Construir ciudades para todos, construir ciudadanía · de arquitectos y urbanistas para tener en...

RED DE MUNICIPIOS

Revista de la Diputación de Barcelona | 28 | 2º Cuatrimestre 2005

Construir ciudades paratodos, construir ciudadanía

Rosa Regàs: «Leyendo, ejercitamosnuestra libertad»

TDT: la televisión local que viene

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03 | EditorialEn beneficio de las personas

04 | A fondoConstruir ciudades para todos, construir ciudadanía

10 | En redTDT: la televisión local que viene

14 | MunicipiosBadalona aprovecha la construcción del puerto para recuperar el sur de la ciudad

18 | A debateEl Protocolo de Kyoto en el mundo local

20 | La entrevistaRosa Regàs: «Leyendo, ejercitamos nuestra libertad»

24 | Ciudadanía ¡Puedo trabajar!

28 | Innovación localDirectivos municipales, líderes anónimos de la gestiónpública local en Europa

34 | Instantáneas

39 | Libros y webs

Fotografía de portada: plaza Juli González, Barcelona (Eva Guillamet)

SUMARIO

2 | Diputación de Barcelona

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EDITORIAL

Diputación de Barcelona | 3

Los gobiernos locales catalanes observan con expectacióny esperanza el proceso de reformas que se ha abierto en Ca-taluña y España. Los ayuntamientos son conscientes de laoportunidad que supone para el mundo local la reforma dela Constitución y el Estatut, y sobre todo en el ámbito de lafinanciación, en el que sufren desde hace años una enfer-medad crónica que hay que curar cuanto antes mejor.

Las manifestaciones de responsables políticos avalan laesperanza del mundo local. Así, según el consejero de Re-laciones Institucionales y Participación de la Generalidadde Cataluña, Joan Saura, el nuevo Estatut «debe hacerun reconocimiento político de los gobiernos locales»,que se concretará en la fijación de los grandes principiosdel municipalismo, como son la autonomía municipal, la subsidiariedad, el incremento de la democracia local y lasuficiencia financiera.

Y es que hay que tener muy presente que, en este últimocuarto de siglo, nuestros pueblos y ciudades han experi-mentado una transformación fundamental, que desde hace

un tiempo está dando nuevos pasos hacia el favorecimientode la convivencia y la mejora de los servicios que se prestana las personas.

En este sentido, adquiere gran importancia en el futuro diseñourbano que se tengan más en cuenta conceptos como los departicipación, accesibilidad y calidad; que se creen nuevascentralidades, haciendo que los barrios sean partes activasde la ciudad, y que los espacios públicos se construyan conuna mayor aportación de las personas usuarias.

Una de las principales ideas de este nuevo diseño la en-contramos en la voluntad de conseguir una mayor integra-ción del comercio urbano en su entorno más próximo, conla idea de que se convierta en un espacio de relación y con-vivencia. En esta línea de actuación, es importante la rees-tructuración de los actuales mercados municipales, para quepasen a ser puntos de referencia para las compras de pro-ximidad y, al mismo tiempo, lugares a partir de los cuales seregeneren y reaviven los núcleos urbanos de pueblos y ciu-dades. ■

En beneficio de las personas

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Construir ciudades para todos, construir ciudadanía

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A FONDO

El barrio barcelonés de Trinitat Nova cambia su estructura urbanística en un proceso de participación de la ciudadanía



A una sociedad democrática que fomenta la convi-vencia, la igualdad de oportunidades o las necesi-dades colectivas, le corresponden ciudades dondelos espacios públicos, las calles, las plazas, los equi-pamientos y las infraestructuras sigan estos princi-pios. Parece obvio, pero no lo es. En el mundo delplaneamiento urbanístico surgen dos conceptos biendiferenciados: la ciudad dispersa y la ciudad com-pacta. En este debate entre profesionales y respon-sables de la planificación urbana nace con fuerza laidea de identificación entre espacio urbano y losusos cotidianos que las personas hacen de la ciudaden el desarrollo de sus relaciones personales, labo-rales, sociales, culturales o de ocio… que ayude acrear una sociedad más igualitaria.

En este debate, la perspectiva de género plantea la incor-poración de nuevos ejes de trabajo, que deberán ser asu-midos por las políticas públicas y por los profesionales quetrabajan en ellas, tanto en el planeamiento urbano como enlas políticas de igualdad mujer-hombre, si se quiere que te-mas como la conciliación familiar, por poner un ejemplo,sean una realidad. Esta perspectiva pone sobre la mesa lanecesidad de abordar un cambio radical en el actual urba-nismo. Básicamente, porque existe una serie de usos y ne-cesidades relacionados con las actividades, que tradicio-nalmente realizan las mujeres, que deben ser incorporadosal planeamiento, eliminando las barreras y dificultades quese generan en su desarrollo. En este sentido, se deben in-corporar conceptos y soluciones que ayuden a resolver conflictos y sobrecargas, no por la vía de la crisis, sino faci-litando el cambio cultural y social que se está produciendo.

Éste es el núcleo donde se han situado las aportaciones delas diferentes ponencias de las Primeras Jornadas Interna-cionales sobre Urbanismo y Género que se han celebradoen Barcelona, organizadas a iniciativa de la Diputación deBarcelona y que han contado con la participación del Insti-tuto Catalán de la Mujer, la Generalitat de Cataluña, el Cole-gio Oficial de Arquitectos de Cataluña y la Escuela TécnicaSuperior de Arquitectura de Barcelona.

Otro de los elementos es la reclamación que hacen sectoresde arquitectos y urbanistas para tener en cuenta modelosmás próximos a nuestra cultura y los valores democráticos—que priorizan la necesidad de las personas— para hacerfrente a la inercia de tendencias basadas en el más puro liberalismo constructivo y que tiene su expresión en las ciu-dades disgregadas o dispersas, aquellas donde las diferen-tes funciones de la vida cotidiana (trabajar, dormir, comprar,ocio...) se realizan en zonas predeterminadas para este uso.La ciudad de los polígonos (residencial, industrial) o de los hi-permercados y centros de ocio en medio de la «no-ciudad».

Ciudad dispersa o ciudad integrada y compactaEl modelo de ciudad dispersa se basa en el protagonismoexclusivo del vehículo privado y, por tanto, comporta unalto coste en tiempo y energía personal yendo de un lado

La perspectiva de género pone sobre la mesausos y necesidades que no se tienen en cuentaen el planeamiento de las ciudades



La nueva plaza Mayor de Manresa se transforma para ser un espacio urbano con usos de toda la ciudadanía

«Hoy día no se puede planificar sin escuchar a la mitad de la población»

Quien así se pronuncia es Isabela Velázquez, arquitecta urbanista de formación, directora de las Jornadas sobre Ur-banismo y Género, fundadora del Colectivo de Mujeres Urbanistas, redactora y evaluadora de proyectos europeos.Sus campos de trabajo preferentes son el urbanismo soste-nible, el medio ambiente urbano, la participación ciudadanay la perspectiva de género en el diseño de la ciudad.

Isabela Velázquez reivindica la figura de Ildefons Cerdà comoel «urbanista». En su exposición, para el DB, desgranó al-gunos de los aspectos que han centrado las Jornadas sobreUrbanismo y Género: «El trabajo de las mujeres siempreha sido como un trabajo oculto: la crianza, por ejemplo,no ha sido integrada en los objetivos del urbanismo con-vencional, por no hablar del urbanismo especulativo».

«Si queremos niños y niñas en nuestra sociedad, si con-sideramos que la gente mayor es una oportunidad paralas nuevas generaciones, si queremos que se sientan se-guras y cómodas, tenemos que hacer ciudades que va-loren a estos ciudadanos y sus necesidades».

«Es necesario un replanteamiento de las cosas con loselementos que aportamos las mujeres a la sociedad yque queremos compartir con el resto de ciudadanos. Noestamos haciendo propuestas que favorezcan en exclu-siva a las mujeres. El planteamiento para la igualdad be-neficia a todos los grupos que forman la ciudadanía».

«En el ámbito de la necesaria conciliación entre vida fa-miliar y laboral, cuando los equipamientos sociales yhabituales están a escasa distancia, posibilitan la rea-lización de las actividades cotidianas de manera seguray eficaz por parte de las personas que las llevan a cabo».

«Los equipamientos son los grandes aliados de lasmujeres, pero presentan numerosos retos para quesean efectivos. En los equipamientos sanitarios, porejemplo, sólo se tiene en cuenta la salud de los pa-cientes en los despachos de las consultas, pero losespacios no ayudan, no son reconfortantes, funda-mentalmente los de las consultas públicas de atenciónprimaria».

«Los espacios de recogida de los niños a la salida de laescuela son espacios donde habitualmente padres y ma-dres intercambian sus opiniones e informaciones res-pecto a la comunidad educativa. Si estos espacios sonestrechos o poco adecuados, esta función no se realiza,y los padres y madres sabemos que estos intercambiosayudan a tener un concepto más próximo de la escueladonde se educan nuestros hijos e hijas».

«En seguridad, al final siempre se opta por poner más po-licías y no se tiene en cuenta que los espacios pueden sermás seguros o inspirar más seguridad si se diseñan deotra manera, o si se cuenta más con la seguridad que ge-nera la misma comunidad. Se deben dar soluciones a losespacios residuales entre bloques, a los que están sinconstruir».

«Los transportes públicos están pensados para hacerviajes pendulares, es decir, para aquellas personas quese desplazan de ida y vuelta al trabajo. Mientras que lamayoría de los traslados se hacen en recorridos máscortos, éstos son los que habitualmente utilizan las per-sonas que, además de ir al trabajo, realizan en el mismorecorrido actividades como dejar a los niños en la es-cuela, encargar la compra, ir al médico, etc.» ■

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a otro de la ciudad, y es un modelo hostil para aquellas per-sonas más frágiles: ancianos, personas con discapacidad,niños, mujeres… Es decir, para la mayoría de la población.Tener el coche privado como protagonista comporta servi-tudes muy importantes: vías rápidas, previsión de espaciopara aparcamientos (públicos o privados) o creación denuevas bolsas de marginación entre colectivos que no dis-ponen de vehículo ni de carné de conducir, fundamental-mente entre las mujeres, los jóvenes, los inmigrantes…

Por contra, el modelo de ciudad compacta o integrada iden-tifica los espacios urbanos que tienen como referencias lavitalidad de la vida ciudadana. En este modelo, los barrios,o las áreas de centralidad, se convierten en espacios pú-blicos multifuncionales, de intercambio, lugares de en-cuentro y de expresión cultural de la vida ciudadana. Un

modelo mucho más próximo a nuestra cultura mediterrá-nea. Para los urbanistas Jordi Borja y Zaida Muixí, «éstosson algunos de los valores y objetivos que deberíanorientar las políticas urbanas, y sería deseable que losasumieran los agentes sociales y económicos, públicosy privados, de manera que se garantizase el máximo dearticulación de los “productores de ciudad”».

La voz de la ciudadaníaY, de hecho, los responsables políticos locales están apos-tando por dar un papel a la ciudadanía no sólo en el pla-neamiento de estos espacios, sino también en la mismaredacción de los proyectos. Como botón de muestra: la re-modelación del barrio de Trinitat Nova de Barcelona y lanueva plaza Mayor de Manresa; cada uno de ellos, a dife-rente escala, son producto de la participación ciudadana.

Accesibilidad, predominio del uso peatonal y lugar de relación en los espacios públicos en el modelo de ciudad para todos

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A partir de la detección de aluminosis en novecientas vi-viendas del barrio de Trinitat Nova en Barcelona, en el año1996, se desencadena un movimiento ciudadano para re-hacer, repensar y remodelar el barrio. Un barrio nacido enlos años cincuenta, sin planificación, sin servicios ni infra-estructuras, que vivió la llegada de la emigración y dondeel concepto de periferia forma parte de la cultura de losmismos vecinos, vio la oportunidad de cambiar de maneraradical esta realidad y, con la Asociación de Vecinos delbarrio liderando esta idea, se consigue sentar en unamisma mesa a vecinos, Ayuntamiento y Generalitat, e im-pulsar el Plan comunitario del barrio.

Este Plan, que ha conseguido la implicación de todos, par-tía de una perspectiva integral y tenía en cuenta la comple-jidad de los problemas sociales en su vertiente educativa,sanitaria, económica, urbanística y de organización social,y también una perspectiva integradora para fomentar el tra-bajo coordinado de los diferentes agentes activos en el te-rritorio: la misma Asociación de Vecinos, que impulsa el Plancon una representación global; el equipo comunitario, quemonitoriza el proceso desde la vertiente organizativa, desa-rrollo comunitario, educativo, formativo, informativo y de sis-

tematización del proceso; el tejido asociativo, que vinculalos espacios de encuentro con los grupos, entidades y restode actores del barrio; los profesionales que actúan en el territorio, que vinculan las actuaciones de los servicios pú-blicos con las necesidades del territorio que se organiza através de comisiones de trabajo; los agentes económicos,que fortalecen el proceso y garantizan la autonomía, y lasadministraciones públicas, que garantizan la viabilidad delPlan a través del convenio de barrio.

Laura Capdevila, responsable técnica del Plan comunita-rio, explica cómo a través de las comisiones de trabajo sehan ido implicando los vecinos y vecinas «en elementostécnicos, que van desde la distribución interna de lasnuevas viviendas, para evitar, por ejemplo, ruidos in-necesarios, hasta la extrapolación de la problemáticadel núcleo de viviendas afectadas por aluminosis en elresto del barrio, consiguiendo también remodelarotros espacios, como por ejemplo los espacios inter-medios entre escaleras, zonas para los niños, etc.»Otro de los elementos que se ha tratado en este procesoes el tema de la sostenibilidad y de respeto al entorno:«Los nuevos bloques de pisos están encarados de ma-

Las nuevas viviendas de Trinitat Nova (a la izquierda de la imagen) son más respetuosas con el entorno y aprovechan elementos naturales, como la luz solar

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nera que tengan la máxima luz natural a partir del sol.El conjunto se integra también en el entorno más pró-ximo, que es Collserola».

Pero lo más importante para esta responsable técnica eshaber encontrado la participación, la implicación y el con-senso en cada proyecto que se ha impulsado: «El parqueinfantil será el producto de una serie de talleres… Creoque lo mejor de todo es el gran patrimonio que estamoscreando todos juntos. En estos tiempos, las diferentesgeneraciones que han trabajado para la mejora de subarrio habrán aprendido a cuidarlo, habrán sabido quecada uno ha podido aportar su opinión, y muchos deellos, sobre todo ellas, han aprendido a valorarse y a sa-lir de su concepción individual para pensar en una con-cepción de colectividad».

Otro ejemplo es el proceso de participación y de opiniónde los vecinos en la remodelación de la plaza Mayor deManresa. Los vecinos, los comerciantes y los agentes afec-tados fueron llamados por el Ayuntamiento antes de la re-dacción del proyecto. El resultado ha sido la creación de unespacio urbano pensado para todos. ■ Ethel Paricio

Estamos de suerte. Por primera vez, el Gobierno central hareconocido la existencia de una deuda histórica con losayuntamientos por los servicios de suplencia que, desdehace años, están gestionando los gobiernos locales porcuenta de otras administraciones. Y, en este sentido, haanunciado la creación de un fondo compartido, en el quetambién se invitará a participar a las comunidades autó-nomas, y la constitución de una comisión bilateral para elestudio de los gastos de suplencia, en particular, y de la re-forma del sistema de financiación local, en general.

Este reconocimiento, al que también se ha sumado el con-sejero de Relaciones Institucionales y Participación del Go-bierno de la Generalitat, Joan Saura, tuvo lugar a mediadosde marzo, en la reunión que mantuvo el vicepresidente se-gundo, Pedro Solbes, y el ministro de Administraciones Pú-blicas, Jordi Sevilla, con altos representantes de la FEMP,reunión donde también se acordó que el gobierno abonaráa los ayuntamientos una cantidad adicional mínima de 120millones de euros, en concepto de compensación por la su-presión del IAE.

Por lo tanto, estamos ante dos buenas noticias para las ar-cas municipales. Dos noticias larga y reiteradamente soli-citadas por los gobiernos locales catalanes y españoles, ymás si recordamos que actualmente los ayuntamientos de-dican más del 30% de sus presupuestos anuales a garan-tizar servicios de suplencia en los ámbitos de la cultura, laseguridad, la protección civil, la educación y la vivienda,entre otros.

Unos servicios que en ningún caso los gobiernos localespodemos poner en crisis, sino que, al contrario, y en unejercicio de responsabilidad, queremos continuar ofre-ciendo para garantizar el bienestar de los ciudadanos y ciu-dadanas de nuestros municipios. ■

Se reconocen losservicios de suplencia

Celestino CorbachoPresidente



EN REDTDT: la televisión local que viene

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La televisión está en plena cuentaatrás de lo que se denomina «apagónanalógico» y está en la plena im-plantación del sistema digital. Si semantienen las actuales previsiones ycalendarios, el 1 de enero de 2009ningún televisor de ningún hogar deCataluña recibirá los programas delas diversas cadenas en analógico,que es el sistema vigente. La televi-sión nos llegará por lo que se deno-mina sistema digital terrestre. Máscalidad, más canales y contenidos ynuevas posibilidades de interactuarcon el televisor, como la telecompra,la participación directa en concursosy debates, y también la gestión deoperaciones y consultas que hoy sonposibles en Internet. La diferencia esque las podremos hacer desde elsofá con el mando a distancia.

Ya hace unos años que los ciudadanostienen la oportunidad de recibir la tele-visión digital a través de satélite, cable yahora, recientemente, por Internet víaADSL. La diferencia de la televisión di-gital terrestre (TDT) respecto a las ante-riores es que no es de pago, sino quemantiene el carácter gratuito, de serviciopúblico. Para poder recibir la nueva te-levisión digital será necesario que losaparatos receptores incorporen un des-codificador y hacer una pequeña modi-ficación en las antenas. La TDT tieneuna calidad similar a la del DVD, con laventaja respecto a la analógica de queno hay interferencias, ni imágenes connieve, ni doble imagen, además de tenerun sonido mejorado.

En el caso de que el televisor no incor-pore el descodificador, se tendrá queadquirir uno externo. Ahora es posibleencontrarlos a partir de 150 euros. Encambio, receptores que lo lleven incor-porado son todavía escasos y dema-siado caros en los comercios especiali-zados. El Gobierno central ha aprobadorecientemente la aplicación del IVA re-ducido —un 7%— en la adquisición desintonizadores y antenas para la TDT.

Veintiuna demarcacionesEste cambio tecnológico afectará a to-das las televisiones, pero especialmentea las locales, que se verán obligadas aadaptarse a un nuevo modelo de orde-nación del sector. El Plan técnico esta-tal de la TDT local aprobado por el Gobierno central divide Cataluña enveintiuna demarcaciones que en algu-nos casos coinciden con el mapa co-marcal, pero en otros sus límites son supracomarcales.

Cada una de estas demarcaciones tieneasignado un canal múltiplex, en el quetendrán cabida cuatro televisiones loca-les. Sólo las demarcaciones del Barce-lonès, el Baix Llobregat y el Vallès Occi-dental dispondrán de dos múltiplex, esdecir, el doble de televisiones que elresto. Según la legislación vigente, cadamúltiplex deberá tener un canal reser-vado para que la Generalidad de Cata-luña le asigne una televisión pública. Losotros tres deberán ser adjudicados aoperadores privados mediante concur-sos abiertos por la Administración auto-nómica. Se está pendiente, sin em-bargo, de un cambio legislativo en elCongreso que permitirá a la Generalidadotorgar, en casos excepcionales, hastados canales públicos por múltiplex endeterminadas demarcaciones.

El problema surgirá en aquellas demar-caciones donde el número de televisio-nes locales públicas en funcionamientosupera los canales disponibles. Estoobligará a los ayuntamientos titulares delas televisiones afectadas a iniciar pro-cesos de concentración en forma deconsorcios, u otros organismos de coo-peración previstos en la Ley de basesdel régimen local, para compartir losnuevos canales digitales.

La Diputación asesoraLa Diputación de Barcelona está po-niendo en marcha un servicio de aseso-ramiento dirigido a los ayuntamientospara que puedan constituir les entida-des jurídicas correspondientes que permitan la supervivencia de las televi-siones municipales en el nuevo marcodigital. Sin embargo, la Red de Televi-siones Locales (XTVL), dependiente de

La televisión digital terrestre no es de pago, sino que mantiene el carácter gratuito, de servicio público



la institución provincial, seguirá sumi-nistrando contenidos a las televisioneslocales asociadas para que puedancompletar así sus parrillas de progra-mación.

En Cataluña, el apagón analógico em-pezará en el Maresme, que hoy en día yatiene una cobertura total de la señal deTDT de Televisió de Catalunya. Enefecto, en el mes de agosto pasado seinició en esta comarca un programa pi-loto bautizado como Maresme Digital.Gracias a este programa, los 170.000hogares de esta zona de Cataluña tie-nen cobertura digital a través de doceemisores, tres principales y nueve másque aseguran la señal en lugares de di-fícil recepción.

El Maresme será, así pues, el laborato-rio de la TDT en Cataluña. La comarcafue escogida por su particular orografía.Televisió de Catalunya ha podido, así,resolver sobre la marcha los problemasque han ido surgiendo. La Generalidadtiene previsto que a finales de 2006 pe-queñas poblaciones del Maresme ya experimenten el apagón analógico. Se-guidamente, se extenderá el apagón alas ciudades medias y, a finales de 2007,la sustitución de la televisión analógica

por la digital será total en la comarca, unaño antes que en el resto de Cataluña.

De hecho, Cataluña se avanzará dosaños al apagón analógico respecto alresto del Estado, donde está previstopara 2010. Hasta entonces, la televisiónanalógica irá conviviendo con la digital.Hoy, los catalanes que hayan adquiridoun descodificador digital ya pueden re-cibir por esta tecnología los canales es-tatales públicos TVE-1 y La 2. Tambiénse pueden sintonizar las privadas An-tena 3, Tele 5, NET TV y Veo TV. Estasdos últimas sólo emiten en digital y hanpedido al Gobierno central poder ha-cerlo también en analógico hasta el mo-mento del apagón, por los bajos índicesde audiencia que sufren a causa de lapoca implantación de los sintonizadoresdigitales. Además, el Gobierno de JoséLuis Rodríguez Zapatero tendrá que ad-judicar los catorce canales de televisióndigitales que dejó libres la plataformaQuiero TV después de su quiebra.

En Cataluña también están emitiendolos cuatro canales del primer múltiplexque ya opera Televisió de Catalunya.Además de TV3, Canal 33/K3 y el 3/24,también se puede sintonizar el Canal Pi-lot, a través del cual la Corporació Ca-

talana de Ràdio i Televisió (CCRTV) estáexperimentando las ventajas digitales.Está previsto que la CCRTV opere cua-tro canales más de un segundo múlti-plex. La Generalidad negocia igual-mente la implantación de un tercermúltiplex público llamado «de l'Eurore-gió», por el que emitirían cadenas de Va-lencia, Baleares y el sur de Francia.

Sin embargo, la Generalidad ya ha ad-judicado al Grup Godó uno de los múl-tiplex privados de ámbito autonómicoprevistos en Cataluña. Actualmente, poreste múltiplex ha iniciado sus emisionesen digital el canal City TV, que se con-vierte así en la primera televisión localque hace la migración a la nueva tecno-logía.

Noventa y seis canalesAsí pues, volviendo a la televisión local,teniendo en cuenta los veinticuatro múl-tiplex previstos en las veintiuna demar-caciones catalanas, habrá un total denoventa y seis canales, de los que unmínimo de veinticuatro y un máximo decuarenta y ocho serán públicos. El restoserán privados. El nuevo mapa de de-marcaciones cambiará también la actualconcepción de las televisiones locales,que pasarán a tener un carácter comar-

El Maresme será el laboratorio de la TDT en Cataluña

En Cataluña está previsto el «apagón analógico» para finales de 2007

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cal e, incluso, supracomarcal. La Gene-ralidad será la encargada de asignar di-rectamente los canales públicos y deconvocar los concursos para la adjudi-cación de los privados. La intención delGobierno catalán es que los grupos au-diovisuales que obtengan concesionesde canales estatales o autonómicos nopuedan optar a ninguno local, con el ob-jetivo de preservar el carácter de proxi-midad de la televisión municipal. Estehecho tiene especial relevancia en Ca-taluña, donde la televisión local fue pio-nera en todo el Estado. Ahora hace vein-ticinco años, Televisió de Cardedeuinició sus emisiones y se convirtió en ladecana de los canales locales.

Otro de los problemas de las televisio-nes locales es que el Plan técnico esta-

tal sólo ha planificado doscientos nuevede los más de novecientos municipioscatalanes, de manera que habrá zonasque de momento no recibirán la TDT olo harán con dificultades.

La ley, además, prevé que las televi-siones locales públicas y privadas queno obtengan uno de los noventa y seiscanales, deberán cerrar unos mesesdespués de decididos los concursos.

La incógnita del ADSLLo que ahora mismo es una incógnitaes el futuro de la televisión digital porADSL y el papel que la televisión localpuede tener en ello. Esta cuarta vía dela televisión digital ya tiene un primeroperador estatal. Telefónica ha creadola plataforma Imagenio, que ofrece

más de treinta canales de televisión,además de radio, Internet de alta ve-locidad y vídeo pay per view. Jazzteltambién tiene previsto salir próxima-mente al mercado con una oferta si-milar. Debe decirse que, a diferenciade lo que será la TDT, la oferta de Ima-genio no es gratuita, como tampocolo será la de Jazztel. Evidentemente,el éxito de esta cuarta vía dependeráde la implantación de líneas de bandaancha. En estos momentos, se calculaque existen tres millones y medio de lí-neas ADSL instaladas en toda España,y la previsión, con el actual índice decontratación y crecimiento de la de-manda, es que la implantación sea to-tal a finales de 2008, un año despuésdel apagón analógico en Cataluña. ■Xavi Casinos

1 2 BARCELONACanales: 26 y pendienteComarca: Barcelonès

17 OLOTCanal: 51Comarcas: Garrotxa y Ripollès

18 BALAGUERCanal: 48Comarcas: Noguera, Plad’Urgell, Urgell, Segarra y Garrigues

19 LLEIDACanal: 50Comarcas: Segrià y Noguera

20 SEU D’URGELLCanal: 55Comarcas: Alt Urgell, Cer-danya, Alta Ribagorça,Pallars Sobirà y Pallars Jussà

21 VIELHA MIJARANCanal: 51Comarca: Vall d’Aran

22 REUSCanal: 56Comarca: Baix Camp

23 TARRAGONACanal: 54Comarcas: Tarragonès, AltCamp y Conca de Barberà

24 TORTOSACanal: 34Comarcas: Baix Ebre y Montsià

3 GRANOLLERSCanal: 40Comarca: Vallès Oriental

4 5 CORNELLÀ DE LLOB.Canals: 36 y 46Comarca: Baix Llobregat

6 IGUALADACanal: 37Comarca: Anoia

7 MANRESACanal: 49Comarcas: Bages, Berguedà y Solsonès

8 MATARÓCanal: 24Comarca: Maresme

9 10 SABADELLCanales: 39 y 45Comarca: Vallès Occidental

11 VICCanal: 42Comarca: Osona

12 VILANOVA I LA GELTRÚCanal: 30Comarcas: Garraf, Alt Pe-nedès y Baix Penedès

13 BLANESCanal: 42Comarcas: La Selva

14 PALAFRUGELLCanal: 25Comarca: Baix Empordà

15 FIGUERESCanal: 26Comarca: Alt Empordà

16 GIRONACanal: 39Comarcas: Gironès y Pla de l’Estany

Los múltiplex



El día 11 de mayo pasado, día de San Anastasio, patrón de Bada-lona, miles de badaloneses y badalonesas pasearon por las obrasdel futuro puerto deportivo y pesquero de la ciudad. Incluso pudie-ron ver algunos veleros amarrados a los muelles. La construccióndel puerto —una vieja aspiración ciudadana— y la urbanización dela fachada litoral suponen la transformación urbanística más im-portante que ha vivido Badalona en muchas décadas. Badalona mirahacia el futuro con una cierta inquietud y con ilusión. Con la in-quietud de no saber si podrá resolver el reto de incorporar la inmi-gración extracomunitaria que recibe, y con la ilusión de convertirseen la bisagra del eje económico formado por El Barcelonès, El Ma-resme y El Vallès.

Badalona aprovecha la construcción delpuerto para recuperar el sur de la ciudad

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El puerto de Badalona crea mucha expectación entre los badaloneses, que han esperado muchos años para ver esta infraestructura hacerse realidad



La Ley de mejora de barrios de la Generalidad de Cataluña llevará inversiones millonarias aLlefià, la Salut y la Pau, tres de los barrios de laciudad con más carencias sociales y urbanísticas

Si se observa el núcleo antiguo de Badalona desde cualquierpunto de la Sierra de Marina, lo que se verá es una ciudadllena de grúas. Y es que el proceso de transformación quevive la ciudad hace muchos años que no se producía.

El cambio mayor lo encontramos en la costa, entre la fábricamodernista del Anís del Mono y la central térmica de SantAdrià. El puerto deportivo y pesquero ya tiene la forma defi-nitiva y las primeras embarcaciones ya han llegado. Se tratade un puerto que reunificará Badalona, sobre todo en suparte sur. Es un puerto que nace con la voluntad de crearciudad y que ya hace muchos años que reclamaban los po-cos pescadores que quedan en Badalona. Así, habrá 87 ama-rres para barcos de pesca, además de lonja y cofradía.

El futuro puerto fomentará el ocio diurno y familiar. El pro-yecto muestra que el futuro paseo marítimo desembocará enuna gran plaza pública de 4.800 m2 y en un mirador que per-mitirá caminar por el dique de abrigo, de 740 metros de largo.El puerto deportivo tendrá 617 amarres, que se comple-mentarán con los 178 que habrá en el canal interior.

La construcción del puerto ha sido motivo de polémica po-lítica en la ciudad. El PSC —partido mayoritario que ostentala alcaldía— ha hecho realidad el proyecto gracias al apoyodel PP y de CiU, ambos en la oposición, mientras que los so-cios de gobierno de los socialistas en la ciudad —ICV-EUiA

y ERC— se han opuesto por diferentes motivos. Lo cierto esque, polémicas a parte, la construcción de la primera fasedel puerto se acabará este año y que en 2007 se habrá aca-bado la construcción del canal de 300 metros de largo y laremodelación del barrio del Gorg.

La «nueva» fachada litoralAdemás del puerto, uno de los cambios fundamentales de laBadalona del siglo XXI es la remodelación de la fachada lito-ral. Lo que hasta hace muy poco eran dos kilómetros de fá-bricas contaminantes y solares abandonados ahora se estáconvirtiendo en un barrio residencial, con viviendas públicasy privadas, zonas verdes y equipamientos.

Pero Badalona no sólo crece en infraestructuras. Tambiéncrece en población. La inmigración extracomunitaria —sobretodo magrebí e indo-asiática— está llegando de una maneraimparable. Estas personas necesitan atenciones especiales,que la ciudad les intenta dar. El Ayuntamiento lucha por evi-tar que los barrios donde se instalan se conviertan en nú-cleos cerrados y por ello trabaja contra la exclusión social.

En este sentido, son básicas dos iniciativas. La primera es lainclusión de los barrios de la Serra d'en Mena —Llefià, la Sa-lut y la Pau— en la lista de inversiones de la Ley de mejorade barrios de la Generalidad. En Badalona se invertirán die-ciocho millones de euros —nueve millones aportados por laGeneralidad, ocho millones por el Ayuntamiento y un millónaportado por el Consejo Comarcal— para poner fin a las ca-rencias históricas de estos barrios. La segunda iniciativa esla creación del consorcio Badalona Sur, que trabajará parafomentar la educación y el empleo, además de mejoras ur-banísticas, en los barrios de Sant Roc, Artigues y el Remei.

Si en algo ha destacado Badalona desde la llegada de losayuntamientos democráticos ha sido en el gran fomento delos servicios a las personas. Así, la remodelación del Hospi-tal Municipal se ha convertido en la joya de la corona de unproyecto sanitario más amplio que se concreta en la organi-zación sanitaria municipal Badalona Serveis Assistencials,que tiene como finalidad prestar servicios de salud a la po-blación de El Barcelonès Nord. El grupo tiene una plantilla de900 trabajadores, comprende diferentes centros sanitarios y

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Entre el Palacio Municipal de Deportes y el puerto habrá un canal navegable yuna extensa zona verde que cambiará el aspecto del sur de Badalona



servicios, y trata los tres niveles de atención: primaria, hos-pitalaria y socio-sanitaria.

Grandes superficies comercialesTambién los sectores económicos han gozado de una trans-formación creciente. La crisis de los años setenta tuvo unefecto traumático en la economía local. Muchas empresascerraron. Fue un golpe durísimo para una ciudad que presu-mía de tener la mayor diversidad industrial de España. Ahora,su apuesta es convertirse en una ciudad de servicios. Lo haconseguido en el polígono de Montigalà, que aunque crecedesordenadamente, concentra grandes superficies comer-ciales que atraen a compradores de toda Cataluña. Pero, aúnasí, pocos de estos compradores ocasionales saben queMontigalà es un barrio de Badalona y todavía son menos losque, además de ir a una gran superficie, visitan la ciudad.

El fomento de la industria limpia y de distribución es otro delos objetivos municipales. Con esta finalidad se creó el polí-gono industrial de les Guixeres, que se extiende a la sombradel Badalona Centre Internacional de Negocis (BCIN), queahora cumple diez años. El mismo camino está siguiendo elpolígono industrial de Badalona Sur, junto al puerto.

De ahora en adelante, Badalona quiere tener un mayor pro-tagonismo en la vida comarcal. Y sabe que para hacer el de-seado papel de bisagra entre Barcelona ciudad, El Vallès yEl Maresme, se tiene que mejorar, y mucho, la red de comu-nicaciones. Así, nace la propuesta del hacer el túnel de la Conreria —entre El Vallès y Badalona— o la prolongación delmetro a la ciudad. Ahora, finalmente, se ampliará en una es-tación y llegará hasta el centro. Demasiados años de esperapara este pequeño cambio, mientras Llefià y la Salut espe-ran ansiosamente que la futura línea 9 les dé servicio. Y másaños tendrán que pasar todavía para que el ferrocarril dejede pasar por la línea de la playa y atraviese todo el núcleo ur-bano en diagonal.

Pero mientras el futuro llega, Badalona se dispone a recu-perar su pasado más esplendoroso. Justo en el año en queel Museo cumple medio siglo de vida, finalmente se haanunciado la esperada conexión de las termas romanas deBaetulo con el imponente yacimiento arqueológico del De-cumanus, situado al lado. Y es que la historia de la ciudadinteresa a los badaloneses y hacen de ello un atractivo tu-rístico. Pasado, presente y futuro juntos en la misma ciudad.■ Jordi Martí

En Badalona se mezclan los ejes comercialesurbanos —con las tiendas de siempre— con lasnuevas y gigantescas superficies comercialesubicadas en el polígono de Montigalà

El comercio tradicional tiene una gran implantación en toda la ciudad. El CentroComercial de la Calle del Mar acoge tiendas centenarias y de prestigio

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¿Qué elementos caracterizan hoy la transformación deBadalona? ¿Cuál es su modelo de desarrollo?La principal transformación la vemos en tres lugares: en elcentro, en el frente marítimo y en los barrios fronterizos conSanta Coloma de Gramenet. En el centro, porque lo estamosampliando hasta el Pabellón Olímpico. Este centro más am-plio concentrará la oferta administrativa, comercial y de ocio.Por lo que respecta al frente litoral, estamos haciendo elpuerto y remodelando la zona más degradada de la ciudad,y, finalmente, los barrios de la Serra d'en Mena los renova-remos, porque hay sectores que están en mal estado.

Sin el puerto, ¿habría sido posible transformar toda lazona sur de la ciudad, la más deprimida?Quizá sí, pero le habría faltado un espacio —el puerto— quela tercera ciudad de Cataluña en número de habitantes, yque, además, es marítima, no podía dejar de tener.

Mucha inversión en piedras, pero ¿y en servicios a laspersonas? ¿Los grandes proyectos urbanísticos sacanrecursos para otras necesidades sociales?De ninguna manera. En todo caso, al contrario. El gran ob-jetivo del gobierno municipal es conseguir ser la ciudad dela salud. Hemos querido trabajar en la mejora del servicio enel ámbito sanitario. El nuevo hospital, los centros socio-sa-nitarios, la dedicación a la atención primaria y toda la aten-ción integral domiciliaria de personas dependientes son unabuena muestra de ello. Y tenemos un reto con el proyecto dehacer de Badalona una ciudad educadora. Estamos ha-ciendo un gran esfuerzo para fomentar los hábitos de convi-vencia y de educación entre la gente.

En Montigalà no hay espacio para ninguna otra gran su-perficie comercial. Y los nuevos polígonos industrialestambién se están llenando rápidamente. ¿La grave crisisindustrial de los años setenta está del todo superada?Con prudencia, pero con seguridad, diría que sí. Existe undato objetivo que nos indica que la economía va bien: la de-manda de energía eléctrica ha subido en el último año un4%. Esto quiere decir que la industria ha crecido. Badalonaacabará siendo esta ciudad compacta que queremos: lugarde residencia, lugar de trabajo, allí donde compramos y allídonde nos divertimos. Somos una ciudad media y estamosconsiguiendo todos los tipos de servicio que la gente pide.

Pero tiene un déficit histórico en medios de transporte.Este problema, ¿llegará a solucionarse algún día?Ciertamente. Badalona necesita que se desarrolle en su to-talidad el Plan director de infraestructuras. Necesitamos quela línea 2 del metro llegue hasta Can Ruti, que la línea 1 sealargue y toque a Badalona y que la línea 9 entre en funcio-namiento. Y todavía dos cosas básicas más: es necesarioque la autopista C-31 tenga más entradas y salidas para quesea más útil a todos los barrios de la ciudad y que el trenatraviese en diagonal para dar servicio allí donde están losbarrios más densamente poblados.

Dé un motivo para ir de visita a Badalona.Más que un único motivo, haré una propuesta para pasar undía magnífico. Te puedes bañar en la playa, hacer el vermúen la Rambla, visitar restos arqueológicos romanos y medie-vales, ir a comer a un restaurante situado en la montaña, conel mar al fondo, y acabar yendo al teatro, al Zorrilla. ■ J. M.

«Badalona acabará siendo la ciudad compacta que queremos.El lugar de residencia, de trabajo, donde compramos y nosdivertimos»

Entrevista a Maite Arqué, alcaldesa de Badalona



El 16 de febrero entró en vigor la medida medio-ambiental más importante de ámbito mundial: elProtocolo de Kyoto. Ciento cuarenta y un estados,que suman el 61% de las emisiones del planeta, sehan suscrito al acuerdo. De todas formas, el paísque más contamina, los Estados Unidos, se ha ne-gado a suscribir el Protocolo por miedo a que susfábricas pierdan competitividad. El compromiso delos países que lo han suscrito es reducir en un 5,2%las emisiones globales de gases de efecto inver-nadero respecto a los niveles existentes en el año1990. Un objetivo que debe cumplirse entre losaños 2008 y 2012. Desde los municipios, ya se haempezado a trabajar en este sentido. Sin embargo,conscientes de que sus recursos y competenciasson limitados, reclaman más ayuda y compromisodel resto de administraciones, y, en general, detoda la ciudadanía.

La entrada en vigor del Protocolo de Kyoto nos pone denuevo en primer plano los efectos ambientales del modeloenergético actual y es necesaria una gran alianza entre la so-ciedad civil, los gobiernos y los empresarios para poder cum-plir con los compromisos. En el fomento de esta alianza, laadministración local tiene un papel relevante, sobre todo enla concienciación ciudadana y en el cambio cultural que su-pone un modelo de territorio basado en la sostenibilidad.

En Malgrat de Mar, el sector industrial es el principal de-mandador de energía, con un 51% del consumo total, se-guido del transporte, con un 26%, y del sector doméstico yservicios, con un 23%. La principal fuente energética em-pleada es el gas natural, que supone un 40% del consumototal, por delante de los combustibles líquidos (36,6%) y dela electricidad (20,4%).

En el año 1994 iniciamos el Plan de adecuación de la red dealumbrado público. Desde su aplicación, la potencia se hareducido en torno al 50% en el 85% de las instalaciones.

Estamos ejecutando el Plan de movilidad aprobado en1998, con una zona de peatones en el centro urbano y ani-llas de circunvalación y de distribución del tráfico. Y éstesí que es un gran reto que supone un fuerte cambio de ac-titud respecto al uso del vehículo privado, porque da prio-ridad al peatón y mejora la accesibilidad en todo el centrourbano. Nos queda mucho por hacer y somos conscien-tes de ello. Sin embargo, es indispensable al apoyo real delas administraciones supramunicipales, que pongan al al-cance de los municipios los recursos técnicos y económi-cos que nos permitan avanzar por el camino iniciado. ■

El Protocolo de Kyoto en el mundo local

Conxita Campoy i MartíAlcaldesa de Malgrat de Mar

A DEBATE



Hace años que trabajamos con parámetros de sostenibili-dad. Kyoto marcó límites a los modelos de desarrollo tradi-cionales y reconoció la necesidad de modelos sosteniblescomo estrategia para la supervivencia. Desde las compe-tencias municipales, iniciamos el camino hacia la sostenibi-lidad a principios de los noventa, cuando se impulsó el mo-delo «residuo mínimo» como alternativa al tratamiento de labasura urbana por la vía de la incineración. Estamos satisfe-chos de los resultados y de la aportación en la revisión e im-plantación de los modelos actuales. Otro tema es el uso defuentes energéticas renovables. Nuestra ciudad ha apostadopor esta línea y setecientas viviendas del barrio de la Granjatienen calefacción y agua caliente generadas desde una cal-dera alimentada con biomasa. El compromiso para el uso deenergías alternativas se ve reforzado con la aprobación de laordenanza de energía solar, que implica a los promotores ensu implantación en las viviendas nuevas y rehabilitadas. ■

A menudo, cuando pensamos en Kyoto nos vienen a la cabeza imágenes de chimeneas de industrias muy conta-minantes. Chimeneas que lanzan toneladas de gases, desustancias peligrosas para la salud y, en parte, responsa-bles del efecto invernadero y del calentamiento del planeta.Es evidente la responsabilidad de la industria en la conta-minación atmosférica, pero no debemos olvidar que la con-taminación también es debida a otros dos factores: el trans-porte y la movilidad, y el consumo energético doméstico.

Desde los ayuntamientos es difícil intervenir para reglamen-tar aspectos sobre determinadas actividades industriales. Lacompraventa de derechos de emisión queda lejos de la in-tervención desde el ámbito municipal. En los otros dos efec-tos contaminantes sí que tenemos mucho que decir y vale lapena esforzarse en ello.

Que nuestra ciudad sea compacta o dispersa tendrá una graninfluencia en la movilidad, y por tanto, en la contaminación.De la misma manera que si tenemos una ciudad compleja,es decir, si en un mismo barrio se alterna el uso residencialcon la pequeña industria, podremos evitar desplazamientosinnecesarios. Esto se debe prever desde el planeamiento ur-banístico. Pero existen otras maneras de reducir las emisio-nes de CO2. Ampliar aceras, incrementar la superficie de lasislas peatonales, disponer de un buen servicio de transportepúblico, etc., pueden ser mecanismos para desincentivar eluso del vehículo privado. Otras medidas, como una red decarriles bici, compartir coche o estimular los paseos a pieson medidas para potenciar una movilidad sostenible.

Desde la normativa municipal, se puede incidir para reducirel consumo energético doméstico. Una buena orientación delas viviendas, evitando fachadas que den sólo al norte, esuna buena medida. La reglamentación sobre los aislantes enla construcción o la obligatoriedad de instalar placas solaresde captación térmica son otras medidas que ayudarán a ha-cer que, entre todos, también desde el mundo municipal,cumplamos con Kyoto y con las futuras generaciones. ■

Ivan Arcas i BlanchAlcalde de Molins de Rei

Marcel Esteve i RobertAlcalde de Vilafranca delPenedès

Vistos los antecedentes y las realidades, hay que pensar queel Protocolo de Kyoto, firmado en 1997, es de difícil aplica-ción si no hacemos entre todos un gran esfuerzo. Si miramosnuestra realidad, constatamos que las emisiones de Españay Portugal en 2002 eran un 40,5% superiores a los nivelesregistrados en 1990 y que sólo se podía aumentar un 15%hasta 2012, respecto a 1990. Con estos datos, ya podemosvalorar la magnitud del problema. Es necesario un control yseguimiento de los compromisos por parte de las adminis-traciones superiores, y no dejar la responsabilidad a los pe-queños ayuntamientos, ya que en los pueblos es donde seubican la mayoría de empresas contaminantes. Es necesa-rio un control estricto de las emisiones por parte de las ad-ministraciones autonómicas, y no dar más competencias, sincapacidad para asumirlas, a los pequeños ayuntamientos,que podemos y debemos ser unos decididos colaboradoresy trabajar con los órganos de gobierno superiores. ■

Jaume Armenteras i SoterasAlcalde de la Pobla de Claramunt



La escritora Rosa Regàs (Barcelona, 1933) es directorade la Biblioteca Nacional desde mayo de 2004. Entreotros, ha ganado el Premio Planeta en el año 2001, conla novela La canción de Dorotea, y el Premio Nadal de1995 por la obra Azul. Licenciada en Filosofía y Letras,asegura que en este país todavía se lee poco y que la«culpa» es de los padres.

LA ENTREVISTARosa Regàs: «Leyendo, ejercitamosnuestra libertad»

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Desde hace un año es la directora de la Biblioteca Na-cional. ¿Qué significa para usted ocupar este cargo?Significa una cosa muy diferente de lo que me imaginaba enun primer momento. Yo estaba convencida de que sería uncargo en que haría de Jorge Luis Borges, rodeada de libros,y que tendría la ocasión de investigar y tener al alcance es-tos treinta millones de ejemplares que tenemos. Lo que pasaes que me he encontrado con una institución muy compleja,que hace muchas más cosas de las que yo podía pensar yque necesitaba más movimiento. Ahora estamos inmersos enuna renovación. Quiero que la Biblioteca sea más abierta,más al alcance de todos, y que todas las personas que tra-bajan en ella tengan interés y entusiasmo por el trabajo.

¿Por dónde pasa esta renovación y modernización?El objetivo principal es que el patrimonio de la Biblioteca estéal alcance de todos los ciudadanos. Esto quiere decir hacermás amable el entorno donde está la gente. Ahora, en estosmomentos, por ejemplo, ya hemos empezado por el públicoque viene a hacer consultas. Sólo es necesario que traiganel DNI y dos fotografías para poder consultar el fondo mo-derno, que desde que yo he llegado también se ha ampliado.

Antes empezaba en el año 1957 y ahora empieza en 1931.Por tanto, ya hemos ganado mucho. También hacemos ex-posiciones y actos culturales que muestran al público lo quehay. Todo el mundo piensa que en la Biblioteca Nacional sóloexisten incunables. Los tenemos, pero también hay graba-dos, películas, carteles, infinidad de documentos… Las acciones culturales que estamos emprendiendo son, preci-samente, para dar a conocer nuestro fondo. También hemosprevisto abrir un museo donde se verán todos los trabajosque está haciendo la Biblioteca: la conservación de los vo-lúmenes, nuevas adquisiciones, la catalogación…

¿Esta renovación también se hará a escala interna?Sí. Es el trabajo que no se ve, como cambiar los estatutos,no porque ahora esté de moda, sino porque son del año

1990, cuando prácticamente la digitalización no existía.Por tanto, el organigrama no tiene en cuenta al personalque se pueda dedicar a la digitalización. Hay ochocientostrabajadores, y cuando llegué había sólo dos subdireccio-nes. Ahora hay cuatro y se pueden repartir mejor las fun-ciones, de una manera más ágil. He intentado que hayamenos burocracia y más efectividad. También hacemos in-tercambios con otras bibliotecas del mundo con cursos deformación.

Entre las muchas cosas que me he propuesto hacer, una esque la Biblioteca tenga no sólo contactos, sino también ac-tividades con otras bibliotecas de España, para establecercriterios que nos puedan ayudar a todos a ser un poco me-jores.

Este año 2005 es, precisamente, el Año del Libro y la Lec-tura en Cataluña y la conmemoración del cuarto cente-nario de la publicación del primera parte de Don Quijotede la Mancha. ¿Cree que estos acontecimientos ayudanal fomento de la lectura?Sí, son absolutamente indispensables. Crean un ambiente, un

ámbito en el que la lectura entra en el camino de la normali-dad de nuestras vidas. Esto es muy importante. Gracias alas políticas gubernamentales, de las instituciones provin-ciales, las que llevan a cabo las escuelas de acuerdo con losgobiernos… Todo ello ayuda muchísimo.

He visto exposiciones de niños de seis y siete años que hanleído sólo una parte del Quijote y han hecho dibujos, y esespectacular. Porque no se trata de que se lean todo el li-bro entero, sino que hagan suya una aventura. Así, otro día,lo harán con otra. Pero lo que pasa es que aquí existe unadificultad que me parece insalvable: que los padres lean,porque no lo hacen. En este país, existe un cincuenta porciento de gente que nunca en su vida ha leído un libro. Silos padres leen, los niños también lo hacen.

«El objetivo principal es que la Biblioteca esté al alcance detodos los ciudadanos»



¿Estamos a tiempo de cambiar los hábitos? Para mí, la solución pasa, no tanto por tratar a niños y maes-tros, sino a los padres. Pero en este país, como ya he dicho,no se lee o se lee muy poco. Todavía hay muchos hombresque están sólo por el fútbol. Ven el partido, los debates pos-teriores y al día siguiente se compran la prensa deportiva.Creo que los padres deberían entender que leer un libro esuna manera de desarrollar la creatividad. Es una plenitud dela creación. Es una manera de hacerte tuya la creación delescritor. Esto es muy importante. Pero también lo es utilizarnuestras facultades mentales, utilizar la memoria, la expe-riencia, la imaginación, la fantasía, el olvido, la inteligencia…Si se usan, se desarrollan y fortalecen. Cuesta ver cómo lasfamilias de nuestro país están interesadas en desarrollar losmúsculos del cuerpo de sus hijos y no tanto sus facultadesmentales, que al final son las responsables de este bajo gradode respuesta. No es culpa de los maestros, ni de las escue-las, ni de los planes de estudio. Es culpa de los padres.

De todas formas, hay algunas cifras todavía bastantealentadoras. Por ejemplo, las bibliotecas de la Red de laDiputación de Barcelona tienen 1.250.000 socios y unfondo de más de cuatro millones de documentos. ¿Quéopinión le merece este trabajo en red?Es imprescindible y esta constatación la doy por hecha. Tantolas políticas gubernamentales como las políticas de las ad-ministraciones, todas las bibliotecas universitarias, las de losbarrios, las municipales, las de las escuelas… todas están lle-nas. Si tenemos en cuenta que nuestra democracia es muyjoven y que hemos tenido cuarenta años de dictadura du-rante los que en las bibliotecas sólo estaba El Camino y pocomás, hemos hecho bastante. Lo que se ha hecho en estepaís en bibliotecas, desde que Jaime Salinas fue el directorgeneral del libro, desde que las instituciones democráticas sehan interesado por los libros, es extraordinario. Por esto,

nuestros niños leen. Pero de lo que tengo miedo es de quecuando los niños lleguen a casa no encuentren ese terrenopreparado para que fructifique la semilla que han plantado lasbibliotecas, las escuelas, las instituciones… No soy pesimistapor el trabajo hecho, que es mucho, sino porque los niños en-cuentren el terreno preparado en casa.

Los ayuntamientos hacen un esfuerzo, ya que destinanrecursos a cultura cuando, en realidad, no es competen-cia suya y quizás harían más si tuviesen más dinero. Asípues, ¿es un problema económico?No. Hace poco estuve en una biblioteca de un pueblo deCuba. Estaba abarrotada. Los libros eran tan viejos que loshabían atado con cordeles. Con esto quiero decir que no creoque sea un problema de dinero. Es un problema del hechode que la lectura entre en nuestra vida cotidiana. Es un pro-blema de creer que la lectura nos proporciona una felicidadque no es ni mucho menos la que se consigue con las «ma-quinitas» o la televisión.

La actividad en las bibliotecas también ha cambiado mu-cho. Desde hace unos años, se puede consultar Internet,material audiovisual e, incluso, se organizan charlas, ac-tos culturales, talleres, etc.Todo esto es correcto. Creo que todos los soportes que vanviniendo a lo largo de la historia son aprovechables. Primerolos hombres escribían en las paredes, después en pieles, enpergaminos... Posteriormente llegó la imprenta, y ahora es-tamos en la era de Internet. El contenido es lo que importa,el soporte es indiferente. Estoy segura de que un biznietomío ya no leerá en papel, pero lo importante es que lea.

Y hablando de nuevas tecnologías… La UE quiere im-pulsar la creación de la biblioteca digital. ¿Cuál es su va-loración de ello?

«La lectura nos proporciona una felicidad que no es nimucho menos la que se consigue con las ‘maquinitas’ o la

televisión»



Pienso que es fundamental. La UE no puede estar sometidaa un Google que ha pactado con Estados Unidos. No pornada, porque también vale la pena colaborar con el Google.Pero sería fantástico que nosotros tuviésemos una bibliotecaprofundamente europea. Porque si no, ¿quién publicará laspequeñas cosas de Letonia, Lituania, Hungría…? Creo queuna biblioteca fundamentalmente europea es muy importantepara establecernos como unidad cultural.

Existe otra cuestión que también parte de la UE, que esel tema de implantar un canon en las bibliotecas públi-cas por los derechos de autor. Yo estoy en contra de este canon por diversos motivos. Por-que, al menos de momento, las bibliotecas españolas no sepueden equiparar con las danesas, suecas o finlandesas. Enlas españolas hay un quince por ciento menos de entradasque en todas éstas. Existen bibliotecas europeas que en unasola mañana tienen hasta diez mil visitas. También está elfactor económico. Estos países tienen un presupuesto en bi-bliotecas unas seis o siete veces superior al nuestro. ¿Quépasaría si tuviésemos que pagar un canon? Que este canonse deduciría del presupuesto que el Estado destina a biblio-tecas. Por tanto, todavía habría menos recursos.

¿Cómo valora el tema de la devolución de los papeles delArchivo de Salamanca? Mire, yo creo que las cosas robadas, y más por un dictador,

hay que devolverlas. Todos los argumentos que dicen queesto ya es una época pasada son una tontería. Nos quedamucho por conocer de la época de Franco, muchísimo…Porque cuarenta años de dictadura son muchos... Y son muypocos los españoles que saben que aquí, todavía en el año1962, existían campos de concentración, y que hasta el año 1950 se fusiló a gente. Por tanto, no sirve decir quetodo esto ya está pasado… Estos documentos fueron «ro-bados», es que no hay otra palabra. Fueron robados.

Y, para acabar, ahora que estamos en época de verano,¿nos puede recomendar alguna lectura?La única recomendación que hago, la única de verdad, esque vayamos a las bibliotecas, porque si vamos, perderemosel miedo a la lectura y nos moveremos en el ámbito de los li-bros, y aprenderemos a ver cuáles son los que nos gustanmás o menos… Además, esto ejercita la libertad. No es queyo, Rosa Regàs, diga, o usted diga… es lo que nosotros es-cogemos de acuerdo con nuestros gustos. Y movernos deesta manera es lo que hace desarrollar nuestro criterio. Esdecir, que yendo a las bibliotecas utilizamos nuestra libertad,ejercitamos nuestra libertad y acabamos teniendo un crite-rio un poco más fuerte del que teníamos antes. Es en esteterreno en el que los gobiernos y las instituciones deben con-tinuar poniendo las semillas para que nosotros seamos másfelices y más inteligentes… Un terreno que cada vez tieneque ser más nuestro. ■ Glòria Santamaria

El reto de Rosa Regàs como directora de la Biblioteca Nacional pasa por la renovación y modernización de esta institución



Trabajar, para ellos, es un esfuerzo diario, un lujo que hay queconservar, un derecho por el que han luchado y la manera de in-tegrarse en una sociedad que todavía no los acepta plenamente;porque pertenecen a colectivos con dificultades para insertarseen el mercado de trabajo: ellos son disminuidos físicos y psíqui-cos y enfermos mentales.

CIUDADANÍA¡Puedo trabajar!

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En la empresa FAE, deRubí, trabajandisminuidos psíquicos yenfermos mentales. Es unCentro Especial deTrabajo que se dedica a laacuñación de cartón



Ellos son personas como Josep Maria, un joven de Carde-deu, que sufre una enfermedad mental, que ahora está reci-biendo la ayuda de la Oficina Técnica Laboral (OTL) de Mo-llet, inserta en la Empresa Municipal para la FormaciónOcupacional y el Empleo (EMFOE). Josep Maria, que en elpasado ha trabajado en diversos empleos temporales queha tenido que abandonar, tiene claro que ahora lo que quierees saber de qué quiere trabajar —«no estaría bien coger untrabajo y tenerlo que dejar al cabo de poco tiempo», re-flexiona, escogiendo las palabras lentamente— y por ello,Isabel, técnica de la OTL, le acompaña en este itinerario per-sonalizado a la búsqueda de sus habilidades especiales, quedespués se cerrará cuando encuentre un puesto de trabajoadecuado. Josep Maria, mientras se forma y piensa quéquiere hacer, explica que dedica su tiempo a ayudar en casay, una hora a la semana, a hacer compañía a los abuelos. Élha pasado por el mismo periplo que los compañeros con losque comparte una clase de ofimática, todos ellos en trata-miento psicológico. Primero, han pasado por una fase inicialde acogida; después, se han preparado para la inserción y,finalmente, llega la entrada al mercado laboral, siempre a tra-vés de un itinerario personalizado.

Es el mismo sistema que se sigue en las cuatro OTL que exis-ten en la provincia de Barcelona —Mollet, Sabadell, Premiàde Mar y Sant Boi de Llobregat—, en una iniciativa promo-vida por el Área de Promoción Económica y Empleo de la Di-putación. «La inserción social plena de estos colectivossólo se consigue con el desarrollo profesional o laboraly, así pues, es necesario hacer un esfuerzo que, desde elámbito local, pueda corregir las desigualdades socialesy económicas de estas personas que, por su situación,permanecen excluidas del mercado de trabajo», reflexionaTeo Romero, diputado de este área. Esta iniciativa, creadaen 2001, es valorada positivamente por todos los miembros,que destacan que el proceso que los usuarios siguen en lasOTL no sólo favorece que se reactiven en el ámbito laboral,sino también en el personal y social. El proyecto prevé unaatención global, de manera que sea posible abordar aspec-tos psicosociales y construir itinerarios personalizados de in-serción socio-laboral, a parte de los cursos de formación quesean necesarios. Todo ello, contando que una persona conuna enfermedad mental pasa por tres estadios: de alarma,

cuando ve que le pasa algo; de negación de la familia y dela misma persona respecto a sufrir este tipo de enfermedad;y, finalmente, de su aceptación. Por ello, cuando el enfermoestá inserto, también existe un aspecto de seguimiento de surendimiento laboral, a través de tutorías y entrevistas.

La red de OTL es una herramienta muy eficaz en el mundolocal para insertar a estas personas que acuden a buscarempleo a su referente más inmediato, el ayuntamiento, o bienson derivados a éste. Habitualmente, los municipios no dis-ponen de un servicio específico para insertar a enfermosmentales o disminuidos físicos o psíquicos y, por tanto, mu-chas veces derivan a estos usuarios a empresas especiali-zadas en buscarles trabajo. Existen algunos municipios,como el Prat de Llobregat, que hace casi una década teníaun programa para la integración laboral de las personas condisminución, que ahora ya se ha integrado plenamente enlos servicios de promoción económica municipales.

La inserción en empresas ordinariasTodos corroboran que la inserción laboral de estos colecti-vos es especialmente difícil y, según su grado, los disminui-dos físicos son los más fáciles de insertar laboralmente, y losenfermos mentales, los más difíciles. Porque una personaque sufre una enfermedad mental, como una esquizofreniao un trastorno bipolar es, según su grado de enfermedad,una persona aparentemente como todas, pero que, en unmomento determinado, recae y necesita atención inmediata.Los enfermos mentales se insertan habitualmente en centrosespeciales de trabajo y no en empresas ordinarias. Por ello,es especialmente significativa la política de una empresa

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auUna clase de ofimática para enfermos mentales en la OTL de Mollet



como Clece, especializada en servicios de limpieza, que tienediversos disminuidos y también un enfermo mental en plan-tilla. Bruna Moral, jefa del Departamento de Inserción Labo-ral, explica que primero empezaron contratando a discapa-citados sensoriales y, después, a disminuidos físicos ypsíquicos, y han acabado también insertando a un enfermomental. Con esta sensibilidad especial, que hace que casi el5% de sus empleados pertenezca a estos colectivos, explicaque, por ejemplo, en el caso de la persona enferma mentalse valoró su experiencia, predisposición y aptitudes, y estascualidades le hicieron merecedor del puesto de trabajo pordelante de otros candidatos. «Pero no somos una ONG—subraya Bruna Moral—, sino que queremos trabajado-res que hagan el trabajo, sean como sean, y, por tanto,los trabajadores disminuidos o los enfermos mentales sequedan con nosotros porque rinden».

Como rinde en el trabajo Manuel, que trabaja para una pe-queña empresa familiar de Barberà del Vallès, PaisatgismeSCP, dedicada a la jardinería. Jordi, que dirige la empresa yes uno más de ellos, explica con franqueza que, a través deun padre que está en la misma escuela que su hijo y que tra-baja con disminuidos psíquicos, se animó a contratar a unapersona con una enfermedad mental, que le derivaron desdela OTL de Sabadell. «Su rendimiento puede ser el mismoque el de una persona que no tenga esta dificultad, aun-que hay que estar más pendiente y tener mucha pacien-cia. Manuel se ha integrado perfectamente», explica Jordi.

No todos los disminuidos físicos, psíquicos o enfermos men-tales pueden trabajar en empresas ordinarias, sino que, porsu grado de invalidez, son empleados en un centro especial,donde al menos un 70% de su plantilla presenta una disca-pacidad. «No todos los centros especiales de trabajoaceptan a personas con problemas de salud mental, yaque predominan aquellos que trabajan con usuarios condisminuciones psíquicas, físicas o sensoriales», explicandesde la OTL de Sabadell. No es el caso de FAE —FábricaAccesorios de Embalaje SL— de Rubí, que se dedica a laacuñación de cartón. Sus responsables dicen que lo impor-tante es encontrar a una persona que quiera trabajar, y, entonces, se adapta, siempre que sea posible, el puesto detrabajo a aquella persona. Uno de los empleados, enfermo

De arriba a abajo: una trabajadora de FAE; dos trabajadores de la empresaPaisatgisme SCP; y Josep Maria, un usuario de la OTL de Mollet

«La inserción social plena de estos colectivossólo se consigue con el desarrollo profesionalo laboral»

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mental, resume su experiencia: «Considero que estoy bienintegrado en el mundo laboral, pero deberíamos pregun-tar a la empresa si también piensa que mi integración esbuena». En la fábrica, y según la minusvalía del trabajador,se le encargan trabajos más o menos complicados, siemprecontando con la carga emocional que supone para sus res-ponsables directos trabajar con ellos. «Es muy duro —relatauna de las responsables— porque confían en ti, te explicanlo que piensan y se nota si la familia está a su lado o no».

Muchas de las personas de estos colectivos con dificultadesde inserción laboral han pasado por el Centro de Formacióny Trabajo Flor de Maig y el Departamento de Integración So-cio-laboral Flor de Maig, ambos dependientes de la Diputa-ción de Barcelona. Estos dos servicios forman e insertan apersonas con necesidades educativas especiales. La jefa delDepartamento de Integración Socio-laboral, Margarita Ca-nadell, explica que se apoya tanto a las empresas como alos ayuntamientos en el proceso de inserción. Previamente,se trabaja con cada usuario un programa de orientación y seelabora un itinerario personalizado, siguiendo un período deformación ocupacional. El objetivo es la inserción en la em-presa ordinaria. «Primero se ve si el puesto de trabajo esadecuado y si encaja con alguna de las personas que te-nemos en la bolsa de trabajo, o si se puede adaptar a él»,explica Canadell. Lo más importante es el aparejamiento deun perfil profesional que necesita las empresas con las ca-pacidades de los usuarios. Después, un período de prácti-cas, apoyo mientras se trabaja y un seguimiento durante lainserción. El resultado habla por sí mismo: unas sesenta per-sonas ya insertas en empresas ordinarias, que han salido deuna base de datos de más de 100 empresas, y cuya selec-ción se ha hecho partiendo de una entrevista personal.

Todos estos servicios y programas van encaminados a unobjetivo: ofrecer formación, hacer prospecciones del mer-cado de trabajo para identificar lugares para estos colectivos,adaptar los perfiles profesionales y hacer las inserciones y elseguimiento en el puesto de trabajo para facilitar a la per-sona con discapacidad los aprendizajes y la adaptación quele permitan desarrollarse correctamente en el trabajo.

Porque estas personas también pueden trabajar. ■ Eva Viñals

La rehabilitación sociolaboral

Valentí AgustíPsiquiatra. Comunidad Terapéuticade El Maresme

La vivencia del profesional de la salud mental siempre esque, una vez superada la crisis del proceso psicótico al queha asistido en el medio hospitalario o ambulatorio, quedapor resolver el retorno del paciente a su mundo normal. Enel campo de los disminuidos físicos, también es necesarioun retorno a la normalidad.

Son necesarios dispositivos que puedan ayudar en estafase, dando confianza, resolviendo problemas y posibili-tando un cierto entrenamiento adecuado a cada caso. Perono es suficiente, porque sólo con medidas psicológicas noentraremos en un mundo laboral cada día más competi-tivo y difícil. La Administración debe actuar desde diversoslugares —prácticamente un pacto de Estado— para em-plear mecanismos que van desde las instancias de Bie-nestar Social y las de Trabajo, hasta las de Justicia, paraasegurar, con un desarrollo legal, que cumplir el principiode solidaridad que toda sociedad avanzada debe exigirse.

Esta idea y estos objetivos tampoco se pueden generali-zar y hay que ir caso a caso, no sea que del furor curandispasásemos a un absurdo furor laborandis, creyendo quetrabajar necesariamente cura, cuando significa prestigiosocial desde hace tan sólo un siglo. Pero si ellos quierentrabajar, hay que asegurar este derecho fundamental.Desde hace unos años, se ha empezado a desarrollar ennuestro país, impulsados por experiencias de nuestros ve-cinos, ahora que somos todos europeos, y propiciados, enun primer momento, por la Diputación, unos programas yequipamientos que han trabajado en estos campos. Po-demos empezar a visualizar los frutos de este esfuerzo enun mapa laboral que va cobrando una cierta importanciay, sobre todo, una esperanza real para estas personas. ■

• Punto de vista



Directivos municipales, líderes anónimosde la gestión pública local en Europa

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INNOVACIÓNLOCAL



En los diferentes países de la Unión Europea, los go-biernos locales desarrollan un papel muy importante enla implementación de políticas de bienestar y, en con-secuencia, gestionan una parte significativa del gastopúblico. Por este motivo, es interesante conocer cómose organizan y profundizar en el análisis de aquellos sec-tores que inciden en su «capacidad de gobierno». Unbuen ejemplo de estos actores son los directivos muni-cipales (en adelante, DM), que se han convertido en losverdaderos «líderes anónimos» de los ayuntamientos de-sarrollando, en muchos casos, un papel de primer ordenen la gestión pública local: el que les otorga la direcciónde la maquinaria administrativa municipal.

Modelos de directivos municipales en EuropaA partir de la posición y funciones del pleno, del alcalde yde los DM en la organización política y de gestión de los go-biernos locales, en los países europeos encontramos cua-tro modelos de estructura política y administrativa: el modelode alcalde fuerte, el de liderazgo colectivo, el de liderazgopor comités y el de consejo-gerente.

Dada la elevada interconexión entre la esfera política y la degestión, estos modelos de forma de gobierno local se co-rresponden con cuatro modelos ideales de DM —que no excluyen la presencia de otras figuras directivas en los ayun-tamientos—: el modelo de secretario municipal «clásico», elmodelo de secretario ejecutivo, el modelo de jefe ejecutivo yel modelo de manager o gerente, respectivamente.

El modelo de secretario municipal «clásico»Encontramos el modelo de secretario municipal clásico enEspaña y en otros países de la Unión Europea como Hun-gría o la República Checa. En estos países, se produce unaelevada concentración del poder ejecutivo en manos del al-calde, y los DM tienen atribuidas por ley las funciones clá-sicas burocráticas de asesoramiento y control, sin perjuiciode que a la práctica también puedan asumir funciones de di-rección y/u organización de los servicios administrativos queles atribuye el alcalde. Los DM acostumbran a ser una fi-gura de existencia obligatoria en los ayuntamientos y tienenun estatuto profesional claramente regulado, para asegurarsu neutralidad política.

El modelo de secretario ejecutivoLa diferencia principal entre el modelo de secretario muni-cipal clásico y el modelo de secretario ejecutivo que en-contramos en países como Italia, Francia, Portugal, Bélgica,los Países Bajos y Luxemburgo es que, en este último mo-delo, los DM tienen atribuidas por ley funciones ejecutivas,como por ejemplo, la dirección de los recursos humanos.

En Italia, país que tradicionalmente había seguido el modelode secretario municipal clásico, la Ley 81 de 1993 distinguiólas funciones políticas de las de gestión, atribuyendo a losDM las funciones gerenciales vinculadas a la implementa-ción de les políticas públicas. Posteriormente, la llamadaLey Bassanini (Ley 127 de 1997) introdujo la figura del di-rector general, que debería coexistir con los secretarios enlos municipios de más de 15.000 habitantes. A partir de esemomento, los secretarios dan asistencia legal y administra-tiva a los órganos políticos, y supervisan y coordinan el tra-bajo de los jefes de departamento, a excepción de cuandoestos últimos actores son nombrados por el director gene-ral —la potestad para decidirlo corresponde al alcalde—.

El modelo de jefe ejecutivoEn Dinamarca, Suecia o Letonia la organización política mu-nicipal sigue el sistema de liderazgo por comités, que sonórganos colegiados sectoriales formados por electos, quedesarrollan aquellas atribuciones que les delega el pleno.Dado que existe una elevada dispersión de poder entre losdiferentes órganos políticos, los DM desarrollan importan-tes funciones de carácter ejecutivo vinculadas a la gestióneconómica y a la gestión y dirección de los recursos hu-manos de los gobiernos locales. En estos países, la regu-lación jurídica de los DM es escasa—incluso, puede ser unafigura no prevista en la legislación de régimen local tal ycomo sucede en Dinamarca— y enfatiza su dimensión ge-rencial porque las funciones de control son desarrolladaspor organismos de control independientes.

El modelo de «mánager» o gerenteLos DM de los gobiernos de Irlanda y Finlandia siguen unmodelo tecnocrático, el modelo de «mánager» o gerente,dado que todas las funciones ejecutivas son desarrolladaspor una figura profesionalizada, bajo las directrices genera-

En diferentes países europeos, los DM jueganun papel de primer orden en losayuntamientos dirigiendo la maquinariaadministrativa municipal



España no ha institucionalizado un espacio degestión diferente del público

les y el presupuesto aprobado por el consejo. Como sucedeen los países que siguen el modelo de jefe ejecutivo, las fun-ciones de control son desarrolladas por organismos de con-trol independientes. No obstante, la regulación jurídica de losDM en Irlanda y Finlandia es más elevada, dado que incluyeuna mínima regulación estatutaria y los mecanismos de re-clutamiento y cese de los mismos.

En la página siguiente presentamos una tabla con los mo-delos de DM que existen en Europa, de acuerdo con cuatrovariables básicas: las funciones que desarrollan, su natura-leza, el grado de regulación jurídica de la figura y la formade gobierno local.

Funciones de los directivos municipalesA pesar de las diferencias existentes entre los diferentes mo-delos, existen diferentes factores que posibilitan que las fun-ciones que desarrollan en la práctica los DM tiendan a unacierta convergencia, y que estos actores comparten un es-pacio profesional común, agrupado en torno a la Unión deDirigentes Territoriales de Europa (UDITE).

En los países que siguen el modelo de jefe ejecutivo, el pro-tagonismo de los DM en la gestión diaria de los ayunta-mientos acostumbra a ser relevante, porque el alcalde y elresto de órganos políticos le pueden delegar importantesatribuciones ejecutivas.

La posibilidad de delegación es mucho más limitada en losgobiernos locales de los países que siguen el modelo de se-cretario municipal. A pesar de ello, en los países que tienenel modelo de secretario municipal clásico, como España, laelevada fragmentación del sistema de gobierno local haceque en los municipios pequeños y medianos los secretarios

• Punto de vista

«Hay que romper con los esquemas de las organizacionesburocráticas tradicionales»

Enric GinerGerente del Ayuntamiento de Esplugues

Si tuviera que destacar algo de las gerencias municipalesunitarias, como la nuestra, sería la complejidad: un ayun-tamiento es una organización multipropósito por la diver-sidad y cantidad de servicios que presta. También es unfactor fundamental al diseñar el modelo de gestión. Éste,para que sea eficiente, debe romper con los esquemas delas organizaciones tradicionales burocráticas, superandola división departamental y gestionando transversalmente,por procesos bien identificados y diseñados. A veces, latransversalidad crea conflictos entre técnicos de diferentesáreas y también entre los políticos y entre técnicos y polí-ticos, porque es difícil fijar el límite de lo que correspondea los diferentes departamentos. Por ello, es importante de-finir las competencias de manera bien clara. La visión glo-bal de la organización, la centralización de recursos estra-tégicos y la planificación a largo plazo también sonherramientas fundamentales para la buena gestión econó-mica de las entidades locales.

Una de las principales dificultades es la falta de financia-ción. Los ayuntamientos consiguen las competencias queles corresponden por ley y todas las que hagan falta paradar respuesta a la demanda social. Y estas competencias«ilimitadas» no van acompañadas de la financiación nece-saria. Sería deseable una vinculación clara entre la potes-tad de autoorganización y la función directiva. En el Esta-tuto de la Función Pública no existe, en el ámbito local, unadefinición clara de dicha función. De hecho, excepto en laúltima reforma que afecta a ciudades de más de 75.000habitantes y capitales de provincia, cuando se habla de ór-ganos, no se prevé que pueda atribuirse esta función a per-sonal que no sea miembro electo. ■



se conviertan en los únicos efectivos burocráticos con unacierta preparación técnica, y a menudo acaban asumiendofunciones ejecutivas. En estos casos, la fuente de tensiónmás importante para los DM y, en definitiva, para la verte-bración de la dirección pública en las organizaciones loca-les, es el dualismo entre la gestión y el control.

Los directivos municipales en EspañaEn España, hasta la aprobación de la Ley 57/2003, la legis-lación de régimen local no ha institucionalizado un espaciode gestión diferenciado del espacio político en los ayunta-mientos. El legislador ha optado a favor del alcalde para queasuma las funciones directivas en la administración local.En consecuencia, los políticos locales con responsabilida-des de gobierno son los únicos que están en condicionesde posibilitar el desarrollo de una función directiva profe-sional en las respectivas organizaciones.

En función del modelo organizativo que cada ayuntamientoadopte y de los espacios de gestión que se acaben defi-

niendo, en la administración directa de los ayuntamientos es-pañoles podemos encontrar tres grandes tipos de DM de pri-mer nivel —de manera simultánea o no—: los DM «unitarios»que encabezan toda la estructura administrativa bajo la di-rección del alcalde, los DM «sectoriales» que encontramosen cada una de las áreas sectoriales bajo la dirección de te-nientes de alcalde y/o regidores sectoriales y, finalmente, losDM de las empresas públicas y los organismos autónomos.

La posición de los DM unitarios en la mayoría de ayunta-mientos pequeños o incluso medianos ha sido ocupada enmuchas ocasiones por los secretarios-interventores munici-pales, dado que a menudo son los efectivos burocráticosmás cualificados. La situación en las administraciones mu-nicipales de dimensión media y grande es diferente y muchomás compleja.

Los secretarios, los interventores y los tesoreros desarrollanlas funciones de control y fiscalización que les son propias,sin perjuicio de que puedan asumir la dirección de servicios

Fuente: elaboración propia

Secretario municipal

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Funciones clásicas bu-rocráticas. Posibilidadde desarrollar funcio-nes de gestión vincula-das a los servicios ad-

ministrativos

Control Elevado Alcalde fuerte

España

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Secretario ejecutivoFunciones clásicas

burocráticas.Funciones ejecutivas

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Control / Gestión Elevado Alcalde fuerte /

Liderazgo colectivo

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Jefe ejecutivoFunciones ejecutivas

propias y por delegación de los órganos políticos

Gestión Bajo / Nulo Liderazgo

por comités

Dinamarca SueciaLetonia

Mánager o gerente Todas las funcionesejecutivas

Gestión Medio Consejo gerente IrlandaFinlandia

Modelos de DM en Europa

Funciones Naturaleza de las funciones

Grado de regulaciónjurídica de los DM

Forma de gobierno local

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administrativos. La gerencia unitaria y las gerencias secto-riales en que se organiza cada ayuntamiento acostumbrana ser asumidas por otras figuras directivas.

Sin duda, la fragmentación del subsistema de gobierno lo-cal español alimenta la heterogeneidad no sólo de las fun-ciones que desarrollan los secretarios, los gerentes y el restode personal que desarrolla tareas directivas, sino también delas estructuras políticas y administrativas municipales. Peroal mismo tiempo esta situación se ha visto favorecida por lainexistencia de un marco de responsabilidad regulado quehabilitase una actuación directiva. Como decíamos, ésta nitan sólo ha sido reconocida en la legislación de régimen lo-cal hasta la aprobación de la última modificación de la Ley7/1985, de bases del régimen local, operada a través de laLey de medidas para la modernización del gobierno localdel año 2003.

Esta ley ha definido por primera vez una estructura directivapara los gobiernos locales de las grandes ciudades espa-ñolas. También por primera vez se permite que el alcalde yla junta de gobierno local de estas ciudades de gran pobla-ción puedan delegar algunas de sus competencias a los DM,regulando una situación que en algunos ayuntamientos yase producía en la práctica, que es habitual en diferentes pa-íses europeos y que habrá que tener en cuenta en la próximalegislación de régimen local que se apruebe. ■ Xavier Ber-trana (investigador)

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PARA SABER MÁS

«Directivos públicos profesionales:por qué, para qué y cómo»A: Mérito y flexibilidad. La gestión delas personas en las organizacionesdel sector públicoFrancisco LongoPaidós Empresa, 2004

En este capítulo del libro, Francisco Longo presenta comomodelo de referencia de ejercicio de la función directiva el di-señado por Mark Moore, de la Kennedy School de Harvard,que considera al directivo como «creador de valor público»,que actúa en tres ámbitos fuertemente interrelacionados: lagestión estratégica, la gestión del entorno político y la gestiónoperativa. Considera que el marco de responsabilidad distin-tivo de la dirección pública tiene cuatro elementos básicos:un ámbito de discrecionalidad, un sistema de control y rendi-ción de cuentas de la actuación directiva, un régimen de pre-mios y sanciones asociados a la evaluación directiva, y unconjunto de valores de referencia de eficiencia económicapara crear el máximo valor público posible.

También se aborda un tema de gran complejidad: la delimi-tación, en las organizaciones públicas, de las responsabili-dades políticas y las gerenciales: Conseguir una adecuadarelación político-administrativa es el núcleo de los problemasde gobernabilidad de los sistemas públicos contemporá-neos. Para conseguirlo, es necesario que la cultura politico-administrativa actual evolucione, en el sentido de superar,por una parte, las concepciones burocráticas de la gerenciapública, y por otra, la versión politizada o clientelista que pri-vilegia lealtades políticas o personales por encima de reque-rimientos de profesionalidad.

En la gestión pública contemporánea, tiene bastante trascen-dencia el desarrollo y consolidación de la gerencia pública odirección pública profesional. El autor dedica un capítulo a lareflexión en torno a la la función directiva y su evolución en lasadministraciones públicas a lo largo de las últimas décadas.

El eje conductor de la reflexión es la institucionalización en lossistemas político-administrativos contemporáneos y las re-formas necesarias para construir escenarios institucionalesque permitan el arraigo y el desarrollo de la gerencia pública.Constata, sin embargo, que la función directiva que da res-puesta adecuada a los retos actuales todavía esta poco arrai-gada en el repertorio de modelos interiorizados por las organizaciones y sistemas públicos de nuestro entorno.

El autor presenta el modelo global de gestión pública de laspersonas (los recursos humanos) que utiliza y aplica desdehace años en la docencia, la investigación y la consultoría y,al mismo tiempo, proyecta sobre este modelo un análisis delas principales tendencias de cambio que las organizacionesdel sector público afrontan hoy. El libro tiene diversos desti-natarios —profesionales, responsables políticos, consultores,etc.—, pero está pensado especialmente para los directivospúblicos, entendido este término en el sentido más amplio.

Leadership at the Apex. Politicians and Adminis-trators in Western Local GovernmentsMOURITZEN, P. E.; SVARA, J. H. University of Pittsburgh Press, 2002

Directius municipals: entre la política i la gestióBERTRANA, X.; TOMÀS, M. Barcelona: Diputación de Barcelona:ICPS, 2004. (Món Local; 9)

L'ajuntament gerencial: reflexions i propostes pergerencialitzarLONGO, F; RAMIÓ, C. y otros. BCN: Diputación de Barcelona, 1999

«Los secretarios de administración local entre lagestión y el control. Un rol en evolución». Revistade Estudios Locales. SOTO, J. I. Julio 2003. (Número extraordinario «Función Di-rectiva y Administración Local»)



Celestino Corbacho, preocupado por el debatesobre la financiación local

El presidente de la Diputación, Celestino Corbacho, se mues-tra preocupado por si el debate sobre la financiación auto-nómica deja para más adelante las soluciones a la financia-ción local. Así, ha pedido a los presidentes del Gobiernocentral y de la Generalidad, José Luis Rodríguez Zapatero yPasqual Maragall, que sitúen en primer plano de la agendapolítica la resolución de los problemas de financiación de losayuntamientos. En caso contrario, ha augurado que a me-dio y largo plazo puede haber un deterioro de algunos ser-vicios que recibe la ciudadanía. El presidente de la Diputa-ción ha recordado el déficit que sufren los ayuntamientospor tener que afrontar los gastos en servicios que no son desu competencia, que estudios recientes sitúan en el 33% deltotal del gasto municipal. Un déficit que, según Corbacho,puede verse incrementado por el mapa de creación de guar-derías que ha presentado el Departamento de Educación.

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Celestino Corbacho cree que el déficit se puede incrementar con la creación deguarderías

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De izquierda a derecha: Anna Simó, Amparo Valcarce, Celestino Corbacho,Marina Geli y Núria Carrera

Cualquier persona que lo necesite podrá dis-poner del servicio de teleasistencia

El 2007, todas las personas mayores o con dependencia quelo necesiten podrán disponer del servicio de teleasistenciagracias al acuerdo entre la Diputación, el IMSERSO y la FEMP,mediante el cual se garantiza una cobertura del 25% de laspersonas mayores de 65 años que viven solas. El Servicio deTeleasistencia forma parte de la cartera de Servicios de Aten-ción Domiciliaria (SAD). Consiste en un pequeño aparato, pul-sera o colgante que lleva la persona mayor y con el cualpuede enviar un mensaje de urgencia las 24 horas del día, los365 días del año. La señal llega a una central que gestiona in-mediatamente la atención al usuario. El objetivo es garanti-zar la autonomía de estas personas. La Diputación ya ha dis-tribuido entre los ayuntamientos de la provincia 3.200aparatos. El acuerdo con el IMSERSO permitirá elevar esta ci-fra a 11.320 hasta el 2007. En cuanto a la financiación, el IM-SERSO aporta el 65%, la Diputación el 17,5% y el 17,5% res-tante, los ayuntamientos.



La Diputación y ”la Caixa” colaboran para mejo-rar los doce parques naturales de la provincia

La Diputación y ”la Caixa” desarrollarán un plan de gestión in-tegral para la conservación de la Red de Parques Naturales.A través de un convenio, al que la Obra Social de ”la Caixa”destinará quince millones de euros, se dará prioridad a la pre-vención de incendios y a la mejora de los hábitats forestales,e impulsará la ocupación de colectivos de personas en riesgode exclusión social. El acuerdo afecta a doce parques natu-rales gestionados por la Diputación: El Montseny, Sant Llo-renç del Munt i l'Obac, El Montnegre i el Corredor, El Garraf,El Castell de Montesquiu, Olèrdola, El Foix, La Serralada deMarina, La Serralada Litoral, las Guilleries-Savassona, Coll-serola y el Parque Agrario del Baix Llobregat. La Red tieneuna superficie de 100.625 hectáreas. Entre las acciones quese desarrollarán, en cinco años, en las áreas de mayor inte-rés ecológico y paisajístico de los parques, destacan la res-tauración de áreas degradadas, la optimización de la red deinfraestructuras y la señalización. También se impulsará la for-mación laboral de la población local en los municipios que in-tegran los espacios naturales de los parques.

Presentación de los Planes Estratégicos Tex-tiles Locales

La Asociación de Colectividades Textiles Europeas (ACTE)y el Consejo Intertextil Español (CIE) han liderado el pro-yecto cofinanciado en el marco del Programa de Fomentode la Investigación Técnica para el Sector Textil/Confección,del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, con el ob-jetivo de conseguir diseñar estrategias de intervención parala mejora de la competitividad de los territorios textil-con-fección. Estos planes han tenido una doble dimensión terri-torial y sectorial, dando como resultado una diagnosis y unaestrategia de acción a corto, medio y largo plazo, en cadauno de los nueve territorios participantes, que les permitadar una buena respuesta a los retos a los que actualmentese enfrenta el sector.Fo

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La presentación se hizo en Igualada (Barcelona)

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El presidente de la Diputación de Barcelona, Celestino Corbacho, y el presidentede ”la Caixa”, Ricard Fonesa, firmaron el acuerdo



Se edita el Anuario del Gobierno Local 2004

La Fundación Democracia y Gobierno Local ha editado elAnuario del Gobierno Local 2004 que, como en las anterio-res ediciones, ha sido dirigido por el catedrático de DerechoAdministrativo de la Universidad de Barcelona, Tomàs Font.El anuario incide, a través de estudios e informes técnicos,en aspectos como la reforma de la Ley de bases del régi-men local, el gobierno local en la reforma de los estatutos,la reforma del sistema electoral local y la elección directadel alcalde, o la jurisprudencia constitucional sobre admi-nistración local, entre otros. El anuario puede solicitarse através de la web www.gobiernolocal.org. Fo

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Foto de familia de los premiados en esta edición

El texto incide en temas como la elección directa del alcalde

La empresa tecnológica Pildo Consulting SL, ga-lardonada como mejor iniciativa empresarial 2005

La empresa Pildo Consulting SL de Barcelona ganó el Pre-mio a la Mejor Iniciativa Empresarial 2005 de la Diputación.La empresa, que recibió un premio de 15.000 euros, fue pre-sentada por el Ayuntamiento de Barcelona, y es especialistaen soluciones tecnológicas para el sector de la aeronáutica,la teledetección y los sistemas de información. Los Premiosa las Mejores Iniciativas Empresariales, que en este año hanllegado a su 6ª edición, son convocados por el Área de Pro-moción Económica y Empleo de la Diputación, y están dota-dos con 63.000 euros. Otros premiados fueron: Premio a laIniciativa Empresarial con mayor responsabilidad social enmateria de empleo, para la empresa Imprempta Solidària, pre-sentada por el Ayuntamiento de Sabadell; premio a la Inicia-tiva Empresarial con mayor respeto por el medio ambiente,Starwords Services SL, presentada por los ayuntamientos deArgentona y Mataró; Premio a la Mejor Iniciativa empresarialpromovida por mujeres, para El Carrilet Escola, empresa pre-sentada por el Ayuntamiento de Molins de Rei; Premio a la Ini-ciativa Empresarial con el mejor sistema de gestión de la ca-lidad, para Verlag Automòbil Wirtschaft, empresa presentadapor el Ayuntamiento de El Prat de Llobregat; Premio a la Ini-ciativa Empresarial más innovadora, para Electrònica EliacSL, presentada por el Ayuntamiento de Mollet del Vallès.

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Celestino Corbacho fue recibido por el alcalde de Marrakech

La Declaración de Vilafranca apuesta por pre-venir el cambio climático

La Declaración de Vilafranca recoge el compromiso de redu-cir un 1,5% el consumo energético anual municipal hasta2010. La declaración se aprobó en el decurso de la asambleaanual de la Red de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibili-dad, celebrada en Vilafranca. En la asamblea participó el se-cretario general para la prevención de la contaminación y delcambio climático del Ministerio de Medio Ambiente, ArturoGonzalo Aizpiri, que expuso los objetivos de la Red de Ciu-dades por el Clima, una red de municipios que promueve po-líticas de desarrollo sostenible. También se aprobó el Plan detrabajo de la Red para el período 2005-2006, que prevé lacreación de una comisión que participará en esta «Red» yque evaluará las fórmulas para conseguir la reducción del1,5% del consumo energético y cuantificar la energía que sedejaría de emitir si los municipios cumpliesen el compromiso. Fo

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La declaración supone trabajar en la línea del Protocolo de Kyoto

Marruecos pide a la Diputación que coordine losmunicipios en la integración de los inmigrantes

La ministra delegada para la relación con los marroquíes re-sidentes en el extranjero, Nouzha Chekrouni, pidió al presi-dente de la Diputación, Celestino Corbacho, durante su visita a Marruecos, que impulse la coordinación de los ayun-tamientos en la integración de los inmigrantes marroquíesen Cataluña, que se calcula en unas doscientas mil perso-nas. Corbacho también habló con el embajador de Españaen Marruecos, Luis Planas, quien valoró muy positivamentela labor de cooperación descentralizada que realiza la Dipu-tación en Marruecos, y pidió que la impulse a la región deMarrakech. Corbacho firmó acuerdos de colaboración conel ayuntamiento de Marrakech y visitó la Asociación de Mu-jeres ENNAKHIL, y la cooperativa de mujeres de la pobla-ción de Ait Ourir, organizaciones con las que la Diputacióncolabora. En el marco de la cooperación internacional, la Di-putación está ejecutando dos proyectos en Marruecos: unoen Nador y otro en Marrakech, sobre formación de técnicosy electos municipales.



Nace la Red Local para la Diversidad y la Ciuda-danía

El Área de Igualdad y Ciudadanía pone en marcha la Red Lo-cal para la Diversidad y la Ciudadanía con la voluntad deavanzar con los ayuntamientos hacia un modelo de ciudadbasado en la convivencia. Un espacio de debate, intercam-bio y cooperación para adaptar sus políticas ante el incre-mento del hecho migratorio y de la diversidad. La Red nacecon un presupuesto de un millón de euros y cuenta con unaserie de recursos: la producción de informes de seguimientode las experiencias locales; el asesoramiento y apoyo téc-nico y jurídico a los ayuntamientos; la organización de semi-narios especializados, exposiciones y campañas de convi-vencia y civismo, o el programa de agentes en el territoriopara la gestión de la diversidad y la ciudadanía. Además, elÁrea ha firmado un convenio con CITE y AMIC, entidadesque informarán, asesorarán y realizarán los trámites de laspersonas que los ayuntamientos les deriven. Fo

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Se trabaja para el desarrollo de una sociedad diversa y cohesionada

Nueva guía de turismo A prop 2005

La Diputación ya tiene la nueva guía de turismo, A prop 2005.Activitats turístiques a prop de Barcelona. La guía tiene unanueva estructura y reúne la oferta turística de todo el año enla provincia. La nueva propuesta conserva la oferta turísticaanterior y la amplía con información de interés turístico. Así,se da a conocer la provincia y se facilita información turísticaatemporal además de la oferta de actividades concretas quetienen una vigencia determinada. Los objetivos se concretanen dos: consolidar la publicación como plataforma de co-municación de la labor de promoción turística de la Delega-ción de Turismo y favorecer el conocimiento de la provinciay de su riqueza y diversidad mediante la ampliación de laoferta de información al público sobre sus recursos turísti-cos. Por lo que respecta a los aspectos formales, se modi-fica el tamaño. También ha aumentado la difusión: 800.000ejemplares en catalán. Hasta el año 2004 se habían publi-cado catorce ediciones de la guía de actividades turísticaspróximas a Barcelona.

Portada de la nueva guía de turismo



WEBS LIBROS

www.diba.es/parcsn

www.santfeliusasserra.net

www.olesadebonesvalls.net

www.svmontalt.net

Lola Anglada i l'ideal del llibreÁrea de Cultura22 x 22 cm.; 144 págs.

Entre las diversas posibilidades creativas queexploró Lola Anglada (Barcelona 1892 - Tiana1984), el libro ilustrado fue el medio ideal paraplasmar el universo maravilloso y educativo quecreó para los niños, y para recuperar un mundode su preferencia: la Barcelona del ochocientos.Este libro presenta originales que la artista ela-boró para ilustrar libros propios y de otros auto-res, y tres artículos firmados por MontserratCastillo, historiadora del arte; Teresa Mañà, pro-fesora de la Facultad de Biblioteconomía; y Ma-ría Rius, ilustradora, que nos acercan a la obrade una artista comprometida con las libertadesdemocráticas y nacionales.

En este trabajo de investigación se analizan lasexperiencias de apoyo a la inserción sociolabo-ral dirigidas a colectivos de personas afectadaspor enfermedades mentales graves que residenen El Maresme. El estudio ha sido desarrolladopor el ayuntamiento de Palafolls con el apoyodel Área de Promoción Económica y Ocupaciónde la Diputación. La investigación trata de la sa-lud mental en general y la de los jóvenes en par-ticular, así como del aumento de los trastornosque aparecen como brotes en la adolescencia.

Centelles - PLC<www.centellesplc.org/esp/01.htm>Prueba piloto de un proyecto en el municipio deCentelles que permite la distribución de serviciosde telecomunicaciones a través de la red eléc-trica. Esta tecnología, que se conoce como PLC(Power Line Communications), nació con la in-tención inicial de transmitir datos de uso internoen las empresas eléctricas y ha evolucionadohasta convertirse en una alternativa viable y decalidad para hacer llegar los servicios de bandaancha a los usuarios finales. En Centelles se harála primera red instalando equipos de segundageneración, con una velocidad de acceso a losdatos cinco veces más rápida que las instala-ciones anteriores y podrá soportar servicios devoz con una alta calidad. El objetivo es verificarsu funcionamientos en una estructura urbanamixta, formada por viviendas de distribución ver-tical y horizontal.

Dirección: Jordi Navarro. Redacción: Susana Burgos, Alberto García, Jordi Navarro, Ethel Paricio, Beth Prat, Carles Sabater, Glòria Santamaria, EvaViñals. Colaboraciones: Valentí Agustí, Xavier Bertrana, Enric Giner, Jordi Martí, Carles Negredo. Fotografía: Òscar Ferrer, Óscar Giralt, Eva Guillamet,Xavier Renau, Jordi Roviralta, Jaume Soler. Maquetación: Alberto García. Asesoramiento lingüístico y producción editorial: Institut d’Edicions.Consejo editorial: Lorenzo Albardías, Antònia Bisbal, Xavi Casinos, Juan Echániz, Carme Esquirol, Eduard López, Manel Martínez, Jordi Navarro.

Proyecto gráfico: Eumogràfic. Fotocomposición: TECFAGROUP. Impresión: TECFAGROUP. ISSN: 1133-2328 / DP: B-1069-1992Departamento de Prensa. Diputación de Barcelona: Rambla de Catalunya, 126, planta 2a. 08008 Barcelona. / [email protected] / www.diba.esPublicación trimestral / Distribución gratuita. Los artículos de colaboración que publica el DB expresan la opinión de sus autores, la cual no ha de ser necesariamente compartida por los responsables de la revista.

Trabajo y salud mental. El Molí d’en Puigvert de PalafollsCuadernos de Fomento del Empleo nº 621 x 29,7 cm.; 88 págs.


Construir ciudades para todos, construir ciudadanía · de arquitectos y urbanistas para tener en...

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