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Entrevista

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Ahorro voluntario:Nueva fórmula parael viejo anhelo de

incrementar la pensión futura

• El Ahorro Previsional Voluntario, por sobre el 10 por ciento de la cotización obliga-toria, podrá ser efectuado por trabajadores dependientes, independientes y

cotizantes del Instituto de Normalización Previsional (I.N.P.).

El 1º de marzo comenzó a operar el sistema deAhorro Previsional Voluntario que amplía el campode los organismos que administran dichos fondosy que además, flexibiliza las disposiciones paraque las personas que así lo deseen puedan incre-mentar sus futuras pensiones. El AhorroPrevisional Voluntario por sobre el 10 por ciento dela cotización obligatoria, lo podrán efectuar traba-jadores dependientes, independientes y cotizantesdel Instituto de Normalización Previsional (I.N.P.).

Para saber en que consiste el AhorroVoluntario, el Boletín Oficial de la Direccióndel Trabajo conversó con el Superintendentede A.F.P., Alejandro Ferreiro.

¿En qué consiste básicamente la entra-da en vigor de la norma que flexibiliza elahorro voluntario?

La Ley sobre Ahorro Previsional Volun-tario (A.P.V.), impulsa un mecanismo de aho-rro con incentivos tributarios que permiteincrementar los fondos para una futura pen-sión o que el total o parte de este ahorro,pueda ser retirado por los trabajadores inclu-so antes de pensionarse, pagando los im-puestos correspondientes.

¿Cuáles son las ventajas que traerá estanueva norma?

Una mayor capitalización, por lo tanto,una mayor pensión futura. Asimismo, la po-sibilidad de retirar anticipadamente los depósitosde A.P.V. permite responder a casos de cesantías o

necesidades urgentes de recursos. Por otro lado,la amplia difusión de la nueva ley, sus beneficios yalternativas, ayuda a fortalecer la cultura del aho-rro y la previsión, lo que es bueno para el país y losjubilados del futuro.

“El ahorro previsional voluntario se podrá realizar en Admi-nistradoras de Fondos Mutuos, Administradoras de Fondos deInversión, Compañías de Seguro de Vida, Bancos e Institucio-nes Financieras, Administradoras de Fondos para la Vivienday Fondos de Pensiones, mientras que la cotización voluntariase hará sólo en las A.F.P.”.

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Entrevista22

¿Cuál es el tope de las cotizaciones o elmonto máximo para efectos tributarios quepueden realizar las personas?

El monto máximo exento de impuestodel ahorro voluntario que podrán realizar lostrabajadores bajo este esquema, es 50 U.F.mensuales. No obstante, los retiros que eltrabajador efectúe antes de pensionarse es-tarán afectos a un impuesto especial y seránconsiderados renta, en el año en que serealicen.

¿Quiénes podrán ahorrar con el sistema?

Todos los trabajadores afiliados al siste-ma de A.F.P., imponentes del I.N.P. e inde-pendientes que voluntariamente deseen in-corporarse a este beneficio para mejorar suspensiones futuras o para ahorrar. Agregán-dose la posibilidad de que los trabajadoresindependientes, puedan efectuar ahorro pre-visional voluntario, acogiéndose a la exen-ción tributaria, en la medida que se encuen-tren efectuando cotizaciones previsionales.

En tanto, los imponentes de alguno de losregímenes previsionales administrados por el Insti-tuto de Normalización Previsional, podrán efectuardirectamente los depósitos en las Admi-nistradoras de Fondos de Pensiones o enlas Instituciones Autorizadas; lo anteriorno alterará las normas que regulan el régi-men previsional al que pertenece el impo-nente.

¿En qué lugar se realizarán losdepósitos?

El Ahorro Previsional Voluntariose podrá realizar en las Administra-doras de Fondos Mutuos, Adminis-tradoras de Fondos de Inversión,Compañías de Seguros de Vida, Ban-cos e Instituciones Financieras, Ad-ministradoras de Fondos para la Vi-vienda y Fondos de Pensiones. La coti-zación voluntaria en cambio, sólo se rea-lizará en las A.F.P.

¿Cómo se llevará a cabo?

El interesado debe dirigirse directamentea la institución en la que quiera efectuar suAhorro Previsional Voluntario. Si opta por eldescuento mensual, evitando con ello lareliquidación de impuestos en la OperaciónRenta del año siguiente, tendrá que repre-sentarlo al empleador. De lo contrario, reali-zará por sí mismo los depósitos en las Insti-tuciones Autorizadas.

¿Cuál es el tope que puede rebajarse dela base tributable para las cotizaciones indepen-dientes?

Los contribuyentes de segunda catego-ría que efectúen ahorros previsionales volun-tarios o cotizaciones voluntarias, podrán re-bajar de la base imponible el monto de talesahorros y cotizaciones con un tope mensualde 50 U.F. Tendrán la posibilidad de reliquidarel impuesto único rebajando de la baseimponible el monto del ahorro voluntario quehubiese efectuado directamente, hasta un montototal máximo de 600 U.F. anuales.

¿Cuáles son las diferencias con el anti-guo sistema?

“Esperamos, en primer lugar, que los beneficios y alternativasque se ofrecen estimulen un mayor ahorro para la vejez y, conello, una mejoría importante de las pensiones futuras”.

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Hasta el 28 de febrero de 2002, los afilia-dos podían depositar mensualmente en su cuen-ta de capitalización individual como cotizaciónvoluntaria hasta 48 U.F., suma que se restabade la base imponible del Impuesto a la Renta.Paralelamente, los trabajadores podían conve-nir con su empleador el depósito de ciertassumas de dinero sin límite, las que podían serenteradas en la A.F.P. de una vez o en parciali-dades, estos dineros no constituían renta y sedenominaban depósitos convenidos.

Las cotizaciones voluntarias y los depó-sitos convenidos, no podían ser retirados porlos trabajadores durante su vida activa y sóloera posible disponer de ellos al pensionarse,pudiendo destinarse a incrementar la pen-sión o a adelantar la edad de jubilación porvejez. Además, las cotizaciones voluntariaspodían formar parte del excedente de libre disposi-ción.

Estos dos tipos de ahorro previsionalvoluntario, sólo se podían invertir en los Fon-dos de Pensiones administrados por las A.F.P.

¿Cuáles son las expectativas que se tie-nen de este nuevo sistema?

Se espera que los beneficios y alternati-vas que se ofrecen estimulen un mayor aho-rro para la vejez y, con ello, una mejoríaimportante de las pensiones futuras. Ade-más, la competencia que existe por la admi-nistración del A.P.V. debiera traducirse enproductos de ahorro novedosos, eficientes yajustados a las diversas necesidades de laspersonas. Finalmente, creemos que la grandifusión de información observada en estosdías sobre el ahorro previsional voluntario,debiera contribuir a fortalecer la cultura deresponsabilidad y ahorro, de la que dependefundamentalmente el monto de la pensiónfutura en nuestro sistema previsional.

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I. IntroduccOn: superando la horaextraordinaria estructural

Una de las modificaciones más proble-máticas de que fue objeto el Código del Tra-bajo en la reforma laboral de la Ley Nº 19.759,del 5.10.2001, correspondió al tema de lanueva regulación de las horas extraordinarias,que por decirlo de algún modo, fueron objetode un verdadero cambio de giro en torno a laforma en que venían funcionando.

Al ya consabido hecho de que Chile seencuentra a la cabeza de los países en mate-ria de extensión de jornada de trabajo en elmundo, se agregó el creciente proceso de“ordinarización” de la jornada extraordinaria,lo que llevaba el simple y extendido fenóme-no que los trabajadores y empleadores pacta-ban en los contratos de trabajo de antemanoy sin más limitación que las dos horas señala-das en la ley, jornadas de tipo extraordinariopero con carácter permanente, lo que a todasluces desnaturalizaba el carácter excepcionalde este tipo de jornadas, cuestión fuertemen-te arraigada en nuestra cultura laboral porresponder a intereses cruzados del empleador(de tener más jornada de trabajo), y del traba-jador (de recibir remuneraciones extras a ma-yor valor).

De ahí que el sentido de la reforma labo-ral haya sido cambiar dicha realidad de horasextraordinarias estructurales, devolviendo sucarácter excepcional a la jornada extraordina-ria, y de paso poner más a tono nuestralegislación interna al Convenio Nº 30 de laOIT sobre horas de trabajo, que exige, en su

artículo 7º, un límite diario y anual para las horasextraordinarias.

Se mantiene eso sí una deuda con dichoConvenio: a diferencia de buena parte de lospaíses del mundo( 1 ), Chile no tiene un límiteanual de jornada extraordinaria de trabajo,cuestión que incluida en la discusión de lareforma laboral no logró el acuerdo necesariopara su incorporación.

II. Jornada ordinaria yextraordinaria

La jornada extraordinaria tiene una ex-presa definición legal: la que excede del máxi-mo legal o de la pactada contractualmente, sifuese menor (artículo 30 del Código del Tra-bajo).

De este concepto se desprende que enprincipio es jornada de este tipo la que exce-de las 48 horas de trabajo dentro de unasemana, o si las partes han acordado menosde dicho límite, la que excede el contractual-mente suscrito. De este modo, en Chile, lasjornadas parciales, esto es, las de menos de48 horas semanales, son plenamente compa-tibles con el trabajo extraordinario, rigiendoen dicho caso las mismas reglas legales quepara las horas extraordinarias en jornada com-pleta.

¿Y qué ocurre con la nueva jornada par-cial regulada por los artículos 40 y siguientes

LA NUEVA REGULACION DE LAJORNADA EXTRAORDINARIA EN

CHILEJosé Luis Ugarte (*)

(*) Abogado, Universidad de Chile.

(1) El máximo anual de jornada extraordinaria en lospaíses es algo variado: así se puede destacar des-de Alemania con un máximo de 540 horas ex-traordinarias al año, pasando por Irlanda con 300,hasta llegar a España con sólo 80.

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del Código del Trabajo, esto es aquella de 32 omenos horas semanales de trabajo?

La respuesta ha sido dada por la nuevanormativa del tema, agregada por la reformalaboral, señalando el artículo 40 bis A, queen caso de tener pactada 32 o menos horassemanales de trabajo, se pueden convenirhoras extraordinarias, con los mismos límitesy reglas que el resto de los trabajadores.

Ahora, el recurso a tiempo de trabajo,más allá de la jornada ordinaria de trabajo,puede producirse en tres situaciones distin-t a s :

A. JORNADA EXTRAORDINARIA PACTADA

Requiere por disposición categórica de laley la existencia de un pacto, y sólo pararesponder a situaciones o necesidades tem-porales de la empresa, no pudiendo excederel límite diario de 2 horas.

1. El pacto de horas extraordinarias

La exigencia del pacto tiene por objetoasegurar el consentimiento del trabaja-dor, y exige la formalidad de ser escritu-rado, y después de la reforma, dichopacto ha sido expresamente limitado encuanto a su duración: nunca podrá exce-der de tres meses de vigencia.

Se acaba así con los ya habituales pac-tos estructurales de horas extraordina-rias que incorporados a los contratos in-dividuales de trabajo, eran permitidos porla antigua legislación, y se camina, almenos en la intención del legislador, ha-cia pactos coyunturales de horas extraor-dinarias, celebrados de modo transitoriopor las partes ante una situación o nece-sidad temporal.

Y si bien es posible sostener que el pactopuede ser renovado sin limitación, cabeseñalar que eso no es del todo exacto: laduración máxima de la transitoriedad vie-ne fijada por la propia ley que señala

expresamente que los pactos que habilitanpara el trabajo en horas extraordinarias debe-rán tener “una vigencia transitoria no supe-rior a tres meses”, pudiendo renovarse, enese esquema, sólo para el caso que, por man-tenerse la necesidad temporal que dio origenal pacto primitivo, la empresa requiriera de unplazo mayor del señalado.

Ahora, cabe preguntarse: ¿es posible sus-cribir un acuerdo donde el trabajador secomprometa a trabajar horas extraordi-narias cuando se presenten ciertas nece-sidades temporales especificadas por laspartes en el señalado pacto, sin que seseñale el día exacto de las mismas?

Si bien en principio podría sostenerseque las partes cada vez que vayan aconvenir horas extraordinarias deberíansuscribir un pacto, la Dirección del Tra-bajo, en Dictamen Nº 332/23, del30.01.2002, ha señalado una interpreta-ción distinta, que de algún modo, norigidiza en exceso esta materia, autori-zando lo que podríamos denominar “pac-to abierto causado” de horas extraordi-narias.

“no existiría impedimento jurídico paraque las partes suscribieran un pacto ge-nérico al respecto, siempre y cuando enél se especificaran las situaciones, cuyaocurrencia podría generar trabajo extraor-dinario durante el plazo de tres mesesque la ley establece, pudiendo dicho pac-to ser complementado por el lapso querestare, en el evento de que durante eltranscurso del mencionado plazo se pre-sentaren situaciones o necesidades tem-porales no previstas inicialmente por laspartes.

En otros términos, podrá suscribirse un pac-to genérico sobre trabajo extraordinario enel que el trabajador se obligue a laborarsobretiempo a solicitud del empleador, cuan-do concurran las necesidades o situacionestemporales de la empresa especificadas en

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el respectivo documento por un período nosuperior a tres meses”.

2. Las necesidades temporales de la empresa

La ley ha sometido el trabajo en horasextraordinarias a la existencia de necesida-des temporales de la empresa, con el obje-tivo expreso de que dicha jornada no im-porte una forma permanente de prestaciónde servicios por parte de un trabajador,perdiendo su naturaleza de extraordinaria.

¿Cuándo existen necesidades tempora-les en una empresa?

Es difícil responder con exactitud y, engeneral, como respuesta nos encontrare-mos con fórmulas que busquen precisardicho concepto pero que necesariamenteseguirán siendo abiertas. Lo que parececlaro es, por vía negativa, lo que no debeconsiderarse “necesidades temporales”,como son, aunque resulte obvio, todasaquellas situaciones permanentes de lasempresas, según cual sea el proceso pro-ductivo de que se trate. En ese sentido,la determinación definitiva deberá efec-tuarse caso a caso por los organismos deaplicación del derecho laboral, tanto ad-ministrativos como judiciales.

Precisamente, en un intento de dar conte-nido a la expresión “necesidades tempo-rales”, la Direccion del Trabajo ha señala-do, en el dictamen arriba citado, que co-rresponde a “todas aquellas circunstan-cias que no siendo permanentes en laactividad productiva de la empresa y deri-vando de sucesos o acontecimientos oca-sionales o de factores que no sea posibleevitar, impliquen una mayor demanda detrabajo en un lapso determinado”.

3. El límite diario de horas extraordinarias

Si bien la reforma laboral no ha modifica-do el límite de dos horas diarias estable-cido por el artículo 31 del Código delTrabajo, ha generado un nuevo escenario

legal, donde la finalidad expresa de la nuevanormativa es devolver a este tipo de jornadael carácter excepcional, poniendo en cuestiónalgunas directrices interpretativas que la au-toridad administrativa había sostenido en lamateria.

Precisamente uno de dichos puntos deinterpretación conflictivos, decía relacióncon el criterio de la Administración delTrabajo hasta antes de la reforma labo-ral, contenido, entre otros en DictamenNº 4.550/992, de 1998, que permitía alos trabajadores con jornadas ordinariasdistribuidas en 5 días a la semana, efec-tuar una especie de acumulación del máxi-mo de 2 horas diarias, sumándolos paratrabajar el sexto día jornada extraordina-ria hasta por un máximo de 10 horas.

Dicha interpretación, ha sido reciente-mente revocada por la Dirección del Tra-bajo, en el citado Dictamen Nº 3.32/23del 2001, señalando expresamente que:

“El límite máximo de dos horas extraordi-narias diarias que establece el artículo31 del Código del Trabajo rige cualquierasea el día en que se trabaje una jornadade tal naturaleza, debiendo reconsiderar-se en tal sentido la doctrina contenida,entre otros, en Dictámenes N°s. 7.694/127, de 4.10.89, 370/9, de 16.01.90 y4.550/292, de 1º.09.98”.

4. Las necesidades temporales en contratos detrabajo de temporada

En el caso de relaciones laborales detemporada, el solo hecho de que el tra-bajo sea por un período o temporadadeterminada, no importa la existencia denecesidades temporales de las que elartículo 32 del Código exige para la jor-nada extraordinaria, ya que en dichoscasos, precisamente, el trabajo transito-rio que realizan los trabajadores de estetipo no deriva de una situación extraordi-naria, sino que corresponderá a una cir-cunstancia permanente para este tipo de acti-

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vidad empresarial como es la cosecha o lasiembra.

Así, lo ha concluido la Dirección del Tra-bajo, que en el citado dictamen ha decla-rado que:

“La sola circunstancia de celebrarse un con-trato de trabajo por una faena de tempora-da no presupone la concurrencia de lascondiciones que autorizan el trabajo ex-traordinario, de suerte tal que el sobretiempode los trabajadores afectos a tales contra-tos sólo será procedente en los términos delinciso 1° del artículo 32 precitado, esto es,en la medida que se den las condicionesseñaladas en dicho precepto y que las par-tes celebren un pacto al efecto”.

B. LA JORNADA EXTRAORDINARIANO PACTADA

La ley dice que se considerarán horasextraordinarias, aunque no lo sean en estrictorigor, las que, sin mediar pacto, se trabajenen exceso de la ordinaria. Dicha situación, lade trabajar extraordinariamente sin pacto,constituye una infracción expresa al requisitode la ley laboral que señala que “sólo” sepodrán trabajar horas extras con el pactorespectivo, siendo una norma que evidente-mente busca proteger el derecho a remunera-ción especial del trabajador, y no autorizaruna modalidad distinta de la señalada en elinciso primero del artículo 32.

Tal como lo ha entendido la doctrinanacional “la escritura del pacto es deber delempleador” ( 2 ), entonces, la falta del mismo,constituye una infracción que sólo para efec-tos de resguardar el derecho a ser remunera-do de manera aumentada, ha tenido que serprevisto por el legislador.

Así, por lo demás, lo ha señalado elcitado dictamen, señalando que:

“El sobretiempo laborado en ausencia depacto escrito, siempre constituirá unainfracción susceptible de ser sancionadaadministrativamente en conformidad alartículo 477 del Código del Trabajo, locual no exime al empleador de la obliga-ción de pagar como extraordinarias lashoras correspondientes”.

C. LA JORNADA DEL ARTICULO 29

Por último, el artículo 29 del Código delTrabajo señala que:

“Podrá excederse la jornada ordinaria,pero en la medida indispensable para evi-tar perjuicios en la marcha normal delestablecimiento o faena, cuando sobre-vengan fuerza mayor o caso fortuito, ocuando deban impedirse accidentes oefectuarse arreglos o reparaciones im-postergables en las maquinarias o insta-laciones.

Las horas trabajadas en exceso se paga-rán como extraordinarias”.

En rigor, esta norma no se trata del tipode jornada extraordinaria, sino de la exten-sión, sin límite fijo, de la jornada ordinaria,por razones taxativas previstas por la ley ysólo cuando sea indispensable “para evitarperjuicios en la marcha normal del estableci-miento o faena, cuando sobrevengan fuerzamayor o caso fortuito, o cuando deban impe-dirse accidentes o efectuarse arreglos o repa-raciones impostergables en las maquinarias oinstalaciones”.

En este último caso, es necesario señalarque se trata de situaciones excepcionales quedeben cuadrar dentro de los supuestos pre-vistos por la norma, ya que la ley admite laextensión unilateral, sin acuerdo del trabaja-dor, y sin sujeción a un límite máximo, de lajornada ordinaria.

Quizás por ese carácter excepcional es que laDirección del Trabajo, en el ya citado dictamen, haentendido necesario efectuar una suerte de

(2) Machiavello, G. Derecho del Trabajo , Fondo deCultura Económica, Chile, p. 314.

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“ejemplificación” de los posibles casos en que unempleador puede entender encontrarse en la ex-cepcional situación del artículo 29:

“En relación con la última norma en co-mento, y a vía ejemplar, cabe manifestarque encuadrarían dentro de las situacio-nes allí señaladas, el incendio de unaempresa o de alguna de sus dependen-cias que implique la necesidad de que todos

o algunos de sus dependientes continúen adisposición del empleador más allá del ho-rario convenido, la reparación de un diqueo embalse con el objeto impedir accidentesy los arreglos o reparaciones de emergen-cia, vale decir, que no puedan posponerse,que deban realizarse en maquinarias o ins-talaciones de la empresa, respectivamente”.

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I. INTRODUCCION

La negociación colectiva en nuestro paísconstituye un derecho garantizado por la Cons-titución Política de la República.

Es así como nuestro texto Constitucional,en forma expresa, en el artículo 19 Nº 16 ,inciso 4º, consagra que la negociación colec-tiva con la empresa en que laboren es underecho de los trabajadores, consignando quelas excepciones a este derecho sólo puedenser establecidas por ley, la cual, al mismotiempo, deberá señalar las modalidades y pro-cedimientos de este proceso, a objeto delograr con él una solución pacífica y justa.

Pero nuestra Carta Fundamental no sólo selimita a garantizar este derecho sino que, tam-bién, asegura que únicamente por ley podráestablecerse los casos en que la negociacióncolectiva deba someterse a arbitraje obligatorio,como asimismo, los procedimientos para deter-minar las empresas cuyos trabajadores no po-drán hacer uso de la instancia de la huelga.

Como es dable apreciar, nuestra Consti-tución ha entregado la regulación del procedi-miento de la negociación colectiva a normasque revistan el carácter de una ley.

En cumplimiento de este mandato consti-tucional el legislador, en el año 1979, dictódos cuerpos fundamentales en relación conesta materia, a saber:

– El D.L. Nº 2.758, publicado en el DiarioOficial del 6 de julio de 1979, que estable-ció en forma exhaustiva las normas queregulan el proceso de negociación colecti-va contemplándose, en dicho texto legal,dónde puede tener lugar este proceso; las

materias que pueden ser objeto de negocia-ción; los derechos y obligaciones de las partesinvolucradas; la presentación y tramitacióndel proyecto de contrato colectivo; las instan-cias o mecanismos de que pueden hacer usotanto el empleador como los trabajadores, etc.

– El D.L. Nº 2.977, publicado en el DiarioOficial del 10 de diciembre de 1979, quecontenía preceptos complementarios alD.L. Nº 2.758, de 1979, en lo relativo ala organización y funcionamiento del cuer-po arbitral, incluyendo preceptos relati-vos a quienes conforman dicho cuerpoarbitral; su composición; la forma cómolos árbitros cesan en sus cargos; el pro-cedimiento a que deben sujetarse susresoluciones; los recursos que puedeninterponerse en contra de éstas, etc.

Los cuerpos legales antes mencionadosfueron derogados expresamente por el artícu-lo segundo de la Ley Nº 18.620, de 1987, sinperjuicio de que las normas que en los mis-mos se contenían se encuentran reproduci-das en el Libro IV “De la Negociación Colecti-va” del Código del Trabajo.

Ahora bien, precisado lo anterior y te-niendo presente que el Libro IV del Código delTrabajo constituye el cuerpo fundamental queregula el proceso de negociación colectiva,nos abocaremos a analizar en forma brevediversos aspectos que dicen relación con esteprocedimiento.

II. DONDE ESTA RADICADA LANEGOCIACION COLECTIVA

Al respecto cabe señalar, en primer término,que la negociación colectiva, definida en el artícu-lo 303 como aquel procedimiento a través del cual

EL PROCESO DE NEGOCIACIONCOLECTIVA

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uno o más empleadores se relacionan con una omás organizaciones sindicales o con trabajadoresque se unan para tal efecto, o con unos y otros,con el objeto de establecer condiciones comunesde trabajo y de remuneraciones por un tiempodeterminado, podrá tener lugar en las empresas delsector privado, acorde con lo previsto en el inciso1º del artículo 304 del Código del Trabajo.

Asimismo, dicho proceso puede llevarsea cabo en las empresas en que el Estadotenga aportes, participación o representación,según lo señalado en el precepto antes indi-cado.

Precisado lo anterior, cabe señalar quelas empresas o servicios en que no puedeexistir negociación colectiva, conforme se des-prende de los incisos 2º y 3º del artículo 304,en análisis, son los siguientes:

1 ) Empresas del Estado dependientes delMinisterio de Defensa Nacional o que serelacionen con el Supremo Gobierno através de este Ministerio;

2 ) Empresas del Estado en que leyes espe-ciales la prohiban, y

3 ) Empresas o instituciones públicas o priva-das cuyos presupuestos, en cualquiera delos dos últimos años calendario, hayansido financiados en más de un cincuentapor ciento por el Estado, directamente, oa través de derechos o impuestos.

III. EMPRESAS EN QUE PUDIENDO EXISTIRNEGOCIACION COLECTIVA NO SE UTILIZA,

POR EXCEPCION, EL MECANISMO DE LAHUELGA Y DEL LOCK-OUT

En determinadas empresas, no obstantepoder llevarse a cabo un proceso de negocia-ción, por expresa disposición del legislador,contenida en el artículo 384 del Código delTrabajo, los trabajadores involucrados en di-cho proceso no pueden utilizar la instancia dela huelga y el empleador la del lock-out. Estasempresas son las siguientes:

1 . - Las empresas que atiendan servicios deutilidad pública, y

2.- Aquéllas cuya paralización cause gravedaño a la salud, al abastecimiento de lapoblación, a la economía del país o a laseguridad nacional.

Al respecto, preciso es destacar que paraque se produzca el efecto señalado, no bastaque las empresas se encuentren en alguna delas situaciones anteriores sino que se requiereuna calificación expresa que debe contenerseen una resolución conjunta de los Ministeriosdel Trabajo y Previsión Social, Defensa Na-cional y Economía Fomento y Reconstruc-ción, la cual debe dictarse dentro del mes dejulio de cada año. La resolución vigente parael período 2001-2002, es la Nº 1.652, publi-cada en el Diario Oficial de 30 de julio del2 0 0 1 .

Dado que en estas empresas no puedeutilizarse, como ya se dijera, el mecanismo dela huelga, el legislador ha previsto, para elevento de que no se logre un acuerdo directoentre las partes en el proceso de negociación,la instancia del arbitraje obligatorio, en lostérminos establecidos en el Título V del LibroIV del Código del Trabajo, artículo 355 a3 6 8 .

IV. TRABAJADORES QUE NO PUEDENNEGOCIAR COLECTIVAMENTE

La regla general sobre la materia es quetodos los trabajadores de las empresas o insti-tuciones en que puede haber negociación co-lectiva, están habilitados para ser parte en losrespectivos procesos. Sólo se exceptúan losdependientes que taxativamente enumera elartículo 305 del Código del Trabajo. Ellos son:

1.- Los trabajadores sujetos a contrato deaprendizaje y aquellos que se contratenexclusivamente para el desempeño enuna determinada obra o faena transitoria o detemporada;


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2.- Los gerentes, subgerentes, agentes y apode-rados, siempre que en todos estos casos es-tén dotados, a lo menos, de las facultadesgenerales de administración;

3.- Las personas autorizadas para contrataro despedir trabajadores, y

4.- Los trabajadores que de acuerdo con laorganización interna de la empresa, ejer-zan dentro de ella un cargo superior demando e inspección, siempre que esténdotados de atribuciones decisorias sobrepolíticas y procesos productivos o decomercialización.

En relación con la enumeración antesseñalada, cabe manifestar que para que algu-no de los trabajadores señalados en los nú-meros 2), 3) y 4) precedentes no pueda nego-ciar colectivamente, debe dejarse constanciaescrita de ello en el contrato de trabajo, y afalta de esta estipulación, se entiende que eltrabajador está habilitado para hacerlo.

En todo caso, cualquier trabajador de laempresa, dentro del plazo de seis meses,contado desde la suscripción del contrato ode su modificación, puede reclamar a la Ins-pección del Trabajo de la atribución a undependiente de las calidades antes menciona-das, con el fin de que se declare cuál es suexacta situación jurídica.

De la resolución dictada por la Inspec-ción del Trabajo puede recurrirse ante el juezcompetente en el plazo de cinco días, conta-dos desde su modificación. El Tribunal deberesolver en única instancia, sin forma de jui-cio y previa audiencia de las partes.

V. SISTEMAS QUE CONTEMPLA EL LIBROIV DEL CODIGO DEL TRABAJO PARA

NEGOCIAR COLECTIVAMENTE

1) Reglado: que corresponde a aquella negocia-ción que se efectúa con sujeción a todas ycada una de las normas de carácter procesalestablecidas en el citado Libro IV del Códigodel Trabajo, esto es, los artículos 303 y si-

guientes y que da lugar a los derechos, pre-rrogativas y obligaciones previstas en dichocuerpo legal, incluidos, por regla general, lahuelga y el lock-out y resolviéndose a travésde un contrato colectivo o un fallo arbitral.

2) No reglado: consiste en aquella negociacióndirecta que se celebra entre el empleador yuna o más organizaciones sindicales. La LeyNº 19.759 introdujo esta importante modifica-ción al establecer como titular único de estetipo de negociación a una o más organizacio-nes sindicales. El texto anterior, permitía quefueran titulares de esta forma grupos de tra-bajadores unidos al solo efecto. Estesistema se encuentra regulado en losartículos 314 y 351 del Código del Tra-bajo.

3) Semirreglado: La reciente reforma laboral(Ley Nº 19.759) incorpora en los artículos314 bis, A, B y C, un nuevo sistema queconstituye la negociación semirreglada. Lostitulares de esta forma deben ser grupos detrabajadores que se reúnan para el solo efec-to de negociar. El número de trabajadores queconformen estos grupos no puede ser infe-rior a ocho, los que serán representados poruna comisión negociadora, de no menos detres integrantes ni más de cinco, elegida porlos involucrados en votación secreta celebra-da ante un Inspector del Trabajo. El emplea-dor se encuentra obligado a otorgar respues-ta a la presentación hecha por los trabajado-res dentro del término de 15 días. La aproba-ción de la propuesta final de la empresa seprestará por los trabajadores involucrados enuna votación secreta celebrada ante un Ins-pector del Trabajo.

Si no se observan estas normas mínimasde procedimiento, el efecto que producirá eseinstrumento será el de un contrato individual detrabajo y no el de un convenio colectivo.

VI. INICIACION DE UN PROCESO DENEGOCIACION COLECTIVA REGLADO

Y SUS EFECTOS

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1. Oportunidad.

De conformidad con el artículo 303 delCódigo del Trabajo, la negociación colec-tiva se inicia con la presentación de unproyecto de contrato colectivo alempleador por parte del sindicato o delos sindicatos de empresa, o uno o másgrupos de trabajadores, o unos y otros,según sea el caso, que reúnan los quórumque dicho precepto señala.

Dicha presentación, de acuerdo al artícu-lo 317, puede realizarse por los trabaja-dores en cualquier momento en aquellasempresas en que no exista un contratocolectivo vigente, salvo que en uno omás períodos que, cubriendo un plazomáximo de 60 días en el año calendario,el empleador los haya declarado no ap-tos para iniciar negociaciones.

En cambio, en aquellas empresas en queexistiere un contrato colectivo vigente,la presentación de dicho proyecto debeefectuarse dentro de los plazos que seseñalan en el artículo 322 del Código delTrabajo, esto es, no antes de 45 días nidespués de los 40 días anteriores a lafecha de vencimiento de dicho contrato.

2. Efectos de la presentación del proyecto decontrato colectivo.

La presentación del proyecto de contratocolectivo produce los siguientes efectosprincipales:

a ) Los trabajadores involucrados en lanegociación gozan del fuero laboralprevisto en el artículo 174 del Códi-go del Trabajo, es decir, el empleadorno puede poner término a sus con-tratos sino con previa autorizaciónjudicial, desde los 10 días anterioresa la presentación del proyecto hasta30 días después de la suscripcióndel contrato colectivo o de la fechade notificación a las partes del falloarbitral, de acuerdo a lo consignado

en el artículo 309 del mismo cuerpo legal.

Dicho fuero se extiende por 30 díasadicionales, contados desde la ter-minación del procedimiento de ne-gociación, respecto de los integran-tes de la comisión negociadora queno estén acogidos al fuero sindical,según lo establecido en el inciso pri-mero del artículo 310.

b) El empleador está obligado a darrespuesta, por escrito, al sindicato ogrupo dentro de los plazos previstosen el inciso 2º del artículo 329 delCódigo del Trabajo, que la recientereforma ha ampliado de 10 a 15días, en forma de un proyecto decontrato colectivo que debe conte-ner todas las cláusulas de su propo-sición, debiendo, al mismo tiempo,pronunciarse sobre todas las propo-siciones de los trabajadores, y acom-pañar los antecedentes necesariospara justificar las condiciones eco-nómicas y demás pertinentes queinvoque.

Si el empleador no diere respuesta alproyecto presentado en el plazo queal efecto le otorga la ley –dada laimportancia que el legislador otorga ala negociación colectiva– se estable-ce que éste debe ser sancionado conuna multa a beneficio fiscal, y de per-sistir en su negativa pasados que sean20 días contados desde la presenta-ción del proyecto, se pena la negli-gencia del empleador presumiéndoseque ha aceptado en su totalidad elproyecto presentado por los trabaja-dores, pasando este último documen-to a constituir el contrato colectivo queregirá en la empresa.

VII. FORMAS DE TERMINACION DEL PRO-CESO DE NEGOCIACION COLECTIVA

– Por la suscripción de un contrato colectivo;


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– Por estar ejecutoriada la sentencia arbitral;

– Por reintegro individual de los trabajadores, y

– Por acuerdo de las partes de no perseve-rar en el proceso.

1. Por la suscripción de un contrato colectivo.

En primer lugar el proceso de negocia-ción colectiva finaliza, por regla general, conla suscripción de un contrato colectivo, la quepuede lograrse a través de dos formas:

1 . 1 . Por mutuo acuerdo de las partes, y

1 . 2 . Por disposición expresa de la ley, lo quese produce en los siguientes casos.

a) Cuando el empleador no ha dadorespuesta al proyecto presentado porlos trabajadores dentro del plazo de20 días, contados desde su presen-tación, salvo prórroga acordada porlas partes, entendiéndose en tal even-to que ha aceptado dicho proyecto,constituyendo éste el contrato co-lectivo que regirá las relaciones delos contratantes, según lo consigna-do en el inciso final del artículo 322;

b) Cuando los trabajadores hacen usode la facultad establecida en el inci-so 2º del artículo 369 del Código delTrabajo, conforme a la cual puedenexigir en cualquier momento de lanegociación la suscripción de un nue-vo contrato con iguales estipulacio-nes a las contenidas en los respecti-vo contratos vigentes al momentode presentarse el proyecto, salvo lasrelativas a reajustabilidad de las re-muneraciones y demás beneficios endinero, previéndose, expresamente,que la suscripción del contrato co-lectivo se efectuó en la fecha en quela comisión negociadora comunicópor escrito su decisión al empleador;

c) Cuando los trabajadores no efectúan lavotación de la huelga dentro de losplazos previstos en la letra b) del artículo370, evento en el cual se entiende que hanaceptado la última oferta del empleador, laque constituirá el contrato colectivo cele-brado por las partes. Lo anterior, salvo quelos trabajadores hagan uso del derechoque les confiere el inciso 2º del artículo 369dentro del plazo de cinco días, contadodesde el último día en que debió procedersea la votación de huelga, acorde con loprevisto en el inciso 3º del mencionadoartículo 370;

d) Cuando los trabajadores, habiendovotado la huelga, no obtuvieron elquórum exigido por la ley para enten-der que la han acordado, constituyen-do, en este caso, contrato colectivo laúltima oferta del empleador. Ello, amenos que se acojan a la facultadprevista en el inciso 2º del artículo369 dentro del plazo de tres días,contado desde el día en que se efec-tuó la votación, según se prevé en elartículo 373 del Código del Trabajo, y

e) Por último, cuando los trabajadoresque acordaron la huelga no la hacenefectiva al inicio de la respectivajornada del tercer día siguiente a lafecha de su aprobación, entendién-dose en este caso, que la últimaoferta del empleador ha sido acepta-da; de manera que dicha disposiciónrevestirá el carácter de un contratocolectivo, salvo, por último, que losinvolucrados en el proceso decidanexigir al empleador lo previsto en elartículo 369, inciso 2º del Códigodel Trabajo dentro del plazo de cin-co días, contado desde el día en quedebió hacerse efectiva la huelga.

Las diversas formas de terminación del pro-ceso de una negociación colectiva a que alu-de la enumeración precedente dan lugar a losdenominados “contratos colectivos forza-dos”, puesto que la ley impone, ya sea a los

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trabajadores o al empleador, un determinadoinstrumento colectivo, sin que su celebraciónse haya logrado por acuerdo de voluntad delas partes contratantes.

2. Por sentencia arbitral ejecutoriada.

Otra forma de terminar un proceso de nego-ciación colectiva la constituye el fallo arbitralejecutoriado, en el caso de negociaciones some-tidas a arbitraje como sistema de solución.

Al respecto, cabe manifestar que el pro-ceso concluye cuando el fallo se encuentrafirme porque no debe olvidarse que en loscasos de arbitraje obligatorio procede el re-curso de apelación en contra del laudo deprimera instancia, conforme lo preceptúa elartículo 364 del Código del Trabajo, el cualdebe interponerse en el plazo de cinco díashábiles desde la notificación del fallo.

3. Por reintegro individual de los trabajadores.

3 . 1 .Se entiende que el proceso de nego-ciación colectiva termina una vezque los trabajadores optan por rein-tegrarse individualmente a sus labo-res transcurridos 15 días de iniciadala huelga, siempre que la última ofer-ta formulada por el empleador con-temple a lo menos:

a . Idénticas estipulaciones que las con-tenidas en el contrato, convenio ofallo arbitral vigente, reajustadas en elporcentaje de variación del I.P.C. de-terminado por el Instituto Nacional deEstadísticas (I.N.E.) o el que haga susveces, habido en el período compren-dido entre la fecha del último reajustey la fecha de término de vigencia del res-pectivo instrumento, y

b . Una reajustabilidad mínima anual se-gún la variación del I.P.C. para elperíodo del contrato, excluidos losdoce últimos meses.

3.2. Otra forma de terminar el proceso es através del reintegro de los trabajadoresa los 30 días de haberse hecho efectivala huelga, si la última oferta no tiene lascaracterísticas señaladas precedente-mente.

3 . 3 .Si la oferta del empleador fuese he-cha después del primer día de inicia-da la huelga, los trabajadores po-drán reintegrarse, a partir del deci-moquinto día de materializada la ofer-ta del empleador o del trigésimo díade haberse hecho efectiva la huelga.

4. Por acuerdo de las partes en no perseveraren la negociación.

Un proceso de negociación colectiva pue-de entenderse terminado por el acuerdo ex-preso de ambas partes en el sentido de noperseverar en dicho proceso.

Si bien es cierto que esta forma de termi-nación no aparece contemplada expresamen-te en el ordenamiento jurídico vigente, no loes menos que no existe inconveniente legalalguno para que las partes involucradas enuna negociación colectiva, de común acuer-do, haciendo uso del principio de la autono-mía de la voluntad, se desistan de continuarcon el conjunto de actuaciones que confor-man dicho proceso, poniéndole término.

VIII. NUEVOS DICTAMENES SOBRENEGOCIACION COLECTIVA A PARTIR DE

LA REFORMA LABORAL

1. Ord. Nº 4.962/0231 de 27 de diciembre de2001:

Los contratos colectivos celebrados conanterioridad al 1º de diciembre de 2001,fecha de entrada en vigencia de la Ley Nº19.759, que establecen un plazo superior deduración al que señala el inciso 1º del artículo347 del Código del Trabajo, no podrán teneruna duración superior a 4 años contados apartir de dicha fecha.

2. Ord. Nº 91/01:


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De acuerdo con lo dispuesto en al artícu-lo 374 bis del Código del Trabajo, lasolicitud de interposición de los buenosoficios del Inspector del Trabajo, en unproceso de negociación colectiva, debeefectuarla la comisión negociadora labo-ral, por la mayoría absoluta de los inte-grantes, debiendo suscribirla los miem-bros de ella que conforman dicha mayo-ría.

3. Ord. Nº 124/2 de 11 de enero de 2002:

Los trabajadores que voluntariamente sedesafilian del sindicato, con posteriori-dad a la negociación colectiva de la quefueron parte, deben continuar cotizandoa la organización sindical respectiva, el75% por ciento del valor de la cuotaordinaria sindical, durante toda la vigenciadel instrumento colectivo y los pactosmodificatorios del mismo.

4. Ord. Nº 0261/20 de 24 de enero de 2002:

El bono de reemplazo que se consigna enel artículo 381 del Código del Trabajo,

constituye remuneración. La Dirección delTrabajo carece de competencia para pro-nunciarse acerca del carácter tributablede dicho bono, facultad que correspondeal Servicio de Impuestos Internos. El bonode reemplazo previsto en el artículo 381del Código del Trabajo debe ser pagadopor el empleador directamente a los tra-bajadores involucrados en el proceso denegociación colectiva y no a la organiza-ción sindical a través de la cual ejercie-ron su derecho a negociar colectivamen-te. El bono de reemplazo debe incluirseen la liquidación de remuneraciones deltrabajador prevista en el artículo 54 delCódigo del Trabajo, sin perjuicio de quesu pago se efectúe dentro del plazo legalde 5 días, contados desde el término dela huelga.

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PODER LEGISLATIVO

MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

SUBSECRETARIA DE PREVISION SOCIAL

MODIFICA D.L. Nº 3.500, ENMATERIA DE INVERSION DE LOS

FONDOS DE PENSIONES(*)

LEY Nº 19.795Teniendo presente que el H. Congreso Nacio-

nal ha dado su aprobación al siguiente:

Proyecto de Ley:

“Artículo único. Introdúcense las siguientesmodificaciones en el Decreto Ley Nº 3.500, de 1980:

1. Elimínase en el artículo 17, en la se-gunda oración del inciso segundo, la frase“adscritos a un mismo tipo de Fondo,”, quese encuentra entre las palabras “Administra-dora,” y “sin perjuicio”.

2. Modifícase el inciso décimo del artícu-lo 19 de la siguiente forma:

a) Elimínase, en la primera oración, entrelas palabras “Pensiones” y “, todas”, lasiguiente oración “Tipo 1, o a la rentabili-dad nominal de los últimos doce mesespromedio de todos los Fondos de Pensio-nes Tipo 2”.

b) Reemplázase, en la primera oración, laexpresión “tres”, que se encuentra entrelas palabras “estas” y “tasas”, por “dos”.

c ) Elimínase en la segunda oración a conti-nuación de la palabra “Fondos” la expre-sión “del mismo tipo”.

d) Elimínase al final de la segunda oración, laexpresión “del mismo tipo” que se encuentraa continuación de la palabra “Fondos”.

3. Modifícase el artículo 23 de la siguienteforma:

a) Reemplázanse los incisos primero y se-gundo por los siguientes incisos nuevos,pasando los actuales incisos tercero adecimoquinto a ser décimo a vigésimosegundo, respectivamente:

“Las Administradoras de Fondos dePensiones, denominadas también en estaley Administradoras, serán sociedadesanónimas que tendrán como objeto ex-clusivo administrar Fondos de Pensionesy otorgar y administrar las prestacionesy beneficios que establece esta ley.

Cada Administradora deberá mantenercuatro Fondos, que se denominarán Fon-do de Pensiones Tipo B, Fondo de Pen-siones Tipo C, Fondo de Pensiones TipoD y Fondo de Pensiones Tipo E. Asimis-mo, la Administradora podrá mantenerun Fondo adicional, que se denominaráFondo de Pensiones Tipo A. Los saldostotales por cotizaciones obligatorias, pordepósitos convenidos y por cotizacionesvoluntarias, así como la cuenta de ahorrovoluntario, podrán permanecer en distin-tos tipos de Fondos. A su vez, la cuentade ahorro de indemnización, a que se

(*) Publicada en el Diario Oficial de 28.02.02.

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refiere la Ley Nº 19.010, deberá permanecer enel mismo tipo de Fondo en que se encuentrenlas cotizaciones obligatorias.

Los afiliados hombres hasta 55 años de edady las mujeres hasta 50 años de edad, podránoptar por cualquiera de los Fondos mencio-nados en el inciso anterior. A su vez, losafiliados hombres desde 56 años de edad ylas mujeres desde 51 años de edad, no podránoptar por el Fondo Tipo A, respecto de lossaldos originados en cotizaciones obligato-rias y la cuenta de ahorro de indemnización.Los afiliados pensionados por retiro progra-mado y renta temporal y los afiliados declara-dos inválidos mediante un primer dictamen,no podrán optar por los Fondos tipo A o Brespecto de los saldos antes señalados.

Si al cumplir 56 años de edad, en el casode los afiliados hombres, y 51 años deedad, en el caso de las mujeres, su saldopor cotizaciones obligatorias y su cuentade ahorro de indemnización se encontra-ren en el Fondo Tipo A, éstos deberántraspasarse a cualquiera de los restantesFondos, dentro del plazo de 90 días. Encaso de que el afiliado no opte por algu-no de los Fondos Tipo B,C, D o E, en elplazo antes señalado, los saldos mencio-nados serán asignados al Fondo Tipo Ben forma gradual, de acuerdo a lo esta-blecido en el inciso sexto.

Si al momento de producirse la afiliaciónal sistema, el trabajador no opta por algu-no de los tipos de Fondos, será asignadoa uno de aquellos de la siguiente manera:

a . Afiliados hombres y mujeres hasta35 años de edad, serán asignados alFondo Tipo B.

b . Afiliados hombres desde 36 hasta55 años de edad y mujeres desde36 hasta 50 años de edad, seránasignados al Fondo Tipo C.

c. Afiliados hombres desde 56 años y mu-jeres desde 51 años de edad, afiliadosdeclarados inválidos mediante un pri-mer dictamen y pensionados por lasmodalidades de retiro programado o ren-ta temporal, serán asignados al FondoTipo D.

Cuando el afiliado haya sido asignado a unFondo y posteriormente no haya manifesta-do su elección por alguno de ellos, los saldosoriginados en cotizaciones obligatorias, cuen-ta de ahorro de indemnización, cuenta de aho-rro voluntario, depósitos convenidos y coti-zaciones voluntarias, serán traspasados par-cialmente al Fondo que corresponda de acuer-do a lo señalado en el inciso anterior, en lasoportunidades y montos que a continuaciónse indican:

a . Al cumplir el afiliado la edad paracambiar de tramo etáreo, un veintepor ciento de sus saldos totales de-berán permanecer en el Fondo co-rrespondiente al nuevo tramo.

b . Transcurrido un año desde el cum-plimiento de la edad en que el afilia-do cambió de tramo etáreo, un cua-renta por ciento de sus saldos tota-les deberán permanecer en el Fondocorrespondiente al nuevo tramo.

c . Transcurridos dos años desde el cum-plimiento de la edad en que el afilia-do cambió de tramo etáreo, un se-senta por ciento de sus saldos tota-les deberán permanecer en el Fondocorrespondiente al nuevo tramo.

d . Transcurridos tres años desde el cum-plimiento de la edad en que el afiliadocambió de tramo etáreo, un ochentapor ciento de sus saldos totales de-berán permanecer en el Fondo co-rrespondiente al nuevo tramo.

e. Transcurridos cuatro años desde el cum-plimiento de la edad en que el afiliado

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cambió de tramo etáreo, un cien por cien-to de sus saldos totales deberán perma-necer en el Fondo correspondiente alnuevo tramo.

Con todo, las cotizaciones y depósitos pos-teriores a las asignaciones que se efectúen enlas oportunidades antes señaladas, deberánenterarse en el tipo de Fondo que correspon-da de acuerdo al tramo etáreo a que pertenez-ca el afiliado, según lo establecido en el inci-so quinto. A su vez, la asignación establecidaen el inciso anterior, no se efectuará paraaquellos saldos respecto de los cuales el afi-liado hubiere elegido expresamente algún Fon-do.

Las Administradoras deberán enviar in-formación a sus afiliados referida a lasposibilidades de elección y a la asigna-ción entre Fondos, de acuerdo a lo queestablezca la Superintendencia en unanorma de carácter general. Dicha infor-mación deberá ser remitida conjuntamen-te con la comunicación a que se refiereel inciso segundo del artículo 31, duran-te el período comprendido entre los docemeses previos a la primera transferenciade recursos y los doce meses posterioresa la última transferencia de recursos, alas que se refiere el inciso sexto.

Los afiliados y las Administradoras po-drán acordar que cada uno de los saldospor cotizaciones obligatorias, cuenta deahorro de indemnización, cuenta de aho-rro voluntario, depósitos convenidos ycotizaciones voluntarias, sean asignadosa dos tipos de Fondos. Además, se po-drán acordar traspasos futuros entre ti-pos de Fondos, no debiendo un mismosaldo distribuirse en más de dos tipos deFondos. Una norma de carácter general,dictada por la Superintendencia, regularáel modo de ejercer las opciones a que serefiere este inciso. Las Administradorasque opten por celebrar estos acuerdos,deberán suscribirlos con todos sus afilia-dos que así lo soliciten.”.

b) Reemplázanse, en los incisos sexto y sépti-mo, que han pasado a ser decimotercero ydecimocuarto, respectivamente, las referen-cias al inciso “quinto” por “duodécimo”.

c ) Reemplázanse en el inciso décimo, queha pasado a ser decimoséptimo, las refe-rencias al inciso “quinto” y al inciso “no-veno” por “duodécimo” y “decimosexto”, res-pectivamente.

4. Sustitúyese, en el inciso quinto delartículo 23 bis, la expresión “y el Fondo dePensiones de mayor tamaño”, por la siguien-te oración: “del Sistema y el Fondo de Pen-siones de mayor tamaño, considerando eneste último caso la suma de todos los tiposde Fondos de una Administradora”.

5. Reemplázase, en el inciso final delartículo 24, la expresión “quinto, noveno ydecimotercero”, por “duodécimo, decimosextoy vigésimo”.

6. Modifícase el inciso cuarto del artículo28 de la siguiente forma:

a) Intercálase, a continuación de la primeraoración, lo siguiente: “Asimismo, en elmencionado estudio, la Superintenden-cia deberá difundir la rentabilidad de cadauna de las Administradoras. Estas renta-bilidades también deberán presentarsenetas de encaje, de inversiones en em-presas de depósito de valores y de inver-siones en sociedades que complementenel giro de las Administradoras, tales como,sociedades anónimas filiales que admi-nistren carteras de recursos previsiona-les y sociedades anónimas filiales quepresten servicios o inviertan en el extran-jero, a las que se refiere el artículo 23.Asimismo, estas rentabilidades se pre-sentarán netas de otros ingresos extraor-dinarios. Para este fin, se entenderá porrentabilidad neta, aquella que excluye tan-to la utilidad o pérdida generada por losrecursos antes mencionados, así como lainversión en éstos.


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b) Sustitúyese, en la última oración, la expresión “unavez al año” por “semestralmente”.

7. Elimínase, en el inciso primero del artículo29, la oración “adscritos al mismo tipo de Fondo,”.

8. Modifícase el artículo 32 de la siguien-te forma:

a) Reemplázanse los incisos tercero y cuartopor el siguiente inciso nuevo, pasando elactual inciso quinto a ser inciso final:

“Asimismo, los afiliados podrán transferirel valor de sus cuotas a otro tipo de Fondo,cumpliendo los requisitos establecidos enel inciso tercero del artículo 23. Se podráefectuar libremente tal transferencia entretipos de Fondos, tanto en el caso de lacuenta de capitalización individual comoen el caso de la cuenta de ahorro volunta-rio. No obstante lo anterior, los afiliadosque efectúen más de dos traspasos en unaño calendario, deberán pagar una comi-sión fija de su cargo cada vez que realicendichos traspasos adicionales. Lo anteriorserá aplicable separadamente a los saldospor cotizaciones obligatorias, depósitos con-venidos, cotizaciones voluntarias y a lacuenta de ahorro voluntario. Dicha comi-sión no podrá descontarse del saldo deestas cuentas, ni de las cotizaciones efec-tuadas por el afiliado.”.

b) Elimínase, en el inciso quinto, que hapasado a ser inciso final, la oración quecomienza con la expresión “y a suempleador...” y termina con la expresión“según corresponda”.

c ) Elimínanse los actuales incisos sexto yséptimo.

9. Intercálase, en el artículo 34, el si-guiente inciso tercero nuevo, pasando su ac-tual inciso tercero a ser inciso final:

“A su vez, cesará también la inembarga-bilidad, para los efectos de dar cumpli-

miento forzado a las obligaciones emanadasde los contratos de carácter financiero a quese refieren las letras k) y n) del artículo 45.”.

10. Elimínase la tercera oración del inciso se-gundo del artículo 35, que comienza con la palabra“Asimismo” y termina con la expresión “Fondosde Pensiones”.

11. Reemplázanse, en el artículo 37, los incisosprimero y segundo por los siguientes:

“Artículo 37.- En cada mes, las Adminis-tradoras serán responsables de que la renta-bilidad real anualizada de los últimos treinta yseis meses de cada uno de sus Fondos, nosea menor a la que resulte inferior entre:

1 . En el caso de los Fondos Tipos A y B:

a) La rentabilidad real anualizada de losúltimos treinta y seis meses prome-dio de todos los Fondos del mismotipo, según corresponda, menos cua-tro puntos porcentuales, y

b) La rentabilidad real anualizada de losúltimos treinta y seis meses prome-dio de todos los Fondos del mismotipo, según corresponda, menos elvalor absoluto del cincuenta por cien-to de dicha rentabilidad.

2 . En el caso de los Fondos Tipos C, D y E:

a) La rentabilidad real anualizada de losúltimos treinta y seis meses prome-dio de todos los Fondos del mismotipo, según corresponda, menos dospuntos porcentuales, y

b) La rentabilidad real anualizada de losúltimos treinta y seis meses prome-dio de todos los Fondos del mismotipo, según corresponda, menos elvalor absoluto del cincuenta por cien-to de dicha rentabilidad.

Sin perjuicio de lo establecido en el inci-so anterior, en el caso de que un Fondo

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cuente con menos de treinta y seis me-ses de funcionamiento, la rentabilidadmencionada se calculará para el períodoen que el Fondo se encuentre operan-do.”.

12. Reemplázanse los incisos primero y se-gundo del artículo 39 por los siguientes:

“Artículo 39.- La Reserva de Fluctuación deRentabilidad, que estará expresada en cuotas delrespectivo Fondo de Pensiones, se formará conlos excesos de rentabilidad real anualizada de losúltimos treinta y seis meses de un Fondo, que enun mes supere la cantidad que resulte mayor entre:

1 ) En el caso de los Fondos Tipos A y B:

a ) La rentabilidad real anualizada de losúltimos treinta y seis meses prome-dio de todos los Fondos del mismotipo, según corresponda, más cua-tro puntos porcentuales, y

b) La rentabilidad real anualizada de losúltimos treinta y seis meses prome-dio de todos los Fondos del mismotipo, según corresponda, más el va-lor absoluto del cincuenta por cientode dicha rentabilidad.

2 ) En el caso de los Fondos Tipos C, D y E:

a) La rentabilidad real anualizada de losúltimos treinta y seis meses prome-dio de todos los Fondos del mismotipo, según corresponda, más dospuntos porcentuales, y

b) La rentabilidad real anualizada de losúltimos treinta y seis meses prome-dio de todos los Fondos del mismotipo, según corresponda, más el va-lor absoluto del cincuenta por cientode dicha rentabilidad.

Sin perjuicio de lo establecido en elinciso anterior, en el caso de que unFondo cuente con menos de treinta

y seis meses de funcionamiento, la Re-serva de Fluctuación de Rentabilidad seformará con los excesos de rentabilidadreal anualizada del respectivo Fondo, enlos meses en que se encuentre operan-do.”.

13. Modifícase el artículo 42 de la si-guiente forma:

a) Reemplázase en el inciso tercero la expresión“del otro Fondo” que se encuentra entre laexpresión “rentabilidad” y la preposición“que”, por “de otros Fondos”.

b) Reemplázase en el inciso sexto la expre-sión “tercero” por “cuarto”.


a) Sustitúyese en el inciso quinto, la frase“la expresión “Tipo 1” o “Tipo 2”, segúncorresponda, precedida”, que se encuen-tra entre las expresiones “a continua-ción” y “del nombre”, por “el tipo deFondo que corresponda, precedido”.

b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:

“Para efectos del cumplimiento de la obli-gación establecida en el inciso primero,se entenderá como valor de un Fondo dePensiones al patrimonio definido en laletra a) del artículo 98, deducido el valorde los instrumentos financieros entrega-dos en préstamo a que se refieren lasletras k) y n) del inciso segundo delartículo 45, cuando corresponda.”.


a) Agréganse al final de la letra k) del incisosegundo, a continuación del punto y coma(;), que pasa a ser punto (.) seguido, lassiguientes oraciones:

“A su vez, para efectos de la inversiónextranjera, las Administradoras, con los


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recursos de los Fondos de Pensiones, podráninvertir en títulos representativos de índicesaccionarios y en depósitos de corto plazo, ycelebrar contratos de préstamos de activos;todo lo cual se efectuará en conformidad a lascondiciones que señale el Reglamento. Asi-mismo, podrán invertir en otros valores e ins-trumentos financieros, realizar operaciones ycelebrar contratos de carácter financiero, queautorice la Superintendencia, previo informedel Banco Central de Chile, y bajo las condicio-nes que establezca el Reglamento. Con todo,los límites para la suma de las inversiones enlos valores e instrumentos financieros, opera-ciones y contratos señalados precedentemen-te, cuando corresponda según su naturaleza,deberán establecerse dentro de los límites deinversión que el Banco Central de Chile hayafijado, conforme a lo señalado en el incisovigésimo tercero de este artículo;”.

b) Agrégase la siguiente letra n), nueva, enel inciso segundo:

“n) Operaciones o contratos que tengancomo objeto el préstamo o mutuo deinstrumentos financieros de emisores na-cionales, pertenecientes al Fondo de Pen-siones, y que cumplan con las caracterís-ticas señaladas mediante norma de ca-rácter general, que dictará la Superinten-dencia.”.

c ) Elimínase el inciso tercero.

d) Reemplázase, en la tercera oración delinciso quinto, que ha pasado a ser cuar-to, la expresión “la letra g)”, por “lasletras g) e i)”.

e ) Reemplázanse los incisos décimo ydecimoprimero, que han pasado a sernoveno y décimo, por los siguientesincisos nuevos, pasando el actual incisoduodécimo a ser decimoquinto:

“El Fondo de Pensiones Tipo A podráinvertir en los instrumentos, efectuar las

operaciones y celebrar los contratos señala-dos en las letras a) a la n) del inciso segundode este artículo. Para este Fondo de Pensio-nes, los límites máximos para las inversiones,operaciones y contratos señalados en el inci-so segundo, deberán ceñirse a los rangosque a continuación se indican, correspon-diendo al Banco Central de Chile la determi-nación de aquellos que se definen en losnúmeros 1 al 8 siguientes:

1) El límite para la suma de las inversionesen los instrumentos mencionados en laletra a), no podrá ser inferior al treintapor ciento ni superior al cuarenta porciento del valor de este Fondo.

2 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos mencio-nados en las letras b) y c), no podráser inferior al treinta por ciento nisuperior al cuarenta por ciento delvalor de este Fondo.

3 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en la letra d), no podrá ser infe-rior al treinta por ciento ni superioral cuarenta por ciento del valor deeste Fondo.

4 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras e) y f), no podrá serinferior al veinte por ciento ni supe-rior al treinta por ciento del valor deeste Fondo.

5 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras g) y h), no podráser inferior al cuarenta y cinco porciento ni superior al sesenta por cien-to del valor de este Fondo.

6) El límite para la suma de las inversionesen los instrumentos señalados en la le-tra i), más el monto de los aportes com-

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prometidos mediante los contratos a quese refiere el inciso quinto del artículo 48,no podrá ser inferior al treinta por cientoni superior al cuarenta por ciento delvalor de este Fondo. Con todo, el límitepara la suma de las inversiones del Fon-do de Pensiones en cuotas de fondosmutuos, referidas en la letra i), será delcinco por ciento del valor de este Fon-do.

7) El límite para la suma de las inversionesen los instrumentos señalados en la le-tra j), no podrá ser inferior al diez porciento ni superior al veinte por cientodel valor de este Fondo.

8 ) El límite para la suma de las opera-ciones o contratos que tengan comoobjetivo el préstamo o mutuo de ins-trumentos financieros, señalados enla letra n), calculado en función delvalor de los instrumentos financie-ros entregados en préstamo, no po-drá ser inferior al cinco por ciento nisuperior al veinte por ciento del va-lor de este Fondo.

9 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras g), h) e i), más elmonto de los aportes comprometi-dos mediante los contratos a que serefiere el inciso quinto del artículo48, como también para los de lasletras k) y l), cuando se trate deinstrumentos representativos de ca-pital, no podrá ser superior a unochenta por ciento del valor de esteFondo. Asimismo, la suma de lasinversiones en los instrumentos an-tes señalados, no podrá ser inferiora un cuarenta por ciento del valor deeste Fondo de Pensiones.

El Fondo de Pensiones Tipos B podráinvertir en los instrumentos, efectuar lasoperaciones y celebrar los contratos se-

ñalados en las letras a) a la n) del incisosegundo de este artículo. Para este Fondo dePensiones, los límites máximos para las inver-siones, operaciones y contratos señaladosen el inciso segundo, deberán ceñirse a losrangos que a continuación se indican, corres-pondiendo al Banco Central de Chile la deter-minación de aquellos que se definen en losnúmeros 1 al 8 siguientes:

1 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos mencio-nados en la letra a), no podrá serinferior al treinta por ciento ni supe-rior al cuarenta por ciento del valor deeste Fondo.

2 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos mencio-nados en las letras b) y c), no podráser inferior al treinta por ciento nisuperior al cuarenta por ciento delvalor de este Fondo.

3 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en la letra d), no podrá ser infe-rior al treinta por ciento ni superioral cuarenta por ciento del valor deeste Fondo.

4 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras e) y f), no podrá serinferior al veinte por ciento ni supe-rior al treinta por ciento del valor deeste Fondo.

5 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras g) y h), no podráser inferior al treinta y cinco porciento ni superior al cincuenta porciento del valor de este Fondo.

6 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en la letra i), más el monto delos aportes comprometidos median-


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te los contratos a que se refiere el incisoquinto del artículo 48, no podrá ser infe-rior al veinte por ciento ni superior altreinta por ciento del valor de este Fon-do. Con todo, el límite para la suma delas inversiones del Fondo de Pensionesen cuotas de fondos mutuos, referidasen la letra i), será del cinco por ciento delvalor de este Fondo.

7 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en la letra j), no podrá ser infe-rior al diez por ciento ni superior alveinte por ciento del valor de este Fon-do.


9 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras g), h) e i), más elmonto de los aportes comprometi-dos mediante los contratos a que serefiere el inciso quinto del artículo48, como también para los de lasletras k) y l), cuando se trate deinstrumentos representativos de ca-pital, no podrá ser superior al sesen-ta por ciento del valor de este Fon-do. Asimismo, la suma de las inver-siones en los instrumentos antes se-ñalados, no podrá ser inferior a unveinticinco por ciento del valor deeste Fondo de Pensiones.

El Fondo de Pensiones Tipo C podrá in-vertir en los instrumentos, realizar lasoperaciones y celebrar los contratos se-ñalados en las letras a) a la n) del inciso

segundo de este artículo. Para este Fondo dePensiones, los límites máximos para las inver-siones, operaciones y contratos señaladosen el inciso segundo deberán ceñirse a losrangos que a continuación se indican, corres-pondiendo al Banco Central de Chile la deter-minación de aquellos que se definen en losnúmeros 1 al 8 siguientes:

1) El límite para la suma de las inversionesen los instrumentos mencionados en laletra a), no podrá ser inferior al treinta ycinco por ciento ni superior al cincuentapor ciento del valor de este Fondo.

2) El límite para la suma de las inversionesen los instrumentos mencionados en lasletras b) y c), no podrá ser inferior altreinta y cinco por ciento ni superior alcincuenta por ciento del valor de esteFondo.

3 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en la letra d), no podrá ser infe-rior al treinta y cinco por ciento nisuperior al cincuenta por ciento delvalor de este Fondo.

4 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras e) y f), no podrá serinferior al treinta por ciento ni supe-rior al cuarenta por ciento del valorde este Fondo. No obstante, respec-to de los instrumentos mencionadosen la letra f), el límite para la sumade las inversiones no podrá ser infe-rior al diez por ciento ni superior alquince por ciento del valor de esteFondo.

5 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras g) y h), no podráser inferior al quince por ciento nisuperior al treinta por ciento del va-lor de este Fondo.

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6) El límite para la suma de las inversionesen los instrumentos señalados en la letrai), más el monto de los aportes compro-metidos mediante los contratos a que serefiere el inciso quinto del artículo 48, nopodrá ser inferior al diez por ciento nisuperior al veinte por ciento del valor deeste Fondo. Con todo, el límite para lasuma de las inversiones del Fondo dePensiones en cuotas de fondos mutuos,referidas en la letra i), será del cincopor ciento del valor de este Fondo.

7) El límite para la suma de las inversionesen los instrumentos señalados en la letraj), no podrá ser inferior al diez por cientoni superior al veinte por ciento del valorde este Fondo.


9 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras g), h) e i), más elmonto de los aportes comprometi-dos mediante los contratos a que serefiere el inciso quinto del artículo48, como también para los de lasletras k) y l), cuando se trate deinstrumentos representativos de ca-pital, no podrá ser superior al cua-renta por ciento del valor de esteFondo. Asimismo, la suma de lasinversiones en los instrumentos an-tes señalados, no podrá ser inferiora un quince por ciento del valor deeste Fondo de Pensiones.

10 ) El límite para la suma de las inver-siones señaladas en el número 9

precedente, más la suma de los instru-mentos de deuda clasificados en cate-goría BBB y en nivel N-3 de riesgo y delos instrumentos señalados en la letra f),no podrá exceder del cuarenta y cincopor ciento del valor de este Fondo.

El Fondo de Pensiones Tipo D podrá in-vertir en los instrumentos, realizar lasoperaciones y celebrar los contratos se-ñalados en las letras a) a la n) del incisosegundo de este artículo. Para este Fondo dePensiones, los límites máximos para las inver-siones, operaciones y contratos señaladosen el inciso segundo deberán ceñirse a losrangos que a continuación se indican, corres-pondiendo al Banco Central de Chile la deter-minación de aquellos que se definen en losnúmeros 1 al 8 siguientes:

1 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos mencio-nados en la letra a), no podrá serinferior al cuarenta por ciento ni su-perior al setenta por ciento del valorde este Fondo.

2 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos mencio-nados en las letras b) y c), no podráser inferior al cuarenta por ciento nisuperior al setenta por ciento delvalor de este Fondo.

3 El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en la letra d), no podrá ser infe-rior al treinta y cinco por ciento nisuperior al sesenta por ciento delvalor de este Fondo.

4 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras e) y f), no podrá serinferior al treinta por ciento ni supe-rior al cincuenta por ciento del valorde este Fondo. No obstante, respec-to de los instrumentos mencionados


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en la letra f), el límite para la suma de lasinversiones no podrá ser inferior al cin-co por ciento ni superior al diez por cien-to del valor de este Fondo.

5 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras g) y h), no podráser inferior al cinco por ciento nisuperior al quince por ciento del va-lor de este Fondo.

6) El límite para la suma de las inversionesen los instrumentos señalados en la le-tra i), más el monto de los aportes com-prometidos mediante los contratos a quese refiere el inciso quinto del artículo 48,no podrá ser inferior al cinco por cientoni superior al diez por ciento del valor deeste Fondo. Con todo, el límite para lasuma de las inversiones del Fondo dePensiones en cuotas de fondos mutuos,referidas en la letra i), será del cinco porciento del valor de este Fondo.

7 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en la letra j), no podrá ser infe-rior al veinte por ciento ni superior alcuarenta por ciento del valor de esteFondo.


9 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en las letras g), h) e i), más elmonto de los aportes comprometi-

dos mediante los contratos a que se re-fiere el inciso quinto del artículo 48, comotambién para los de las letras k) y l),cuando se trate de instrumentos repre-sentativos de capital, no podrá ser su-perior al veinte por ciento del valor deeste Fondo. Asimismo, la suma de lasinversiones en los instrumentos antesseñalados, tendrá un límite mínimo queno podrá ser inferior a un cinco por cien-to del valor de este Fondo de Pensiones.

10) El límite para la suma de las inversionesseñaladas en el número 9 precedente,más la suma de los instrumentos de deu-da clasificados en categoría BBB y ennivel N-3 de riesgo y de los instrumen-tos señalados en la letra f), no podráexceder del veintidós por ciento del va-lor de este Fondo.

Los recursos del Fondo de Pensiones TipoE, podrán invertirse en los instrumentos, rea-lizar las operaciones y celebrar los contratosseñalados en las letras a), b), c), d), e), j), k) yl) cuando se trate de instrumentos represen-tativos de deuda, m) y n), del inciso segun-do de este artículo. Para este Fondo de Pen-siones, los límites máximos para las inversio-nes, operaciones y contratos señalados en elinciso segundo, que correspondan, deberánceñirse a los rangos que a continuación seindican, correspondiendo al Banco Centralde Chile la determinación de aquellos que sedefinen en los números 1 al 6 siguientes:

1 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en la letra a), no podrá ser infe-rior al cincuenta por ciento ni supe-rior al ochenta por ciento del valorde este Fondo.

2) El límite para la suma de las inversionesen los instrumentos señalados en las

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letras b) y c), no podrá ser inferior alcincuenta por ciento ni superior alochenta por ciento del valor de este Fon-do.

3) El límite para la suma de las inversionesen los instrumentos señalados en la le-tra d), no podrá ser inferior al cuarenta ycinco por ciento ni superior al setentapor ciento del valor de este Fondo.

4) El límite para la suma de las inversionesen los instrumentos señalados en la le-tra e), no podrá ser inferior al cuarentapor ciento ni superior al sesenta por cien-to del valor de este Fondo.

5 ) El límite para la suma de las inver-siones en los instrumentos señala-dos en la letra j), no podrá ser infe-rior al treinta por ciento ni superioral cincuenta por ciento del valor deeste Fondo.

6) El límite para la suma de las operacioneso contratos que tengan como objetivo elpréstamo o mutuo de instrumentos fi-nancieros, señalados en la letra n), cal-culado en función del valor de los ins-trumentos financieros entregados enpréstamo, no podrá ser inferior al cincopor ciento ni superior al veinte por cien-to del valor de este Fondo.

Sin perjuicio de lo establecido en losincisos anteriores, siempre un Fon-do que tenga un mayor límite míni-mo en instrumentos representativosde capital, debe tener un mayor por-centaje de su cartera invertido eneste grupo de instrumentos.”.

f) Elimínanse los incisos decimotercero ydecimocuarto, pasando los actualesincisos decimoquinto a vigésimo primeroa ser decimosexto a vigésimo segundo,respectivamente.

g) Reemplázase el inciso decimoquinto, que hapasado a ser decimosexto, por el siguiente:

“La suma de los instrumentos señaladosen la letra g), que tengan el más bajofactor de liquidez a que alude el artículo47, según lo determine el Banco Centralde Chile, tendrá un límite de inversiónpara los Fondos Tipos A, B y C, que nopodrá ser inferior al cinco por ciento nisuperior al diez por ciento del valor decada uno de ellos. En el caso de losFondos Tipo D, dicho límite no podrá serinferior al dos por ciento ni superior alcinco por ciento del valor de este Fondo.”.

h) Sustitúyese el inciso decimosexto, queha pasado a ser decimoséptimo, por elsiguiente:

“El límite máximo de inversión para losinstrumentos señalados en las letras g) ei), que no requieran de la aprobación dela Comisión Clasificadora de Riesgo, serádel tres por ciento para los Fondos TiposA y B y del uno por ciento para los FondosTipos C y D.”.

i) Sustitúyese, en el inciso decimoséptimo,que ha pasado a ser decimoctavo, laexpresión “quinto” por “cuarto”. Asimis-mo, sustitúyese al final del inciso, lafrase “del valor del Fondo” por “para losFondos Tipos A, B, C y D”.

j) Sustitúyese, en el inciso decimoctavo,que ha pasado a ser decimonoveno, laexpresión “para el Fondo Tipo 1 y para elFondo Tipo 2”, por la siguiente: “para losFondos Tipos A, B, C, D y E”.

k) Sustitúyese, en la primera oración delinciso decimonoveno, que ha pasado aser vigésimo, la frase “un Fondo de Pen-siones Tipo 1” por “los Fondos de Pen-siones Tipos A, B, C y D”. Asimismo, enla segunda oración, sustitúyese la ora-ción “Tipo 2” por “Tipo E”.


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l) Reemplázase en la primera oración del incisovigésimo, que ha pasado a ser vigésimo prime-ro, la expresión “, k),” por “y k) y l) ambas” yelimínase la expresión “, y l)” que se encuentraa continuación de la palabra “deuda”. Asimis-mo, reemplázase la expresión “un Fondo dePensiones Tipo 1” por “los Fondos de Pensio-nes Tipos A, B y C”. Por su parte, reemplázaseen la segunda oración la expresión “un Fondode Pensiones Tipo 2” por “los Fondos dePensiones Tipos D y E”.

m) Sustitúyese la primera oración del incisovigésimo primero, que ha pasado a servigésimo segundo, por la siguiente:

“Con todo, para cada Tipo de Fondo A,B, C y D, la suma de los instrumentosseñalados en los incisos decimosexto alvigésimo primero anteriores, estará enconjunto restringida a un límite máximode inversión que no podrá ser inferior aldiez por ciento ni superior al veinte porciento del valor del Fondo.”.

n) Sustitúyese el inciso vigésimo segundo, queha pasado a ser vigésimo tercero, por lossiguientes incisos nuevos, pasando el actualinciso vigésimo tercero a ser vigésimo quin-to:

“El límite máximo para la suma de lasinversiones de los Fondos de PensionesTipos A, B, C, D y E de una mismaAdministradora en títulos extranjeros, aque se refiere la letra k), más el monto dela inversión de los Fondos de Pensionesen los instrumentos de los números 17)al 28) del artículo 5° de la Ley Nº 18.815,que se efectúe a través de los fondos deinversión, más el monto de la inversiónde los Fondos de Pensiones en los instru-mentos 9º y 11 del artículo 13 del De-creto Ley Nº 1.328, de 1976, que seefectúe a través de los fondos mutuos,no podrá ser inferior a un veinte porciento ni superior a un treinta por cientodel valor de estos Fondos. La inversiónque se efectúe a través de los fondos a

que se refiere la letra i), sólo se considerará enel límite señalado, cuando éstos tengan in-vertidos en el extranjero más del cincuentapor ciento de sus activos.

Para cada tipo de cobertura de riesgo lasoperaciones señaladas en la letra m), me-didas en términos netos, no podrán su-perar la inversión del Fondo respectivoen los instrumentos objeto de la cobertu-ra. El Banco Central fijará límites máxi-mos para la inversión en moneda extran-jera sin cobertura cambiaria que podránmantener las Administradoras para cadatipo de Fondo. Estos límites máximosdeberán estar dentro del rango que va de25% a 40% del Fondo para el Fondo Tipo A;de 15% a 25% del Fondo para el Fondo TipoB; de 10% a 20% del Fondo para el FondoTipo C; de 8% a 15% del Fondo para el FondoTipo D, y de 6% a 10% del Fondo para elFondo Tipo E. En todo caso, el límite máximopara el Fondo Tipo E deberá ser menor al delFondo Tipo D; éste, menor al del Fondo TipoC, el que, a su vez, deberá ser menor al delFondo Tipo B. Estos límites máximos podránser modificados cada seis meses hasta en unmáximo de dos puntos porcentuales respectodel último porcentaje establecido para losFondos Tipo C, D y E, respectivamente, y enun máximo de tres puntos porcentuales res-pecto del último porcentaje establecido paralos Fondos Tipo A y B, respectivamente.”.

ñ) Reemplázase el inciso vigésimo tercero,que ha pasado a ser vigésimo quinto, porel siguiente:

“Si como resultado del ejercicio de unaopción de conversión de bonos canjea-bles por acciones, se excedieran los lími-tes máximos de inversión por instrumen-to, o existiendo exceso éste se incre-mentara, el Fondo respectivo tendrá unplazo de tres años para eliminar el montorepresentativo de la conversión.”.

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o) Agréganse, a continuación del inciso vigési-mo tercero, que ha pasado a ser vigésimoquinto, los siguientes incisos nuevos:

“Si como resultado del ejercicio de una op-ción para suscribir acciones de aumento decapital, se excedieran los límites máximos deinversión por instrumento, o existiendo exce-so éste se incrementara, el Fondo respectivotendrá un plazo de tres años para eliminar elmonto representativo de la suscripción.

Si como resultado de recibir valores de ofertapública, como consecuencia de la enajena-ción de acciones de los Fondos de Pensionesen una oferta pública de adquisición de ac-ciones, se excedieran los límites máximos deinversión por instrumento, o existiendo exce-so éste se incrementara, el Fondo tendrá unplazo de tres años para eliminar el montorepresentativo del exceso resultante de la ope-ración.”.

p) Elimínase el inciso final, pasando el ac-tual inciso vigésimo cuarto a ser incisofinal.

16. Modifícase el artículo 45 bis de la siguien-te forma:

a) Elimínase la última oración del inciso pri-mero.

b) Reemplázase, en el inciso segundo, lasreferencias a las letras j) y k) por i) y j),respectivamente.

c ) Agrégase el siguiente inciso final:

“Para efectos de las inversiones con re-cursos de los Fondos de Pensiones encuotas de fondos de inversión y fondosmutuos, a que se refieren las letras i) y k)del artículo 45, los Superintendentes deAdministradoras de Fondos de Pensio-nes, de Bancos e Instituciones Financie-ras y de Valores y Seguros estableceránanualmente, a través de una resoluciónconjunta, debidamente fundada, y que

procure reflejar valores de mercado, las comi-siones máximas a ser pagadas con cargo a losFondos de Pensiones, a los fondos mutuos yde inversión. Al efecto, se oirá previamente alas Administradoras. Si las comisiones paga-das son mayores a las máximas establecidas,los excesos sobre estas últimas serán de car-go de las Administradoras. Para la determina-ción de tales comisiones se considerarán, almenos, las clases de activos, volúmenes deinversión, zona geográfica, tipo de empresaen las que inviertan los fondos mutuos yfondos de inversión y régimen tributario queles sea aplicable. El procedimiento para deter-minar las comisiones efectivamente pagadasa los fondos mutuos y de inversión se esta-blecerá en la citada resolución, la que definirátambién la forma y periodicidad de la devolu-ción a los Fondos de Pensiones de las comi-siones que se hubieren pagado por sobre lasmáximas establecidas en conformidad a esteinciso. A su vez, la Superintendencia infor-mará semestralmente las comisiones efectiva-mente pagadas por los Fondos de Pensionesy las Administradoras en este tipo de inver-siones.”.

17. Reemplázase en el artículo 46, en la segun-da oración del inciso tercero, la expresión “en losinstrumentos señalados en las letras k) y l), cuan-do corresponda”, por la expresión “señaladas enlas letras k) y l) cuando corresponda y en otrasinversiones que se realicen en mercados interna-cionales”.

18. Sustitúyese el artículo 47, por elsiguiente:

“Artículo 47.- Sin perjuicio de lo dispues-to en el artículo 45, las inversiones conrecursos de cualquier tipo de Fondo dePensiones, así como la suma de las in-versiones con recursos de los Fondos deuna misma Administradora, en depósitosen cuentas corrientes y a plazo y entítulos de deuda emitidos por un banco o


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institución financiera y sus filiales, o garanti-zados por ellos, no podrán exceder de la can-tidad menor entre el producto de un múltiploúnico para todas las instituciones financierasfijado por el Banco Central de Chile y el patri-monio del banco o entidad financiera de quese trate, y el producto del diez por ciento delvalor total del Fondo de Pensiones respecti-vo y el factor de riesgo promedio ponderado.El valor del múltiplo único aludido variaráentre 0,5 y 1,5.

La suma de las inversiones que se efec-túen con recursos de cada uno de losFondos de Pensiones de una misma Ad-ministradora, cuando corresponda, en ac-ciones, depósitos en cuentas corrientes ya plazo y otros títulos de deuda emitidospor un mismo banco o institución finan-ciera o garantizados por ellos, no podrárepresentar más del siete por ciento delvalor total del respectivo Fondo.

Las inversiones con recursos de cualquiertipo de Fondo de Pensiones, así como la sumade las inversiones con recursos de los Fon-dos de una misma Administradora en títulosde deuda emitidos o garantizados por empre-sas cuyo giro sea realizar operaciones deleasing, no podrán exceder de la cantidadmenor entre el producto de un múltiplo únicopara estas sociedades fijado por el BancoCentral de Chile y el patrimonio de la empre-sa; y el producto del siete por ciento del valortotal del Fondo de Pensiones respectivo y elfactor de riesgo promedio ponderado. El va-lor del múltiplo único aludido variará entre 0,4y 1.

La suma de las inversiones con recursosde los Fondos de Pensiones de una mis-ma Administradora en efectos de comer-cio, no podrá exceder del treinta y cincopor ciento de la serie.

De igual forma, la suma de las inversio-nes con recursos de los Fondos de Pen-siones de una misma Administradora, en

bonos de una misma serie, no podrá excederdel treinta y cinco por ciento de ésta.

En ningún caso se podrán efectuar inversio-nes con recursos de un Fondo de Pensionesen instrumentos clasificados en las catego-rías BB, B, C, D o E y en los niveles N-4 o N-5de riesgo, a que se refiere el artículo 105.

Las inversiones con recursos de un Fondo dePensiones, así como la suma de las inversio-nes de los Fondos de Pensiones de una mis-ma Administradora, cuando corresponda, enacciones de una sociedad de las señaladas enla letra g) del artículo 45, no podrán excederde la cantidad menor entre el siete por cientodel total de las acciones suscritas de dichasociedad; y el producto del factor de concen-tración, el cinco por ciento del valor del Fon-do y el factor de liquidez. Cuando se suscri-ban acciones de una nueva emisión, el montomáximo a suscribir no podrá exceder del vein-te por ciento de la emisión.

Las inversiones con recursos de un Fon-do de Pensiones, así como la suma de lasinversiones de los Fondos de Pensionesde una misma Administradora, cuandocorresponda, en acciones de una socie-dad de las señaladas en la letra g) delartículo 45, que no requieran de la aprobaciónde la Comisión Clasificadora de Riesgo, nopodrán exceder de la cantidad menor entre elsiete por ciento del total de las acciones sus-critas de dicha sociedad; y el 0,15 por cientodel valor del Fondo. Cuando se suscribanacciones de una nueva emisión, el montomáximo a suscribir, no podrá exceder del vein-te por ciento de la emisión.

Las inversiones con recursos de un Fondo dePensiones, así como la suma de las inversio-nes de los Fondos de Pensiones de una mis-ma Administradora, cuando corresponda, encuotas de fondos de inversión y fondos mu-

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tuos de una sociedad administradora, de losseñalados en la letra i) del artículo 45, que norequieran de la aprobación de la ComisiónClasificadora de Riesgo, no podrán excederde la cantidad menor entre el treinta y cincopor ciento del total de las cuotas emitidas oen circulación y el 0,15 por ciento del valor delFondo. Cuando se suscriban cuotas de unanueva emisión, el monto máximo a suscribir,no podrá exceder del treinta y cinco por cien-to de la emisión.

Las inversiones con recursos de un Fondo,así como la suma de las inversiones de losFondos de Pensiones de una misma Adminis-tradora, cuando corresponda, en acciones deuna sociedad de las señaladas en la letra h)del artículo 45, no podrán exceder de la canti-dad menor entre el veinte por ciento del totalde las acciones suscritas de la sociedad; y elproducto del factor de concentración y elcinco por ciento del valor total del res-pectivo Fondo. Además, el límite de in-versión en acciones de una nueva emisión nopodrá exceder del veinte por ciento de la mis-ma.

La suma de la inversión con recursos de unFondo, así como la suma de las inversionesde los Fondos de Pensiones de una mismaAdministradora, cuando corresponda, en ac-ciones de una sociedad bancaria o financierano podrá exceder la cantidad menor entre eldos y medio por ciento del total de las accio-nes suscritas de dicha sociedad; y el produc-to del factor de concentración, el dos y mediopor ciento del valor del Fondo y el factor deliquidez.

El valor del factor de liquidez, que variaráentre 0,2 y 1, debiendo fijarse su valormáximo en 1, será determinado por elBanco Central de Chile para lo cual esta-blecerá las correspondientes equivalen-cias con el índice de liquidez. Este índicese calculará trimestralmente por la Su-

perintendencia de Valores y Seguros, en fun-ción del porcentaje de días hábiles bursátilesen que la acción haya sido transada en lasbolsas de valores del país, en los doce mesesanteriores a la fecha del cálculo, y de aquellosmontos transados diariamente del citado ins-trumento. Para este efecto, la Superintenden-cia de Valores y Seguros determinará un mon-to mínimo diario de transacción cuyo valor nopodrá ser inferior al equivalente a 80 unida-des de fomento ni superior al equivalente a200 unidades de fomento.

El factor de concentración a que se refie-ren los incisos anteriores, será determi-nado en función del grado de concentra-ción máximo de la propiedad permitidopor las normas permanentes de los esta-tutos de la sociedad de que se trate y dela sujeción de la sociedad a lo dispuestoen el Título XII de esta ley.

De esta forma, el factor de concentra-ción será:

1 para aquellas sociedades en que nin-guna persona directamente o por in-termedio de otras personas relaciona-das pueda concentrar más de un treintay dos por ciento del capital con derechoa voto, y estén sujetas a lo dispuesto enel Título XII;

0 , 8 para aquellas sociedades en que laconcentración máxima permitida seasuperior a treinta y dos por ciento ymenor a cincuenta por ciento delcapital con derecho a voto, y esténsujetas a lo dispuesto en el Título XII;

0 , 6 para aquellas sociedades en que laconcentración máxima permitida seaigual o superior a cincuenta por cien-to y menor o igual a sesenta y cincopor ciento del capital con derecho avoto, y estén sujetas a lo dispuestoen el Título XII;


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0,6 para aquellas sociedades en que ningu-na persona directamente o por interme-dio de otras personas relacionadas con-centre más de un treinta y dos por cientodel capital con derecho a voto, y noestén sujetas a lo dispuesto en el TítuloXII;

0,5 para aquellas sociedades en que la con-centración de la propiedad en una per-sona, directamente o por intermedio deotras personas relacionadas, sea supe-rior a treinta y dos por ciento y menor acincuenta por ciento del capital con de-recho a voto, y no estén sujetas a lodispuesto en el Título XII;

0,4 para aquellas sociedades en que la con-centración de la propiedad en una per-sona, directamente o por intermedio deotras personas relacionadas, sea igual osuperior a cincuenta por ciento y menoro igual a sesenta y cinco por ciento delcapital con derecho a voto y no esténsujetas a lo dispuesto en el Título XII, y

0,3 para aquellas sociedades en que algunapersona directamente o por intermediode otras personas relacionadas concen-tre más de un sesenta y cinco por cientodel capital con derecho a voto, y noestén sujetas a lo dispuesto en el TítuloXII.

En el caso de las sociedades anónimas abier-tas señaladas en el inciso segundo del artícu-lo 112, el factor de concentración se determi-nará sólo sobre la base de la concentraciónpermitida a los accionistas que no sean elFisco.

Las inversiones con recursos de un Fondo dePensiones, así como la suma de las inversio-nes de los Fondos de Pensiones de una mis-ma Administradora, cuando corresponda, encuotas de un fondo de inversión de aquellosa que se refiere la letra i) del inciso segundodel artículo 45, más el monto de los aportes

comprometidos mediante los contratos a quese refiere el inciso quinto del artículo 48 en loscasos que corresponda, no podrán excederdel menor valor entre el treinta y cinco porciento de la suma de las cuotas suscritas y lascuotas que se han prometido suscribir y pa-gar del respectivo fondo de inversión y elproducto del cinco por ciento del valor delFondo de Pensiones por el factor de diversifi-cación. Cuando se suscriban cuotas de unanueva emisión, el monto máximo a suscribirno podrá exceder del treinta y cinco por cien-to de la emisión. Con todo, las inversionescon recursos de un Fondo de Pensiones, asícomo la suma de las inversiones de los Fon-dos de Pensiones de una misma Administra-dora, cuando corresponda, en cuotas de unfondo mutuo referidos en la letra i) del incisosegundo del artículo 45, no podrá ser supe-rior a un uno por ciento del valor del Fondode Pensiones ni al treinta y cinco por cientode las cuotas en circulación del respectivofondo mutuo.

El factor de diversificación será determi-nado en función de la proporción de losactivos totales de un fondo de inversión,invertido directa e indirectamente en instru-mentos emitidos o garantizados por un mis-mo emisor. De esta forma, el factor de diversi-ficación será:

1 si la inversión directa e indirecta eninstrumentos emitidos o garantiza-dos por una misma entidad no supe-ra el veinte por ciento del activototal del Fondo.

0,8 si la inversión directa e indirecta en ins-trumentos emitidos o garantizados poruna misma entidad es superior al veintepor ciento y no supera el veinticinco porciento del activo total del Fondo.

0,6 si la inversión directa e indirecta en ins-trumentos emitidos o garantizados por

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una misma entidad es superior al veinti-cinco por ciento y no supera un terciodel activo total del Fondo.

0,2 si la inversión directa e indirecta en ins-trumentos emitidos o garantizados poruna misma entidad es superior a un ter-cio y no supera el cuarenta por cientodel activo total del Fondo.

0 si la inversión directa e indirecta en ins-trumentos emitidos o garantizados poruna misma entidad es igual o superior alcuarenta por ciento del activo total delFondo.

Las inversiones con recursos de un Fondo dePensiones en acciones señaladas en la letrak) del artículo 45, de un mismo emisor, nopodrán exceder del medio por ciento del valordel Fondo respectivo. Asimismo, las inver-siones con recursos de un Fondo de Pensio-nes en instrumentos de deuda de los señala-dos en la letra k) del artículo 45, de un mismoemisor, no podrán exceder del producto delcinco por ciento del valor del Fondo respecti-vo y el factor de riesgo promedio ponderado.En el caso de la inversión en cuotas de parti-cipación emitidas por fondos mutuos y fon-dos de inversión extranjeros, el límite máximoya señalado, será de un uno por ciento delvalor del Fondo respectivo. A su vez, la sumade las operaciones para cobertura de riesgosobre activos extranjeros efectuadas con losrecursos de un Fondo de Pensiones, no po-drá exceder el valor de la inversión mantenidapor dicho Fondo en el activo extranjero obje-to de la cobertura.

Las inversiones con recursos de un Fondode Pensiones, así como la suma de las inver-siones de los Fondos de Pensiones de unamisma Administradora, cuando correspon-da, en acciones de la letra k) del artículo 45de un mismo emisor, que no requieran de laaprobación de la Comisión Clasificadora de

Riesgo y que cumplan con los requisitosque se establecen en el inciso cuarto delmencionado artículo, no podrán exceder dela cantidad menor entre el siete por ciento delas acciones suscritas de dicho emisor y el0,15 por ciento del valor del Fondo. Las in-versiones con recursos de un Fondo de Pen-siones, así como la suma de las inversionesde los Fondos de Pensiones de una mismaAdministradora, cuando corresponda, encuotas de participación emitidas por fondosmutuos y fondos de inversión de la letra k)del artículo 45 de un mismo emisor, que norequieran de la aprobación de la ComisiónClasificadora de Riesgo y que cumplan conlos requisitos que se establecen en el incisocuarto del mencionado artículo, no podránexceder de la cantidad menor entre el treintay cinco por ciento de las cuotas en circula-ción o suscritas del respectivo fondo mutuoo de inversión y el 0,15 por ciento del valordel Fondo de Pensiones.

Las inversiones con recursos de un Fon-do de Pensiones, así como la suma de lasinversiones con recursos de los Fondosde una misma Administradora, en bonosy efectos de comercio, emitidos o garan-tizados por una misma sociedad, no po-drá exceder de la cantidad menor entre:

a) El producto del factor de riesgo prome-dio ponderado y el siete por ciento delvalor del Fondo respectivo, y

b) Un múltiplo único que fijará el BancoCentral de Chile y el valor del activode la sociedad emisora. El valor delmúltiplo único variará entre 0,08 y0 ,12 .

Las inversiones con recursos de un Fon-do de Pensiones, así como la suma de lasinversiones con recursos de los Fondosde una misma Administradora, en bonosy efectos de comercio emitidos por una socie-dad matriz y sus filiales o garantizados por


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ellas, no podrá exceder de la cantidad menorentre:


b) Un múltiplo único que fijará el BancoCentral de Chile y el valor del activocontable neto consolidado de la so-ciedad matriz. El valor de estemúltiplo único variará entre 0,08 y0 ,12 .

En ningún caso el Banco Central de Chilepodrá fijar un múltiplo único inferior alvalor vigente a la fecha de modificaciónde éste, para los casos a que se refiereeste artículo.

Sin perjuicio de lo establecido en losincisos anteriores, las inversiones conrecursos de un Fondo de Pensiones, asícomo la suma de las inversiones conrecursos de los Fondos de una mismaAdministradora, en bonos y efectos decomercio emitidos por sociedades anóni-mas cuyo objeto exclusivo sea la emisiónde bonos o efectos de comercio respal-dados por títulos de créditos transferi-bles, no podrá exceder de la cantidadmenor entre:


b) El treinta y cinco por ciento de larespectiva serie.

Las inversiones con recursos de un Fon-do de Pensiones, así como la suma de lasinversiones de los Fondos de Pensionesde una misma Administradora, cuandocorresponda, en bonos y efectos de co-mercio, emitidos o garantizados por unasociedad que tenga menos de tres añosde operación, no podrá exceder del pro-ducto del factor de riesgo promedio pondera-do y el tres por ciento del valor del Fondo, ni

del treinta y cinco por ciento de la serie res-pectiva. Una vez que la sociedad cumpla tresaños de operaciones, se le aplicarán los lími-tes correspondientes a las otras sociedadesemisoras de bonos y efectos de comercio.

Para cada Fondo de Pensiones Tipos A, B, Co D, la suma de las inversiones en acciones,bonos y efectos de comercio, emitidos o ga-rantizados por una sociedad, no podrá exce-der del siete por ciento del valor del Fondo.

Para cada Fondo de Pensiones la inver-sión en acciones, bonos y efectos decomercio emitidos o garantizados porempresas que pertenezcan a un mismogrupo empresarial, de aquellos definidosen la letra k) del artículo 98, no podráexceder del quince por ciento del valordel Fondo respectivo.

Si como resultado del ejercicio de unaopción de conversión de bonos canjea-bles por acciones, se excedieran los lími-tes individuales de inversión en el emi-sor, o existiendo exceso éste seincrementara, el Fondo tendrá un plazode tres años para eliminar el monto re-presentativo de esta conversión.

Si como resultado del ejercicio de una opciónpara suscribir acciones de aumento de capi-tal, se excedieran los límites individuales deinversión en el emisor, o existiendo excesoéste se incrementara, el Fondo tendrá un pla-zo de tres años para eliminar el monto repre-sentativo de esta suscripción.

Si como resultado de recibir valores de ofertapública, como consecuencia de la enajena-ción de acciones de los Fondos de Pensionesen una oferta pública de adquisición de ac-ciones, se excedieran los límites individualesde inversión en el emisor, o existiendo excesoéste se incrementara, el Fondo tendrá un pla-zo de tres años para eliminar el monto repre-

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sentativo del exceso resultante de la opera-ción.

Los límites de inversión por emisor para losinstrumentos de la letra l) del artículo 45, co-rresponderán a los límites que resulten deasimilar el respectivo instrumento a uno deaquellos cuyo límite ya se encuentre definidoen la ley. La respectiva asimilación y el límite aaplicar serán determinados por el Banco Cen-tral de Chile para cada tipo de Fondo. Asimis-mo, si no existiera un instrumento de las mis-mas características para los efectos de esta-blecer los límites por emisor, el límite respecti-vo será determinado por el Banco Central deChile para cada tipo de Fondo.

La suma de las operaciones para cober-tura de riesgo financiero efectuadas conrecursos de un Fondo de Pensiones, cal-culada en función del activo objeto dedicha operación y medida en términosnetos, no podrá exceder el valor de lainversión mantenida por el Fondo en elinstrumento objeto de la cobertura.

Para efectos de los límites de inversión estable-cidos, tanto en el artículo 45 como en el presenteartículo, los instrumentos financieros entrega-dos en préstamo o mutuo a que se refieren lasletras k) y n) del artículo 45, deberán ser consi-derados como una inversión del Fondo de Pen-siones.

En caso de que, por cualquier causa, unainversión realizada con recursos de unFondo de Pensiones sobrepase los lími-tes o deje de cumplir con los requisitosestablecidos para su procedencia, el ex-ceso deberá ser contabilizado en unacuenta especial en el Fondo afectado y laAdministradora correspondiente no po-drá realizar nuevas inversiones para esteFondo en los mismos instrumentos mien-tras dicha situación se mantenga. Asi-mismo, si una inversión realizada conrecursos de los Fondos de Pensiones deuna misma Administradora sobrepase al-

gún límite aplicable a la suma de éstos o dejede cumplir con los requisitos establecidospara su procedencia, la Administradora co-rrespondiente no podrá realizar nuevas inver-siones para ninguno de los Fondos en losmismos instrumentos, mientras dicha situa-ción se mantenga. Lo anterior será sin perjui-cio de lo señalado en los incisos vigésimoquinto, vigésimo sexto y vigésimo séptimodel artículo 45 y en los incisos vigésimo sép-timo, vigésimo octavo y vigésimo noveno deeste artículo. Lo anterior es sin perjuicio de lafacultad del Superintendente para aplicar lassanciones administrativas que procedan.

Los excesos de inversión que en conjuntono superen el cinco por ciento del valor deun Fondo de Pensiones, podrán mante-nerse hasta el momento en que la Admi-nistradora estime obtener la máxima re-cuperación de los recursos invertidos. Losexcesos que superen el cinco por cientodel valor del Fondo respectivo, deberáneliminarse dentro del plazo de tres añoscontado desde la fecha en que se produ-jeron, pudiendo la Administradora selec-cionar libremente los instrumentos queenajenará. Los déficits de inversión queno superen el cinco por ciento del valor deun Fondo de Pensiones, podrán mante-nerse hasta el momento que la Adminis-tradora estime obtener una adecuada rentabili-dad para el Fondo. Los déficits que superen elcinco por ciento del valor del Fondo respecti-vo, deberán eliminarse dentro del plazo de unaño contado desde la fecha en que se produje-ron.

Cuando se sobrepase un límite de inver-sión por emisor en más de un veinte porciento del límite máximo permitido, el ex-ceso por sobre este porcentaje deberá eli-minarse dentro del plazo de tres años con-tado desde la fecha en que se produjo.

Las inversiones en instrumentos adquiri-dos con recursos de los Fondos de Pen-siones que dejen de cumplir con los re-


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quisitos para su procedencia, deberán enaje-narse en el plazo de tres años contado desdela fecha en que se produjo el exceso.

Los límites establecidos en este artículo, seaplicarán con respecto al valor del o los Fon-dos de Pensiones, según corresponda.

Las facultades que por esta ley se con-fieren al Banco Central de Chile, seránejercidas por éste previo informe de laSuperintendencia para cada caso parti-cular.

La Superintendencia de Bancos e Institu-ciones Financieras proporcionará trimes-tralmente a la Superintendencia de Ad-ministradoras de Fondos de Pensiones,el cálculo del total de activos, total depasivos, patrimonio, activo contable netoconsolidado, número de acciones suscri-tas y el valor del factor de concentraciónde cada institución financiera o filial deéstas, que estén sometidas a su fiscali-zación. Asimismo, proporcionará semes-tralmente la nómina de las sociedades aque se refiere la letra g) del artículo 45,que no requieran de la aprobación de laComisión Clasificadora de Riesgo.

La Superintendencia de Valores y Segu-ros deberá proporcionar trimestralmentea la Superintendencia de Administradorasde Fondos de Pensiones el cálculo del totalde activos, total de pasivos, patrimonio, ac-tivo contable neto consolidado, índice deliquidez, número de acciones suscritas, nú-mero de cuotas suscritas de fondos mutuosy de fondos de inversión, como asimismo, elmonto invertido por los fondos mutuos enlos instrumentos señalados en los números9. y 11. del artículo 13 del Decreto Ley Nº1.328, de 1976, y el monto invertido por losfondos de inversión en los instrumentos se-ñalados en los números 17) al 28) del artículo5º de la Ley Nº 18.815 y el valor delfactor de concentración, factor de diversifi-

cación y el número de cuotas de cada fondode inversión prometidas de suscribir y pagarmediante los contratos a que se refiere elinciso quinto del artículo 48, informaciónque deberá proporcionarse por cada empre-sa emisora de bonos o efectos de comercio,como también por cada sociedad anónimaabierta o fondo de inversión, cuyas accio-nes o cuotas puedan ser adquiridas con losrecursos de los Fondos de Pensiones. Asi-mismo, proporcionará semestralmente la nó-mina de las sociedades y fondos a que serefieren las letras g) e i) del artículo 45, queno requieran de la aprobación de la Comi-sión Clasificadora de Riesgo. La Superinten-dencia de Valores y Seguros también pro-porcionará a la Superintendencia de Admi-nistradoras de Fondos de Pensiones, con lamisma periodicidad con que reciba la infor-mación financiera correspondiente de losemisores extranjeros, la nómina de las socie-dades y fondos a que se refieren las letras k)y l) del artículo 45, que no requieran de laaprobación de la Comisión Clasificadora deRiesgo y que cumplan con los requisitosestablecidos en el inciso cuarto de dichoartículo, y el número de acciones suscritas yde cuotas suscritas y en circulación de es-tos emisores. Adicionalmente, la Superin-tendencia de Valores y Seguros informará ala Superintendencia de Administradoras deFondos de Pensiones, con periodicidadanual, la inversión en acciones realizada através de sociedades, fondos de inversión yfondos mutuos.”.

19. Modifícase el artículo 47 bis de la siguien-te forma:

a) En la tercera oración del inciso primero,agrégase a continuación de la expre-sión “Fondo de Pensiones”, la siguienteoración: “, así como la suma de la in-versión de los Fondos de Pensiones deuna misma Administradora, cuando co-rresponda,”.

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b) Modifícase el inciso segundo de la siguienteforma:

i) Reemplázase la primera oración, porla siguiente: “Los Fondos de Pensio-nes de una misma Administradora, enconjunto, no podrán poseer ni estarcomprometidos a suscribir y pagar cuo-tas que representen más de un diez porciento del total de las cuotas suscritas yde aquellas que se hayan prometido sus-cribir y pagar de un fondo de inversión,cuando éste posea títulos de un emisorque sea persona relacionada a la Admi-nistradora.”.

ii) Reemplázase la tercera oración porla siguiente:

“Los Fondos de Pensiones de unamisma Administradora, en conjunto,tampoco podrán poseer ni estar com-prometidos a suscribir y pagar cuo-tas que representen más de un cin-co por ciento del total de las cuotassuscritas y de aquellas que se hayanprometido suscribir y pagar de unfondo de inversión, cuando la Admi-nistradora sea persona relacionadacon la administradora del fondo deinversión.”.

c ) Sustitúyese, en la segunda oración delinciso tercero, la expresión “Tipo 1 yTipo 2”, por “de Pensiones de una mis-ma Administradora”.

d) Elimínase, en el inciso quinto, la palabra “con-table depurado”, que se encuentra entre lapalabra “activo” y la conjunción “y”.

e ) Modifícase el inciso octavo de la siguien-te forma:

i) Sustitúyese en el inicio de la primeraoración, la frase “Cuando dos o másFondos de Pensiones sean”, por “Enel caso de Fondos de Pensiones”.

ii) Al final de la primera oración, sustitúyesela palabra “ambos” por la expresión “to-dos los”.


a) Reemplázase, en el inciso tercero, la expre-sión “del Fondo Tipo 1”, por la siguientefrase “de los Fondos de Pensiones Tipos A,B, C y D”.

b) Reemplázase, en la primera oración delinciso quinto la expresión “el Fondo dePensiones Tipo 1”, por “los Fondos dePensiones que corresponda”. Asimismo,reemplázase la expresión “al Fondo”, por“a los Fondos”.

c ) Elimínase, en la primera oración del inci-so sexto, la expresión “Tipo 1”.

d) Elimínase, al final de la primera oracióndel inciso octavo, la expresión “Tipo 1”.

e ) Agrégase, al final del inciso décimo lasiguiente oración, pasando el punto aparte(.) a ser punto seguido (.):

“A su vez, las operaciones o contratosque tengan como objeto el préstamo omutuo de instrumentos financieros deemisores nacionales o extranjeros, asícomo las operaciones señaladas en laletra m) del artículo 45 realizadas conbancos nacionales que cumplan con losrequisitos establecidos por la ComisiónClasificadora de Riesgo para ser contra-partes en estas operaciones, se excep-tuarán de la disposición establecida en elinciso primero de este artículo.”.

f) Intercálase en la segunda oración del in-ciso duodécimo, entre las expresiones“Fondos de Pensiones” y “, sin perjui-cio”, la siguiente oración: “y aquellasque efectúen las Administradoras o laspersonas que, en razón de su cargo oposición, tengan acceso a informaciónde las inversiones del Fondo”.


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g) Agrégase el siguiente inciso final:

“La Administradora podrá efectuar trans-ferencias de instrumentos entre sus Fon-dos, sólo por los traspasos del valor delas cuotas de los afiliados entre los Fon-dos que administra, sin recurrir a losmercados formales. Además, como con-secuencia de los traspasos antes men-cionados, podrá efectuar transferencias deinstrumentos por los traspasos del valor delas cuotas del encaje de un Fondo a otro.Ambas transferencias tendrán lugar a los pre-cios que se determinen, según lo señalado enel artículo 35.”.

21. Sustitúyese la segunda oración delinciso segundo del artículo 89, por la siguien-te: “En todo caso, se aplicará lo establecidoen los incisos tercero y quinto del artículo 23.

22. Modifícase el artículo 94, de la si-guiente forma:

a) Reemplázase en los números 1., 3. y 8.,la expresión “quinto” por “duodécimo”.A su vez, reemplázase en el número 6.“Compañías de Seguros, Sociedades Anó-nimas y Bolsas de Comercio” por “Valo-res y Seguros”.

b) Reemplázase en el número 11., la expre-sión “en éstos” por la siguiente oración,precedida de una coma: “las Administra-doras y las personas que, en razón de sucargo o posición, tengan acceso a infor-mación de las inversiones del Fondo”.

23. Modifícase el artículo 98 de la siguienteforma:

a) Elimínanse las letras f), n) y ñ), pasando lasletras g) a la m) a ser f) a la l), respectiva-mente, y las letras o), y las letras p), q), r)y s), agregadas por la Ley Nº 19.768, a serletras m) a la p), respectivamente.

b) Reemplázase en el tercer párrafo de laactual letra j), que pasa a ser i), la refe-rencia a la letra k) por la letra j).

24. Sustitúyese, en la letra a) del inciso prime-ro del artículo 99, la palabra “quinto”, que se en-cuentra entre el vocablo “inciso” y la expresión“del artículo 45”, por “cuarto”.


a) Sustitúyese en la primera oración del inci-so segundo, la palabra “quinto”, que seencuentra entre el vocablo “inciso” y la expre-sión “del artículo 45”, por “cuarto”.

b) Sustitúyese en la tercera oración del incisotercero, la palabra “quinto”, que se en-cuentra entre el vocablo “inciso” y la ex-presión “de dicho artículo”, por “cuarto”.


a) Reemplázase, en su inciso primero el vo-cablo “quinto” por “cuarto”.

b) Reemplázase, en el inciso noveno, la re-ferencia a la letra l) por letra k).

27. Sustitúyese, en el artículo 107, laexpresión “del Fondo” que se encuentra entrela palabra “recursos” y la preposición “de”,por “de los Fondos”.

28. Elimínase la letra a) del inciso prime-ro del artículo 112, pasando las actuales le-tras b) a la d) a ser letras a) a la c), respecti-vamente.

29. Sustitúyese, en el inciso primero delartículo 117, la expresión “i)”, que se en-cuentra entre la palabra “letra” y el artículo “del”por “h)”.

30. Sustitúyese, en los incisos primero,segundo y tercero del artículo 130, la expre-sión “j)”, que se encuentra entre la palabra“letra” y el artículo “del”, por “i)”.

31. Sustitúyese, al final del inciso primerodel artículo 150, la expresión “del Fondo dePensiones Tipo 1 o Tipo 2” por la expresión“del Fondo de Pensiones que corresponda”.

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32. Elimínase, en el artículo 152 bis, la palabra“dos” que se encuentra entre las expresiones “entrelos” y “Fondos de Pensiones”.

Disposiciones transitorias:

Artículo 1º.- Las modificaciones que esta leyintroduce al Decreto Ley Nº 3.500, de 1980, entra-rán en vigencia el primer día del sexto mes siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial.

Sin embargo, las modificaciones a que se re-fieren las letras a) y n) del número 15. y el incisodecimoctavo del artículo 47 sustituido por el nú-mero 18. de esta ley, entrarán en vigencia el primerdía del mes siguiente al de su publicación en elDiario Oficial; en este último caso dichas modifica-ciones se aplicarán transitoriamente a los Fondosde Pensiones Tipo 1 y Tipo 2.

Artículo 2º.- A partir de la vigencia de estaley, establecida en el inciso primero del artículo 1ºTransitorio, el Fondo de Pensiones Tipo 1 pasará adenominarse Fondo de Pensiones Tipo C y el Fon-do de Pensiones Tipo 2 pasará a denominarseFondo de Pensiones Tipo E, siendo sus continua-dores para todos los efectos legales.

Artículo 3º.- A partir de la vigencia de estaley, establecida en el inciso primero del artículo 1ºtransitorio, los afiliados tendrán un plazo de no-venta días para optar por alguno de los Fondos dePensiones Tipos B, C, D, E o A, si corresponde. Encaso que un afiliado no opte por alguno de dichosFondos, en el plazo antes señalado, los recursosinvertidos en todas sus cuentas individuales se-rán asignados a un Fondo, de la siguiente manera:

a) Afiliados hombres y mujeres hasta 35 añosde edad, serán asignados al Fondo Tipo B.

b) Afiliados hombres desde 36 hasta 55años de edad y mujeres desde 36 hasta50 años de edad, serán asignados alFondo Tipo C.

c) Afiliados hombres desde 56 y mujeres desde51 años de edad, afiliados declarados inváli-dos mediante un primer dictamen y pensiona-dos por las modalidades de retiro programa-do o renta temporal, serán asignados al Fon-do Tipo D, siempre que, con anterioridad a lavigencia de la presente ley establecida en elinciso primero del artículo 1º transitorio, nohayan optado por el Fondo Tipo 2, en cuyocaso serán asignados al Fondo Tipo E.

La primera opción o la asignación de unafiliado a alguno de los Fondos de Pensio-nes que se creen en virtud de la presenteley, no se considerarán transferencias entreFondos, para efectos de lo establecido en elinciso tercero del artículo 32 del Decreto Ley Nº3.500, de 1980.

Los saldos a que se refiere el inciso pri-mero, serán traspasados parcialmente al Fon-do que corresponda, en las oportunidades ymontos que a continuación se indican:

a . Cumplido el plazo de 90 días desde lavigencia de esta ley establecida en elinciso primero del artículo 1º transitorio,un cincuenta por ciento de los saldostotales del afiliado deberán permaneceren el Fondo que corresponda, de acuer-do a su edad.

b . Un año después de la primera transferen-cia de saldos, a que se refiere la letra a.anterior, un cien por ciento de los saldostotales del afiliado deberán permaneceren el Fondo que corresponda, de acuer-do a su edad.

La asignación establecida en el incisoprimero y en el inciso anterior de este artícu-lo, no se efectuará para los saldos mencionadosrespecto de los cuales el afiliado hubiere elegidoFondo.

Las Administradoras deberán enviar a susafiliados información referida a las posibilida-des de elección y a la asignación entre Fon-dos, de acuerdo a lo que establezca la


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Superintendencia en una norma de carácter gene-ral. Dicha información deberá ser remitida conjun-tamente con la comunicación a que se refiere elinciso segundo del artículo 31, durante el períodocomprendido entre la fecha de publicación de estaley y los doce meses posteriores a la última trans-ferencia de saldos, a la que se refiere el incisotercero.

Asimismo, las Administradoras de Fon-dos de Pensiones deberán remitir a sus afilia-dos en un plazo máximo de treinta días desdela vigencia de esta ley, establecida en elinciso primero del artículo 1º Transitorio, in-formación relevante para la elección entre losFondos de Pensiones, de acuerdo a las ins-trucciones que les imparta la Superintendencia.

Artículo 4º.- Durante los dos primeros añosde la vigencia de esta ley, establecida en el incisoprimero del artículo 1º transitorio, los excesos deinversión, así como los déficits de inversión, quepuedan producirse como consecuencia de la crea-ción de los cinco Fondos de Pensiones no seconsiderarán de responsabilidad de la Administra-dora, la que, con todo, deberá observar las normasreferidas a límites de inversión de manera que altérmino del segundo año, los Fondos de Pensio-nes se ajusten a los límites contenidos en losartículos 45, 47 y 47 bis.

Sin embargo, durante los dos primerosaños de la vigencia de esta ley, establecidaen el inciso primero de su artículo 1º transito-rio, debe existir diferencia en el monto inverti-do en instrumentos representativos de capitalentre los distintos Fondos de una misma Ad-ministradora, debiendo siempre un Fondo quetenga un mayor límite mínimo en instrumen-tos representativos de capital, de acuerdo alo establecido en el artículo 45, tener unmayor porcentaje de su cartera invertido en estegrupo de instrumentos.

Artículo 5º.- Durante los primeros venticuatromeses de la vigencia de esta ley, establecida en elinciso primero del artículo 1º transitorio, el requisitode custodia a que se refiere el artículo 44 del DecretoLey Nº 3.500, de 1980, corresponderá al noventa por

ciento de la suma de los patrimonios de los distintostipos de Fondos de una misma Administradora.

Artículo 6º.- Durante los primeros veinticua-tro meses de la vigencia de esta ley, establecida enel inciso primero del artículo 1° transitorio, la renta-bilidad mínima y Reserva de Fluctuación de Renta-bilidad no serán aplicables a la Administradora res-pecto de los Fondos Tipo B, C, D y E, creados envirtud de la presente ley. A partir del vigésimo quin-to mes de la vigencia de esta ley, establecida en elinciso primero del artículo 1° transitorio, los cálcu-los mensuales de rentabilidad mínima y de Reservade Fluctuación de Rentabilidad de los Fondos TipoB, C, D y E se realizarán utilizando los veinte mesesanteriores, adicionándose un mes cada vez que serealice el cálculo, hasta completar treinta y seismeses. En el caso del Fondo Tipo A, durante losprimeros treinta y seis meses de la vigencia de estaley, establecida en el inciso primero del artículo 1°transitorio, la rentabilidad mínima y Reserva de Fluc-tuación de Rentabilidad no serán aplicables a laAdministradora respecto de este Fondo; tales cál-culos se realizarán a partir del trigésimo séptimo mesde la vigencia de esta ley, establecida en el incisoprimero del artículo 1° transitorio, utilizando los vein-te meses anteriores, adicionándose un mes cadavez que se realice el cálculo, hasta completar treintay seis meses.

Artículo 7º.- Para los efectos del cálculo delas tasas de interés señaladas en el inciso cuartodel artículo 64 del Decreto Ley Nº 3.500, de 1980,aplicables durante los primeros doce meses deoperaciones de los Fondos Tipo D, se utilizará larentabilidad promedio del Fondo Tipo C de laAdministradora respectiva, utilizada el año an-terior al inicio de las operaciones del FondoTipo D. Para los períodos siguientes, se consi-derará además, en el cálculo de la rentabilidadpromedio, la rentabilidad efectiva del Fondo TipoD de que se trate.

Artículo 8°.- Durante los primeros doce me-ses de la vigencia de esta ley, establecida en el

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inciso segundo del artículo 1° Transitorio, el límiteque corresponde establecer al Banco Central deChile, de acuerdo a lo señalado en la primera ora-ción del inciso vigésimo tercero del artículo 45 delDecreto Ley N° 3.500, de 1980, será delveinte por ciento del valor del Fondo. Entre eldecimotercero y vigésimo cuarto mes, dicho límiteno podrá ser inferior al veinte por ciento ni supe-rior al veinticinco por ciento del valor del Fondo. Acontar del vigésimo quinto mes de vigencia deesta ley, dicho límite no podrá ser inferior al veintepor ciento ni superior al treinta por ciento del valordel Fondo.

De igual forma, durante los primeros tresmeses de la vigencia de esta ley, establecidaen el inciso segundo del artículo 1º Transito-rio, el límite máximo para la suma de lasinversiones de los Fondos de Pensiones TiposA, B, C y D de una misma Administradora, eninstrumentos representativos de capital, seráde un trece por ciento del valor del Fondo.Una vez cumplido dicho período y durante lostres meses siguientes, el límite máximo antes seña-lado será de un quince por ciento.

Artículo 9º.- Dentro del plazo de 30 días apartir de la vigencia de esta ley, establecida en elinciso segundo del artículo 1º transitorio, el BancoCentral de Chile deberá establecer los límites a lasinversiones en moneda extranjera, sin coberturade riesgo cambiario, a que se refiere el inciso vigé-simo cuarto del artículo 45. Los límites estableci-dos comenzarán a regir a contar del primer día delséptimo mes siguiente al de su fijación.

Artículo 10.- Facúltase al Presidente de la Re-pública, para que en el plazo de un añocontado desde la publicación de esta ley en elDiario Oficial, dicte un decreto con fuerza de leyque fije el texto, refundido, coordinado y siste-matizado del Decreto Ley Nº 3.500, de 1980.”.

En consecuencia, y habiéndose dado cumpli-miento al control de constitucionalidad estableci-do en el artículo 82, Nº 1, de la Constitución Políti-

ca de la República; y por cuanto he tenido a bienaprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese yllévese a efecto como Ley de la República.

Santiago, 15 de febrero de 2002.- RI-CARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de laRepública.- María Ariadna Hornkohl Venegas,Ministra del Trabajo y Previsión Social (S).-Mario Marcel Cullell, Ministro de Hacienda (S).

Lo que transcribo a Ud. para su conoci-miento.- Saluda atentamente a Ud., MaríaAriadna Hornkohl Venegas, Subsecretaria dePrevisión Social.

Tribunal Constitucional

Proyecto de ley que modifica el Decreto Ley Nº3.500, de 1980, en materia de

inversiones de los Fondos de Pensiones

El Secretario del Tribunal Constitucional,quien suscribe, certifica que la Honorable Cámarade Diputados envió el proyecto de ley enunciadoen el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, afin de que este Tribunal ejerciera el control deconstitucionalidad de los números 15 –letras a), e),f), g), k), l), m), n) y p)– y 18 del artículo único yartículos 8º y 9º transitorios, y por sentencia de 30de enero de 2002, declaró:

1 . Que los preceptos contemplados en losnúmeros 15 –letras a), e), f), g), m), n) yp)– y 18 del artículo único y en los artículos 8ºy 9º transitorios, del proyecto remitido, sonconstitucionales.

2 . Que este Tribunal no se pronuncia sobrelas disposiciones contenidas en las letrask) y l) del Nº 15 del artículo único delproyecto remitido, por versar sobre ma-terias que no son propias de ley orgánicaconstitucional.

Santiago, enero 31 de 2002.- Rafael LarraínCruz, Secretario.


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Núm. 265.- Santiago, 12 de diciembre de 2001.-Visto: Los artículos 32 Nº 8 y 88, de la ConstituciónPolítica del Estado; la Ley Nº 19.518, publicada enel Diario Oficial el 14 de octubre de 1997, modifica-da por la Ley Nº 19.765,

Decreto:

Modifícase el Decreto Supremo Nº 98 de1997, del Ministerio del Trabajo y PrevisiónSocial, que aprobó el Reglamento General dela Ley Nº 19.518 (**), de la forma que acontinuación se indica:

Artículo 1º: Agrégase al artículo 7º el siguienteinciso cuarto: "Se considerarán también capacita-ción, las acciones de formación sindical destinadas alos trabajadores que tengan la calidad de dirigentessindicales, cuando éstas hayan sido acordadas en elmarco de una negociación colectiva o en otro mo-mento".

Artículo 2º: Agrégase el siguiente artículo 7ºbis: "Asimismo, podrá ser objeto del financiamientoestablecido en el artículo 36 del Estatuto, la actua-lización de conocimientos básicos para trabajado-res que, habiendo terminado la educación formalbásica o media, hayan perdido la capacidad delecto escritura y aritmética. Será aplicable a estasacciones, todas las normas que regulen las activi-dades de capacitación de los trabajadores, con-templadas en el Estatuto y en el presente regla-mento".

Artículo 3º: Agrégase el siguiente inciso fi-nal al artículo 16: "Lo establecido en este artículotambién será aplicable a las entidades señaladasen el Título IV".

Artículo 4º: Sustitúyese el artículo 17º por elsiguiente: "En conformidad a las normas del Esta-tuto, y el presente reglamento, las empresas po-drán efectuar para sus trabajadores, individual oconjuntamente, programas o cursos de capacita-ción, en forma directa, contratarlos con organis-mos técnicos de capacitación, o a través del orga-nismo técnico intermedio de capacitación al cualse encuentren afiliadas. En el caso de nivelaciónde estudios básicos y medios sólo podrán contra-

MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

SUBSECRETARIA DEL TRABAJO

MODIFICA DECRETO Nº 98, DE1997, QUE APROBO EL

REGLAMENTO GENERAL DE LALEY Nº 19.518, QUE FIJO EL

ESTATUTO DE CAPACITACIONY EMPLEO (*)

DECRETO Nº 265

(*) Publicado en el Diario Oficial de 15.03.02.

(**) N. del E.: El texto actualizado de la Ley Nº 19.518,que fija Nuevo Estatuto de Capacitación y Em-pleo, fue publicado en Boletín Nº 157, febrero2002, pp. 20 y ss.

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tarlos con las entidades autorizadas por el Minis-terio de Educación, cuando proceda".

Artículo 5º: Reemplázase el inciso primerodel artículo 19º por el siguiente: "Las empresas queopten por ejecutar la capacitación al amparo delEstatuto, deberán comunicar los cursos y progra-mas de capacitación, incluidos los de nivelaciónbásica y media, y de actualización de conocimien-tos básicos para trabajadores, en conformidad a laley, en el plazo y forma que el Servicio Nacionaldetermine, y con a lo menos 24 horas antes de suinicio. Con todo, las empresas deberán informar ensus comunicaciones, según proceda, la calidad dedirigente sindical de sus trabajadores beneficia-rios, haciendo mención a la negociación colectivao al instrumento que corresponde el acuerdo, se-gún corresponda".

Artículo 6º: Agrégase el siguiente inciso se-gundo al artículo 24: "Constituirá también costodirecto de una actividad de capacitación, las su-mas pagadas por las empresas a las entidadesaludidas en el Título IV, por concepto de nivela-ción básica y media".

Artículo 7º: Agrégase el siguiente inciso se-gundo al artículo 28, pasando el segundo a sertercero: "Lo anterior será aplicable a las accionesde nivelación de estudios básicos y medios, y deactualización de conocimientos básicos para tra-bajadores".

Artículo 8º: Agrégase el siguiente inciso ter-cero al artículo 47: "Con todo, el Servicio Nacionalpodrá contratar con personas jurídicas, serviciosde orientación y consejería laboral, necesarias paradeterminar la pertinencia de las acciones de capa-citación que trata el inciso primero. En estos ca-sos, la entidad ejecutora de las acciones de orien-tación y consejería laboral, estará impedida de pres-tar los servicios de capacitación del citado inciso,mientras se mantenga vigente la contratación res-pectiva".

Artículo 9º: Sustitúyese en el actual TítuloIV, que pasa a constituir el Título V, la numeración

de los artículos "52", "53" y "54", por los guaris-mos "67", "68" y "69", respectivamente.

Artículo 10º: Agrégase el siguiente Título IVnuevo, cuyo tenor es el siguiente:

"TITULO IV

De la Nivelación de EstudiosBásicos y Medios

Párrafo I

De la Nivelación de EstudiosBásicos y Medios

Artículo 52º: Para efectos de beneficiarsecon el mecanismo de financiamiento contem-plado en el artículo 36 del Estatuto, las activi-dades de nivelación de estudios básicos ymedios deberán elaborarse en conformidad conlos planes y programas formales no regularesde estudio contemplados en el Título II delDecreto Nº 683, de 2000, del Ministerio deEducación, y sus modificaciones posteriores.

Artículo 53º: Se entiende por curso denivelación de estudios el conjunto de activi-dades necesarias para la obtención de unacertificación de estudios en cada uno de losniveles que se establecen a continuación.

El curso incluirá el proceso educativo,que considerará actividades de enseñanza pre-senciales y/o a distancia y de autoaprendizaje,y el proceso de evaluación del logro de losobjetivos y contenidos del programa.

Los niveles de enseñanza que darán de-recho a certificación de estudios, y su equiva-lencia en cursos regulares, son los siguientes:

Niveles Curso aprobado

1º y 2º nivel 4º año de Educación Básica

3º nivel 6º año de Educación Básica

4º nivel 8º año de Educación Básica

1º Ciclo de Enseñanza Media 2º año de Enseñanza Media

2º Ciclo de Enseñanza Media 4º año de Enseñanza Media


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Artículo 54º: Los alumnos que deseen incor-porarse a alguno de los cursos de nivelación deestudios deberán cumplir con los siguientes requi-sitos, según el nivel al que ingresan.

Para la Educación Básica:

a) Para ingresar al 1º y 2º nivel no se requierepresentar certificado de estudios.

b) Para ingresar al 3º nivel se requiere acre-ditar la aprobación del cuarto año deeducación básica, o sus equivalentes.

c ) Para ingresar al 4º nivel se requiere acre-ditar el sexto año de educación básica, osus equivalentes.

Para la Educación Media se deberá acre-ditar la aprobación del curso anterior alcual postula. No obstante, las personasque tengan aprobado el primero o terceraño de Educación Media, deberán cum-plir obligatoriamente con la totalidad delas actividades que contempla el progra-ma para el primer y segundo ciclo, res-pectivamente.

Los interesados en cursos de nivelaciónque no cuenten con un certificado de estu-dios que acredite el último de los nivelescursado y se encuentren imposibilitados deconseguirlo, podrán someterse, a su costo, alproceso de evaluación diagnóstica contem-plado en el Decreto Nº 683, de 2000, delMinisterio de Educación, a fin de determinarel Nivel del Plan de Estudios en el que debeniniciar su proceso educativo. La evaluacióndiagnóstica procede sólo para los niveles co-rrespondientes a Educación General Básica.

Artículo 55º: Las actividades correspon-dientes a nivelación de estudios de la Enseñan-za General Básica y Media, serán ejecutadaspor entidades reconocidas por el Ministerio deEducación, según las disposiciones del Decre-to Nº683, de 2000, de dicho Ministerio. Para estosefectos, las entidades ejecutoras deberán cumplirlos requisitos contenidos en el artículo 22º del cita-

do decreto, y encontrarse inscritas en el RegistroRegional de Entidades Ejecutoras, elaborado porcada Secretaría Regional Ministerial de Educación.

La Secretaría Regional Ministerial de Edu-cación certificará esta circunstancia, e infor-mará al Servicio Nacional en los casos de revoca-ción del registro pertinente.

Artículo 56º: No obstante lo anterior, lasentidades que soliciten inscribir cursos denivelación de estudios para ser impartidoscon sujeción al Estatuto, serán incorporadaspor el Servicio Nacional a una nómina espe-cial creada al efecto.

No podrán impartir actividades de nive-lación de estudios, con sujeción a las nor-mas del Estatuto, las entidades afectadaspor las inhabilidades del artículo 22 de la LeyNº 19.518.

Artículo 57º: Con todo, el Servicio Na-cional eliminará de la referida nómina a laentidad ejecutora de nivelación de enseñan-za básica o media que se encontrare enalguna de las inhabilidades contempladas enel artículo 22 del Estatuto, o en general, nocumpliere en lo que corresponde, alguna delas obligaciones establecidas en éste, o en elpresente reglamento. Esta eliminación serásólo para los efectos del sistema reguladopor el Estatuto.

Si estas entidades se encontraren ade-más inscritas en el Registro Nacional a que serefiere el artículo 19 del Estatuto, su elimina-ción de la nómina aludida en el inciso prece-dente podrá dar lugar a la cancelación de suinscripción en el citado registro si correspon-diere.

Artículo 58º: Para impartir los cursos denivelación de estudios de Enseñanza GeneralBásica o Media, con sujeción al Estatuto, lasentidades ejecutoras deberán solicitar al Ser-vicio Nacional la autorización para inscribiraquéllos, en conformidad con lo dispuesto en elartículo siguiente de este reglamento.

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La autorización que otorgue el Servicio Na-cional a los cursos de nivelación será sólo para losefectos que los usuarios del sistema puedan optara la franquicia tributaria establecida en el artículo36 del Estatuto.

Con todo, dichas entidades ejecutoras deberándiseñar los cursos de nivelación de estudios de Ense-ñanza General Básica o Media, conforme a los planes yprogramas formales no regulares de estudio contem-plados en el Título II del Decreto Nº 683, de 2000, delMinisterio de Educación, y sus modificaciones poste-riores.

Artículo 59º: El Servicio Nacional otorga-rá la autorización a que se refiere el artículoanterior, cuando se cumpla con las siguientesexigencias:

a ) Que la entidad ejecutora se encuentredebidamente registrada por la SecretaríaRegional Ministerial de Educación que co-rresponda.

b) Que las mencionadas acciones seindividualicen, con indicación del nivel alque acceden, conforme a lo señalado enel artículo 53 de este reglamento.

c ) Que mencionen el material didáctico quese empleará, cuando correspondiere.

d) Que indique las características y el nú-mero de participantes por curso.

En todo caso, el número de participantesdeberá guardar una cierta proporcionali-dad con la naturaleza y los medios pre-vistos para el desarrollo de las activida-des que se pretenden ejecutar, con elpropósito de lograr que su contenido pue-da ser aprendido y asimilado correcta-mente por los alumnos.

e ) Número total de horas cronológicas delcurso.

f) Valor del curso, con expresa mención ydetalle de cada uno de los rubros que locomponen.

El Servicio Nacional deberá resolver la solici-tud referida dentro del plazo de 20 días, contadodesde la fecha de la presentación.

Artículo 60º: En el evento que el Ministerio deEducación le informe al Servicio Nacional, acercade una modificación sustantiva del decreto queestablece los planes y programas de estudio, so-bre los que se encuentran elaborados los cursosde nivelación, éste revocará la autorización de di-chos cursos, si la institución ejecutora no ajustasus cursos a los nuevos planes y programas deestudio.

En todo caso se revocará la autorizaciónde los cursos cuando la institución ejecutorapierda el reconocimiento del Ministerio deEducación.

Sin perjuicio de lo anterior, la aludidaautorización podrá ser revocada por el Servi-cio Nacional en cualquier tiempo, en el even-to que la acción de nivelación dejare de cum-plir con cualquiera de las exigencias conside-radas para su otorgamiento, calificada por elServicio Nacional, en conformidad a lo seña-lado en el artículo 59 precedente.

Con todo, podrá también ser revocadacuando la mencionada acción de nivelaciónno fuere solicitada por los usuarios del siste-ma por más de un año.

Artículo 61º: El servicio de nivelación deestudios que será objeto de financiamientomediante la franquicia tributaria que contem-pla el Estatuto, considerará el proceso educa-tivo propiamente tal y la presentación de losalumnos a la evaluación correspondiente porparte de la entidad ejecutora, por un máximode dos oportunidades, ante la entidad evalua-dora que designe la Secretaría Regional Mi-nisterial de Educación.

El descuento tributario a que dé lugar laejecución de las acciones de nivelación deestudios, en conformidad al artículo 36 delEstatuto, se aplicará respecto del ejercicio enel cual se hubiere efectivamente incurrido enel gasto de nivelación. Si las acciones respec-


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tivas se hubieren desarrollado en dos o más ejerci-cios, dicho descuento se aplicará en la proporciónen que hayan sido ejecutadas en cada uno de ellosy en todo caso de conformidad a lo señalado en elartículo 28 del presente Reglamento.

Artículo 62º: Las empresas no podrán acoger-se a la franquicia tributaria por dichos cursos,respecto de aquellos trabajadores que no sepresentaren a rendir la evaluación mencionada enel artículo anterior.

No será aplicable en este caso la exigen-cia de asistencia contenida en el artículo 29de este reglamento.

Artículo 63º: La evaluación final de losalumnos deberá ser efectuada por una enti-dad que goce de reconocimiento oficial, laque será designada en cada caso por laSecretaría Regional Ministerial de Educa-ción.

El valor del proceso de evaluación se de-terminará en conformidad con los montos indi-cados en el artículo 29 del Decreto Nº 683, de2000, del Ministerio de Educación, y de acuer-do al número de alumnos presentados por laentidad ejecutora a cada proceso de evalua-ción. La Secretaría Regional Ministerial deEducación efectuará la liquidación del montofinal a pagar por la entidad ejecutora por elproceso de evaluación.

Para efectos del descuento tributario, seentenderá que el precio de los servicios denivelación de estudios básicos y medios, in-cluye el valor de los servicios de evaluacióncomo parte de los costos del curso de nivela-ción de estudios.

Artículo 64º: Las entidades ejecutorasdeberán recurrir a la Secretaría Regional Mi-nisterial de Educación correspondiente, parasolicitar la designación de la entidad evaluadoray la fijación de la fecha de evaluación, enconformidad con el calendario que fije el Mi-nisterio de Educación al efecto. Estas desig-naciones deberán constar por escrito.

Artículo 65º: El proceso de evaluación finalde los alumnos a que se refieren los artículos ante-riores, se realizará en conformidad con las normascontenidas en el Título III del Decreto Nº 683, de2000, del Ministerio de Educación.

Artículo 66º: Sin perjuicio de lo anterior, losgastos en que incurran las empresas por la nivela-ción de estudios básicos o medios de los trabaja-dores sólo podrán imputarse a la franquiciatributaria, en la medida que el beneficiario no cuen-te con otro financiamiento estatal que tenga elmismo fin.

En especial, la franquicia tributaria seráincompatible con la subvención que el Minis-terio de Educación entrega a los alumnos deestablecimientos municipalizados y particula-res subvencionados, en conformidad con elD.F.L. Nº 2 de 1998, que fija el texto refundi-do, coordinado y sistematizado del D.F.L. Nº 2de 1996, sobre subvenciones del Estado aestablecimientos educacionales, y con el fi-nanciamiento de los programas especiales denivelación de educación básica y media paraadultos, que se realizan en conformidad conel Decreto Nº683, de 2000, todos del Minis-terio de Educación, a través de recursos con-templados en la respectiva Ley de Presupues-tos para el sector público.

Para fiscalizar el cumplimiento de estadisposición, el Ministerio de Educación infor-mará al Servicio Nacional, en el mes de enerodel año siguiente al de su ejecución, la identi-dad de los beneficiarios de los mencionadosprogramas especiales".

Artículo 11º: Modifícase el Decreto Nº683, de 2000, del Ministerio de Educación en lossiguientes puntos:

a) Reemplácense los incisos segundo y tercerodel artículo 12 por los siguientes: "Estos alum-nos tendrán derecho a una evaluación espe-cial dentro de un lapso no superior a 90 díashábiles una vez finalizado el proceso de eva-luación. La fecha de esta evaluación se deter-

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minará según lo dispuesto en el artículo 14del presente decreto.

Esta evaluación incorporará solamente aque-llas áreas cuyos objetivos no fueron logra-dos en la evaluación anterior".

b) Agrégase el siguiente artículo 22 bis: "LaSecretaría Regional Ministerial de Educa-ción podrá revocar la inscripción en elRegistro Regional de Entidades Ejecutoras,cuando la institución dejare de cumplircon cualquiera de las exigencias conside-radas para su autorización, calificadaspor la respectiva Secretaría Regional Mi-nisterial de Educación. Asimismo, en elcaso de los cursos de niveles básicos ymedios para trabajadores, la citada Se-cretaría Regional podrá revocar la autori-zación si la institución no obtiene unaaprobación anual de a lo menos un 60%de los alumnos que presente al examende evaluación establecido en los artícu-los 9º, 10º, 11º y 12º del presente de-creto".

Artículo 12º: Reemplázase en el primer incisodel artículo 22, la frase "... a un quince por ciento delos costos directos anuales acogidos a la franquiciatributaria" por la siguiente:

"... a un quince por ciento de los costoscomunicados y liquidados directamentepor las empresas al Servicio Nacional,susceptibles de ser acogidos a la franqui-cia tributaria".

Disposiciones Transitorias

Artículo primero transitorio: Para optar alfinanciamiento para la ejecución de accionesde capacitación de trabajadores y administra-dores o gerentes de empresas que se encuen-

tren comprendidos en los números 1 y 2 del artícu-lo 2º, de la Ley Nº19.765, que modifica la Ley Nº19.518, se deberá dar cumplimiento a lo señaladoen los artículos 34 al 37, del D.S. Nº 98 de 1997, delMinisterio del Trabajo y Previsión Social y ade-más, para el caso de las personas discapacitadas,acreditar mediante un certificado vigente emitidopor la autoridad competente, que se encuentraninscritos en el Registro Nacional de laDiscapacidad, y que esta condición ha sido decla-rada por Comisiones de Medicina Preventiva eInvalidez de los Servicios de Salud.

Artículo segundo transitorio: El financia-miento a que se refiere el artículo anterior, seasignará directa e individualmente a las empresaspostulantes, en la medida que las mismas presen-ten al Servicio Nacional solicitudes de financia-miento de cursos de capacitación para sus trabaja-dores, en conformidad a lo dispuesto en los artícu-los 48 y siguientes del Estatuto, que regulan elsubsidio consignado en la letra a) del artículo 46del mismo cuerpo legal, y previa verificación delcumplimiento de los requisitos establecidos en elartículo anterior.

Para tal efecto, estará facultado paraimpartir normas técnicas, cuyo cumplimientoserá de carácter obligatorio por las postulantes.

Anótese, tómese razón, comuníquese ypublíquese.- RICARDO LAGOS ESCOBAR, Pre-sidente de la República.- Ricardo SolariSaavedra, Ministro del Trabajo y PrevisiónSocial.- Nicolás Eyzaguirre Guzmán, Ministrode Hacienda.- Mariana Aylwin Oyarzún,Ministra de Educación.

Lo que transcribo a usted para su conoci-miento.- Saluda a usted, Yerko Ljubetic Godoy,Subsecretario del Trabajo.


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Núm. 478.- Santiago, 24 de septiembre de 2001.

Vistos:

Los artículos 32, Nº 17 y 50, Nº 1), incisosegundo, de la Constitución Política de la Repúbli-ca y la Ley Nº 18.158.

Considerando:

Que con fecha 22 de octubre de 1999 laRepública de Chile y la República Francesasuscribieron, en París, el Acuerdo Administra-tivo, que consta de diversos documentosanexos, para la Implementación del Conveniode Seguridad Social.

Que dicho Acuerdo fue adoptado en virtudde lo dispuesto en la letra a) del artículo 26 delConvenio de Seguridad Social, suscrito entre laRepública de Chile y la República Francesa el 25 de

junio de 1999 y publicado en el Diario Oficial de 8de septiembre de 2001. (1)

Decreto:

Artículo único.- Promúlgase el Acuerdo Ad-ministrativo y sus documentos anexos, para laImplementación del Convenio de Seguridad So-cial, suscrito entre la República de Chile y la Repú-blica Francesa el 22 de octubre de 1999; cúmplasey publíquese en la forma establecida en la Ley Nº18.158.

Anótese, tómese razón, regístrese ypublíquese.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,Presidente de la República.- María SoledadAlvear Valenzuela, Ministra de RelacionesExteriores.

Lo que transcribo a US. para su conoci-miento.- Juan Eduardo Burgos Santander,Embajador, Director General AdministrativoSubrogante.

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

PROMULGA EL ACUERDOADMINISTRATIVO PARA LA

IMPLEMENTACION DEL CONVENIODE SEGURIDAD SOCIAL SUSCRITO

CON LA REPUBLICA FRANCESA

DECRETO Nº 478 (*)

(*) Publicado en el Diario Oficial de 21.02.02.(1) N. del E.: Este Convenio fue publicado en Boletín

Nº 153, octubre 2001, pp. 20 y ss.

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Núm. 526.- Santiago, 3 de diciembre de 2001.-

Vistos:

Los artículos 32, Nº 17, y 50, Nº 1), incisosegundo, de la Constitución Política de la Repúbli-ca.

Considerando:

Que con fecha 16 de febrero de 2000 laRepública de Chile y los Estados Unidos deAmérica suscribieron, en Santiago, el Acuer-do Administrativo para la Aplicación del Conve-nio sobre Seguridad Social;

Que dicho Acuerdo fue adoptado en vir-tud de lo dispuesto en el artículo 8, letra a)del Convenio sobre Seguridad Social, suscritoentre la República de Chile y los EstadosUnidos de América el 16 de febrero de 2000y publicado en el Diario Oficial de 1º dediciembre de 2001,

Decreto:

Artículo único.- Promúlgase el Acuerdo Ad-ministrativo para la aplicación del Convenio deSeguridad Social, suscrito entre la República deChile y los Estados Unidos de América el 16 defebrero de 2000; cúmplase y publíquese copia au-torizada de su texto en el Diario Oficial.

Anótese, tómese razón, regístrese ypublíquese.- RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presi-dente de la República.- María Soledad AlvearValenzuela, Ministra de Relaciones Exteriores.

Lo que transcribo a US. para su conocimien-to.- Juan Eduardo Burgos Santander, Embajador,Director General Administrativo Subrogante.

ACUERDO ADMINISTRATIVO PARA LAAPLICACION DEL CONVENIO SOBRE

SEGURIDAD SOCIAL ENTRE LA REPUBLICADE CHILE Y LOS ESTADOS UNIDOS DE

AMERICA

De conformidad con lo dispuesto en elartículo 8 letra a), del Convenio sobre Seguri-dad Social suscrito con esta fecha entre laRepública de Chile y los Estados Unidos deAmérica, en adelante denominado el Convenio,las autoridades competentes de ambos EstadosContratantes han acordado lo siguiente:

PRIMERA PARTE

Disposiciones Generales

Artículo 1

Los términos definidos en el artículo 1º delConvenio, tienen el mismo significado en el pre-sente Acuerdo Administrativo.

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

PROMULGA EL ACUERDOADMINISTRATIVO PARA LA

APLICACION DEL CONVENIOSOBRE SEGURIDAD SOCIAL CON

LOS ESTADOS UNIDOS DEAMERICA

DECRETO Nº 526 (*)

(*) Publicado en el Diario Oficial de 21.02.02.


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Artículo 2

1.- Los Organismos de Enlace a que se refiere elartículo 8 letra b) del Convenio serán los si-guientes:

a ) En Chile:

– La Superintendencia de Adminis-tradoras de Fondos de Pensiones,para los afiliados al Nuevo Sistemade Pensiones.

– La Superintendencia de SeguridadSocial, para los imponentes de losregímenes administrados por el Ins-tituto de Normalización Previsional.

b) En los Estados Unidos de América:

– La Administración de Seguridad Social.

2 . - Los Organismos de Enlace designados enel párrafo anterior establecerán, de co-mún acuerdo, formularios y demás pro-cedimientos necesarios para la aplica-ción del Convenio y del presente AcuerdoAdministrativo.

3.- Las Autoridades Competentes de cadauno de los Estados Contratantes podránnombrar, de mutuo acuerdo, a otros Or-ganismos de Enlace.

Artículo 3

Para la aplicación del Convenio, se desig-na a las siguientes Instituciones Competentes:

1 . - En Chile:

a ) Respecto de las pensiones de vejez,invalidez y sobrevivencia:

– Las Administradoras de Fondos dePensiones, para los afiliados al Nue-vo Sistema de Pensiones, y

– El Instituto de Normalización Previsio-nal, para los imponentes de los antiguosregímenes previsionales,

b) Respecto de la calificación de Invalidez:

– Las Comisiones Médicas de laSuperintendencia de Administradorasde Fondos de Pensiones, para los afi-liados al Nuevo Sistema de Pensiones,

– Las Comisiones de Medicina Pre-ventiva e Invalidez del Servicio deSalud correspondiente al domiciliopara los imponentes al Instituto de Nor-malización Previsional que residan enChile y para quienes no registren afilia-ción previsional en el país, y

– La Comisión de Medicina Preventi-va e Invalidez del Servicio de SaludMetropolitano Central para los impo-nentes al Instituto de NormalizaciónPrevisional que no residan en Chile.

c ) Respecto del pago de la cotizaciónpara salud para los efectos delartículo 7, párrafo 9, del Convenio:

– Las Instituciones de Salud Previ-sional y

– El Fondo Nacional de Salud.

2.- En los Estados Unidos de América:

– La Administración de la SeguridadSocial.

SEGUNDA PARTE

Disposiciones relativas a lasleyes aplicables

Artículo 4

1.- En el caso que las leyes de un Estado Contra-tante sean aplicables de acuerdo con cualquie-ra de las disposiciones del artículo 5 del Con-venio, el Organismo de Enlace respectivo, apetición del interesado, emitirá un certificadoque declare que el trabajador dependiente o

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independiente, en su caso, se encuentra sujetoa las leyes de ese Estado Contratante, debiendoindicar su vigencia. Este certificado constituirála prueba de que el mencionado trabajador seencuentra exento de la aplicación de las leyesrelacionadas con cobertura obligatoria del otroEstado Contratante.

Para efectos de determinar la residenciaen Chile, a que se refiere el artículo 5,párrafo 2 del Convenio, a petición delinteresado, el Organismo de Enlace chile-no recabará la información necesaria, deconformidad a su legislación y emitirá el certi-ficado mencionado anteriormente.

2 . - El Organismo de Enlace de un EstadoContratante que extienda el certificadoseñalado en el párrafo 1, remitirá unacopia del certificado al Organismo deEnlace del otro Estado Contratante, cuan-do este último lo requiera.

3 . - El certificado a que se refiere el párrafo 1será expedido:

a ) En Chile:

– Por la Superintendencia de Admi-nistradoras de Fondos de Pensiones,para los afiliados al Nuevo Sistemade Pensiones, y

– Por la Superintendencia de Seguri-dad Social, para los imponentes delos antiguos regímenes previsionales.

b) En los Estados Unidos de América:

– Por la Administración de Seguri-dad Social.

TERCERA PARTE

Disposiciones especiales sobre beneficios

Artículo 5

1.- Las solicitudes para la obtención de benefi-cios según el Convenio, se deberán entregar

en los formularios acordados por los Orga-nismos de Enlace de los dos Estados Contra-tantes.

2.- La Institución Competente del Estado Con-tratante en que primero se presente una soli-citud de beneficios, de acuerdo con el artícu-lo 11 del Convenio, proporcionará al Organis-mo de Enlace del otro Estado Contratantetoda evidencia y cualquier otra informaciónnecesaria para resolver la solicitud.

3.- La Institución Competente del Estado Contra-tante que recibe una solicitud de beneficio, queha sido presentada previamente ante el organis-mo del otro Estado Contratante, proporcionarásin demora al Organismo de Enlace de ese Esta-do Contratante, toda evidencia y cualquier otrainformación necesaria para resolver la solicitud.

4.- La Institución Competente del EstadoContratante ante el cual se ha presenta-do una solicitud para obtener beneficio,verificará la información relativa a lospeticionarios y a los miembros de sufamilia. La información a verificar seráacordada por los Organismos de Enlacede ambos Estados Contratantes.

Artículo 6

En las situaciones previstas en el artículo7, párrafos 4 y 9 del Convenio, a petición deun Organismo de Enlace chileno, la condiciónde pensionado será acreditada mediante uncertificado emitido por la Institución Compe-tente estadounidense que haya otorgado elbeneficio, en el cual se deberá señalar lafecha de otorgamiento de la pensión y sumonto a la fecha de emisión del certificado.

CUARTA PARTE

Disposiciones diversas

Artículo 7

Los Organismos de Enlace de los dos Esta-dos Contratantes intercambiarán anualmente esta-


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dísticas sobre el número de certificados expedidossegún lo establecido en el artículo 4 de este Acuer-do Administrativo. Igualmente, intercambiarán es-tadísticas sobre el número de beneficios pagadosen el otro Estado Contratante, así como tambiénlos montos respectivos.

Artículo 8

En conformidad con los procedimientosque se acordarán en virtud del artículo 2,párrafo 2 de este Acuerdo Administrativo, elOrganismo de Enlace de un Estado Contratante apetición de un Organismo de Enlace del otro Esta-do Contratante proporcionará cualquier informa-ción disponible y relativa a una solicitud específi-ca para la aplicación del Convenio.

Artículo 9

1.- Cuando la Institución Competente o elOrganismo de Enlace de un Estado Con-tratante solicite a la Institución Compe-tente u Organismo de Enlace del otroEstado Contratante información que nosea gratuita en virtud del artículo 9 delConvenio, la Institución Competente delotro Estado Contratante informará pre-viamente a la Institución Competente delprimer Estado Contratante, que la asis-tencia requerida no será gratuita, y sóloestará obligada a proporcionar dicha in-formación si ambos Organismos de Enla-ce acuerdan la oportunidad y forma dereembolsar los costos.

2.- En el momento que se solicite, el Organismode Enlace de cualquier Estado Contratantedebe proporcionar sin costo alguno para elOrganismo de Enlace del otro Estado Contra-tante, cualquier información y documenta-ción médica que tenga en su poder y que searelevante para la calificación de la invalidezdel solicitante o beneficiario.

3.- Cuando la Institución Competente de un Es-tado Contratante requiera efectuar exámenesmédicos a un peticionario que recibe o hasolicitado beneficios conforme al Convenio yque reside en el territorio del otro EstadoContratante, dichos exámenes podrán ser so-licitados al Organismo de Enlace del otro Es-tado Contratante, conforme a las reglas delOrganismo que efectúa los exámenes. Losgastos se reembolsarán por el Organismo quesolicitó los exámenes médicos.

4 . - El Organismo de Enlace o la InstituciónCompetente del Estado Contratante re-embolsará los montos adeudados con-forme a lo señalado en los párrafos 1 ó 3de este artículo, bajo presentación del estadode gastos del Organismo de Enlace o la Insti-tución Competente del otro Estado Contra-tante.

Artículo 10

Los beneficios que, conforme a las leyesde un Estado Contratante, se deban pagar alos beneficiarios que permanezcan o residanen el territorio del otro Estado Contratante lesserán pagados directamente.

No obstante lo anterior, los Organismosde Enlace estarán facultados para acordarotros procedimientos para el pago de talesbeneficios.

Artículo 11

Este Acuerdo Administrativo entrará en vi-gor en la misma fecha que el Convenio y tendrá sumisma duración.

Hecho en Santiago, Chile, 16 de febrero de2000 en duplicado, en los idiomas español e inglés,siendo cada texto igualmente auténtico.- Por laautoridad competente de la República de Chile.-Por la autoridad competente de los Estados Uni-dos de América.

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Del Diario Oficial5 25 2

DEL DIARIO OFICIAL

21 - Febrero

• Ley Nº 19.796. Sustituye, en cuerpos legales que indica, las expresiones TenienteGeneral, Mayor General y Brigadier General.

• Decreto Nº 478, de 24.09.01, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Promulga elAcuerdo Administrativo para la implementación del Convenio de Seguridad Socialsuscrito con la República Francesa (publicado en esta edición del Boletín).

• Decreto Nº 526, de 3.12.01, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Promulga elAcuerdo Administrativo para la implementación del Convenio de Seguridad Socialsuscrito con los Estados Unidos de América (publicado en esta edición del Boletín).

28 - Febrero

• Ley Nº 19.795. Modifica D.L. Nº 3.500, en materia de inversión de los fondos depensiones (publicada en esta edición del Boletín).

1º - Marzo

• Resolución Nº 161 exenta, de 29.01.02, de la Dirección del Trabajo. Crea ConsejosRegionales de Usuarios de la Dirección del Trabajo (publicada en Boletín Nº 158,marzo 2002, p. 117 y ss.).

• Orden de Servicio Nº 1, de 30.01.02, de la Dirección del Trabajo. Crea y ordenaSistema de Solución Alternativo de Conflictos Laborales Colectivos (publicada enBoletín Nº 158, marzo 2002, p. 100 y ss.).

2 - Marzo

• Decreto Nº 58, de 30.01.02, del Ministerio de Educación. Fija, a contar del 1º defebrero de 2002, valores incremento subvenciones del artículo 9º y de los incisos 4ºy 5º artículo 12 del D.F.L. Nº 2, de 1998.

• Decreto Nº 59, de 30.01.02, del Ministerio de Educación. Fija mecanismo de medi-ción y ponderación de los factores establecidos en el artículo 16 de la Ley Nº 19.410.

• Decreto Nº 330, de 24.12.01, del Ministerio de Educación. Reglamenta ProgramaEspecial de Educación Básica y Media para Adultos sin escolaridad o con escolari-dad básica y media incompleta.

Del Diario Oficial

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• Extracto de Circular Nº 17, de 22.02.02, del Servicio de Impuestos Internos. Actualiza instruc-ciones respecto de nuevas escalas y tasas para la determinación de los impuestos que afectana los contribuyentes mineros que tributan en conformidad a los artículos 23 y 34 Nº 1 de la Leyde la Renta.

4 - Marzo

• Decreto Nº 50, de 24.01.02, del Ministerio de Educación. Fija en $ 401.936 elmonto de la remuneración total mínima (para una designación o contrato de 44horas cronológicas semanales o la proporción correspondiente para los profesiona-les de la educación que se desempeñan en establecimientos educacionales del sec-tor municipal o particular subvencionado, que tengan una designación o contratoinferior a dicha jornada), que regirá a partir del 1º de febrero de 2002 por aplicacióndel artículo 3º de la Ley Nº 19.715, que otorgó un mejoramiento especial de remu-neraciones para los profesionales de la educación.

• Extracto de Resolución Nº 11 exenta, de 27.02.02, del Servicio de Impuestos Inter-nos. Modifica Resolución Nº Ex. 05, de 28.01.02, que estableció la obligación delas sociedades Administradoras de Fondos Mutuos de informar al SII las inversionesefectuadas por los partícipes en dichos fondos y el mayor o menor valor obtenido enel rescate de cuotas y de certificar a los beneficiarios de dichas rentas.

5 - Marzo

• Ley Nº 19.794. Agrupa los tribunales de la reforma procesal penal de Santiago.

• Extracto de Circular Nº 19, de 28.02.02, del Servicio de Impuestos Internos. Impar-te instrucciones respecto de las modificaciones introducidas por la letra j) del artícu-lo 2º de la Ley Nº 19.738 y el Nº 6 del artículo 1º de la Ley Nº 19.768 al artículo 59de la Ley de la Renta.

6 - Marzo

• Ley Nº 19.793. Suprime feriado que indica. Su artículo único deroga la Ley Nº 19.588,que declaró feriado legal el primer lunes del mes de septiembre de cada año, “Día dela Unidad Nacional”.

12 - Marzo

• Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 15.01.02, del Ministerio de Educación. Fija lasnormas que estructuran y organizan el funcionamiento y operación de la Asignaciónde Excelencia Pedagógica y la Red Maestros de Maestros, a que se refieren losartículos 14 y 18 de la Ley Nº 19.715.

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Del Diario Oficial5 45 4

13 - Marzo

• Decreto Nº 92 exento, de 29.01.02, del Ministerio de Educación. Aprueba Plan yprograma de estudios para 8º año (N.B.6) de Enseñanza Básica.

• Decreto Nº 102 exento, de 31.01.02, del Ministerio de Educación. Aprueba Plan deestudio para Cuarto Año de Enseñanza Media Humanístico-Científica y Programasde Estudio para los Subsectores de Formación General.

15 - Marzo

• Decreto Nº 265, de 12.12.01, de la Subsecretaría del Trabajo. Modifica DecretoNº 98, de 1997, que aprobó el Reglamento General de la Ley Nº 19.518, que fijó elEstatuto de Capacitación y Empleo (publicado en esta edición del Boletín).

16 - Marzo

• Extracto de Circular Nº 23, de 12.03.02, del Servicio de Impuestos Internos. Impar-te instrucciones respecto de las modificaciones introducidas por el Nº 4 del artículo1º de la Ley Nº 19.768 que incorporó un nuevo artículo signado como “artículo 42ter” a la Ley de la Renta.

Jurisprudencia Judicial

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JURISPRUDENCIA JUDICIAL

DESPIDO INJUSTIFICADO. FALTADE PROBIDAD. LAS CAUSALES

SUBJETIVAS O DE CADUCIDAD DELARTICULO 160 Nº 1 DEL CODIGO

DEL TRABAJO EXIGEN SERDEBIDAMENTE COMPROBADAS

POR QUIEN LAS INVOQUE

La jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema ha señalado reiteradamente que respecto de lascausales contenidas en el Nº 1 del artículo 160 del Código del Trabajo, denominadas causales decaducidad o subjetivas, exigen que deben ser debidamente probadas por quien las alega. Respecto de lacausal de caducidad materia del presente fallo, esto es, falta de probidad, debe entenderse en su sentidonatural y obvio, esto es, sinónimo de falta de integridad o de honradez, puesto que el mismo no ha sidodefinido por el legislador.

Comentario

Trabajador demanda en juicio laboral por des-pido injustificado, solicitando al efecto el pago delas indemnizaciones legales. El empleador deman-dado fundó tal despido en haber incurrido su exdependiente en hechos constitutivos de falta deprobidad e incumplimiento grave de las obligacio-nes que impone el contrato, Nºs. 1 y 7 del artículo160 del Código del Trabajo, respectivamente. Apo-yó fácticamente tal terminación contractual en queel actor fue sorprendido durante el cumplimientode su jornada intentando apropiarse de bienes dela empresa donde laboraba.

La falta de probidad, causal de caducidadmateria del presente dictamen judicial, al no contarcon definición legal, debe entenderse en su senti-do natural y obvio, esto es, como falta de integri-dad o de honradez. Asimismo, los hechos consti-tutivos de dicha causal legal deben resultar nítida-

mente probados y revestir cierta magnitud, grave-dad y significación. Finalmente en este aspectodel análisis, las causales de terminación denomi-nadas subjetivas o de caducidad del artículo 160del Código Laboral, dentro de las cuales se cuentala falta de probidad, exigen ser debidamente pro-badas por quien las invoca, lo cual implica que elpeso y carga de la prueba de la causal invocadapor la demandada, le corresponde naturalmente aésta. Todo lo anterior, ha sido reiteradamente sos-tenido por la jurisprudencia judicial de la Excma.Corte Suprema.

En el fallo en estudio, el sentenciador conclu-yó que, apreciadas conforme a las reglas de la sanacrítica, la prueba rendida en el proceso no logrócomprobar debidamente la existencia de los he-chos invocados por la demandada para despedir al

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Jurisprudencia Judicial5656

actor. En efecto, el demandante niega los hechosimputados; los testigos declaran de oídas, de ma-nera vaga, imprecisa y contradictoriamente. Tam-poco reviste especial importancia para el Tribunalel que la demandada haya efectuado una denunciaante la justicia criminal, causa sobreseída.

Por lo anterior, la sentencia concluye que eldespido carece de todo fundamento legal, es impro-cedente y arbitrario, razones por las que se accederáal pago de las indemnizaciones solicitadas por eltrabajador demandante y se condena en costas a lademandada.

Apelada la sentencia, esta es confirmada porla Corte de Valparaíso.

Fallo de Primera Instancia

Valparaíso, 28 de marzo de 2001.

Vistos:

Que a fojas uno y siguientes compareció donMarco Antonio Henríquez Mondaca, operario debodegas, domiciliado en Población Villarreal, calledel Rey Nº 64, San Roque, en Valparaíso, quiendemanda en juicio del trabajo a su ex empleadorSocofar S.A., representada legalmente por don JuanCarlos Harding Alvarado, gerente, ambos domici-liados en calle Brasil Nº 2242 en Valparaíso, pordespido injustificado y sin las formalidades lega-les, por lo que solicita el pago de lasindemnizaciones pertinentes, con los respectivosrecargos legales.

La demanda fue notificada legalmente y con-testada a fojas 22, interponiendo la demanda excep-ción dilatoria consagrada en el artículo 303 Nº 4 delCódigo de Procedimiento Civil, esto es, la ineptituddel libelo por razón de falta de algún requisito legalen el modo de proponer la demanda, coordinadocon el artículo 439 Nº 3 del Código del Trabajo,fundamentado en que el actor no señala cuál es elgiro o actividad de la sociedad demandada, en con-

travención a la clara exigencia de los preceptoslegales recién referidos y toda vez, que respecto delrepresentante de la demandada, el actor señala quees gerente. El ser gerente no es un hecho constituti-vo de una profesión ni de un oficio. Es un merocargo. Contestando asimismo la demanda y solicitael rechazo a ella en todas sus partes, por infundadae improcedente declarándose que el despido delactor como ajustado a derecho, todo con costas.

A fojas 42 se recibió la causa a prueba, sefijaron los puntos controvertidos, se citó a laspartes a una audiencia de conciliación y prueba, laque se llevó a efecto a fojas 75 y siguientes.

Que encontrándose la causa en estado defallo a fojas 146 se citó a las partes a oír sentencia.

Con lo relacionado y considerando:

I.- En cuanto a la excepción dilatoria de inepti-tud del libelo:

Primero: Que la parte demandada en su escri-to de contestación a la demanda corriente afojas 22, interpuso la excepción dilatoria con-sagrada en el artículo 303 Nº 4 del C.P.C., estoes, la ineptitud del libero por razón de falta dealgún requisito legal en el modo de proponerla demanda, coordinado con el artículo 439 Nº3 del Código del Trabajo, esto es, el nombre,apellidos, domicilio y profesión u oficio deldemandado. Fundamenta sus alegaciones,aduciendo que en el libelo de demanda, elactor no señala cuál es el giro o actividad dela sociedad demandada, y respecto del repre-sentante de la demandada, el actor señala quees gerente y el ser gerente no es un hechoconstitutivo de una profesión ni de un oficio,es un mero cargo. Por lo que solicita se acojanlas excepciones dilatorias opuestas, con cos-tas.

Segundo: Que la parte demandante al haceruso del traslado conferido, solicita se deses-


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timen las excepciones propuestas, pues lassupuestos omisiones contenidas en la de-manda no atentan contra la correcta indivi-dualización del demandado y sólo busca dila-tar el presente juicio. Cita la demandante al-gunas jurisprudencias y citas legales las cua-les solicita se hagan valer.

Tercero: Que en efecto, la demanda intentadaen autos cumple formalmente con las exigen-cias previstas en el artículo 439 del Códigodel Trabajo: 1.- la designación del Tribunalante quien se entabla; 2.- el nombre, apelli-dos, domicilio y profesión u oficio del deman-dante y de las personas que lo representen, ynaturaleza de la representación; 3.- el nombre,apellidos, domicilio y profesión u oficio deldemandado. Razón por la cual, se cumpleperfectamente y a cabalidad con la individua-lización de la demandada y de su represen-tante legal, como consta en el libelo de de-manda al designarse a Socofar S.A. comodemandada y a don Juan Carlos HardingAlvarado como su representante legal, am-bos con domicilio en calle Brasil 2242Valparaíso, por lo que deberá desestimarse laexcepción de ineptitud del libelo.

II.- En cuando a la objeción de documentos:

Cuarto: Que a fojas 20 la parte demandadaobjetó los documentos acompañados por lademandante y que corren de fojas 4 a 9, porser falsos o apócrifos, por no constarle suautenticidad, ni integridad y por tratarse decopias simples.

Quinto: Que efectivamente los documentosrolantes a fojas 4, 5, y 6 son fotocopias sim-ples, las cuales no se certificaron su autentici-dad; y el documento corriente a fojas 7 y 8 setrata de una copia de liquidación de remunera-ciones, de la cual no consta su autenticidad, niintegridad por lo que se acogerá la objeciónalegada respecto a ellos y se desestimará res-

pecto al documento corriente a fojas 9, portratarse de un documento oficial, emanado deuna entidad pública, de carácter oficial, o sea,tiene valor de autenticidad y de integridad porsí mismo.

Sexto: Que también la demandada objetó losdocumentos de la contraria rolantes de fojas28 a 35, por no constarle su integridad, ni suveracidad ni su autenticidad.

Séptimo: Que se acogerá la objeción respec-to a los documentos corrientes a fojas 29, 30,31, 32, 33, 34 y 35, por no constar su autentici-dad, veracidad, ni autenticidad y se desesti-mará respecto al documento corriente a fojas28, consistente en el acta de comparecenciaante la Inspección del Trabajo, de fecha 23 defebrero de 1999, en el cual consta el sello dedicha entidad, y se trata de un instrumento decarácter oficial, de pleno valor probatorio.

III.- En cuanto al fondo del asunto controvertido:

Octavo: Que no son hechos sujetos a contro-versia de las partes los siguientes: a) La anti-güedad en la prestación de servicios. Efecti-vamente como lo asevera el actor en su de-manda, ingresó a trabajar para el demandadobajo vínculo de subordinación y dependen-cia el 1º de marzo de 1997. b) Que la naturalezade los servicios prestados fueron para des-empeñarse en las labores de Auxiliar de bode-gas en el establecimiento ubicado enValparaíso, calle Colón.

Noveno: Que indudablemente, la divergenciaentre las partes surge respecto de la causa detérmino del contrato de trabajo del actor, yaque mientras éste estima que ella es injustifi-cada, indebida e improcedente, la parte de-mandada arguye en su defensa, que el actorincurrió en hechos constitutivos en falta dehonradez en su actuar, con lo que se configu-ró la causal de caducidad contemplada en el

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artículo 160 Nº 1 del Código del Trabajo, estoes, falta de probidad y también en la causalcontemplada en el Nº 7 del mismo artículo 160del citado cuerpo legal, esto es, incumpli-miento grave de las obligaciones que le impo-ne el contrato de trabajo. Fundamenta la de-mandada en su contestación, que el actor fuesorprendido durante el cumplimiento de sujornada intentando apropiarse de un atado delápices delineadores debidamente almacena-dos (alrededor de 85 unidades) sacados de suenvase y empaque original, desarmar la pre-sentación con que los entrega su fabricante,enhuincharlos con cinta de embalaje, camu-fluando su contenido con el claro propósitode hurtarlo de la bodega donde prestaba susfunciones y ocultarlos en su puesto de traba-jo.

Décimo: Que la jurisprudencia de la Excma.Corte Suprema ha considerado reiteradamenteque respecto de las causales contenidas en elNº 1 del artículo 160 del Código del Trabajo,esto es, falta de probidad, vías de hechos,injurias y conducta inmoral grave debidamen-te comprobada, denominadas causales de ca-ducidad del contrato o subjetivas, pues de-penden de una conducta del trabajador. Exigeque deben ser debidamente probadas por quienlas invoque. Su calificación corresponde ex-clusivamente a los Tribunales de Justicia.

Undécimo: Que ahora bien, respectoespecíficamente de la falta de probidad quesignifica la ausencia de rectitud, honradez ointegridad en el actuar o proceder de unapersona, la Excma. Corte Suprema, nos ilustradebidamente cuando expresa. “El término fal-ta de probidad no ha sido definido por ellegislador, por lo que debe entenderse en susentido natural y obvio, de manera que essinónimo de falta de integridad o de honra-dez. Por otro lado, los hechos que constitu-yen la falta de probidad deben resultar, nítida-

mente probados y revestir cierta magnitud,gravedad y significación”. Corte Suprema 16de mayo de 1995 Rol Nº 5.579 Revista deDerecho y Jurisprudencia, Tomo XC// Nº 1,sección 3ª, páginas 47-48.

Duodécimo: Que de acuerdo a las exigenciaslegales y jurisprudenciales anotadas, el pesoy carga de la prueba de la causal invocada porla demandada, le corresponde naturalmente aésta.

Decimotercero: Que resulta que en el caso sublite, analizada y ponderada debidamente la prue-ba confesional, documental y testimonial de laparte demandada, conforme a las reglas de lasana crítica, no aparece en modo alguno com-probado debidamente la existencia de los he-chos invocados por la parte demandada parajustificar la causal de despido. En efecto, en laprueba confesional producida por la parte de-mandada, el actor negó enfáticamente haberincurrido en las irregularidades invocadas porla demandada, hechos que han servido de fun-damento para la causal de despido al ponertérmino al contrato de trabajo del actor. Ni tam-poco pudo establecerse este hecho, de las de-claraciones de los testigos de la demandadadon Iván Angel Mendoza Baeza y don ClaudioCristián Páez Rojas, testimonios de oídas y queademás, son imprecisos, vagos y contradicto-rios entre sí, de tal modo, que no producen elconvencimiento del Tribunal, que debe ponde-rar debidamente la prueba de acuerdo con lasreglas de la sana crítica y que, a mayor abunda-miento, reviste una especial importancia que lademandada efectuó una denuncia criminal anteel 6º Juzgado del Crimen de Valparaíso, en la queel actor fue sobreseído, porque no se encuentralegalmente acreditado en dichos autos la exis-tencia del cuerpo del delito.

Decimocuarto: Que en consecuencia, resultade toda evidencia que en la especie, la partedemandada a quien le incumbía el peso y carga


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de la prueba, no comprobó el hecho imputadoal actor, ya que, no puede estimarse en modoalguno, y de ningún valor probatorio, que lasola circunstancia de haber formulado la de-mandada una denuncia ante el 6º Juzgado delCrimen de Valparaíso por el delito de hurto, enla cual el actor fue sobreseído, pueda servircomo medio idóneo probatorio de un hechoque en sí, reviste características de gravedadsuficientes para acreditar la falta de probidad,por lo que el Tribunal, que debe ponderar yapreciar la prueba conforme las reglas de lasana crítica, colige necesariamente que el des-pido de que fue objeto el actor, por las razonesinvocadas por la demandada y no comproba-das en el proceso, carece de fundamento legal,es improcedente y arbitrario y por consiguien-te deberá accederse a la solicitud de pago delas indemnizaciones solicitadas por el actor enel libelo de su demanda.

Decimoquinto: Que el otro punto controverti-do entre las partes, es el relativo al monto de laremuneración mensual percibida por el actor,por lo que se determinará éste en virtud de lastres últimas liquidaciones de remuneracionespercibidas correspondientes a los meses de oc-tubre, noviembre y diciembre, de 1998, docu-mentos corrientes a fojas 47, 47 bis, 48, 48 bis, 49y 49 bis, agregadas por la demandada, las queno fueron objetadas por la parte demandante,de cuyos instrumentos se deduce una remune-ración mensual de $ 163.756, cantidad que ser-virá de base para el cálculo de las indemnizacio-nes que se ordenarán pagar.

Decimosexto: Que en primer término se orde-nará el pago de la indemnización sustitutivapor años de servicios, correspondiente a $163.756.

Decimoséptimo: Que asimismo se ordenará elpago de la indemnización por años de serviciosascendente a $327.512, la que deberá ser au-mentada en un 20% legal.

Decimoctavo: Que las pruebas que no seanalizan en forma especial, en nada alteran lasconclusiones a que arribó este Tribunal.

Y visto, lo dispuesto en los artículos 1698 delCódigo Civil, 162, 163, 455 y pertinentes del Códi-go del Trabajo, D.L. Nºs. 3.500 y 3.501, sedeclara:

I.- En cuanto a la objeción de documentos:

A.- Que se acoge la objeción alegada por lademandada respecto a los documentoscorrientes a fojas 4, 5, 6, 7 y 8 y sedesestima respecto al documento defojas 9.

B.- Que se acoge la objeción de documen-tos alegada por la demandada respectoa los corrientes a fojas 29, 30, 31, 32, 33,34 y 35 y se desestima respecto al docu-mento corriente a fojas 28.

II.- En cuanto a la excepción de ineptitud dellibelo:

C.- Que se desestima la excepción de inepti-tud del libelo alegada por la parte de-mandada.

III.- En cuanto al fondo del asunto controvertido:

D.- Que se acoge la demanda de autos, de-biendo la parte demandada pagar al ac-tor las siguientes cantidades: a) $163.756,por indemnización sustitutiva por faltade aviso previo. b) $393.014, indemniza-ción por años de servicios, incluido el20% legal. c) Cotizaciones previsionalespor todo el tiempo trabajado por el actora la demandada, esto es, desde el 1º demarzo de 1997 al 29 de enero de 1999, lasque deberán ser enteradas en la entidadprevisional que corresponda.

E.- Que las sumas que se ordenan pagar,deberán ser incrementadas con el reajus-tes e interés dispuesto en los artículos63 y 173 del Código del Trabajo, debien-

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do liquidarse en la etapa del cumplimien-to de la sentencia.

F.- Que se condena en costas a la demanda-da.

Regístrese, notifíquese y archívese en suoportunidad legal.

Dictada por el señor Oscar Gorigoytía Gacitúa,Juez Titular del Segundo Juzgado del Trabajo deValparaíso.

Rol Nº L - 1.244-1999.

Fallo de Segunda Instancia

Valparaíso, 19 de octubre de 2001.

Visto:

Se confirma la sentencia definitiva apelada defecha veintiocho de marzo del año en curso, escri-ta de fojas 147 a 157.

Regístrese y devuélvase.

Pronunciada por el Ministro Titular de Iltma.Corte señor Patricio Martínez Sandoval y los Abo-gados Integrantes señores Eduardo Uribe Mutis yGonzalo Calvo Castro.

Rol Nº 140.2001.


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Empleador está obligado a adoptar y mantener las medidas necesarias para proteger eficazmentela vida y salud del trabajador, de modo tal que si ha cumplido con tales exigencias no puede serresponsable de tales exigencias pecuniarias.

Comentario

un Reglamento Interno, que cumple con los requi-sitos que dispone el Reglamento sobre Preven-ción de Riesgos Profesionales, aprobado median-te Decreto Supremo Nº 40 del 1969, un ComitéParitario, el Departamento de Prevención de Ries-gos Profesionales y un experto en prevención deriesgos. Por lo anterior, se adoptaron todas lasmedidas para prevenir accidentes laborales.

Del mismo modo, el empleador demandadoseñala que el actor con relación laboral vigente noha sufrido otros perjuicios que los ya indemniza-dos por el seguro social contra accidentes, por loque nada debe por concepto de daño emergente.Tampoco reconoce deuda por el daño moral, pues-to que la pérdida parcial de la habitual flexibilidadde los dedos de la mano derecha, no lo ha inhabili-tado para continuar trabajando, lo cual ha sucedi-do en la misma empresa sin menoscabo de sucategoría y remuneración.

Apreciada la prueba por el Tribunal, éste con-cluye que la demandada no ha incurrido en incum-plimiento de sus obligaciones legales y contractua-les de adoptar y mantener las medidas necesariaspara proteger la vida y salud del trabajador, inclusoaquellas específicas en razón de la naturaleza propia


JUICIO ORDINARIO LABORAL.INDEMNIZACION DE PERJUICIOSPOR ACCIDENTE DEL TRABAJO

Trabajador demanda a su actual empleadorsolicitando sea indemnizado por daños emergentey moral sufridos con ocasión de un accidente deltrabajo ocurrido el año 1995, mientras operaba unamáquina prensadora. En dicho accidente, el traba-jador quedó con múltiples fracturas en su mano,quedando con una discapacidad del 25% en sumano derecha. Le imputa a su empleador respon-sabilidad en el accidente, puesto que no contó conlos medios de protección necesarios, infringiendocon ello su deber de proteger eficazmente la vida ysalud de los trabajadores, consagrada en los artí-culos 184 y siguientes del Código del Trabajo.

Por su parte, la demandada sostuvo que adop-tó todas las medidas necesarias para evitar acci-dentes en el lugar de trabajo, que luego del acci-dente reubicó al trabajador por instrucciones mé-dicas, sin menoscabo para él. Posterior al acciden-te el trabajador se pensionó anticipadamente bajola modalidad de renta vitalicia. Profundiza en quela causa del accidente se debió exclusivamente a laacción del trabajador, y que las condiciones deseguridad del trabajo eran las adecuadas, y quefue el trabajador el que no cumplió con su obliga-ción de ejecutar las funciones acordadas contrac-tualmente y con la de cumplir con los procedimien-tos internos preestablecidos. Agrega que existe

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de la faena desempeñada por el actor, manteniendocondiciones adecuadas de seguridad y prevenciónde riesgos a fin de evitar accidentes. Por lo expues-to, a la demandada no le ha correspondido respon-sabilidad en los hechos que desencadenaron elaccidente y que le correspondió al actor la respon-sabilidad en el accidente sufrido al no observar lasnormas de seguridad establecidas e informadas porel empleador a sus trabajadores. Por último, agregala parte resolutiva del fallo que el actor ha continua-do prestando servicios en la misma empresa endonde sufrió el accidente, a pesar de haberse pen-sionado, y que su empleador ha costeado, a travésdel seguro correspondiente, los gastos de atenciónmédica, hospitalaria y de rehabilitación causadaspor el accidente, sin perjuicio de mencionar que porel accidente fue indemnizado de conformidad a laLey Nº 16.744. El sentenciador, en consecuencia,rechazó en todas sus partes la demanda deducidapor el actor.

La Corte de Apelaciones de Santiago confir-mó la sentencia apelada.

Fallo de Primera Instancia

Santiago, 26 de septiembre de 2000.

Vistos:

A fojas 3, comparece César Soto Rifo, pren-sista, domiciliado para estos efectos en calle Com-pañía número 1068, oficina 909, comuna de Santia-go, demandando en juicio ordinario del trabajo asu empleadora Fábrica de Envases Santiago S.A.,representada por Patricio Laguna Muñoz, factorde comercio, ambos domiciliados en calle VicenteReyes número 595, comuna de Maipú.

Funda la demanda en prestar servicios para lademandada como Operador Maquinista de PrensasConserveras y que el 21 de noviembre de 1995mientras operaba la Prensa Nº 1 DIAM 153, entra-ron dos huinchas a la matriz, trabando la operacióndel sistema, entonces procedió a detener la máquina

desde el tablero y a requerir ayuda al mecánico,señor Quezada, para poder continuar sus labores,siendo necesario retirar las huinchas de la matriz.Cuando estaba removiendo el material, la máquinacae sobre la mano derecha, provocándole fracturasde los dedos medios, anular y meñique derecho,que obligó a requerir asistencia médica en la Aso-ciación Chilena de Seguridad, presentándose pos-teriormente una secuela, una discapacidad en lamano derecha con un 25% de incapacidad. La causadel accidente fueron las condiciones inseguras deltrabajo puesto que la acción de remover el materialdebió efectuarla sin disponer con los más mínimoselementos de seguridad, tales como pinzas, alicates,además, la máquina no contaba con elementos deprotección como tacos de madera que impidieranque se cerrase aun cuando se encontrasedesenergizada. Por estas condiciones inseguras detrabajo la demandada ha infringido la obligación deproteger eficazmente la vida y salud de los trabaja-dores consagradas en los artículos 184 y siguientesdel Código del Trabajo, por cuanto no ha tomadotodas las medidas necesarias para ello y no haproporcionado los elementos para prevenir acci-dentes del trabajo, como el relatado precedente-mente. La infracción al deber de seguridad en queha incurrido la demandada la obligación a indemni-zar los perjuicios ocasionados con motivo del acci-dente. Expresa el actor que el accidente le produjoun 25% de incapacidad que obligó a ser reubicadoen un puesto de menor categoría, lo que ha dañadosu autoestima quedando como única meta laboral alos 52 años de edad la de mantener su fuente detrabajo, que le permita acceder a una pensión devejez, hecho improbable por las exigencias que ac-tualmente deben cumplir los trabajadores, por loque estima el daño emergente en 500 Unidades deFomento. También, se debe indemnizar el daño mo-ral constituido por los dolores físicos a que fueexpuesto por el accidente sufrido, el trauma de ha-ber perdido su aptitud laboral por haber quedadocon discapacidad en la mano derecha y consecuen-cias psíquicas que de ella han derivado, por unasevera depresión que se prolonga hasta hoy des-pués de dos años de ocurrido el accidente, perjui-


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cios que estima en la suma de 1.000 Unidades deFomento. Por las razones expuestas solicita que sele indemnicen los perjuicios sufridos en una sumatotal equivalente a 1.500 Unidades de Fomento, másintereses y costas, o la suma que el Tribunal estimade justicia.

A Fojas 8, se notifica personalmente a la de-mandada.

A fojas 15, la demandada contesta la deman-da solicitando que se niegue lugar a ella en todassus partes con expresa condenación en costas. Alrespecto señala que, al momento del accidente elseñor Soto operaba la prensa automática Nº DIAM153, es una máquina que modela tapas y fondos deenvases, su materia prima está constituida porhuinchas de hojalata que son estampadas con ungolpe de percusión por la matriz superior en lamatriz inferior quedando formada la respectiva tapay fondo; tras el accidente el trabajador fuereubicado por instrucciones del Hospital del Tra-bajador como operario de máquina conserva, sinque esta nueva destinación haya significado me-noscabo alguno en su categoría y remuneracio-nes. Luego del accidente, el señor Soto se pensionóanticipadamente ante la modalidad de renta vitali-cia contratada con la Compañía de Seguros deVida Convida S.A., así que es falso que su únicameta sea la de mantener la fuente de trabajo hastacompletar una edad que le permita acceder a unapensión de vejez. Así es que el 2 de diciembre de1996 el demandante solicitó a la empresa que no secontinuara descontando de sus remuneracioneslas cotizaciones previsionales para el fondo depensiones por encontrarse pensionado, pidiendoque se integrara sólo el 7% correspondiente a lacotización para el régimen de prestaciones de sa-lud.

Agrega la demandada que, según las afirma-ciones que formula el actor, se desprende que elaccidente se debió única y exclusivamente poracción del trabajador, que al trabarse la máquina envez de retirar la huincha de hojalata desde zonas

donde no golpea la prensa, interpuso su mano enel lugar donde se produce la percusión a golpe,tampoco es efectivo que la máquina haya caídosobre la mano derecha provocándole fracturas, yaque la referida máquina es de gran dimensión ypeso por lo que no puede caerse, a lo que se refiereel trabajador es, a la matriz superior. Asimismo noes efectivo que las condiciones de inseguridad deltrabajo produjeron el accidente por no disponer deelementos de seguridad como pinzas, alicates otacos de madera, por la materia prima con queopera la prensa son huinchas de hojalata que cir-culan desde la zona de abastecimiento hacia lamatriz, en caso que se trabe, es preciso remover lahojalata desde zonas exteriores al lugar donde seproduce la percusión o golpe de las matrices, no sedebe introducir las manos o herramientas en ellugar que golpean las matrices a la inversa de loque sostiene el actor. De este modo, el trabajadorprimero debió bloquear las matrices para inmovili-zar su acción, tal como lo establece el ReglamentoInterno de Orden, Higiene y Seguridad y las ins-trucciones de seguridad y prevención dadas por laempresa. En efecto el demandante no utilizó lasherramientas que existen y omitió emplear un tacode madera que es un elemento medio para blo-quear, de dotación de toda máquina, pero estemedio en ningún caso habilita para introducir lasmanos entre las matrices. En suma, la conducta deldemandante inexplicable, actuó con imprudencia ynegligencia y inexcusable, que fue la única causadel accidente.

El demandante infringió las normas legales delos artículos 153 y 154 número 5 del Código delTrabajo, el artículo 67 de la Ley Nº 16.744 y final-mente las disposiciones que contempla el Regla-mento Interno, referidas a ejecutar las funcionesacordadas en el contrato de trabajo y las relativasa las normas y procedimientos internos preesta-blecidos, que contienen numerosas instrucciones,órdenes destinadas a evitar acciones impropias yriesgos que puedan causar daños a las personas y,o, bienes, tales como temeridad, imprudentes. Pa-

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ralelamente existe, como ya se ha dicho, un Regla-mento Interno que cumple con los requisitos quedispone el Reglamento sobre Prevención de Ries-gos Profesionales aprobado por Decreto SupremoNº 40 de 1969 y el Comité Paritario constituido deacuerdo a las normas legales y reglamentarias quefunciona en la empresa conjuntamente con un de-partamento de Prevención de Riesgos Profesiona-les a cargo de un experto en prevención de riesgosque cuenta con los medios y personal necesariopara cumplir sus funciones que mantiene un am-plio sistema y programa de medidas tendientes aevitar la ocurrencia de accidentes.

Respecto de las indemnizaciones reclamadashace presente que el daño emergente que es lapérdida o disminución patrimonial efectiva lo quesignifica que el actor deberá probar la existencia delos perjuicios alegados, en orden a que los dañosefectivos deben ser probados según la jurispru-dencia y doctrina. El demandado rechaza que elseñor Soto haya sufrido otros perjuicios que losya indemnizados por el seguro social de acciden-tes, luego no es legítimo exigir a la empresa unadoble indemnización por daños resarcidos. Encuando al daño moral lo funda por la pérdida par-cial de la habitual flexibilidad de los dedos de lamano derecha. Esta carencia no lo ha inhabilitadopara continuar laborando como de hecho ocurre,de modo que la pretendida indemnización equiva-lente a 1.000 Unidades de Fomento conforma unadesmedida y desproporcionada pretensión, másaún si el señor Soto continúa laborando para lamisma empresa sin menoscabo de su categoría yremuneración. Con todo en la especie tiene plenaaplicación la norma del artículo 2330 del CódigoCivil que dispone que los daños deben reducirsesi quien los ha sufrido, se ha expuesto a ellos demanera imprudente.

Por último, la demandada expresa que la únicacausa del accidente fue la acción temeraria o im-prudente o culpa grave del señor Soto al introducirsu mano en la matriz de la prensa sin estar debida-

mente paralizada. De las disposiciones de los artí-culos 184 del Código del ramo y 69 de la Ley Nº16.744, la responsabilidad legal que alega el actorexige como requisito esencial que el accidente sedeba a culpa o dolo del empleador, circunstanciaque no cabe presumir en el presente juicio. Por elcontrario, sólo existe culpa imputable al actor, esdecir actuó con imprudencia temeraria, es decir,con culpa grave de conformidad al artículo 44 delCódigo Civil. No ha existido responsabilidad de laempresa ya que el accidente no se debió a culpa odolo suyo. Concluye pidiendo se tenga por con-testada la demanda y se niegue lugar a ella entodas sus partes con expresa condenación en cos-tas.

A fojas 22, se tuvo por contestada la deman-da. Se recibió la causa a prueba citándose a laspartes a una audiencia de rigor.

A fojas 47, se efectúa la audiencia de estilo,instadas las partes no se produce conciliación. Serinde la prueba que consta de autos.

A fojas 125, se cita a las partes a oír sentencia.

Considerando:

...En cuanto al fondo:

Cuarto: Que por lo principal de la demandade fojas 3, César Soto Rifo ha solicitado que laempresa Fábrica de Envases Santiago S.A. seaobligada a indemnizarlo y le cancele las sumas de500 Unidades de Fomento por concepto de dañoemergente y 1.000 Unidades de Fomento por con-cepto de daño moral, sufridos a consecuencia deun accidente del trabajo ocurrido el 21 de noviem-bre de 1995, durante la jornada de trabajo, mientrasefectuaba labores en dependencias de la empresa,debido a que el empleador no habría cumplido conlas elementales normas de seguridad y protecciónlaboral.


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Quinto: Que contestando a fojas 15, la em-presa demandada ha solicitado el rechazo de lademanda, porque a la Empresa no le ha correspon-dido ninguna responsabilidad en la ocurrencia delos hechos sino que, por el contrario, el siniestroacaeció por la inobservancia del actor de las nor-mas de prevención y seguridad preestablecidaspor la Fábrica de Envases y, también, puesto que eltrabajador se accidentó por incurrir en una con-ducta innecesaria y deliberadamente temeraria, ca-rente de la más elemental precaución, infringiendoel Reglamento Interno de la Empresa que prohíbe alos trabajadores de la empresa a ejecutar actos queacarreen riesgos innecesarios para el personal, rei-terados en circulares, instructivos, carteles recor-dando a los trabajadores que no se expongan ariesgos o peligros innecesarios (custodia 4308).

Sexto: Que al efecto la parte demandada noha controvertido la ocurrencia del siniestro, ni queel demandante desempeñaba las funciones en elempleo para las que había sido contratado, ni laantigüedad del demandante en el cargo, ni que elactor de 52 años de edad sufrió unas fracturasexpuesta F.M. dedos pulgar, medios, anular y me-ñique, distrofia refleja simpática parcialmente re-cuperada, quedando con secuela de rigidez mode-rada a severa en semiflexión IFP dedos medios,anular y meñique derechos, déficit puño y fuerzade prensión.

Séptimo: Que, en consecuencia, atentas lasmotivaciones precedentes es materia de esta litisúnicamente resolver si la empresa demandada seencuentra obligada a indemnizar al trabajador porel accidente ocurrido dentro de ella, en horarionormal de la jornada laboral y, en caso de proce-dencia, determinar su monto.

Octavo: Que para acreditar los fundamentosde su acción, el actor en lo pertinente rindió lasiguiente prueba, consistente en:

Documental, acompañada en forma legal y noobjetada de contrario: a) declaración y evalua-ción de invalidez de 16 de diciembre de 1996,Resolución Nº 703, de 12/12796, Comisión Cen-tral Evaluadora de Incapacidades de la A.CH.S.,

señala como diagnóstico fractura expuesta FMdedos pulgar, medio, anular y meñique dere-chos. OTS. y distrofia refleja simpática, par-cialmente recuperada. Secuelas: rigidez mode-rada a severa en semiflexión IFP dedos medio,anular y meñique derechos, déficit puño yfuerza de prensión; grado de incapacidad 25%,Operador de prensa re-ubicado.

Confesional: Prestada por el representantelegal de Fábrica de Envases Santiago S.A.,Patricio Laguna Muñoz, a fojas 47, al tenordel pliego de fojas 43, provocada por la partedel actor, en lo pertinente reconoce que elactor al día del accidente operaba una Pren-sa Automática DIAM 153 de 1950, cuya vidaes indefinida atendida la mantención que sele procure; que el actor operaba la máquinadesde hacía veinte años; que la Prensa esta-ba permanentemente sometida a controlespreventivos y mecánicos; que se puede tra-bar la máquina con las huinchas, que hayherramientas en el taller para cualesquierainconveniente como el que se produjo,alicate, pinza, taco de madera, por lo tanto,de acuerdo a las reglas de sana crítica, pro-duce prueba respecto de los hechos recono-cidos por el absolvente que, en la especie,son conexos y concordantes a los señala-dos en la contestación de la demanda.

Testimonial: con las declaraciones de SergioAugusto Narváez Sánchez, a fojas 83, y JaimeEnrique Orellana Salas, a fojas 88, dirigentessindicales, cuyas tachas fueron desestima-das, ambos no presenciaron el hecho mismodel accidente aunque se encontraban en lafábrica; el primero, estaba en otro taller ytomó referencia del accidente por las perso-nas que acudieron en ayuda del trabajadoraccidentado; el segundo, encontrándose enel taller acudió al puesto del trabajo del acci-dentado al escuchar un grito, para prestarayuda al señor Soto estaba “dos máquinasmás allá”, prueba que será valorada conjunta-mente con los otros elementos de juicio.

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Noveno: Que la parte demandada, asimismo,en fundamento de sus alegaciones produce la si-guiente prueba:

Documental: acompañada en forma legal y noobjetada, custodia 4308, a) Recibosde recepción de Reglamentos Interno de Or-den, Higiene y Seguridad de 13 de octubre de1983, de 10 de junio de 1994, de 19 de marzo de1997 (anexo); b) Control de entrega de Infor-mativo de seguridad de noviembre de 1991,de octubre de 1996; c) Carta enviada a laempresa por el actor el 2 de noviembre de1996, que comunica que, por estar pensiona-do en el nuevo sistema, no se le descuentencotizaciones para el fondo de pensiones sinosólo de 7% de imposiciones para salud; d)Registro de charla sobre Operación Seguraen Máquinas y Herramientas de 14 de julio de1995, en que consta asistencia del demandan-te; e) Contrato individual de trabajo 1º demarzo de 1998 entre el actor y la demandada ysus anexos firmados y suscritos por el traba-jador para desempeñarse como Operador dePrensas, dejándose constancia que ingresóal servicio de la demandada el 15 de diciembrede 1982; f) Reglamento Interno de Orden,Higiene y Seguridad; g) Informe de Investi-gación del accidente del trabajo del actor acae-cido el 21 de noviembre de 1995 que realizóuna Comisión del Comité Paritario que con-signa; entraron las huinchas a la matriz, tra-bándose el sistema, el operador detuvo lamáquina desde el tablero y se hizo ayudar porel mecánico Quezada... “quien abre la matriz amedia carrera desde el volante. En ese mo-mento el señor Soto intentó retirar las huin-chas por el frente y con la mano”. Causa delaccidente: 1) Introducir la mano en la matriz;2) Elevar el carro o cabezal de la máquina amedia altura; 3) No colocar taco de maderaentre la matriz; el Comité Paritario formulacomo observación “Esta operación también

se pudo realizar por el estado de la matriz sinnecesidad de introducir la mano en la matriz.”h) Numerosas comunicaciones y diplomas dela Asociación Chilena de Seguridad por laconstante preocupación demostrada en laprevención de riesgos, colaboración al rein-tegro de trabajadores accidentados rehabili-tados o en rehabilitación, sobre rebaja decotización de la Asociación, actas de consti-tución de Comité Paritario, etc. i) Oficio de 23de septiembre de 1996, de Experto de Preven-ción Asociación Chilena de Seguridad, Servi-cio de Rehabilitación, que solicitó el reintegrodel trabajador Soto al puesto de Operario deMáquina de Conservas de la Fábrica de En-vases Santiago, con las siguientes observa-ciones: Retomar paulatinamente tareas delcargo, Control Médico 26.09.96. Dicho reinte-gro será mediante una reincorporación pro-gresiva de 4 horas, jornada que irá aumentan-do según tolerancia.

Confesional: De actor César Soto Rifo presta-da a fojas 49, al tenor del pliego acompañadopor la demandada a fojas 47, en la cual reco-noce: Que a la fecha del 9 de marzo de 1998 seencuentra prestando servicios en la empresademandada, donde fue reubicado en otro pues-to con igual remuneración y categoría; que harecibido todos los beneficios que emanan delos contratos colectivos; que la empresa le hamantenido la fuente de trabajo; que en rela-ción a las circunstancias del accidente es,efectivo que introdujo su mano derecha entrelas matrices superior e inferior, agregandoque lo hizo para remover la huincha atascada,pero agrega que bloqueó las matrices y queno habían herramientas; que es pensionadodel nuevo sistema y que ha obtenido presta-ciones del seguro social de accidentes deltrabajo.

Testimonial: Con las declaraciones de JoséTomás Paredes Benavente, fojas 96, y HéctorRicardo Aguilera Inostroza, fojas 100, sin ta-


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chas, legalmente examinados, no contradi-chos dando razón de sus aseveraciones.

Décimo: Que del examen conjunto de las prue-bas pormenorizadas en los motivos que antece-den, rendidas por las partes, el tribunal puedeconcluir que la demandada no ha incurrido enincumplimiento de sus obligaciones legales y con-tractuales de adoptar y mantener las medidas ne-cesarias para proteger la vida y salud del trabaja-dor, incluso aquellas específicas en razón de lanaturaleza propia de la faena desempañada por elactor, manteniendo condiciones adecuadas de se-guridad y prevención de riesgos a fin de evitaraccidentes. Así se ha acreditado con la pruebainstrumental producida por la demandada, custo-dia 4308, en orden a haber entregado al actor ensus oportunidades el Reglamento Interno de Or-den, Higiene y Seguridad, adecuándolo oportuna-mente a las modalidades laborales respectivas;informativos, notas y circulares de seguridad yasistencia a curso sobre operación en máquina yherramientas, todos los cuales contienen instruc-ciones precisas y explicaciones sobre la forma demaniobrar y accionar sin riesgo las máquinasoperativas, entre ellas la Prensa Automática DIAM153; apreciación que es ampliamente confirmadacon las observaciones de la Comisión del ComitéParitario que hizo a la misma fecha del siniestroresultan veraces no dando lugar a injerencias. Ade-más, la demandada ha proporcionado al trabajadorlos elementos necesarios para que acceder a unaoportuna asistencia médica y hospitalaria que re-quirió durante su recuperación y posterior rehabi-litación a través del seguro que contempla la LeyNº 16.744, reincorporando al trabajador en un co-mienzo con una jornada parcial a cargo similarcomo Operario de Máquinas Conservas y le hamantenido hasta la fecha su fuente de trabajo sinmenoscabo de categoría ni de remuneraciones.

Que esta conclusión se encuentra amplia-mente corroborada con la prueba confesional pro-vocada por la demandada en que, en lo esencial, eltrabajador reconoció encontrarse a esta fecha la-

borando en la empresa de Envases Santiago, conremuneraciones y beneficios no disminuidos y queel accidente se produjo por haber introducido“mano derecha entre la matriz superior y la matrizinferior de la prensa, aunque alega en su descargoque lo hizo para retirar la huincha atascada, hechoestrictamente prohibido tanto en el ReglamentoInterno como las instrucciones, circulares y char-las difundidas por la empleadora en un especialinterés de minimizar el número de accidentes yriesgos laborales de sus dependientes, aún más enesa ocasión, ha debido actuar con máximo cuidadoy diligencias para solucionar la traba de la hojalataen la Prensa, dando aviso al supervisor y no limi-tarse a pedir ayuda al mecánico, debió revisar pre-viamente el punto en que se encontraba el carroque mueve las matrices y no pudo introducir lamano entre las matrices superior e inferior, cuandoel carro estaba en el punto intermedio y no en supunto superior, como señalan las instruccionesimpartidas, circunstancia que se confirma con eltestimonio de Jaime Orellana, presentado por lademandante, que expresa que este compañero es-taba operando una prensa automática que se letrabó al pasar dos hojalatas, llamó al mecánicopara el despegue de la prensa y en ese momento elseñor Soto mete su mano a la matriz para sacarhojalatas cayendo la matriz sobre la mano, “escu-chó el grito estando a dos máquinas del accidenta-do”, por lo fue a socorrer con el mecánico JuanMuñoz. El primer mecánico que llegó fue el señorQuezada, “procede a despegar la máquina y a sa-car el compañero que tenía su dedo atrapado en lamatriz, de ahí lo llevamos de inmediato al Policlínicode la empresa” dándosele los primeros auxilios porlas asistentes y enfermeras y luego lo trasladaronal Hospital del Trabajador.

En este mismo sentido han prestado declara-ción, acorde y conexa, los testigos presentadospor la demandada, José Tomás Paredes, HéctorRicardo Aguilera. El primero realizó la investiga-ción del accidente internamente y fue informadopor Raúl Quezada, el mecánico que primero ayudó

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a Soto a destrabar la prensa atascada y luego aremover la mano aplastada, que fue informado deinmediato del accidente porque aún se encontrabaen el taller; que se había trabado la Prensa con unadoble hoja dentro de la matriz, entonces el mecáni-co Quezada “ayudó a destrabar la prensa” antesque el carro quedara en el punto muerto superior,el operador Soto introduce sus manos y en unafracción de segundo cayó el cabezal sobre la manoderecha, el maestro vuelve a destrabar la máquinapara remover la mano aplastada de César Soto yllevarlo rápidamente al policlínico, dando el testi-go una versada explicación como funciona la Pren-sa y a una contrainterrogación declara que no hayninguna explicación para que el operador Sotohaya introducido las manos en un punto de opera-ción de la máquina, atendido que las instruccionesson bien claras y precisas en orden que en lospuntos de operación “jamás un trabajador opera-dor debe meter sus manos” contenidas en instruc-tivos, circulares y charlas que permanentementese dan a los trabajadores de la empresa a fin de quecumplan estrictamente la normativa impartida so-bre prevención de riesgos profesionales; existien-do un sistema y método más adecuado para ejecu-tar un trabajo sin peligro para el trabajador. Lostrabajadores que operan máquinas disponen delos elementos de seguridad y cuando se atascauna máquina debe emplearse un taco de madera,gancho de fierro o cualquier elemento y si nodispone de él, en ese momento, es obligación ir abuscarlo, al testigo le consta que se proporciona-ron elementos de seguridad porque es supervisordel Departamento de Prensas conserveras. El se-gundo testigo, relata los hechos en forma similarque el anterior, pero agrega, cuando se traba laPrensa la operación se realiza retirando la hojalatacon alicates por el costado de la matriz o congancho metálico, para evitar el atrapamiento de lasmanos. Además, antes de realizar este trabajo, todotrabajador debe redoblar las medidas de precau-ción y también sabe que debe avisar a su supervi-sor de cualquier desperfecto que presente la má-quina y, por último, el señor Soto debió esperar la

orden del mecánico que el carro estaba en el puntosuperior, se anticipó con la acción de retirar lahojalata, hechos que le constan porque perteneceal Comité Paritario.

Undécimo: Que del análisis de los hechosque rodearon el siniestro sufrido por César Soto,efectuado en el fundamento que antecede, deacuerdo a las reglas de la sana crítica y máximasque proporciona el conocimiento, el sentencia-dor puede certeramente concluir que a la deman-dada no le ha correspondido responsabilidad al-guna en los hechos que desencadenaron el acci-dente laboral, pues, la empleadora ha demostradopermanente preocupación de instruir e informarpor circulares, afiches, de los riesgos laborales,teniendo a disposición de los trabajadores ele-mentos de seguridad y de protección necesarios,o sea, su actuar ha sido en todo momento ajeno auna eventual culpa por falta de diligencia o cui-dado ordinario, por consiguiente, el juez senten-ciador adquiere la convicción que el siniestro fuecausado por la inobservancia por parte del afec-tado de las precisas y numerosas normas de se-guridad establecidas y ampliamente difundidaspor la empleadora, Envases Santiago S.A., ya quetodos los mecanismos de seguridad de la Prensaautomática DIAM 153, se encontraban en bue-nas condiciones de funcionamiento y los elemen-tos de prevención se encontraban al alcance deltrabajador, sea en el taller o en la maestranza, demanera que para operar y destrabar una prensaera necesario ejecutar una serie de maniobras,cuidadosamente, conocidas por el personal a car-go de dicha Prensa, máxime si el trabajador Sotollevaba más de veinte años como prensista. Ade-más, a mayor abundamiento, no es posible dejarde considerar la confesión del actor al absolverlas articulaciones quinta y siguientes del pliegode fojas 45, “que introdujo su mano derecha entrela matriz superior y la matriz inferior” transgre-diendo abiertamente las reglas de seguridad da-das e instruidas por la empresa, tantas vecesmencionadas, sin adoptar la prudencia adecuadaa la operación que realizaba; el testigo Paredesdice que no se explica el motivo que tuvo paraactuar con tal imprudencia, maniobra que es to-talmente anormal y atentatoria contra las normas


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de seguridad que, a la vez, hace inútiles los meca-nismos de protección de la Prensa Automática.

Entonces, la responsabilidad del accidentesegún la lógica y experiencia, debe ser atribuida aldemandante por haber incurrido en una conductainnecesaria y temeraria, carente de toda precau-ción lo que constituyó la causa inmediata, directay precisa del accidente, infringiéndose el TítuloXV, especialmente “normas generales para todotrabajador” del Reglamento Interno vigente en re-lación con los artículos 153 y 154, por consiguien-te, sobre la demanda no ha recaído ninguna res-ponsabilidad en el siniestro sub lite de modo talque no se acogerá la acción ejercida por el trabaja-dor César Soto, no teniendo responsabilidad enlos hechos que motivaron el accidente y que elactor se expuso imprudentemente al siniestro quelo afecta derivado de un actuar inadecuado.

Duodécimo: Que es preciso dejar constanciaque el demandante continúa prestando servicioshasta hoy, a pesar de haberse pensionado en laFábrica de Envases Santiago S.A., manteniendo lacategoría y sueldo correspondientes sin menosca-bo para el actor. Además, la demandada ha costea-do a través del respectivo seguro los gastos deatención médica, hospitalaria, intervenciones qui-rúrgicas, y de rehabilitación irrogados por el acci-dente y se le ha otorgado una indemnización as-cendente a $ 1.938.899 en conformidad a la Ley Nº16.744.

Decimotercero: Que incumbe probar las obli-gaciones o su extinción a quien alegue ésta oaquélla.

Decimocuarto: Que los demás elementos dejuicio aportados a los autos no alteran lo anterior-mente resuelto.

Y, visto además de las disposiciones legalescitadas, y los establecido en los artículos 1º, 3º, 6º, 7º,8º, 10, 153, 154, 184, 455, 456 y 458 del Código delTrabajo, 1698 del Código Civil, 426 y 427 del Códigode Procedimiento Civil y Ley Nº 16.744, se declara:

I.- Que no ha lugar a la objeción documentaldeducida por la demandada,

II.- Que no ha lugar a la tacha de los testigosSergio Augusto Narváez Sánchez, y JaimeEnrique Orellana Salas.

III.- Que no ha lugar a la demanda de fojas 3 entodas sus partes.

IV.- Que no se condena en costas la parte deman-dante por haber tenido motivos plausiblespara litigar.

Anótese, regístrese y archívese en su opor-tunidad.

Dictada por la señora Susana Vidal Fuentes,Juez Titular del Primer Juzgado de Letras del Tra-bajo de Santiago.

Rol Nº L - 6.388-1997.

Fallo de Segunda Instancia

Santiago, 5 de noviembre de 2001.

Proveyendo a fojas 176 a 180, téngase pre-sente.

Vistos:

Se confirma la sentencia de veintiséis de sep-tiembre de dos mil, escrita a fs. 127.

Regístrese y devuélvase.

Dictada por el Ministro señor Juan ManuelMuñoz Pardo y los Abogados Integrantes señoraÁngela Radovic Shoepen y señor Ángel CruchagaGanderillas.

Rol Nº 5.280-2000.

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Dictámenes de la Dirección del Trabajo7 07 0

DICTAMENES DE LA DIRECCIONDEL TRABAJO

DEPARTAMENTO JURIDICO

INDICE TEMATICO

Asignación de colación. Naturaleza jurídica. ..................................... 592/34 26.02.02 76

Asignaciones de funcionarios. Permisos. Finalidades. .................... 660/40 4.03.02 86

Asociaciones de funcionarios. Permisos. Avisos al

empleador. .......................................................................................... 660/40 4.03.02 86

Asociaciones de funcionarios. Permisos. Facultades

del empleador. ................................................................................... 660/40 4.03.02 86

Caja de Compensación. Descuentos. Créditos sociales. .................. 591/33 26.02.02 74

Contrato individual. Legalidad de cláusula. ....................................... 661/41 4.03.02 88

Descanso compensatorio. Sistema excepcional de

distribución de jornada y descanso. Huelga. Efectos. ............... 715/43 6.03.02 89

Dirección del Trabajo. Competencia. Consejo Superior

de Educación..................................................................................... 627/38 28.02.02 84

Estatuto de Salud. Asignación de experiencia. Jubilación.

Base de cálculo. ................................................................................ 628/39 28.02.02 85

Estatuto de Salud. Feriado. ................................................................... 625/36 28.02.02 80

Estatuto docente. Término de contrato. Necesidades

de la empresa. Aviso suspensión. Licencia médica. ................... 716/44 6.03.02 92

Estatuto docente. Término contrato necesidades de la

empresa. Aviso suspensión licencia médica.

Indemnización adicional. Procedencia. ......................................... 716/44 6.03.02 92

Feriado. Progresivo. Cómputo. ............................................................. 593/35 26.02.02 78

Negociación colectiva. Contrato colectivo. Forzado.

Estipulaciones. .................................................................................. 626/37 28.02.02 81

Negociación colectiva. Instrumento colectivo. Legalidad

de cláusula. ........................................................................................ 717/45 6.03.02 94

MATERIA NUMERO FECHA PAGINA

Dictámenes de la Dirección del Trabajo

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MATERIA NUMERO FECHA PAGINA

Organizaciones sindicales. Centrales sindicales.

Constitución acuerdo. Formalidades. ............................................. 797/46 15.03.02 96

Organizaciones sindicales. Central sindical. Constitución.

Ministro de fe. .................................................................................... 797/46 15.03.02 96

Organizaciones sindicales. Central sindical. Estatuto. ....................... 797/46 15.03.02 96

Organizaciones sindicales. Central sindical. Constitución.

Acta de acuerdo. ............................................................................... 797/46 15.03.02 96

Organizaciones sindicales. Central sindical.

Acta de acuerdo. Requisitos. .......................................................... 797/46 15.03.02 96

Remuneraciones. Calificación de beneficios. ...................................... 662/42 4.03.02 72

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Nueva jurisprudencia sobre lareforma laboral

HORAS EXTRAORDINARIAS

REMUNERACIONES. CALIFICACION DE BENEFICIOS.

0662/042, 4.03.02.

Se confirma en todas sus partes el Dictamen Nº 843/41 de 9.03.2001 y se deja sinefecto la letra a) de las conclusiones del Dictamen Nº 5.849/387, de 26.11.98, enaquella parte que declaró que la remuneración de las horas extraordinarias garan-tizadas tienen el carácter de sueldo.

Fuentes: Código del Trabajo, artículos 31 in-ciso 2º, y 42 letra b).

Concordancias: Dictámenes Nºs. 843/41, de9.03.2001 y 5.849/387, de 26.12.98.

Por las presentaciones del antecedente,se solicita a esta Dirección que reconsiderelo resuelto por Dictamen Nº 843/41, de9.03.2001, y que se aplique lo que dejóestablecido el Dictamen Nº 5.849/387, de26.11.98. El primero de estos pronuncia-mientos concluyó, en lo fundamental, “quela remuneración de la jornada extraordinariagarantizada jurídicamente no tiene el carác-ter de sueldo, como asimismo, el desempeñode horas adicionales a esta jornada así ga-rantizada es ilegal, las que deben interrumpir-se de inmediato”. En tanto, el segundo deéstos, cuya aplicación efectiva se solicita,resolvió que el “bono cargo” –denominaciónque en este caso se le atribuye a las horasextraordinarias garantizadas– reviste el ca-rácter de sueldo.

Ahora bien, como se advierte, ambospronunciamientos han llegado a conclusionesdistintas e incompatibles, situación que con-

forme a las reglas generales sobre primacía en eltiempo de las fuentes del derecho, debe resolverseen el sentido que el último dictamen prima sobre elanterior. Con todo, para mayor certeza y seguridadjurídica de las partes involucradas, es de evidenteconveniencia resolver expresamente esta situacióny comunicar lo resuelto a los interesados.

En efecto, el predicamento vigente deesta Dirección, en el sentido que la remune-ración de la jornada extraordinaria garantiza-da jurídicamente no tiene el carácter de suel-do, se funda, entre otras, en una razónde texto, pues expresamente la letra b) delartículo 42 del Código del Trabajo denominajurídicamente “sobresueldo” a la remunera-ción del trabajo extraordinario, es decir, aeste especial tipo de labores que significa unmayor esfuerzo para el dependiente, el legis-lador lo retribuye también con una remunera-ción especial –distinta al sueldo– denomina-da, se reitera, sobresueldo.

Cabe hacer presente, que el interés endilucidar la naturaleza jurídica de la remune-ración de la jornada extraordinaria garantiza-da, deriva de la necesidad de liquidar el pagode otras tantas horas de trabajo aún porsobre las dos horas extraordinarias diarias de tra-


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bajo, práctica esta última que lisa y llanamente estaDirección la consideró ilegal y estimó indispensa-ble interrumpirla de inmediato, según Dictamen Nº843/41, de 9.03.2001, cuya reconsideración se soli-cita.

Como se advierte, la contradicción susci-tada por los dictámenes individualizados pre-cedentemente, tuvo su origen en la necesidadde establecer un criterio que resultase cohe-rente y compatible con el sistema de jornadasordinarias y extraordinarias que regula el Có-digo del Trabajo, toda vez que de no habersemodificado el criterio anterior, en los hechos,las empresas involucradas habrían continua-do –sin objeción alguna– no sólo con jorna-das de trabajo aún por sobre las extraordina-rias, sino que también y en ausencia de regu-lación eficaz, sin límite de tiempo para estetrabajo adicional y sin una modalidad legalapropiada para liquidar su remuneración.

Por último, es preciso tener presente,que las recientes modificaciones al Códigodel Trabajo impiden a las partes pactar horasextraordinarias garantizadas en los términosprecedentes. Efectivamente, el párrafo 11del artículo único de la Ley Nº 19.759, publi-cada en el Diario Oficial de 5.10.2001, susti-tuyó a contar de 1º de diciembre de 2001, elinciso 1º del artículo 32 del Código del Tra-bajo, quedando como sigue:

“Las horas extraordinarias sólo podránpactarse para atender necesidades o si-tuaciones temporales de la empresa. Dichos

pactos deberán constar por escrito y teneruna vigencia transitoria no superior a tresmeses, pudiendo renovarse por acuerdo delas partes”.

Precisa la norma legal transcrita, que ellegislador expresamente ha restringido lospactos de horas extraordinarias a la atenciónde requerimientos temporales de la empresa,los que deberán constar por escrito, con unavigencia transitoria que no exceda de tresmeses y renovables por acuerdo de las par-t e s .

Las condiciones más exigentes y restric-tivas a que el legislador somete actualmenteel régimen de trabajo extraordinario, no restaimportancia a las consideraciones preceden-tes, que fundamenta y restablece la naturale-za jurídica de sobresueldo a la retribución delas horas extraordinarias, y que objeta porilegal la práctica de laborar adicionalmenteaún por sobre la jornada extraordinaria detrabajo.

En consecuencia, sobre la base de lasdisposiciones legales y jurisprudencia admi-nistrativa invocadas, cumplo con manifestara Uds. que se confirma en todas sus partesel Dictamen Nº 843/41 de 9.03.2001 y sedeja sin efecto la letra a) de las conclusionesdel Dictamen Nº 5.849/387, de 26.11.98,en aquella parte que declaró que la remune-ración de las horas extraordinarias garantiza-das tienen el carácter de sueldo.

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CAJA DE COMPENSACION. DESCUENTOS. CREDITOS SOCIALES.

0591/033, 26.02.02.

Los créditos sociales de las Cajas de Compensación que se hacen efectivos ensumas distintas a las remuneraciones del trabajador, carecen de la preferencialegal propia de las cotizaciones previsionales.

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA DEL MES

Fuentes: Ley N° 18.833, artículo 22. Códigodel Trabajo, artículo 58.

Concordancias: Dictámenes N°s. 4.300/301,de 9.09.98 y 3.992/229, de 3.08.99.

Se solicita a esta Dirección que emita unpronunciamiento en el sentido que la obliga-ción de la empresa empleadora de descontardel finiquito del trabajador y remesar a laCaja de Compensación los saldos insolutosde créditos sociales, al recaer en lasindemnizaciones por término del contrato detrabajo, carece de las preferencias estableci-das en los artículos 22 de la Ley Nº 18.833 y58 del Código del Trabajo.

Explica el recurrente, que la Caja deCompensación "Los Héroes" ha suspendidoel otorgamiento de estos créditos a los de-pendientes de la Compañía Minera…, porqueen el caso del finiquito de un trabajador –queindividualiza– la empresa no hizo valer lapreferencia legal de pago que tendrían lossaldos insolutos de un crédito social, en cir-cunstancias que en concepto de la empresa,esta preferencia de pago se extiende inclusoa las indemnizaciones por término del contra-to de trabajo.

Sobre la materia, esta Dirección ha teni-do oportunidad de analizar el sistema de cré-ditos sociales que administran las Cajas deCompensación, como asimismo, ha distin-guido las normas de orden específicamente

laboral y previsional, de otras pertenecientes alámbito genérico del derecho común.

En efecto, el artículo 22 de la LeyNº 18.833, Estatuto General de las Cajas deCompensación de Asignación Familiar, esta-blece que:

"Lo adeudado por prestaciones de crédi-to social a una Caja de Compensaciónpor un trabajador afiliado, deberá serdeducido de la remuneración por la enti-dad empleadora afiliada, retenido yremesado a la Caja acreedora, y se regi-rá por las mismas normas de pago y decobro que las cotizaciones previsionales".

En este orden, los incisos 1º y 2º delartículo 58 del Código del Trabajo, precisanlos descuentos de las remuneraciones quepuede hacer efectivo el empleador, y distin-gue aquellos que siempre deben deducirsede las remuneraciones, los que puedenpracticarse a solicitud escrita del trabajadory una última especie de descuentos que re-quieren acuerdo expreso de trabajador yempleador.

Como se advierte, ambas disposicioneslegales en que incide la consulta se refierensólo y específicamente a las remuneracio-nes , de tal suerte que los descuentos yremesas de los créditos sociales –sobre labase de estos textos legales– no podríanhacerse efectivos en sumas distintas a lasremuneraciones que ordinariamente forman


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parte del finiquito, como la indemnización legal portérmino del contrato de trabajo, entre otras.

En vista de lo restrictivo de estas dispo-siciones, las Cajas de Compensación idearoninstrumentos jurídicos convencionales quecomplementaron el sistema, con el objeto deasegurar el retorno de estos préstamos. Esasí, como los trabajadores beneficiarios delcrédito social, suscriben documentos priva-dos adicionales denominados Pagaré del Cré-dito Social y Solicitud de Crédito Social, quecomo lo ha dicho esta Dirección, carecen delos efectos excepcionales y de derecho es-tricto que la ley atribuye al cobro y pago delas cotizaciones previsionales.

En este contexto, a raíz de consultasformuladas ante esta Dirección, por Dicta-men Nº 4.300/301, de 9.09.98, se dejó es-tablecido que "los documentos privados de-nominados Pagaré del Crédito Social y Solici-tud de Crédito Social, no son idóneos paraobligar a los Inspectores del Trabajo a des-contar de las indemnizaciones legales portérmino de contrato de trabajo las deudasinsolutas de los trabajadores con las Cajasde Compensación". Este pronunciamiento,entre otros fundamentos, tuvo presente que"la Constitución Política radica en la ley–como expresión soberana– la potestad úni-ca y exclusiva para fijar la competencia yatribuciones de los órganos públicos, no pu-diendo el concurso privado de voluntadesobligar a los Inspectores del Trabajo a inter-venir y practicar deducciones de lasindemnizaciones legales por término de larelación laboral, menos aún si la ley limitóesta intervención exclusivamente a las remu-neraciones".

Solicitada su reconsideración, por Dicta-men Nº 3.992/229, de 3.08.99, se confirmala doctrina precedente, en atención –se abun-dó– a que "de estimarse legítima la media-ción de estos funcionarios, las Cajas de Com-pensación se verían indebidamente favoreci-das en la ejecución de sus créditos respectoal resto de personas e instituciones que se desen-

vuelven en el mercado de operaciones de créditode dinero, lo que eventualmente involucraríatransgredir la garantía constitucional de igual-dad ante la ley".

Luego, este mismo pronunciamiento pre-cisó: "en el caso en análisis –originándoseen un pacto de naturaleza civil la obligaciónde descontar las cuotas pendientes del crédi-to social de la indemnización del trabajador ya favor de una determinada Caja de Compen-sación– es al empleador a quién le corres-ponde sostener, en cuanto mandatario dedichas Cajas de Compensación y en caso deproducirse desacuerdo, la legitimidad de esaobligación. En tal evento, a este Servicio sólole compete actuar como ministro de fe, de-jando constancia, si es procedente, del he-cho del desacuerdo y de la competencia,frente a la discrepancia, de la Superintenden-cia de Seguridad Social, establecida en elartículo 3º de la Ley Nº 18.833, y, en últimotérmino, de los Tribunales del Trabajo, deacuerdo al artículo 420 letras a) y c) delCódigo del ramo".

En estas condiciones, cabe concluir aesta Dirección, que resulta legalmente im-procedente hacer efectivo el régimen ex-cepcional de pago, cobro, descuentos y re-mesas que contemplan los artículos 22 dela Ley Nº 18.833 y 58 del Código del Traba-jo, sobre las indemnizaciones por términodel contrato de trabajo, toda vez que elcrédito de las Cajas de Compensación y ladeuda correlativa del trabajador que gravaestas indemnizaciones, tienen como títulodocumentos privados que la ley no les atri-buye pago preferente.

En consecuencia, sobre la base de lasdisposiciones legales y jurisprudencia admi-nistrativa invocadas, los créditos sociales delas Cajas de Compensación que se hacenefectivos en sumas distintas a las remunera-ciones del trabajador, carecen de la preferen-cia legal propia de las cotizacionesprevisionales.

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ASIGNACION DE COLACION. NATURALEZA JURIDICA.

0592/034, 26.02.02.

Deniega impugnación de instrucciones N° 00 Nam 1-PR, de 17.04.2000, imparti-das por fiscalizador N.A.M. a empresa Radio …, por las cuales ordena pago decotizaciones previsionales por lo que se denomina asignación de colación, si lostrabajadores no incurren en el gasto correspondiente con ocasión de la jornada,por lo que se trata de remuneración, y por los montos que la asignación de movi-lización excede lo prudente y razonable, atendida su finalidad, por encontrarseajustadas a derecho.

Fuentes: Código del Trabajo, artículos 41, y1º, inciso 1º, transitorio. Ley Nº 17.322, artículo 3º,inciso 2º.

Concordancias: Dictámenes Ordinarios Nºs.1.650/58, de 15.03.88, y 3.160/115, de 28.04.87.

Mediante presentación se impugna ins-trucciones Nº 00/Nam 1-Pr, de fiscalizadorN.A.M., que ordenan a empresa Radio …pago de cotizaciones por bono de colación ypor bono de movilización en lo que excede lorazonable.

Se fundamenta impugnación en queambos bonos se ajustan a la realidad y sonotorgados para cubrir gastos de colación ytransporte del personal, no sobrepasandoel 50% de la remuneración, que sería lorazonable. Se cita el caso del trabajador …,que percibe por ambos bonos $120.000,por tener que viajar de Osorno a PuertoMontt dos veces a la semana, lo que justifi-ca el monto del bono por los gastos dealimentación y movilización en que debeincurrir.

Sobre el particular, cúmpleme informar aUd. lo siguiente:

El artículo 1º transitorio, inciso 1º, delCódigo del Trabajo, dispone:

"Las disposiciones de este Código noalteran las normas y regímenes genera-les o especiales de carácter previsional.Sin embargo, tanto en aquéllas comoen éstas regirá plenamente la defini-ción de remuneración contenida en elartículo 41 de este Código".

Por su parte, el artículo 41 del Código,señala:

"Se entiende por remuneración lascontraprestaciones en dinero y lasadicionales en especie avaluablesen dinero que debe percibir el traba-jador del empleador por causa delcontrato de trabajo.

"No constituyen remuneración lasasignaciones de movilización, de pér-dida de caja, de desgaste de herra-mientas y de colación, los viáticos,las prestaciones familiares otorgadasen conformidad a la ley, la indemni-zación por años de servicios estable-cida en el artículo 163 y las demásque proceda pagar el extinguirse larelación contractual ni, en general,las devoluciones de gastos en quese incurra por causa del trabajo".

Del análisis conjunto de las disposicio-nes legales antes transcritas se desprende,que para efectos previsionales regirá la definición


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de remuneración antes citada, y las excepciones almismo concepto, entre las cuales se encuentran laasignación de colación y de movilización.

De esta manera, no obstante que porexpresa disposición legal las asignacionesde colación y movilización no serían remu-neración y por ello no podrían estar afectasa cotizaciones previsionales, al no integrarel concepto de remuneración imponible, ladoctrina uniforme y reiterada de esta Direc-ción, manifestada, entre otros, en Dictáme-nes Ordinarios Nºs. 1.650/58, de 15.03.88,y 3.160/115, de 28.04.87, ha sostenidoque las asignaciones anotadas no seríanimponibles en la medida que tengan un ca-rácter compensatorio, esto es, sean de unmonto razonable y prudente en relación a lafinalidad para la cual se han establecido, deentregar al trabajador una suma equivalenteal costo real del gasto que le implique ali-mentarse y movilizarse con motivo del des-empeño del trabajo.

En otros términos, y tal como lo hasustentado también la Superintendencia deSeguridad Social, entre otros, en DictámenesNºs. 2.879, de 12.08.83, y 3.554, de3.10.83, aun cuando las asignaciones decolación y de movilización hayan sido exclui-das del concepto legal de remuneración, ad-quirirán, sin embargo, tal carácter en la medi-da que las sumas otorgadas por esos con-ceptos excedan el gasto razonable de ali-mentación y movilización en que el trabaja-dor deba incurrir con motivo del desempeñode sus labores, correspondiendo al Inspectordel Trabajo respectivo calificar esta circuns-tancia en cada caso en particular.

En la especie, de informe de 25.04.2000,del fiscalizador N.A.M., se deriva en cuantoa la asignación de colación, que hay trabaja-dores de Radio … que se desempeñan enturno de una sola jornada, sin interrupciónpara colación, por lo que no se justificaríapara ellos el pago de asignación de colación,y otros, que laboran en doble jornada, con-curren a sus hogares para colación, por lo queperciben asignación de movilización.

De este modo, la asignación de colaciónque se paga a los dependientes que no incu-rrirían en gasto de alimentación con ocasiónde la jornada laboral no tendría un caráctercompensatorio de dicho gasto, por lo queconstituiría remuneración, de acuerdo a ladefinición legal, y por ello sería imponible,como lo han determinado las instruccionesimpugnadas.

En relación con asignación de moviliza-ción, según el informe de fiscalización, ellaexcedería de un monto razonable, si se con-sidera el valor a la fecha de un pasaje de$150, por cuatro de ellos al día, durante seisdías a la semana, por cuatro semanas almes, da un total de gasto para el trabajadorpor este rubro de $14.400, más una holguraprudente de $600, se obtiene un total de$15.000, notoriamente inferior a las sumasque se paga por la asignación de $20.000 y$25.000 mensuales. De este modo, en elexceso, la asignación de movilización consti-tuiría remuneración para efectos de cotiza-ciones previsionales, al sobrepasar un montorazonable y prudente.

En nada podría hacer variar lo anterior lacircunstancia que algún trabajador pudiereincurrir en gastos efectivos de colación ymovilización superiores en monto por susespeciales funciones, lo que deberá determi-narse en cada caso, para establecer si lasasignaciones correspondientes son meramen-te compensatorias o exceden este concepto,por lo que también constituirían remunera-ción en la diferencia.

De acuerdo a lo anterior, correspondeseñalar que las instrucciones impugnadas seencontrarían conforme a derecho, por lo queno procedería acoger la impugnación deduci-da.

Cabe agregar, finalmente, que las cotizacio-nes que deba liquidarse por las asignaciones decolación y de movilización que ya hubieren sidopagadas a los trabajadores serán de cargo delempleador, no procediendo su descuento de las

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remuneraciones de aquéllos, por tratarse de coti-zaciones atrasadas, como se desprende de lo dis-puesto por el inciso 2º del artículo 3º, de la Ley Nº17.322, en orden a que se presume de derecho, esdecir no se admite prueba en contrario, que si elempleador pagó o debió pagar las remuneracionesefectuó el descuento de las cotizaciones que leafectan, pasando a ser de su cargo el pago:

"Se presumirá de derecho que se hanefectuado los descuentos a que se refie-re ese mismo artículo, por el solo hechode haberse pagado total o parcialmentelas respectivas remuneraciones a los tra-bajadores. Si se hubiere omitido practi-car dichos descuentos, será de cargodel empleador el pago de las sumas quepor tal concepto se adeuden".

En consecuencia, de conformidad a lo ex-puesto y disposiciones legales citadas, cúmplemeinformar a Ud. que se deniega impugnación deinstrucciones Nº 00 Nam. Pr-1, de 17.04.2000, im-partidas por fiscalizador N.A.M. a empresa Radio…, por las cuales ordena pago de cotizacionesprevisionales por lo que se denomina asignaciónde colación, si los trabajadores no incurren en elgasto correspondiente con ocasión de la jornada,por lo que se trata de remuneración y por losmontos que la asignación de movilización excedelo prudente y razonable, atendida su finalidad, porencontrarse ajustadas a derecho.

FERIADO. PROGRESIVO. COMPUTO.

0593/035, 26.02.02.

El cálculo del feriado progresivo que contempla el artículo 68 del Código del Tra-bajo, se efectúa sobre el feriado básico de 15 días hábiles que prevé el artículo 67del mismo cuerpo legal, para cuyos efectos el sábado se considerará siempre inhá-bil, salvo que por la negociación individual o colectiva se establezca un referentesuperior al legal.

Fuentes: Código del Trabajo, artículo 68.

Concordancias: Dictamen Nº 5.030/226, de4.09.96.

Se consulta si es jurídicamente procedentecalcular el feriado progresivo de la académica queocurre, sobre los días hábiles que comprenda elperíodo de 28 días corridos que la Universidad …otorga a sus docentes, ya que no resultaría lícito,según la docente, que sus días de feriado progre-sivo que le correspondería según la ley, se entien-dan incorporados o se subsuman en el feriadoordinario de 28 días corridos que la corporación

empleadora otorga como régimen general a susacadémicos.

Al respecto, cúmpleme informar lo si-guiente:

En Dictamen Nº 5.030/226, de 4.09.96, la Direc-ción del Trabajo ha resuelto que “El feriado de lostrabajadores de la empresa …, afectos al contra-to colectivo suscrito con fecha 16.10.95, entredicha empresa y el sindicato de trabajadores men-suales de la misma, debe calcularse consideran-do los preceptos que sobre dicho descanso esta-blece el artículo 68 del Código del Trabajo, de-biendo otorgarse este beneficio conforme a lasnormas convenidas por las partes sólo si repre-


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senta un número superior de días adicionales aaquellos que les correspondería impetrar apli-cando las reglas que sobre feriado progresivoestable la ley”.

Lo anterior, porque según lo prevé elartículo 68 del Código del Trabajo, para tenerderecho al feriado progresivo, el trabajadordebe haber laborado diez años para uno omás empleadores, sean estos continuos ono, devengando un día adicional de feriadopor cada tres nuevos años trabajados y que,en todo caso, para computar el beneficio eldependiente puede hacer valer ante su ac-tual empleador, sólo hasta 10 años de traba-jo efectuados para otros empleadores.

En la especie, la académica que ocurreconsulta si es jurídicamente procedente cal-cular el feriado progresivo que contempla elartículo 68 del Código del Trabajo, sobre losdías hábiles que comprende el período deferiado de 28 días corridos que la Universi-dad empleadora, estimando la trabajadoraque sería ilícito que los días de feriado pro-gresivo a que tiene derecho, sean considera-dos o se subsuman en el feriado ordinario de28 días corridos de feriado anual que suempleador otorga como régimen general asus académicos.

De acuerdo con el preciso tenor de ladisposición en estudio, para calcular el feria-do progresivo de la trabajadora que consulta,debe considerarse íntegramente las reglasque sobre dicho beneficio contempla el cita-do artículo 68 del Código del Trabajo, estoes, computando los años de servicio prestados en

dicha empresa y aquellos laborados para otrosempleadores, y el número de días que resulte deesa operación aritmética debe compararse con elnúmero de días que por concepto de feriado pro-gresivo correspondería impetrar según la fórmulaconvencional, en cuyo caso deberá otorgarse elferiado progresivo convencional sólo si éste esigual o superior a aquel que correspondería impe-trar de aplicarse las reglas que prevé la disposiciónlegal tantas veces citada.

De ello se sigue que el cálculo del feria-do progresivo según las reglas establecidaspor la ley, se realiza sobre el feriado básicode 15 días hábiles que contempla el artículo67 del Código del Laboral, para cuyos efec-tos el sábado se considerará siempre inhábilpor lo que la pretensión de la académicaocurrente de materializar dicho cálculo sobrelos días hábiles que comprenda el período de28 días corridos de feriado anual que otorgala corporación universitaria a los académi-cos, está conforme con las disposicioneslegales.

En consecuencia, con el mérito de loexpuesto y citas legal y administrativa, cúm-pleme informar que el cálculo del feriadoprogresivo que contempla el artículo 68 delCódigo del Trabajo, se efectúa sobre el feria-do básico de 15 días hábiles que prevé elartículo 67 del mismo cuerpo legal, para cu-yos efectos el sábado se considerará siem-pre inhábil, salvo que por la negociación indi-vidual o colectiva se establezca un referentesuperior al legal.

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ESTATUTO DE SALUD. FERIADO.

0625/036, 28.02.02.

El feriado de invierno otorgado a sus funcionarios por la Corporación Municipalde Renca, por sobre la duración del feriado legal contemplado por el artículo 18 dela Ley Nº 19.378, constituye ausentismo laboral autorizado por el empleador y enningún caso cláusula tácita ni regla de la conducta.

Fuentes: Ley Nº 19.378, artículo 18.

Concordancias: Dictámenes Nºs. 3.588/175,de 25.09.2001 y 2.646/126, de 13.07.2001.

Se requiere pronunciamiento en orden a esta-blecer si el denominado “feriado de invierno”, pac-tado entre la Asociación de Funcionarios de Saludy la Corporación Municipal de Renca, consistenteen otorgar a los funcionarios 5 días hábiles deferiado con derecho a percibir íntegramente susremuneraciones, según las condiciones estableci-das en el acta “Normativa Feriado de InviernoPersonal de Salud Corporación Municipal deRenca”, puede constituir una cláusula tácitao regla de la conducta, para el evento de queel funcionario solicite hacer uso de ese bene-ficio con posterioridad al 31 de agosto, fe-cha tope para formalizar la solicitud según elActa de acuerdo aludida.


En Dictamen Nº 3.588/175, de25.09.2001, la Dirección del Trabajo haresuelto que “La prolongación en 5 díaspor sobre la duración máxima del feriadolegal que prevé el artículo 18 de la LeyNº 19.378, constituye ausentismo labo-ral, que no compromete los derechoscontractuales y legales de los trabajado-res de salud municipal”.

Ello, porque de acuerdo con la disposiciónlegal citada, el feriado legal de los funcionariosregidos por el Estatuto de Atención Primaria deSalud Municipal está regulado tanto respecto desu otorgamiento, de su uso y particularmente desu duración, en cuyo caso se establecen topesmínimo y máximo en función del número de añosde servicio en que, a mayor número de años labo-rados, mayor es la cantidad de días de feriado.

En la especie, se consulta si puede cons-tituir cláusula tácita o regla de la conducta,el acuerdo establecido entre la CorporaciónMunicipal de Renca y la Asociación de Fun-cionario de Salud constituida en dicha Cor-poración, en donde se otorga a los funciona-rios el denominado Feriado de Invierno, cuan-do el funcionario solicita hacer uso del mis-mo después del 31 de agosto, fecha topeestá última para solicitar el uso de ese bene-ficio.

Como lo refiere la norma en estudio y ladoctrina invocada, el feriado de los trabaja-dores de salud primaria municipal es un be-neficio que está circunstanciadamente regu-lado por la ley, particularmente en lo quedice relación con su duración y cuya determi-nación depende del número de años de servi-cio que tenga el funcionario.

De ello se sigue que el denominado Fe-riado de Invierno acordado por una Corpora-ción Municipal y la Asociación de Funciona-rios, debe entenderse como un beneficio adicionalpor sobre el feriado legal analizado, de manera que


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dicho acuerdo importa únicamente una liberalidaddel empleador en orden a otorgar un beneficiofuncionario que no puede considerarse nicomputarse como feriado legal, constituyendo ellosólo un ausentismo laboral autorizado por la Cor-poración empleadora sin relación al feriado legal.

En ese contexto, resulta jurídicamente impro-cedente la pretensión de considerar como cláusulatácita o regla de la conducta el acuerdo que esta-blece el feriado de invierno, cuando se ha formula-do extemporáneamente la solicitud para hacer usode ese beneficio, porque dichas figuras jurídicasson propias de un contrato consensual, y los dere-chos, beneficios y obligaciones de los funciona-rios que laboran en la Atención Primaria de Salud

Municipal están regulados por la Ley Nº 19.378 ysus Reglamentos.

En consecuencia, con el mérito de loexpuesto y citas legal y administrativa, cúm-pleme informar que el feriado de inviernootorgado a sus funcionarios por la Corpora-ción Municipal de Renca, por sobre la dura-ción del feriado legal contemplado por el artículo18 de la Ley Nº 19.378, constituye ausentismolaboral autorizado por el empleador y en ningúncaso cláusula tácita ni regla de la conducta.

NEGOCIACION COLECTIVA. CONTRATO COLECTIVO. FORZADO.ESTIPULACIONES.

0626/037, 28.02.02.

Deniega solicitud de reconsideración del punto 1) del Dictamen Nº 4.606/265, de2.09.99, el cual concluye que cuando un proceso de negociación involucre a traba-jadores afectos a un contrato colectivo como a dependientes sujetos sólo a suscontratos individuales, el ejercicio del derecho a que se refiere el inciso 2º delartículo 369 del Código del Trabajo implica, para los primeros, la mantención delas estipulaciones del contrato colectivo por el cual se regían, con exclusión de lascláusulas de reajustabilidad de las remuneraciones y demás beneficios pactadosen dinero y, para los segundos, las de aquellas contenidas en cada contrato indivi-dual.

Fuentes: Constitución Política de la Repúbli-ca, artículo 19 Nº 6. Código del Trabajo, artículo369.

Concordancias: Ordinarios Nºs. 3.557, de25.07.83 y 4.606/265, de 2.09.99.

Se solicita la reconsideración del punto 1) delDictamen Nº 4.606/265, de 2.09.99, que concluyeque cuando un proceso de negociación involucrea trabajadores afectos a un contrato colectivo comoa dependientes sujetos sólo a sus contratos indi-

viduales, el ejercicio del derecho a que se refiere elinciso 2º del artículo 369 del Código del Trabajoimplica, para los primeros, la mantención de lasestipulaciones del contrato colectivo por el cual seregían, con exclusión de las cláusulas dereajustabilidad de las remuneraciones y demás be-neficios pactados en dinero y, para los segundos,las de aquellas contenidas en cada contrato indivi-dual.

Los recurrentes fundamentan su petición,entre otras consideraciones, en la circunstanciaque la conclusión del dictamen impugnado implica

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una clara discriminación entre trabajadores que,por regla general, prestan servicios para un mismoempleador y que han participado en un mismoproceso de negociación colectiva y, no obstante,luego de aplicarse lo dispuesto en el inciso 2º delartículo 369 del Código del Trabajo, algunos deellos quedarían regidos por las estipulaciones delnuevo contrato colectivo, en tanto que, aquellosno afectos al instrumento colectivo anterior, debe-rán regirse por las estipulaciones de sus contratosindividuales, situación ésta que constituye unavulneración a lo dispuesto en el artículo 19 Nºs. 2,3 y 16 inciso 3º de la Constitución Política de laRepública, que asegura a todas las personas laigualdad ante la ley y la igual protección de la leyen el ejercicio de sus derechos y la prohibición decualquier discriminación que no se base en la ca-pacidad e idoneidad personal, respectivamente.

Agregan los recurrentes que el dictamenimpugnado produce un efecto que no eslógico, cual es que un mecanismo instituidopor el legislador para salvaguardar los dere-chos y beneficios consagrados en el contra-to colectivo, sólo produzca efectos para unostrabajadores y para otros no, quienes man-tendrían las estipulaciones de sus contratosde trabajo.

Fundan su petición, por último, en lacircunstancia que al disponer el legislador quese procederá a la suscripción de un nuevocontrato con iguales estipulaciones a las con-tenidas en los respectivos contratos vigentesal momento de presentarse el proyecto, suintención habría sido, el incluir a otros contra-tos colectivos vigentes al momento de pre-sentarse el proyecto, suponiendo que dos omás organizaciones sindicales decidan pre-sentar en conjunto un proyecto de contratocolectivo, no obstante estar regidos por ins-trumentos colectivos diferentes, interpretaciónésta que, en opinión de los recurrentes resultaatendible, dada la fuerza de los argumentosseñalados precedentemente.

Al respecto, cumplo con informar a Uds. losiguiente:

Cabe señalar, en primer término, que losargumentos hechos valer en la aludida pre-

sentación fueron debidamente ponderados y ana-lizados al evacuar la doctrina contenida en el dicta-men cuya reconsideración se solicita, por lo queno procede acoger dicha petición.

Sin perjuicio de lo anterior y tal como seseñalara en Dictamen Nº 3.557, de 25 dejulio de 1983, que contiene la doctrina reite-rada por el Ordinario Nº 4.606/265, de2.09.99, cuya reconsideración se solicita, dela norma contemplada por el inciso 2º delartículo 49 del D.L. Nº 2.758, actual inciso2º del artículo 369 del Código del Trabajo seinfiere que los trabajadores involucrados enuna negociación colectiva pueden, en cualquiermomento, a través de la comisión negociadora,exigir del empleador la suscripción de un nuevocontrato colectivo con las mismas cláusulas quese contenían en sus respectivos contratos al mo-mento de presentarse el proyecto de contrato co-lectivo.

Agrega el citado oficio que, habida con-sideración que no existe inconveniente legalpara que el grupo negociador reúna, tanto atrabajadores regidos por un contrato colecti-vo como a dependientes sujetos solamente asus contratos individuales, es preciso conve-nir que el legislador, al disponer que el nuevocontrato colectivo deberá contemplar igualesestipulaciones a las contenidas en los res-pectivos contratos, sin distinguir, se ha refe-rido a las del contrato colectivo, respecto delos primeros, y a las de cada contrato indivi-dual, respecto de los segundos.

Ahora bien, en lo que concierne a laeventual vulneración de los derechos y ga-rantías constitucionales alegada por los recu-rrentes, cabe señalar que, en opinión de lasuscrita, la jurisprudencia administrativa im-pugnada no amenaza, en caso alguno, elejercicio de dichas prerrogativas.

En efecto, lo que garantiza el artículo 19 Nº 16de la Constitución Política de la República es elderecho a negociar colectivamente, y por tanto, adesarrollar todas aquellas acciones conducentes aproducir un acuerdo con el empleador, pero nogarantiza el resultado de dicha negociación, el cualdepende de las capacidades que desarrolle cada


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parte y de las condiciones económicas y financie-ras de la empresa. La facultad de la comisión nego-ciadora conferida por el inciso 2º del artículo 369del Código del Trabajo sólo busca otorgar un ins-trumento para garantizar a los trabajadores el man-tenimiento de los beneficios –excluidos los dereajustabilidad– de que gozaban al momento deiniciar la negociación, evitando un resultadotraumático cuando el empleador pretenda un acuer-do muy por debajo de las expectativas de la partelaboral.

Respecto de la opinión vertida por losrecurrentes, en cuanto a que la interpretacióndel dictamen impugnado sería contraria a la lógica,atendido que sólo produciría efectos respecto delos trabajadores afectos a un contrato colectivoanterior y no de aquellos dependientes sujetos sóloa sus contratos individuales, por cuánto estos últi-mos sólo podrían aspirar a mantener las estipulacio-nes de sus contratos de trabajo, implicando ello, deesta forma, la ausencia total de beneficios, cabeconsignar que de acogerse tal interpretación, sevulneraría la intención del legislador de mantener alos trabajadores las mismas estipulaciones que re-gían su relación laboral.

Por último, los recurrentes argumentanque el legislador, al disponer que se procede-rá a la suscripción de un nuevo contrato coniguales estipulaciones a las contenidas en losrespectivos contratos vigentes al momentode presentarse el proyecto, tuvo la intenciónde incluir a otros eventuales instrumentos colecti-vos vigentes al momento de presentarse el pro-yecto, por ser ésta, en opinión de los recurrentes,la interpretación más ajustada a derecho.

A este respecto cabe consignar que loseñalado por los recurrentes en nada obsta aque, atendido que, según se sostuviera en eldictamen cuya reconsideración se solicita, ellegislador no distinguió respecto de este pun-

to, pueda contemplarse tanto la situación de losdependientes afectos a un proceso de negocia-ción colectiva sujetos a un contrato individual detrabajo como la de aquellos que, no obstante ha-ber presentado un mismo proyecto de contratocolectivo, se encuentran afectos a instrumentoscolectivos distintos, debiendo, en ambos casos,mantenerse los beneficios de sus contratos indivi-duales o colectivos, excluidas las cláusulas dereajustabilidad, dando lugar a un nuevo instru-mento colectivo, con una vigencia de 18 meses.

En consecuencia, atendido lo expresado y lasdisposiciones legales citadas, cumplo con infor-mar a Uds. que se deniega la solicitud de reconsi-deración del punto 1) del Dictamen Nº 4.606/265,de 2.09.99, el cual concluye que cuando un proce-so de negociación involucre a trabajadores afec-tos a un contrato colectivo como a dependientessujetos sólo a sus contratos individuales, el ejerci-cio del derecho a que se refiere el inciso 2º delartículo 369 del Código del Trabajo implica, paralos primeros, la mantención de las estipulacionesdel contrato colectivo por el cual se regían, conexclusión de las cláusulas de reajustabilidad de lasremuneraciones y demás beneficios pactados endinero y, para los segundos, las de aquellas conte-nidas en cada contrato individual.

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DIRECCION DEL TRABAJO. COMPETENCIA. CONSEJO SUPERIOR DEEDUCACION.

0627/038, 28.02.02.

La Dirección del Trabajo carece de competencia para interpretar y fiscalizar lanormativa laboral aplicable a los trabajadores que prestan servicios en el ConsejoSuperior de Educación.

Sin perjuicio de lo expuesto y a fin de absol-ver adecuadamente la consulta planteada, se soli-citó informe sobre el particular a la ContraloríaGeneral de la República, quien tuvo a bien eva-cuarlo mediante Ordinario Nº 35.295, de24.09.2001, el cual concluye que atendida la cali-dad de funcionarios públicos que poseen los tra-bajadores del Consejo Superior de Educación, co-rresponde a ese organismo el control e interpreta-ción de las normas legales que regulan su vínculolaboral con la Administración.

En consecuencia, sobre la base de lasdisposiciones legales citadas y jurispruden-cia invocada cumplo con informar a Ud. quela Dirección del Trabajo carece de competen-cia para interpretar y fiscalizar la normativalaboral aplicable a los trabajadores que pres-tan servicios en el Consejo Superior de Edu-cación.

Fuentes: Ley Nº 18.962, artículos 32 y 35.

Se ha solicitado un pronunciamiento acer-ca de si este Servicio es competente parainterpretar y fiscalizar la normativa aplicableal personal que labora en el Consejo Superiorde Educación.

Esta Dirección, considerando la naturaleza jurí-dica del ente empleador, esto es, un organismo queintegra la Administración del Estado de conformidadcon lo establecido en el artículo 32 de la Ley Nº18.962, Orgánico Constitucional de Enseñanza y quedetermina que el personal dependiente del mismodetente la calidad de funcionario público, estima quedebe abstenerse de intervenir en la interpretación yfiscalización de la normativa laboral aplicable a surespecto, correspondiendo tales facultades a laContraloría General de la República.


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ESTATUTO DE SALUD. ASIGNACION DE EXPERIENCIA. JUBILACION.BASE DE CALCULO.

0628/039, 28.02.02.

El funcionario de salud primaria municipal que haya obtenido la jubilación, pensióno renta vitalicia y que ha permanecido en el sistema, tiene derecho al reconoci-miento de la experiencia para los efectos de su carrera funcionaria.

En la especie, se requiere el pronunciamientopara que se determine si procede el reconocimien-to de la experiencia de un funcionario que habíaobtenido su jubilación.

De acuerdo con las disposiciones lega-les citadas, en armonía con lo dispuesto porla letra a) del artículo 38 de la Ley Nº 19.378,el reconocimiento del elemento Experienciapara los efectos de la carrera funcionaria, noestá condicionado a otras circunstancias queno sea la prestación efectiva de servicios enel área de salud, por lo que el reconocimientode esos servicios prestados en el área de lasalud no puede verse comprometido por elhecho de la jubilación.

En otros términos, el funcionario de sa-lud municipal jubilado, pensionado o con ren-ta vitalicia que ha permanecido en el sistemaen esa condición, tiene derecho al reconoci-miento de la experiencia para los efectos dela carrera funcionaria.

En consecuencia, con el mérito de loexpuesto y citas legales y administrativa,cúmpleme informar que el funcionario de sa-lud primaria municipal que haya obtenido lajubilación, pensión o renta vitalicia y que hapermanecido en el sistema, tiene derecho alreconocimiento de la Experiencia para losefectos de su carrera funcionaria.

Fuentes: Ley Nº 19.378, artículos 38, letra a);y 48, letra d).

Concordancias: Dictámenes Nºs. 5.883/249,de 25.10.96; 3.947/216, de 8.07.97; 3.404/256, de14.08.2000; 199/12, de 17.01.2002.

Se solicita pronunciamiento en orden a de-terminar si puede solicitar el reconocimiento deexperiencia, un funcionario que está jubilado.


En Dictamen Nº 3.404/256 de 14.08.2000, laDirección del Trabajo ha resuelto que “En elsistema de salud municipal, la jubilación,pensión o renta vitalicia, no constituye im-pedimento ni puede interrumpir el reconoci-miento de la experiencia y el perfecciona-miento funcionario, del trabajador que hapermanecido en el sistema o que fuerecontratado en esa condición”.

Ello, porque de acuerdo con lo dispuesto porlos artículos 48, letra d), y 31, de la Ley Nº 19.378,por una parte, la obtención de jubilación, pensióno renta vitalicia constituye causa legal de la termi-nación de los servicios pero, por otra, la misma leyasegura a los trabajadores del sistema de saludprimaria municipal que tengan la calidad de funcio-narios, el desarrollo de su carrera funcionaria através del reconocimiento de la experiencia y elperfeccionamiento.

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ASIGNACIONES DE FUNCIONARIOS. PERMISOS. FINALIDADES.AVISOS AL EMPLEADOR.

0660/040, 4.03.02.

1) El uso de los permisos sindicales es un derecho de los directores de asociacio-nes de funcionarios para poder cumplir con el cometido de sus cargos, prerrogati-va que tiene como contrapartida el deber del director sindical de dar aviso oportu-no a la jefatura del servicio, solamente como conducta indispensable para evitarque el ejercicio de ese derecho entorpezca o paralice la actividad del servicio.

2) No existe impedimento para que el empleador lleve un registro como relojcontrol, libro auxiliar u otro medio electrónico o computacional, para registrar laausencia de sus labores de los directores de una asociación de funcionarios, por eluso de los permisos para cumplir las funciones propias de sus cargos gremiales,en la medida que su implementación no comprometa el uso del referido beneficiogremial.

“El director de una Asociación debe daraviso a su jefe superior de la circunstanciade que hará uso del permiso que le corres-ponde, sólo por razones de buen servicio, noprocediendo que éste niegue o condicioneen forma alguna, el otorgamiento de dichopermiso si se cumplen los requisitos que laley exige para tal efecto”.

Ello, porque según lo dispuesto por el artícu-lo 31 de la Ley Nº 19.296, la Jefatura superiorde la respectiva repartición debe otorgar a losdirectivos gremiales los referidos permisospara cumplir las funciones propias del cargosindical, para cuyos efectos los directores delas asociaciones deben poner en conocimien-to de la jefatura del respectivo servicio queharán uso de los permisos, aviso que procedesólo para proveer su reemplazo y mantener yfavorecer el funcionamiento normal de eseservicio.

En la especie, de acuerdo con la norma-tiva citada y doctrina invocada, y el in-forme evacuado por el Departamento de Rela-ciones Laborales, de 30.01.2002, cabe reiterarque el uso de los permisos sindicales es un


Concordancias: Dictámenes Nºs. 233/11, de13.01.94; 3.704, de 30.06.97; 4.544/322, de 22.09.98.

En presentación del antecedente, respecto defuncionarios que laboran en consultorio de aten-ción de salud municipal y que forman parte de ladirectiva de la Asociación Funcionario, se consul-ta lo siguiente.

1) Si deben solicitar permiso o sólo dar el avisorespectivo al empleador, cada vez que deben desa-rrollar sus actividades gremiales.

2) Si puede el empleador llevar registro, comoreloj control o libro auxiliar, para computar lashoras de entrada y salida por permisos gre-miales.

Sobre el particular, cúmpleme informar lo si-guiente, en el mismo orden que presentan las con-sultas:

1) En relación con la primera consulta, la Direc-ción del Trabajo en Dictamen Nº 3.794/200, de 30.06.97, respuesta 2), ha resuelto que


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derecho de los directores de asociaciones defuncionarios para poder cumplir con el come-tido de sus cargos, prerrogativa que tienecomo contrapartida el deber del director sin-dical de dar aviso oportuno a la jefatura delservicio, solamente como conducta indispen-sable para evitar que el ejercicio de ese dere-cho entorpezca o paralice la actividad delservicio.

Por consiguiente, el aviso a las jefaturas deservicios que deben realizar los directores deuna asociación de funcionarios, cuando ha-cen uso de los permisos para cumplir funcio-nes gremiales, se entiende solamente por lanecesidad de favorecer el normal funciona-miento del respectivo servicio.

2 ) En lo que respecta a la última consulta,sobre la base del análisis de la mismadisposición legal, el dictamen invocadoy el informe citado, cada jefe superior deun servicio tiene la facultad y el deberde dirigir, controlar y coordinar todas lasactividades del servicio respectivo, conel objeto de velar por un adecuado fun-cionamiento del mismo.

Por esas circunstancias dichas jefaturasdeben conocer las ausencias de sus depen-dientes, precisamente para evitar el entor-pecimiento o la paralización de las activida-des, proveer oportunamente al o los reem-plazantes de los directores gremiales quehacen uso de los permisos y adoptar lasdemás medidas para mantener el normal funcio-namiento del servicio a su cargo.

Cabe precisar que dicha facultad se ad-vierte como necesaria no solamente parael normal funcionamiento del respectivo ser-vicio sino que, además, para fiscalizar el usocorrecto de la prerrogativa sindical en estu-dio.

Por lo anterior, no existe impedimento paraque los empleadores lleven un registro comoreloj control, libro auxiliar u otro medio elec-trónico o computacional, para registrar la au-sencia de sus labores de los directores de unaasociación de funcionarios, por el uso de lospermisos para cumplir las funciones propiasde sus cargos sindicales, siempre que suimplementación no comprometa el uso de lospermisos de la manera que lo establece la ley.

En consecuencia, con el mérito de loexpuesto y citas legal y administrativa, cúm-pleme informar que:

1 ) El uso de los permisos sindicales es underecho de los directores de asociacio-nes de funcionarios para poder cumplircon el cometido de sus cargos, prerro-gativa que tiene como contrapartida eldeber del director sindical de dar avisooportuno a la jefatura del servicio, sola-mente como conducta indispensable paraevitar que el ejercicio de ese derechoentorpezca o paralice la actividad delservicio.

2 ) No existe impedimento para que elempleador lleve un registro como relojcontrol, libro auxiliar u otro medio elec-trónico o computacional, para registrarla ausencia de sus labores de los direc-tores de una asociación de funcionarios,por el uso de los permisos para cumplir lasfunciones propias de sus cargos gremiales,siempre que su implementación no altere nicomprometa el uso de este beneficio gremial.

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CONTRATO INDIVIDUAL. LEGALIDAD DE CLAUSULA.

0661/041, 4.03.02.

Los pactos sobre reserva de derechos a indemnización y pago a futuro, son lega-les sólo en la medida que impliquen derechos y beneficios iguales o superioresque aquellos con que cuenta actualmente la dependiente a título legal o por con-cepto de contrato colectivo, convenio colectivo o fallo arbitral.

Fuentes: Código del Trabajo, artículos 5º y311.

Se consulta sobre la legalidad de un sistemaconvenido individualmente de indemnización pormodificación del contrato de trabajo, con reservade derechos y cumplimiento a futuro. La depen-diente en que incide la consulta, trabaja de abril de1989 hasta agosto de 1995 una jornada de trabajode 48 horas semanales; de septiembre de 1995 anoviembre de 1999, una jornada semanal de 38horas, y, de diciembre de 1999 a julio de 2001,vuelve a rebajar su jornada y labora sólo 24 horassemanales. Respecto a los dos primeros lapsos detiempo, es decir, a los que laboró 48 y 38 horassemanales, pactó e incorporó en su contrato detrabajo cláusulas en que las partes reconocen mon-tos reajustables de indemnización, a ser pagadosal término definitivo del contrato de trabajo. Alconcluir el tercer lapso de trabajo, es decir, en juliode 2001, no hay acuerdo entre las partes parapactar una tercera reserva de derecho a indemniza-ción. En esta ocasión y sin solución de continui-dad, la dependiente accede a un cargo de confian-za con mayor remuneración.

Desde luego, es preciso recordar que el inci-so 2º del artículo 5º del Código del Trabajo consa-gra el principio de la irrenunciabilidad de los dere-chos establecidos por las leyes laborales, “mien-tras subsista el contrato de trabajo”. El inciso 3ºde la misma disposición, establece que:

“Los contratos individuales y colectivos detrabajo podrán ser modificados, por mutuoconsentimiento, en aquellas materias en que

las partes hayan podido convenir libremen-te”.

Asimismo, es necesario tener presente tam-bién, que el artículo 311 del Código del Trabajoprescribe que:

“Las estipulaciones de un contrato indi-vidual de trabajo no podrán significardisminución de las remuneraciones, be-neficios y derechos que correspondan altrabajador por aplicación del contrato,convenio colectivo o del fallo arbitral porel que esté regido”.

De acuerdo a estas disposiciones, el Có-digo del Trabajo contempla normas sobreirrenunciabilidad de derechos respecto a aque-llos que tienen como fuente o título las leyeslaborales. Y también, para dar eficacia y se-guridad jurídica al derecho colectivo del tra-bajo, la ley impide que por la vía del acuerdoautónomo de las partes se vean amagadosderechos establecidos en el contrato colecti-vo, convenio colectivo o fallo arbitral, lo queconstituye, a su vez, una limitación a la con-tratación individual.

Ahora bien, conforme a estas disposi-ciones legales, las partes podrían haber mo-dificado el contrato de trabajo respecto a laextensión de la jornada semanal de trabajo,incluso hacer valer las nuevas disposicionessobre jornada parcial incorporadas al Códigodel Trabajo por la ley Nº 19.759 –artículo 40 bis ysiguientes–, sin necesidad de incorporar al contra-to de trabajo la referida reserva de derechos por


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concepto de indemnización, no obstante, estasreservas se incorporaron en el ámbito propio detodo aquello que las partes han podido “convenirlibremente”, no mereciendo –en principio– talespactos, objeción legal alguna.

Sin embargo, como la dependiente man-tiene una relación laboral continua con lamisma empleadora desde el año 1989 y conla última modificación de su contrato detrabajo mejora sus remuneraciones , la lega-lidad de tales pactos dependerá, en definiti-va, de sí estos acuerdos significan para latrabajadora percibir una suma igual o supe-rior de dinero a aquella que actualmenterecibiría por concepto de indemnización le-gal por término de contrato de trabajo. Enotros términos, estos pactos de reserva de dere-chos a indemnización, sólo estarán de acuerdocon la ley en el caso que signifiquen mejorar elpiso legal o convencional colectivo actual de

derechos irrenunciables de la dependiente. Unpredicamento contrario implicaría –a todas luces–dejar expuestos a la mera voluntad de las partes,derechos y beneficios que jurídicamente no sondisponibles.

En consecuencia, sobre la base de lasdisposiciones legales y razones precedentes,cúmpleme manifestar a Ud. que los pactossobre reserva de derechos a indemnización ypago a futuro, son legales sólo en la medidaque impliquen derechos y beneficios igualeso superiores que aquellos con que cuentaactualmente la dependiente a título legal opor concepto de contrato colectivo, conve-nio colectivo o fallo arbitral.

DESCANSO COMPENSATORIO. SISTEMA EXCEPCIONAL DE DISTRIBU-CION DE JORNADA Y DESCANSO. HUELGA. EFECTOS.

0715/043, 6.03.02.

1) No resultó jurídicamente procedente que la Compañía Minera …, una vez fina-lizada la huelga de sus trabajadores, al reiniciar sus actividades el día 27 demayo de 2000, otorgare proporcionalmente los días de descanso correspon-dientes a los días trabajados por sus dependientes con anterioridad a su decla-ración ni los compense en dinero. Reconsidera la doctrina contenida en Dicta-men Nº 3.956/225, de 8.07.97 y toda aquella contraria a lo sostenido en elcuerpo de este informe.

2) Resulta jurídicamente procedente que al término de la huelga el trabajadorempiece a gozar de su descanso por el tiempo que le reste, en el evento que suturno de origen, esté cumpliendo su ciclo de descanso.

Fuentes: Artículo 377 del Código del Traba-jo.

Se ha solicitado un pronunciamiento de esteServicio en orden a determinar: 1) si resulta proce-dente que la empresa Compañía Minera … una vezfinalizada la huelga de sus trabajadores el día 26 de

mayo de 2000, otorgue los días de descansodevengados por éstos con anterioridad a su decla-ración, o los compense en dinero, y 2) Si resultajurídicamente procedente que al término de la huel-ga algunos trabajadores en sus primeras semanasde trabajo descansen más días que los devengados.

Sobre el particular cumplo con informar a Ud.que el artículo 377 del Código del Trabajo dispone:

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"Durante la huelga o el cierre temporal olock-out se entenderá suspendido el contra-to de trabajo, respecto de los trabajadores ydel empleador que se encuentren invo-lucrados o a quienes afecte, en su caso. Enconsecuencia, los trabajadores no estaránobligados a prestar sus servicios ni elempleador al pago de sus remuneraciones,beneficios y regalías derivadas de dicho con-trato.

"Durante la huelga o durante el cierre tempo-ral o lock-out, los trabajadores podrán efectuartrabajos temporales, fuera de la empresa, sinque ello signifique el término del contrato detrabajo con el empleador.

"Durante la huelga los trabajadores podránefectuar voluntariamente las cotizacionesprevisionales o de seguridad social en losorganismos respectivos. Sin embargo, encaso de lock-out, el empleador deberáefectuarlas respecto de aquellos trabajado-res afectados por éste que no se encuentrenen huelga".

De la norma legal antes transcrita seinfiere que la huelga produce la suspensiónde los contratos de trabajo, tanto respectode los dependientes que se encuentren invo-lucrados en el proceso como del empleador.

Esto importa, como la misma norma señala,que los trabajadores no estarán obligados a pres-tar sus servicios y los empleadores, a su vez, noestarán obligados al pago de las remuneraciones,beneficios y regalías de dicho contrato porque,precisamente, se encuentra suspendido.

En la especie, de los antecedentes aportadosy tenidos a la vista, en especial de informe defiscalización de fecha 1º.03.01 y complementos de13.07.01 y 24.09.01, emitidos por fiscalizadora Sra.Y. A. B., aparece que el personal que nos ocupa seencuentra afecto a un sistema excepcional de dis-tribución de jornada de trabajo y descansos con-sistente en siete días continuos de labor, seguidosde siete consecutivos de descanso. De dicho in-forme se colige asimismo, que a la fecha de ladeclaratoria de huelga un grupo de los involucra-

dos había laborado algunos de los días del ciclo detrabajo, circunstancia que a juicio de los depen-dientes les daría derecho a impetrar en forma pro-porcional los correspondientes días de descansoo su compensación económica.

Finalmente, se desprende del mismo infor-me que una vez finalizada la instancia de huel-ga, los trabajadores acordaron con su empleadorano alterar el calendario de turnos, esto es retomar-los conforme a lo que el señalado sistema indi-caba a esa fecha, con la finalidad de no afectarel período de descanso en las festividades deFiestas Patrias y de fin de año.

Ahora bien, si tenemos presente que,como ya se dijera, la huelga suspende losefectos del contrato de trabajo de losinvolucrados, preciso es convenir que duranteel período que la misma comprende no resultaprocedente que éstos exijan el cumplimientode las condiciones de trabajo pactadas, entrelas cuales se encuentran aquellas que con-templa el sistema excepcional de distribuciónde jornada de trabajo y descanso a que seencuentran afectos. De este modo, en el even-to de que la huelga se hiciere efectiva duranteel transcurso o una vez finalizado el respecti-vo ciclo de trabajo, no resulta jurídicamenteprocedente exigir el otorgamiento proporcio-nal o total de los días de descanso que garan-tiza el sistema, toda vez que la declaración dehuelga por parte de los involucrados impidegenerar el derecho al respectivo período dedescanso atendida la suspensión de los efec-tos de la relación laboral en el período en queéste debía hacerse efectivo.

En cuanto a la posibilidad que una vezfinalizada dicha instancia se conceda a loscitados trabajadores un descanso equivalen-te a los días trabajados con anterioridad a ladeclaratoria de huelga, o a la compensacióneconómica de éstos, cabe señalar que ello tampo-co resulta procedente, si se considera, por unaparte que tal como ya se expresara, dicha decla-ratoria impidió a los afectados generar el corres-pondiente derecho al descanso y, por otra, que laconcesión o compensación de dicho descanso enlos términos solicitados no se aviene con la finali-


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dad de dicho beneficio, sea éste, diario, semanal oanual, cual es, la de que el dependiente puedareponer las energías gastadas en los respectivosperíodos de labor, objetivo que evidentemente nose cumpliría si se otorgaran una vez finalizada lahuelga, o se compensaran económicamente, yaque en ambas alternativas no se obtendría el efec-to reparador perseguido por el legislador al esta-blecer las normas relativas al descanso.

La conclusión anterior se corrobora aúnmás si se considera que en un sistema dejornada ordinaria de trabajo distribuido en 5días y en el cual la huelga es declarada un díaviernes, no corresponde que al término dedicha instancia se otorgue el descanso porlos días sábado y domingo comprendidos enella, razón por la cual un replanteamiento delproblema lleva necesariamente a afirmar quejurídicamente corresponde aplicar igual solu-ción a la situación presentada en un sistemaexcepcional de jornadas y descansos esta-blecido conforme al artículo 38 inciso finaldel Código del Trabajo.

2 ) En lo que respecta a la situación deaquellos trabajadores que al término dela huelga, descansaron mas días de los traba-jados durante las primeras semanas, cabe seña-lar que dicha circunstancia en los casos enque se produjo, es consecuencia directa, deque el reintegro del trabajador a sus laborescorresponderá que se verifique conforme alturno al cual accede y de no ser así, por recaeren descanso deberá hacerlo en la oportuni-

dad prefijada de acuerdo a la distribución delturno respectivo.

En consecuencia en respuesta a estaconsulta, forzoso resulta concluir que:

1 ) No resultó jurídicamente procedente quela Compañía Minera …, una vez finaliza-da la huelga de sus trabajadores, al reiniciarsus actividades el día 27 de mayo de 2000,otorgare proporcionalmente los días de des-canso correspondientes a los días trabajadospor sus dependientes con anterioridad a sudeclaración ni los compense en dinero.

Reconsidera la doctrina contenida en Dic-tamen Nº 3.956/225, de 8.07.97 y todaaquella contraria a lo sostenido en el cuerpode este informe.

2 ) Resulta jurídicamente procedente que altérmino de la huelga el trabajador em-piece a gozar de su descanso por eltiempo que le reste, en el evento que suturno de origen, esté cumpliendo su ci-clo de descanso.

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ESTATUTO DOCENTE. TERMINO DE CONTRATO. NECESIDADES DE EM-PRESA. AVISO SUSPENSION. LICENCIA MEDICA.INDEMNIZACION ADICIONAL.

0716/044, 6.03.02.

1) El otorgamiento de una licencia médica interrumpe el plazo de preaviso detérmino de contrato previsto en el inciso 3º del artículo 87 de la Ley Nº19.070, el que continúa corriendo una vez cumplido el período que abarca lalicencia médica o su prórroga.

2) La suspensión del plazo de preaviso no otorga al docente el derecho al pago dela indemnización adicional, establecida en el inciso 1º del artículo 87 de la LeyNº 19.070.

“Esta indemnización adicional será incom-patible con el derecho establecido en el ar-tículo 75 del Código del Trabajo.

“El empleador podrá poner término al con-trato por la causal señalada en el incisoprimero, sin incurrir en la obligación prece-dente, siempre que la terminación de los ser-vicios se haga efectiva el día anterior al pri-mero del mes en que se inician las clases en elaño escolar siguiente y el aviso de tal des-ahucio haya sido otorgado con no menos desesenta días de anticipación a esta mismafecha. De no ser así, tal desahucio no produ-cirá efecto alguno y el contrato continuarávigente”.

De la norma legal anteriormente transcrita sedesprende que si el empleador pusiere término alcontrato de trabajo de un profesor por cualquierade las causales previstas en el artículo 161 delCódigo del Trabajo, vale decir, por necesidades dela empresa, establecimiento o servicio, o por des-ahucio, debe pagar al trabajador las siguientesindemnizaciones:

1) La indemnización por años de servicio a quealude el artículo 163 del Código del Trabajo.

2 ) Una indemnización adicional equivalenteal total de las remuneraciones que debe-ría percibir si su contrato se hubiere extendi-do hasta el término del año laboral en curso.



Se ha solicitado de esta Dirección unpronunciamiento sobre la incidencia del otor-gamiento de una licencia médica durante elplazo de preaviso de término de contrato porla causal de necesidades de la empresa, esta-blecimiento o servicio regulada en el artículo87 del Estatuto Docente, para los profesiona-les de la educación que laboran en estableci-mientos educacionales del sector particular.

Al respecto, cúmpleme informar a Ud. losiguiente:

El artículo 87 de la Ley Nº 19.070, prevé:

“Si el empleador pusiere término al contratode trabajo de un profesor por cualquiera delas causales señaladas en el artículo 161 delCódigo del Trabajo deberá pagarle, ademásde la indemnización por años de serviciosque se refiere el artículo 163 de ese mismoCódigo, otra adicional equivalente al totalde las remuneraciones que habría tenido de-recho a percibir si dicho contrato hubiesedurado hasta el término del año laboral encurso.


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Se infiere, asimismo, que la indemniza-ción adicional señalada en el Nº 2 preceden-te, no resulta exigible en el evento que elempleador ponga término al contrato por lasmismas causales antedichas, pero observan-do las formalidades señaladas en el inciso 3ºde la norma en comento, esto es, que laterminación de los servicios se haga efectivael día anterior al primero del mes en que seinician las clases en el año escolar siguientey que el aviso se haya dado con no menos de60 días de anticipación a dicha fecha. Esdecir, el legislador ha eximido al empleadorde la obligación de pagar la indemnizaciónadicional si cumple con las formalidades aque se ha hecho mención.

A su vez, el mismo inciso en análisiscontempla un efecto especial para el caso enque el empleador que ha pretendido liberarsede la indemnización especial no cumpla conlas condiciones previstas para ello, señalan-do que en tal evento el despido “no produci-rá efecto alguno y el contrato continuarávigente”.

En estas circunstancias, al tenor de lo expre-sado en los párrafos que anteceden, es posiblesostener que al invocar el empleador las causalesprevistas en el artículo 161 del Código del Trabajopueden producirse las siguientes situaciones:

1 ) Que el empleador pague la indemniza-ción adicional prevista en el inciso 1º delartículo 87 de la Ley Nº 19.070, encuyo caso, el contrato de trabajo termi-nará.

2 ) Que el empleador avise la terminacióndel contrato a lo menos, con 60 días deanticipación al día anterior al primero delmes en que se inician las clases en elaño escolar siguiente y que la termina-ción se haga efectiva en la data señala-da, evento en el cual, la extinción de larelación laboral se producirá sin derecho aindemnización adicional.

3 ) Que el empleador no cumpla con lasformalidades previstas en el número pre-

cedente, en cuyo caso el despido no produci-rá efecto alguno, subsistiendo el contrato detrabajo.

Precisado lo anterior y a fin de absolveradecuadamente la consulta planteada, sehace necesario tener presente que esta Direcciónreiteradamente ha sostenido que durante el perío-do de preaviso de 30 días a que se refiere el artículo161 del Código del Trabajo, el contrato de trabajose encuentra plenamente vigente, de manera talque el trabajador continúa como titular de todoslos derechos y obligaciones que legal y contrac-tualmente le corresponden mientras no se cumpladicho plazo.

Ahora bien, como uno de los derechosque confiere la legislación al trabajador es elpoder acogerse a licencia médica, en el eventode encontrarse incapacitado para laborar porcausa de enfermedad, es necesario determi-nar la incidencia de este beneficio ante lacircunstancia de haberse dado ya el preavisopor las causales aludidas.

Conforme con ello, la Dirección del Tra-bajo, ha concluido entre otros, en DictamenNº 2.513/134, de 25.04.97, que el contratode trabajo de un dependiente acogido a li-cencia por enfermedad no puede terminarpor las causales del artículo 161 del Códigodel Trabajo, aun cuando el aviso hubiere sidodado con anterioridad al otorgamiento de lalicencia y el respectivo plazo hubiere comen-zado a correr.

En tales circunstancias, debe concluirseque si la licencia por enfermedad es otorgadadurante el plazo de preaviso de término decontrato por las aludidas causales, dicho pla-zo debe entenderse suspendido por todo elperíodo que abarque la licencia y sus prórro-gas, y sólo continuará corriendo desde lafecha de extinción de la misma.

Tal doctrina resulta igualmente aplicable a losprofesionales de la educación del sector particulara quienes se ha puesto término a su relación labo-ral por las causales previstas en el artículo 161 delCódigo del Trabajo, habida consideración que laterminación del contrato de dicho personal se su-

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jeta a la normativa que al efecto se contiene endicho cuerpo legal, por cuanto la Ley Nº 19.070,regula sólo el beneficio de la indemnización adicio-nal.

Con todo, es del caso señalar que la circuns-tancia de acogerse el docente a licencia médica enel período referido afecta, como ya se expresara, elplazo de preaviso en el sentido de suspender elmismo hasta que expire la referida licencia o suprórroga y no a la terminación del contrato detrabajo, cualquiera sea la fecha en que esta ocurra.

De ello se sigue que si el empleador, alinvocar la causal del artículo 161 del Códigodel Trabajo da cumplimiento a las formalida-des previstas en el inciso final del artículo 87del Estatuto Docente y el contrato termina,por efecto de la licencia médica, una veziniciado el nuevo año laboral docente, dichaterminación no genera para el docente elderecho a percibir indemnización adicional.

Lo anterior, obviamente sin perjuicio del dere-cho del profesional de la educación a la indemniza-ción por años de servicio prevista y regulada en elartículo 163 del Código del Trabajo, en la medidaque concurran los requisitos que en la citada dis-posición legal se señalan; beneficio éste que de-berá pagarse, tan pronto términe la relación labo-ral, esto es, una vez expirado el plazo de preaviso,

oportunidad en que debe también suscribirse elrespectivo finiquito.

En consecuencia, sobre la base de lasdisposiciones legales citadas y consideracio-nes formuladas, cúmpleme informar a Ud.que:

1 ) El otorgamiento de una licencia médicainterrumpe el plazo de preaviso de térmi-no de contrato previsto en el inciso 3ºdel artículo 87 de la Ley Nº 19.070, elque continúa corriendo una vez cumpli-do el período que abarca la licencia mé-dica o su prórroga.

2 ) La suspensión del plazo de preaviso nootorga al docente el derecho al pago dela indemnización adicional, establecidaen el inciso 1º del artículo 87 de la LeyNº 19.070.

NEGOCIACION COLECTIVA. INSTRUMENTO COLECTIVO. LEGALIDADDE CLAUSULA.

0717/045, 6.03.02.

La Corporación Educacional Colegio … no se encuentra facultada para reducir lacarga horaria del personal docente en virtud de lo dispuesto en la cláusula 16 delContrato Colectivo suscrito con fecha 25 de noviembre de 1999, con el Sindicatode Trabajadores constituido en la misma.

Fuentes: Código Civil, artículo 1545. Códigodel Trabajo, artículos 5º, inciso 3º, y 10 Nº 5.


Ha solicitado a esta Dirección un pronuncia-miento acerca de si en virtud de lo convenido en lacláusula 16 del contrato colectivo de trabajo sus-crito con fecha 25 de noviembre de 1999, entre laCorporación Educacional Colegio … y el Sindicatode Trabajadores constituido en el mismo, dicha


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Corporación puede rebajar la carga horaria del do-cente.

Sobre el particular, cabe señalar que el artícu-lo 10 Nº 5 del Código del Trabajo, prevé:

“El contrato de trabajo debe contener, a lomenos, las siguientes estipulaciones:

“5.- duración y distribución de la jornadade trabajo, salvo que en la empresa exis-tiera el sistema de trabajo por turno,caso en el cual se estará a lo dispuestoen el reglamento interno”

Por su parte, el inciso 3º del artículo 5º,del mismo cuerpo legal, establece:

“Los contratos individuales y colectivosde trabajo podrán ser modificados, pormutuo consentimiento, en aquellas ma-terias en que las partes hayan podidoconvenir libremente”.

De las disposiciones legales preceden-temente transcritas y, de acuerdo con ladoctrina reiterada y uniforme de esta Direc-ción se colige que la duración y distribuciónde la jornada de trabajo constituye una cláu-sula mínima del contrato, la que como tal,no puede ser modificada o suprimida sinopor consentimiento mutuo de las mismaspartes.

Corrobora lo expuesto anteriormente elartículo 1545 del Código Civil que prescribe:

“Todo contrato legalmente celebrado es unaley para los contratantes, y no puede serinvalidado sino por su consentimiento mu-tuo o por causas legales”.

De la norma civil preinserta se infiere, tam-bién, que un acto jurídico bilateral sólo puede serdejado sin efecto mediante el mutuo consentimientode las partes contratantes o a través de una causallegal que lo invalide.

Conforme con lo señalado, posible es afirmar,atendida la consensualidad del contrato de traba-jo, que el empleador no puede modificar

unilateralmente las condiciones acordadas con eltrabajador, entre las cuales se encuentra, precisa-mente, la duración de la jornada de trabajo.

Ahora bien, la referida cláusula 16 del contra-to colectivo que dice relación con Indemnizaciónpor reducción de horas de clases, dispone:

“El Colegio cancelará una indemnización acada profesor cuando la dirección le dismi-nuya una o más horas de clases. El monto deesta indemnización se calculará de la si-guiente forma:

“1. El valor de la hora de clases se multipli-cará por la cantidad de horas disminuidas,y dicho valor se multiplicará por los añosservidos por el docente en forma ininterrum-pida al Colegio.

“2. Por valor de la hora, se entiendeaquel que tenga de cada profesor almomento de efectuarse el pago.

“3. Los trabajadores que hayan sido con-tratados con anterioridad al 14 de agos-to de 1981, entran un límite de 25 añospara efectos de calcular este beneficio.Los demás tendrán el límite establecidoen el artículo 163 del Trabajo.

“4. El pago de esta indemnización serealizará en el mes de marzo del añosiguiente de producirse la reducción dehoras”.

Del análisis de la estipulación transcritaaparece que el pacto que en la misma secontiene dice relación con el derecho deltrabajador a un beneficio de carácterindemnizatorio cuando se vea afectado conuna reducción de su carga horaria.

Aparece, asimismo, que dicha reducciónde la jornada de trabajo opera por decisióndel empleador, en la oportunidad, por las causalesy en las condiciones que éste determine.

Ahora bien, si tenemos presente lopreceptuado en los artículos 10 Nº 5 del

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Código del Trabajo y 1545 del Código Civil yatranscritos y comentados en párrafos que antece-den, preciso es convenir que la citada norma con-vencional no se ajusta a derecho puesto que, sibien es cierto, el trabajador concurrió con su vo-luntad a la celebración del instrumento colectivode que se trata, no lo es menos que no se da lareferida consensualidad respecto de la cláusula enanálisis, toda vez que en ella se deja al arbitrio delempleador, la fijación de las condiciones en que vaa operar la reducción horaria, no cumpliéndose, asícon la certeza y precisión exigida por el legisladoren protección del trabajador, en el sentido de co-nocer claramente la duración de la jornada de tra-bajo y, por ende, el monto de su remuneraciónvulnerándose, además, el principio de lairrenunciabilidad de los derechos laborales, con-sagrado en el artículo 5º del Código del Trabajo.

Acorde con lo expuesto, en la especie,esa Corporación Educacional se encuentraimpedida de reducir la carga horaria del per-sonal docente en virtud de la cláusula 16

antes referida, toda vez que, para que ella opere yproduzca todos sus efectos no requiere la volun-tad del trabajador.

En consecuencia, sobre la base de lasdisposiciones legales citadas y consideracio-nes formuladas, cumplo en informar a Ud.que la Corporación Educacional Colegio …no se encuentra facultada para reducir lacarga horaria del personal docente en virtudde lo dispuesto en la cláusula 16 del Contra-to Colectivo suscrito con fecha 5 de noviem-bre de 1999, con el Sindicato de Trabajado-res constituido en la misma.

ORGANIZACIONES SINDICALES. CENTRALES SINDICALES. CONSTITU-CION ACUERDO. FORMALIDADES.MINISTRO DE FE.

0797/046, 15.03.02.

Se pronuncia sobre materias relativas a la constitución de una central sindical.

Fuentes: Código del Trabajo, artículos 218,280 y 288.

Mediante presentación se requiere un pro-nunciamiento de esta Dirección respecto de lassiguientes materias:

1) Forma en que los sindicatos u organizacionesde base afiliadas a una federación o confedera-ción deben expresar su acuerdo para constituiruna central sindical.

2) Formalidades requeridas para la constituciónde una central sindical y ministros de fe quedeben intervenir en dicha constitución, deacuerdo a lo dispuesto por el nuevo artículo218 del Código del Trabajo, modificado por laLey Nº 19.759, vigente al 1º de diciembre de2001, en concordancia con el artículo 280 delmismo cuerpo legal.

3) Disposiciones que debe contener el estatutode una central sindical.

4) Si en el acta de acuerdo para constituir unacentral sindical debe indicarse el nombre con


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que se identificará a la misma y la fecha enque ésta se constituirá.

5) Si el acuerdo para constituir una central sindi-cal está sujeto a un plazo de vigencia.

Al respecto, cumplo con informar a Ud. losiguiente:

1 ) En lo que concierne a esta consulta,cabe hacer presente que el inciso 1º delartículo 280 del Código del Trabajo, dis-pone:

“Las entidades fundadoras concurrirán ala constitución de la central previo acuer-do mayoritario de sus respectivas asam-bleas, en presencia de un ministro de fe.Por su parte, los integrantes de dichasasambleas requerirán acuerdo mayorita-rio de sus sindicatos u organizacionesde base, según corresponda. En el actode constitución de una central, las enti-dades fundadoras estarán representadas,a lo menos, por la mayoría absoluta desus directorios, cuyos miembros proce-derán, en presencia de un ministro defe, a aprobar sus estatutos y a elegir eldirectorio. Las decisiones a que se refie-re este artículo se adoptarán en vota-ción secreta”.

De la disposición legal precedentementetranscrita se colige que para concurrir a laconstitución de una central sindical, las orga-nizaciones fundadoras deberán contar pre-viamente con el acuerdo mayoritario de susrespectivas asambleas, en presencia de unministro de fe, en tanto que, los integrantesde dichas asambleas requerirán, a su vez, elacuerdo mayoritario de los sindicatos u orga-nizaciones de base, según corresponda, paratal efecto.

De la norma citada se desprende, además,que las organizaciones fundadoras de la cen-tral estarán representadas en el acto de suconstitución, a lo menos por la mayoría abso-luta de sus directorios, cuyos miembros de-berán proceder, en presencia de un ministro

de fe, a la aprobación de sus estatutos yelección de su directorio.

Asimismo, la citada disposición legal se-ñala que las decisiones a que se refierela misma se adoptarán en votación secreta.

Ahora bien, en lo que concierne a lasformalidades exigidas por el artículo 280,ya citado, respecto de la adopción delos acuerdos para la constitución de unacentral sindical, se hace necesario distinguir,con arreglo a lo dispuesto por la referida nor-ma legal, si las entidades fundadoras sonorganizaciones de base, cuyas asambleas es-tán conformadas por todos los trabajadoresafiliados a ellas, o entidades de grado supe-rior, evento en el cual dichas asambleas lasintegran los directores de las organizacionesde base.

En efecto, tratándose de organizacionesde base, el acuerdo para participar en laconstitución de una central sindical debeadoptarse en votación secreta y anteministro de fe, en tanto que, si las entidadesfundadoras son organizaciones de grado su-perior, sus asambleas requieren, para tal efec-to, el acuerdo mayoritario de los sindicatos uorganizaciones de base, acto que no requiereministro de fe.

2 ) En lo que respecta a esta consulta, cabeprecisar, en primer término que, en con-formidad al artículo 280, antes transcritoy comentado, en lo que respecta al actode constitución de la central sindical, lasentidades fundadoras, representadas, alo menos, por la mayoría absoluta desus respectivos directorios, deberán,mediante votación secreta y en presen-cia de un ministro de fe, aprobar susestatutos y elegir el directorio.

En cuanto a los ministros de fe que deberánactuar, tanto en la adopción de los acuerdos,tratándose de entidades fundadoras constitui-das por sindicatos u organizaciones de base,según ya se señalara, como en el acto de cons-titución de dicha central, cabe hacer presenteque, el artículo 218 del Código del Trabajo,

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modificado por la Ley Nº 19.756, vigente acontar del 1º de diciembre de 2001, establece:

“Para los efectos de este Libro III serán mi-nistros de fe, además de los inspectores deltrabajo, los notarios públicos, los oficialesdel Registro Civil y los funcionarios de laAdministración del Estado que sean desig-nados en calidad de tales por la Direccióndel Trabajo.

Respecto al acto de constitución del sin-dicato, los trabajadores deberán decidirquién será el ministro de fe, eligiendoalguno de los señalados en el incisoanterior. En los demás casos en que laley requiera genéricamente un ministrode fe, tendrán tal calidad los señaladosen el inciso primero, y si ésta nada dis-pusiere, serán ministros de fe quienes elestatuto del sindicato determine”.

De la norma antes citada se colige que pararealizar las diligencias y actuaciones que re-quieran la intervención de un ministro de fe,señaladas en el Libro III del Código del Tra-bajo, podrán cumplir esta función, además delos inspectores del trabajo, los notarios pú-blicos, los oficiales del Registro Civil y losfuncionarios de la Administración del Estadodesignados por esta Dirección.

De la misma disposición citada se infiereque en lo que respecta al acto de consti-tución del sindicato, los trabajadores de-berán decidir quién será el ministro de fe,eligiendo alguno de los señalados en elinciso primero de la norma en referencia,en tanto que, en los demás casos en quela ley requiera genéricamente un ministrode fe, tendrán tal calidad los señalados en elreferido inciso, y si ésta nada dispusiere, seránministros de fe quienes el estatuto del sindica-to determine.

La norma en comento, también se haceaplicable a las centrales sindicales, envirtud de lo dispuesto por el artículo 288del Código del Trabajo, modificado porla Ley Nº 19.759, antes citada, que se-

ñala: “En todo lo que no sea contrario a lasnormas especiales que las rigen, se aplicaráa las federaciones, confederaciones y cen-trales, las normas establecidas respecto de alos sindicatos, contenidas en este Libro III”.

De este modo, el examen de las disposi-ciones legales citadas permite sostener,igualmente, que, tanto en el acto deconstitución de la central sindical, comotratándose de los acuerdos para consti-tuir dicha organización, las entidades fun-dadoras deberán, elegir como ministrode fe, a alguno de los señalados en elinciso primero del citado artículo 218.

3 ) En cuanto a esta consulta, cabe hacerpresente que el artículo 278 del Códigodel Trabajo dispone:

“Los objetivos, estructura, funcionamiento yadministración de las centrales sindicalesserán regulados por sus estatutos en confor-midad a la ley.

Con todo, los estatutos deberán con-templar que la aprobación y reforma delos mismos, así como la elección delcuerpo directorio, deberán hacerse anteun ministro de fe, en votación secreta,garantizando la adecuada participaciónde las minorías. Los representantes delas organizaciones afiliadas votarán enproporción al número de sus asociados.La duración del directorio no podrá ex-ceder de cuatro años.

Los estatutos deberán también, contem-plar un mecanismo que permita la remo-ción de todos los miembros del directo-rio de la central, en los términos señaladosen el artículo 244”.

De la disposición precedentementetranscrita se infiere que los estatutos delas centrales sindicales deberán regularlos objetivos, estructura, funcionamien-to y administración de dichas organiza-ciones.


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Asimismo, la citada norma dispone que di-chos estatutos deberán contemplar que laaprobación y reforma de los mismos, así comola elección del directorio, deberán llevarse acabo ante un ministro de fe, en votación se-creta, garantizando la adecuada participaciónde las minorías.

La misma norma establece además, quelos estatutos deberán contemplar un me-canismo que permita la remoción de to-dos los miembros del directorio de lacentral, en los términos señalados en elartículo 244 del Código del Trabajo.

Por su parte, los artículos 231 y 232 delmismo cuerpo legal disponen los requisi-tos mínimos que deberá contemplar elestatuto de los sindicatos, normas éstasaplicables en materia de centrales sindica-les, en todo lo que no sea contrario a lasdisposiciones que las rigen, en virtud de loprevisto por el artículo 288 ya citado.

Asimismo, el Capítulo III del Código del Tra-bajo contiene algunas normas, además de lasseñaladas precedentemente, entre ellas las desus artículos 213, 235, 277 y 286, que dispo-nen la regulación por los respectivos estatu-tos de las organizaciones sindicales de lasmaterias allí señaladas.

De esta forma, de las disposiciones pre-cedentemente citadas se colige que laley sólo consigna en forma expresa al-gunas de las disposiciones que debencontemplar los estatutos de las organi-zaciones sindicales, sean éstas de baseo de grado superior, confiriéndoles, res-pecto de las restantes materias la facultad deregirse por sus propias normas estatutarias,de acuerdo a las finalidades de dichas organi-zaciones y a sus necesidades e intereses gre-miales, siempre que las mismas no infrinjan lanormativa laboral vigente.

Por consiguiente, concordando las nor-mas antes citadas, en la especie, esposible concluir que la ley sólo consignaen forma expresa algunas de las disposi-

ciones que debe contemplar el estatuto deuna central sindical, entre ellas, las señaladasen el cuerpo de este escrito, confiriendo aésta la facultad de regular sus objetivos, es-tructura, funcionamiento y administración, enconformidad a la ley.

4 ) Respecto de esta consulta, cabe hacerpresente que el artículo 231 del Códigodel Trabajo establece, entre los requisi-tos que deberá contemplar el estatutode un sindicato, su denominación, nor-ma ésta aplicable a las centrales sindica-les, según ya se señalara.

De este modo, el legislador ha exigidoque la denominación que identifique a laorganización sindical de que se trata,sea indicada en el estatuto que la regirá,de forma tal que, en opinión de esteServicio, dicha denominación no es exi-gible al momento de la votación del acuerdopara su constitución, ni tampoco para la con-fección del acta de acuerdo de que se trata.

Lo mismo ocurre en lo que concierne ala indicación en las actas de acuerdo dela fecha en que ésta se constituirá, porcuanto, la normativa laboral vigente nocontiene disposición alguna que impon-ga tal requisito.

Lo expuesto precedentemente obliga aconcluir que no resulta legalmente exigi-ble consignar la denominación de la cen-tral sindical en las actas de acuerdo parasu constitución, como tampoco la fecha enque ésta se constituirá.

5 ) En lo que dice relación con esta consul-ta, cabe señalar que el Código del Tra-bajo no contiene norma alguna que fijeun plazo de vigencia de los acuerdosadoptados para la constitución de unacentral sindical, de manera tal, que noresulta procedente incorporar adminis-trativamente un requisito que legalmen-te no está establecido.

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Dictámenes de la Dirección del Trabajo1 0 01 0 0

En consecuencia, sobre la base de las dispo-siciones legales citadas y consideraciones expues-tas, cumplo con informar a Ud. lo siguiente:

1 ) Tratándose de organizaciones de base,el acuerdo para participar en la constitu-ción de una central sindical debe adoptarseen votación secreta y ante ministro de fe, entanto que, si las entidades fundadoras sonorganizaciones de grado superior, sus asam-bleas requieren, para tal efecto, el acuerdomayoritario de los sindicatos u organizacio-nes de base, acto que no requiere ministro defe.

2) Tanto en el acto de constitución de la centralsindical, como tratándose de los acuerdos paraconstituir dicha organización, las entidades fun-dadoras deberán elegir, como ministro de fe, aalguno de los señalados en el inciso primero delcitado artículo 218.

3) La ley sólo consigna en forma expresa algu-nas de las disposiciones que debe contem-plar el estatuto de una central sindical, entreellas, las señaladas en el cuerpo de este escri-to, confiriendo a ésta la facultad de regularsus objetivos, estructura, funcionamiento yadministración, en conformidad a la ley.

4 ) No resulta legalmente exigible consignar ladenominación de la central sindical en lasactas de acuerdo para su constitución, comotampoco la fecha en que ésta se constituirá.

5 ) El Código del Trabajo no contiene normaalguna que fije un plazo de vigencia delos acuerdos adoptados para la constitu-ción de una central sindical, de maneratal, que no resulta procedente incorpo-rar administrativamente un requisito quelegalmente no está establecido.

Orden de Servicio Dirección del Trabajo

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Orden de ServicioDireccion del Trabajo

2, 22.03.02.

Establece procedimientos, criterios de actuación y define responsables para trá-mites de Defensoría de la Libertad Sindical.

Con fecha 1° de diciembre de 2001, entró envigencia la Ley Nº 19.759, publicada en el DiarioOficial con fecha 5 de octubre del mismo año, queintrodujo importantes modificaciones al Códigodel Trabajo en materia de prácticas antisindicaleso desleales en la negociación colectiva, aseguran-do una mejor protección de los derechos que na-cen del ejercicio de la libertad sindical en sus di-versas manifestaciones.

La reforma legal modificó el procedimien-to judicial por prácticas antisindicales o des-leales en la negociación colectiva, prescri-biendo la obligatoriedad para las Inspeccio-nes del Trabajo de poner en conocimientodel tribunal competente los hechos constitu-tivos de estas prácticas, estableciendo alefecto que los hechos de que dé cuenta elInforme de Fiscalización, que se deberá acom-pañar, constituyen presunción legal de vera-cidad. Además, se diseñó un procedimientoespecialísimo, concentrado y sumario parael conocimiento y fallo de estas infracciones.Establece también, la protección reforzadaen el juicio por prácticas antisindicales altrabajador aforado que ha sido separado ile-galmente de sus funciones y crea una san-ción correctiva contundente para el despidoantisindical de trabajadores no amparadospor fuero laboral, consistente en la nulidaddel despido.

Frente a estas nuevas obligaciones jurí-dico-procesales impuestas a la Dirección delTrabajo, se hace imprescindible ajustar los crite-

rios y procedimientos de este Servicio para unmejor desempeño del mandato que la ley le confía.

En virtud de lo anterior se ha estimadopertinente regular los procedimientos a seguiren estos casos y fijar las pautas con lascuales deben actuar las diferentes unidadesoperativas que participan y el nivel central,tanto en la investigación de las conductaspresumiblemente atentatorias de la libertadsindical como en la presentación y tramita-ción de la Denuncia por prácticas antisindicaleso desleales en la negociación colectiva.

I. FUNDAMENTOS JURIDICOSSUSTANTIVOS Y PROCESALES DE LA

PROTECCION Y DEFENSA DE LA LIBERTADSINDICAL

1. Fuentes constitucionales de la libertad sin-dical

La libertad sindical, esto es, el derecho afundar sindicatos y afiliarse a los de suelección y a desarrollar todas las accionestendientes a proteger los intereses de lostrabajadores, constituye, a no dudarlo, underecho constitucionalizado y por lo tantocon la categoría de derecho fundamentalen nuestro ordenamiento jurídico.

El reconocimiento constitucional de la liber-tad sindical está dado por el artículo 19 de laConstitución, que "… asegura a todas laspersonas": en primer lugar, el derecho a sindi-

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Orden de Servicio Dirección del Trabajo1 0 21 0 2

carse libremente (N° 19, inciso primero); elderecho a la negociación colectiva (N° 16,inciso quinto); y el derecho a huelga (N° 16,inciso final).

Estas normas constitucionales tienen, asu vez, correlato y desarrollo en las dis-tintas disposiciones del Código del Tra-bajo, particularmente en los Libros III(De las Organizaciones Sindicales y delDelegado del Personal) y IV (De la Nego-ciación Colectiva).

2. Instrumentos internacionales sobre libertadsindical

Desde sus comienzos la proclamaciónde la libertad sindical ha sido uno de losprincipios esenciales de la O.I.T.

En 1944, se anexó a la Constitución de laO.I.T. la Declaración de Filadelfia en laque se reafirmaba, como uno de los prin-cipios fundamentales sobre los cuales estábasada la Organización, que "la libertadde expresión y de asociación es esencialpara el progreso constante" (artículo I,letra b)). La Declaración reconocía, ade-más, la obligación solemne de la O.I.T.de fomentar la ejecución de programasque permitan, entre otras cosas, "lograrel reconocimiento efectivo del derechode negociación colectiva, la cooperaciónde empleadores y de trabajadores paramejorar continuamente la eficiencia en laproducción, y la colaboración de trabaja-dores y empleadores en la preparación yaplicación de medidas sociales y econó-micas" (artículo III, letra e)). Todos estosprincipios enunciados en la Constitucióndeben ser respetados por cada EstadoMiembro de la Organización (1).

En lo relativo a las normas internacionales, enparticular a los Convenios O.I.T., son varia-

dos los instrumentos adoptados por este or-ganismo a largo de su historia, siendo losprincipales: los Convenios sobre la libertadsindical y la protección del derecho de sin-dicación, de 1948 (Núm. 87) y, sobre el dere-cho de sindicación y de negociación colec-tiva, de 1949 (Núm. 98), ambos ratificados porChile, que constituyen las normas fundamen-tales en materia de libertad sindical.

Por su parte, y reafirmando la importan-cia que para la O.I.T. tiene la libertadsindical, en el año 1998( 2 ) se adoptó laDeclaración relativa a los principios yderechos fundamentales en el trabajo ,en la que se "declara que todos losMiembros, aun cuando no hayan ratifi-cado los convenios aludidos, tienen uncompromiso que se deriva de su merapertenencia a la Organización de respe-tar, promover y hacer realidad, de buenafe y de conformidad con la Constitución,los principios relativos a los derechosfundamentales que son objeto de esosconvenios, es decir: a) la libertad deasociación y la libertad sindical y el reco-nocimiento efectivo del derecho de ne-gociación colectiva" (artículo 2º). De estaforma, se reafirma la categoría de dere-cho fundamental que la libertad sindicalrepresenta.

Asimismo, es dable mencionar la labordesarrollada por las Naciones Unidas enorden a reconocer una serie de derechosy libertades que resultan indispensablespara el libre ejercicio de los derechossindicales. Así, la Declaración Universalde Derechos Humanos de 1948, esta-blece que toda persona tiene "derecho ala libertad de reunión y de asociaciónpacíficas" (artículo 20, número 1), asícomo "derecho a fundar sindicatos y asindicarse para la defensa de sus intereses"(artículo 23 número 4); en igual sentido, tantoel Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos de 1966 (artículo 22, números 1, 2 y

( 1 ) O.I.T., Libertad Sindical y Negociación Colect i -va, Conferencia Internacional del Trabajo, 81a.reunión (1994), Informe III (parte 4B), 1994.

( 2 ) Conferencia Internacional del Trabajo, 86a. re-un ión .


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3) como el Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales de 1966(artículo 8º, números 1, letras a), b), c) y d); 2 y3), ambos instrumentos ratificados por Chile,contienen diversas referencias sobre el dere-cho de sindicación y el derecho a huelga.

3. Contenido de la libertad sindical

La libertad sindical supone necesaria-mente un conjunto de derechos y fa-cultades que se entregan tanto a lostrabajadores (dimensión individual dela libertad sindical) como a las organi-zaciones sindicales (dimensión colecti-va de la libertad sindical) y que confor-man o dan contenido a la garantía cons-titucional.

Tanto en lo que concierne a los instru-mentos internacionales como a los ma-teriales normativos, constitucionales olegales, es posible visualizar que la Li-bertad Sindical posee un ámbito de ex-tensión dual, abarcando tanto lo que seconoce como autonomía organizativa :esto es, el derecho de los trabajadores aconstituir y asociarse libremente a sindi-catos, el derecho de éstos a asociarseen entidades mayores; como el derechoa la actividad sindical, esto es, la facul-tad de emprender las acciones ("progra-ma de acción") tendientes a la defensade los asociados, dentro de las cuales,en lugar de privilegio, se encuentran elderecho a la negociación colectiva (au-tonomía normativa) y a la huelga (auto-nomía conflictual).

De esta forma, no es posible entenderreductivamente la libertad sindical comoun mero derecho de asociación; sinoque por el contrario, de forma omnicom-prensiva, como un derecho de caráctercomplejo, en el que confluyen, como parte desu contenido esencial, estas dos dimensio-nes: autonomía organizativa y derecho a laactividad sindical.

Adicionalmente y siempre como parte del con-tenido esencial de la libertad sindical, conver-gen en su conformación otros derechos fun-damentales, de carácter personal o de ciuda-danía: derecho a la integridad física y psíqui-ca, derecho de reunión, derecho a la libertadde expresión, derecho a la no discriminación,derecho a la intimidad, derecho a tutela judi-cial efectiva, etc., que resultan imprescindi-bles para el efectivo reconocimiento de lalibertad sindical.

Por último, es dable mencionar, que encuanto a los sujetos activos de las con-ductas lesivas de la libertad sindical, deconformidad a nuestro ordenamiento ju-rídico-laboral, dichas prácticas puedenprovenir de los empleadores, las organi-zaciones sindicales o los trabajadores,sea de forma separada o en connivenciade unos u otros.

4. Tutela de la libertad sindical

4 . 1 . La protección procesal de los dere-chos fundamentales: conditio sinequa non para su plena vigencia

Sin lugar a dudas, que el simplereconocimiento normativo de la li-bertad sindical dentro de nuestrosistema jurídico resulta insuficientepara su efectiva vigencia, se requie-re, a modo de conditio sine qua nonpara su eficacia, la tutela y protec-ción de los mismos.

Protección que se verifica en nues-tro sistema jurídico tanto en el pla-no procesal-constitucional (recursode protección) como en el procesal-infraconstitucional. Lógicamente nopodía ser de otra forma, a riesgo dehacer estéril su realización y reconoci-miento efectivo.

Ahora bien, la tutela efectiva de losderechos fundamentales y en parti-cular de la libertad sindical, importano sólo una adecuación a los princi-

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pios y previsiones constitucionales y le-gales que contemple nuestro sistema nor-mativo, sino que también constituye unimperativo que emana de las normas inter-nacionales a que nuestro país debe obli-gado cumplimiento.

En efecto, y centrándonos ahora enel derecho de libertad sindical, deconformidad con los ConveniosO.I.T., la protección que se brinda alos trabajadores y a los dirigentessindicales contra los actos de discri-minación antisindical es un elemen-to esencial del derecho de libertadsindical porque tales actos puedendar lugar en la práctica a la nega-ción de las garantías previstas en elConvenio Núm. 87 (sobre la libertadsindical y la protección del derechode sindicación , 1948). Ello implica,en particular, que los despidosantisindicales no pueden conside-rarse del mismo modo que otrostipos de despidos, ya que el dere-cho de sindicación es un derechofundamental. A juicio de la O.I.T.,ello implica distinciones en lo queatañe al procedimiento de protec-ción, a las modalidades de prueba,a las sanciones y a las medidas desubsanación, etc.

A su turno, el artículo 1º, párrafo 1,del Convenio Núm. 98 (sobre el de-recho de sindicación y de negocia-ción colectiva , 1949) establece, entérminos generales, que "los traba-jadores deberán gozar de adecuadaprotección contra todo acto de dis-criminación tendiente a menosca-bar la libertad sindical en relacióncon su empleo".

En el párrafo 2 del mismo artículo, sedelimita el alcance de esa protección. Deestas disposiciones se desprende quelos trabajadores deben gozar de protec-ción adecuada contra toda medida dediscriminación antisindical tanto en elmomento de ser contratados como mien-

tras ejerzan su empleo, ya que el recono-cimiento de la libertad sindical por elempleador constituye el corolario indis-pensable de su reconocimiento por elEstado.

En resumen, para la O.I.T. la exis-tencia de normas legislativas gene-rales que prohiben los actos de dis-criminación antisindical son insufi-cientes si éstas no van acompaña-das de procedimientos rápidos y efi-caces que garanticen su aplicaciónen la práctica. De ahí, la importan-cia del artículo 3º del referido Con-venio Núm. 98, al disponer: "Debe-rán crearse organismos adecuadosa las condiciones nacionales, cuan-do ello sea necesario, para garanti-zar el respeto al derecho de sindica-ción …". Esta protección contra losactos de discriminación antisindicalpuede, por consiguiente, garantizar-se por diversos medios, adaptadosa la legislación y la práctica nacio-nales, siempre a condición de queprevengan o reparen eficazmente ladiscriminación antisindical.

4 . 2 . El procedimiento especial de tutelade la libertad sindical

En lo que se refiere a la libertadsindical, el legislador nacional, des-de antes y ahora profundizado conla reforma introducida por la LeyNº 19.759, ha conformado un mo-delo de tutela específico, que tienepor objeto recabar la protección ju-risdiccional en contra de las prácti-cas atentatorias o lesivas de la li-bertad sindical (prácticas antisindi-cales o desleales en la negociación co-lectiva).

A partir de la entrada en vigencia dela referida norma legal, es posiblevisualizar la existencia en nuestroordenamiento jurídico-laboral de unsistema de protección y tutela pre-


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ferente y reforzado, al diseñarse por ellegislador un procedimiento o másespecíficamente una modalidad pro-cesal especial, que obedece a crite-rios informadores que apuntan a unaefectiva y rápida actuación del or-den social a través del órgano juris-diccional en complementación conla administración.

Dicho procedimiento se encuentraregulado en los artículos 292 y 294,del Código del Trabajo, respondien-do en su configuración a los princi-pios de sumariedad, concentracióny celeridad acentuada.

La reforma legal modificó el proce-dimiento judicial de prácticasantisindicales o desleales en la ne-gociación colectiva, prescribiendo laobligatoriedad por parte de las Ins-pecciones del Trabajo de poner enconocimiento los hechos que esti-me constitutivos de tales prácticasal tribunal competente.

También se hace cargo de dos situa-ciones especiales: la protección re-forzada en el juicio por prácticasantisindicales al trabajador aforado queha sido separado ilegalmente de susfunciones y la nulidad del despido deun trabajador no aforado, cuando ellofuese consecuencia de una prácticaantisindical (despido antisindical).

a) Ritualidad del procedimiento.

En lo medular, el procedimiento ju-risdiccional contempla las siguien-tes etapas y características:

• La calificación y resolución de las in-fracciones por prácticas antisindi-cales o desleales en la negociacióncolectiva corresponde a los Tribu-nales de Letras del Trabajo (artículo292, inciso tercero);

• El procedimiento se puede iniciar porDenuncia, formulada tanto por la Ins-pección del Trabajo (artículo 292, incisocuarto) como de cualquier interesado(trabajador afectado, organización sin-dical o trabajadores que no se vean afec-tados directamente) (artículo 292, incisoquinto); por Acción (demanda) del tra-bajador no aforado, afectado por unapráctica antisindical que hubiere impli-cado su despido (artículo 294, inciso se-gundo);

• La Inspección del Trabajo podrá ha-cerse parte en el juicio así comotambién los interesados (artículo292, incisos cuarto y quinto);

• Las partes podrán comparecer per-sonalmente sin necesidad de patro-cinio de abogado (artículo 292, inci-so quinto);

• Recibida la denuncia, el juez citaráal denunciado, a los denunciantes ya los presuntos afectados, a unaaudiencia a fin de que declaren so-bre los hechos constitutivos de lasprácticas antisindicales o deslealesen la negociación colectiva que seinvestigan, pudiendo ordenar que seacompañen todos los antecedentesque estime conducentes (artículo292, inciso sexto);

• La audiencia se llevará a cabo enuna fecha no anterior al quinto niposterior al décimo día siguiente ala citación (artículo 292, inciso oc-tavo), la que se practicará por cartacertificada dirigida a los domiciliosque figuren en el informe de fiscali-zación (artículo 292, inciso séptimo).Debiendo entenderse practicada la noti-ficación en el plazo a que se refiere elartículo 478 bis (artículo 292, inciso sép-timo), esto es, al sexto día hábil contadodesde la fecha de recepción por la Ofici-na de Correos respectiva;

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• Con el mérito del informe de fiscaliza-ción, de lo expuesto por los citados y delas demás pruebas acompañadas al pro-ceso, las que se apreciarán en concien-cia, el juez dictará sentencia en la mismaaudiencia o dentro de tercero día (artícu-lo 292, inciso octavo);

• La sentencia que dé por establecidala práctica antisindical o desleal dis-pondrá que se subsanen o enmien-den los actos que constituyen la prác-tica y la aplicación de la multa quecorresponda (artículo 292, inciso dé-cimo), fijando su monto de conformi-dad a lo dispuesto en el inciso prime-ro, del artículo 292, esto es de 10 a150 unidades tributarias mensuales,teniendo presente para su cuantía lagravedad de la infracción y la circuns-tancia de tratarse o no de una reitera-ción. Con todo, cuando se trate deinfracciones por prácticas deslealesen la Negociación Colectiva, de con-formidad al inciso primero, del artícu-lo 389, la sanción aplicable será de 1unidad tributaria mensual a 10 unida-des tributarias anuales; y

• Por último, copia de esta sentenciadeberá remitirse a la Dirección delTrabajo para su registro (artículo 292,inciso final) y publicación (artículo294 bis).

b) Situación especial: trabajadores confuero sindical.

El legislador ha previsto que cuandolos efectos de la conducta antisindi-cal implicasen el despido —para nues-tros efectos separación ilegal— de untrabajador amparado con el fuero esta-blecido en los artículos 221, 224, 229,238, 243 y 309, el juez, en su primeraresolución, dispondrá, de oficio o a peti-ción de parte, la inmediata reincorpora-ción del trabajador a sus labores, sinperjuicio de lo prescrito en el inciso se-gundo, del artículo 174 (juicio de des-

afuero), en lo pertinente. Es decir, y aun-que no lo dice expresamente, se contem-pla la nulidad de la actuación antisindi-cal, en este caso del despido.

c) Situación especial: despido antisin-dical de trabajador sin fuero.

En lo concerniente al despido anti-sindical, esto es, cuando la conductaantisindical implicase el despido respec-to de un trabajador no aforado, el legis-lador ha previsto (artículo 294) una mo-dalidad y efectos especiales en relacióncon el procedimiento del artículo 292.Con todo, debe entenderse que se tratade un único procedimiento con particu-laridades en función del sujeto pasivode la práctica antisindical.

Al efecto, se prevé, como lógica con-secuencia de la ilicitud de la conduc-ta empresarial, la nulidad del despi-do con motivaciones antisindicales(artículo 294, inciso primero), pres-cribiendo que el trabajador afectadodeberá intentar la acción en el plazoa que se refiere el artículo 168, delCódigo del Trabajo (60 días hábilescontados desde la separación), de-biendo entenderse que a su respectoopera la suspensión a que se refiereel inciso final del referido artículo,esto es, cuando el trabajador, dentrodel plazo de los 60 días hábiles, in-terponga reclamo administrativo antela Inspección del Trabajo.

En estos casos, el juez deberá pedirun informe de fiscalización a la Ins-pección del Trabajo respectiva(artículo 294, inciso final).

En cuanto a sus efectos, una vezacreditada la existencia de la prácti-ca antisindical, el trabajador podráoptar entre la reincorporación decre-tada por el tribunal o el derecho a laindemnización establecida en elartículo 163, con el correspondienterecargo y, adicionalmente, a una in-


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demnización que fijará el juez de la causa,la que no podrá ser inferior a tres meses nisuperior a once meses de la última remu-neración mensual (artículo 294, inciso ter-cero). En caso de optar por la indemniza-ción, ésta será fijada incidentalmente porel tribunal (artículo 294, inciso cuarto).

II. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPARA LA DENUNCIA Y DEFENSA FRENTE A

PRACTICAS ANTISINDICALES ODESLEALES EN LA NEGOCIACION

COLECTIVA

La enunciación precedente da cuentadel carácter profundo e innovador que tienenlas reformas en esta materia, que imponen lanecesidad de adaptar nuestras actuacionesal nuevo marco regulatorio.

Acorde con las nuevas normas se distin-guirá, para efectos del procedimiento admi-nistrativo, tres tipos de prácticas antisindicaleso desleales en la negociación colectiva:

• Cualquier conducta que atente contra lalibertad sindical (artículos 289, 290 y291) o que entorpezcan la negociacióncolectiva y sus procedimientos (artícu-los 387 y 388), que denominaremosprácticas antisindicales o desleales en lanegociación colectiva generales;

• Separación ilegal de un trabajador confuero sindical (artículos 221, 224, 229,238, 243 y 309); y

• Despido antisindical de un trabajador sin fue-ro (artículos 294 y 215).

1. Procedimiento en caso de prácticasantisindicales o desleales en la negociacióncolectiva generales

Como se ha señalado, la reforma intro-ducida por la Ley Nº 19.759 diseña unsistema de resguardo de la libertad sin-dical, en que la protección está entre-gada al ente jurisdiccional en comple-mento con la administración, quienesactúan en fases sucesivas y combina-

das. En lo referente a la actuación adminis-trativa es posible visualizar claramente tresetapas, que aunque diferenciadas se en-cuentran indisolublemente ligadas: a) Re-cepción de la Inspección de denuncia porprácticas antisindicales o desleales en lanegociación colectiva; b) Fiscalización delos hechos denunciados; y c) Denuncia dela Inspección ante el tribunal competente.

Consideraciones Generales

La Inspección del Trabajo debe verificarla efectividad de los hechos que sondenunciados administrativamente comoprácticas antisindicales o desleales en lanegociación colectiva o de oficio inda-gar sobre comportamientos que puedanser considerados alteraciones al ejerci-cio de las libertades sindicales y una vezestimada su existencia se debe efectuarla denuncia ante el órgano jurisdiccional.De igual manera, ciertas infracciones la-borales, que constituyen en sí mismasprácticas antisindicales o desleales en lanegociación colectiva, en cuanto seancomprobadas y sancionadas deben po-nerse en conocimiento del tribunal com-petente.

El Informe de Fiscalización es el antece-dente fundante de la denuncia ante tri-bunales, y los hechos constatados porel funcionario fiscalizador, sobre los quedará cuenta su informe, constituirán presun-ción legal de veracidad.

Atendida la trascendencia que tiene laactuación fiscalizadora en el sistema deprotección de la libertad sindical vigen-te, en que la actividad administrativa yjudicial se combinan, y siendo ineludiblelos efectos jurídicos que emanen de unafiscalización en que se han constatadohechos de connotación antisindical, parala autoridad administrativa no es unafacultad discrecional iniciar el procedi-miento judicial por prácticas antisindicaleso desleales en la negociación colectiva,por lo que será responsabilidad del Jefe

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de Oficina supervisar que se cumplan todoslos trámites internos destinados a constatarestos hechos y su derivación a las instanciasque se establezcan para entablar la denunciajudicial cuando así corresponda.

En concordancia con lo anterior, cual-quier denuncia administrativa sobre he-chos que pudieran constituir una prácti-ca antisindical o desleal en la negocia-ción colectiva, formulada por un usuarioal Servicio, deberá ser entendida comouna solicitud destinada a constatar a labrevedad, mediante la respectiva fiscali-zación, si los hechos denunciados apa-recen corroborados por antecedentes do-cumentales y/o por personas responsa-bles determinadas y ubicables.

1 . 1 .Primera etapa: Recepción de la ins-pección de denuncia por prácticasantisindicales o desleales en la ne-gociación colectiva (Etapa principal-mente de responsabilidad de la Uni-dad de Relaciones Laborales)

a) Reconocimiento de conductas.

Por prácticas antisindicales o des-leales en la negociación colectivadeberán entenderse todas las accio-nes que atentan contra la libertadsindical o que estén destinadas aentorpecer la negociación colectiva ysus procedimientos. La enunciación quede ellas se hace en los Libros III y IV, delCódigo del Trabajo, a propósito de lastemáticas de Organizaciones Sindicalesy Negociación Colectiva, sólo debe sercomprendida de manera ejemplar y notaxativa, en la labor de reconocimientode conductas de esta naturaleza.

Para su identificación se deberá te-ner presente que existen atentadoscontra la libertad sindical que lalegislación laboral vigente recono-ce como infracciones laborales, ycuya sanción encomienda a la Di-rección del Trabajo, sin perjuicio

que, además, constituyan fundamentopara una denuncia judicial de prácticasantisindicales o desleales en la nego-ciación colectiva, como son por ejem-plo: cambiar de funciones o trasladar adirigente sindical (artículo 243 en rela-ción con artículo 12); no otorgamientodel trabajo convenido a dirigente sindi-cal (artículo 7º); no deducir de las remu-neraciones las cuotas sindicales (artí-culo 262); contratación ilegal de reem-plazantes durante la huelga (artículo381); reintegro ilegal durante la huelga(artículo 381); no realizar descuento del75% de la cuota sindical por conceptode extensión de beneficios (artículo 346en relación al 289 letra g)); el que nootorgue la información requerida parala negociación colectiva (artículo 315);etc.

Por otra parte existen conductasatentatorias contra la libertad sindi-cal que siendo ilícitos laborales laley no le confiere a la Dirección delTrabajo la autoridad para sancionar-la, encontrándose esta atribuciónradicada exclusivamente en los juz-gados de competencia laboral.

Los criterios para reconocer estas con-ductas tienen que ver con la finalidadúltima o motivación del sujeto activo ycon el modo y circunstancias en quelleva a cabo su accionar. Así por ejemplolas renuncias de trabajadores al sindica-to (hecho aislado) son actos de expre-sión de voluntad ajustados a derecho ypueden ser inocuas o consecuencia deuna mala gestión de la organización sin-dical, pero dependiendo de las circuns-tancias que rodean el hecho, podríanconfigurar una estrategia del empleadorpara impedir la afiliación sindical, me-diante presiones para abandonar la or-ganización, a las cuales es imposible re-sistir sin sufrir costos en estabilidad la-boral o condiciones de trabajo y remu-neración.


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La labor de reconocimiento será esen-cial en la etapa preliminar de este proce-so y estará dada por la visación de pre-sentaciones en que se denuncien infrac-ciones que en sí mismas sean considera-das prácticas antisindicales o deslealesen la negociación colectiva, tanto comoaquellas en que sean signados ciertoshechos como tales.

Asimismo, este examen deberá efec-tuarse de oficio en las Inspeccio-nes, con el insumo de informaciónque proporcionen unidades y fun-cionarios, a fin de detectar, a partirde los parámetros definidos, com-portamientos presumiblemente an-tisindicales o desleales en la nego-ciación colectiva.

b) Trámite de visación.

La visación de la documentación re-lativa a denuncia por prácticasantisindicales o desleales en la ne-gociación colectiva será un trámiteesencial que estará a cargo del en-cargado de la Unidad de Relaciones La-borales, y deberá ser observado por to-dos los funcionarios, especialmente poraquellos que trabajan en las unidadesde parte o turno. Sobre el particular seadoptarán las siguientes reglas:

El denunciante que concurra perso-nalmente a interponer una denunciapor prácticas antisindicales o des-leales en la negociación colectivadeberá dirigirse a la Unidad de Rela-ciones Laborales, en la que previaentrevista, se efectuará el ingresode la comisión directamente en laUnidad si fuere posible, o se deriva-rá a la Unidad de Partes para dichofin.

Para el efecto, toda presentaciónescrita que diga relación con he-chos que pudieran llegar a consti-tuir práctica antisindical o desleal

en la negociación colectiva –aun cuan-do formalmente no sea presentada comotal– y que pretenda ser ingresada en laUnidad de Partes, deberá ser remitida enel acto a la Unidad de Relaciones Labo-rales, como asimismo a su portador se leinstruirá dirigirse a dicha oficina.

En el acto de visación el funcionarioexaminará la presentación y entre-vistará a los portadores para com-probar la existencia de los datosnecesarios facilitadores para reali-zar la fiscalización, para lo cual dis-pondrá del Formulario Anexo de De-nuncia por Práctica Antisindical yDesleal, Nº 37 de la Circular Nº 88de 2001.

Igualmente, toda solicitud verbal detrabajadores será derivada a la Uni-dad de Relaciones Laborales paraque confeccione el formulario seña-lado precedentemente, con todoslos antecedentes necesarios para lafiscalización, que hará las veces dela presentación escrita para todoslos efectos.

El funcionario encargado de la Uni-dad de Relaciones Laborales, con elmérito de los antecedentes que lo-gre acopiar en la visación y entre-vista, deberá evaluar los siguientesaspectos antes de ingresar la comi-sión o derivar su ingreso a la Unidadde Partes:

• Determinar que no se trate de unadenuncia infundada. Se deben des-cartar hechos en que el bien jurídicoen juego no sea de naturaleza labo-ral y en que, en particular no esté enriesgo la libertad sindical en algunade sus expresiones (ej.: controver-sias de índole civil; suposiciones sinasidero documental o fáctico; etc.;

• Si se concluye que se trata de unasolicitud inocua para los objetivos

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de una fiscalización deberá archivarseen una carpeta de Constancias, abiertapara este efecto;

• Discriminar materias de prácticasantisindicales o desleales en la ne-gociación colectiva de aquellasinfraccionales comunes. No obstan-te se encuentren relacionados to-dos los conceptos contenidos enuna misma denuncia, deben despe-jarse las referidas a infracciones la-borales comunes de aquellas conconnotación antisindical. (ej.: nopago de remuneraciones a todos lostrabajadores de una empresa, seano no sindicalizados);

• Esta circunstancia se anotará en elmargen superior de la presentacióno denuncia, para facilitar el trámitede asignación de comisiones; y

• El encargado deberá identificar lasfiguras de prácticas antisindicaleso desleales en la negociación colectiva,acorde a formulario Anexo N° 37,contenido en Circular Nº 88, del2001, marcando una o más preferencias,de acuerdo a la clasificación allí inserta,y ante la dificultad de encuadrarse enuna de ellas, se redactará en el apartadode Observaciones el concepto y losdetalles que fuere necesario agregar.

En el mismo trámite de visación, el en-cargado deberá informar al solicitante:

• El destino y tratamiento de las de-nuncias que dan lugar al procedi-miento general de fiscalización;

• El procedimiento a aplicar en mate-ria de investigación de prácticasantisindicales o desleales en la ne-gociación colectiva y cual es la tra-mitación posterior una vez evacua-do el informe de fiscalización;

• El servicio de mediación que ofrece laDirección del Trabajo como mecanismoalternativo de solución para conflictoslaborales colectivos; y

• En la eventualidad que él o los recu-rrentes decidan en ese momentodesistirse de ingresar la denuncia seles tomará acta de la cual se guar-dará copia en un archivo destinadoa tal efecto.

c ) Activación de la fiscalización .

• A solicitud de él o los afectados.

Una vez visado el documento y en-trevistados los denunciantes o por-tadores de la nota, se ingresará ladenuncia con el correspondiente for-mulario anexo, en la Unidad de Par-tes (o en la misma Unidad de Rela-ciones Laborales según si así se or-ganizare la Inspección respectiva) laque, tras la distribución, será remiti-da a la Unidad de Fiscalización, endonde será ingresada al sistema in-formático.

La Unidad de Relaciones Laboralesdeberá advertir a la oficina de par-tes o a la Unidad de Fiscalización,según sea el caso el carácter deurgente de la denuncia.

• A solicitud de tribunal competente.

En aquellos casos en que la fiscali-zación sea requerida por un tribunalque se encuentre investigando unapráctica antisindical, deberá comu-nicarse esta circunstancia al Coor-dinador Jurídico Regional por las víasmás expeditas, con copia de la soli-citud.

Se efectuará el ingreso directamen-te a la oficina de Partes, omitiendola visación, y hecha la distribuciónserá remitida a la Unidad de Fiscali-


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zación para su ingreso al sistema infor-mático.

• De oficio.

Si en el curso de su relación institu-cional con las organizaciones sindi-cales y sus dirigentes, los funciona-rios de las Unidades de RelacionesLaborales toman conocimiento dehechos graves eventualmente cons-titutivos de prácticas antisindicaleso desleales en la negociación colec-tiva, podrán originar de oficio estafiscalización especial. Igualmenteocurrirá con los fiscalizadores de te-rreno en el curso de la actividadinspectiva originada por otros con-ceptos .

Algunos criterios que deberán to-marse en cuenta para activar unafiscalización de oficio son los si-guientes:

• Haber tomado conocimiento através de los medios de comu-nicación de despidos masivos ode alguna acción atentatoria con-tra la libertad sindical;

• Constancias recurrentes de tra-bajadores o empleadores en eltrimestre, que sean indiciarias deconductas antisindicales o des-leales en la negociación colecti-va recogidas por la Oficina dePartes, Unidad de RelacionesLaborales y Unidad de Atenciónde Público;

• Disminución de socios de la or-ganización sindical, en renova-ción de directiva, considerandoel número de socios en relaciónal número de trabajadores de laempresa;

• Empresa con determinado nú-mero de trabajadores, que noposee sindicato, más la aplica-

ción de otros parámetros tales comoconocimiento de que en la empresaexiste prohibición para constituirsindicato o riesgo de ser despedi-do si se constituye e historia labo-ral de la empresa que manifieste osirva de contexto de la conductaantisindical;

• No entrega de información soli-citada a empresa antes de tresmeses del vencimiento del ins-trumento colectivo;

• No cumplimiento de Resolucio-nes de Objeciones de Legalidad,que deja sin información nece-saria a la contraparte o imposi-bilita disponer de última oferta;

• Despidos masivos post constitu-ción de organización sindical opost negociación colectiva; y

• Detección ocular o documental enterreno u oficina de hechos graves,con características antisindicales odesleales en la negociación colecti-va.

1 . 2 . Seguna Etapa: Fiscalización de loshechos denunciados (Etapa principal-mente de responsabilidad de la Unidadde Fiscalización)

Atendida su naturaleza, el procedi-miento de fiscalización en materiade prácticas antisindicales o deslea-les en la negociación colectiva esta-rá regulado en sus detalles en laCircular Nº 88, de 5 de julio del2001, del Departamento de Fiscali-zación, específicamente en su N° 6del Capítulo IV.- Normas y procedi-mientos extraordinarios de fiscaliza-ción, referido a la investigación deConductas Eventualmente Constitu-tivas de Práctica Antisindical o Des-leal, el que deberá sujetarse a lossiguientes criterios:

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• Ambito de la fiscalización: el procedi-miento extraordinario de investigaciónde conductas eventualmente constituti-vas de práctica antisindical o desleal, seaplicará de manera total o parcial, de-pendiendo de las conductas que confi-guren el caso. Cuando se refiera a he-chos que se estimen lesionan en térmi-nos genéricos el bien jurídico de la liber-tad sindical en alguna de sus manifesta-ciones y respecto a los cuales no existauna norma legal que en forma específicalos aborde y sancione, se aplicará esteprocedimiento en forma íntegra.

Los conceptos de prácticas antisin-dicales que configuran a la vez in-fracciones a la legislación laboraldeben ser abordados de acuerdo alos procedimientos generales ordi-narios o especiales de fiscalización quecorresponda, debiendo complementar-se con el procedimiento de investiga-ción de prácticas antisindicales;

• Asignación de la fiscalización y cargade trabajo: tendrá siempre carácter deurgente, y tendrá el valor de una a cua-tro comisiones;

• Preparación de la fiscalización: ya seaen sede de la Unidad de Relaciones La-borales o de Fiscalización, contemplandoreuniones de coordinación con la partici-pación del jefe o encargado de la Unidadde Relaciones Laborales, el jefe o encar-gado de la Unidad de Fiscalización, laasesoría jurídica si la hubiere y elfiscalizador asignado. Cuando se estimepertinente se integrará también el Inspec-tor Provincial o Comunal.

El objetivo de la primera reunión decoordinación será para establecer laponderación de la comisión, deter-minar las materias a investigar y laestrategia para obtener la informa-ción requerida;

• Visita inspectiva: deberá ceñirse a laspautas acordadas en la reunión de coor-dinación, investigando uno a uno loshechos eventualmente constitutivos deconductas lesivas de la libertad sindical,mediante la aplicación del análisis docu-mental, de entrevistas a las partes, yasea informales o formales (con acta), in-dividuales o colectivas (a grupos de tra-bajadores), de inspección perceptiva, yde los demás elementos que acopie;

• Informe de Fiscalización, que deberácontener:

• Descripción de las figuras denun-ciadas;

• Indicación de la metodología utili-zada;

• Referencia al estado general delas relaciones laborales en laempresa;

• Análisis por separado de cadauno de los hechos denunciadoscomo eventuales prácticasantisindicales o desleales en lanegociación colectiva;

• Opinión final relativa a la estima-ción de los hechos denunciadoscomo conductas atentatorias dela libertad sindical, haciendo ex-presa mención a que se emitedicha opinión sin perjuicio delparecer exclusivo del tribunalcompetente.

• Actos posteriores: Una vez conclui-da la investigación y confeccionadoel informe respectivo, éste se remi-tirá a la Unidad de Relaciones Labo-rales, a la que le corresponderá re-mitir los antecedentes a la Direc-ción Regional, para que ésta inicielas acciones judiciales pertinentes.


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De igual forma, y cualquiera sea el resulta-do de la investigación, deberán ser infor-mados los denunciantes.

1.3 Tercera Etapa: Denuncia de la Inspec-ción ante el tribunal competente (Prin-cipalmente de responsabilidad del Coor-dinador Jurídico Regional)

El legislador ha creado una acciónde orden público destinada a iniciarel procedimiento judicial por prácti-cas antisindicales o desleales en lanegociación colectiva. La introduc-ción de esta acción representa uncambio trascendente en el ámbitode la protección de la libertad sindi-cal que probablemente tenga un im-pacto en las expectativas de lasorganizaciones sindicales y trabaja-dores. Por lo que se hace necesarioque la Dirección del Trabajo respon-da a través de su institucionalidadde manera oportuna y eficiente,cautelando por su intermedio los de-rechos individuales y colectivos de-rivados de las garantías constitucio-nales en que basa su fundamento lareforma legal.

Atendida la importancia que revisteesta actuación y con el fin deoptimizar los recursos humanos ymateriales de que el Servicio dispo-ne, todas las tareas serán desarro-llados por las Direcciones Regiona-les, recayendo en el Director Regio-nal la decisión de denunciar y ha-cerse parte y en los CoordinadoresJurídicos Regionales las labores pro-pias de la defensoría, esto es, pre-paración de la denuncia, interposi-ción, diligenciamiento y trámites pro-pios del juicio

a) Trámites de Defensoría.

La Coordinación Jurídica Regionalen consulta con la Coordinación deRelaciones Laborales, atendido el

mérito del Informe, propondrán al Direc-tor Regional la viabilidad de efectuar ladenuncia por prácticas antisindicales odesleales en la negociación colectivaante el tribunal. El Director Regional de-berá adoptar la decisión en orden a suinterposición así como de ejercer la fa-cultad de hacerse parte, al día siguientehábil del ingreso de los antecedentesen esta oficina.

La Coordinación Jurídica Regionalestará a cargo de redactar y efec-tuar todos los trámites judiciales dedenuncia por prácticas antisindicalesy desleales en la negociación colec-tiva.

La denuncia deberá ser ingresada al tri-bunal dentro de los 5 días hábiles si-guientes de resuelta la pertinencia de laacción, salvo que la Dirección Regionalordene complementar el informe de fisca-lización, en cuyo caso no podrán trans-currir más de 8 días hábiles a partir de lamisma fecha.

En las oficinas en que exista la sufi-ciente cobertura jurídica, la Unidadrespectiva efectuará la redacción ytrámites posteriores de la denuncia.

En aquellas oficinas que no dispon-gan de cobertura jurídica, la redac-ción y tramitación de la denuncia seradicará en la instancia regional.

Una vez presentada la denuncia de-berá comunicarse dicha circunstan-cia a la organización sindical intere-sada, no siendo vinculante para esteServicio la opinión de ésta, en cuan-to a no dar curso a la acción.

Con todo, transitoriamente y para efec-tos de asentar criterios respecto de lacalificación del informe, efectuar las de-nuncias y sobre el ejercicio de la facul-tad de hacerse parte, se remitirán losborradores de denuncia y los informesde fiscalización al nivel central dentro de

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los 5 días hábiles siguientes de recep-cionados estos últimos en la DirecciónRegional, debiendo el Departamento Ju-rídico en consulta con el de RelacionesLaborales visar la denuncia confeccio-nada por la Dirección Regional o por laoficina respectiva y determinar la proce-dencia de hacerse parte, lo que deberáverificarse dentro de los 5 días hábilessiguientes a su recepción. Con el vistobueno de este nivel, se remitirán los an-tecedentes a la Dirección Regional res-pectiva para su presentación y trámite.De esta forma, y mientras esté vigenteesta obligación de visación del nivel cen-tral, los plazos a que se ha hecho alusiónen párrafos anteriores deberán enten-derse supeditados al cumplimiento deeste trámite.

b) De la Denuncia.

Evidentemente, la obligación que laley impone a las Inspecciones delTrabajo de denunciar la ocurrenciade prácticas antisindicales o deslea-les en la negociación colectiva pre-supone cierto grado de convicciónrespecto de la existencia de estasconductas ilícitas. Lo anterior, natu-ralmente, sin perjuicio, del mejor pa-recer del tribunal competente.

La obligación de denunciar implica-rá para los operadores administrati-vos, poner en conocimiento del tri-bunal competente la ocurrencia delilícito laboral, explicitando los he-chos con fundamento y respaldo ysolicitar el término de la prácticaantisindical, su enmienda y sanciónlegal.

De esta forma, la denuncia (se anexamodelo orientativo) en sus aspec-tos materiales deberá contener:

• La individualización clara y precisade los presuntos afectados y de los

presuntos infractores, con indicación desus domicilios;

• Los hechos que se estiman constituti-vos de la conducta antisindical. Al efec-to, es necesario tener presente que laenumeración de las prácticasantisindicales que efectúan los artículos289, 290, 291 y desleales en la negocia-ción colectiva, en los artículos 387 y 388,tiene un carácter no taxativo, razón porla cual, podrán existir otras conductas,no contempladas expresamente por lasdisposiciones legales en comento, quepuedan atentar contra la libertad sindi-cal;

• Los antecedentes probatorios que per-mitan acreditar la conducta atentatoriade la libertad sindical (en concordan-cia con el informe de fiscalización);

• Los fundamentos jurídicos que per-miten estimar la ocurrencia de unaconducta antisindical;

• Solicitar la reincorporación inmedia-ta, si la práctica antisindical hubieseimplicado el despido de un trabaja-dor respecto de quien se haya acre-ditado que se encuentra amparadopor fuero laboral;

• Solicitar que se subsanen o enmien-den los actos que constituyen lapráctica antisindical, proponiendomedidas de reparación patrimonialcuando fuere posible evaluar estedaño (por ejemplo: cuotas sindica-les impagas); u otras medidas depublicidad destinadas a restablecerla confianza en la organización ysus dirigentes; proponer la reposi-ción de infraestructura o beneficiospara el uso de los socios del sindi-cato, etc.;

• Solicitar la aplicación de la corres-pondiente multa; y


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• El Informe de Fiscalización respectivo,que deberá acompañarse a la denuncia yque dará sustento a la recepción y trámi-te de ésta. Recuérdese que al tenor de lodispuesto en el inciso cuarto, del artícu-lo 292, del Código del Trabajo, "los he-chos constatados de que dé cuenta di-cho informe, constituirán presunción le-gal de veracidad, con arreglo al incisofinal del artículo 23 del Decreto con Fuer-za de Ley Nº 2, de 1967, del Ministeriodel Trabajo y Previsión Social".

El Inspector del Trabajo como denun-ciante o el fiscalizador actuante estaráobligado a comparecer en el juicio cuan-do sea citado por el juez a la audienciade prueba en donde podrá exponer loque estime conveniente acerca de loshechos denunciados.

Esta nueva obligación, no inhibe quecualquier interesado pueda denun-ciar y hacerse parte en estos proce-dimientos.

c) Facultad de hacerse parte.

El hacerse parte en el juicio implica-rá para el Servicio el asumir un rolactivo en el proceso, no limitándosesu actuación a poner en conocimien-to del tribunal los hechos ilícitos,sino que supondrá la decisión debuscar durante el desarrollo del jui-cio la declaración de antisindicalidadde la conducta denunciada, su co-rrección y sanción.

La decisión en orden a que la Ins-pección del Trabajo ejerza la facul-tad de hacerse parte en el procedi-miento judicial correspondiente, seráde responsabilidad del Director Re-gional respectivo y deberá materiali-zarse conjuntamente con la denuncia.

Por regla general, siempre que exis-ta denuncia del Servicio por prácti-cas antisindicales o desleales en lanegociación colectiva, la Inspección

del Trabajo deberá hacerse parte en elproceso respectivo. Sólo en lo que serefiere a los casos en que exista desisti-miento de las organizaciones sindica-les se evaluará la procedencia de ejer-cer o no la facultad procesal precitada.Con todo, dicho desistimiento noinhibirá de modo alguno a la Inspeccióndel Trabajo de formular la correspon-diente denuncia cuando existiese méritopara ello.

Asimismo, la Inspección del Trabajopodrá hacerse parte en el juicio porprácticas antisindicales o deslealesen la negociación colectiva, incluso,cuando el procedimiento no se hayainiciado por denuncia del Servicio.

d) Del registro y publicación de la Sen-tencia.

De conformidad al inciso final, delartículo 292 del Código del Trabajo,el tribunal respectivo deberá remitircopia de las sentencias a la Direc-ción del Trabajo para su registro.Las Direcciones Regionales deberánllevar un registro de estas senten-cias enviando, a su vez, copia de lamisma al Departamento de Relacio-nes Laborales, siendo de competen-cia de este nivel central la publica-ción semestral de la nómina de em-presas y organizaciones sindicalesinfractoras a que ordena el artículo294 bis.

2. Procedimiento especial en caso de separa-ción ilegal de un trabajador con fuero sindi-cal

Una de las prácticas antisindicales más lesivaspara el ejercicio de los derechos sindicales esla separación ilegal de un trabajador con fue-ro, dado que no obstante su evidente ilegali-dad, la mantención en los hechos de dichaseparación deriva en parálisis de la actividad

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sindical e inhibe el ejercicio de las prerrogati-vas sindicales.

Lo anterior, explica que la nueva norma-tiva —complementando las facultadesdel órgano administrativo— establece,como ya se ha señalado, nuevas facul-tades para el juez que conoce de unjuicio por prácticas antisindicales, cuan-do implicasen el despido de un trabaja-dor respecto de quien se haya acredita-do que se encuentra amparado por elfuero establecido en los artículos 221,224, 229, 238, 243 y 309 y que bási-camente dicen relación con la inmediatareincorporación del trabajador a sus la-bores, sin perjuicio de lo dispuesto en elinciso segundo del artículo 174, en loque corresponda.

El procedimiento administrativo será elregulado en el Nº 5 del CapítuloIII.- Normas y procedimientos especia-les de fiscalización, contenido en laCircular Nº 88, de 5 de junio de 2001,que se refiere a la Fiscalización de Sus-pensión Ilegal de Trabajador Aforado yla correspondiente Acta de Fiscaliza-ción F-24, ciñéndose a las considera-ciones y estructura de fiscalización quese establecen en dicho procedimientoy que en lo esencial se indican a conti-nuación:

• Recibida una denuncia por separa-ción ilegal de un trabajador o traba-jadores con fuero sindical, no pro-cederá el trámite de visación en laUnidad de Relaciones Laborales, sinoque se derivará inmediatamente –elmismo día— a la Unidad de Fiscali-zación;

• Recepcionada la denuncia por la Uni-dad de Fiscalización, ésta deberá serasignada para su diligenciamiento amás tardar el día siguiente;

• Conforme a las nuevas competen-cias del órgano jurisdiccional en la

materia, la actuación administrativa de-berá ser en extremo breve, se deberáagotar en 2 días hábiles. El fiscalizadordeberá, en su primera visita, en caso deno allanarse el empleador al cese de lasuspensión ilegal, sancionar por no otor-gamiento del trabajo convenido (artícu-lo 7º, del Código del Trabajo) y fijar lafecha de revisita para los 2 días hábilessiguientes, a fin de verificar si persiste laconducta infractora, en cuyo caso secursará la sanción por la separación ile-gal (artículo 174, del Código del Traba-jo); y

• Constatada la no reincorporación,sin perjuicio de aplicar las sancio-nes correspondientes según los cri-terios expuestos, se remitirá por lavía más expedita los antecedentes,que deberán incluir el informe delfiscalizador, a la Dirección Regional.

Una vez recepcionados los anteceden-tes, la Dirección Regional, dentro delplazo de 24 horas, a través de la Coordina-ción Jurídica elaborará y presentará la denun-cia por prácticas antisindicales al tribunal com-petente, solicitando que el tribunal en su pri-mera resolución ordene la reincorporación deél o los trabajadores ilegalmente separados.

En el caso de que existan otros hechoseventualmente constitutivos de prácti-cas antisindicales que requiriesen unmayor tiempo para su investigación, sehará presente al tribunal, anunciandodesde ya la complementación de la de-nuncia.

NO REGIRA en este procedimiento especialla norma transitoria que exige remitir al nivelcentral el borrador de la denuncia y los ante-cedentes para su visación. Por tanto, seráresponsabilidad del Director Regional la acti-vación, en el lapso más breve posible, deljuicio por prácticas antisindicales.


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3. Procedimiento especial en caso de despidoantisindical de un trabajador sin fuero (artí-culos 294 y 215, del Código del Trabajo)

Del mismo modo, el artículo 294 refuerza lafigura de ilícito laboral contenida en el artícu-lo 215, en resguardo del ejercicio individualde la libertad sindical, al establecer que si unao más prácticas antisindicales han implicadoel despido de trabajadores no amparados porfuero laboral, éste no producirá efecto algu-no. El juez de la causa, en estos procesos,deberá requerir el informe de fiscalización aque se refiere el inciso cuarto del artículo 292.

El conocimiento de un despido antisindi-cal por parte de la Inspección puede serpor distintas vías:

a) Solicitud del tribunal, que conocien-do de una demanda de nulidad dedespido, en virtud del citado artícu-lo 294, requiere informe de fiscali-zación.

En este caso, el oficio del tribunalse derivará a la Dirección Regio-nal, quien requerirá el informe defiscalización respectivo a la Ins-pección del Trabajo. El Informe de-berá ser recepcionado por el tribu-nal a más tardar, dentro de 30días contados desde su recepción,salvo naturalmente que el oficiocontenga un plazo para evacuardicho informe.

b) Denuncia de práctica antisindical quesólo comprende despido antisindical.

Cuando la práctica antisindical hu-biese implicado sólo el despido deun trabajador no aforado (despidoantisindical), la actuación adminis-trativa se limitará a la investigaciónde los hechos y la confección delInforme de Fiscalización, quedandoa la espera, en la Dirección Regio-nal, que el tribunal pueda requerirlo,no procediendo a su respecto la in-

terposición de una denuncia, debiendoentenderse que en este caso el legisla-dor ha establecido la necesidad para eltrabajador de accionar con un plazo decaducidad, constituyéndose así un re-quisito procesal adicional respecto deeste tipo de prácticas antisindicales, enorden a que para que se dé inicio alprocedimiento de tutela se requiere ne-cesariamente la iniciativa del trabajadorafectado.

En todo caso, se informará al traba-jador afectado, mediante acta le-vantada al efecto, que no obstantehacerse la investigación, es él quiendeberá accionar ante el tribunal, conel objeto de obtener la nulidad deldespido y se ordene su reincorpora-ción o, según opte el trabajador, alpago de las indemnizaciones lega-les. Se le informará además que parainterponer la demanda, dispone deun plazo de 60 días hábiles conta-dos desde la separación de su tra-bajo, plazo que se suspende en casode interponer un reclamo ante laInspección del Trabajo, pero en nin-gún caso podrá exceder de 90 díashábiles contados desde la dicha se-paración.

Lo anterior, sin perjuicio de tenerpor presentado un reclamo quedevengue en la actuación de la Uni-dad de Comparendos.

Con todo, en la recepción de la denunciaadministrativa se deberá poner especialatención en orden a su procedencia yposterior activación de la investigación.De esta forma, se deberá entender quela labor de reconocimiento y visaciónse llevará a cabo de manera más inten-sa tratándose de este tipo de situacio-nes, dada la complejidad que ellas pu-dieren presentar. En el acto de visaciónel funcionario examinará la presentacióny entrevistará a los portadores para com-probar la existencia de los datos necesa-

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rios facilitadores para realizar la fiscali-zación, así como de su procedencia ofundamentación, al menos indiciaria, dela denuncia. En todo caso, se deberáinterrogar al denunciante sobre su deci-sión de iniciar las acciones judicialescorrespondientes y contactar, cuandoello fuese posible, a los dirigentes sindi-cales a fin de que expongan sobre elcaso.

c) Denuncia que comprende otros he-chos que se consideren constitutivosde prácticas antisindicales o deslea-les, además del despido antisindical.

En este caso se activará el procedi-miento de prácticas antisindicalesgenerales. Quedando comprendidoentre los hechos a investigar el even-tual despido antisindical, no aplicán-dose por tanto en este caso el pro-cedimiento especial.

No obstante, se deberá advertir altrabajador afectado que para efec-tos de obtener la declaración denulidad del despido, y la reincorpo-ración o pago de indemnizaciones,deberá presentar directamente unademanda ante el Tribunal compe-tente, para lo cual dispone del plazode 60 días hábiles contados desdela fecha de separación del trabajo.

d) Alegación por parte del trabajador,en el curso de un comparendo, queel despido es antisindical.

Cuando la pretensión del trabajadorsea obtener la nulidad del despido uoptar por las indemnizaciones lega-les, y no habiéndose producido con-ciliación en el comparendo, se le in-formará al trabajador, al igual que enlos casos anteriores, la necesidad deinterponer una acción ante el tribu-nal competente y los plazos parainterponerla, sin perjuicio de activarel procedimiento de investigación

descrito en la letra b). Con esta informa-ción se continuará el comparendo, en lopertinente, de acuerdo a los procedimien-tos vigentes.

La presente Orden de Servicio y suanexo, deberá ser dada a conocera todos los funcionarios, en espe-cial a los fiscalizadores de terrenoy a los funcionarios de las Unida-des Jurídicas y de Relaciones La-borales.

MARIA ESTER FERES NAZARALAABOGADA

DIRECTORA DEL TRABAJO


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ANEXO (modelo de denuncia)

PROCEDIMIENTO : ESPECIAL LABORALMATERIA : DENUNCIA POR (PRACTICAS ANTISINDICALES O DESLEALES EN LA

NEGOCIACIÓN COLECTIVA, SEGUN CORRESPONDA)DENUNCIANTE : INSPECCION (PROVINCIAL O COMUNAL) DEL TRABAJO DE

………………………….RUT :ABOGADO PATROCINANTE :RUT :APODERADO :RUT :DENUNCIADO :RUT :

EN LO PRINCIPAL : Denuncia prácticas (antisindicales o desleales en la negociación colectiva,según corresponda)

PRIMER OTROSI : Acompaña Informe de Fiscalización y documentosSEGUNDO OTROSI : Medios de pruebaTERCER OTROSI : ReceptorCUARTO OTROSI : Acredita personeríaQUINTO OTROSI : Se hace parteSEXTO OTROSI : Patrocinio y poder

S.J.L. DEL TRABAJO.

(Individualización de Inspector del Trabajo), Inspector (Provincial o Comunal delTrabajo, según corresponda), en representación de la Inspección (Provincial o Comunal del Trabajo, según corresponda)de ……………………….., ambos con domicilio en calle ………………………………………………., comuna de……………………..,a US. respetuosamente digo:

Que, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 292, inciso cuarto, del Código delTrabajo, la Inspección del Trabajo deberá denunciar al tribunal competente los hechos que estime constitutivos de prácticasantisindicales o desleales en la negociación colectiva de los cuales tome conocimiento.

Que, en virtud de la obligación legal precitada y en la representación antes señalada,vengo en interponer denuncia por (prácticas antisindicales o desleales en la negociación colectiva, según corresponda) encontra de ………………….………………………..., del giro………………………, representada legalmente por don………………………………..……….., todos domiciliados en ………………………………………., comuna de ………….……..por las razones que a continuación expongo:

(Descripción detallada de los hechos que se estiman constitutivos de la conducta antisindical o desleal en la negociacióncolectiva)(En cada caso, con indicación de los afectados y sus domicilios, los que deben ser coincidentes con los señalados en elInforme de Fiscalización)(Referencia al estado general de las relaciones laborales en la empresa en la medida que sirva de contexto explicativo delas conductas lesivas de la libertad sindical)

Que, (fundamentar la denuncia en función de los bienes jurídicos protegidos y lasfuentes constitucionales, legales e instrumentos internacionales, que dan forma y contenido a la tutela del derecho delibertad sindical)

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Que, los hechos descritos anteriormente y respecto de los cuales da cuenta elInforme de Fiscalización que se acompaña, configuran claramente conductas lesivas de la libertad sindical en la medida quese encuadran en los ilícitos contemplados en los artículos ….………..… del Código del Trabajo (tener presente que laenumeración no es taxativa), por lo que solicito se le aplique a la denunciada el máximo de las multas a que se refiere elartículo (según sea por prácticas antisindicales o desleales en la negociación colectiva) del Código del Trabajo, ordenandose subsanen o enmienden los actos que constituyen la práctica (antisindical o desleal en la negociación colectiva, segúncorresponda).

POR TANTO, y de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 289 y siguientes y 387y siguientes, del Código del Trabajo,

A US. Pido se sirva tener por interpuesta denuncia por prácticas (antisindicales o desleales en la negociación colectiva,según corresponda) en contra de ……………………………..…………………., representada legalmente pordon…………………………..….., ambos ya individualizados, aceptarla a tramitación según lo establece el artículo 292 delCódigo del Trabajo, y en definitiva declarar, salvo mejor parecer del tribunal:

1.- Que la denunciada ha incurrido en las prácticas lesivas de la libertad sindical antes señaladas, debiendo ponertérmino a las mismas y permitir …………….. (petición en orden a la forma de enmienda o subsanación, según seala práctica denunciada), con costas; y

2.- Que se condena a la demandada al pago de una multa equivalente al máximo que permita la ley de acuerdo a lo dispuestoen el artículo (prácticas antisindicales: 292, inciso primero; y prácticas desleales en la negociación colectiva: 389, incisoprimero).

PRIMER OTROSI: Ruego a US. tener por acompañados, con citación, los siguientes documentos:

1.- Informe de Fiscalización (individualización de comisión), de fecha ………….….;

2.- Presentación de fecha…………………….... del Sindicato o trabajador……………….….. dando cuenta a esteServicio de los hechos que motivan la presente denuncia.

SEGUNDO OTROSI: Sírvase S.S. tener presente que para acreditar los hechos expuestos en esta denuncia me valdré detodos los medios de prueba que franquea la ley.

TERCER OTROSI: Ruego a US. se sirva designar un receptor del tribunal a fin de que proceda a notificar las diligencias quefueren necesarias en este proceso.

CUARTO OTROSI: Sírvase S.S. tener presente que mi personería para actuar por la Inspección del Trabajo emana de laResolución exenta N° …..……, de fecha…………….…., de la Dirección del Trabajo, que en copia simple acompaño.

QUINTO OTROSI: Que en virtud de la facultad conferida por el art. 292 inciso cuarto, del Código del Trabajo y para todoslos efectos legales, vengo en hacerme parte en la presente causa.

SEXTO OTROSI: Sírvase US. tener presente que otorgo patrocinio y poder a los abogados habilitados de este Servicio don……………… y don ………………… con patente al día y domiciliados en …………………………… .

Superintendencia de Seguridad Social. Circulares

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SUPERINTENDENCIA DESEGURIDAD SOCIAL

Selección de Circulares

1.967, 13.02.02.

Imparte instrucciones a los Organismos Administradores de la Ley Nº 16.744,acerca de la calificación de accidentes causados por actos terroristas.

En ejercicio de sus atribuciones, estaSuperintendencia ha estimado pertinente ins-truir a los organismos administradores de laLey Nº 16.744 acerca de la calificación delas contingencias que puedan sufrir los tra-bajadores cuando, a causa o con ocasión desu trabajo se ven expuestas a actos terroris-tas definidos en la Ley Nº 18.314.

Los actos terroristas pueden ser de di-versa índole, entre otros, se encuentran losactos de violencia y el terrorismo biológico.Los agentes biológicos pueden ser patógenoso toxinas.

Los patógenos son microorganismos quecausan enfermedades, y entre los más co-munes están el bacilo anthacis, que causa elántrax y el virus de la viruela.

Los actos terroristas constituyen casosde fuerza mayor, es decir, imprevistos a queno es posible resistir, conforme a la defini-ción contenida en el artículo 45 del CódigoCivil.

Por su parte, el artículo 5º de la LeyNº 16.744 exceptúa de la cobertura del SeguroSocial contra contingencias profesionales a losaccidentes debidos a una fuerza mayor extrañaque no tenga relación alguna con el trabajo.

De la citada norma legal fluye que, laregla general, es que los accidentes concurri-dos por fuerza mayor extraña que no tengarelación alguna con el trabajo quedan exclui-dos de la cobertura de la Ley Nº 16.744, a

menos que la fuerza mayor tenga relación con eltrabajo que desempeñaba la víctima.

Las acciones terroristas, si bien consti-tuyen una fuerza mayor, se pueden conside-rar como causa de un accidente laboral si lavíctima se ha expuesto a este riesgo envirtud del trabajo que desempeña, y no comoun miembro cualquiera de la comunidad.

En efecto, en estos casos la fuerza ma-yor intervino en el acaecimiento del infortu-nio, y ella tiene relación con el trabajo de lavíctima, ya que fue precisamente la actividadlaboral que desarrollaba al momento del acci-dente la que la vinculó con el acto terrorista.

Tratándose de terrorismo biológico, co-metido a través de sobres o paquetes contami-nados con alguna bacteria, como por ejemploántrax, o perpetrado a través de los ductos deventilación de una empresa, la contingenciaconstituirá un accidente del trabajo, respectode aquellos trabajadores que resultan afecta-dos en razón del cumplimiento de sus obliga-ciones laborales, por lo tanto, la acción terro-rista no constituye en estos casos una fuerzamayor extraña sin relación con el trabajo.

Con todo, estas situaciones deben re-solverse en forma casuística, debiendo aco-gerse a la cobertura de la Ley Nº 16.744 sise acredita fehacientemente el vínculo decausalidad directo o indirecto entre las lesio-nes producidas y el quehacer laboral de lavíctima, de acuerdo a las reglas enunciadasprecedentemente.

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Superintendencia de Seguridad Social. Circulares1 2 21 2 2

1) Con el objeto que esta Superintendencia pue-da resolver en la forma más eficiente y expedi-ta las diversas materias sometidas a su cono-cimiento y, teniendo presente sus facultadesfiscalizadoras contenidas en la Ley Nº 16.395,en relación a lo dispuesto por los artículos 16y 17 del D.L. Nº 2.763, de 1979, ha estimadonecesario fijar plazos para que las Comisio-nes de Medicina Preventiva e Invalidez, remi-tan los informes y/o antecedentes sobre di-versas materias.

En este contexto, esta Superintendenciaestablece, para las materias que más ade-lante se indican, los plazos siguientes:

A) PRESENTACIONES

Tratándose de presentaciones efec-tuadas ante esta Superintendencia,referidas, entre otras materias a re-clamos respecto de licencias médi-cas de trabajadores afectos a FO-NASA o ISAPRES; declaraciones deinvalidez común de los afiliados alos antiguos regímenes de Pensio-nes administrados por el Institutode Normalización Previsional; de-claraciones de invalidez para efec-tos del seguro obligatorio de la LeyNº 16.744; declaraciones de invali-dez para efectos del D.L. Nº 869,de 1975, u otra clase de declara-ción de invalidez de aquellos que serelacionan con beneficios previsio-nales de competencia de este Orga-nismo, las COMPIN dispondrán deun plazo de 20 días hábiles para remitirinformes y antecedentes.

Los informes que se remitan debe-rán ser suficientes y fundados, de-biendo hacerse cargo la COMPIN de

cada uno de los puntos de hecho y dederecho que digan relación con la pre-sentación, acompañando todos y cadauno de los antecedentes a que se refie-ren los Oficios que originan la petición;ello sin perjuicio de otras instruccionesque imparta esta Superintendencia, enmateria de presentaciones.

En caso de requerirse solamente elenvío de antecedentes adicionaleso complementarios, el plazo será de7 días hábiles.

Cuando la Superintendencia ordenaa las COMPIN la realización de unaevaluación, el informe de alguna es-pecialidad médica o la realizaciónde determinados exámenes, dichasdiligencias deberán hacerse en unplazo no superior a 20 días hábiles y suinforme deberá enviarse dentro de los 5días hábiles siguientes a su realización.

B) OBSERVACIONES POR FISCALIZA-CIONES

Tratándose de observaciones for-muladas por esta Superintendencia,producto de fiscalizaciones efectua-das en las COMPIN, el plazo paradar respuesta o hacer las eventua-les rectificaciones e ingresar a estaSuperintendencia los informes quecorrespondan no podrá exceder de15 días hábiles.

C) OTROS

Tratándose de casos que por sucomplejidad o gravedad requieran delestablecimiento de un plazo distinto delos señalados con anterioridad, éste será

1.971, 18.02.02.

Unifica plazos a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez para que re-mitan los informes y/o antecedentes de las materias que se indican.


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fijado mediante oficio firmado por el Su-perintendente o quien lo subrogue.

2 ) Cómputo de los plazos

Los plazos antes indicados se contarándesde la fecha del correspondiente tim-bre de recepción de Oficios de estaSuperintendencia, por la Oficina de Par-tes o quien desempeñe esas funcionesen las COMPIN de los Servicios de Sa-lud de la Región Metropolitana, o desdela fecha de recepción de la carta certifi-cada enviada por esta Superintenden-cia, especialmente en el caso de lasComisiones que no sean de la RegiónMetropolitana, sin perjuicio de que pue-dan remitirse los requerimientos o susrespectivas respuestas mediante fax opor correo electrónico, lo que en todocaso no las releva de enviar la corres-pondiente comunicación formal. El pre-sidente o secretario de COMPIN quecambie el número de su fax o la direc-ción de su correo electrónico, deberácomunicarlo por escrito a esta Superin-tendencia, dentro de los dos días hábi-les siguientes de realizada la modifica-ción. Asimismo, corresponderá comuni-car al presidente de la COMPIN comuni-car por escrito, en el mismo plazo yaindicado, el cambio de domicilio de la Comi-sión que preside.

Para los efectos del cómputo de los plazosseñalados se no considerarán hábiles los díassábado.

En el evento que por causa de fuerzamayor, una COMPIN no pueda cumplir,dentro del plazo fijado, a un requeri-miento de este Organismo, su presiden-te podrá solicitar al Superintendente, enforma oportuna y por escrito, la prórro-ga del plazo, indicando los fundamentosde dicha solicitud.

El incumplimiento de las instruccionescontenidas en esta circular, dará lugar alas sanciones y medidas disciplinariasestablecidas en la Ley Nº 16.395, TextoRefundido de la Ley de Organización yAtribuciones de la Superintendencia deSeguridad Social.

A contar de esta fecha quedan sin efectotodas las instrucciones emanadas de estaSuperintendencia, relativas a los plazosde entrega de informes y/o antecedentesa que se refiere la presente circular.

Se ruega dar la más amplia difusión delas presentes instrucciones, especialmen-te entre los funcionarios encargados desu cumplimiento.

1.974, 22.02.02.

Aplicación del artículo 77 bis de la Ley Nº 16.744. Imparte instrucciones a losorganismos administradores de la Ley Nº 16.744 y a organismos administradoresde seguro social de salud común.

En ejercicio de sus atribuciones, estaSuperintendencia ha estimado pertinente impartirinstrucciones a los Servicios de Salud, las Institu-ciones de Salud Previsional, al Instituto de Normali-zación Previsional a las Mutualidades deEmpleadores y a las Empresas con Administración

Delegada acerca de cómo deben proceder frente alrechazo de licencias o reposos médicos fundado enel origen común o laboral de la patología y en lacalificación de dichas enfermedades en virtud de lodispuesto en el artículo 77 bis de la Ley Nº 16.744.

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I. ANTECEDENTES

A partir de la dictación de la Ley Nº19.394, si a un trabajador le es rechazada una licenciao un reposo médico por parte de los servicios desalud, de instituciones de salud previsional o lasmutualidades de empleadores, porque la afeccióninvocada tiene o no un origen profesional, el afecta-do debe recurrir al otro organismo previsional quehabría debido visar o autorizar dicha licencia o repo-so, el cual estará obligado a cursar la licencia deinmediato y a otorgar las presentaciones médicas y/oeconómicas correspondientes.

La derivación del trabajador debe conte-ner necesariamente el rechazo de una licen-cia o reposo médico. No basta con la indica-ción, en el correspondiente formulario de de-rivación, de que la afección invocada tiene ono tiene origen profesional.

Con el fin de que pueda operar adecua-damente el procedimiento que establece elcitado artículo 77 bis, que requiere que elorganismo que rechaza la licencia o el otor-gamiento de las prestaciones requeridas, dejeconstancia escrita de ese hecho, emitiendouna resolución de rechazo, copia de la cualdebe ser notificada al respectivo trabajador.

II. RECLAMACION Y COMPETENCIA

Sin perjuicio que al trabajador deban con-cedérsele las prestaciones correspondientes,cualquier persona o entidad interesada podráreclamar directamente ante esta Superinten-dencia de Seguridad Social por el rechazo dela licencia o reposo médico, entidad que re-solverá con competencia exclusiva y sin ulte-rior recurso, sobre la naturaleza (profesionalo común) de la afección de que se trate.

En el evento que el segundo organismoconcuerde con la calificación de la patologíaefectuada por el que ha rechazado la licenciao reposo médico, esto es, si se allana a lacalificación efectuada por el primer organis-mo, ello le permite a éste reclamar ante estaSuperintendencia.

En efecto, conforme al inciso segundo delartículo 77 bis cualquier persona o entidad intere-sada podrá reclamar directamente ante estaSuperintendencia por el rechazo de la licencia oreposo médico, y en este caso el primer organismoes parte interesada en obtener el reembolso de lasprestaciones médicas que otorgó.

La Superintendencia dispone de un pla-zo de 30 días para resolver, término que secuenta desde que recepciona los anteceden-tes que requiera sobre la situación o desde lafecha en que se hubieran practicado al pa-ciente los exámenes que hubiere ordenado,si éstos fueran posteriores.

Por lo tanto y atendido el objetivo de lanorma legal en comento, los antecedentes yexámenes que se decreten por parte de estaSuperintendencia deberán evacuarse o reali-zarse en el más breve plazo.

III. EFECTOS DEL PRONUNCIAMIENTO DELA SUPERINTENDENCIA

Si se ratifica lo resuelto por el organismoque rechazó la licencia o reposo médico, ellono significará un cambio para las partes in-teresadas respecto de los beneficios que ha-yan debido concederse.

Por el contrario, si se resuelve que lasprestaciones han debido otorgarse con cargoa un régimen previsional distinto de aquél enel cual se concedieron, el organismo respec-tivo (Servicio de Salud, Instituto de Normali-zación Previsional, Mutual de Empleadores,Caja de Compensación de Asignación Fami-liar o ISAPRE) deberá reembolsar el valor deaquellas a la entidad que las proporcionó,previo requerimiento de ésta.

IV. NORMAS PARA EL REEMBOLSO

1. Reajustabilidad e intereses hasta el requeri-miento.

El valor de las prestaciones médicas ypecuniarias que corresponda reembolsar,se deberá expresar en Unidades de Fomento,


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según el valor de éstas al momento en que losbeneficios se concedieron.

Además, deberá agregarse el interés corrientepara operaciones reajustables contempladoen la Ley Nº 18.010, el que se devenga desdeque las prestaciones se otorgaron hasta lafecha en que se formula el requerimiento dereembolso.

Para este efecto, corresponde entenderque la entidad de que se trate otorga laprestación cuando ésta se le solicita ocuando se le requiere el pago de la mis-ma, según corresponda (caso del intere-sado que se atiende en forma particulary que con posterioridad recurre a suISAPRE).

2. Plazo para el reembolso.

La entidad obligada el reembolso, debe-rá proceder al mismo, dentro del plazode 10 días desde que fue requerido,conforme al valor que tenga la Unidadde Fomento al momento del pago efec-tivo; si así no lo hiciere, lo adeudadodevengará, a partir del requerimiento,un interés diario equivalente al 10%anual.

3. Reembolso al o del trabajador.

Si las prestaciones se hubieren otorgadocon cargo al régimen establecido para lasenfermedades comunes y se resolvieraque la afección es de índole profesional,el trabajador tendrá derecho a que elServicio de Salud o el Fondo Nacional deSalud o la ISAPRE respectiva, le devuelvala parte del reembolso correspondiente alvalor de las prestaciones que éste hubieresolventado, incluido los reajustes e inte-reses respectivos.

Por el contrario, si la dolencia es califica-da como común y los beneficios se con-cedieron con cargo al régimen de la LeyNº 16.744, el Servicio de Salud o la respectivaISAPRE deberán cobrar al trabajador la parte

del valor de las prestaciones que a éste lecorresponda solventar, según el régimen deque se trate; en este último caso sólo seconsiderará el valor de tales prestaciones.

4. Valor de las prestaciones médicas para elreembolso.

El valor de las prestaciones médicas quese hubieren concedido, deberá ser con-siderado conforme al que cobra por ellas,al proporcionarlas a particulares, la enti-dad que las otorgó.

V. EFECTOS QUE SE PRODUCEN FRENTE ALA CALIFICACION DE UNA ENFERMEDAD OACCIDENTE COMO COMUN POR PARTE DEUN ORGANISMO ADMINISTRADOR DE LA

LEY Nº 16.744

1. Extiende una licencia retroactiva por patolo-gía común (Tipo 1)

La emisión de licencias médicas mera-mente retroactivas no permite la aplica-ción del artículo 77 bis de la LeyNº 16.744, norma que exige el rechazode una licencia o reposo futuro. Asimis-mo, ello no es compatible con el artículo30 de la misma ley, ya que si se estable-ce la necesidad de que el trabajadorcumpla reposo laboral, se le deben pa-gar los subsidios correspondientes, porlo que no es dable que luego de haberpermanecido en reposo, se le extiendauna licencia meramente retroactiva.

En este caso no se configura la situaciónprevista en el artículo 77 bis, ya queesta norma exige el rechazo de una li-cencia o reposo futuro.

El organismo administrador del SeguroSocial de Salud Común (ISAPRE-FONASA) debe reembolsar el organismoadministrador de la Ley Nº 16.744 elvalor nominal de las prestaciones médi-cas, y pagar al trabajador el subsidio corres-pondiente.

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En el costo de las prestaciones médicas seincluyen los gastos incurridos en el estudiode enfermedades respecto de las cuales, endefinitiva se concluya que son de etiologíacomún.

En ningún caso, podrán incluirse en estosreembolsos el costo de las prestacionesen que estos organismos deban incurrircon cargo al Seguro Social que el citadocuerpo legal establece, tales como estu-dios de puestos de trabajo, exámenescomprendidos en el artículo 71 de dichaley, exámenes ocupacionales y gastos enprevención de riesgos profesionales.

En el evento que el organismo administra-dor del régimen de prestaciones de saludcomún no concuerde con la calificaciónde la patología como de etiología común,puede recurrir a la Superintendencia deSeguridad Social, quien resolverá en defi-nitiva sobre el origen de la patología y, porende, sobre el seguro que debe asumir elcosto de las prestaciones.

2. Extiende una licencia con reposo retroactivo yfuturo o con reposo exclusivamente futuro,por patología común (Tipo 1)

En este caso la licencia no podrá exten-derse por un período superior a 30 días,considerando la periodicidad con quedeben pagarse las remuneraciones, yconforme a lo establecido por el artículo1º del D.S. Nº 109, de 1968, del Minis-terio del Trabajo y Previsión Social, queal efecto establece que las prestacioneseconómicas establecidas en la LeyNº 16.744 tienen por objeto reemplazarlas rentas de actividad del accidentado oenfermo profesional, debiendo existircontinuidad de ingresos entre remunera-ciones y subsidios.

En la situación en análisis se configuraun 77 bis y el organismo administradordel Seguro Social de Salud Común debe otor-gar las prestaciones correspondientes y re-embolsar al organismo administrador de la

Ley Nº 16.744 el costo de las prestacionesmédicas, tal como se señala en el punto IV deesta circular.

En el costo de las prestaciones médicasse incluyen los gastos incurridos en elestudio de enfermedades respecto delas cuales, en definitiva se concluya queson de etiología común.

En ningún caso podrán incluirse en es-tos reembolsos el costo de las presta-ciones en que estos organismos debanincurrir con cargo al Seguro Social queel citado cuerpo legal establece, talescomo estudios de puestos de trabajo,exámenes comprendidos en el artículo71 de dicha ley, exámenes ocupaciona-les y gastos en prevención de riesgosprofesionales.

En el evento que el organismo adminis-trador del Seguro Social de Salud Co-mún no concuerde con la calificación dela patología como común puede recurrira la Superintendencia de Seguridad So-cial, quien resolverá el seguro previsionalque deberá asumir el costo, según califi-que la patología como de etiología co-mún o laboral, por haberse configuradoun 77 bis.

VI. EFECTOS QUE SE PRODUCEN FRENTEAL RECHAZO DE UNA LICENCIA POR EL

ORGANISMO ADMINISTRADOR DELSEGURO SOCIAL DE SALUD COMUNPOR CONSIDERAR LA PATOLOGIA

COMO DE ORIGEN LABORAL

La derivación del trabajador al organis-mo administrador de la Ley Nº 16.744, alque esté afiliado debe contener necesaria-mente el rechazo de una licencia. No bastacon la indicación, en el correspondiente for-mulario de derivación, de que la afeccióninvocada tiene o no tiene origen profesio-nal .


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En este caso el organismo administrador de laLey Nº 16.744 debe otorgar todas las prestacionesque corresponda incluyendo el subsidio por inca-pacidad laboral, ya que se ha configurado la situa-ción prevista en el artículo 77 bis.

En el evento que el organismo adminis-trador de la Ley Nº 16.744 no concuerde conla calificación de la patología como de origenlaboral puede recurrir a la Superintendenciade Seguridad Social, quien resolverá el segu-ro previsional que deberá asumir el costo,según califique la patología como de etiolo-gía común o laboral, por haberse configuradoun 77 bis.

Por el contrario, si el organismo administrador dela Ley Nº 16.744 se allana a la calificación del diagnós-tico causal de la licencia como de etiología común, elorganismo del seguro social de salud común podráreclamar del rechazo que formuló ante la Superinten-dencia de Seguridad Social en conformidad al incisosegundo del citado artículo 77 bis.

Se dejan sin efecto las instrucciones im-partidas por la Circular Nº 1.424, de 1995, deesta Superintendencia.

Finalmente se instruye a ese Organismodar la mayor difusión de las presentes ins-trucciones, especialmente entre los funcionariosencargados de su aplicación.

1.979, 25.02.02.

Subsidio por Incapacidad Laboral. Forma de acreditar la calidad de TrabajadorIndependiente. Renta Imponible.

Esta Superintendencia en ejercicio de las fa-cultades que le confiere la Ley Nº 16.395, ha estima-do pertinente emitir la presente circular enrelación a la forma de acreditar la calidad del traba-jador independiente, para acceder al subsidio porincapacidad laboral a que se refiere la Ley Nº 18.469y la renta imponible a considerar al efecto.

I. NORMAS APLICABLES

El artículo 89 del D.L. Nº 3.500, de1980, al regular la afiliación de los trabaja-dores independientes, establece que todapersona natural que, sin estar subordinadaa un empleador, ejerce una actividad me-diante la cual obtiene un ingreso, podráafiliarse al Sistema de Pensiones que con-templa dicho cuerpo legal. A su vez, confor-me a los artículos 91 y 92 de dicho decretoley, las personas que se afilien como traba-jadores independientes, tienen derecho alas prestaciones del régimen de salud, para locual deben efectuar las cotizaciones correspon-dientes.

Por su parte, los regímenes del Antiguo Siste-ma de Pensiones, que contemplan como imponen-tes a algunos sectores de trabajadores indepen-dientes, se establecen las actividades que debendesarrollar para incorporarse a los respectivos re-gímenes, quedando también afectos al régimen deprestaciones de salud.

Conforme a los artículos 5º y 18 de la LeyNº 18.469, tienen derecho al subsidio por in-capacidad laboral los trabajadores independien-tes que coticen en cualquier régimen previsio-nal, que hagan uso de la licencia médica, siem-pre que reúnan los requisitos que señalan.

A su vez, el artículo 4º del D.S. Nº 369,de 1985, del Ministerio de Salud, que contie-ne el Reglamento del Régimen de Prestacio-nes de Salud, al respecto, dispone que seconsiderarán afiliados al Régimen de Salud,“los que desempeñen un trabajo en formaindependiente y que estén efectuando coti-zaciones previsionales, en tal carácter, en cual-quier régimen previsional”.

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Por otra parte, conforme al inciso segundodel artículo 21 de la Ley Nº 18.469, tratándose detrabajadores independientes, el subsidio por inca-pacidad laboral debe calcularse en los términosque señala y sobre la base del promedio de la rentamensual imponible, del subsidio o de ambos, porlos que hubieren cotizado en los últimos seis me-ses anteriores al mes en que se inicie la incapaci-dad laboral, sin perjuicio de los límites (que) con-templa dicho precepto. De este modo, la normati-va legal aplicable no exige acreditar los ingresosefectivamente percibidos, si no que se refiere a larenta imponible.

Por consiguiente, de las normas citadasse desprende que para acceder al citadosubsidio, debe acreditarse la realización deuna actividad como trabajador independien-te, sin que sea procedente exigir que com-prueben los ingresos percibidos.

II. INSTRUCCIONES

1. Forma de acreditar la calidad de trabajadorindependiente

Considerando lo anterior, y con el objetoque el subsidio por incapacidad laboralse otorgue sólo a quienes corresponde,esta Superintendencia instruye a las en-tidades pagadoras de subsidios en or-den a que, para el otorgamiento dedicho beneficio, deberán exigir a los tra-bajadores independientes, que acreditenque desempeñan efectivamente una ac-tividad independiente que les genera in-greso, además de los requisitos señala-dos en el inciso segundo del artículo 18de la Ley Nº 18.469.

Para tales efectos, los trabajadores inde-pendientes deberán acreditar que ejer-cen una actividad, mediante la presenta-ción de copia de las declaraciones mensuales

de impuesto a la renta, impuesto al valor agre-gado, de boletas de honorarios, patentes mu-nicipales, u otros medios, según la naturalezade la actividad que corresponda.

Dado que se trata de demostrar la vigencia dela actividad independiente, los documentosindicados deben corresponder al período pre-vio al inicio de la respectiva licencia médica.Así, en el caso de las declaraciones de impues-to, éstas deberán corresponder a las del mesanterior o a las del mes anteprecedente al deinicio de la licencia; las boletas de honorarios,alguno de los 6 meses anteriores al de inicio dela licencia; las patentes municipales deberánencontrarse vigentes.

En todo caso, cualquier otro medio deacreditación de la actividad, deberá de-mostrar el desarrollo de ésta al inicio dela licencia.

2. Rentas a considerar en el cálculo de subsidiopor incapacidad laboral

Para los efectos de la determinación delsubsidio por incapacidad laboral de lostrabajadores independientes, deberánconsiderarse las rentas mensuales impo-nibles, subsidios o ambos por los quehayan cotizado y con los límites estable-cidos en las normas vigentes, sin queresulte procedente exigir que acreditenel monto de la renta efectivamente per-cibida durante el período de cálculo delmismo.

Finalmente, se solicita dar la más ampliadifusión a estas instrucciones, especial-mente entre el personal encargado de sucumplimiento.

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CONTRALORIA GENERAL DE LAREPUBLICA

Selección de Dictámenes

41.663, 8.11.01.

Sólo los ceses de servicio de los funcionarios de exclusiva confianza que mencionala Constitución Política del Estado priman sobre las normas de protección a lamaternidad contenidas en el Código del Trabajo. En los demás casos (exclusivaconfianza contemplada en textos legales) debe respetarse íntegramente el fueromaternal.

Se han remitido las presentaciones interpues-tas por doña XX, Directora de Desarrollo Comuni-tario de una Municipalidad, las que fueron analiza-das a través del Dictamen Nº 29.246 bis de 6 deagosto en curso, concluyendo que la afectada, noobstante desempeñar un cargo de exclusiva con-fianza del Alcalde, se encontraba amparada por elfuero maternal previsto en el artículo 201 del Códi-go del Trabajo, por cuanto se estimó que estanormativa prevalece sobre las disposiciones querigen a los cargos de exclusiva confianza a quealude el artículo 47 de la Ley Nº 18.695, expresán-dose que sólo pueden prevalecer sobre la precep-tiva relativa a la protección a la maternidad, conte-nida en el Código del Trabajo, los ceses de funcio-nes de servidores cuya calidad de exclusiva con-fianza emana de la propia Constitución Política.

Lo anterior, a fin de que esta DivisiónJurídica revise el criterio sobre la especiali-dad de las normas contenido en el DictamenNº 10.422, de 2001, conforme al cual seresolvió la situación expuesta. Además, soli-cita se aclare si gozarían del referido fuerolos servidores que bajo el amparo de LeyesNºs. 18.883, 19.070 y 19.378, prestan ser-vicios en una Municipalidad o en sus áreasde educación o salud, en calidad de suplen-tes o en virtud de contratos de reemplazo, respec-to de los cuales la jurisprudencia administrativa ha

señalado que no estarían protegidas por el citadofuero maternal.

En relación con la materia, cumple reite-rar en primer término, que esta Unidad com-parte plenamente la doctrina sustentada enel Dictamen Nº 10.422, de 2001, y en elDictamen Nº 29.246 bis, del mismo año, enorden a que en nuestro ordenamiento jurídi-co las leyes ordinarias u orgánicas constitu-cionales, sólo se diferencian respecto de lasmaterias que tratan y del quórum que requie-ren para ser aprobadas, no contemplándosepor la Constitución Política, la primacía deunas sobre las otras en razón de jerarquía.

Acorde con ello, es que el aludido DictamenNº 29.246 bis, se manifestó que en materia de car-gos de exclusiva confianza era preciso distinguirentre aquellos que tenían su origen en disposicio-nes constitucionales y los que se fundaban ennormas legales, expresando que sólo los ceses deservicios de los servidores de exclusiva confianzaque menciona la Constitución Política del Estadoprimaban sobre las normas de protección a la ma-ternidad, contenidas en el Código del Trabajo,debiendo en los demás casos –exclusiva confian-za contemplada en textos legales– a respetarseíntegramente el fuero maternal, atendido el carác-ter especialísimo que aquellas normas poseen, dadasu finalidad de seguridad social, que debe recibir

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aplicación preferente respecto de otras disposi-ciones de carácter legal, como es el caso de la LeyNº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipali-dades, a que se refiere la presentación en estudio.

Lo expuesto, por cierto, recibe aplica-ción exclusivamente dentro del ámbito enque operan las normas de inamovilidad en elempleo, contenidas en preceptos legales ge-nerales o especiales, esto es, en relación conla eventual facultad de la respectiva autori-dad para poner término a las funciones delempleado, pero no tiene cabida, en cambio,cuando es la ley la que ordena imperativa-mente el alejamiento del servicio, tal como loha declarado de manera reiterada la jurispru-dencia administrativa, entre otros en los Dic-támenes Nºs. 41.945 de 1997 y 43.845, de1999, a que alude la División de Municipalidades,los que se ratifican en todas sus partes.

Así pues, los servidores regidos por Le-yes Nºs. 18.883, 19.070 y 19.378, que

prestan servicios en el ámbito municipal en calidadde suplentes o en virtud de contratos de reempla-zos no se encuentran amparados por el fuero ma-ternal, en los términos que indica la citada jurispru-dencia, debiendo cesar en sus cargos por el soloministerio de la ley asumir el titular o expirar elplazo máximo de suplencia –seis meses– segúncorrespondiere.

En consecuencia, con la aclaración queantecede, se reitera lo manifestado en elDictamen Nº 29.246 bis del año en curso,correspondiendo que la señora XX, sea rein-corporada a su empleo, como Directora deDesarrollo Comunitario, por encontrarse am-parada por el fuero maternal.

41.744, 9.11.01.

No procede designar suplente del delegado de la asociación de funcionarios antela junta calificadora.

Se ha dirigido a esta Contraloría General laAsociación de Funcionarios de la Superintenden-cia de Seguridad Social, solicitando un pronuncia-miento acerca de la procedencia de designar unsuplente del delegado ante la Junta Calificadoradel Servicio.

Expresa la recurrente, en síntesis, que soste-ner que tal designación no es posible –comolo habría expresado el jefe de la Oficina de Personalde la Superintendencia–, significaría una vulnera-ción de los derechos de los funcionarios, pues elespíritu que tuvo en cuenta el legislador al dictar elnuevo Reglamento de Calificaciones del personalafecto al Estatuto Administrativo, contenido en elDecreto Nº 1.825, de 1998, del Ministeriodel Interior, es recoger las principales aspira-ciones de los servidores públicos, como son la

transparencia del proceso, la mayor objetividaddel mismo y una mayor información y capacitaciónde los actores involucrados en él.

Sobre el particular, cabe recordar, enprimer término, que el proceso calificatoriose caracteriza por ser reglado y formal, esta-bleciéndose pormenorizadamente, tanto en la leycomo en el respectivo reglamento, las diversasetapas e instancias que en él se contienen. En estesentido, y en torno al asunto que interesa, esmenester destacar que el inciso final del artículo 30de la Ley Nº 18.834 establece que “LaAsociación de Funcionarios con mayor represen-tación del respectivo Servicio o institución tendráderecho a designar un delegado que sólo tendráderecho a voz”, mandato que aparece reiterado en

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el artículo 24 del citado Decreto Nº 1.825, de1998.

Pues bien, del tenor de las disposicionesindicadas aparece claramente que la norma-tiva que rige la materia no contempla la posi-bilidad de nominar a un suplente del delega-do designado por la asociación más repre-sentativa ante la Junta Calificadora, como sí loordena, en cambio, tratándose de los representan-tes del personal, situación ésta en que se permitela elección de un suplente, en caso de hallarse eltitular impedido de ejercer sus funciones, confor-me a lo previsto en los artículos 30 inciso octavodel Estatuto Administrativo y 23 del Reglamentode Calificaciones.

Respecto de la argumentación hecha valerpor la asociación ocurrente, en orden a que la no

designación de un suplente del delegado de laasociación ante la Junta, por ausencia de éste,implicaría vulnerar los derechos de los empleados,ya que se afectaría la transparencia y objetividaddel proceso calificatorio, corresponde manifestarque dicho aserto carece de asidero, toda vez quelas prerrogativas de los funcionarios en materia decalificaciones se encuentran cauteladas, en todocaso, por la figura del representante del personal,elegido por éste.

Sobre la base de las consideracionesexpuestas, esta Contraloría General conclu-ye que no resulta procedente la designaciónde un suplente del delegado de la asociaciónde funcionarios ante la Junta Calificadora.

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INDICE DE MATERIAS

ENTREVISTA

• Alejandro Ferreiro, Superintendente de A.F.P.: “Ahorro Voluntario: Nue-va fórmula para el viejo anhelo de incrementar la pensión futura” ...........

DOCTRINA, ESTUDIOS Y COMENTARIOS

• La nueva regulación de la jornada extraordinaria en Chile ......................................

GUIA PRACTICA DEL CODIGO DEL TRABAJO

• El proceso de negociación colectiva.....................................................................

NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS

• Ley Nº 19.795. Modifica D.L. Nº 3.500, en materia de inversión de losfondos de pensiones. .................................................................................................

• Decreto Nº 265, de 12.12.01, de la Subsecretaría del Trabajo. ModificaDecreto Nº 98, de 1997, que aprobó el Reglamento General de la LeyNº 19.518, que fijó el Estatuto de Capacitación y Empleo. .........................

• Decreto Nº 478, de 24.09.01, del Ministerio de Relaciones Exteriores.Promulga el Acuerdo Administrativo para la implementación del Conve-nio de Seguridad Social suscrito con la República Francesa. .......................

• Decreto Nº 526, de 3.12.01, del Ministerio de Relaciones Exteriores.Promulga el Acuerdo Administrativo para la aplicación del Conveniosobre Seguridad Social con los Estados Unidos de América. .......................

DEL DIARIO OFICIAL .........................................................................................................


• Despido injustificado. Falta de probidad. Las causales subjetivas o decaducidad del artículo 160 Nº 1 del Código del Trabajo exigen serdebidamente comprobadas por quien las invoque. ..........................................

• Juicio ordinario laboral. Indemnización de perjuicios por accidente deltrabajo. ...........................................................................................................................

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DICTAMENES DE LA DIRECCION DEL TRABAJO. Departamento Jurídico

Indice Temático....................................................................................................................

NUEVA JURISPRUDENCIA SOBRE LA REFORMA LABORAL

• Horas Extraordinarias

0662/042, 4.03.02.Se confirma en todas sus partes el Dictamen Nº 843/41 de 9.03.2001 y sedeja sin efecto la letra a) de las conclusiones del Dictamen Nº 5.849/387,de 26.11.98, en aquella parte que declaró que la remuneración de lashoras extraordinarias garantizadas tienen el carácter de sueldo. ..............

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA DEL MES

0591/033, 26.02.02.Los créditos sociales de las Cajas de Compensación que se hacen efecti-vos en sumas distintas a las remuneraciones del trabajador, carecen de lapreferencia legal propia de las cotizaciones previsionales. ...........................

0592/034, 26.02.02.Deniega impugnación de instrucciones N° 00 Nam 1-PR, de 17.04.2000,impartidas por fiscalizador N.A.M. a empresa Radio …, por las cualesordena pago de cotizaciones previsionales por lo que se denomina asigna-ción de colación, si los trabajadores no incurren en el gasto correspon-diente con ocasión de la jornada, por lo que se trata de remuneración, ypor los montos que la asignación de movilización excede lo prudente yrazonable, atendida su finalidad, por encontrarse ajustadas a derecho. ..

0593/035, 26.02.02.El cálculo del feriado progresivo que contempla el artículo 68 del Códigodel Trabajo, se efectúa sobre el feriado básico de 15 días hábiles queprevé el artículo 67 del mismo cuerpo legal, para cuyos efectos el sábadose considerará siempre inhábil, salvo que por la negociación individual ocolectiva se establezca un referente superior al legal. ..................................

0625/036, 28.02.02.El feriado de invierno otorgado a sus funcionarios por la CorporaciónMunicipal de Renca, por sobre la duración del feriado legal contempladopor el artículo 18 de la Ley Nº 19.378, constituye ausentismo laboralautorizado por el empleador y en ningún caso cláusula tácita ni regla de laconducta. .......................................................................................................................

0626/037, 28.02.02.Deniega solicitud de reconsideración del punto 1) del Dictamen Nº 4.606/265,de 2.09.99, el cual concluye que cuando un proceso de negociacióninvolucre a trabajadores afectos a un contrato colectivo como a depen-dientes sujetos sólo a sus contratos individuales, el ejercicio del derecho aque se refiere el inciso 2º del artículo 369 del Código del Trabajo implica,

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para los primeros, la mantención de las estipulaciones del contrato colectivo porel cual se regían, con exclusión de las cláusulas de reajustabilidad de las remune-raciones y demás beneficios pactados en dinero y, para los segundos, las deaquellas contenidas en cada contrato individual. ....................................................

0627/038, 28.02.02.La Dirección del Trabajo carece de competencia para interpretar yfiscalizar la normativa laboral aplicable a los trabajadores que prestanservicios en el Consejo Superior de Educación.................................................

0628/039, 28.02.02.El funcionario de salud primaria municipal que haya obtenido la jubilación,pensión o renta vitalicia y que ha permanecido en el sistema, tienederecho al reconocimiento de la experiencia para los efectos de sucarrera funcionaria. ...................................................................................................

0660/040, 4.03.02.1) El uso de los permisos sindicales es un derecho de los directores de

asociaciones de funcionarios para poder cumplir con el cometido de suscargos, prerrogativa que tiene como contrapartida el deber del directorsindical de dar aviso oportuno a la jefatura del servicio, solamente comoconducta indispensable para evitar que el ejercicio de ese derechoentorpezca o paralice la actividad del servicio.

2 ) No existe impedimento para que el empleador lleve un registro como relojcontrol, libro auxiliar u otro medio electrónico o computacional, pararegistrar la ausencia de sus labores de los directores de una asociación defuncionarios, por el uso de los permisos para cumplir las funciones propiasde sus cargos gremiales, en la medida que su implementación no compro-meta el uso del referido beneficio gremial. .................................................................

0661/041, 4.03.02.Los pactos sobre reserva de derechos a indemnización y pago a futuro,son legales sólo en la medida que impliquen derechos y beneficios igualeso superiores que aquellos con que cuenta actualmente la dependiente atítulo legal o por concepto de contrato colectivo, convenio colectivo ofallo arbitral. .................................................................................................................

0715/043, 6.03.02.1) No resultó jurídicamente procedente que la Compañía Minera …, una vez

finalizada la huelga de sus trabajadores, al reiniciar sus actividades el día27 de mayo de 2000, otorgare proporcionalmente los días de descansocorrespondientes a los días trabajados por sus dependientes con anterio-ridad a su declaración ni los compense en dinero.Reconsidera la doctrina contenida en Dictamen Nº 3.956/225, de 8.07.97y toda aquella contraria a lo sostenido en el cuerpo de este informe.

2 ) Resulta jurídicamente procedente que al término de la huelga eltrabajador empiece a gozar de su descanso por el tiempo que le reste,en el evento que su turno de origen, esté cumpliendo su ciclo dedescanso. .......................................................................................................................

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0716/044, 6.03.02.1) El otorgamiento de una licencia médica interrumpe el plazo de preaviso de término

de contrato previsto en el inciso 3º del artículo 87 de la Ley Nº 19.070,el que continúa corriendo una vez cumplido el período que abarca la licenciamédica o su prórroga.

2 ) La suspensión del plazo de preaviso no otorga al docente el derecho alpago de la indemnización adicional, establecida en el inciso 1º del artículo87 de la Ley Nº 19.070. ...................................................................................................

0717/045, 6.03.02.La Corporación Educacional Colegio … no se encuentra facultada parareducir la carga horaria del personal docente en virtud de lo dispuesto enla cláusula 16º del Contrato Colectivo suscrito con fecha 25 de noviem-bre de 1999, con el Sindicato de Trabajadores constituido en la misma.

0797/046, 15.03.02.Se pronuncia sobre materias relativas a la constitución de una centralsindical. ...........................................................................................................................

ORDEN DE SERVICIO DIRECCION DEL TRABAJO

Orden de Servicio Nº 2, 22.03.02.Establece procedimientos, criterios de actuación y define responsablespara trámites de Defensoría de la Libertad Sindical. ......................................

SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL. Selección de Circulares

1.967, 13.02.02.Imparte instrucciones a los organismos administradores de la LeyNº 16.744, acerca de la calificación de accidentes causados por actosterroristas ......................................................................................................................

1.971, 18.02.02.Unifica plazos a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez paraque remitan los informes y/o antecedentes de las materias que se indican.

1.974, 22.02.02.Aplicación del artículo 77 bis de la Ley Nº 16.744. Imparte instruccionesa los organismos administradores de la Ley Nº 16.744 y a organismosadministradores de Seguro Social de Salud Común. .......................................

1.979, 25.02.02.Subsidio por Incapacidad Laboral. Forma de acreditar la calidad detrabajador independiente. Renta imponible. .......................................................

Indice de Materias

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Selección de Dictámenes

41.663, 8.11.01.Solo los ceses de servicio de los funcionarios de exclusiva confianza quemenciona la Constitución Política del Estado priman sobre las normas deprotección a la maternidad contenidas en el Código del Trabajo. En losdemás casos (exclusiva confianza contemplada en textos legales) deberespetarse íntegramente el fuero maternal. ......................................................

41.744, 9.11.01.No procede designar suplente del delegado de la asociación de funciona-rios ante la Junta Calificadora. ..............................................................................

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Abril 159 / 2002

Indice de MateriasV IV I

Miraflores 383Teléfono : 510 5000Ventas : 510 5100Fax Ventas : 510 5110Santiago - Chile

ISSN 0716-968X

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Año XV • Nº 159Abril de 2002

ENTREVISTA Alejandro Ferreiro, Superintendente de A.F.P.: “AhorroVoluntario: Nueva fórmula para el viejo anhelo de incrementar lapensión futura”

DOCTRINA, ESTUDIOS Y COMENTARIOS

• La nueva regulación de la jornada extraordinaria en Chile

GUIA PRACTICA DEL CODIGO DEL TRABAJO

• El proceso de negociación colectiva

NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS

• Ley Nº 19.795. Modifica D.L. Nº 3.500, en materia de inversión delos fondos de pensiones.

• Decreto Nº 265, de 12.12.01, de la Subsecretaría del Trabajo. ModificaDecreto Nº 98, de 1997, que aprobó el Reglamento General de la LeyNº 19.518, que fijó el Estatuto de Capacitación y Empleo.

• Decreto Nº 478, de 24.09.01, del Ministerio de Relaciones Exteriores.Promulga el Acuerdo Administrativo para la implementación delConvenio de Seguridad Social suscrito con la República Francesa.

• Decreto Nº 526, de 3.12.01, del Ministerio de Relaciones Exteriores.Promulga el Acuerdo Administrativo para la aplicación del Conveniosobre Seguridad Social con los Estados Unidos de América.

DEL DIARIO OFICIAL


• Despido injustificado. Falta de probidad. Las causales subjetivas o decaducidad del artículo 160 Nº 1 del Código del Trabajo exigen serdebidamente comprobadas por quien las invoque.

• Juicio ordinario laboral. Indemnización de perjuicios por accidente deltrabajo.

DICTAMENES DE LA DIRECCION DEL TRABAJO . DepartamentoJurídico

• Nueva Jurisprudencia sobre la Reforma Laboral

ORDEN DE SERVICIO DIRECCION DEL TRABAJO

SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL. Selección de Cir-culares

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Selección de Dic-támenes

DERECHOS R ESER VADOS . PROHIBIDA LA REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL .ARTICULO 88, L EY Nº 17.336, SOBRE PROPIEDAD INTELECTUAL

AUTORIDADES SUPERIORES DE LADIRECCION DEL TRABAJO

DIRECCION NACIONAL

María Ester Feres Nazarala Directora del Trabajo

Marcelo Albornoz Serrano Subdirector del Trabajo

Rafael Pereira Lagos Jefe Departamento Jurídico

Raúl Campusano Palma Jefe Departamento Fiscalización

Joaquín Cabrera Segura Jefe Departamento Relaciones Laborales

Mauricio Espino sa Sanhueza Jefe Departamento Administrativo

Helia Henríquez Riquelme Jefe Departamento Estudios

María Eugenia Elizalde Jefe Departamento Recursos Humanos

Julio Salas Gutiérrez Jefe Departamento Proyectos

Hugo Alvarez Sirandoni Jefe Departamento Informática (s)

DIRECTORES REGIONALES DEL TRABAJO

Mario Poblete Pérez I Región Tarapacá (Iquique)

Nelly Toro Toro II Región Antofagasta (Antofagasta)

Roberto Burgos W olff III Región Atacama (Copiapó)

María C. Gómez Bahamondes IV Región Coquimbo (La Serena)

Héctor Yáñez Márquez V Región Valparaíso (Valparaíso)

Adolfo Misene Hernández VI Región Lib. G. B. O'Higgins (Rancagua)

Francisco Huircaleo Román VII Región Maule (Talca)

Ildefonso Galaz Pradenas VIII Región Bío-Bío (Concepción)

Héctor Orrego Romero IX Región Araucanía (Temuco)

Alejandro Cárdenas Aleite X Región Los Lagos (Puerto Montt)

María Angélica Campos Oñate XI Región Aysén del G. C. Ibáñez del Campo (Coyhaique)

Juan Pablo Alveal Arriagada XII Región Magallanes y Antártica Chilena (Punta Arenas)

Fernando Silva Escobedo Región Metropolitana de Santiago (Santiago)

DIRECCION DELTRABAJO

Boletín Oficial Dirección del Trabajo - Agustinas 1253 10º p., Casilla 9881, Santiago

COMITE DE REDACCION

Camila Benado BenadoJefa de la Oficina

de Comunicación y Difusión

José Castro CastroAbogado

Jefe Gabinete Subdirección

Cecilia Farías OlguínAbogado

Jefe Unidad Coordinación Jurídicay Defensa Judicial

Rosamel Gutiérrez RiquelmeAbogado

Departamento Jurídico

Ingrid Ohlsson OrtizAbogado

Departamento de Relaciones Laborales

Felipe Sáez CarlierAbogado

Asesor Subsecretario del Trabajo

Rodrigo Valencia CastañedaAbogado

Asesor Laboral

Inés Viñuela SuárezAbogado

Departamento Jurídico

Paula Montes RiveraPeriodista

Carlos Ramírez GuerraAdministrador Público

Editor del Boletín Oficial

Digitación:María Ester Lazcano R.

Viviana Margarita Segovia R.

Corrección:Manuel Valencia Garrido

Diagramación:Juan Valdivia

De acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 19.733, laresponsabilidad de la edición de este Boletín, es lasiguiente:

Propietario : Dirección del Trabajo.Representante Legal : María Ester Feres Nazarala, abo-

gado, Directora del Trabajo.Director Responsable : Marcelo Albornoz Serrano, abo-

gado, Subdirector del Trabajo.Composición : LexisNexis Chile , Miraflores

383, Piso 11. Fono: 510 5000.Imprenta : Servicios Gráficos Claus Von

Plate. Fono: 209 1613

EDITORIAL

A contar del mes de marzo comenzó a operar enel país el sistema de Ahorro Previsional Voluntario, elcual flexibiliza las disposiciones del D.L. Nº 3.500,para que las personas que deseen incrementar susfuturas pensiones puedan hacerlo. Si bien la posibili-dad de aumentar los fondos previsionales ya existíacon anterioridad, la antigua norma contenía muchaslimitaciones que se intentaron resolver con la aproba-ción de la nueva ley.

Una de las principales innovaciones consiste enque ahora no solamente las A.F.P. están en la activi-dad, sino que se amplía el número de institucionesque podrán administrar el ahorro previsional volunta-rio, agregándose las compañías de seguros, adminis-tradoras de fondos mutuos, bancos, administradorasde fondos de inversión, administradoras de fondospara la vivienda y otras instituciones autorizadas.Asimismo, el ahorro podrá también ser administradopor una A.F.P. distinta de aquella en que se encuen-tra el ahorro obligatorio.

Por otro lado, se elevó el monto máximo men-sual que un trabajador dependiente puede destinar aahorro previsional voluntario exento de impuesto.Otra innovación se refiere a la posibilidad de retiraranticipadamente los depósitos de ahorro previsionalvoluntario, lo cual, sin embargo, se desincentiva porla vía de pagar el impuesto global complementariodiferido al momento de retirarlos anticipadamente,con un recargo adicional de entre 3 y 7 %, según elmonto de las rentas.

A partir de estas modificaciones, existen unaserie de ventajas para los afiliados. Por una parte,contarán con una mayor flexibilidad en el manejo delahorro previsional voluntario, ya que el afiliado podráevaluar y seleccionar la institución que él consideremás conveniente, de acuerdo a los criterios de renta-bilidad, costo, servicio, etc. Asimismo, el ingreso demás instituciones a esta actividad permitirá elevar lacompetencia y, con ello, aumentarán los beneficiosdirectos para las personas. Por otro lado, una mayorcapitalización por parte de los afiliados, se traduceen una mayor pensión futura, con la posibilidad deretirar anticipadamente los depósitos, para así poderresponder frente a casos de necesidades urgentes derecursos.

En el poco tiempo de puesta en marcha de estesistema, se ha apreciado un fuerte interés por cono-cer esta herramienta, así como también una grancompetencia entre las A.F.P. y las nuevas entidadesautorizadas para administrarlo. Es por ello que Bole-tín Oficial ha querido incluir en esta edición el textode la Ley Nº 19.795, que modifica el D.L. Nº 3.500en materia de Inversión de Fondos de Pensiones, asícomo también una entrevista sobre el tema a Alejan-dro Ferreiro, Superintendente de Administradoras deFondos de Pensiones.

CONSEJO EDITORIAL

Marcelo Albornoz SerranoAbogado

Subdirector del Trabajo

Rafael Pereira LagosAbogado

Jefe del Departamento Jurídico

Raúl Campusano PalmaAbogado

Jefe del Departamento de Fiscalización

Joaquín Cabrera SeguraAbogado

Jefe del Departamento de Relaciones Laborales

Helia Henríquez RiquelmeSocióloga

Jefe del Departamento de Estudios

Carlos Ramírez GuerraAdministrador Público

Editor del Boletín Oficial

Los conceptos expresados en los articulos, estudios y otras colabora-ciones firmadas son de la exclusiva responsabilidad de sus autores, yno representan, necesariamente, la opinion del Servicio.

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