1. Ao II -- Quito, Martes 19 de Octubre del 2010 -- N 303SUPLBMBSTTOFUNCIN EJECUTIVA PRESIDENCIA DE LA REPBLICACDIGO ORGNICO DEORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACINLexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010

2. PRESIDENCIA DE LA4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y susREPBLICA DEL ECUADORalcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SN.I-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-I0-14J0 del 15 de los mismos mes y ao.Oficio No. T.4570- SN.I-10-1516 nicamente para su respaldo documental le remito lasQuito, 11 de octubre de 2010 copias certificadas del Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial. Autonomas y Descentralizacin, puesto en conocimiento de la Presidencia de la RepblicaSeor Ingenieromediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 de agosto delHugo Enrique del Pozo Barrezueta 2010 por parte de la Asamblea Nacional: y. de los oficiosDIRECTOR DEL REGISTRO OFICIALNo. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010, No.En su despacho T 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-14I0 del 15 de los mismos mes y ao, que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.De mi consideracin:Por disposicin del seor Presidente Constitucional de laAtentamente,Repblica, de conformidad a lo establecido en el Artculo138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia conf.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.el Artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,le solicito proceder a la publicacin del Cdigo Orgnico deOrganizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, paralo cual remito lo siguiente: ASAMBLEA NACIONAL1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-I0-1478 de 4 deoctubre del 2010, suscrito por el Doctor Alexis Mera Giler,mediante el cual solicita del seor Presidente de la Oficio No. PAN-FC-010-1431Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva,emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dichoQuito, 11 de agosto de 2010Organismo discuti y aprob o no, dentro del plazo de treintadas, la objecin parcial remitida por el seor PresidenteConstitucional de la Repblica, Economista Rafael Correa Seor EconomistaDelgado, remitida mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350Rafael Correa Delgadode 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos PRESIDENTECONSTITUCIONAL DELAmediante oficios No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de REPBLICA DEL ECUADORseptiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los En su despachomismos mes y ao.2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010Seor Presidente:suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional,mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecinLa Asamblea Nacional, de conformidad con las atribucionesparcial y se allan a los artculos 3, 15. 16. 34, 37, 50, 57. que le confiere la Constitucin de la Repblica del Ecuador60.66,67.70.90.93,95,99, 117. 118, 119, 121, 127, 128. y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y129. 130. 136. 137. 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172. 173.aprob el proyecto de Ley Orgnica: CDIGO ORGNICO177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196,200,211,251,257,DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y296, 318, 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400,DESCENTRALIZACIN.410, 412, 452, 454, 458, 466, 472. 474, 503, 509, 526, 541,553, 562, 568, 594. Disposiciones Generales Segunda yEn tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 63 de la LeyQuinta; Disposiciones Transitorias Tercera, Octava, Dcimo Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el autntico yPrimera, Dcimo Segunda. Dcimo Cuarta, Dcimo Quinta. copia certificada del texto del proyecto de Ley, as comoVigsimo Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin tambin la certificacin del seor Secretario General de laDerogatoria Primera, de la objecin parcial. Por otra parte Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivosseala que el Pleno de la Asamblea se ratific en los debates.artculos 110. 295. 340, primer inciso del artculo 354, 441 yDisposicin Transitoria Dcima, mientras que no existe Atentamente,pronunciamiento hasta la fecha en que se emite lacertificacin, sobre los artculos no detallados, lo quef.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto porlos Artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y 64 dela Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia deloriginal que reposa en los archivos de la Asamblea 3.- Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Autonomas y Descentralizacin, en el que se encuentranVergara O., Secretario General. incorporadas las objeciones formuladas en el oficio No. T.Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 3. ASAMBLEA NACIONALAtentamente,f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico. CERTIFICACINEs fiel copia de la compulsa con la fe de recepcin originalEn mi calidad de Secretario General de la Asambleade la Asamblea Nacional.- LO CERTIFICO.- Quito. 8 deNacional, certifico que el proyecto de Ley Orgnica:octubre del 2010.CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL,AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN, fue discutido y f.) Ab. Osear Pico Solrzano. Subsecretario Nacional de laaprobado en las siguientes fechas: Administracin Pblica.PRIMER DEBATE: 29-.Iulio-209(Comisin Legislativa y de Fiscalizacin) ASAMBLEA NACIONALSEGUNDO DEBATE: 09. 10 y 1 l-Marzo-2010; y. II-Agosto- 2010 Oficio No. SAN-2010-671Quito, 11 de agosto de 2010 Quito. 4 de octubre de 2010f.) Dr. Francisco Vergara O.. Secretario General. Economista Rafael Correa DelgadoASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia delPRESIDENTE CONTITUCIONAL DEoriginal que reposa en los archivos de la Asamblea LA REPBLICANacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. FranciscoCiudadVergara O., Secretario General. Seor Presidente: PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DELECUADORPara su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:Oficio No. T.4570-SN.I-10-1478 1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de2010. recibi el oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, queQuito. 4 de octubre de 2010.contiene la Objecin Parcial del seor Presidente de laRepblica al proyecto de Ley - Cdigo Orgnico deOrganizacin Territorial.AutonomaySeor Arquitecto iDescentralizacin.Fernando Cordero CuevaPRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL 2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesin No. 57.En su despachollevada a cabo el 21 de septiembre de 2010. trat laobjecin parcial, ratificndose en el texto remitido a laDe mis consideraciones: Presidencia de la Repblica por la Funcin Legislativamediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 deMediante oficio No. T.4570-SNJ-I0-I350. del 3 de septiembre agosto de 2010, en lo siguiente:del 2010. que fuera recibido ese mismo da. el seorPresidente Constitucional de la Repblica remiti hasta laArtculos: 110; 295: 340: primer inciso delAsamblea Nacional la objecin parcial al Proyecto de Cdigoartculo 354; 441; y, Disposicin TransitoriaOrgnico de Organizacin Territorial, Autonoma yDcima.Descentralizacin, en cumplimiento de lo dispuesto por losartculos 137 ltimo inciso y 138 de la Constitucin de la 3. En la misma Sesin No. 57, el Pleno de la AsambleaRepblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley Nacional, se allan respecto a la objecin parcialOrgnica de la Funcin Legislativa. presentada por el Presidente Constitucional de laRepblica mediante oficio No. T.4570-SN.I-I0-I350.En tal virtud, para los fines de Ley. solicito a usted se sirva en lo siguiente:extender una certificacin de la que se desprenda si se llega discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la AsambleaArtculos: 3; 15: 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67;Nacional, la mencionada objecin del seor Presidente70; 90; 93; 95; 99; 117: 118; 119; 121; 127; 128;Constitucional de la Repblica, sea en los trminos129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157:establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley167; 172; 173: 177: 179: 182; 186; 193; 194;Orgnica de la Funcin Legislativa, o de su inciso cuarto, 195; 196; 200: 211; 251; 257: 296: 318: 325;respectivamente. 329; 331: 348; 379: 380; 384; 395; 399; 400; 410; 412; 452: 454; 458; 466; 472; 474: 503: Por la atencin que se sirva dar a la presente, anticipo mis509; 526; 541; 553; 562; 568; 594; Disposiciones agradecimientos. reiterando mi sentimiento de consideracin Generales Segunda y Quinta: Disposiciones y estima. Transitorias Tercera; Octava; y. Dcimo Primera:Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 4. Dcimo Segunda; Dcimo Cuarta; Dcimo Quinta;los distintos niveles de gobierno incorporar losVigsimo Primera; Vigsimo Sexta; y, Disposicin procedimientos para el clculo y distribucin anual de losDerogatoria Primera. fondosquerecibirnlos gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado:4. En cuanto a la objecin, respecto de los puntos nodetallados en los numerales 2 y 3 del presenteQue. los gobiernos autnomos descentralizados, autoridadesdocumento, me permito informar que el Pleno no se hanacionales y del rgimen descentralizado, as como otrospronunciado hasta la presente fecha.sectores involucrados han expresado sus criterios ypropuestas sobre el contenido de la presente iniciativaAdicionalmente, me permito certificar la recepcin de los legislativa;oficios No. T.4570-SNJ-10-1398 y No. T.4570-SNJ-10-1410.como alcances al oficio No. T.4570-SNJ-10-1350. Que. de conformidad con lo previsto en la Constitucin de laRepblica vigente se requiere regular la organizacin,Particular que pongo en su conocimiento, para que se actecompetencias, facultades y funcionamiento de losde conformidad con lo dispuesto en los artculos 138 de laorganismos autnomos descentralizados: y.Constitucin de la Repblica del Ecuador y 64 de la LeyOrgnica de la Funcin Legislativa. En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin dela Repblica, expide el siguiente:Atentamente.CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACINf.) Dr. Francisco Vergara O.. Secretario General. TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACINPRESIDENCIA DE LA REPBLICA.- Secretara GeneralTTULO IJurdicaRecibido: .................................................PRINCIPIOS GENERALESNombre: IlegibleFecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27 Artculo 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacinpoltico-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio:el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomosdescentralizados y los regmenes especiales, con el fin deASAMBLEA NACIONAL garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera.Adems, desarrolla un modelo de descentralizacinEL PLENOobligatoria y progresiva a travs del sistema nacional decompetencias, la institucionalidad responsable de suCONSIDERANDO: administracin, las fuentes de financiamiento y la definicinde polticas y mecanismos para compensar losQue. la Constitucin de la Repblica vigente, establece una desequilibrios en el desarrollo territorial.nueva organizacin territorial del Estado, incorpora nuevascompetencias a los gobiernos autnomos descentralizados y Artculo 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:dispone que por ley se establezca el sistema nacional decompetencias, los mecanismos de financiamiento y la a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de losinstitucionalidad responsable de administrar estos procesosgobiernos autnomos descentralizados, en el marco dea nivel nacional:la unidad del Estado ecuatoriano;b) La profundizacin del proceso de autonomas yQue. es necesario contar con un cuerpo legal codificado que descentralizacin del Estado, con el fin de promover elintegre la normativa de todos los gobiernos autnomos desarrollo equitativo, solidario y sustentable deldescentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin territorio, la integracin y participacin ciudadana, asjurdica y contribuirabrindar racionalidady como el desarrollo social y econmico de la poblacin;complementariedad al ordenamiento jurdico:c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante laQue. la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de consolidacin de cada uno de sus niveles de gobierno,ley orgnica, entre otras, a aquellas que regulen la en la administracin de sus circunscripcionesorganizacin, competencias, facultades y funcionamiento de territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacionallos gobiernos autnomos descentralizados: y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminacin alguna, as como la prestacin adecuadaQue. de conformidad con el numeral nueve de la disposicin de los servicios pblicos;transitoria primera de la Constitucin de la Repblica, elrgano legislativo, aprobar la ley que regule la d) La organizacin territorial del Estado ecuatorianodescentralizacin territorial de los distintos niveles deequitativa y solidaria, que compense las situaciones degobierno y el sistema de competencias, y fijar el plazo parainjusticia yexclusinexistentes entrelasla conformacin de las regiones autnomas; circunscripciones territoriales;Que. de acuerdo con la disposicin transitoria primera. e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional delnumeral nueve de la Constitucin de la Repblica del Estado ecuatoriano;Ecuador la ley que regule la descentralizacin territorial de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 5. f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los de los gobiernos autnomos descentralizados, mediante niveles de gobierno tienen responsabilidad, compartida con el impulso de la participacin ciudadana; el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripcionesg) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivelterritoriales, en el marco de las competencias exclusivas y de gobierno, para evitar la duplicacin de funciones yconcurrentes de cada uno de ellos. optimizar la administracin estatal: Para el cumplimiento de este principio se incentivar a queh) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y corresponsabilidad entre los distintos niveles de y complementaria para la generacin y aplicacin de gobierno para una adecuada planificacin y gestinnormativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio pblica:de atribuciones. En este sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin dei) La distribucin de los recursos en los distintos niveles de sus competencias y el uso eficiente de los recursos. gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitucin de la Repblica para garantizar su uso d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar eficiente; y. la gestin de los servicios, competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a laj) La consolidacin de las capacidades rectora del gobiernopoblacin, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y central en el mbito de sus competencias; coordinadoraalcanzar una mayor democratizacin y control social de los y articuladora de los gobiernos intermedios; y, demismos. gestin de los diferentes niveles de gobierno. En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerArtculo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las competencias que pueden ser cumplidas eficientemente porpotestades pblicas de los gobiernos autnomos los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin y solodescentralizados se regirn por los siguientes principios: se ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o implicacin nacional o dela) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen laconjunto de un territorio.obligacin de observar la unidad del ordenamiento jurdico.la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la Se admitir el ejercicio supletorio y temporal deigualdad de trato, como expresin de la soberana delcompetencias por otro nivel de gobierno en casodepueblo ecuatoriano.deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestin, conformeelLa unidad jurdica se expresa en la Constitucin como normaprocedimiento establecido en este Cdigo.suprema de la Repblica y las leyes, cuyas disposicionesdeben ser acatadas por todos los niveles de gobierno.e) Complementariedad.-Losgobiernos autnomospuesto que ordenan el proceso de descentralizacin y descentralizados tienen la obligacin compartida de articularautonomas.sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de maneraLa unidad territorial implica que, en ningn caso, el ejerciciocomplementaria para hacer efectivos los derechos de lade la autonoma permitir el fomento de la separacin y la ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as alsecesin del territorio nacional.mejoramiento de los impactos de las polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.La unidad econmica se expresa en un nico orden f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial deleconmico-social y solidario a escala nacional, para que el Estado y la asignacin de competencias y recursosreparto de las competencias y la distribucin de los recursos garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los territorios,pblicos no produzcan inequidades territoriales. la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos.La igualdad de trato implica que todas las personas songuales y gozarn de los mismos derechos, deberes yg) Participacin ciudadana.- La participacin es unoportunidades, en el marco del respeto a los principios de derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a lainterculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero,ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado,generacional, los usos y costumbres. promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin yb) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienenadopcin compartida de decisiones, entre los diferentescomo obligacin compartida la construccin del desarrolloniveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestinjusto,equilibradoyequitativodelas distintascompartida y el control social de planes, polticas, programascircunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestosdiversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, sey colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas,en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar losde acuerdo con la Constitucin y la ley.recursos y bienes pblicos para compensar las inequidadesentre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusin,Se aplicarn los principios de interculturalidad yla satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y sedel objetivo del buen vivir. garantizarn los derechos colectivos de las comunidades.Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 6. pueblos y nacionalidades, de conformidad conla habitantes. Esta autonoma se ejercer de maneraConstitucin, los instrumentos internacionales y la ley. responsable y solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el carcter unitario del Estado y no permitir la secesin delh) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomosterritorio nacional.descentralizados priorizarn las potencialidades, capacidadesy vocaciones de sus circunscripciones territoriales para La autonoma poltica es la capacidad de cada gobiernoimpulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, autnomo descentralizado para impulsar procesos y formase impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus de desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticashabitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La propias de la circunscripcin territorial. Se expresa en elaplicacin de este principio conlleva asumir una visinpleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivasintegral, asegurando los aspectos sociales. econmicos.sobre las competencias de su responsabilidad; las facultadesambientales. culturales e institucionales, armonizados con elque de manera concurrente se vayan asumiendo: laterritorio y aportarn al desarrollo justo y equitativo de todo el capacidad de emitir polticas pblicas territoriales: lapas.eleccin directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto;Artculo 4.- Fines de los gobiernos autnomosy, el ejercicio de la participacin ciudadana.descentralizados.- Dentro de susrespectivascircunscripciones territoriales son fines de los gobiernos La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicioautnomos descentralizados:de la facultad de organizacin y de gestin de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de susa) El desarrollo equitativo y solidario medianteel competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma fortalecimiento del proceso de autonomasydirecta o delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin descentralizacin;y la ley.b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminosLa autonoma financiera se expresa en el derecho de los previstos en la Constitucin de la Repblica, de la plena gobiernos autnomos descentralizados de recibir de manera vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales ydirecta, predecible. oportuna, automtica y sin condiciones, colectivos constitucionales y de aquellos contempladoslos recursos que les corresponden de su participacin en el en los instrumentos internacionales:Presupuesto General de Estado, as como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a loc) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;dispuesto en la Constitucin y la ley.d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y elSu ejercicio no excluir la accin de los organismos mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable;nacionales de control en uso de sus facultades constitucionales y legales.e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generacin e intercambio; laArtculo 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria Estado ni autoridad extraa podr interferir en la autonoma social y el patrimonio cultural;poltica, administrativa y financiera propia de los gobiernos autnomos descentralizados, salvo lo prescrito por laf) La obtencin de un habitat seguro y saludable para losConstitucin y las leyes de la Repblica. ciudadanos y la garanta de su derecho a la vivienda en el mbito de sus respectivas competencias;Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos autnomosg) El desarrollo planificado participativamente para descentralizados, lo siguiente: transformar la realidad y el impulso de la economa popular y solidaria con el propsito de erradicar laa) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos pobreza, distribuir equitativamente los recursos y lade autonoma; normas regionales; ordenanzas riqueza, y alcanzar el buen vivir; provinciales, distritales y municipales; reglamentos,acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; expedidash) La generacin de condiciones que aseguren los derechos por sus autoridades en el marco de la Constitucin y y principios reconocidos en la Constitucin a travs de la leyes de la Repblica: creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de sus habitantes: e.b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin deobras, planes o programas de competencia de losi) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.gobiernos autnomos descentralizados, imposibilitar suadopcin o financiamiento, incluso demorando laArtculo5.- Autonoma.- Laautonomapoltica,entrega oportuna y automtica de recursos;administrativa y financiera de los gobiernos autnomosdescentralizados y regmenes especales prevista en la c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programasConstitucin comprende el derecho y la capacidad efectiva propios a organismos extraos al gobierno autnomode estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y descentralizado competente:rganos de gobierno propios, en sus respectivascircunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sind) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados deintervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de susalguno o parte de sus ingresos reconocidos por ley. ohacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 7. otra renta equivalente en su cuanta, duracin yArtculo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de rendimiento que razonablemente pueda esperarse en elsus competencias y de las facultades que de manera futuro: concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos "ye) Derogar impuestos. establecer exenciones, municipales, la capacidad para dictar normas de carcter exoneraciones, participaciones o rebajas de los ingresosgeneral, a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, tributarios y no tributarios propios de los gobiernos aplicables dentro de su circunscripcin territorial. autnomos descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuanta;El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno, y0 Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.descentralizado recaude directamente sus propiosrecursos, conforme la ley; Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la provincia de Galpagos ejercern la facultadg) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de unnormativa con las limitaciones que para el caso expida la leygobierno autnomo descentralizado, sin previacorrespondiente.resolucin del mismo y el pago del justo precio de losbienes de los que se le priven;Lascircunscripcionesterritorialesindgenas, afroecuatorianas y montubias asumirn las capacidadesh) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su normativas que correspondan al nivel de gobierno en lascompetencia; que se enmarquen, sin perjuicio de aquellas que le otorga la Constitucin y la ley.i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener Artculo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales tributos e ingresos a favor de terceros, con excepcin rurales.- En sus respectivas circunscripciones territoriales y en de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga el mbito de sus competencias y de las que les fueren dicha obligacin. En los casos en que por convenio delegadas, los gobiernos autnomos descentralizados deba recaudarlos, los gobiernos autnomos tendrn parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de resoluciones, as- como normas reglamentarias de carcter lo recaudado; administrativo, que no podrn contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por losj) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias consejos regionales, consejos provinciales. concejos previstas en la Constitucin, este Cdigo y las leyes metropolitanos y concejos municipales. que les correspondan, como consecuencia del proceso de descentralizacin; Artculo 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades pblicas privativas dek) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas naturalezaadministrativabajo responsabilidaddede los respectivos rganos legislativos de los gobiernos gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos oautnomos descentralizados, especialmente respecto prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanosde ordenanzastributarias, proyectos, planes, y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales.presupuestos, celebracin de convenios, acuerdos,resoluciones y dems actividades propias de losTTULO IIgobiernos autnomos descentralizados. en el ejerciciode sus competencias, salvo lo dispuesto por laORGANIZACIN DEL TERRITORIOConstitucin y este Cdigo: Artculo 10.- Niveles de organizacin territorial.- ElI) Interferir en su organizacin administrativa; Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su administracin, salvo los En el marco de esta organizacin territorial, por razones de casos establecidos en la Constitucin y en la ley; y. conservacin ambiental, tnico culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de gobierno:n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de afectaren a los gobiernos autnomos descentralizados pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y sin asignar los recursos necesarios y suficientes para montubias y el consejo de gobierno de la provincia de atender dichos egresos. Galpagos.La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser Artculo 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de lascausal de nulidad del acto y de destitucin del funcionarioprovincias amaznicas forma parte de un ecosistemapblico responsable en el marco del debido proceso y necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Esteconforme el procedimiento previsto en la ley que regula el territorio constituir una circunscripcin territorial especialservicio pblico, sin perjuicio de las acciones legales a queregida por una ley especial conforme con una planificacinhubiere lugar. integral participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos, ambientales y culturales, con unEn caso de que la inobservancia de estas normas seaordenamiento territorial que garantice la conservacin yimputable a autoridades sujetas a enjuiciamiento poltico porproteccin de sus ecosistemas y el principio del sumakparte de la Funcin Legislativa, sta iniciar dicho proceso kawsay.en contra de la autoridad responsable.Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 8. En la propuesta de la ley especial amaznica debern b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica departicipar personas, comunidades, pueblos, nacionalidades ycreacin de la regin contendr la declaracin de creacin ycolectivos urbanos y rurales. Se respetar la integralidad dela delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivoslos territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades se incluir la informacin de sustento que justifique elamaznicas, los derechos colectivos y los instrumentos cumplimiento de los principios, requisitos y criteriosinternacionales. constitucionales de la organizacin territorial. El proyecto de ley no podr modificar los lmites territoriales de lasArtculo 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad deprovincias que conforman la regin.precautelar la biodiversidad del territorio amaznico, elgobierno centralylos gobiernosautnomosEl proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas aldescentralizados, de manera concurrente, adoptarn Presidente de la Repblica quien verificar el cumplimiento ypolticas para el desarrollo sustentable y medidas deapego obligatorio a los principios, requisitos y criterioscompensacin para corregir las inequidades.previstos en la Constitucin para el proceso de conformacin de regiones y organizacin del territorio; y, lo remitir a laEn el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas Asamblea Nacional para el inicio del procedimientode preservacin, conservacin y remediacin, acordes con legislativo correspondiente, slo en caso de que cumpla consu diversidad ecolgica. los criterios y requisitos constitucionales y legales.Artculo 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin de La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en unregiones, provincias, cantones y parroquias rurales respetar plazo mximo de ciento veinte das contados desde sude manera rigurosa los requisitos previstos en la recepcin, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo,Constitucin y este Cdigo; su inobservancia acarrear la se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyectonulidad absoluta del acto normativo correspondiente. de ley. la Asamblea requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes;Captulo IRegiones c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin. ElArtculo 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin estatuto establecer su denominacin, smbolos, principios,territorial conformada por las provincias que se constituyan instituciones del gobierno autnomo descentralizadocomo tal. de acuerdo con el procedimiento y requisitos regional y su sede, as como la identificacin de susprevistos en la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de competencias, bienes, rentas y recursos propios.autonoma. El estatuto prever, de manera obligatoria, estructurasArtculo 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias condesconcentradas para la gestin de sus competencias:continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte milkilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos oconjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la prefectas de las provincias presentarn a consideracin de lapoblacin nacional, formarn regiones, de acuerdo con la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la mismaConstitucin y la ley. que verificar su conformidad con la Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados aPara la conformacin de regiones se requerir y garantizarpartir de la fecha de presentacin: vencido el plazo, en casoobligatoriamente que exista e q u il ib ri o interregional.de no emitirse el dictamen, se entender que ste esafinidad histrica y cultural, complementariedad ecolgica y favorable.manejo integrado de cuencas, en los trminos establecidosen la Constitucin, y que el territorio de la regin a Si la Corte Constitucional considera que el proyecto esconformarse no supere el veinte por ciento del total del contrario a las disposiciones constitucionales, devolver elterritorio nacional. Se crearn incentivos econmicos y de proyecto a los prefectos o prefectas para que salven losotra ndole para que las provincias se integren en regiones. errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de Artculo 16.- Proceso de conformacin de regiones.- Deestatuto de autonoma con la Constitucin. Con las conformidad con lo previsto en la Constitucin, el procesomodificaciones, la Corte Constitucional emitir su dictamen en de conformacin de regiones tendr lugar de acuerdo con un plazo mximo de diez das, contados desde que el las siguientes reglas:estatuto vuelva a su conocimiento. a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- LaEn caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a iniciativa para la conformacin de una regin corresponder apresentar el estatuto con las reformas que permitan su los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y se conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite iniciar con las resoluciones adoptadas por los consejos nuevamente: provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada consejo. e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, provinciales, se prepararn el proyecto de ley de vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o regionalizacin y un proyecto de estatuto de autonomaprefectas de las provincias interesadas en conformar la regional; regin solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro deLexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 9. los quince das siguientes, la convocatoria a consultapopular en dichas provincias, para que su poblacin se d) Los cantones que promuevan el proceso depronuncie sobre el estatuto de autonoma. provincializacin debern tener al menos diez aos decreacin:El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria aconsulta popular dentro de los cuarenta y cinco das e) Informefavorable del gobiernoautnomosiguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.descentralizado regional y del organismo nacional deplanificacin; y.La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichasprovincias, de conformidad con lo previsto en la 0 Decisin favorable de la ciudadana de los cantones queConstitucin, y ser financiada por los respectivos gobiernosvan a conformar la nueva provincia a travs de consultaprovinciales:popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica, por el organismo electoralf) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera nacional conforme a la ley.aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamenteemitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn envigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial yCaptulo IIIempezar a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das paraque el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria aCantoneselecciones de gobernador o gobernadora regional, y deconsejeros o consejeras regionales.Artculo 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabeceraLos representantes de la regin a la Asamblea Nacional cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en susern elegidos en el siguiente proceso electoral nacional, derespectiva ley de creacin, y por las que se crearen conacuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral.posterioridad, de conformidad con la presente ley.g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la Artculo 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizarmayora absoluta de los votos vlidos emitidos en cada mediante ley. El proyecto ser presentado por iniciativa delprovincia, sta podr volver a convocarse posteriormente enPresidente de la Repblica. El proyecto contendr lalas provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidaddescripcin del territorio que comprende el cantn, susde iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial lmites, la designacin de la cabecera cantonal y larespectivo; y, demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto deautonoma se realizarn con sujecin al proceso en lArtculo 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones seestablecido, previo dictamen favorable de la Corte requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:Constitucional. a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantnCaptulo II de al menos cincuenta mil habitantes, de los cuales, almenos doce mil debern residir en la futura cabeceraProvinciascantonal:Artculo17.- Provincias.-Las provincias sonb) Delimitacin tsica del territorio cantonal de maneracircunscripciones territoriales integradas por los cantones detallada, que incluya la descripcin de los accidentesque legalmente les correspondan.geogrficos existentes:Artculo 18.- Creacin.- La creacin de provincias sec) La parroquia o parroquias rurales que promueven elrealizar mediante ley. El proyecto de creacin serproceso de cantonizacin deber tener al menos diezpresentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en aos de creacin;ejercicio de su atribucin privativa, el cual contendr ladescripcin del territorio que comprende la provincia, sus d) Informes favorables del gobierno provincial y dellmites, la designacin de la capital provincial y la organismo nacional de planificacin:demostracin de la garanta de cumplimiento de- susrequisitos.e) Informe previo no vinculante de los gobiernosautnomos municipales descentralizados que seArtculo 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias seencuentren involucrados; y,requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos: f) La decisin favorable de la ciudadana que va aa) Una poblacin residente en el territorio de la futuraconformar el nuevo cantn expresada a travs de provincia de al menos el tres por ciento de la poblacin consulta popular convocada por el organismo electoral total nacional:nacional, dentro de los cuarenta y cinco das siguientesa la fecha de presentacin de la solicitud por elb) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetrosPresidente de la Repblica. cuadrados;El requisito de poblacin para la creacin de cantones en lasc) Delimitacin fsica del territorio provincial de maneraprovincias amaznicas y de frontera ser de diez mil detallada, que incluya la descripcin de los accidenteshabitantes en el territorio del futuro cantn. geogrficos existentes:Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 10. Para determinar el requisito de poblacin en el cantn seconsiderar el ltimo censo de poblacin. d) Informe tcnico delgobiernocantonal odistrital correspondiente: y,Artculo 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrnfusionarse por iniciativa propia para constituirse en un nuevoe) Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se-cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorablerequerir elinformetcnicodelministeriode la mayora absoluta de los miembros de los respectivoscorrespondiente.concejos municipales.En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones,Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de losentre otras, de inters nacional como la creacin derespectivos concejos municipales, los alcaldes presentarn al fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, laPresidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo densidad poblacional. debidamente justificadas, el requisitoremita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea de poblacin para la creacin de parroquias rurales ser deNacional. dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural.En los cantones conformados mayoritariamente porLa ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecerapoblacin indgena, afroecuatoriana y/o montubia, se podrncantonal, definir el espacio territorial y lmites que sern los crear parroquias rurales con un mnimo de cinco milcorrespondientes a los cantones fusionados, y ordenar quehabitantes.se convoque a elecciones de autoridades dentro de lossubsiguientes cuarenta y cinco das.Artculo 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias ruralescontiguas de un cantn podrn fusionarse por iniciativaLos cantones que se fusionen recibirn del gobierno central propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, parael financiamiento total de una obra o proyecto de inters lo que se requerir contar con el voto favorable de laprioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga mayora absoluta de los miembros de las respectivas juntasimpacto en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de parroquiales.necesidades bsicas insatisfechas.Captulo IV Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de lasrespectivas juntas parroquiales rurales, sus presidentesParroquias Ruralespresentarn al alcalde metropolitano o municipal el proyectode fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin delArtculo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales concejo metropolitano o municipal.constituyen circunscripciones territoriales integradas a uncantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo El proyecto de ordenanza de fusin determinar suconcejo municipal o metropolitano.denominacin, la cabecera parroquial, definir el espacioterritorial y lmites que sern los correspondientes a lasArtculo 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejoparroquias fusionadas, y ordenar que se convoque ametropolitano o municipal la creacin o modificacin de elecciones de autoridades dentro de los prximos cuarenta yparroquias rurales, mediante ordenanza que contendr la cinco das.delimitacin territorial y la identificacin de la cabeceraparroquial. El proyecto contendr la descripcin del territorio Las parroquias rurales que se fusionen recibirn delque comprende la parroquia rural, sus lmites, la designacin gobierno central el financiamiento total de una obra ode la cabecera parroquial y la demostracin de la garanta de proyecto de inters prioritario de las parroquias fusionadas,cumplimiento de sus requisitos. En caso de modificacin, el siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y enconcejo metropolitano o municipal actuar en coordinacin la atencin de necesidades bsicas insatisfechas.con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural,garantizando la participacin ciudadana parroquial para esteTTULO IIIefecto. GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOSArtculo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin deparroquias rurales los siguientes:Artculo 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.-Cada circunscripcin territorial tendr un gobierno autnomoa) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de descentralizado para la promocin del desarrollo y la los cuales por lo menos dos mil debern estargaranta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia; competencias.Estar integrado por ciudadanos electos democrticamenteb) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural dequienes ejercern su representacin poltica. manera detallada, que incluya la descripcin de los accidentes geogrficos existentes, y que no impliqueConstituyen gobiernos autnomos descentralizados: conflicto con parroquias existentes;a) Los de las regiones:c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud deber estar firmada por al menos el b) Los de las provincias; diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia,c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y, mayores de dieciocho aos;d) Los de las parroquias rurales. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 11. En las parroquias rurales, cantones y provincias podrnconformarse circunscripciones territoriales indgenas, e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el deafroecuatorianas y montubias, de conformidad con la ordenamiento territorial y las polticas pblicas en elConstitucin y la ley.mbito de sus competencias y en su circunscripcinterritorial: de manera coordinada con la planificacinLa provincia de Galpagos, de conformidad con lanacional, provincial, cantonal y parroquial: y realizar enConstitucin, contar con un consejo de gobierno de forma permanente, el seguimiento y rendicin dergimen especial. cuentas sobre el cumplimiento de las metasestablecidas:Artculo 29.- Funciones de los gobiernos autnomosdescentralizados.- El ejercicio de cada gobierno autnomof) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentesdescentralizado se realizar a travs de tres funciones reconocidas por la Constitucin y la ley: y. en dichointegradas: marco, prestar los servicios pblicos y construir la obrapblica regional correspondiente con criterios dea) De legislacin, normatividad y fiscalizacin:calidad, eficacia y eficiencia, observando los principiosde universalidad.accesibilidad.regularidad,b) De ejecucin y administracin: y,continuidad, solidaridad, subsidiaridad. participacin yequidad;c) De participacin ciudadana y control social. g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho Captulo Iregional al habitat y a la vivienda y asegurar la Gobierno Autnomo Descentralizado Regional soberana alimentaria en su respectiva circunscripcinterritorial: Seccin Primera h) Promover los sistemas de proteccin integral a los gruposNaturaleza Jurdica, Sede y Funciones de atencin prioritaria para garantizar los derechosconsagrados en la Constitucin, en el marco de susArtculo 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos competencias;descentralizados regionales son personas jurdicas dederecho pblico, con autonoma poltica, administrativa yi) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otrosfinanciera. Estarn integrados por las funciones deorganismos, lo relacionado con la seguridad ciudadana,participacin ciudadana; de legislacin y fiscalizacin: y.en el mbito de sus competencias; y,ejecutiva previstas en este Cdigo y en su estatuto deautonoma, para el ejercicio de las funciones que le j) Las dems funciones que determine su estatuto decorresponden. autonoma en el marco de la Constitucin y esteCdigo.La administracin del gobierno autnomo descentralizadoregional aplicar, conforme a su estatuto de autonoma,Artculo 32.- Competencias exclusivas del gobiernomecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin. autnomo descentralizado regional.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn lasLa sede del gobierno autnomo descentralizado regional siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otrasser la prevista en el estatuto de autonoma.que se determinen:Artculo 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico yautnomo descentralizado regional:actores de la sociedad, el desarrollo regional y formularlos correspondientes planes de ordenamiento territorial,de manera articulada con la planificacin nacional,a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre losprovincial, cantonal y parroquial, en el marco de la gobiernos autnomosdescentralizados de lainterculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la circunscripcin territorial regional y el gobierno central, adiversidad; fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y la ley;propiciar la creacin de consejos de cuencashidrogrficas, de acuerdo con la ley;b) Promoverel desarrollo sustentable desu circunscripcin territorial regional, para garantizar lac) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte realizacin del buen vivir a travs de la implementacin terrestre regional y cantonal en tanto no lo asuman las de polticas pblicas regionales, en el marco de sus municipalidades; competencias establecidas en la Constitucin y la ley; d) Planificar, construir y mantener el sistema vial dec) Disear e implementar polticas de promocin y mbito regional: construccin de equidad e inclusin en su territorio: e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a lasorganizaciones sociales de carcter regional;d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos que permita avanzar f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin en la gestin democrtica de la accin regional: del conocimiento, desarrollo y transferencia detecnologas necesarias para el desarrollo regional, en elmarco de la planificacin nacional;Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 12. g) Fomentar las actividades productivas regionales;regionales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos serh) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales;i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas, referidas a la gestin hidroelctrica,Seccin Segundagarantizando el derecho humano al agua y la prohibicin constitucional de no privatizacin; Del Consejo Regional i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresasArtculo 33.- Consejo regional.- El consejo regional es elpblicasy mixtas del gobiernoautnomorgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado regional, aprobado por el respectivodescentralizado regional. Estar integrado por el gobernadordirectorio de la empresa y consolidarlo en elo gobernadora regional quien lo presidir con voto dirimente, presupuesto general del gobierno regional:y por el nmero de consejeros o consejeras regionales quedetermine la ley de la materia electoral, de entre los cuales, j)Aprobar el plan regional de desarrollo y el de .se elegir un vicegobernador o vicegobernadora.ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin del consejo regional de planificacin y lasLos integrantes del consejo regional sern elegidos porinstancias de participacin ciudadana, as como evaluar lavotacin popular para un perodo de cuatro aos, de acuerdoejecucin de aquellos;con los requisitos previstos en la ley que regule el sistemaelectoral. En la eleccin de los consejeros o consejeras k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomoregionales se observar la proporcionalidad de la poblacin descentralizadoregional,quedeber guardarurbana y rural, y la paridad entre mujeres y hombres prevista concordancia con el plan regional de desarrollo y con elen la Constitucin, as como la representacin de las de ordenamiento territorial: as como garantizar unaprovincias que conforman la respectiva circunscripcinparticipacin ciudadana en el marco de la Constitucinterritorial regional. y la ley. De igual forma, aprobar u observar laliquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior,Artculo 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son con las respectivas reformas;atribuciones del consejo regional las siguientes: 1) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de intersa) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de social de los bienes materia de expropiacin, resueltos competencia del gobierno autnomo descentralizado por el gobernador regional, conforme la ley; regional mediante la expedicin de normas regionales dentro de su circunscripcin territorial; m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora,traspasos de partidas presupuestarias y reducciones deb) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadoracrdito, cuando las circunstancias lo ameriten; regional, de acuerdo con las normas establecidas en el presente Cdigo; n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectosc) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a previstos en el plan regional de desarrollo y de favor de este gobierno, los mismos que se guiarn por ordenamiento territorial, observando las disposiciones los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, previstas en la Constitucin, la ley y la normativa simplicidadadministrativa,irretroactividad, regional que se expida para el efecto: transparencia y suficiencia;d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo especiales por los servicios que preste y obras queregional, de la terna presentada por el o la gobernadora ejecute; regional;e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de p)Decidir laparticipacin en mancomunidades o competencia del gobierno autnomo descentralizadoconsorcios; regional, para regular temas institucionales especficos o reconocer derechos particulares; q) Conformar las comisiones permanentes, especiales ytcnicas que sean necesarias, respetando laf) Destituir, con el voto conforme de las dos tercerasproporcionalidad de la representacin poltica y partes de sus integrantes, al gobernador o gobernadora poblacional urbana y rural existente en su seno, y regional y consejeros o consejeras regionales, que aprobar la conformacin de comisiones ocasionales hubieren incurrido en una de las causales previstas en sugeridas por el gobernador o gobernadora regional; el estatuto de autonoma y este Cdigo, con la observancia del debido proceso;r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no sobrepasen sesenta das. En elg) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la caso de enfermedades catastrficas o calamidad participacin en empresas de economa mixta, para la domstica debidamente justificada, podr prorrogar gestin de servicios de su competencia u obras pblicas este plazo; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 13. s) Conocer y resolver los asunlosque le sean sometidos a su conocimiento por parte del gobernador o gobernadorac) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del regional: concejo regional, para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr votot) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin aldirimente en caso de empate en las votaciones del proceso en l establecido y previo dictamen favorable dergano legislativo y de fiscalizacin; la Corte Constitucional;d) Presentar al consejo regional proyectos de normasu) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo regionales, de acuerdo a las materias que son de integral para la circunscripcin regional:competencia del gobierno autnomo descentralizado regional:v) Designar, cuando corresponda, a sus delegados enentidades, empresas u organismos colegiados:e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exonerenv) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de laso supriman tributos, en el mbito de las competencias culturas de su territorio, de acuerdo con la Constitucin y correspondientes a su nivel de gobierno; las leyes sobre la materia; y.f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y elx) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.de ordenamiento territorial en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintosArtculo 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.-gobiernos autnomos descentralizados, en el marco deLos consejeros o consejeras regionales son responsablesla plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a laante la ciudadana y las autoridades competentes de susdiversidad, con la participacin ciudadana y de otrosacciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribucionesactores del sector pblico y de la sociedad, para lo cualy estn obligados a rendir cuentas peridicamente a susimpulsar y presidir las sesiones del consejo regionalmandantes. Sus atribuciones son: de planificacin y promover la conformacin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en laa)Intervenir con voz y voto en las sesionesy Constitucin y la ley;deliberaciones del consejo regional;g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondienteb)Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito proforma presupuestaria institucional conforme al plande competencia del gobierno regional autnomo; regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos sealadosc)Intervenir en el consejo regional de planificacin y enen este Cdigo. La proforma del presupuestolas comisiones, delegaciones y representaciones queinstitucional deber someterla a consideracin deldesigne el consejo regional; consejo regional para su aprobacin;d)Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo h) Resolver administrativamente todos los asuntoscon este Cdigo y la ley; y, correspondientes a su cargo; expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomoe)Las dems que les confiera el estatuto de autonomadescentralizado regional: nombrar y remover a losregional.funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocinSeccin Terceradel gobierno autnomo descentralizado regional:Del Gobernador o Gobernadora Regionali) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisionesdel gobierno autnomo regional y sealar el plazo en Artculo 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El quedeben ser presentados los informes gobernador o gobernadora regional es la primera autoridadcorrespondientes; del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido por votacin popular de acuerdo con losj) Designar a sus representantes institucionales en requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materiaentidades, empresas u organismos colegiados donde electoral. tenga participacin el gobierno regional: as comodelegar atribuciones y deberes al vicegobernador ovicegobernadora, miembros del rgano legislativo y Artculo 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al gobernador o gobernadorafuncionarios, dentro del mbito de sus competencias: regional: k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos quecomprometan al gobierno autnomo descentralizado a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomoregional, de acuerdo con la ley. Los convenios dedescentralizado regional: y, la representacin judicialcrdito o aquellos que comprometan el patrimonioconjuntamente con el procurador sndico;institucional requerirn autorizacin del consejoregional, en los montos y casos previstos en las normas b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo regionales que se dicten sobre la materia;descentralizado regional; 1) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 14. en casos especiales originados en asignacionesextraordinarias o para financiar casos de emergencia a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso delegalmente declarada, manteniendo la necesariaausencia temporal mayor a tres das, durante el tiemporelacin entre los programas y subprogramas. para que que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, eldichos traspasos no afecten la ejecucin de obras vicegobernador o vicegobernadora asumir hastapblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibirgobernador o gobernadora deber informar al consejo la remuneracin correspondiente a la primera autoridadregional sobre dichos traspasos y las razones de losdel ejecutivo;mismos; b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadasm) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada porpor el gobernador o gobernadora:desastres naturales, bajo su responsabilidad y en lasesin subsiguiente, medidas de carcter urgente y c) Todas las correspondientes a su condicin de consejerotransitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se o consejera:rena, si a este hubiere correspondido adoptarlas, parasu ratificacin; d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrnpronunciarse en su calidad de consejeros o consejerasn) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con lasobre la legalidad de los actos o contratos que hayanrealidad de cada regin y en armona con el planejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Lasnacional de seguridad ciudadana, articulando, para talresoluciones que adopte el rgano legislativoefecto, el gobierno regional autnomo, la ciudadana ycontraviniendo esta disposicin sern nulas: y.la Polica Nacional: e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, elo) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante elestatuto de autonoma y dems normas regionales.cual deben ejecutarse el plan regional de desarrollo y deordenamiento territorial:Captulo IIp) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales queGobierno Autnomo Descentralizado Provincialse requieran para el funcionamiento del gobiernoregional; Seccin Primeraq) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban Naturaleza jurdica, sede y funciones pasar a las comisiones y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;Artculo 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales son personas jurdicas der) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar enderecho pblico, con autonoma poltica, administrativa ylas convocatorias peridicas que deber realizar elfinanciera. Estarn integrados por las funciones dePresidente o Presidenta de la Repblica; participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin: y, ejecutiva, previstas en este Cdigo, para el ejercicio de lass) Presentar al consejo y a la ciudadana en general unfunciones y competencias que le corresponden.informe anual escrito, para su evaluacin a travs delsistema de rendicin de cuentas y control social, acerca La sede del gobierno autnomo descentralizado provincialde la gestin administrativa realizada, destacando elser la capital de la provincia prevista en la respectiva leyestado de los servicios y de las dems obras pblicasfundacional.realizadas en el ao anterior, los procedimientosempleados en su ejecucin, los costos unitarios yArtculo 41.- Funciones.- Son funciones del gobiernototales y la forma como se hubiere cumplido los planes autnomo descentralizado provincial las siguientes:y programas aprobados por el consejo: y. a) Promoverel desarrollo sustentablede sut) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma circunscripcin territorial provincial, para garantizar la regional." realizacin del buen vivir a travs de la implementacinde polticas pblicas provinciales, en el marco de susSeccin Cuartacompetencias constitucionales y legales:Del Vicegobernador o Vicegobernadora b) Disear e implementar polticas de promocin yconstruccin de equidad e inclusin en su territorio, enArtculo 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El el marco de sus competencias constitucionales ylegales;vicegobernador o vicegobernadora es la segunda autoridaddel gobierno autnomo descentralizado regional, elegido por c) Implementar un sistema de participacin ciudadanael consejo regional de entre sus miembros, sin que pierda supara el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestincalidad y atribuciones de consejero o consejera regional.democrtica de la accin provincial;Reemplazar al gobernador o gobernadora en caso deausencia y en los casos expresamente previstos en la ley. d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el deordenamiento territorial y las polticas pblicas en el Artculo 39.- Atribuciones.- Son atribuciones delmbito de sus competencias y en su circunscripcin vicegobernador o vicegobernadora regional las siguientes:Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 15. territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar ene) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de forma permanente, el seguimiento y rendicin deriego de acuerdo con la Constitucin y la ley; cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; f) Fomentar las actividades productivas provinciales,especialmente las agropecuarias; y.e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes g) Gestionar la cooperacin internacional para el reconocidas por la Constitucin y la ley y. en dichocumplimiento de sus competencias. marco prestar los servicios pblicos, construir la obra pblica provincial. fomentar las actividades provinciales Seccin Segunda productivas, as como las de vialidad, gestin ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean Del Consejo Provincial expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los Artculo 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el principios de universalidad, accesibilidad, regularidad,rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo continuidad,solidaridad, interculturalidad. descentralizado provincial. Estar integrado por el prefecto o susbsidiariedad. participacin y equidad: prefecta quien lo presidir con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales of) Fomentar las actividades productivas y agropecuariasconcejalas en representacin de los cantones: y, por provinciales, en coordinacin con los dems gobiernos representantes elegidos de entre quienes presidan los autnomos descentralizados; gobiernos parroquiales rurales, que se designarn observando las reglas previstas en este Cdigo.g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar losLos alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los derechos consagrados en la Constitucin en el marco presidentes o presidentas de juntas parroquiales que en de sus competencias;representacin de sus cantones o parroquias rurales integren el consejo provincial, se denominarn ""consejerosh) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters provinciales".social en el rea rural de la provincia: Artculo 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un representante en el consejo provincial, que ser eli) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad circunscripcin territorial especial del nivel cantonal. En caso en el rea rural, en coordinacin con los gobiernos de que no pudiere asistir, ejercer como su delegado o autnomos descentralizados de las parroquiales rurales; delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de decisin, el concejal o concejala principal que el alcalde oj) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros alcaldesa designe, que ser de carcter estable, respetando organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, los principios de paridad de gnero, plurinacionalidad e en el mbito de sus competencias; y, interculturalidad, en cuanto fuere posible.k) Las dems establecidas en la ley. Artculo 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.- La representacin deArtculo 42.- Competencias exclusivas del gobierno los presidentes o presidentas de las juntas parroquialesautnomo descentralizado provincial.- Los gobiernosrurales en el consejo provincial se integrar conforme lasautnomos descentralizados provinciales tendrn lassiguientes reglas: considerando las disposiciones de.paridadsiguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras de gnero y representacin intercultural previstas en laque se determinen: Constitucin:a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblicoa) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y del rea rural, el consejo provincial contar con tres formular los correspondientes planes de ordenamiento presidentes o presidentas de las juntas parroquiales territorial, en el mbito de sus competencias, de manera rurales: articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidadb) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;doscientos mil habitantes del rea rural, el consejoprovincial contar con cinco presidentes o presidentasb) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito de las juntas parroquiales rurales; y, provincial, que no incluya las zonas urbanas; c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil unc) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los habitantes del sector rural, el consejo provincial contar dems gobiernos autnomos descentralizados, obrascon siete presidentes o presidentas de las juntas en cuencas y micro cuencas;parroquiales rurales.d) La gestin ambiental provincial;Para garantizar la altemabilidad. los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales riwales ejercern su representacin en el consejo provincial por medio perodo para el que fue elegido el prefecto o la prefecta. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 16. El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de e) Aprobar u observar e presupuesto del gobierno autnomorepresentantes a ser elegidos por cada provincia, utilizando descentralizado provincial, que deber guardarlas proyecciones del censo nacional de poblacin, vigentes a concordancia con el plan provincial de desarrollo y con ella fecha de la convocatoria a la eleccin de estos de ordenamiento territorial: as. como garantizar unarepresentantes.participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar laLa mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior,territoriales especiales de nivel parroquial tendr derecho acon las respectivas reformas;ser considerada en el colegio electoral de la respectivaprovincia para acceder a la representacin provincial. 0 Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribucionesespeciales por los servicios que preste y obras queejecute;Artculo 46.- Eleccin indirecta de representantes de losgobiernos autnomosdescentralizados parroquiales g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados arurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo mximo financiar la ejecucin de programas y proyectosde diez das a partir de la posesin de los integrantes de las previstos en el plan provincial de desarrollo y dejuntas parroquiales rurales, convocar a un colegio electoral ordenamiento territorial, observando las disposicionesconformado por los presidentes o presidentas de las juntas previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas queparroquiales rurales y quienes cumplan la funcin de se expidan para el efecto;ejecutivo de las circunscripciones territoriales indgenas,afroecuatorianas o montubias de ese nivel en cada provincia, h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o lapara elegir de entre ellos y ellas a sus representantesparticipacin en empresas de economa mixta, para laprincipales y alternos al consejo provincial, en eleccingestin de servicios de su competencia u obras pblicasindirecta. Este procedimiento se volver a realizar en laprovinciales, segn las disposiciones de la Constitucinmitad del perodo para el que fue electo el prefecto o lay la ley. La gestin de los recursos hdricos serprefecta. La provincia de Galpagos queda exceptuada deexclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a laseste procedimiento.disposiciones constitucionales y legales:Los presidentes o presidentas de la juntas parroquialesi) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresasrurales que integren cada consejo provincial debernpblicasy mixtas del gobiernoautnomoprovenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones descentralizado provincial, aprobado por el directorioprocurando la mayor representacin territorial; y, en ningnde la respectiva empresa, y consolidarlo en elcaso un mismo presidente o presidenta podr integrar el presupuesto general del gobierno provincial;consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin delas provincias en donde, por el nmero de parroquias, no j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos desea posible la alternabilidad. Para la eleccin debern partidas presupuestarias y reducciones de crdito,respetarse losprincipiosdepluriculturalidad.cuando las circunstancias lo ameriten:interculturalidad. equidad y paridad de gnero, en cuantofuere posible. k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de expropiacin, resueltosArtculo 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo por el prefecto, conforme la ley;provincial le corresponde las siguientes atribuciones: 1) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta, viceprefectoa) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de o viceprefecta del gobierno autnomo descentralizado competencia del gobierno autnomo descentralizadoprovincial, de acuerdo al presente Cdigo; provincial, mediante la expedicin de ordenanzas provinciales, acuerdos y resoluciones:m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al prefecto o prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiereb) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este nivel deincurrido en una de las causales previstas en este gobierno los mismos que se guiarn por los principios Cdigo, garantizando el debido proceso; de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o administrativa,irretroactividad,transparenciay viceprefecta, en caso de ausencia definitiva del titular, suficiencia; de una terna presentada por el prefecto o prefecta;c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito deo) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo competencia del gobierno autnomo descentralizado provincial, de la terna presentada por el prefecto o provincial,para regular temas institucionales prefecta provincial; especficos; p) Decidir laparticipacin en mancomunidadesod) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de consorcios; ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin del consejo provincial de planificacin y las q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales instancias de participacin ciudadana, as como evaluar sugeridas por el prefecto o prefecta. la ejecucin de aquellos;Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 17. r) Conformar las comisiones permanentes, especiales ytcnicas que sean necesarias, respetando la c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones delproporcionalidad de la representacin poltica y concejo provincial, para lo cual deber proponer elpoblacional urbana y rural existente en su seno, y orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr votoaprobar la conformacin de comisiones ocasionalesdirimente en caso de empate en las votaciones delsugeridas por el prefecto o prefecta;rgano legislativo y de fiscalizacin;s) Conceder licencias a los miembros del gobierno d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza,provincial, que acumulados, no sobrepasen sesentade acuerdo a las materias que son de competencia deldas. En el caso de enfermedades catastrficas o gobierno autnomo descentralizado provincial:calamidad domstica debidamente justificada, podrprorrogar este plazo; e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exonerent) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su o supriman tributos, en el mbito de las competencias conocimiento por parte del prefecto o prefecta; correspondientes a su nivel de gobierno;u) Designar, cuando corresponda a sus delegados enf) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo yentidades, empresas u organismos colegiados: el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintosv) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las gobiernos autnomos descentralizados, en el marco deculturas, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otrosw) Las dems previstas en la ley.actores de los sectores pblicos y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo provincial deArtculo 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.-planificacin y promover la constitucin de lasLos integrantes del consejo provincial sern responsablesinstancias de participacin ciudadana establecidas en laante la ciudadana y las autoridades competentes de susConstitucin y la ley;acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribucionesy estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes. g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondienteTienen las siguientes atribuciones:proforma presupuestaria institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial,a) Intervenir con voz y voto en lassesionesy observando los procedimientos participativos sealados deliberaciones del consejo provincial;en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin delb) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en elconsejo provincial para su aprobacin: mbito de sus competencias;h)Resolver administrativamente todos los asuntosc) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las correspondientes a su cargo: expedir la estructura comisiones permanentes, especiales y tcnicas; y, en las orgnico - funcional del gobierno autnomo delegaciones y representaciones que designe el descentralizado provincial; nombrar y remover a los consejo provincial; y, funcionarios de direccin, procurador sndico y demsservidores pblicos de libre nombramiento y remocind) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial dedel gobierno autnomo descentralizado provincial; acuerdo con este Cdigo y la ley.i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisionesSeccin Terceradel gobierno autnomo provincial y sealar el plazo en quedeben ser presentados losinformes Del Prefecto o Prefecta Provincialcorrespondientes;Artculo 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto oj) Designar a sus representantes institucionales enprefecta provincial es la primera autoridad del ejecutivo del entidades, empresas u organismos colegiados dondegobierno autnomo descentralizado provincial, elegido entenga participacin el gobierno provincial; as comobinomio con el viceprefecto o viceprefecta por votacin delegar atribuciones y deberes al viceprefecto opopular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones viceprefecta, miembros del rgano legislativo yprevistos en la ley de la materia electoral.funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;Artculo 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos queLe corresponde al prefecto o prefecta provincial: comprometan al gobierno autnomo descentralizadoprovincial, de acuerdo con la ley. Los convenios dea) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomocrdito o aquellos que comprometan el patrimonio descentralizado provincial. La representacin judicial lainstitucional requerirn autorizacin del consejo ejercer conjuntamente con el procurador sndico:provincial, en los montos y casos previstos en lasordenanzas provinciales que se dicten en la materia;b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial; 1) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en asignacionesLexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 18. extraordinarias o para financiar casos de emergencia excepcin de la ctedra universitaria. Como parte dellegalmente declarada, manteniendo la necesaria consejo provincial, asumir a plenitud las funciones derelacin entre los programas y subprogramas. para queconsejero o consejera.dichos traspasos no afecten la ejecucin de obraspblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El Artculo 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefectoprefecto o la prefecta deber informar al consejo o viceprefecta:provincial sobre dichos traspasos y las razones de losmismos; 1.Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausenciatemporal mayor a tres das, durante el tiempo que durem) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la responsabilidad y en la sesin subsiguiente, medidas deviceprefecta asumir hasta terminar el perodo. La carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas alautoridad reemplazante recibir la remuneracin consejo, en la sesin subsiguiente, si a ste hubierecorrespondiente a la primera autoridad del ejecutivo: correspondido adoptarlas, para su ratificacin;2.Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con larealidad de cada provincia y en armona con el plan 3.Cumplir las funciones,representacionesynacional de seguridad ciudadana, articulando para tal responsabilidades delegadas por el prefecto o prefecta;efecto el gobierno autnomo provincial, el gobierno4.Las atribuciones propias de los y las consejerascentral a travs del organismo correspondiente, laciudadana y la Polica Nacional; provinciales:5.Los viceprefectos o viceprefectas no podrno) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante elpronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras,cual deben ejecutarse el plan provincial de desarrollo ysobre la legalidad de los actos o contratos que hayanel de ordenamiento territorial;ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Lasresoluciones que adopte el rgano legislativop) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales quecontraviniendo esta disposicin sern nulas; y,se requieran para el funcionamiento del gobiernoprovincial;6.Las dems que prevean la ley y las ordenanzasprovinciales.q)Integrar y presidir la comisin de mesa; Captulo IIIr) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;Gobierno Autnomo Descentralizado Municipals) Coordinar la accin provincial con las dems entidades Seccin Primerapblicas y privadas:Naturaleza Jurdica, Sede y Funcionest)Resolver losreclamos administrativos que lecorresponden: Artculo 53.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomosdescentralizados municipales son personas jurdicas deu) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa yinforme anual escrito, para su evaluacin a travs delfinanciera. Estarn integrados por las funciones desistema de rendicin de cuentas y control social, acercaparticipacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin: y,de la gestin administrativa realizada, destacando el ejecutiva previstas en este Cdigo, para el ejercicio de lasestado de los servicios y de las dems obras pblicas funciones y competencias que le corresponden.realizadas en el ao anterior, los procedimientosempleados en su ejecucin, los costos unitarios yLa sede del gobierno autnomo descentralizado municipaltotales y la forma cmo se hubieren cumplido los planesser la cabecera cantonal prevista en la ley de creacin dely programas aprobados por el consejo; y. cantn. v) Las dems que prevea la ley. Artculo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal las siguientes: Seccin Cuarta a)Promoverel desarrollo sustentable desuDel Viceprefecto o Viceprefectacircunscripcin territorial cantonal, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin Artculo 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o de polticas pblicas cantonales, en el marco de sus viceprefecta es la segunda autoridad ejecutiva del gobierno competencias constitucionales y legales; autnomo descentralizado provincial, elegido por votacin popular en binomio con el prefecto o prefecta. En tal calidad b)Disear e mplementar polticas de promocin y intervendr con voz y voto en las sesiones del consejo yconstruccin de equidad e inclusin en su territorio, en el subrogar al prefecto o prefecta en los casos expresamentemarco de sus competencias constitucionales y legales; sealados en la ley. Estar sujeto a las mismas normas que rigen los deberes, derechos, obligaciones y funciones del o la prefecta: su trabajo ser a tiempo completo y no podr desempear otra funcin, con Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010 19. c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico,m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, para lo cual determinar las condiciones dede manera particular, el ejercicio de todo tipo de urbanizacin, parcelacin, lotizacin. divisin oactividad que se desarrolle en l. la colocacin de cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad publicidad, redes o sealizacin: con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas comunales; n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadanamunicipal, con la participacin de la Polica Nacional, lad) lmplementar un sistema de participacin ciudadanacomunidad y otros organismos relacionados con la para el ejercicio de los derechos y la gestin materia de seguridad, los cuales formularn y democrtica de la accin municipal:ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin deresultados sobre prevencin, proteccin, seguridad ye) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el deconvivencia ciudadana: ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin o) Regular y controlar las construcciones en la territorial, de manera coordinada con la planificacincircunscripcin cantonal, con especial atencin a las nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar ennormas de control y prevencin de riesgos y desastres; forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de establecidas:actividades econmicas, empresariales o profesionales,que se desarrollen en locales ubicados en laf) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentescircunscripcin territorial cantonal con el objeto de reconocidas por la Constitucin y la ley y en dichoprecautelar los derechos de la colectividad: marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal correspondiente, con criterios de q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades calidad, eficacia y eficiencia, observando los principiosdeportivas y recreativas en beneficio de la colectividad de universalidad. accesibilidad, regularidad, continuidad. del cantn:solidaridad.interculturalidad. subsidiariedad. participacin y equidad: r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y participativas en torno a lag) Regular, controlar y promover el desarrollo de la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; actividad turstica cantonal, en coordinacin con los y. dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo especialmentelacreacin ys) Las dems establecidas en la ley. funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;Artculo 55.- Competencias exclusivas del gobiernoautnomo descentralizado municipal.- Los gobiernosh) Promover los procesos de desarrollo econmico local en autnomos descentralizados municipales tendrn las su jurisdiccin, poniendo una atencin especial en elsiguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras sector de la economa social y solidaria, para lo cual que determine la ley: coordinar con los otros niveles de gobierno:) Planificar, junto con otras inst