Tema: EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Bibliografía:

• «Brun Herboza, Henry (2007) “El proceso contencioso administrativo en materia tributaria” En Revista Actualidad Empresarial. Nº 128, febrero 2007, Instituto Pacífico, Lima.

• Escobar Honorio, Blanca (2007) “Instancias de un procedimiento contencioso tributario”. En Revista Actualidad Tributaria. Nº 128. Instituto Pacífico, Lima.

• Otras fuentes:• www.juridicas.com

expositores:• CORIMANYA PARICAHUA, Mirko• PARRILLA MONTEAGUDO, Alan Prince• CHURA LIMACHI, Edith.

http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRxqFQoTCMGBtIqnuMcCFUSYgAodFbMJTg&url=http://es.slideshare.net/miguelarroyoaliaga/proceso-contencioso-administrativo&ei=ZR7WVYG7EcSwggSV5qbwBA&psig=AFQjCNEcFEvLJkfIeoOeAfKJjAUU7fHUTg&ust=1440182237537748

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO JUDICIAL

DEFINICIÓNLa acción contencioso administrativa como se denomina en nuestra legislación, permite el control jurisdiccional de los actos administrativos, teniendo un carácter impugnatorio

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Principio: Solve et repete

Base Legal: Código Tributario y, supletoriamente, la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, Ley N° 27584 (07/12/01) D.Leg. 1067 (28 de junio 2009)

Acto Impugnable: Resolución del Tribunal Fiscal.

Legitimidad Activa: El deudor tributario.

Excepcionalmente, la Administración Tributaria en los casos que la RTF incurra en causales de nulidad del art. 10 de la Ley 27444 LPAG (vicios, contra la const. Y leyes)Requisitos Formales: a. Demanda y sus Anexos (Art. 424 y 425 del CPC)

b. Documento que acredite el agotamiento de la etapa Administrativa.

Plazo para interponer el recurso : 3 meses 

Vía Procedimental: Proceso Especial (última modificación)

Órgano Competente: Sala Contencioso Administrativo de la Corte Superior.

Proceso Contencioso Administrativo Judicial

COMPETENCIA FUNCIONALEs competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.Cuando se trata de impugnación a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal FiscaI, Tribunal del INDECOPI, Tribunal de Osce, Consejo de Minería, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelación y la Sala Constitucional y Social en casación, si fuera el caso.

En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada (M.D.D.) en lo contencioso administrativo, es competente el Juez especializado en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente.

Pretensiones de la demanda: • Declaración de nulidad total o parcial.• Modificación del Acto Administrativo

 Medios Probatorios: Los mismos que se presentaron en la etapa administrativa.

 Dictamen del Fiscal: Se emite a los 15 días de recepcionado el expediente, o devuelve el expediente al Órgano jurisdiccional.

Sentido de la Sentencia: a. Nulidad Total o parcial del Acto Administrativob. Ineficacia del Acto Administrativo

Impugnación:  c. 1ra Instancia: Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior.d. Apelación: ante la Sala Civil de la Corte Supremae. Casación: ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema.

Proceso Contencioso Administrativo Judicial

El Ministerio PúblicoEl Código Procesal Civil, en su artículo 113°, le confiere atribuciones al Ministerio Público, como parte, tercero con interés, y dictaminador.Pero la Ley del proceso contencioso administrativo establece que el Ministerio Público intervendrá:1. Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final y en casación. Teniendo la calidad de obligatorio dicho dictamen, bajo sanción de nulidad.2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materiaEn casos de: «responsabilidad civil de servidores y funcionarios públicos». El Dictamen, tiene carácter procedimental.

• Las sentencias expedidas por las Cortes Superiores, en revisión, ponen fin al proceso.

• El recurso de casación procede siempre y cuando provengan de autoridad de competencia provincial, regional o nacional; excepto, cuando la cuantía del acto impugnado sea superior al equivalente de 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P)

NotificadaR.T.F

Demanda Contencioso Administrativa

(Sala Contencioso

Administrativa de la Corte Superior

respectiva)

Contestación de la

demanda

La Sala declara Saneado el Proceso (Auto de

Saneamiento)

AUDIENCIA ÚNICA Audiencia de pruebas

ResuelveSALA CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA DE LA CORTE SUPERIOR

Dictamen del Fiscal Provincial en lo

Civil

Proceso Contencioso Administrativo Judicial

3 meses 10 días

20 días

15 días

Apelación 05 días.

Sala Civil de la Corte Suprema

Sala Constitucional y Social de la Corte

Suprema

Casación10 días

15 días

Solo si los medios probatorios ofrecidos lo requieran

15 días

LEY 27584 PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

La acción contencioso administrativa prevista en el Artículo 148 de la Constitución Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.

1. Principio de integración.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar los principios del derecho administrativo.

2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser tratadas con igualdad, independientemente de su condición de entidad pública o administrado.

3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podrá rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisión del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa.

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Ley 27584

OBJETO DEL PROCESO

Actuaciones impugnables

2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la administración pública.3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de la administración pública.6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administración pública.

Pretensiones

1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.

2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho

3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo.

4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la ley

5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable

Acumulación de pretensiones.

"Artículo 6-A.- Requisitos de la Acumulación de pretensiones.

La acumulación de pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

1. Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional;

2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa;

3. Sean tramitables en una misma vía procedimental

4. Exista conexidad entre ellas

Sujetos del Proceso

Competencia territorial Competencia funcional

Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a elección del demandante, el Juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuación impugnable.

Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primerainstancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.En los lugares donde no exista Juez o SalaEspecializada en lo Contencioso Administrativo es competente el Juez que conoceasuntos civiles o la Sala Civil correspondiente.

Partes del proceso

Legitimidad para obrar activa Legitimidad para obrar pasiva

Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situación jurídica sustancial protegida que haya sido o esté siendo vulnerada por la actuación administrativa impugnable materia del proceso.

También tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa que declare derechos subjetivos.

Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos Cuando la actuación impugnable de la administración pública vulnere o amenace uninterés difuso.1. El Ministerio Público, que en estos casos actúa como parte.2. El Defensor del Pueblo.3. Cualquier persona natural o jurídica.

1. La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o la declaración administrativa impugnada.

2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del proceso.

3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su resarcimiento es discutido en el proceso.4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral

5. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios públicos o ejercen función administrativa,

Intervención del Ministerio Público

En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Público interviene de lasiguiente manera:

1. Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final y en casación.

2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia.

Representación y defensa de las entidades administrativas

1. La representación y defensa de las entidades administrativas estará a cargo de la Procuraduría Pública competente o, por el representante judicial de la entidad debidamente autorizado.

2. Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del término para contestar la demanda, pondrá en conocimiento del titular de la entidad su opinión profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendándole las acciones necesarias en caso de que considere procedente la pretensión.

Improcedencia de la demanda

1. Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en el Artículo 4 de la presente Ley.2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. 3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía administrativa4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de oficio.6. Cuando no se haya expedido la resolución motivada 7. En los supuestos previstos en el Artículo 427 del Código Procesal Civil.

Medios Probatorios

Actividad probatoria

En el proceso contencioso administrativo la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, no pudiendo incorporarse alproceso la probanza de hechos nuevos o no alegados en etapa prejudicial.

Los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos postula torios, debiendo acompañarse todos los documentos y pliegos interrogatorios en los escritos de demanda y contestación.

Pruebas de oficio

Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar convicción, el Juez en decisión motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuación de los medios probatorios adicionales que considere convenientes.

Medios impugnatoriosRecursos

1. El recurso de reposición contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.2. El recurso de apelación contra las siguientes resoluciones:

2.1 Contra las sentencias 2.2 Contra los autos, 3. El recurso de casación contra las siguientes resoluciones:

3.1 Las sentencias expedidas en revisión por las Cortes Superiores; 3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores

El recurso de casación procede siempre y cuando la cuantía del acto impugnado seasuperior al equivalente de 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P)

4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible eimprocedente el recurso de apelación o casación.

Sentencia

Sentencias estimatorias

La sentencia que declare fundada la demanda podrá decidir en función de la pretensión planteada lo siguiente:

1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado.

2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada y restablecimiento o reconocimiento de la situación jurídica lesionada

3. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia.

4. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada actuación a la que está obligada.

Deber personal de cumplimiento de la sentencia

1 Conforme a lo dispuesto en el inciso 2) del Artículo 139 de la Constitución Política y el Artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, las resoluciones judiciales deben ser cumplidas por el personal al servicio de la administración pública.

2 El responsable del cumplimiento del mandato judicial será la autoridad de más alta jerarquía de la entidad, el que podrá comunicar por escrito al Juez qué funcionario será encargado en forma específica de la misma.

Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, el Juez podrá identificar al órgano responsable dentro de la entidad y otorgarle un plazo razonable para la ejecución de la sentencia.

PROCESO CONTENCIOSO DMINISTRATIVOANALISIS DEL EXPEDIENTE

N° 820-2011-0-2701-JM-CI-01MATERIA: NULIDAD DE RESOLUCIÓN O ACTO ADMINISTRATIVO

CAUSA: ABANDONO INJUSTIFICADO

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DEMANDA19 Diciembre 2011

Corresponde tramitarla en la Vía Procedimiental ESPECIAL (Según lo dispuesto por el articulo 28° del DS N° 013-2008 – TUO de la Ley 27584.

RESOLUCIÓN Nro 129 Diciembre del 2011

Se Resuelve ADMITIR LA DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVAQue en el transcurso de 10 días de notificada, el Presidente Regional, cumpla con remitir copias certificadas de todo el expediente administrativo.

CONTESTACIÓN DE DEMANDA18 Enero del 2012

Se emitió la Resolución Directoral Regional N° 2501, de fecha 16 de Noviembre del 2006, y se le impone la sanción. NO EMITIÓ PRONUNCIAMIENTO 4 AÑOS DESPUES DE APERTURADO EL PROCESO ADMINISTRATIVOO, TAL CCOMO ALEGA LA DEMANDANTE.Se RATIFICO la sanción ya que a criterio de la Comisión no existen pruebas que permitan dejar sin efecto el acto resolutivo.

RESOLUCIÓN Nro 220 Enero del 2011

Se Resuelve TENER CONTESTADA LA DEMANDA..

MEDIDA CAUTELAR1 Abril 2013

Que mientras se resuelva el principal se le ponga en el centro de trabajo o una de igual nivel de la plaza que ocupaba.

RESOLUCIÓN N° 3AUTO DE SANEAMIENTO PROCESAL

29 Marzo 2011DECLARAR la existencia de una relación Juridica Procesal Válida. Por ende queda SANEADO EL PROCESO.

PUNTOS CONTROVERTIDOS:- DETERMINAR la Resol. Ejec. Reg. N° 592-2011-GOREMAD, esta

incursa en alguna causal de nulidad establecida en ley 27444.- DETERMINAR si la accionante le corresponda que se le reponga

en su centro laboral.- ADMITIR los medios probatorios expuestos por ambas partes.

RESOLUCIÓN N° 1Juez Supernumerario

5 Abril del 2013

DECLARA INADMISIBLE la medida cautelar, por no contar con anexos, dando un plazo de 5 días para

que sean subsanados.

RESOLUCIÓN N° 416 de Mayo 2012

Mediante Dictamen Fiscal Parcial (14-05-2012)

SE RESUELVE DEVOLVER LOS ACTUADOS A VISTA FISCAL por el término de 15 días, para luego ser entregados nuevamente al Juez.

- No se debió admitir la demanda, ya que la accionante no adjuntó el expediente administrativo que dio origen al presente caso.

- El expediente administrativo no están debidamente fedateados.El Juez menciona que ya habiendose entregado por parte del GOREMAD EL EPEDIENTE no hay necesidad de que sean entregadas.

Art. 2 de la Ley 27584

SUBSANA MEDIDA CAUTELAR17 Abril 2013

RESOLUCIÓN N° 320 Junio 2013

RESOLUCIÓN N° 410 Julio 2013

Poner a su puesto de Trabajo

RESOLUCIÓN N° 77 Agosto 2013

Se Avoca al presente del Juez Mixto de Tambopata, PONGASE LOS AUTOS A DESPACHO para emitir

sentencia

SENTENCIARESOLUCION N° 8-201327 de Agosto del 2013

DECLARA INFUNDADA LA DEMANDA INTERPUESTA