Cohesión Social y Desarrrollo Local.

VIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las

Regiones Ultraperiféricas (RUP) y Cabo VerdePonta Delgada, 9-11 de junio de 2010

“Papel de los municipios en el combate a la pobreza y exclusión social,

especialmente en el empleo/desempleo (políticas activas)”

Cohesión social y desarrollo local.

Andrés Caballero Quintana

[email protected]

2

• Múltiples cambios desde 1989

• Estado pierde poder:

supraestatal (OMC, FMI, BM,

GATT, UE…) y

descentralización regional +

local

• Los municipios se empoderan

• Ciudadano referencia local

…De la alfombra roja a la

cola del paro

… Do tapete vermelho para

a fila do desemprego

La estadística tiene nombre de vecino

…City Hall

…Prefeitura

…Ayuntamiento

…Conseil

Municipal

First, the closer…

Primero, lo más cercano…

Tout d'abord, le plus proche…

Em primeiro lugar, o mais próximo...

Help!

Aider!

Ayuda!

Ajuda!

La estadística tiene

nombre de vecino

El capital social es clave para crecer en la Nueva Economía

1.Redes sociales mejoran

con su uso intensivo.

2.Apoyo mutuo mejora los

resultados individuales y

colectivos.

Capital Social

Confianza

Actores

1. Mantener o ganar

poder.

2. Lograr sus objetivos

individuales y

sociales.

Reciprocidad y Equidad

1.Aptitud y actitud compartida.

2.Cuánto mayor implicación,

más dificultad para free-

riders.

3.Contratos, seguridad,

educación y desarrollo.

1.Cumplimiento.

2.Sincero respeto.

3.Tolerancia.

4.Superar tentación “viajar

gratis”.

Redes/Instituciones

La paradoja

de Abilene

PERDIDA DE PRODUCTIVIDAD

ERRORES REPROCHES

PERDIDA DE CONFIANZA

PASAR LA CULPA

PERDIDA DE CONFIANZA

AVERSIÓN A LA TOMA DE

RIESGOS

PERDIDA DE

CREATIVIDAD

Del ciclo del reproche al ciclo de la colaboración = TODOS MEJORAMOS

con reglas claras, transparentes y orientada a resultados.

El papel de los

municipios en

el combate de

la pobreza y la

exclusión

social

Acciones RetosContexto

VVIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010)“Cohesión social y desarrollo económico local” Andrés Caballero Quintana ([email protected])

4. La legitimidad local por rendimientos5. Factores a considerar en el desarrollo de las acciones6. La dinámica en Canarias7. Buenas prácticas

1. ¿Porqué el sector público actúa en materia social?

2. ¿Qué se entiende por cohesión social?

3. ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social? OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.C

on

tex

to

8. Saltamos al vacío: ¿sin paracaídas?9. Municipios, cohesión social y desarrollo local

VII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010)“Cohesión social y desarrollo económico local” Andrés Caballero Quintana ([email protected])

• El mercado tiene fallos de eficiencia (Competencia

imperfecta, externalidades, oligopolios…) y de equidad.

• El crash de 1929 legitima la intervención del Estado en la

economía.

• Postguerra: El informe Beveridge (1942) crea el concepto de

Estado del Bienestar (EB)

• El EB se centra en: sanidad, educación, servicios sociales,

pensiones de jubilación y protección al empleo/desempleo

(PED).

• Para el PED desarrolla (Gomá, 2003)*:

Políticas para (des)-regular el mercado laboral

Políticas pasivas para garantizar rentas mínimas y

Políticas activas para crear y mantener empleo y fomentar

la inserción laboral.

1.Contexto general: 1 ¿Porqué el sector público actúa en materia social?

La gente opina…

Cohesión ¿qué?

1

2

C


Fuente: PSIRU 2003

Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 32. EU Commision


Fuente: Encuesta BBVA Julio 2009 sobre PERCEPCIÓN DEL MODELO ECONÓMICO Y VALORACIÓN DE LA CRISIS en España.

• La encuesta (2009) resalta la importancia del papel redistributivo del Estado.

• Pesquisas recentes continuan destacam a importância do papel redistributivo do

Estado.


Cohesión Social

Inclusión

Relaciones

Equidad

Empleo – Renta – Educación – Salud – Seguridad – Acceso a servicios públicos – Compromiso Cívico

Inputs

•Tolerancia

• ConflictoPasivas

•Capital Social

•IntegraciónActivas

•Territorio

•SocialIdentidad

•Vs Exclusión

•SolidaridadValores

• Material

• EconómicaPersonal

• Progreso social

• Bienestar personalOportunidades

1.Contexto general: 2 ¿Qué se entiende por cohesión social?

►Cohesión VS Pobreza Exclusión social 3

La Unión Europea define pobreza como “aquellas personas cuyos recursos

materiales, culturales y sociales son tan escasos que quedan excluidos de los

estilos de vida mínimos aceptables en el Estado miembro en el que viven.”

The EU defines poverty as “…those whose resources (material, cultural and

social) are so limited as to exclude them from the minimum acceptable way of life

in the member states in which they life”

A União Europeia define pobreza como "... aqueles cujos recursos (materiais,

culturais e sociais) são tão limitadas como excluí-los da forma como mínimo

aceitável de vida nos Estados-Membros em que a vida”

La pobreza en el Tercer Mundo supone ganar menos de un euro al día.

En el Informe Canario sobre condiciones sociales de 2001, se define la pobreza “como la

situación que padecen las personas que perciben menos del 60% de los ingresos medios

equivalentes de la población y que resultan insuficientes para atender las necesidades

humanas básicas.”


OCDE, gasto público social:

• 24,4% del gasto público total es social: salud y servicios 9,9%; pasivas 13,8%; activas 0,7%

• Desde 1993 el gasto social se mantiene o se reduce

1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?

OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.

OCDE

UE gasto

Pobreza y exclusión en la UE:

• 16% pobreza real en la UE-15 y sube al 30% su percepción.

• 63% población cree que la pobreza es ‘adquirida’ y se relaciona con paro.

Modelo Social UE:

• Barcelona 2002 lo define: ‘Equilibrio entre prosperidad económica y la justicia social, fundado en una economía competitiva, un elevado nivel de protección social, de educación y de diálogo social’.

• Acta Única Europea , Carta Derechos Sociales 1989 y Lisboa

• Agenda Social Europea, ejes: empleo, inclusión e igualdad de oportunidades.

• La competitividad es el elemento central de la política de cohesión*

• Políticas activas refuerzan cohesión social y reducen riesgo de pobreza*

• FSE: 75 millones personas entre 2000 y 2006, (52% mujeres)^

• “Entre 2007 y 2010 gasto social de UE pasará del 27,5% al 30,8% del PIB” ^

Data

&Opinión

^ Política de cohesión, informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013, de 31/03/2010. SEC(2010)360

* Resultados destacados (por consensuados) del Quinto Informe de situación sobre la cohesión económica y social - Las regiones crecen y Europa crece (SEC(2008) 2047 final)

1

2

3

4UE FSE

ne

xt



España

• Estado cuasi federal: Gobierno Estatal, CCAA, Cabildo/Diputaciones y Ayuntamientos.

• Estado normativa básica, planes y leyes de desarrollo.

• CCAA gestión y capacidad normativa: muy descentralizado.

• Gasto social de CCAA 2007: 99.770 millones de €. Gasto municipal 2007: 18.244 millones de €.

• Competencias en asistencia social sólo municipios > 20.000 hab.

• Municipios desarrollan ‘competencias impropias’ (empleo, desarrollo local, etc.): Déficit por ello estimado entre 20% y 30% de gasto corriente.

• El gasto municipal estimado en Políticas Activas en 2008 fue de 504 millones de €(MTAS 2010), equivale a 11,5€ de gasto per capita local. ¿En qué lo gastan?

• 1% del presupuesto local global (fondos propios) para políticas activas,

• ¿Qué hacen los Ayuntamientos en políticas activas de empleo? Ver…

• El gasto social de las Adm. Locales canarias supone el 10,7 sobre el PIB de la CCAA. La media española el 9,5 sobre el PIB de las CCAA.

Gasto

social

España

1

2

3

4

Chapter 6. Equity Indicators

Version 1 - Last updated: 29-Apr-2009

Public social expenditure by broad social policy area, in percentage of NNI, in 2005

Sweden (33.6)France (33.2)

Luxembourg (32.2)Austria (32.1)

Denmark (31.5)Germany (31.1)

Belgium (31)Finland (30.5)

Italy (29.7)Hungary (28.4)Portugal (28.2)Spain (25.5)

Czech Republic (25.5)Poland (25.1)Norway (24.6)

OECD-30 (24.4)Netherlands (24.3)

Greece (23.6)New Zealand (23.5)

United Kingdom (23.3)Japan (22.9)Ireland (22.5)

Switzerland (22.2)Slovak Republic (21.3)

Australia (21.2)Iceland (19.9)Canada (19.3)

United States (18.1)Turkey (11)Korea (8.0)

Mexico (7.9)

Note: Countries are ranked by decreasing order of public social expenditure as a percentage of natinal net income (NNI). Spending

on Active Labour Market Programmes (ALMPs) cannot be split by cash/services breakdown; they are however included in the total

public spending (shown in brackets). 2004 data for Portugal.

EQ5.1 On average public social spending accounts for one fourth of NNI across OECD countries

Cash benefits Services7,7

8,9

9,7

8,1

6,9

8,9

8,6

7,3

8,1

7,6

8,8

7,0

8,2

5,1

6,6

7,3

6,9

6,5

8,7

7,7

7,8

8,7

6,6

6,8

7,3

7,4

8,0

7,9

4,4

3,7

3,3

7,8

3,3

2,5

1,6

6,7

2,6

2,0

4,4

1,1

3,3

0,8

1,8

2,0

0,7

4,9

2,6

3,0

1,6

1,9

3,8

2,21,7

1,8

1,0

3,4

5,6

3,01,0

0,1

0,8

2,3

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Health

All social services

except health

8,8

14,0

10,0

14,9

6,4

13,2

10,6

9,9

16,6

10,7

12,5

9,7

9,5

13,6

5,5

8,5

5,8

13,2

5,5

6,2

10,7

4,6

7,4

8,0

4,3

2,3

4,8

6,8

6,3

1,8

1,5

7,8

5,8

9,3

6,8

9,6

5,2

8,5

8,0

3,2

6,4

5,3

6,0

5,4

5,1

6,8

5,3

7,1

2,2

6,8

5,0

1,9

6,7

5,5

5,1

5,7

4,4

3,1

2,2

0,2

1,60,8

0246810121416182022

Pensions (old age and

survivors)

Income support to the

working age population

Society at a Glance 2009: OECD Social Indicators - OECD © 2009 - ISBN 9789264049383

OCDE

24,4%



http://www.sourceoecd.org/9789264049383







Society at a Glance 2009: OECD Social Indicators - OECD © 2009 - ISBN

9789264049383

Chapter 6. Equity Indicators

Version 1 - Last updated: 29-Apr-2009

Data Chart EQ5.1 Public social expenditure by broad social policy area, in percentage of NNI, in 2005; Données

Graphique EQ5.1 Dépenses sociales publiques par grand domaine d'action publique, en pourcentage du RNN, en 2005

Pensions (old age and

survivors)

Income support to the

working age populationHealth

All social services

except health

Public social

expenditureTotal CASH

Total

SERVICES

Active Labour Market

Programmes

Pensions (vieillesse et

survie)

Garantie de ressources au

profit de la population en âge

de travailler

SantéTous les services

sociaux sauf la santé

Dépense

publique sociale

Total en

espèces

Total en

services

Programmes actifs du marché

du travail

Sweden (33.6) 8,8 7,8 7,7 7,8 33,6 16,5 15,6 1,5 Suède (33.9)

France (33.2) 14,0 5,8 8,9 3,3 33,2 19,9 12,3 1,0 France (33.2)

Luxembourg (32.2) 10,0 9,3 9,7 2,5 32,2 19,3 12,2 0,7 Autriche (32.3)

Austria (32.1) 14,9 6,8 8,1 1,6 32,1 21,7 9,7 0,7 Danemark (32.2)

Denmark (31.5) 6,4 9,6 6,9 6,7 31,5 15,9 13,5 2,0 Luxembourg (32.2)

Germany (31.1) 13,2 5,2 8,9 2,6 31,1 18,5 11,5 1,1 Allemagne (31.2)

Belgium (31) 10,6 8,5 8,6 2,0 31,0 19,1 10,7 1,3 Belgique (31)

Finland (30.5) 9,9 8,0 7,3 4,4 30,5 17,8 11,6 1,0 Finlande (30.5)

Italy (29.7) 16,6 3,2 8,1 1,1 29,7 19,8 9,2 0,7 Italie (29.7)

Hungary (28.4) 10,7 6,4 7,6 3,3 28,4 17,1 10,9 0,4 Portugal (28.9)

Portugal (28.2) 12,5 5,3 8,8 0,8 28,2 17,8 9,5 0,8 Hongrie (28.6)

Spain (25.5) 9,7 6,0 7,0 1,8 25,5 15,7 8,9 0,9 Espagne (26.1)

Czech Republic (25.5) 9,5 5,4 8,2 2,0 25,5 14,9 10,2 0,3

République tchèque

(25.6)

Poland (25.1) 13,6 5,1 5,1 0,7 25,1 18,7 5,8 0,5 Pologne (25.4)

Norway (24.6) 5,5 6,8 6,6 4,9 24,6 12,3 11,4 0,8 Norvège (24.9)

OECD-30 (24.4) 8,5 5,3 7,3 2,6 24,4 13,8 9,9 0,7 OCDE-30 (24.5)

Netherlands (24.3) 5,8 7,1 6,9 3,0 24,3 12,9 9,9 1,6 Pays-Bas (24.3)

Greece (23.6) 13,2 2,2 6,5 1,6 23,6 15,4 8,1 0,1 Grèce (23.6)

New Zealand (23.5) 5,5 6,8 8,7 1,9 23,5 12,3 10,7 0,5 Nouvelle-Zélande (23.2)

United Kingdom (23.3) 6,2 5,0 7,7 3,8 23,3 11,2 11,5 0,6 Royaume-Uni (23.1)

Japan (22.9) 10,7 1,9 7,8 2,2 22,9 12,6 10,0 0,3 Japon (22.9)

Ireland (22.5) 4,6 6,7 8,7 1,7 22,5 11,2 10,4 0,9 Irlande (22.5)

Switzerland (22.2) 7,4 5,5 6,6 1,8 22,2 12,9 8,5 0,8 Suisse (22.2)

Slovak Republic (21.3) 8,0 5,1 6,8 1,0 21,3 13,1 7,8 0,4

République slovaque

(21.4)

Australia (21.2) 4,3 5,7 7,3 3,4 21,2 10,0 10,7 0,5 Australie (21)

Iceland (19.9) 2,3 4,4 7,4 5,6 19,9 6,7 13,1 0,1 Islande (19.9)

Canada (19.3) 4,8 3,1 8,0 3,0 19,3 7,9 11,0 0,3 Canada (19.3)

United States (18.1) 6,8 2,2 7,9 1,0 18,1 9,0 8,9 0,1 États-Unis (18.1)

Turkey (11) 6,3 0,2 4,4 0,1 11,0 6,5 4,5 0,0 Turquie (11)

Korea (8) 1,8 1,6 3,7 0,8 8,0 3,4 4,4 0,1 Corée (8)

Mexico (7.9) 1,5 0,8 3,3 2,3 7,9 2,2 5,6 0,0 Mexique (7.9)

Source: OECD, Social Expenditure database (www.oecd.org/els/social/expenditure).

Source: OCDE, Base de

données des dépenses

sociales, 1980-2005

(www.oecd.org/els/social/d

epenses).











Note: Information for 1980 to 2005 is available for 23 countries, while information for the Czech Republic, Iceland, Korea, Mexico, and

Poland is available for 1990 onwards. OECD-28 refers to an unweighted average of OECD countries, not including Hungary (data from

1999 onwards) and Slovak Republic (data from 1995 onwards). 2005 data for Portugal refers to 2004.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

0

5

10

15

20

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30

35

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45

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Denmark France Germany

Sweden OECD-30

0

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20

25

30

35

40

45

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Japan Korea Mexico

United States OECD-30

Source: OECD(2009), Social Expenditure database, 1980-2005

www.oecd.org/els/social/expenditure)

Tendencias del gasto público social OCDE

Tendências do gasto social público OECD

Upward trends in public social spending-to-NNI ratio

Public social spending for selected countries, 1980-2005, in percentage of NNI



Proceso por el que las personas no pueden participar plenamente en

sociedad por pobreza, o la falta de competencias básicas, formación

oportunidades de aprendizaje permanente o discriminación,

dificultando su acceso al empleo, educación y otras actividades.

O processo pelo qual as pessoas não podem participar plenamente na

sociedade, a pobreza ou a falta de formação básica, profissional

oportunidades de aprendizagem ou discriminação, o que dificulta seu

acesso ao emprego, educação e outras atividades.

Process by which people can not participate fully in society by poverty

or lack of basic skills, vocational learning opportunities or

discrimination, hampering their access to employment, education and

other activities.

Definición de Exclusión Social por la UE


Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 14. EU Commision



Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 10. EU

Commision

Pobreza Objetiva: Porcentaje de personas viviendo bajo el umbral de la pobreza en EU

Percentagem de pessoas que vivem abaixo da linha da pobreza em E.U.



Total expenditure on social protection as %GDP in EU, 2006

In 2006, gross expenditure

on social protection

accounted for 26.9% of

GDP in the EU-27

Source: EUROSTAT 2009





1

Evolución del gasto social en relación al PIB en España, 1992-2007 (%)*

Fuente: El gasto social en España, 2010. Página 23



1

Fuente: El gasto social en España, 2010. Página 26

Gasto social de las Administraciones Autonómicas y la Locales por

Comunidad Autónoma (en millones de euros, % del PIB y euros per cápita), 2007



2

Fuente: FEMP. “La situación de los Ayuntamientos en España, sus carencias económicas y problemas de

gestión: diagnóstico y propuestas en una perspectiva europea.” 2006, página 130.



3

Servicios (información

laboral, orientación,

intermediación, etc.); 11,4

Creación de empresas;

10,6

Aprendizaje (Escuelas Taller, las Casas de

Oficios y los Talleres de Empleo) ;

12,4

Formación en puesto de trabajo,

alternancia, Rotación y reparto empleo,

mantenimiento del empleo, empleos

con apoyo (discap.)y rehabilitación; 1

Destino del gasto de Administraciones Locales (en %)

en políticas activas , 2008



VVIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada “Cohesión social y desarrollo económico local” por Andrés Caballero Quintana ([email protected])

4. Competencias

5. Acciones

6. Buenas prácticas




on

tex

to

8. Saltamos al vacío: ¿sin paracaídas?9. Municipios, cohesión social y desarrollo local

Años 70, tardo franquismo. Cabildo, hospitales y residencias; Ayuntamientos, servicios auxiliares de asistencia en domicilio

Constitución Española 1978

El Estatuto de Autonomía de Canarias (Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto)

La Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local (Ley 7/1985, de 2 de abril)

La Ley Orgánica de transferencia a Canarias (R.D. de 15 de enero de 1982) transfiere servicios sociales y asistencia social, servicios, subvenciones y prestaciones socioasistenciales individuales periódicas y no periódicas e institucionales

Ley Canaria 9/1987 de 28 de abril, de Servicios Sociales, configuradora de áreas de actuación y conformadora de la estructura, organización y distribución de competencias canarios

1998: Plan General de Servicios Sociales de Canarias. Documento aprobado con la participación de Cabildos Insulares y Ayuntamientos Canarios pretendió coordinar políticas y recursos.

Ley 14/1990, de 26 de julio, de las Administraciones Públicas de Canarias. Define y delega competencias sociales a nivel regional.

Decreto 90 /2002. Concreta cuestiones mínimas de competencias en materia de servicios sociales.

2. Acciones. Evolución competencial.

2. Acciones. Algunos Datos.

SIN ACTIVIDAD ECONOMICA

8%AGRICULTURA

2%

INDUSTRIA4%

CONSTRUCCION20%

COMERCIO16%

HOSTELERIA15%

RESTO DE SERVICIOS35%

Paro por sector económico, mayo 2010, Canarias

Paro por Islas (%), mayo 2010, Canarias

LANZAR. FUERTEV.GRAN

CANARIATENERIFE

LA GOMERA

LA PALMA EL HIERRO

6,5% 4,2% 43,7% 41,0% 0,8% 3,5% 0,0%

INDICADORES DE INGRESO Y POBREZA. DISTRIBUCIÓN SEGÚN ISLA, COMARCA Y CAPITAL DE PROVINCIA. (2007)

BAJO EL UMBRAL DE LA POBREZA RELATIVA

Nº hogares % hogares Nº personas % personas

CANARIAS 148.992 21% 387.784 19%

Lanzarote 7.858 16% 19.611 14%

Fuerteventura 4.223 11% 10.662 11%

Gran Canaria 58.435 21% 159.562 19%

Las Palmas G.C. 26.292 21% 68.999 19%

Tenerife 66.656 22% 169.867 19%

S/C Tenerife 13.885 18% 34.649 16%

La Gomera 2.491 29% 5.423 24%

La Palma 8.079 28% 20.025 23%

El Hierro 1.250 31% 2.634 25%

Agricultura, ganadería,

sivicultura y pesca4%

Industria y energia6%

Construcción8%

Comercio21%

Transporte y almacenamiento

6%

Hosteleria14%

Resto Servicios

41%

Trabajadores por sector, abril 2010, Canarias

Presupuesto Gobierno de CanariasÁreas y políticas de gasto 2009 2006

1 Servicios Públicos Básicos 2,79 2,83

2 Actuaciones de Protección y Promoción Social 9,16 10,07

23 Servicios Sociales y Promoción Social 3,85 4,21

24 Fomento del Empleo 3,5 3,82

3 Producción de Bienes Públicos de Carácter Preferente 61,6 63,96

31 Sanidad 38,02 38,75

32 Educación 22,8 24,09

33 Cultura 0,79 1,11

4 Actuaciones de Carácter Económico 13,16 13,88

41 Agricultura, Pesca y Alimentación 1,8 2,12

42 Industria y Energía 0,56 0,54

43 Comercio, Turismo y Pymes 1,06 1,22

44 Subvenciones al Transporte 1,15

45 Infraestructuras 7,99 7,49

46 Investigación, Desarrollo e Innovación 1,59 0,77

49 Otras Actuaciones de Carácter Económico 0,16 0,59

9 Actuaciones de Carácter General 13,29 9,26

Total Gastos 7.667.438,98 6.347.302,74

2. Acciones. Algunos Datos.

Gobierno de Canarias Cabildos Ayuntamientos

AApoyo a municipios pequeños

RRed propia servicios

CCompetencias delegadas

CCompetencias impropias en empleo y

serv. sociales

220.000hab.: servicios sociales

CCompetencias autonómicas

delegadas; No competencia

empleo y des. Local; Asumen

competencias impropias

CConsejería de Bienestar Social, Juventud y Vivienda

CConsejería de Empleo, Industria y Comercio

CConsejería de Educación, Universidades, Cultura y Deporte

CConsejería de Sanidad

Art. 41.1 L.R.B.R.L.) “fines propios y

específicos” garantizar los principios de

solidaridad y equilibrio intermunicipales;

particularmente, a fin de “asegurar la

prestación integral y adecuada en la totalidad

del territorio . . . de los servicios de

competencia municipal”

Ley 14/1990, de 26 de julio, de las

Administraciones Públicas de Canarias

(disposición adicional 1ª.26) transfirió a los

Cabildos competencias administrativas en

materia de “asistencia social y servicios

sociales”, aunque concernientes a

determinadas materias (menores y familia).

LEY 7/1985, 2 DE ABRIL, DE LAS BASES REGULADORAS DE RÉGIMEN

LOCAL

Art. 25.2 se recoge que el Municipio, ejercerá en todo caso, competencias

en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas

en las

siguientes materias:

•Protección de la salubridad pública (punto h).

•Participación en la gestión de la atención primaria de la salud (punto i).

• Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción socia

(punto k).

•Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo

libre; turismo

•(punto m)

•Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la

administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los

centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en

la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria (punto n).

•Artículo 25.2.k. menciona expresamente la prestación de Servicios Sociales

como un deber de los ayuntamientos, y en el artículo 26.1.c. concreta que los

ayuntamientos de más de 20.000 habitantes

Ley 14/1990, de 26 de julio

2. Acciones. Competencias.

FECAI FECAMComisiones

•Competencias en gestión

servicios educación,

servicios sociales,

inserción y formación

•Capacidad normativa

• Dirección

estratégica y

coordinación

•Programas propios


Ley 14/1990

Participación en la planificación insular

(a).

La programación de servicios

especializados de ámbito insular

conforme la planificación regional (b).

La gestión y supervisión de los servicios

especializados; las prestaciones propias

y los servicios y prestaciones

descentralizadas u objeto de concierto (c,

d y e).

Asistencia y cooperación jurídica,

económica y técnica a los responsables

públicos de servicios especializados en

el ámbito insular a efectos de prevención

y reinserción social (apartado f).

L.R.B.R.L. y la Ley 14/1990, ejercen las

siguientes competencias (art. 13):

Participación en la planificación de

ámbito municipal o comarcal (a).

Detección y estudio de las necesidades

(b).

Elaboración de planes y programas

municipales de conformidad con la

planificación regional (c)

Gestión de los servicios sociales

comunitarios y especializados de

ámbito municipal, delegados y

concertados (d, e, f).

Supervisión y coordinación de los

servicios sociales municipales y los

privados así como con otros sectores

vinculados al bienestar social (g, i).

Gestionar prestaciones económicas de

otras Administraciones (h).

Fomento de la participación ciudadana

y de las iniciativas sociales (j,k).

Fomento y reciclaje de su personal (l).

•

Ley 14/1990

•

vitar desequilibrios territoriales

(apartado 1.c)

•

stablecer niveles mínimos de

prestación de servicios (apartado 1.c).

•

nificar recursos (apartado 1.d).

•

vitar duplicidad de servicios (apartado

1.d).

•

a asistencia técnica y asesoramiento a

las entidades locales (apartado 1.h).

•

ormación y reciclaje de personal

(apartado 1.i

•

stablecimiento en cada isla de un

módulo de servicios orientados a la

cobertura de la ejecución de

competencias (apartado 3), a cuyo fin

se podrán delegar las competencias en

Ayuntamientos y Mancomunidades

(apartado 7 in fine).Establecimiento en

los Municipios de más de 20.000 de

una red comarcal de servicios sociales

2. Acciones. Competencias: las normas.



Los Presupuestos de los Cabildos deberán

consignar partida suficiente para dotar la

financiación de la prestación de aquellos

servicios sociales conforme al siguiente

régimen (art. 23).

Su cuantía deberá cubrir la prestación de los

servicios que en cada momento les vengan

impuestos por la legislación en vigor (1).

Si ese porcentaje es superior al 5% del

Presupuesto tendrán preferencia para

suscribir convenios con la Comunidad

Autónoma en el marco de la planificación

regional (2).

Los Presupuestos de los Cabildos deberán

consignar separadamente los servicios

sociales de responsabilidad propia de

aquellos que le han sido atribuidos por la

Comunidad Autónoma; así como los servicios

de responsabilidad propia de aquellos

derivados de la asistencia y cooperación con

los Municipios (3).

Por su parte, el régimen presupuestario de los

Municipios será el que sigue (art. 24).:

Los Municipios de menos de 20.000

habitantes que gestionen servicios sociales

mancomunadamente tendrán preferencia

para suscribir convenios con la Comunidad

Autónomas (1).

Los de más de 20.000 habitantes deberán

consignar en sus presupuestos las

dotaciones precisas para la atención de los

servicios sociales que les imponga la

legislación en vigor (2).

Estos últimos Municipios en cuyos

presupuestos se consignen parta esos fines

el 5r% del total, tendrán preferencia para la

suscripción de convenios con la Comunidad

Autónoma en el marco de la planificación

regional, debiéndose consignar

separadamente los servicios propios, de los

mancomunados y de aquellos que les han

sido atribuidos por la Comunidad Autónoma

(3).

Los Presupuestos de la Comunidad Autónoma

deben consignar créditos para (art. 22):

Sostener una red propia de servicios sociales

(1.a).

Subvencionar el equipamiento de los

servicios sociales de Cabildos,

Ayuntamientos y entidades privadas (1.b).

Financiar la parte correspondiente a las

actuaciones concertadas con Cabildos,

Ayuntamientos y entidades privadas (1.c).


2. Acciones. Competencias: la financiación en la Autonomía (Ley14/90).

Fuente: C.D. Díaz Bolaños et. Al. (2006) Servicios Sociales, ULPGC:

2. Acciones. Ejemplo de intervención multinivel, ámbito social.

2. Acciones. ¿En qué trabaja la FECAM y el Gobierno de Canarias?

1. SERVICIOS SOCIALES

1. Implantación nuevo modelo servicios públicos sociales

a) Plan concertado de prestaciones básicas.I. Prestación Canaria de Inserción (PCI)

II. Plan de Menores

b) Estudio de Necesidades de los Servicios Sociales

2. Ley de dependencia.

a) Desarrollo negociación municipal en materia dependencia

b) Creación Grupo trabajo: Sistema Canario de Dependencia.

3. Plan canario de emergencia social.

4. Colaboración convenio financiación y criterios reparto

5. Financiación Escuelas Infantiles.

2. EMPLEO

1. CONVOCATORIAS DEL SERVICIO CANARIO DE EMPLEO

3. SANIDAD

1. PANDEMIA

Se ha producido un gran avance en los últimos 30 años

La autonomía ha facilitado la adaptación de las respuestas a las

singularidades insulares

El desarrollo competencial ha sido intenso

La red de servicios sociales, sanitarios y de empleo ha crecido y

contribuye al bienestar de Canarias

2. Acciones. Principales conclusiones

Escasa concreción competencial, excepto decreto 90/2002

Coordinación deficiente entre Administraciones.

Financiación insuficiente, reducidas sinergias.

Heterogeneidad realidades insulares.

„Segundo centralismo‟: conflictos financiación, políticas sociales

y empleo

+

-

• Decreto 90 /2002, de 16 de julio, por el que se regula la cofinanciación

de las prestaciones básicas de los servicios sociales a gestionar por

los Ayuntamientos de Canarias, en su art. 2:

o Información, valoración y asesoramiento.

o Ayuda a domicilio.

o Prevención de situaciones de marginación social.

o Convivencia familiar.

o Emergencia social, a fin de apoyar a personas o grupos que, por

circunstancias propias o ajenas, sean objeto de marginación social y

no puedan con sus propios medios hacer frente a tal situación.

o Cooperación social y fomento de la solidaridad.

2. Acciones. Principales conclusiones

VII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010)

“Cohesión social y desarrollo económico local” por Andrés Caballero Quintana ([email protected])

4. Competencias

5. Acciones

6. Conclusiones




on

tex

to

8. ¿Y ahora qué? ¿Saltamos sin paracaídas?9. Municipios, cohesión social y desarrollo local10. Buenas prácticas

3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?

“Locura es hacer siempre lo mismo y esperar nuevos resultados”

“Insanidade é fazer a mesma coisa

e esperar resultados novo”

“Folie fait la même chose et

attendre de nouveaux résultats”

“Crazy is doing the same thing and

expect new results”

Einstein


• (P.14) “El avance en la inclusión social es lenta y no es uniforme ni en fondos, ni

programas, hay que mejorar para cumplir objetivo reducción pobreza Estrategia

Europa 2020”

• (P.20) “Hay retrasos en medidas de gobernanza y desarrollo de capacidades

para mejorar el desempeño del sector público, especialmente con la crisis”

Política de cohesión, informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013, de 31/03/2010. SEC(2010)360

“Hace falta, sobre todo, un liderazgo claro y resuelto, con una sostenida capacidad de

diálogo con la ciudadanía […]”

“El dilema para la UE es claro: reformarse o decaer”

“Los sistemas de seguridad social han de adaptarse para favorecer el reingreso rápido

en el mercado laboral en lugar de constituir una ayuda prolongada a las personas en

edad de trabajar.”

“Las industrias y servicios basados en el conocimiento y creativos se han extendido

significativamente durante las dos últimas décadas […] Hoy día la inteligencia, la

innovación y la creatividad han pasado a ser los criterios de referencia.”

„Proyecto Europa 2030‟, Grupo Reflexión UE, mayo 2010.


Principales factores explicativos

del nivel de producción en España (2008)

Fuente: Fundación BBVA e Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (IVIE).”Renta Nacional de España y su Distribución Provincial”. Fundación BBVA.2008

El capital humano y el empleo son los dos factores que mayor

impacto tienen sobre la evolución de la producción

Los intangibles son determinantes

Legitimidad Institucional

Legitimidad por Resultados

Las Administraciones Públicas operan en un

nuevo marco...

• Cohesión social• Mejoras alcanzadas• Partidos políticos y oposición.• Grupos de interés• Políticas Públicas• ‘Lo realizado’• Las formas políticas• Balance ciudadano:

impuestos,costes, cuentas, acciones,calidad... ¿le vota?

• Democracia• Valores sociales • Principios políticos• Teoría económica• Marco jurídico• ‘Contrato social’ (¿redefinido?)

• ... Generalmente aceptadas.


Condicionamientos para el desarrollo

de políticas activas en el ámbito local…

Perfil político

• Visión

• Liderazgo

• Capacidad relacional

• Actitud

• Aptitud

• Innovación

• Coherencia

Factores Internos

• Cultura organizativa

• Estructura administrativa.

• Nivel de buen gobierno

• Características población

• Autonomía financiera

• Competencias legales

Factores Externos

• Supra-Estatal

• Estatal

• Legislación

• Competencias

• Financiación

• Gobernanza multinivel

• Financiación por transferencias y subvenciones (condicionadas e incondicionadas)


1. A mayor capital social (cohesión social), mayores tasas de

crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer,

1997…

Conclusión: Tres ideas básicas.

Tres ideas básicas.

48

Gasto social en protección social por habitante en la Unión

Europea y España, 2000-2007 (en unidades de paridad de compra)% sobre

PIB*

* No se incluyen costes administración.




crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer, 1997…

2. La descentralización de competencias (con adecuado capital

humano) potencia el crecimiento económico, soluciones

adecuadas y (De Mello, 2004; Posse 2010…) la estabilidad social.


3. Retos. Buenas prácticas

La evidencia empírica muestra, para el caso español, un efecto positivo del nivel de desarrollo y del grado de

descentralización sobre el stock de capital social. En cuanto a la influencia positiva del capital social y la

descentralización sobre la satisfacción de los ciudadanos con el sistema autonómico, la evidencia es menos

robusta.

Estimación econométrica (Descentralización, capital social y

crecimiento económico en base a las autonomías españolas)

Fuente: Descentralización política y capital socia (2005) Lago y Arias.

3. Retos. Municipios, cohesión social y desarrollo local.

Economías de Islas pequeñas

Costes elevados por insularidad.

Escasa capacidad determinación precios finales.

Reducida posibilidad economías de escala (pública y privada).

Oligopolios y reducida competencia entre empresas instaladas.

Reducido tamaño, escasas materias primas y fragilidad de los recursos.

Tendencia a la inestabilidad ecológica.

Riesgos ligados al indebido uso del mar y la costa

Apertura extrema de sus economías (e.g., comercio externas)

Dependencia de sectores externos (territorios y corporaciones)

Mayor impacto de las inversiones en municipios grandes (centralidad/spillover).

Movilidad insular a los mercados de trabajo

3. Retos. Municipios, cohesión social y desarrollo local.



crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer,

1997…

2. La descentralización de competencias (con adecuado capital

humano) potencia el crecimiento económico, soluciones

adecuadas y (De Mello, 2004; Posse 2010…) la estabilidad

social.

3. Políticas pasivas y activas deben estar conectadas entre sí y

coordinadas entre Administraciones. Debemos pasar del

Welfare al Workfare.


Las Palmas de Gran Canaria

• Contratación pública: introducción criterios sostenibilidad e inserción social.

• Parque de Las Creaciones

• Creación empresas a personal PIEC

• Ciudad Naútica

• Acoge Talento – Campus 22º

• Ayuda domiciliaria

• RSC: Vela Latina – Poliguanches

• Viveros empresariales

• Belartza: vivero de empresas de inserción (San Sebastián)


LPGC

Potencia Talento

Indicadores Hoy

Colaboración

Público-Privada

ESCOEX y Fundación

Bravo Murillo

Escuela de Negocio

MBA, asociada a la

Manchester University

Universidad de

Las Palmas de Gran Canaria

Indicadores Objetivo

Marco

teórico

Teoría del diamante de

la competitividad

(Michael Porter)

Teoría del Capital

Intelectual (Medina,

Krugman)

Teoría del desarrollo

endógeno (Vázquez,

Adams)

Nº Estudiantes

extranjeros en la

ULPGC: aprox. 1000 al

año

Impacto económico de los

estudiantes extranjeros:

4.000.000 €/año

Redes sociales articuladas

entre estudiantes y ciudad:

Cero.

Nº Estudiantes extranjeros en

LPGC al año (2012): 2000

Redes sociales articuladas

entre estudiantes y ciudad

(2012): Dos

Impacto económico de los

estudiantes extranjeros

(2012): 8.000.000 €/año

Convenio creación Asociación

Acoge Talento para potenciar

LPGC como destino de

estudios en el Atlántico Medio.

Creación de la Marca

Acoge Talento LPGC

Aunque diferentes, nuestra debilidad, lejanía y

singularidad nos hacen fuertes.

Subsidiariedad: compartir el diseño de la

agenda regional/local ante Estado y UE

Reclamar inversiones para dinamización

economía local y cohesión social: evaluar.

Centralidad e inversión.


RUP - CMU

AMRA + AMRAM + FECAM + AMGuy + AMG + AMM

58

Estrategia, estructura y

rivalidad de las

empresas

Sectores afines y

auxiliares

Condiciones de la

demandaCondiciones de los

factores

• Formación

especializada

• Universidad ligada al

cluster en I+D+I

• Difusión información

• Infraestructuras y

comunicaciones

• Reducir barreras entrada

a competencia local

• Estructura gobierno

enfoque cluster

• Atraer inversores

• Comercio

• Consumo

• Exportación

• ...y el azar

• Asociaciones de miembros clúster

• Atraer proveedores afines al clúster

• Colaboración en investigación. Markéting…

• Regulación para

favorecer I+D+I

• Certificaciones,

premios, reconomiciento

social

• Compras

• Consumidor: formación,

regulación

Rol del gobierno en

desarrollo de clusters.

3. Retos. ¿Cómo dinamizar la economía local desde el Ayuntamiento?

59

Futuras Expansiones Empresariales:

Previsiones de inversión para los próximos 5 años

Fuente: European City Monitor, 2006, p.11Andrés Caballero Quintana ([email protected]) . PIDMI, Buenos Aires. 28 y 29 marzo 2007

1

2

35

4

3. Retos. Las inversiones eligen donde instalarse

¿Cómo es la estructura administrativa del Ayuntamiento de Las Palmas en esta materia?

3. Retos. La estructura administrativa importa para lograr resultados.

IMEF

Ayuntamiento

Concejalía Educación;

Servicios Sociales y

Economía

La infraestructura más importante para el desarrollo económico es la social

Medida en que se percibe el cambio de estrategia (de las

infraestructuras a los valores)… ¡año 2003!

3. Retos. Se acabó la „era del cemento‟, ahora es la „era del conocimiento‟

3. Retos. Es necesario no olvidar las siete premisas del progreso local.

1. El desarrollo económico local debe plantearse en su adecuada dimensión.

2. El coste de tomar decisiones suele ser más bajo que el de aplazarlas. Hay que

hacer reformas si es necesario.

3. La cooperación pública y privada es útil. El tercer sector también puede

contribuir al desarrollo local.

4. Las políticas pasivas deben coordinarse con las políticas activas, entre

Administraciones y dentro de cada una de ellas.

5. La información y la transparencia es básica.

6. La evaluación de los impactos y resultados es imprescindible.

7. Los beneficios y costes tienen componentes tangibles e intangibles.

“Hay tres cosas que nunca vuelven atrás,

la palabra pronunciada,

la flecha lanzada y

la oportunidad perdida”

¡Muchas gracias!

Muchas gracias, especialmente, al magnífico equipo de la FECAM

Andrés Caballero Quintana

[email protected]

U.A. Programación Económica. Dirección de Gobierno de Hacienda y Economía.

Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria

Cohesión Social y Desarrrollo Local.

Economy & Finance

Transcript of Cohesión Social y Desarrrollo Local.