Conociendo las herramientas para elaborar y ejecutar el Presupuesto Público (PpR, PP, PI, PMM y...
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Conociendo las herramientas para elaborar y ejecutar el Presupuesto Público (PpR, PP, PI, PMM y SNIP)
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Tumbes, 11 de noviembre
Tomado y adaptado de documentos del MEF
¿Qué es el SNIP?
• Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública
• Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión a través de principios , procesos, metodologías y normas técnicas.
¿Por qué es necesario el SNIP?
• Para gastar bien los recursos públicos.
• Para garantizar proyectos de inversión socialmente rentables, efectivos y sostenibles.
• Para reducir lo más rápido posible nuestro déficit de infraestructura y servicios básicos.
Antecedentes
En el año 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversión. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.
En el año 2002 la Ley de Bases de la Descentralización, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condición de Sistema Administrativo del Estado.
2000Ley del SNIP
(excluía a Gobiernos Locales)
2002Ley Bases Desc.(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
Oficinas de Programación
Sectoriales OPIs
Órgano Resolutivo Titular del Sector
Unidades FormuladorasUnidades Ejecutoras
Gobiernos Regionales y Locales
Dirección General de Programación Multianual
DGPM - MEF
4 3
2
1
5
6
SNIP
Actores del SNIP
Normatividad del SNIP
• Ley 28802 – Ley que modifica la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
• Reglamento de la Ley 28802, aprobado por Decreto Supremo Nº 221-2006-EF.
• Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, 002-2009-EF/68.01, vigencia desde 10.02.2009
• Resolución Jefatural para la Programación Multianual.• Manuales Metodológicos.• Contenidos mínimos.• Sistema Aplicativos del SNIP.
Antes no hacíamos estudios de PRE INVERSIÓN…
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS NO RENTABLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
Ejecución de Obra
Idea
Antecedentes
ExpedienteTécnico
Pero la inversión no siempre es de
calidad…
Mirador de Tambopata en Madre de Dios
•El Municipio de Tambopata construyó un mirador de más de 40 m. de altura.
•Pese a que costó 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no está operativo por los altos costos de electricidad. Además, su ubicación obstruye el tráfico.
•La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.
•Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua.
Municipalidad y Estadio de Echarate, Cusco
Quién hace qué?
Quién Formula?
• Sectores del Gobierno Nacional
• Gobierno Regional
• Gobierno Local
Quién evalúa y aprueba?
• OPI de cada Sector.
• OPI de cada Gobierno Regional
• OPI de cada gobierno local
Solo los PIP con Endeudamiento o que requieran el aval o garantía del Estado, serán evaluados por la DGPM-MEFOPI, Oficina de Promgramación e Inversiones
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
¿Qué es un proyecto de inversión pública?
No son proyectos de inversión pública (PIP)
• Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
• La reposición de activos que: – (i) se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable; – (ii) esté asociada a la operatividad de las
instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o
– (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
Desde el 2007: SNIP Descentralizado
Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los
proyectos sin límite de monto, según su competencia,
salvo aquellos con endeudamiento o que requieran aval del Estado.
El número de pasos se ha reducido de 20 a 9.
SECTOR, GR o GL
(2) OPIDeclara la Viabilidad del
Proyecto
(1) UNIDAD FORMULADORA
Estudios requeridos por monto de inversión
MONTO DE INVERSIÓN ESTUDIOS REQUERIDOSHasta S/. 1’200,000 Perfil simplificadoMayor a S/. 300,000 hasta S/. 6’000,000 Perfil
Mayor a S/. 6’000,000 hasta S/. 10’000,000 Prefactibilidad
Mayor a S/. 10’000,000 Factibilidad
Pre inversión
La elaboración del Perfil es obligatoriaLa OPI podrá autorizar la elaboración del estudio
de Factibilidad, sin requerir el estudio de Prefactibilidad, siempre que en el Perfil se haya identificado, sustentado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.
Aplicable a PIP que no se financien con recursos de endeudamiento.
Socialmente rentable
Sostenible
Compatible con las políticas sectoriales nacionales.
costosbeneficios
Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, compatibilidad
ambiental, etc.
Enmarcadosen los esfuerzosy prioridades
del país.
¿Qué es un proyecto viable?
Ciclo del Proyecto
Preinversión
Perfil
Inversión Postinversión
Pre
factibilidad
Expediente
Técnico Operación y
Mantenimiento
Factibilidad Ejecución
Evaluación
Ex post
¿Cuáles son las etapas de las fases
de un proyecto de inversión pública?
PREINVERSION
INVERSION
POST
INVERSION
PERFILPREFACTIBILIDADFACTIBILIDAD
EXPEDIENTE TECNICOEJECUCION
CONTROL EVALUACION EX POST
BANCODE
PROYECTOS
SISTEMA
OPERATIVO DE
SEGUMIENTO
APLICATIVOSINFORMATICOS
DEL SNIP
Esquema del perfil
Aspectos principales de un estudio de preinversión
Contenidos de un PIP
• Identificación.• Formulación• Evaluación.
Identificación
• Identificación del Problema El diagnóstico busca entender las condiciones actuales del
problema que afecta a la población y es necesario atender con el proyecto.
• Identificación de alternativas de solución Las alternativas de solución son aquella combinación de
acciones que pueden dar solución al problema identificado.
Resumen de la Identificación
Involucrados
Alternativas
¿Qué?1
Qué problema se debe resolver
Objetivo del proyecto
¿A quién?2
A quién se dirigirá la solución
Población
Formulación
• Parte Económica: Estudio de mercado Conocer la demanda del servicio o producto La oferta, capacidad instalada actual y sus caracteristicas. Determinar el déficit, lo que permite diseñar las alternativas
de solución para atenderlas
• Parte Técnica: Presupuesto de costos Cada una de las alternativas de solución debe ser costeada de
manera total a precios de mercado
Resumen de la Formulación
3
¿Cuánto?
4
¿Dónde?
5
¿Cómo?
Cuánto se producirá
Tamaño Localización
6
¿A qué costo?
Dónde se localizará Cómo se solucionará el problema
Tecnología
Cuánto costará
Costeo
Aspectos físico-técnicos
Evaluación
• Evaluación social - Costo beneficio Consiste en estimar la rentabilidad social de un proyecto a
partir de comparar los beneficios sociales con los costos sociales.
- Costo Efectividad Se utiliza cuando los beneficios sociales de un proyecto no se
pueden medir en términos monetarios.
PIP - Resumen de la Evaluación
Cuál alternativa se escogerá
¿Cuál?
7
Evaluación
¿Con qué?
8
Financiamiento
Con qué recursos se hará el proyecto
¿Quién?
9
Quién realizará el proyecto
Diseño institucional
(Marco Lógico)
10
¿Cuándo?
Cuándo se realizará el proyecto
Cronograma
Plazos de evaluación
En días hábiles
Estudio de preinversión N° de días
Perfil simplificado 10
Perfil 20
Prefactibilidad 30
Factibilidad 40
Aplicando las normas técnicas y procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública se busca MEJORAR
La capacidad técnica de los funcionarios públicos
Lo que permitirá una mejor evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la máxima efectividad y sostenibilidad de las inversiones.
La toma de decisiones de ámbito político
Porque se apoyarán en evaluaciones económico-Financieras homogéneas que permiten establecer criterios de priorización.
Realizar un control ex ante de la ejecución del gasto
Lo que evitará las responsabilidades legales y la pérdida de recursos por su deficiente administración.
FUNCIÓN EJECUTIVA
INSTRUMENTO DE GESTIÓN ESTATALINSTRUMENTO DE GESTIÓN ESTATAL
FUNCIÓN REGULADORA
FUNCIÓN DE CONTROL