Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N° 00090/2011-CR,00079/2011-CR, queproponenmodificarlosartículos41°delaConstitución Política del Perú, 57° del Código Penal, y 42° delCódigodeEjecuciónPenal.

COMISIÓNDECONSTITUCIÓNYREGLAMENTOPeríodoAnualdeSesiones2011-2012

SeñorPresidente:HansidoremitidosparadictamendelaComisióndeConstituciónyReglamento,losproyectosdeLeyN°s.00090/2011-CRy00079/2011-CRdelGrupoParlamentarioAlianzaParlamentaria,porlosque se proponemodificar los artículos 41° de la Constitución Política del Perú, 57° del CódigoPenaly42°delCódigodeEjecuciónPenal.I. SÍNTESISDELASPROPUESTAS

1.1. ProyectodeLeyN°00090/2011-CRdelGrupoParlamentarioAlianzaParlamentaria

Estapropuestalegislativaproponemodificar losartículos41°delaConstituciónPolítica,57°del Código Penal y 42° del Código de Ejecución Penal, con el objetivo de incorporar laimprescriptibilidad para los delitos que afecten el patrimonio del Estado así como lainhabilitación perpetua, la eficacia absoluta de la pena y la eliminación de los beneficiospenitenciarios.

1.2. ProyectodeLeyN°00079/2011-CRdelGrupoParlamentarioAlianzaParlamentaria

Este proyecto de Ley proponemodificar el artículo 41° de la Constitución Política del Perúpara incorporar la imprescriptibilidad de los delitos cometidos contra el Patrimonio delEstado.LaspropuestaslegalesbuscanestablecerunnuevomarcoconstitucionalylegalquepermitadotaralEstadodelasherramientasnecesariasparalucharcontralacorrupciónimpidiendonosolamente la extinción de la pena por el transcurso del tiempo sino además procurar loscandadoslegalesnecesariosparaqueuncondenadoporcorrupcióncumplademaneraeficazlapenaimpuesto,noobtengabeneficiospenitencairiosyseleinhabiliteparaelejerciciodelafunciónpública.

II. BASENORMATIVA2.1. ConstituciónPolíticadelPerú

Artículo41°.LosfuncionariosyservidorespúblicosqueseñalalaleyoqueadministranomanejanfondosdelEstadoodeorganismossostenidosporéstedebenhacerdeclaraciónjuradadebienesyrentasaltomarposesióndesuscargos,durantesuejercicioyalcesarenlosmismos.Larespectivapublicaciónserealizaeneldiariooficialenlaformaycondicionesqueseñalalaley.

Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N° 00090/2011-CR,00079/2011-CR, queproponenmodificarlosartículos41°delaConstitución Política del Perú, 57° del Código Penal, y 42° delCódigodeEjecuciónPenal.

Cuandosepresumeenriquecimientoilícito,elFiscaldelaNación,pordenunciadetercerosodeoficio,formulacargosanteelPoderJudicial.Laleyestablecelaresponsabilidaddelosfuncionariosyservidorespúblicos,asícomoelplazodesuinhabilitaciónparalafunciónpública.El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio delEstado.Artículo139°.Sonprincipiosyderechosdelafunciónjurisdiccional:(…)Inc.13:Laprohibiciónderevivirprocesosfenecidosconresoluciónejecutoriada.Laamnistía,elindulto,elsobreseimientodefinitivoylaprescripciónproducenlosefectosdecosajuzgada.

2.2. Convención Interamericana contra la Corrupción suscrita por los Estadosmiembros de la

Organización de Estados Americanos (OEA), cuyo propósito es promover los mecanismosnecesarios para prevenir, detectar, sancionar y eliminar la corrupción. Este documento fueaprobadoenelPerúporResoluciónLegislativaN°26757del24deMarzode1996.

2.3. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, suscrita en la ciudad de NuevaYork,EstadosUnidosdeAméricael31deOctubrede2003yaprobadaporelPerúmedianteResolución Legislativa N° 28357 del 06 deOctubre del 2004; cuya finalidad es promover yfortalecer las medidas para prevenir y combatir la corrupción; así como facilitar lacooperacióninternacionalendichamateriaypromoverlaintegridad,laobligaciónderendircuentasyladebidagestióndelosasuntospúblicos.

2.4. CódigoPenalArtículo57°.RequisitosEl Juez podrá suspender la ejecución de la pena siempre que se reúnan los requisitossiguientes:

1.Quelacondenaserefieraapenaprivativadelibertadnomayordecuatroaños;y2.Quelanaturaleza,modalidaddelhechopunibleylapersonalidaddelagentehicieraprever

queestamedidaleimpedirácometernuevodelito.Elplazodesuspensiónesdeunoatresaños.Artículo78°.CausalesdeextinciónLaacciónpenalseextingue:

1.Pormuertedelimputado,prescripción,amnistíayelderechodegracia. 2.Porautoridaddecosajuzgada. 3. En los casos que sólo proceda la acción privada, ésta se extingue, además de las

establecidasenelnumeral1,pordesistimientootransacción.

Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N° 00090/2011-CR,00079/2011-CR, queproponenmodificarlosartículos41°delaConstitución Política del Perú, 57° del Código Penal, y 42° delCódigodeEjecuciónPenal.

Artículo80.-Prescripcióndelaacciónpenal-PlazosLaacciónpenalprescribeenun tiempo igualalmáximode lapena fijadapor la leyparaeldelito,siesprivativadelibertad.En caso de concurso real de delitos, las acciones prescriben separadamente en el plazoseñaladoparacadauno.En caso de concurso ideal de delitos, las acciones prescriben cuando haya transcurrido unplazoigualalmáximocorrespondientealdelitomásgrave.Laprescripciónnoserámayoraveinteaños.Tratándosededelitossancionadosconpenadecadenaperpetuaseextinguelaacciónpenalalostreintaaños.Enlosdelitosquemerezcanotraspenas,laacciónprescribealosdosaños.EncasosdedelitoscometidosporfuncionariosyservidorespúblicoscontraelpatrimoniodelEstadoodeorganismossostenidosporéste,elplazodeprescripciónseduplica.”

Artículo81.-ReduccióndelosplazosdeprescripciónLosplazosdeprescripciónsereducenalamitadcuandoelagenteteníamenosdeveintiúnomásdesesenticincoañosaltiempodelacomisióndelhechopunible.Artículo82.-IniciodelosplazosdeprescripciónLosplazosdeprescripcióndelaacciónpenalcomienzan:

1.Enlatentativa,desdeeldíaenquecesólaactividaddelictuosa;2.Eneldelitoinstantáneo,apartirdeldíaenqueseconsumó;3.Eneldelitocontinuado,desdeeldíaenqueterminólaactividaddelictuosa;y4.Eneldelitopermanente,apartirdeldíaenquecesólapermanencia.

Artículo83.-InterrupcióndelaprescripcióndelaacciónpenalLaprescripcióndelaacciónseinterrumpeporlasactuacionesdelMinisterioPúblicoodelasautoridadesjudiciales,quedandosinefectoeltiempotranscurrido.Despuésdelainterrupcióncomienzaacorrerunnuevoplazodeprescripción,apartirdeldíasiguientedelaúltimadiligencia.Se interrumpe igualmente la prescripción de la acción por la comisión de un nuevo delitodoloso.Sin embargo, la acción penal prescribe, en todo caso, cuando el tiempo transcurridosobrepasaenunamitadalplazoordinariodeprescripción.

Artículo84.-SuspensióndelaprescripciónSielcomienzoolacontinuacióndelprocesopenaldependedecualquiercuestiónquedebaresolverseenotroprocedimiento,seconsideraensuspenso laprescripciónhastaqueaquelquedeconcluido.

Artículo85.-Extincióndelaejecucióndelapena-CasosLaejecucióndelapenaseextingue:

Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N° 00090/2011-CR,00079/2011-CR, queproponenmodificarlosartículos41°delaConstitución Política del Perú, 57° del Código Penal, y 42° delCódigodeEjecuciónPenal.

1.Pormuertedelcondenado,amnistía,indultoyprescripción; 2.Porcumplimientodelapena; 3.Porexencióndepena;y 4.Porperdóndelofendidoenlosdelitosdeacciónprivada.

Artículo86.-PlazodeprescripcióndelapenaElplazodeprescripcióndelapenaeselmismoquealudeofijalaleyparalaprescripcióndela acción penal. El plazo se contará desde el día en que la sentencia condenatoria quedófirme.Artículo87.-InterrupcióndelplazodeprescripcióndelapenaSe interrumpe el plazo de prescripción de la pena, quedando sin efecto el tiempotranscurrido, por el comienzo de ejecución de la misma o por haber sido aprehendido elcondenadoacausadelacomisióndeunnuevodelitodoloso.Unavezinterrumpidalaprescripción,comenzaráacorrerdenuevo,sihaylugaraello,comosiantesnosehubieseiniciado.Enloscasosderevocacióndelacondenacondicionalodelareservadelfallocondenatorio,laprescripcióncomienzaacorrerdesdeeldíadelarevocación.Sinembargo,lapenaprescribe,entodocaso,enlosmismosplazosdelaacciónpenal.

Artículo88.-IndividualizacióndelaprescripciónLa prescripción corre, se suspende o se interrumpe separadamente para cada uno de lospartícipesdelhechopunible.

Artículo91.-RenunciaalaprescripcióndelaacciónpenalElimputadotienederechoarenunciaralaprescripcióndelaacciónpenal.

2.5. CódigodeEjecuciónPenalArtículo42.BeneficiospenitenciariosLosbeneficiospenitenciariossonlossiguientes:1.Permisodesalida.2.Redencióndelapenaporeltrabajoylaeducación.3.Semi-libertad.4.Liberacióncondicional.5.Visitaíntima.6.Otrosbeneficios.

Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N° 00090/2011-CR,00079/2011-CR, queproponenmodificarlosartículos41°delaConstitución Política del Perú, 57° del Código Penal, y 42° delCódigodeEjecuciónPenal.

2.6. CódigodeÉticadelaFunciónPública(LeyN°27815)

Artículo3.-FinesdelaFunciónPúblicaLosfinesdelafunciónpúblicasonelServicioalaNación,deconformidadconlodispuestoen laConstituciónPolítica, y laobtencióndemayoresnivelesdeeficienciadelaparato estatal, demanera que se logre unamejor atención a la ciudadanía, priorizando yoptimizando el uso de los recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la LeyMarco deModernizacióndelaGestióndelEstado.

III. ANÁLISISCONSTITUCIONAL

3.1. Cuestiónprevia

Las propuestas materia del presente pre-dictamen han sido presentadas en su contenidodurante el período legislativo anterior (Así, los Proyectos N°s. 574/2006-CR, 953/2006-CR,1082-2006-CR. 1567/2007-CR, 1954/2007-CR, 2400/2007-CR, 25415/2007-CR y 3711/2009-CR).Inclusive,obraenlosarchivosdelaComisióndeConstitución,unpredictamenelaboradoypuestoenAgendaduranteelperiodoanualdesesiones2010-2011,que,sibiennoproponíalaincorporacióndelaimprescriptibilidadenlosdelitosdecorrupción,síalmenosendurecerelmarcojurídicoenloquealarepresiónpenaldeestosilícitosserefiere.

3.2. ElproblemadelacorrupciónenelPerú

Lacorrupciónesunmalcrónicodelahumanidad.EnelPerú,hasidounaconstantealolargode lahistoriade laRepública.LosmalosmanejosenelGobiernodeJoséRufinoEchenique,marcadoporunescándalodecorrupciónenlacancelacióndeladeudainternaquelollevóaenfrentarunaférreaoposiciónyfinalmentedepuestoporelMariscalRamónCastillaen1855,sonelpuntodepartidaaunasucesióndeeventoscuestionables. 1 LaGuerraconChiley lanefasta actuación de don Mariano Ignacio Prado, hasta la actualidad donde loscuestionamientosde corrupciónnohan cesado.Demásestá recordar los sonados casosdecorrupcióndurante los años80, que comprometió a altos funcionariosde los gobiernosdeesa década. Ni qué decir de los años 90 donde la corrupción se generalizó de modosistemáticoentodoelaparatoestatal.¿Cuáles son las causas y factores que propician los actos de corrupción? Las causas sonevidentementemúltiples,peroengranmedida, lacorrupciónenelPerúhasidopropiciada,porlamismaestructurayelfuncionamientodelEstadoyporlaformacomoesteinteractúaconlosciudadanos.Haexistidounapronunciadadebilidadenlosmecanismosdecontroldelagestiónpública,locualhapermitidoquefuncionarios,ciudadanos,institucionesoficialesyempresasprivadasdesarrollenactividadesqueenlugardeserdeinterésgeneral,beneficianexclusivamenteinteresesparticulares.2

1Basadre,Jorge,HistoriadelaRepública,LaRepública,Lima,s.a.,2Tomo4,pp.819yss.2PlanNacionaldeLuchacontralacorrupción(2006-2011),MinisteriodeJusticia,Lima,juniode2006,p.8.

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EllohageneradolaquiebraeconómicadelEstado.Pocainversiónoinversiónsobrevaloradaque afecta no sólo al aparato estatal sino a la ciudadanía puesto que impide la atencióndebida de los derechos fundamentales, como son, la salud, la vivienda, etc; derechosprogramáticosquerequiereninversióndelEstado.Vale la pena destacar al respecto que, según cálculos del diagnóstico elaborado por laIniciativaNacionalAnticorrupciónenelaño2001,lacorrupciónenlosañosnoventaascendióa697millonesdedólares, loqueequivaleal1.4%delPBIyrepresentaencifrasconcretas,que 57,500 personas que pudiendo haber salido de la pobreza, fueron condenadas amantenersedentrodeellaoque62,601personasquepudiendohaberhalladotrabajoregularsemantuvieronexcluidasdelempleo.Peroelimpactonegativoenlaeconomíanosequedaallí.Sehacalculadoelcostoadicional–estoesporencimadelascifrasyaexpuestas-quehaimplicadolacorrupciónsistémicade1,800millonesdedólaresdelPBI,equivaleacondenaraldesempleo a 163.706 personas.Contrario sensu si esos recursos que fueron derivados a lacorrupción hubiesen sido debidamente dirigidos al combate de la pobreza extrema,focalizándolos en el quintilmás pobre de nuestra población, hubiese dado como resultadounadisminuciónsignificativadelporcentajedeperuanosenesasituaciónextremadel29.7%al14.9%segúnloscálculosdelmencionadodiagnóstico.3Esta cruda realidad no ha sido revertida en los últimos años, a pesar de los esfuerzosrealizados por los sucesivos gobiernos democráticos. Primero, durante el régimen detransiciónpresididoporelDr.ValentínPaniguaCorazaoconlacreacióndelGrupodeTrabajo“IniciativaNacionalAnticorrupción”(INA)lideradoporMonseñorMiguelIrizaryconformadoporpersonalidadesdelasociedad.EnelgobiernodelDr.AlejandroToledoseinstauroelZarAnticorrupciónyseconsagracomoPolíticadeEstadoenelAcuerdoNacionaldelaño2002lapromocióndelaéticaylatransparenciayerradicacióndelacorrupción,entreotros(Política26).EnestegobiernoademássepropusoelPlanNacionalAnticorrupciónque,constituyeunapropuestade lucha integral contra lacorrupciónyergo, la recomendacióndeunaseriedemedidasaimplementarporlosestamentospúblicos.Precisamente en el régimen del Dr. Alan García durante el quinquenio 2006-2001, a ladesignacióncomoZarinaAnticorrupcióndelaDra.CarolinaLizárraga,se instalóelGrupodeTrabajo de seguimiento al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción y finalmente, lainstalacióndelComitédelAltoNivelAnticorrupción,elmismoqueseencuentrapresididoporel ingeniero Gonzalo García Núñez, actualPresidente del Consejo Nacional de laMagistratura.Losdiagnósticosylosestudioscuentanenbuenacantidad.InclusivedesdelossectoresdelasociedadcomoeselcasodeProéticaporejemplo.Sinembargo,ycomoyaadelantamos,almargen de las encuestas

que últimamente se propagan sobre la corrupción, la ciudadaníaperuana encuentra que el Perú es unpaís corrupto, endonde las instituciones públicas notienensólidoscontroles,endondelaconsideraciónalopúblicosiempretieneunprecio,pero

3UnPerúsincorrupción,IniciativaNacionalAnticorrupción,Lima,juliodel2001,pp.3-4.

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fundamentalmente en donde la desconfianza es elemento con el que se cuenta en lasrelacionesinterpersonales.4Recientemente,elContralorGeneralde laRepública,FuadKhouryZarzar,detectóamásdediezmilfuncionariosinvolucradosenpresuntasirregularidadesentreenerode2009yjuliode20115, lo que evidencia la necesidad de establecermayores fórmulas normativas contra laluchacontralacorrupción.

3.3. ElderrumbedelmitodelaprescripciónLaprescripciónesunainstituciónjurídicaqueconstituyeunodeloselementosbásicosenelderecho penal democrático. Mediante ella se extingue la acción de la justicia comoconsecuencia del paso del tiempo, tal como ha reiterado el Tribunal Constitucional en lasentenciaN°7451-2005/HC,endondesostieneque,eltiempotranscurridoborralosefectosdelainfracciónexistiendoapenasmemoriasocialdeesta.Eneseordende ideas, laprescripción seencuentra consagradaendiversosordenamientosjurídicosdelmundo,entantolimitalaacciónpunitivadelEstado.Sinembargo,enlasúltimasdécadashaentradoenrevisión,alpuntodeadmitirciertasexcepcionesrelacionadascon lagravedad de los delitos, sus repercusiones en la sociedad y la necesidad de evitar laimpunidad de sus perpetradores. De modo particular, existe consenso en el DerechoInternacionalporconsiderarqueloscrímenesdelesahumanidadsonimprescriptibles,loquehadadolugaralasuscripcióndetratadosespecíficossobrelamateria,ratificadosinclusoporelEstadoperuano,asícomoaunaimportantejurisprudenciasobrelamateria.6Precisamente,elflagelodelacorrupcióncomoundelitopluriofensivoatentatorionosólodelpatrimonio del Estado sino además de los derechos humanos como consecuencia de susefectos nocivos contra el desarrollo integral de los pueblos, pone en tela de juicio laconcesióndelimitacionesjurídicascomolaprescripción.Desdeestaperspectiva,elEstadohaprocurado extender los plazos de prescripción en grado superior, como se observa de unalecturadelartículo41°delaConstituciónvigentede1993.En el ámbito regional, los Estados americanos han aprobado la Convención Interamericanacontra la Corrupción. Y nivel mundial, la Convención de las Naciones Unidas contra laCorrupción. Dichos documentos, si bien proponen plazos largos para la prescripción de losdelitos de corrupción no prohíben en ningún caso la declaración de imprescriptibilidad. Enconsecuencia, la incorporación de la imprescriptibilidad no está vedado más aún si lasConvenciones firmadas por el Perú constituyen pactos que se rigen por lo prescrito por elartículo 55° de la Constitución de 1993, y por tanto, se encuentra sujeto a los mandatosconstitucionales. En ese sentido, si la Constitución incorpora la imprescriptibilidad, lostratadosdebenentenderseen lamisma líneayaquenoafectaderechoshumanos, todo locontrario,indirectamentelosprotege.

4PlanNacionaldeLuchacontralaCorrupción2006-2011,MinisteriodeJusticia,Lima,juniode2006,p.61. 5Ver:http://www.losandes.com.pe/Nacional/20110831/54685.html6Sepuede revisaral respecto laResoluciónLegislativaN°27998,pormediode la cualelEstadoperuanoratificó laConvención sobre la Imprescriptibilidadde losCrímenesdeGuerrayde losCrímenesde LesaHumanidad.

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En ese rumbo, algunos países de la Región han incorporado la imprescriptibilidad a susrespectivos ordenamientos constitucionales. Así por ejemplo en el Ecuador, la Constitucióndel 2008, dispone en su artículo 233°, que la acción para perseguir a los funcionarios yservidores públicos e inclusive los ciudadanos, “por los delitos por corrupción y las penascorrespondientesseránimprescriptibles”.IgualocurreconlaConstitucióndeBolivia,queensu artículo 112° tiene una fórmula similar al disponer que “los delitos cometidos porservidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave dañoeconómico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.” Finalmente,Venezuela,queensuConstituciónde1999,específicamenteenelartículo271°disponeque“Noprescribiránlasaccionesjudicialesdirigidasasancionarlosdelitoscontralosderechoshumanos,ocontraelpatrimoniopúblicooeltráficodeestupefacientes.”Debereferirsetambiénamododeexponerestatendencia,elhechoqueenArgentina,enelaño 2010, el diputado ChristianGribaudo presentó un proyecto de ley, asignadomedianteexpedienteN°1699-D-2010,paradeclarar la imprescriptibilidaddelosdelitosdecorrupciónde funcionarios.7 Y en Chile, si bien no para los casos de corrupción, el influyente senadorPatricioWalkerhapresentadounproyectodeLeyparadeclarar imprescriptibles losdelitosdeviolaciónsexualdemenores.8Endefinitivalaprescripciónnoesundogma.Porlotanto,esposibleestablecerexcepcionesdebidoalamagnituddeldañoocasionadoporlaactuacióndedeterminadosciudadanos,ysuincidencia en la población. En ese sentido, la imprescriptibilidad es constitucionalmenteviable.

3.4. LapropuestadelaComisióndeConstituciónLa Comisión considera que para la validez de la imprescriptibilidad ésta debe estarconsagradaenlaConstitución,enlamedidaqueentendamosporConstituciónalconjuntodeprincipios y valores que consagran los postulados básicos del Estado democráticoconstitucional,pormediodelcualserecogelasculturasdelospueblosquelaconforman.En ese sentido, convenimos que existe lo que Loeweinstein9 denomina “sentimientoconstitucional”, que es el ambiente generalizado para afianzar un postulado en la Cartasuprema.En ese sentido, se deja constancia del ambiente generalizado en todos los sectores de laciudadaníaqueconvienenenimpulsarladeclaracióndeimprescriptibilidaddelosdelitosdecorrupción.

7ExposicióndeMotivosdelProyectodeLeyN°79/2011-CR,p.4.8Cf.http://www.senado.cl/prontus_galeria_noticias/site/artic/20110407/pags/20110407173900.html9Loeweinstein,Karl,TeoríadelaConstitución,Ariel,Madrid,1979,p.217yss.

Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N° 00090/2011-CR,00079/2011-CR, queproponenmodificarlosartículos41°delaConstitución Política del Perú, 57° del Código Penal, y 42° delCódigodeEjecuciónPenal.

A nivel político, el Presidente de la República Ollanta Humala Tasso en su discurso deasunción de mando del 28 de julio del 2011 expresó lo siguiente: “la corrupción es paranosotros un elemento que debilita al Estado y afecta su desarrollo. Es por lo tanto, unproblema de seguridad. En tal sentido, defiendo la imprescriptibilidad de los delitos decorrupción en agravio del Estado y la inhabilitación ha perpetuidad contra sus autores ocómplicesparaelejerciciofuturodecualquierfunciónpública;propongolasupresióndelaspenascondicionalesenlascondenasdecorrupciónparaquelaprisiónsecumplademaneraefectiva; y defiendo la eliminación de los beneficios penitenciarios en los casos decorrupción.10Enigualsentidosehanpronunciadolosdiversosgrupospolíticosenestosúltimosdiezaños.Asíporejemploloexponeelsiguientegráfico:11

10ExposicióndeMotivosdelProyectodeLeyN°90/2011-CR,pp.3-4.11ExposicióndeMotivosdelProyectodeLeyN°4633/2010-CR,p.11.

Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N° 00090/2011-CR,00079/2011-CR, queproponenmodificarlosartículos41°delaConstitución Política del Perú, 57° del Código Penal, y 42° delCódigodeEjecuciónPenal.

Ahora bien, el alto consenso para la incorporación de la imprescriptibilidad no queda allí.Sectoresdelasociedadciviltambiénsehanpronunciadoalrespecto,comoeselcasodelosProcuradores anticorrupción Luis Vargas Valdivia12 y Ronald Gamarra13. E inclusiveconstitucionalistascomoMarcialRubioconvienenenel tema.Así,elcitadoautorconsideranecesario incorporar la imprescriptibilidad de los delitos que cometan los servidores yfuncionariosdetodoslosrangosynivelescontraelpatrimoniodelEstadoconelobjetivodeevitarlaimpunidad.14Enigualsentido,sehapronunciadoEnriqueBernales,quiensostienequelapropuestadelaimprescriptibilidad es técnicamente posible y puede ser interesante de revisar, sobre todoporque en el Perú de los últimos años, ha habido funcionarios inescrupolosos que hanreconocidopúblicamentehabertenidobeneficioseconómicosilícitos,peroalmismotiempohan reclamado impunidadporhaberseproducido laprescripciónpenalque los favorecería.Noparece–concluyeBernales-quequienactuó ilícitamentecontraelEstadoaprovechandodelpoderquese leconfió,yseapropióderecursospúblicosquesonpatrimoniode todos,puedabeneficiarsede la prescripción, sobre todo cuando retiene los beneficios ilícitos queobtuvo.15Finalmente, y a fin de establecer una línea coherente en la lucha contra la corrupción, lapropuesta de reforma constitucional se complementará con la incorporación de laimprocedencia de la suspensión de la pena así como la eliminación de los beneficiospenitenciariosenlasnormaslegalespertinentes.Disentimosdelainhabilitaciónperpetuaenlamedidaqueafectalosderechosfundamentalescomosonelderesocializaciónyconclusióndelapena.Porestarazónnoseacogeestapropuesta.

IV. CONCLUSIÓNPorloexpuesto,deconformidadconelliteralb)delartículo70°delReglamentodelCongresode laRepública, laComisióndeConstitución,recomienda laaprobaciónde losproyectosdeleyN°s.00090/2011-CRy00079/2011-CR,conelsiguiente:

TEXTOSUSTITUTORIO

LEYQUEMODIFICALOSARTÍCULOS41°DELACONSTITUCIÓNPOLÍTICADELPERU,57°DELCÓDIGOPENAL,Y42°DELCÓDIGODEEJECUCIÓNPENAL

12 La imprescriptibilidad seráundurogolpecontra la corrupción:Ver:http://diario16.pe/noticia/7935-la-

imprescriptibilidad-seraa-un-duro-golpe-contra-la-corrupciaon13 http://www.revistaideele.com/archivo/comment/reply/279?page=0%2C114Ver:Rubio,Marcial,EstudiossobrelaConstituciónPeruanade1993,PUCP,Lima,1999,TomoIII,pp.432-

433. Adicionalmente, el profesor Rubio considera que debe instalarse una comisión ad hoc en elCongresopararevisarlasdenunciascontralosfuncionariospúblicos.

15Bernales,Enrique,LaConstituciónde1993Análisiscomparado,RaoEditora,5ta.Edición,Lima,1999,p.303.

Dictamen recaído en los Proyectos de Ley N° 00090/2011-CR,00079/2011-CR, queproponenmodificarlosartículos41°delaConstitución Política del Perú, 57° del Código Penal, y 42° delCódigodeEjecuciónPenal.

Artículo 1°. Modifíquese el artículo 41° de la Constitución Política del Perú, de formasiguiente:Artículo 41°. Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administren omanejen fondos del estado o de organismos sostenidos por este deben hacer declaraciónjuradadebienesyrentasaltomarposesióndesuscargos,durantesuejercicioyalcesarenlosmismos.Larespectivapublicaciónserealizaeneldiariooficialenlaformaycondicionesqueseñalalaley.Cuandosepresumeenriquecimientoilícito,elFiscaldelaNación,pordenunciadetercerosodeoficio,formulacargosanteelpoderjudicial.Laleyestablecelaresponsabilidaddelosfuncionariosyservidorespúblicos,asícomoelplazodesuinhabilitaciónparalafunciónpública.SonimprescriptibleslosdelitoscometidosporfuncionariososervidorespúblicoscontraelpatrimoniodelEstado.

Artículo2°.Modifíqueseelartículo57°delCódigoPenal,deformasiguiente:

Artículo57.-RequisitosElJuezpodrásuspenderlaejecucióndelapenasiemprequesereúnanlosrequisitossiguientes:1.Quelacondenaserefieraapenaprivativadelibertadnomayordecuatroaños;y2.Quelanaturaleza,modalidaddelhechopunibleylapersonalidaddelagentehicierapreverque

estamedidaleimpedirácometernuevodelito.Elplazodesuspensiónesdeunoatresaños.La suspensión de la pena no procederá en casos de delitos cometidos por funcionarios oservidorespúblicoscontraelpatrimoniodelEstado.Artículo3°.Agrégueseelartículo42°-AalCódigodeEjecuciónPenaldeformasiguiente:Artículo 42°-A. Los beneficios penitenciarios de redención de la pena por el trabajo y laeducación,semi-libertady liberacióncondicionalnosonaplicablesa losdelitoscometidosporfuncionariososervidorespúblicoscontraloscaudalesoefectosdelEstado.SaladeComisiones.