CONSTRUYENDO LAS BASES DE GIRH EN AMÉRICA LATINA

Gerencia Agua & Medio

Ambiente

01-04-20131 Axel C. Dourojeanni Fundación Chile

01-04-2013Axel C. Dourojeanni Fundación Chile 2

CONSTRUYENDO LAS BASES DE GIRH EN

AMÉRICA LATINA

WATER WEEK

Valparaiso

Axel C. Dourojeanni


Nunca antes hemos tenido tantas reuniones y acuerdos sobre

el agua y cambio climático y sin embargo gran parte de las

organizaciones y autoridades públicas encargadas de la

gestión del agua no han cambiado significativamente…

Axel C. Dourojeanni Fundación Chile

UN RECORRIDO POR LAS FORMAS COMO EN AMERICA LATINA EJECUTAMOS, APROBAMOS,

DESCARTAMOE, CAMBIAMOS Y ALTERAMOS NUESTRAS PROPIAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DE

RECURSOS HÍDRICOS: UN TEMA SERIO

¿CUALES SON NUESTRAS

CAPACIDADES DE GESTIÓN DEL AGUA

HOY Y CUALES DEBEN SER PARA

ENFRENTAR AUMENTOS DE

DEMANDA Y CAMBIOS EN EL CLIMA?


Climate is what you expect, weather is what you get” Mark Twain

La complejidad es la regla


Cada día que pasa la gestión del agua y el ambiente

es más compleja Sea debido al aumento de la demanda y

la intervención de más y nuevos actores sobre el agua y las

cuencas, a los cambios de clima con efectos impactantes en

inundaciones o sequías, a la creciente alteración de las

cuencas de captación de agua, a la rápida concentración

urbana, a la creciente incorporación de normas de

protección ambiental y a la dependencia, obsolescencia y

disminución de capacidad de muchas obras hidráulicas o en la

lentitud en la construcción de nuevas obras… el tema del

agua siempre está presente.

DIFERENTES MOTIVACIONES


Estas iniciativas sin embargo no provienen demotivaciones similares, ni las acciones degestión se ejecutan con la misma constancia ycobertura, tanto de un gobierno a otro como deuna cuenca a otra cuenca o una localidad a otra.

Las visiones sobre el agua difieren de un actor a otro, desdelo ven solo como un recurso para sustentar inversiones,pasando por los que se preocupan del medio ambiente hastael que la necesita para satisfacer sus necesidades básicas osufre las consecuencias de eventos extremos.

LAS ESTRATEGIAS , PLANES, PROPUESTAS


En la mayoría de los países de la

región hay sendas declaraciones de

principios, planes , estrategias ,

listado de problemas en algunos por

estado, informes de misiones varias

con recomendaciones sobre lo que se

debería hacer para mejorar la gestión

del agua

Mexico

AGENDA DEL AGUA DE MEXICO AL 2030Heredar en el 2030 un México con sustentabilidad hídrica, es decir, con ríos limpios, cuencas y acuíferos en equilibrio, cobertura universal

de agua potable y alcantarillado, y asentamientos humanos seguros frente a inundaciones catastróficas

9Axel C. Dourojeanni, Martin Ede DRAFT NOT TO BE

QUOTED HTSPE EURORENDS

LA GIRH Y LA PARTICIPACION


NO HAY OPCION DE GIRH SI NO

HAY, EN FORMA EQUIVALENTE,

UNA FORMA EFECTIVA DE

ARTICULAR LAS INTERVENCIONES

DE MUCHOS ACTORES SOBRE

RECURSOS HÍDRICOS

COMPATIDOS Y SUS CUENCAS DE

CAPTACIÓN

NUEVOS ACTORES EN LA GESTION DEL AGUA


sectores privados usuarios del agua.

la sociedad civil Organizada

Autoridades regionales y locales

LAS INICIATIVAS HACIA LA GIRH CON PARTICIPACIÓN:


En América Latina existe una evidente

preocupación por mejorar los sistemas de

GESTIÓN DEL AGUA CON

PARTICIPACIÓN.


CREACIÓN DEL CONSEJO DE AGUA DE LA CUENCA DEL RIO PAUTE

Cantones y Parroquias: Cuenca del rio Paute, Ecuador

Gobernabilidad sobre territorios delimitados por razones naturales

Autoridad Nacional del Agua

Ministerio de Agricultura

Dirección de Gestión del Conocimiento y Coordinación InterinstitucionalPERU

Expositor: Ing. Antonio Tamariz Ortiz

DGCCI-ANA

Axel C. Dourojeanni16

NO FALTAN NI IDEAS NI ESCENARIOS

DE LO DESEADO


DISPONEMOS DE LARGAS LISTAS

DE LO QUE SE DEBE HACER EN

CIENTOS DE LAS LLAMADAS

ESTRATEGIAS, PLANES,

AGENDAS, INFORMES DE MISIÓN,

EVENTOS DE TODA INDOLE.– ES

LO QUE MENOS SE CARECE

SIN EMBARGO


MUCHAS VECES NO SE LOGRAR HACER LO QUE SE S DECIDIÓ

COMO NECESARIO DESTACANDOSE DOS SITUACIONES

1. PAÍSES CON POCA VARIABILIDAD ( MAYOR

CONTINUIDAD) EN LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS

Y LEYES DE AGUA

2. PAISES CON MUCHA VARIABILIDAD (MENOR

CONTINUIODAD) EN LA APLICACIÓN DE

POLÍTICAS

SABEMOS TAMBIEN LOS EFECTOS DE LA INACCIÓN

Situaciones encontradas

20

NO MANTENER LA CONTINUIDAD EN LA EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES QUE DEBEN SER PERMANENTES (E.G monitoreo de la calidad del agua, mediciones, estadísticas etc

MODIFICAR O CAMBIAR UNA Y OTRA VEZ EL PERSONAL, ROLES , PRESUPUESTOS Y FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES

DESCONTINUAR PROGRAMAS Y PROYECTOS CON CADA REORGANIZACIÓN

DEJAR QUE EL ASIGNADOR DE PRESUPUESTOS DECIDA QUE SE DEBE FINANCIAR Y QUE NO SE DEBE FINANCIAR

EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA PARA PASAR DE UNA SITUACIÓN A OTRA ..

FOTO ANA , PERU

preguntas que surgen con relación a la lista de

acciones encontradas en planes y estrategias


¿Quién encarga la elaboración de las propuestas y como se determinan (estado, consultora, comisión etc)?

¿Cuál es la aceptación que tienen entre todos los actores que se verán involucrados en la aplicación de las recomendaciones y como se planea logra dicha aceptación?

¿Cómo se establece que las propuestas son las más adecuadas y sus prioridades?

¿Qué garantía hay de que se pongan en práctica por los responsables y que además se apliquen por los tiempos requeridos?

preguntas que surgen con relación a la lista de

acciones encontradas en planes y estrategias


¿Cómo se establece la relación, prelación, etc que hayentre las propuestas a corto, mediano y largo plazo?

¿Cómo se establece el financiamiento, responsabilidad ydemás requisitos para garantizar su aplicación ?

¿Qué garantía de continuidad tienen a pesar de cambiosen los directivos o cambios de gobierno?

¿Quien tiene el poder de aceptarlas, cambiarlaso modificarlas y como se somete esta decisión aconsideración de los que las propusieron?

¿Cómo se ha establecido el sistema de control,monitoreo y posibilidades de adaptación?

¿EXISTEN MODELOS QUE SIRVAN PARA ORIENTAR

LAS ACCIONES DE GIRH?


¿COMO PASAR DE SIMPLES ENUNCIADOS DE PROPUESTAS

A UN ESQUEMA DE APLICACIÓN?

Ejemplo: CONTRASTE ENTRE EL PESO DE LA DIRECTIVA

MARCO EUROPEA CON LA MAYORÍA DE LAS

LLAMADAS ESTRATEGIAS, PLANES DE ACCIÓN PARA

LA GIRH EN AMERICA LATINA


Cuencas

fluviales

principale

s en

Europa


Ricardo Segura Graiño explica en detalle las caracterisitcas de una directiva que tiene los elementos básicos para que se ejecute

Primer elemento básico, es el integrar todas las masas de agua: continentales (superficiales y subterráneas; tipo río o tipo lago), de transición (estuarios) y costeras en una demarcación hidrográfica, formada por una(s) cuenca(s), el estuario(s) y la(s) zona(s) costera(s) asociada(s).

Segundo elemento básico es el objetivo concreto de alcanzar el “buen estado” de todas las masas de agua de la UE en el 2015, salvo ciertos casos en condiciones especiales.

Tercer elemento básico: Todas las actuaciones en materia de aguas se deben desarrollar según los Planes Hidrológicos (PPHH) de gestión de las distintas demarcaciones, que se actualizarán cada seis años.Los PPHH irán acompañados por un Programa de Medidas (PdM), destinadas a conseguir en el año 2015 el buen estado de todas las masas de agua


Cuarto elemento básico: está previsto y

admitido el “Incumplimiento” del buen estado

(exenciones o excepciones) en alguna(s)

masa(s) de agua, lo que se regula en el art.

4:4.4 prórrogas de plazo, cumplimiento

posterior a 2015, plazo ampliable a 2021 y

2027.4.5 objetivos menos rigurosos (sin buen

estado definitivo).4.6 deterioro temporal por

causa natural o fuerza mayor. 4.7 nuevas

modificaciones.


Quinto elemento básico es la especial atención a los

análisis económicos:) Principio de recuperación de

costes de los servicios del agua, incluso el precio por el

agua y los costes ambientales.b) Realización de un

análisis previo al Plan (artículo 5) de la demarcación:

características, repercusiones actividad humana y análisis

económico de los usos.c) Diversos estudios específicos

en los PPHH.

Sexto elemento básico es la creación (artículo 21) del

Comité Estratégico de Coordinación (CEC-SCG), para

guiar los trabajos de implementación de la DMA.


Séptimo elemento básico es la “Participación e información públicas”, de los usuarios e interesados en la elaboración de los PPHH(artículo 14). Necesidad de un “Programa de participación”.

Octavo elemento básico: Calendario muy exigente para todo el proceso de implantación, con fases sucesivas.

Noveno elemento básico: Previsión expresa en la DMA de “sanciones proporcionadas y disuasorias” (artículo 23) impuestas a los EEMM, aunque el fallo haya sido causado por otra Administración o el sector privado. Precisa un largo proceso administrativo y judicial; existen ya casos en marcha.

Referencia; España, Dirección General de Aguas, Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino(MARM) hoy con nombre modificado. [email protected] y [email protected], España, 2011

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]


APLICAR LA DIRECTIVA EXIGE COMPROMISO

Exige modificaciones normativas importantes en losEstados Miembros (EEMM) debido a su transposiciónal derecho interno (puntos mínimos):

Introducción del concepto de demarcación hidrográfica,incorporando aguas continentales, aguas de transición y aguasmarinas asociadas.

Definición de la Autoridad Competente. Obliga a la creaciónen cada demarcación del Comité de Autoridades Competentes(CAC), con todas las administraciones responsables deimplantar las diferentes medidas.

Fomento de la participación pública en el proceso.

Profundo análisis económico de usos, medidas, precio, etc.


Coordinación en las cuencas compartidas por EEMM.

Exigirá también fuertes inversiones privadas y

públicas .

Nueva filosofía o paradigma en los países del sur, que

determina la conciliación de usos consuntivos del

agua (regadío) con la protección del medio ambiente.

La gestión en la demarcación (cuenca+aguas

costeras) como novedad para los EEMM nórdicos y

continentales.

TEMAS DIVERSOS EN CADA TERRITORIO


Temas principales muy diversos en losEEMM: regadíos; contaminación urbana agrariae industrial; sequías; producción de electricidad;inundaciones; navegación interior; etc.

Importancia de la coordinación del proceso por la CE ypor el, ya mencionado, Grupo Estratégico deCoordinación (GEC-SCG) del artículo 21 dentrode la Estrategia Común de Implementación (ECI-CIS).

DISPONEMOS DE PODEROSAS HERRAMIENTAS PARA PLANIFICAR

FIG UR E 2. TH E CYC LE FO R DE VE LO PI NG AN D AD JUST I NG AN IWRM PL AN

Work plan

Awareness raising Stakeholder

participation Political commitment.

Vision/ policy Commitment to

IWRM

Situation analysis Problems,

IWRM situation, Goals identified.

Strategy choice Goals prioritised Strategy selected

IWRM plan

Draft, Stakeholder & political

approval.

Implementation Legal, institutional,

management actions. Build capacity.

Evaluation Assess progress,

Revise plan

Initiation.

Government commitment. Team formed.

Ref: Manual UNESCO

ESTRATEGIAS POR CUENCA, ejemplo :

LOS SDAGE Y LOS SAGE EN FRANCIA

ACTORES Y HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE LOS RÍOS EN

FRANCIA , “Gestión integrada de los ríos europeos: intercambio de experiencias entre el río Aragón y el Garona”

Toulouse, 31 de mayo de 2007. Sylvie CLARIMONT

•Agencias del Agua (financiamientos)

•Comité de cuenca

•SDAGE: marco director de gestión: Grandes objetivos y metas a 2015

•La cuenca mayor se divide en subcuenca , Cada una tienen sus propios objetivos y metas (

SAGE)

Ejemplo de un SAGE compuesto por:

Un Comité de cuenca ( actores institucionales)

Una Comisión Local del Agua publica privada

Etc.

EL S.D.A.G.E.:Un plan que tiene valor

jurídico y recursos financieros

El SDAGE , Esquema Director de Ordenación y Gestión

del Agua, “fija las orientaciones fundamentales de un manejo

equilibrado de los recursos hídricos”

Los SDAGE se elaboraron de 1992 a 1995, se aprobaron en

1996, y son oponibles al Estado, las colectividades territoriales y

los establecimientos públicos

VALOR JURÍDICO DE LOS PLANES

Las decisiones del SDAGE se

impondrán sobre las del Estado, en

materia de policía de aguas

(autorizaciones, declaraciones,

vertidos, urbanismo, etc.) y sobre las

de colectividades, establecimientos

públicos y otros usuarios,

Características de AL y su influencia en

la gestión del agua


¿ TENEMOS AVERSIÓN A SEGUIR

PLANES, NORMAS Y CONTROLES?


DE MENOR A MAYOR OBLIGATORIEDAD

1. Aprobar una agenda general o guía de orientación

2. Recibir listado de propuestas concretas a ser ejecutadas

3. Aprobación de directivas para aplicarlas

4. Aprobación de tiempos y calidad de ejecución

5. Autorización para aplicar instrumentos para incentivar cumplir con las metas

6. Aprobación de monitoreo y rendición de cuentas

7. Aprobación de someterse a control de avances y penalidades

PROPUESTA


diseñar un sistema que tenga la capacidad de asistir a

todos los responsables de la gestión del agua a:

SABER CUAL ES ELPROCESO GENERAL DE GESTIÓN

SABER PORQUE SE DECIDE HACER CADA PARTE DEL

PROCESO Y COMO SE VINCULA CON EL RESTO

SABER CUALES SON LOS ROLES DE CADA ACTOR EN LA

CONDUCCIÓN DEL PROCESO

¿QUE SISTEMA PODEMOS GENERAR PARA ASISTIR A MEJORAR EL DISENO

DE LAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DEL AGUA?


El ideal sería disponer de un el sistema

que sirva como guía para conducir

acciones de gestión de RH, capaz de ser

comprendida y visualizada por todos los

actores que interviene en cada proceso

de gestión del agua en una cuenca con el

fin de que sepan que parte les

corresponde y porque.

MUCHAS GRACIAS

CONSTRUYENDO LAS BASES DE GIRH EN AMÉRICA LATINA

Environment

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