CRBV 1999 (1era. Enmienda 2009) - Gaceta Oficial

5/10/2018 CRBV 1999 (1era. Enmienda 2009) - Gaceta Oficial

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DE LA REPUBL ICA BOL IVAR IANA DE VENEZU ELAANO CXXXVI-MES V Caracas, jueves 19 de febrero de 2009 N 5.908 Extraordinario

SUMARIOAsamblea NacionalConstituci6n de la Republica Bolivariana de Venezuela, con la Enmienda N 1 apro-bada por el Pueblo Soberano, mediante Referendo Constitucional, a los quincedias del mes de febrero de dos mil nueve. Ario 1980 de la Independencia, 1490

de la Federaci6n y 11 de la Revoluci6n Bolivariana.ASAMBLEA NACIONAL~titucUin

de fa9UpU6l ica 9Jo. l iumtianadeV

&n fa &unietula .N o 1de jd415 de ~ de 2009.


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2 GACETA OFICIALDE LAREPUBLICABOLIVARlANA DE VENEZUELA . N5.908 ExtraordinarioLA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

En I lGmbre Y ~lIn del pueblo sober.mo de Votezuela, en ejercicio del poderconstituyente originar io otorgado pa r isle nr.diante ref.m:ndo aprobadodemocr.\ticamcnte el vcinticinco de abril de mil novecientos noventa y nueve, paraIr3nsformar e l Estado y cre ar un nue vo ordcnamic:nto juridico que pennita e lfimciorwnienlO efectivo de un a dcmocracia social Y participaliva, y en concordanciaC4XI el .Aniculo 10 del Estatuto de FWlcionamic:itto de ia A S AMB L EA NACIONALCONSITruYENTE;

CONSIDERANDOque e l d ia quince de diciembre de mil novec ien to s noventa y nue ve e l pueblo deVenezuela, mediante referendo conslituycnte, apTobO la Constitucilln de laRepUblica Bolivariana de Venezuela, la cuaJ fue proclamada por la AsambleaNacional Constituyente el dI a veinte de diciembre de mil novecientos noventa ynueve,

DECRETAla siguiente

EXPOSICI6N DE MOTIVOS DE LA CONSTInJCI6N DE LAREPUBLICA BOLlY ARIANA DE VENEZUELA .1inJLo1rRfNCIPIOS FUNDAMENTALES

E I primer Titulo de la Constituci6n, referido a los principios fundamentalcs,consagra la condicilln l ibrc e independiente de la Republica Boli . ... r iana deVcnczuela; coodicilln pcrmancnte e irrenWlCiable que fundamenta en e l idcario deSimOn B o li va r, e l L i be rta do r, 50 patrimonio I n O I 1 l . I y los valorcs de libenad,igualdad, just icia y paz intcmacional.De esta m anera se rescata e l I cgado hist6rico de la gc:ocraci6n emanc ipedo ra , queen la gesta hcroica de la iDdcpcndencia de Venezuela luch6 para forjamos unapatria l ibre, soberana e indepcudiente de toda potencia atmJjera. AI mencionar laf ig ur a p ar ad i gm i t ic a de CIa rcvoluci6n inicial, el Liber tado r Sim6n Bolfvar, serecoge d s e nt im i cn to popular qu e 10distique como sfmbolo d e unidad nacionaJ yde lucha incesante y abncpda po r la 1iba1ad, la justicia, la moral pUblica y elbiqlcstar del pueblo, en virtud de 10 C U A I se cstablcce que la Naci6n venczolana,organizada en Estado, Iedatomina Republica Bolivariana de Venezuela.S e define ]a orpnizaci6n juridicopolitica que adopta la Nacilln venczolana comoun Estado democritico y social de Dcrccl:Io y d e Justicia. D e acuerdo con es to , e)Eatado propugna el b ienes ta r de los vc:nczolanos, cremdo las coodicionesneccsarias para IU desarrollo social y cspiritual, y procurando la igualdad deoportunidades pan que IDdos los ciud.dmos puedan desa:rrollar libremc:nte IUpc:nonalidad. dirigtr au destino, distiutar los dcrc thos bwnanos Y buscar sufelicidad..Lo s principios de Ia IOtidaridad social y d e l b ien com Un ccnd ucen aIe st ab le ci m jc nto d e CK Estado social, somctido aI imperio de Ia Coostituci6n y de Ialey, convinieudolo., cntonces, en u n E s tI do de Dcrccho. E s t a do 50cial d e D e re choque Ienutre de Ia voluntad de los ciudadanOli. apRSada libremente pol" los mediosde pvticipacilln poUtica y social pan confonnar e) EstJIdo dernocnlico. Estadosocial y democJitico de Dercc:ho COiiiploulCtido co n el progreso itItegr.i l que los~ apirm, con d desarrollo bumlRo que pcnnita una calidad de vidadip, ISpOC tOI qu e confisunndcoocepto d e Es tado de Justicia.S e correspOode csta defmicilln c o o. ~ de lIS prindpales motivadones apres.adasr. n el P re im b ul.o , e s ckcir. d fi B supremo de rcfundar ]a ~bl ica para cstablccerW\a IOcicdad de:rnoait ica. Ya DO 1610 CI el Es tado el qu t debe lel'de:rnoaitico,..ino tambiCn. la socicd8d.. S iCDd o democr i t ica Ia soc icdad, todos lo s elementos que1a integran dcb en cstar lignados pol" los principios democr i t icos y sometcrsc aellos..S e cstablece que la cducaci6n y el nbajo so n los pr0ccs05 fundamentales para,arantizar los .fines del Bstado. D c esta DWCnl, los ciudadanos y las organizacioncssociales lienen el deber y el dcrecbo de concurrir a la instauracilln y presenacillnde csas condiciones minimas y de esa igualdad de oportunidades, aportando supropio esfuerzo, vigilando y controlando la s act.ividades c:stalales, coneienciando alos dcm3s ciudadanos de la nccesaria coopcraci6n reclproca, promoviendo laparticipacilln individual Y comunitaria en e) orden social y estatal. ccnsurando lapasividad. la indiferencia y la falta de solidaridad. La s perso~as y los gruPosweiaJcs han de cmpe:ftarsc en la realizaciOn y ejercicio de sus delUhos y en elcurnplimiento de sus deberes, mientras que el Estado es un insttumcnto para la-.atisfacci6n de tales fines.?or todo ello se incorporan al texlo constitucional como valon:s superiores delordenamiento juridico del Estado y de su actuaci6n, la vida, la libertad. la justicia,la igualdad, la solidaridad, la delT'oOcracla, la re.sponsabi lidad individual y social, Inpreeminencia de los dercchos humanos, la etica publica y el pluralismo polit ico.En cuanto a la csttuctura del Estado venczolano, el disef\o constitucional consagrnun Estado Federal quc sc dcfine como descentraJizado, para asi expresar lavoluntad de: transformar el ante:nor Estado calt ralizado e:n un verdade:ro modclofederal con las especificidades que requiere nuestra realidad. En lodo caso, elrigimen federal venezolano sc reglTa par los prinelplos de integnoad temiOrial.'ooperaciOn. sohdaridad, concurrenCHI y corrcsponsabihdad Que s-on caractenstll::osdf" un modclo fcdcral cooperallvo, cn cl que las comunidades v autondade:s de losjistmtos nivdes polilicOlemtoriales paI1lcipan en 1


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NG 5.908 Extraordinario GACETAOFlClALDE lAREPUBUCABOI.JVARlANA DEVENEZlJELA 3am plia y favo rab le que la C o nstitue ie n, pre vale ce e n to do cas o e l ins trum e ntointe rnae ional y d eb e se r aplicad o e n fo rm a pre fe re nte , d ire cta e inm ed iata po r lo stribunales y d em as 6 rgano s d el Es tado .Se reconocen los d erecho s al lib re d esenvo ly irn iento d e la pe rso nalid ad y a laiguald ad . E n re laci6n con e ste ullim o, se re fuerz a y am pU a 1a pro tecci6 nconsti tucional al pr ohi bi r D O 5 61 0 l as d is cr im i na ci on es fu nd ad as e n la raza, el sexoo la co nd ici6n so cial, sino ad em h, aqucllas que, en ge neral, te ngan po r ob jc1o 0po r rcsultad o anular 0 m eJlo seab ar el recono cim iento , goce 0 e je rcicio e nco nd icio ne s d e iguald ad , d e lo s d ere cho s y lib er tad es .d e toda persona. Lo anter ioro bed ece a que en Ja pd ctica la d in6m ica so cial sue le pre sente r s ituacio nes d ed iscrim inaci6 n que d eb en su o rige n a raz one s distintas de la raza, e l sexo 0 lac o nd i ci 6 n s o ci al .P or o tra parte , la C onsti tuci6 n am plfa conceptualm ente la pro tccci6 n d e lo sd ere cho s hum ano s co n una m arcad a infiue ncia illS natrua/ista, al d ispo ne r que laenunciaci6 n de los d erecho s y ganmdas contenid os en la C ons ti tuci6n y en lo sins trum ento s in tem acio nale s sob n: d erechos hum ano s no d eb e eniend erse co mone gaci6 n d e o tro s que , s ie nd o inherentes a la p er so na, n o fi gur en c xp re sa m en te e ne llo s. P or tal m o tivo s e e stab le ce que I.aIta de le y r egla m en tar ia d e e so s d er ec ho sn o m e no sc ab a cI cjcrcicio d e lo s m ism os. A d em 8.s , s fin d e incluir d cntro d e talpro tecci6n a los d erccho s inhe rentcs a las pe rsonas jurld icas , se elim ina lad is tinci6 n que hacia la C o ns ti tuci6 0 de 1961 y que ab arcab a U nicam ente a lo sd e re ch os i nh ere nt es a la p er so na b lD n ID I I.S e consagra la garantfa d e no re tro activ id ad d e las le ye s y d e las d is po sicio ne sno rm auvas y se am plla su akance a fin d e que en caso de d ud as so b re su vigenciatemporal, se apliquc la no nna que b cncficie al re o.S e m antiene la garantia l egUn la cua1 to d o acto d ictad o en eje rcicio d el P od erP U b lic o q ue vi ole 0 m e no scab e lo s d erccho s garantiz ad o.s po r la C o ns ti tuci6 n y laley e s nulo ; y lo s funcionario s pub lK :o s que 10 o rd encn 0 ejecuten incurren enrcsponsabil idad penal, c ivi l y a dm i ni st ra ti va , s eg Wi lo s ca sa s, sin que Its s irvan d ee xcusa 6 rd enes superio n:s . L a C ons ti tuci6 n incluy e d entro d el supue sto d e e stagarantia, lo s d ere cho s hum ano s garantizados pol' la C ons ti tuci6n, as i co mo lo sre co nocid os po r las ley es, e n ate ncilm al s i s t ema de fuem es que en e sta m ate riac ons agr a e l t ext o c on st itu ci on al, y c on do bje to d e a m plia r y r efo rz ar la p ro te cc i6 nd e lo s d er cc ho s humanos,S e re co no ce n lo s d ere cho s d e acccso. i aju st ic ia y t ut ela ju di ci al e fe ct iv a, e n v ir tu dd e lo s cuale s tod a persona pued e acced er a lo s 6 rgano s d e adm inis traci6n d eju st ie ia pa ra o bte ne r la t ut cla jud ic ial d ec tiv a d e s us d e rcc ho s e in te re se s, in clui do slo s co le etivo s 0 d ifus os . A tal e fe cto , lo s rcfcr id os 6 rgano s estan r e pr e .s e nt ad o s p o rlas co ne s y trib unale s que fo nnan parte del POOc:rJudicial , ad co mo por lo s d em as6 rgano s d el s istem a d e juslicia previs to en la C ons tituci6n, entre lo s cuales see ncue ntran 10 8 c iud ad ano s que participan e n la ad m inistraci6 n d e jus ticia 0 qu ee je rc en la fun ci 6n jur is dic ci on al d e c onfo nn id ad co n la le y .C om o una d e las im plicacio nes d el E stad o d erno crlL tico y social d e D e re cho y d eJus ticia en que se cons tituy e a V enez uela po r ob ra d e la C ons ti tuci6n, y con e l find e e rrad icar uno d e lo s principalcs problemas' d e la N aci6 n ve ne zo lana, e n virtudd el cual e l P od er Jud icial Ie c ar ac te ri z6 po r s u c or ru pci 6n , le nt it ud e in efi ca ci a y ,especialm cnte , po r re stringir e l acccso d e la po blaci6n d e e scasos rccursos a lajus ti cia ; la C o ns ti tu ci 6n e xi ge a l E s tad o g ar ant iz ar u . n a ju s ti ci a g ra tu it a, a cc cs i bl e,i m pa rc ia l, i d 6n ea , t r8 J1 Sp am l le , a ut 6n om a , i nd c pe nd ie nt e, r es pQ llN b le , e qu it at iv a ye xp ed i ta , s in d ila ci on es i nd c bi d as ., 8in f o nn aI ismo s 0 r cp o ai ci o ne s i nu ti lc s .D e cs ta fo rm a Be consagra la justicia gratuita com o un d cm :ho hwnano queencuentra su principal fund am ento en lo s d e rcchos a la igualdad y a la tute lajud icial e fo ctiva que rce ono cc la C onatituci6n y que tim e por ob je to pmnitir elI ib rc ac ce so d e lo da p ers on a a la ju st ici a, s in d is cr im i na ci 6n algona C om o una d elas co nse cue ncias d el rcfend o d cre dlo , la C ons tituci6 n es tab le ce e n su T itulo VC apitulo Ill, que e l P O O er Jud icial no e s t a facul tado para c s ta b le c er t as a s, a ra nc e le s ,ni e xi gir p ag o alg un o po r s us s ervicio s, al t ie rnpo que pre ve e l se rvicio d e d efe nsapubl ica.E I am paro se recono ce com o un:l garantia del derecho cONi/ ilue/onal. cuyafinalid ad e s la tu te la jud icial rcfo rz ad a d e lo s d ere cho s hurnano s, aun d e aque llo sinhe re nte s a la pe rs ona hum ana que no figure n e xprcs am e nte e n la C o ns ti tuci6 n 0en lo s ins trum enlo s in tem acio nale s sob re d ero cho s hum anos . A I re spccto , scd ispone que e l pro ccd im iento que d ebcrt e s tab leccr la le y co rre spond iente enm a te ri a d e a m pa ro c on sli tu ci on al, s e r a oral, pU b lico , b re ve , gratuito y no s uje lo afo nna li da d, t od o c lI o c on e J o bjc lo d e g ara nt iz ar s u e fi cac ia .E n 10 q ue sc refie re al habeas corpus 0 am paro ala hb ertad 0 s e gu ri d ad p e rs o na l,s e e stab le cc una acci6 n po pular y se pre ve quc e l d ete nid o s ea pucsto b ajo custo diad e l t ri bu na l c or rc 8p on d ie nt e d e m a nc ra i nr ne d ia ta .S e r ec ono ce po r v cz pr im e ra e n e l co ns li tu ci ona li srn o v en cz ola no , e l habeas data 0el d ere cho d e las pe rso nas d e acce so a la info rm aci6 n que so brc s i m ism as 0 so bresus b ienes cons ten en rcgis tro s o ficiale s 0 privad os, con las excepcio ne s quee stab le zca la le y. E l luibeas data incluy e el d ere cho d e las pe rso nas d e co no cer e luso que se haga de tale s registro s y su finalid ad , y d e so licitar ante e l trib unalc om p et ent e s u a ct ua li za ci6 n, m : ti fic aci 6n 0 destrucci6n, si f uc se n c rr 6n co s 0a fe ct as en i le glt im am cn re s us d e re ch os .P or o tra parte , com o una conquis ta d e la lucha po r la pro lccci6 n integral d e lo sd erccho s hum ano s, la C o ns tituci6 n im po ne al E stad o la o bligaci6 n d e inve stigar ysancio nar le galm ente lo s d elito s co ntra lo s d ere tho s hum ano s com etid os pO l susaU lo rid ad cs , al t ie m po que e stab le ce . s in e xce pci6 n, que las vio lacio ne s d e tale sd e recho s y lo s d e lito s d e lesa hum anld ad seran inves tigad o s y juzgad os po rtrib unale s o rd inario s, a fin d e excluir tr ib unate s m ililares 0 d e excepci6n d ccU a lq ui c: r i nv e sl ig ac i6 n a l r cs pe c to .I gua1m e nte , s c im po ne al E stad o la o bligaci6 n d e ind ernniz ar inte gra!m e nte a lasvictim as d e vio lacio nes d e lo s d ere thos hum ano s que Ie scan im putab lcs , 0 a sus

d er ecb oha bi en te s, i nclu id o e l p ago d e d ai 'lo s y . pe rjui ci os , to d o 1 0 c ua l c on st itu yeuna consecuencia d el principio d e la rcspo nsab ilid ad patr im onial d el E stad or cc on oc id o p or la Cons t i tuc i6n .

Ctlpllulo IIDe la ,.acitmaUdlul y de la cill.dtuWlIiIlSci611 pru..erll: de lG 1Iaci(l1llllJ4luJ

S e m antie ncn lo s cr ile rio s atr ib utivo s d e la nacio nalid ad o rig inaria pro pio s d e late nd en ci a c ons ti tuc io na l v ene zo la na , m a rca da p or la pr es en ci a d el illS soli ab501utoy d e l ius sanguinis.E n e sta m ate ria d es taca que s ie nd o la nacio nalid ad vcne zo lana po r nacim ie nto und ere cho inhe re nte a la pe rso na hum ana, no podr! privarse d e ella a quiene s ,c on fo rm e a la C o n st in ic io n, c um p Ji er en lo s r eq ui si te s p ar a o b tc ne rla .E n cuanto a la nacio nalid ad d erivad a 0 pot o at ur ali za ci6 n, e n a ras d e g ar an ti za r e l. v inculo y co m pro m iso e fe ctivo d e lo s ve .ncz olano s po r natural~ i6 n co n la N aci6 nve ne zo lana, co n su pueb lo , sus cos tum bres y su d es tino , se exige que las pe rsonas .q ue o pt en a la c ar ta d e na tu ra le za , p os ea n d o m ic ili o co n re si dc nci a i ni nt er ru m pi dae n e l tc rr it or io d e V e ne zu ela d e, p or 10 m c no s, d ie z a li os i nm e d ia t.a m en te a nt er io rc sa la fe cha d e la rcspe ctiva so licitud . E sta e xige ncia se re baja a cinco atlos, en elcaso d e aque llas pe rso nas que tuvie ren la nacionalid ad o riginaria d e E spaiia.P ortugal, ltalia, pals es I atino am e ricano s y d el C arib e. E n to do cas e, la cxprcs i6 nresidencia intnterrumpida a q ue s e r ef ie re e l t ex to c on st it uc io na l, d e be i nt er pr et ar seen e l sentid o d e que la perso na intere sad a no se hay a ausentad o de l te rri to rionacio nal con e l ib Jim o de es tab lece rse pe rm anente y d e fin it ivam ente en e le xt ra nje ro . E llo no i m pi de , po r t an to , qu e d ich a pe rs on a s e au se nt e t em p or alm e nt ed el te rri to rio nacio nal po r raz one s d e turis mo , trab ajo , e srud io s u o tro s d e s im ilarn at ur ale z a, s ie m p re q ue t cn ga n c ar ic te r t em p o ra l.Se co ns agra s in d is crim inaci6 n alguna e l d ere cho d el c6 ny uge extranjero casadocon vcnezo lano 0 venezo lana po r nacim iento , d e o b tcne r la nacio nalid adv en ez olan a p or n atu ra li za ci 6n. t ra ns cu rri do s p or 10 m e n os c inc o aft os pa rt ir d e laf e ch a d e l ma t rimo ni o .P o r o tra p ar te , s ig ui en do las o ri en ta ci on es d e lo s o rd en am i en lo s c ons ti tu ci on ale sconte mporaneo s, se ad mite la d ob le nacionalid ad y el carictcr rem m ciab le d e lana cio nali dad v ene zo la na, 10 00 cli o co n el ob je to d e facili tar a la R epU blica las us cr ip ci 6n d e t ra ta do s i nt em a ci on ale s e n la m a te ri a.Finalrnenle , con e l ob je lo d e ~Ie tar y darle e ficacia a la rcgulaci6 nc on st itu ci on al s e p ro m ue ve la s us cri pc ilm d e t ra ta do s i nt em a cio oa lc s e n m a te ri a d ena cio nali dad c on lo s E s ta do s 0 pa1s es fto nte riz os y . e spccialm cnte , co n E spw ,P o rt ug al, lt ali a, p ai sc s la ti no am e r ic an os y d e l C a ri bc .

SeuU,. SeglUlU: de ill cUultu/QllillB s ta S cc ci 6n , a l r ef er ir se a la c iu d ad a nla , e xp ra a la c on d ic i6 n ju ri di ca 0 v in cu lo deuna persona co n e l E stad o, que le pe rm ite e t e jc:rcicio d e lo s d ere cbo s po lit icos .D icha co nd ici6 n e n principio pe rte ne ee a lo s vcne zo lU lo s y ve ncz olanas D O sujetOla intc:rd icci6 n civil n i a inhab ili taci6 n po lit ica, e n las co nd icio ne s d e e dad qu ee s ta hl cz c a l a C o n s ti tu ci 6 n para e l e jm : ic io d e lo s d c:r ec ho s p olft ico s. N o o bs ta nt e,s e o to rga p ote st ad e le cto ra l a ct iv a a lo s e xt ra nje ro s q ue h ay an cumplido diec ioehoa flo s d e edad, co n m 4s d e d ie z afto s d e rC lid cncia e n e l pais y no e 8 t e n sometidos. a. i nl er d ic ci 6 n c iv il 0 i nh ab i li ta ci 6 n p o li ti ca , para vO l ar e n l as e t e cc io n es p ar ro q ui al es ,nmn ic ip al es y e s ta d aJ e s.En e st a m a te ri a d cs ta ca, & d e m a s , la am pliaci6 n d e los d ere cl10s po lit ico s d e lo sv en cz o la no s p or n at ur ali za ci 6n c on e l o b je lo d e i nt eg ra rlo s mA s cs tr ec bam c nt e a lavid a y d cstino d el pais . P or e llo . sc le s pcnnile e l d cscm pe fio d e cargo s pub lico sh as ta a ho ra r es crv ad os c on st it uc io nalm e nt e a lo s v cne zo la no s po r na cim i en to . As i ,lo s vcnezo lano s po r naturaliz aci6 n, si t ienen d om icilio con re sid enciain inle num pid a e n e l pats no m cno r d e quinu afio s , pochin d escm peflarse co mod iputado s a la A sam blea N acio nal, aunque no pod rA n e jercer la P re s id encia 0V icepre s id encia d e d icho cue rpo ; com o M inis tro s , m eno s en lo s cargosrc la ci ona do s c on la s eg ur id ad d e la N a ci6 n, fi na nz as , e ne rgfa y m i nas y cd uca ci 6n ;o c om o G ob em a do re s 0 A lc ald es , e ll. ce pci 6n h cc ha d e lo s E s ta do s fi onle riz os .A d em h, s c re co no ce a lo s vcne z.o lano s po r naturaliz aci6 n que hub ie re n ingre sad oal pals ante s d e cum plir s ie te afto s d e e dad y hay an re sid id o pcnnane ntcm e ntc e n e l,la po sib ilid ad d e go zar lo s m is mo s d ere cho s d e lo s ve ne zo lano s po r nacim ie nto , e nvinud d e 10 cual po d rA n accede r a to do s lo s cargo s pU blicos . E n tO O o C850, laresidencia permanente a que s e re fie rc e l te xto co nsti tucio nal e n e sta m ate ria, d eb einte rprewse en e l sentid o d e que la perso na intcrcsad a no se hay a ausentado d elte m to rio nacio nal co n e l anim o d e e stab le ce rse pe rm ane nle y d efin it ivam e nte e n e le xtr anje ro . E llo n o i m pi de , po r t ant o, q ue d ich a p er so na s c a us en te t em p or alm e nled el tm ito rio nacio nal po r raz oncs d e tur is rno , trab ajo , e stud io s u o tro s d e s im ilarn at ur ale z a, s ie m pr e q ue le ng an c 8r ic te r t em p or al.

CtlpUul(l IIID~los dII(1s civiles

E n el C apitulo I I I se rccogen y am pU an lo s d erechos civile s d e las personas, co nb as e e n una rcgulaci6 n pro grcsiva que e stab le ce no rm as y principio s co nte nid os e ntratad os in tcm acio nale s suscrito s y ralificad os po r la R epub lica e n mater ia d ed e r ec ho s hw na no s .S e re afum a e l d cre cho a la vid a co m o d cre cho fund am e ntal, b as e para d is frular ye je rur lo s d em A s d ere cho s, co m pro m etie nd o al E stad o a pro tege r la vid a d e laspe rs on as q ue s e e nc ue nt rc n p ri vO O a s d e s u li be rt ad , co m o p ro ce sa do s 0 condenados ,cualquie ra fue re e l m o tivo , asl co m o la d e aque U as pe rs onas que e slb 1 pre stand oseT 'Vic iomi l i l a r 0 civil. 0 s om e t id o s a s u a ut or id a d eli c ua 1q ui e r o t ra f o rma .S e pro h(b c e n fo rm a ab so luta y sin cxcepcioncs. aun en e stad o d e em erge ncia 0 d ee ll.c epc i6 n 0 re st ric ci 6n d e g anm t ias , pr ac ti ca i, p en ni ti r 0 t ole ra r la d es apa ri ci 6nfo rz ad a d e p er so na s. S e e st ab lc ce n m a yo re s g ar an tfas p ar a pr ot eg er cl d ero cho d e


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4 GACETAOFICIALDE LA REPUBLICA BOLIVARIAl"lA DE VENEZUELA ND5.908 Extraordinariolas personas a su integridad f isica, psiquica y moral, asi como cl debido proccso, elcual se aplicara a todo tipo de actuacionesjudiciales y administrativas.En el marco de la proteccion a las personas, se proven los principios que or ientarala organizaci6n y funciones de los cUCTpOSde seguridad del Estado, los cualesdebera adecuar su actuacion al respeto a la dignidad de las personas y sus derechoshumanos, en raz6n de 10cual el uso de annas y sustancias toxicas estara sujeto a losprincipios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad.Se garanriza Ia Jibertad de expresion sin que sea posible censura alguna. Por serconsustancial con esc derecho, quien 10ejerza asume la plena responsabilidad portodo 10 expresado. Asi rnisrno, se reconoce el derecho a una informacion veraz,oporruna, imparcial y sin censura. Esta regulaci6n responde a la necesidad deelevar a rango consri tucional los parametres eucos indispensables para el ejerciciodel derecho a la informaci6n, con el objeto de que los medics de comunicacioncomo parte de su actividad y de la respcnsabilidad que ella genera, establezcanmecanismos de aUloevaluaci6n informativa a los que tenga acceso 100a persona,natural 0 juridica, publica 0 privada, que se con sid ere perjudicada porinformaciones emitidas por los medics de comunicaci6n y que tengan relacion conella, a fin de que se revise la veracidad y oponunidad de la informacion.EI derecho a la infonnaci6n veraz, oportuna, imparcial y sin censura, acogiendouna tendencia presente en derecho comparado, versa sobre hechos que consti tuyaninformacion y que scan transmitidos por los medics de comunicaci6n, no sobre lasopiniones 0 juicios de valor que los medics de comunicaci6n 0 periodistas ofrezcansobre tales hechos.De igual rnanera, se garantiza el derecho de los niflos y adolescentes a recibir unainformaci6n adecuada para su desarrollo integral, en virtud de 10cual los medios decomunicaci6n deberan ajustar su actividad y programaci6n a tales fines, con elobjeto de permitir un sano y normal desarrollo del proceso educative y deformaci6n de las futuras generaciones.

CapfJllloIVD~los dereclws politicos y del reJeundo popularS~cciOnprim~ra: de los der1uN;polilicos

En materia de Derechos Politicos se incluyen modificaciones sustanciales enrelacion con la Democracia Representativa y de Partidos establecida en laConstituci6n anterior.Se inicia el Capitulo con la consagraci6n amplia del derecho a la partieipaci6n enlos asuntos publicos de todos los eiudadanos y eiudadanas, cjcrcido de maneradirecta, semidirecta 0 indin:cta. Este derecho no queda circunscr ito al derecho alsufragio, ya que es entendido en un sentido amplio, abarcando la participaci6n en elproceso de formaci6n, ejecuci6n y control de la gesti6n publica. Comocontrapartida el Estado y la sociedad deben facilitar la aper tura de estes espaciospara que la participacion ciudadana, a s f concebida, se pueda materializar.Esta regulaeion responde a una sentida aspiraci6n de la sociedad civil organizadaque pugna pOT cambiar la cultura politica generada por tantas decadas depatemalismo estatal y del dominio de las cupulas partidistas que rnedianzaron eldesarrollo de los valores democraticos. De esta manera, la participaci6n no quedalimitada a los procesos electorales, ya que se reconoce la necesidad de laintervenci6n del pueblo en los procesos de formaci6n, fonnulaci6n y ejccuei6n delas pollticas publieas, 10 cual redundaria en la superaci6n de los deficits degobemabilidad que ha n afcctado nuestro sistema politico debido a la carencia desinlorua entre: el Estado y la sociedad.Coneebir la gesti6n publica como un proceso en el eual se establece unaromunicaci6n f luida entre gobemantes y pueblo, implica modificar la orientaci6nde las relaciones entrc el Estado y lao sociedad, para devolverle a esta ultima sulegitimo protagonismo. E s prccisamente este prineipio ronsagrado romo derecho.el que orienta este Capitulo referido a los derechos pol iticos.Se rcconoce el sufragio romo un derecho, mas no rome un deber, a diferencia de laConstitucion de 1961. Se establece el ejercicio del mismo mediante votacioncslibres, wtiversales. di rectas y secrelas. La consagraci6n de la pcrsonalizaci6n delsufragio debe conciliarse con ei principlo de la representaci6n proporcional,requerido para obtener 6rganos conformados de manera plural, en representaci6nde las diferentes preferencias electorales del pueblo.En cuanto a la definici6n de los eh:ctorcs se da esc car.icter a los venezolanos yvencz.olanas que hayan cumplido dieeiocho ai\os de edad, ampliandose cste dercchoa los extranjeros que hayan cumplido dicha edad, pero Iimitado a las elcceioncsparroquiales, municipales y estadales, exigiendose en todo caso como condici6n elque tengan m a s de diez ailos de residencia en el pais.En cuanto a 100sdifcrentes etapas de los proccsos electorales se otorga a losciudadanos amplias posibilidades de part ieipaci6n superando las restricciones delsistema panidocratico que nos rigio. En este sentido, tanlo en la fase de lapostulacion de candidatos como en el ejercicio de la supervision y vigilancia delproeeso electoral se ronsagra eonsti tucionalmente la participacion por inicialivapropia, de partidos politicos 0 de otras asociaciones con fines pollticos.El derecho a descmpel 'lar funciones publicas y ejereer cargos de elecci6n popular seks otorea de mancra igualitaria a los elcctores venezolanos y venczolanas, queSC"pOln eer y eseribir, con las solas restrieciones derivadas del propio textoconstitucional 0 de las condiciones de aptitud exigidas por las leyes, paradctt"mlinados cargos.Como una respuesta a las demandas de los venezolanos ante las gravesdes\"iaciones del sistema politico y a la corrupci6n desmedida. se incluye laprohlbldon de' op!ar a cargos de eleccion popular a aquellas personas que hayan~,Jl' conlknaJas por delitos cometidos durante el liempo en que ejercieron lasfun':I,'n ... r11rlicas. asi como otr,'s delilOSque afec[en el patrimonio publico.

En cl mismo contexte de la anterior disposiei6n, se consagra cl dcrccho al controlpor parte del pueblo de los representantes electos, el eual abarca la rendicion decuentas publicas, transparentes y per i6dicas. Tal derecho obliga al representante acumplir a cabalidad con el programa de gobierno presentado al electorado, asicomo a mantener una comunicaci6n permanente con el pueblo que 10e1igio.En este capitulo se produce la ruptura con el sistema partidocratico que ocupo unlargo espacio en nucstra histor ia polltica reciente, al eliminarse la surnisi6n de laparticipaci6n democraiica a la organizacien en estructuras panidistas como unicovehiculo a utilizar, Por el contrario, se consagra el derecho de asociaci6n ron finespoli ticos con arnplitud, garantizando la apl icaci6n de principles democraticos en laconstitucion, organizaci6n, funcionamiento e igualdad ante la ley, dado el interespublico de las actividades que cumplen las organizaciones con fines politicos . Deesta manera, se establece con rango constitucional Iimitaciones importantes a laconformaci6n de cirpulas partidistas y a la estructuraei6n vertical de organizacionpoliuca que lejos de fomentar y desarrollar la cultura y los valores propios de lademocracia han obstaculizado su profundizacion,Se preve igualmenie el control del financiamiento de estas organizaciones, aslcomo los limites de gastos en campai'tas electorales, y el establecimiento dernecanismos de control para garantizar la licitud de las contribuciones y el manejopu\cro de las mismas.L a Constituci6n consagra como un derecho politico consustancial ron la vidadernocratica, el de la manifestaci6n pacifica y sin armas. Dadas las tragicas ydrarnaticas expericncias vividas pOT101;venezolanos en el ejercicio de este derechoa expresar su descontento con el ejercicio de las funciones de gobiemo, se incluyenprohibiciones que pers iguen Iimitar la acci6n represiva de los cuerpos policiales yde seguridad. En este sentido, se consagra la prohibici6n del uso de armas de fuegoy sustancias t6xicas para enfrentar manifestaciones pacificas,Igualmente se reconocen y garanti:zan los derechos de asilo y refugio, comoprincipios reconocidos universalmente.

Secci6n segllndll: del reJeu"do popillarEn relacion con los medios de participaci6n en los cuales se concretizan losdcrechos de los ciudadanos a ejercer su soberanla, se ccnsagran las diversas fonnasde referendo popular a la que se dedica una secci6n en particular que regula elreferendo consultive, revocatorio, aprobatorio y abrogatorio.

Cllpulllo VD~los d~ucJtos sodlUt!SY rk IJu JamiJlJuUlS iderechos sociales contenidos en la Constituci6n consolidan las demandassoeialcs, juridicas, poli ticas, econcmicas y culturales de la sociedad en un mementohist6rico en que los vcnezolanos y venezolanas se redcscubren rome actores de laconstrucci6n de un nuevo pals, inspirado en los saberes populares que le dan unanueva significacion al conocimiento sociopolltico y jurldico del nuevo tiempo.La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, el sentido de progrcsividad de losderecbos, la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanosconstituyen una herramienta doctrinaria que define una nueva relacion de dercchosy obligaciones entre sujetos que part icipan sol idariamente en la construcci6n de unasociedad dernocratica, participativa, autogestionaria y protagonica. La equidad degcnero que transversaliza todo el texto eonstitucional define la nueva relaci6n queen 10 juridico, en 10 familiar, en 10 poHtiro, en 10 socioccon6mico y cul tural,caracteriza a la nueva sociedad, en el uso y disfrute de las oportunidades. Quedaevidenciado a 10 largo de 1odo el texlo ronsti tucional el uso del genero femenino,expresamente indicado de acuCTdo con las recomendaciones de la Organizaei6npara la Educaei6n y Ja Cullurcl de las Naeioncs Unidas (UNESCO) y de diversasorganizaeiones no gubemamentales, lodo 10 cual se inscr ibe denlro del pr incipio deigualdad y no discriminaci6n reconocido por el texto constitucional. con eI objetode evitar dudas 0 equivocas interpretaciones de la Constituei6n.La participa.ci6n din:cla de la eente en la lorna de decisioncs para la soluci6n tic susproblemas y los de su comunidad, crea una nueva reiaci6n ciudadana que en el ambitode los derechos sociales, desarrolla la triOldasolidaria entre socicdad, familia y Estado,10que roloca al legislador y a lo s 6rganos que integran el sistema de justicia, en W1nuevo espacio de interpretaci6n de la democracia social y del Estado de Dcrecho y deJusticia.La pluralidad de las familias, el rescale de la tradicion oral de [os ancianos y de lasaneianas, como patrimonio familiar para una educaci6n colidiana; lu garanliOlde laautonomia funcional de los seres humanos con discapaeidad 0 nea'Sidadesespeciales; la ciudadania progresiva de los nil'los y de las ninas delinitlus comoprioridad absoluta del Estado; los adolescenles y jovenes cntendi~os como sujclosestrategicos para cl desarrollo su~ientable; el significado dellrOlb,IJo productlvo delama de casa; el consumo protcgido y la scguridad alimentaria; ] ; . 1 vivienda comohabitat que humaniza las relacioncs familiarcs y comunitarias; la informacion comomecanlsmo que coadyuva a la formacion de la cultura ciudadana, son nuevoselementos elevados a rango consti tucional que requieren una interpretacion acordecon su finalidad, no sujeta a formalismos juridicos alcjados de la realidad social.Se garantiza para todos la seguridad social, la eual debe responder a los con~eplosde solidaridad. universalidad, inlegrdlidad, unicidad, participacion y efiCIe11Cla.Lasalud, asociada indisolublemente a la calidad de vida y al desarrollo humano.conslituye un derecho social fundamental que el Estado garantiza a partir de unsistema sanitario de servicios gratuitos. definido como unico, universal,dcscentrcllizado y participativo. Asimismo,. eonsecuente con el principio decorrcsponsabilidad. la Conslituci6n promueve la participacion ciudadBna en lafonnulacion y ejecuei6n dc las politicas y planes de salud, a fin de lograr unambiente sano y saludable.En el campo laboral se reconocen los derechos individuales al trabajo, a laestabilidad ya las vacaciones, asi como los derechos coleetivos de sindical izacl6n,contratacion colecliva y derc:cho a la huelga por parte de los Irabajadores y de lastrabajadoras.


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N5.908 Extraordinario GACETAOFlCIALDE LAREPUBUCABOUVARIANA DEVENEZUELA 5TOOos estes derechos constituyen la base fundamental del nuevo ordcnarnicntojuridico en cl que la vida, la etica, la moral, la libertad, la justicla, la dignidad, laigualdad, la solidaridad, el cornpronuso, los deberes ciudadanos y Ia seguridadjuridica son valorcs que concurren en la acci6n transforrnadora del Estado, laNacion, el gobicrno y la socicdad, en un proposito de realizacion cornpartida paraproduci r la gobernabilidad cor responsable, la estabilidad poliuca y la Icgitimidadjuridica necesarias para el funcionamiento de la sociedad dernocratica.

Capilulo VIDe IOJdeucltoJ cul1urales y uucaljllOJ

A traves de anlculos especlficos transversalizados axiologicamcnte, en laConsrituci6n quedan expresados los criter ios y ejes fundamentales que rcconocen ysintetizan los derechos culturales y educativos,En las p r imeras disposieiones de este capitulo se garanriza la absoluia Iibcrtad en lacreaci6n cultural, tanto para la inversion en ella como para 5U prodcccion ydivulgaci6n. Conforme a esta I ibenad el Estado reconoce el derecho a la propiedadintelecnial de la obra creada. Se otorga rango constitucional a la proteccion,preservaci6n, consc:rvaci6n y restauracion del patrimonio cultural venezolano y, conello, a la memoria lust6nca de la Nacion, 10 cual obliga crear una legislacion queconsagre la autonomia de la administraci6n cultural. E sa legislaci6n debe estimular aquienes puedan y quieran enriquecer dicho patnmonio, y tarnbien debe establecersanciones 0 penas a las personas naturales 0 juridicas que Ic i nf ie r an d a il o s 0 perjuicios,Adicionalrnente, se enfatiza el pnncipio de igualdad de las culturas 'I el de lainterculturalidad, y se destaca la promoci6n de las cxpresioncs populares queconfonnan y modelan cada naturaleza aut6ctona regional. para luego consti tuir unaentrecruzada sumatoria de creaciones que configuren c J conjunto definitorio de laNacion,Para lograr esos objetivos consutucionalcs, la legislaci6n correspondientc deberaestablecer incentives y estimulos para quienes promuevan, apoyen, desarrollen 0financien, actividades relacionadas ron la cultura, tanto en el pais como en elexterior.Se garanriza a los trabajadores culrurales su mcorporacion a un sistema deseguridad social; y se preve a traves de una legislaci6n pen:ntoria la figura delmecenazgo .EI arriculado garantiza igualmente, la obligatoriedad de la infonnaci6n cultural , conel objeto de corregir la desiguaJdad comunicacionaJ que frente a nuestra propiacultura exhiben los medios de comunicaci6n. Por ello se establece el deber dedichos medios de coadyuvar a la difusi6n de lo s valores y aportes de los creadoresvenezolanos.La s disposiciones siguientes eslAn dcdicadas a derechos y definiciones de caractereducativo.E s innecesario, por reiterarivo, exponer motivaeiones para justificar cl caractcrinsoslayablemente fundamental y prioritar io que tiene la educaci6n para cualquiersociedad. Por consiguiente se proclama 1a educaci6n como un derecho humano ycomo un deber consti tutivo de 1..1aiz mas esencial de la democracia, y se la declaragratuila y obl igatoria, y la asume el Estado como fWlci6n indeclinable y de scrviciopublico.De acuerdo con la Constituci6n, la Educaci6n es plw-aJ en su apcrtura a todas lascorrientes del pensamiento univeThaI, como instrumenlo del conocimienlocientifico, humanislico y tecnol6gico. Debe eslar orienlada al desarrol lo pleno de lapersonalidad para el disfiute de una existencia digna, que transcurra con unavaloraci6n etica del trabajo y con una conciencia de panicipaci6n ciudadana. EIprop6sito es que cada venezolano se sienta parte de una sociedad democn\tica. de lacual sea activamente solidario en su transformaci6n hacia un pais con una firmcidentidad geohist6riea nacional y, ..11mismo liempo, con vocaci6n lalinoamcricanay universal.A tales fmes, la educaci6n debe ser integral de cahdad, pennanente, en igualdad decondiciones y oponumdades para acceder a ella; igualdad que incluye a quienescalifiquen en condiciones especiales, 0 esten discapacitados, 0 que se cncuentrcnprivados de su libertad.Se incluye en cI proccso cducativo formal eI mvel maternal , y se establecc con c a r a a c : t 'obligatorio hasta el !live!medio diversificado. En las instlluciom::sdel E s t a d 0 sc consagra 1..1gJ1lruidad de la educaci6n en todos los mvelcs hasta el prcgrado UJllvmJtanO.En todo caso. la inversion presupuestaria que para est o s fines realice el ESladotemln\ can\cter pr iori lario y estara en concordancla con las recomenciaclOnes de 1..1UNESCO en cst;] i rea.Se reconoce el derecho de 1:lSpersonas naturales y juridicas de fundar y manlcnerinsti tuciones educativas privad: lS. previa aceptacion del Estado y baJo su estnctainspecci6n Y vlgilancia. Esa ex.igem;lJ cunsli tucional responde al heeho de que sibien existen cent ros de educacion privada que con probidad, efieiencia acadcmi\;a yhonest ldad, han aponado y aportan una mvalorable eont ribucl6n a la formaei6n devenezolanos. lamentablemente, tambien es verdad que a 10 largo del liempo hanprohferndo, sin control alguno. deplorahles centros educativos cuyo unico objetivoc:s el lucro desmedido, el cual ha generado la violaci6n de la norma(iva legal y elirrespelo a la dignidad humana, a traves de comportamiemos ajenos a los noblespropOsitos del apostolado educativo y con actuaciones que han defraudado la mashennosa fe y confianz.a de gran cantidad de eSludiantes.La legislaci6n debe garantizar la dignlficaci6n del docenle. tanto del que ejercc en instituciones public as como en las privadas, consagrando un regimen deremuneracl6n. prestaciones y segurrdad sociales que Ie garanticen niveles de Vidaacordes con su etevada mtsion. A los efeclos, de su ingTeso, ascenso y pennaneneiaen el sis tema eduC


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6 GACETAOFICIALDE LAREPUBLICABOLIVARIANA DEVENEZUELA ~ 5.908 Extraordinarioasi como a la formaci6n de los cstados nacionales, razon por la cual se lesdenornina pueblos indlgenas. Sus antepasados ocuparon durante miles de aDos estastierras, desarrol lando formas de organizacion social , polit ica y economics, culturas,idiomas y tecnologias muy diferentes entre sl y respecto a las conocidas por loseuropeos de entonces, Ante la invasion, conquista y colonizacion europea, losindigenes defendieron heroicamente sus tierras y vidas. Durante m as de quinientosmos han mantenido su resistencia y lucha por el reconocimiento plene de suexistencia como pueblos, asl como del derecho sobre sus tierras, 1 0 cual hoy sernaterializa con la refundacion de la Republica,De la misma manera, como conseeuencia de esta luc'ha y de sus particularescondiciones de vulnerabilidad, los derechos de los pueblos indigenas han sidoreconocidos intemacionalmente como derechos espeeificos y originarios.Este mismo reconocimiento en la Constitucion irnplica un profunda cambio deperspectiva poli tica y cultural que reorients 1a conducci6n del Estado venezolano,al reconocer su caracter multiemico, pluricultural y multilingtl.e.En el seno de los diferentes ordenamientos juridicos latinoamericanos se ha nrealizado notables esfuerzos en e l av ar i ce , r e con o cim i ent o y profundizaci6n de losderechos de los pueblos indigenas, tanto en el ambito legislative como en elconstituciona!. En este senti d o, es importanle destacar que la mayorla de lasconstituciones latinoamericanas actuales establecen pr incipios claros sobre losderechos de los pueblos indigenas, como un reconocimientc a la diversidad culturalde America Latina.En Venezuela t arnb ie n s e ha dado un progresivo reconocimicnto juridico de larealidad de la diversidad cultural nacional representada por los pueblos indigenasvenezolanos, tanto legal como jurisdiccionalrnente. As!, el Estado venezolanorecoge una situacion de heche preexistente, que al rnantenerse historicamente,fo rt ale ce e l s en ti do de pertenencia nacional, al v alo ra rs e e l a po rt e de la indianidaden la formaci6n de la venezolanidad y de sus instituciones sociales basicas,En este sent ido, en el ordenarniento jurldico venezolano existen rnuchas refcrenciasnormativas distintas rclativas a Ia realidad indigene, las cuales incluycn leyesaprobatorias de tratados internacionales en materia de dcrechos indlgenas, asi comodiferentes leyes organicas, ordinarias y especiales asi como decretos, resolucionesministeriales y reglamentos, que regulan difercntes a r e a s vinculadas a su realidaden cl contexte naciona!. Igualmente, denrro de las instituciones del Estado existcndependencies especificas para atender los diversos aspectos de [a realidad de lospueblos indigenas, denrro de su complejidad. Por su parte, en tiempos recientes, lajurisprudencia venczolana ha desarrollado t ar nb ie n e l c on te ni do de los derechoshumanos de los indigenes, en diferentes sentencias para cases especlficos,Sobre esta base cl Capitulo referido a los derechos indlgenas reconoce arnpl iamentela exlstcncia de los pueblos indigenas, sus formas de organizacion, culturas eidiomas propios, asi como sus habitats y los derechos originarios sobre las tierrasque ancestral y tradicionalrnente ocupan y que son indispensables para garantizarsu continuidad biologica y sociocultural, las cuales ademis son asiento de susreferenles sagrados e hist6ricos. Todo ello implica un profundo cambio en laperspecliva pollt iea y juridica del pais.Se estableee que las limas indlgenas son inalienables, imprescriptiblcs,inembargables e intransfcribles y que corresponde al Estado conjuntamente con lospueblos indigenas la demarcaci6n de dichas tierras. Una ley especial dcsarrollacl 10especiflco de lal demarcaci6n a fin de asegurar la propiedad eolectiva de las tierrasa los pueblos y comunidades indigenas que las habilan.Se garanfiza la inlegridad de los h~bital8 indigenas y se consagra elaprovechamiento mcional de los recursos naturales alii exislentes. Se reconoce elderecho de las comunidades indigenas a recibir informaci6n previa y a serconsultadas sobre aetividades de aprovechamiento de los recursos naturales. Losbem:flcios que corresponden a los pueblos indigenas por concepto de esteaprovechamiento por parte del Estado s c ran de caracler colectivo.En oposici6n a las poHticas indigenistas que basta ahora imperaron en elpais y que ha nsignificado la desllUcci6n y desaparici6n de sus cultwas, se C Of1 Sagm el dm:cho decada pueblo indlgena a mantener y desarrollar su identidad crnica y eultural,cosmovisi6n, valores, cspiritualidad y preservar sus lugares sagrados y de culto. LavaJoraci6n del palrimonio cultural y lingOistico de los pueblos indigenas concieme alodos los venezolanos; en con:;e


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~ 5.908 EItraordinario GACETAOFlClALDE LAREPUBLICABOUVARIANA DEVENEZUELA 7Aunado a ello, los pnncrpios eontenidos en este Capitulo encuentran sutransversal izacion axiol6gica en el texto consti tucional , a traves de o tras .disposiciones y principios que tiencn como finalidad el desarrollo ecologico, socialy econ6micamente sustentable de la Nacion. Asi, encuentra fundament aconstitucional la obligaroriedad de la educaci6n ambiental, las limitaciones a lalibertad e co no m ic a p or r az on es de prolcccilm del ambiente, el caricter de bienes dedomin io publico que se te atr ibuye a 1115guas, la agricultura sustentable como baseestrategica del desarrollo rural integral, la proteccion del hlliitat de los pueblosindigenas, e n tr e o t ro s .

CqIbllDXD.1Ds titberes

En este CapItulo, retomando principios de nuestra historia constitucional seconsagran los deberes de los venezolanos, El origen de los deberes es laDeclaracien de los Derechos del Pueblo de 1811, pubticada en la Gaceta deCaracas el 23 de julio de es e mismo ailo, en la cua l se desarrollaron los derechos ydeberes del hombre en s oc ie d ad , L u eg o, en la Constituci6n Federa l de Venezuelade 1811 publicada en la Gaceta de Caracll el 27 de diciembrC de esc mismo ano,en su parte final se consagraron los debcrea del hombre en sociedad conjumamentecon los deberes del cuerpo social, con fundamcmto en la figun romana del buenpadre de familia.Se consagra el deber de honrar y defender la Patria, indcpendientemente decualquier tipo de corriente ideolOgica. como una obligaci6n consustancial con lanacionalidad, Bste deber implica DO1610 resguardar y proteger la soberanta, lanacionalidad y nuestra integridad taritorial, sino ademas , defender y promover laautodeterminaci6n polit ica, ter ritorial. cultural Y social de la Naci6n. AdemAs,rescatando nu.estra historia republicaoa 50 extiende esc deber a la promoci6n ydefensa de todo 10 que identifica uuestra Naci6n, como los simbolos patrios yv a lo r e s cu lt u ra le s .Como consecuencia del principio de supremacia y fuerza nonnativa de laConstituci6n, as( como del principio de legalidad, se consagra el deber de t odapersona de cumpl ir y acatar el Texto Pundamental, las leyes y demas actos que enejercicio de sus funciones Jegitimas dicten los 6rganos que ejercen el PoderPUblico.Promoviendo una sociedad plural, arm6nica, solidaria, ;mierta, integrada ycomprometida en todos sus ambitos, sc consagra el deber de toda persona decumplir los requerimientos sociales y participar en la vida polltica, civil ycomunitaria del pais. En la busqueda de estos propllsi tos se resal ta la obligaei60 deprornover y defender los dereebos humanos siempre con fundamento en laconvivencia democr ttica y en la pa z social.En virtud del principio de solidaridad social, se consagra el deber de toda personade coadyuvar, eo la medida de sus posibil idades, a los gastos publicos.En annonia con los principios de part icipaci6n y solidaridad social se consagra eldeber de tOO8persona de prestai' servicio civil, mililar y electoral, cuando seanecesario para la defensa, preservaa6D y desarrollo de la Naci6n, 0 bien pan hacerfrente a situaciones de calami dad pUblica .No obstante, las obligacion~ qu e t iene el Estado conforme a la COnstiluci6n y a laley, se consagra el deber de tada persona de coadyuvar segun su capacidad yaptitud, al cumplimiento de los fines que impone eI bienestar social general, conbase en los principios de solidaridad. responsabilidad social y asistenciabumanitaria. Por ello, quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesi6n deber3npreslar seMeio a la comunidad dtaante el tiempo, lugar y condiciones quedetermine la ley.

TiTuLo IVDEL PODER PUBUCOC~l

Ik lIB tiisposidtllln /NlftitlJllefltalQSecci611 priMer&: dlsptl:dciolfes gelferales

EI prcsente t itulo referente al Poder PUblico, adquiere especial significadon dadoque se propone rescatar la legitimidad del Estado y de sus instituciones,recuperando Ja moral publica y la eficieocia y cficacia de la funei6n administrativadel Eslado, caracteris ticas complementarias e indispensables para supcrar la crisisde credibilidad y de gobemabiJidad que se ha instaurado en el pais en los UlIimostiempos.En las Disposiciones Generales, en primer lugar sc consagra la conocidadislribuci6n vertical del Podcr PUbl ico: Poder MWIicipal, Estadal y Nacional;colocados en este orden segUn su ccrcania con el ciudadano, sujelo protag6nico deesle modelo de democracia participativa.En 10 que respecta a la distribuci60 horizontal del Podl:!' PUblico Nacional seincorporan, ademis de las funciones tradicionales. la innovaci6n de losdenominados Poder Electoral y Podcr Ciudadano. La raz6n de esta novedosainclusi6n se entiende en WI contexto social y polit ico en el eual sc deben dar'ignoscIaros del respeto a la independencia y autonomla funcional de la que deben gozarlos organos eneargados de dcsarrol lar las funeiones respeclivas, para faci lit ar larecuperaci6n de la legitimidad perdida en terrenos tan delicados como el de losproceso.s eleelorales, as{ como el de la funci6n contralora y la defcnsa de losderechos humanos.Se consagra, igualmente, una divisi6n de las funciones que corresponden a cadarama del Poder PUblico. tanto en scntido vertical como horizontal. Pero si bien seacepta la especialidad de la tarea asignada a cada una de elias, sc establece unregimen de colaboraci6n entre los arganos que van a desarrollarlas para la mejorconse.:ucion de \05 fllles grncrale5 del Estado.

Se establece el principio restrictive de la competencia, segun el cual los 6rganosque ejercen el Poder PUblico s610 pued.en realizar aquellas atr ibuciones que les sonexpresamente consagradas por la Constituci6n y la ley.La usurpacion de autoridad, consisteme en la invasion del Poder PUblico por par tede personas que no gocen de la investidura publica, se considera ineficaz y losactos dictados sc consideran nulos,En cuanto a Ia responsabilidad individual consecuencia del ejercicio del Pode rPUblico, se abarca tanto el abuso de poder, la desviacion de poder, asl como laviolaci6n de la Consritucion y la Ley. Esta disposicion es Wl3 de las que haado l ec ido de ineficacia, por 10 cual su consagraci6n en esta Constituci6n irnplicagenerar los mecanismos legales para su aplicaci6n efectiva.Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una perspecnva dederecho pUblico mo d e ma la obligaci6n direc.ta del Estado de responderpatrimonialmente pa r los dailos que sufran los particulares en cualquiera de susbienes y derechos, s iernpre que la lesion sea imputable al funcionamiento, nonna.1 0anormal, de los servicios publicos y por : cualesquiera sctividades public as,administrativas, judiciales, legislativas,. ciudadanas 0 electorales, de los entespubncos 0 incluso de personas privadas en e j er c ic i o de tales funciones,seuU. squlftl4: tie II I tuiMhrUtrllt:iOlf pilbllalPor def inicion, Ja funci6n ejercida por la Administ raci6n PUblica esta sujeta alservicio publico 0 inl~ general. por ende debe ester al servicio de la ciudadanlasin ningun tipo de dist ineiones, de privilegios 0 discrimin.acioncs. En este contextela aplicaci6n de este contenido impl ica el cambio de una cultura y de WIOSMbilosorganizacionales que ha n enturbiado y obst.a.culizado el ejercicio de esta fWICi6n delEstado, desviandola bacia la satisfacci6n de intereses subaltcmos., con 10cual se hafacili tado la corrupci6n y la ineficacia e ineficiencia. Es por el lo que se precisan losprincipios que deben fundamentar a la Administraei6n PUblica. los cuales norequieren de mayor explicaci6n: honestidad, panicipaci6n, celeridad, eficacia,eficiencia, transparencia, rendicion de cuentas y responsabil idad. Principios queexpresan con c1aridad el nuevo camino que deben seguir los funcionarios queejerzan el Poder PUblico. Ademas de estos pnncipios rectores se reitera elsometimiento a Ja ley y al derecho, es decir, el principio de la legalidad de laactividad administrativa.Los instilUtos aut6nomos son maleria de TCSCrvalegal. Asimismo estAn sometidos,conjuntamente con los imereses publicos en entidades, al control estatal segun seadesarrollado en la ley.Se consagra en favor de ciudadanos y ciudadanas, el derecho a la informacionoportuna y 'ImIZ por parte de la Administ raci6n PUblica. Este derecho adquieresuficiente IIl IIplitud y precisi6n, ya que abarca 10 relat ive a las actuaciones de lascuales scan parte interesada, asi como al eonocimiento de las resolucionesdefinitivas que se dictarm, y acceso a los archivos y registros administrativos.salvo las excepciones legales. Como cornplemento a esta disposici6n sc estableu laprohibiei6n absoluta de la censura a los funcionarios publicos en relacion con sudebet correlativo al derecho a la informaci6n consagrado en esta disposici6n.

Sn:CiOlf tercera. kQ/IIl1ci611 pflblictlComo introducci6n a la regulaci6n establecida en I:Sta Sccci6n conviene resaJtar laimportancia y significaci6n que la nueva Com;tilud6n Ie otorga a la funci6npublica, en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la eficacia de su ejercicioconstituyen prioridades indisculibles dentrO de las cxigencias que la sociedadvenez.olana ha manifestado In mensajes precisos y contundentes. Los vieias nWenraizados cn el sislemapol iti co, como el cliei itelismo, que tanto dailo ha causadoal pueblo vcnezolano. estAn relacionados intimamcnte con la falta de l ineas c1anlSen tomo a 10 que debe ser la funci6n publica y a la creaci6n de una polilica derecursos h~manos c6nsona con los ideales de la gen.-ncia publica modcma. Lagobemablhdad, entendida como la sati sfaccion plClJa de las dcmandas sociales.s610 puede alcanzan;e en la medida que se adoplcn polilicas orientadas en cslesentido.

Se consagra la creaci6n del Estatuto de la funcioo publica mediante ley, cn la cuaJse regulari 10relativo a la polil ica de recursos humanos aplicable a los funcionariosde la Administraci6n PUblica. Se debertl regular el ingn:so ascenso Irasladosuspcnsi6n y retiro y, asimismo, la incorporaci6n de los mis:OOs a la' seguridadsocial. Igualmentc se consagrara por via legal las funciones y requisilos pam clejercicio de los cargos respeclivos. Es prccisarncnle en el marco de ~~nonnativas donde debcrin SC T desarrolladas por la Icy, el espacio - .:nel cual sc debegarantizar los niveles de idoneidad tanto profesionai como Ctico de las per1K)nasqueingresen en la Administraci6n PUblica . EI principal freno a las conductas conlrariasa la legalidad y a la moral publica depende. en buena parte, de las polilicas deingreso, permanencia y ascenso en la carrera adminislraliva.Contrario a los hAbitos organizacionaJes generados por eI clienlelismo polit ico, seestablece el deber de los fu.Ilciollilrios 0 funcionarias publicos de scrvir al Estado, ypor ende, al ciudadano y no a parcialidad alguna. Como complemrnlo se estableceque el nombramiento y rernoci6n no podrtn vincularse a la afi liaci6n poli lica . Talaspecto se convierte en punto fundamental de esle proceso de refundaci6n delEstado, ya que el mismo depende de una voluntad politica firme que convierta enrealidad 10que hasta ahara ha sido una fantasia Irrealizable. Evidenternente por vialegal y reglamentaria se deben afinar los mecanismos para garantizar el fielcumpl imienlo de esta norma. 19uaimenle se prohibe a quienes estCn a1 scrvicio delos municipios, estados, Republica 0 demas personas juridicas estalales dc derechopublico 0 privado la celebraci6n de contratos con estas entidades, por si mismos 0por interp6sita persona, salvo las cxcepciones legales.Se establccc como principio general que los cargos de la Administracion PUblica son decarrera, salvo los cargos de elecct6n popular. los de I ibre nomtnmiento y rcmoci6n,los conlIatados y los obn:ros, asi como otros tipos que indique la Ley. Este asJXCtDdel


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8 GACETAOFlCIALDE LA REPUBLICA BOLIVAR!ANA DE VENEZUELA N 5.908 Extraordinarioestablccimiento de la carrcra adrmnis rra t iva, constiruyc un pilar nccesano para podcrsustcntar el cdificio de una Administracion Publ ica modcrna, dinamica y eficiente, La.dcpuracion de la funci6n publica, el rcscate de la imagen dc:l Estado, rcquiere de uncomprorniso includible con la satisfaccion de esta exigencia que la socicdad haexpresado rcitcradarnente. .En estc mismo contexte el ingreso a la carrera adminisrrativa sera cxclusivamentepor concurso publico que garantice la sclcccion de los mejores, tanto en cl aspectoetico como en cl de la preparaci6n tecnica y profesional. Por clio dicho concurso sesujeta a los principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. En adelanto, no sepodra acceder a 1a carrera adminisrrativa por designacioncs 0 contrataciones queobvien estc mecanisme de selccci6n objetivo, ni se podra adquir ir estabilidad por eltranscurso del tiempo en el ejercicio de algun cargo de carrera. Solo cl concursopublico dara acceso a la carrera administrativa y a la consecuente estabilidad delfuncionario,lgualrnente, para el ascenso, se sornetera a un sistema de evaluacion que reponeuna calificacion de meritos de los funcionarios publicos en forma pcr iodica. Elloimpliea una evaluacion objetiva de la gesti6n personal de los funcionarios y unprograma de formaci6n y capacitacion al cual sc dcberan someter , De est a forma elascenso debe encontrarse vinculado a la eficicncia, disciplina y desarrollo de losconocirnicntos, destrezas y habilidades del funcionario.De olra pane, la perrnanencia del funcionario en la carrera administrative tiene queestar relacionada con un resultado positive de la evaluacion de su desempeilo. Estaevaluacion debe scr objetiva y peri6dica. De esta forma se potencia el esfuerzo delfuncionario por rnejorar su gestion, y en ese sentido gozara de estabilidad,ascenders y obtendra mayorcs beneficios laborales, Por el contrario, sl el resultadode la evaluacion del desempeflo del funcionario es negativa, el funcionario serarernovido de la funci6n publ ica.Tales principios dcben ser dcsarrollados por via legal de manera de restringir ladiscrecionalidad en la torna de dccisiones relacionadas con estes aspectos,cstableciendo las exigencias para poder optar a dichos concursos y asi poderascender en la carrera administrativa. Correlative a clio dcbera avanzarse hacia 101conforrnaci6n de instancias cstatales que contribuyan a la formaci6n yactualizaclon permanente del funcionario publico.La ocupacion de cargos publicos rcmunerados requiere como exigenciaindispensable la prevision presupuestaria respectiva. Por via reglarnentaria y segunla ley, se estableceran las escalas de salaries, pudiendo estableccrse los limitesrazonables a las rernuneracioncs en las diferentes ramas del Poder PUblicomunicipal, estadal 0 naciona!. Igualmente, por ley nacional se establecera elregimen de jubilaciones y prestaciones a todos los nivcles, EI objetivo de estanorma es rnantcner deniro de: los parametres razonables y en el contexte de lasiruacion economica del pais los niveles de: las rernuneraciones de los funcionariospublicos.Para evitar las irrcgulandades que se han cometido commuarnentc en desrncdro dela elicicllcia y de la eficacia de la Administraci6n PUblica, se prohlbe exprcsamentedcscmpef\ar mas de un destino publico remullerado, salvo las excepciones decargos acadcmieos, aceidentale:s, asistenciales 0 docentcs segun la I~y. Para darleetieacia a eSlc disposilivo sc requiere 101existencia de archlvos confiables yactualiz.ados que impid:.ul 101ccurrencia en este vicio que constl ruyc un v~rdaderofraude al interes colecllvo. Igllalmcntc sc consagra la prohibici6n del disfrute demas de una jubilaci6n ()pension, salvo las exeepl'loncs leg:lles.Como cXlgencia indispensable para la accptacion de cargos, honores 0 reeompensasde gobicmos eXlranJcros se r~qllierc !J autorizacion de 101Asamblea NaelOna1.

Secdon cuar/a: de I4JS contra/Ol' de interis pu.blicoEn maleria de contratos de intcrcs publico se manliene:, en gen~ral, 101egulacionconsliluelOnal existente. aunque se mCJora su redacci6n. Se:preve, asi, como regIageneral que los contratos de interes publico nacional deberan ser aprobados por 101Asarnblea Naclonal en los casos que d~tcm'in~ la ley. No obstante, sc cstablece concaractcr preceplivo esta aprobaei6n en los supuestos de contratos de intcres publiconacion:ll. cs tadal 0 municipal si los mismos pretenden celebrarsc con F..stados 0entidades oficiales e:xtranjeras 0 con sociedades no domiciliadas en Vene:zuela.Por olra parle. se conserva eomo regia general el sometimiento de dichos contmlosa las ley~s y a 101urisdiccion vene:wlana. Sin cmbargo, por via de exce:pcion. en loscasos en que la naturaleza del negocio asi 10 pcnnita, detenninadas controversiasdel contrato podran some terse a otra jurisdicci6n.

Secdon quillta: dt! las rdaciones jntt!rnacionale.5En 101ConSlirucion las r~laciones internacionales de la Republica rc:sponden a los finesdel Estado en el ejcccicio de la soberania y de Io.~intereses del pueblo. En esta secci6nse cstablccen los principios de indepcndencia. igualdad entre los estados, librc:detcrminaci6n y no intcrvcnci6n, soluci6n pacifica de los confliclos inte:macionalcs,cooperaci6n, rcspeto de los derechos humanos, solidaridad entre: los pueblos. Ademasde 101defcnsa de estos principios, la Constiruci6n impone a la Republica la practicademocralica en la participaci6n y lorna de decisiones en el seno de organismos einstituciones inlemacionales.Se promuevc la inle:graci6n latinoamericana y caribei'la, la cual adquiere caracterconstitucional en la busqueda de la creaei6n de tma Comunidad de Naciones. A .tales fines, se: perrnite la suser ipci6n y rarificaci6n de tratados internacionales,bilateralcs 0 multilaterales, en el marco de procesos de integraci6n que h:ngancaractc:r supnmacional. Como cons~uencia de ello, las decisiones que adopten los6rganos supranacionales que surjan de los procesos de integraei6n, son deaplicacion direeta e inmediata en Venezue:la.En todo caso, el reconocimiento y fortaledmiento que la Constituci6n ofrea a losprocesos de integraci6n con'car3cter' supranacional, ha tt:nido entre otros objetivos,darle un marco constitueional s6lido a los procesos de integraci6n de los cualcsVenezuela es pane, asi como reconocer la validez de todos los tratados que han

sido suscritos y ratificados por Venezuela en dicho proceso, y de todas lasdccisiones 0 directives dictadas hasta la entrada en vigencia de la nuevaConsti tucion, por los organos supranacionales de laComunidad Andina.

Capiullo 1/D~la compDUlcUz dd Poder PUblico Nacional

En esta Constitucion se actualizan las corrrpetcncias del Poder Nacional,incorporando rnaterias nuevas tales como la determinacion de los tipos imposit ivoso alicuotas de los tributes estadales 0 municipales ; la creaci6n y organizacion deimpuestos territoriales 0 sobre predios rurales, asi como transaccionesinmobiliarias, cuya recaudacion y control correspondera a los rnunicipios; laadministraei6n del espectro elcctromagnetico; ' el regimen general de los serviciospublicos domiciliarios; el mane:jo de: la polluca de fronteras; la legislacion enmateria de: pueblos indigenes y territorios por ellos ocupados; asl como laorganizaci6n y funcionarniento de los 6rganos del Poder PUblico Nacional y demasorganos e insriruciones del Estado.A continuacion se incluye una dedaraci6n general sobre 101valoracion del conceptode descenrralizacion, como lineamiento estrategico de la polltica de desarrollo, nos610 a los fines de la democrat izaci6n de 10publico sino tambien como elernentodecisive para promover la efecrividad y eficiencia de los cometidos estatales.

CIlpi tMlD II IDel Poder PiIbIico Estadill

Corruenza con la caracterizaci6n de 105 estados como entidades aut6nomas eiguales en 10 politico, con el aoibuto de personalidad juridica plena, haciendomenci6n expresa del compromiso de I1IIIDtener la integridad nacional y cwnplir yhacer curnplir la Constitucion y las !eyes d e la Republica, que es la esencia delpacto federal,Sc definen los organos superiores de las entidades estadales, a saber, el gobemadory el Consejo Legislative, con las fuociones de gobiemo y administraci6n elprime:ro, y de legislacion y de deliberaci6n politica el segundo. Se seflalan losrequisites del cargo y el per iodo de duracioo del mandato del gobemador, adernasde la obligaci6n de rendici6n de cuenta ante el Contralor del Estado y lapresentacion de un informe del mismo anle el Consejo Legislative y el Consejo dePlanificaci6n y Coordinaci6n de Poliricas PUblicas.En el caso de: la rama legislativa y deliberante de: los cstados, se define: su 6rganoque es el Consejo Legislative, su conformaci6n, sus atribuciones y los req_uisitospara ser integrante del Consejo Legislativo.Sc establece la existcncia en cada estado de una Contraloria que gozara deautonomia organica y funcional.En la distribuci6n de compe:tcncias que eeerespondcn a la Constituci6n se definenen este capitulo la competencia eIc1usiva de los estados, manteniendose yampliandose las previstas en la Ley Orgl \nica de: Descentralizaci6n. En cuanto a lascompetencias concurrentes se adopta la experiencia del Derecho Comparado enmateria de descentralizacion y se asume que las leyes nacionales tienen lanaturaleza de: leyes bases, en las que sc eslablecen conceptos generales, basieos y'drientadores; y las leyes e:stadalcs son leyes de: desarrollo de esos principiosbasicos, 10 que perrnitira mejores condiciones para la delimitaci6n decompetencias. Se prc:ve la cre:aci6n e:ncada estado de tm Consejo de Planificaci6n yCoordinaei6n de Polit icas PUbhcas, dejaDdo su organizaci6n y funcionamiento a 10que: determine la Ie:y.Se definen los ingresos de los estados dentro de una vision integral de 'a materiahacendistica publica, con e:special atencilln al.problema del financiamiento de lasaulonomias lerriloriales. Todo el lo en un csfuerro de: annonizaci6n de las distintaspoteslades fiscales, para el desarrollo de eslados y municipios.

CIlpi tMlD IVDel Poder Priblko Mllnlcipal

Se inicia con una norma de caracterizaci6n del Municipio, en la cual se incluy;: e:1r~conocimie:nto expreso de la autonomia municipal con la definici6n del contenidominimo que coITesponde a csa cuaJidad c:seneial, asi como la garanlia jurisdiccionalde la misma. Se incorpora una dec!araci6n general sobre la participaci6n comoelemento consuSlancial con la nan.ua!cza del gobiemo y la adrninistraci6nmunicipal.Se estableci6 la rcmisi6n a la legislaeioo de la materia cOITCspon4liente al desarrollode los principi~ constitucionales relativos a los municipios y dema.s entidadeslocales, imponieodose a tal e:fCCIO,a ncc:esidad de partir de: la diversidad municipalde modo imperarivo y no como una simple orientaciOn allegislador, abarcando nos610 la organizaci6n municipal propiamcnle tal, sino lambien en 10 que respecta asus compclcncias y recursos. Se enfaliza la necesidad de: que dicha legislaci6nestablccera opcione:s para la organizaci6n de: gobicmo y administraci6n de losmunicipios indigenas.Se ha previsto la posibil idad de que los oamicipios se:asocien en mancomunidades,as! como la creaCi6n de modalidadcs uociaIivas intergubemarnentales.Se preve la org3ll izaci6n de los municipios en distritos mell"Opolitanos medianlCley, 10 que permile el disefto de un rqimen m a s autentico para la organi~i6ndistrital que no debe quedar const:reffido una fonada reproducci6n a escala de laorganizaci6n municipal. .Se propone una habilitaci6n gencraI at Icgislador para crear condiciones deelegibilidad. prohibiciones y cau.sales de iDbibici6n para la postulaci6n y ejerciciode las funciones de alcaldes y concejaks.Re~to a los ingre:sos, se consagnm ., caracterizan en la Consriruci6n 106 ramosde ingresos. incluyendo aquc:\los de IIIduraIe7AJ tributaria que corresponden aImunicipio de manera irresoicta, dejaodo abietta ta posibilidad de que p ar via deldesarrollo legistativo puedan ser ereados otros impuestos, tasas y contribucionesespeciales.


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N5.908 Enraordinario GACETAOFlOALDE LAREPUBUCABOLIVARIANA DEVENEZUELA 9Adernas del enunciado del sistema de ingraos se consagra que la potestadtributaria de los municipios es distinta y aut6noma de las potesta des reguladorasque esta Constituci6n 0 las l eyes atribuyan al Poder Nacional o E s ta d al, Asimismo,se establecen que las inmunidades frente a la poCestad irnposit iva de los municipiosa favor de los demas entes politicoterritoriales, se extiende s610 a las personasjuridicas estatales ereadas por ellos, peru no a coocesionarios ni a otros contratistas.Se ha inc1uido una norma que estableee la presunci6n del caracter de ejidos de losterrenos ubicados en el a r e a urbana de los Mtmicipios, sin menoscabo de legit imosy mejores titulos de terceras personas, vilidamCltc constituidos. Igualrnente, seconstituyen en ejidos las tierras baldias ubicadas en el area urbana, dejandoles laexcepcion para las tierras correspondientes a las comunidades y pueblosindigenes.Se ha incorporado la c re ac io n d e l C o n se jo Loca l de P1anificaci6n PUblica que t iene porobjeto la planificaci6n, coordinaci6n y cooperaci6n en la definici6n y ejecuci6n 'de laspo l it icas pub licas ,Se inc1uye una norma que consagra la creaci6n mediante ley, de los mecanismosnecesarios para que los estados y mWlieipios forrnalicen el compromiso dedescentralizacion hacia las comunidades y grupos vecinales, organizando losservicios que estos gestionen previa demostraci6n de su capacidad.

Ctlpibdo VDd Consejo Fetlertd tkGobier"oComo 6rgano constitueional de caracter interterrilorial se crea el Consejo Federalde Gobiemo, reflejo en el plano de la organizacioo del Estado de los principios deintegridad territorial, cooperacion, solidaridad, concurrencia y responsabiJidadsancionados en el Titulo I de la Constituci6n relative a los PrincipiosFundamentales. Es, pues, un 6rgano producto ti C la fase m a s avanzada delfederalismo, el federalisrno cooperativo, superaci6n hist6rica de 10 que ha sidod e no r ni na d o f ed e ra li sr no dual que entendfa al Eslado como producto de un pactoentre los distintos entes polilicoterritoriaJes los cuales lendrian una esfera desoberania no delegada a la Union y, eo principio, intangible ala acci6n del PoderFederal.Las funciones de este Consejo Federal de Gobicmo s e ran basicameme las deplanificar y coordinar horizontalmerue las poli ticas y acetones para el dQ3lTOlJo delproceso de descentralizaci6n y la administraci6n del Fondo de Compensaei6nIruerterr itorial destinado al fmanciamiento de inversiones publicas con eI fin depromover eI desarrollo equilibrado de las regioncs de menor desarrollo relative.En fin, es clara la superaci6n que representa esta figura organizanva con respecto ala Convenci6n de Gobernadores, Wlico mecanismo cooperative previsto en laConstitucion precedente de 1961.

TITULO VDE LA ORGANlZACI6N DEL PODER PUBLICO NACIONALCilp/tldDJDel Pode,.~ N I I C k J I U l I

Secci6" prlmulI: disposldtma ge"uflksEI Poder Legislative Nacional es ejercido por una Asamblea Nacional cuyaestructura unicameral responde at prop6sito de simplificar el procedimiento deformaci6n de las leyes, redueir los COBlOsde funcionamienlo del parlamento,erradicar la duplicaci6n de 6rganos de administraci6n y control y la duplicaci6n decomisiones permanentes, entre otras cosas.Los diputados que in tegran la Asamblea Naciooa l son e1egidos, en cada enlidadfederal, segUn un a base poblacional de uno ooma uno por denIo de la pobJaei6ntotal del pais; aderms, correspondcrin IreS diputados por cada entidad fedCTal yhabra Ires diputados en representaci6n de los pueblos indfgenas. EI periodo deduraci6n del mandato es de cinco aflos, pudiendo se r reelegidos basta por dosperlodos consecutivos como mAximo. D e acuado con 10 e:r;pueslo, eI numero dediptilados de la Asamblea Nacional &610aUlllClltara 0 disminuira en la mi smamedida en que aumente 0 disminuya la pobIaci6n, en una 0 varias entidadesfederales.Con esta forma de inlegraci6n y con la estructun unicameral del 6rgano legislativonacional desaparecen los lIarnados dipulados adicionalcs; ademAs, en virtud de 13eliminaci6n del Senado, desaparece la figura dc:I senador vitalicio.La representaei6n parlarnentaria, de acuerdo con el articulo 186 del lextocOlUititucional, revisle un doble caricter. EI diputado es, al mismo tiempo,representante de la entidad federal y represenlante popular, 10 cual reafirma elarticulo 201 al expresar que los diputados SOlI rqn'CSCntantes del pueblo y de losEstados en su conjunto.Ese doble caracter de la representaci6n parlamcntar ia exige de los candidatos haberresidido en la ent idad federal en la cual aspinlIl se r elegidos. por 10mcnos, durantelos cuatro anos anteriores a la fecha de la elecci6n. Esle requisito de elegibilidadunido a la obligaci6n de la Asamblea NacionaJ de consultar a los Estados cuandoella Irate de malerias relativas a los mismos, aI derecho de palabra a los Estados enel proceso de formaci6n de las leyes relativas a ellos y la inieiat iva legislativa porparte de los Consejos Legislativos de los Estados, son complemenlos tanto delcaricter federal de la representaci6n parlamc:ntaria como del conlenido federal delEs tado venezo lano.Por olm parte, el lexto consl ilucional consagra lo s principios de la personalizaci6nde las elecciones y el de la representaci6n proporcional, dejando a la ley la tarea deg_lIizar la presencia de estos principios que constituyen parte sustancial delsistana democritico.Respec1.o a las condiciones de inelegibilidad de los diputados, se obJiga a laseparaci6n absoluta de sus cargos a los aspirantes , por 10 menos tres meses antes delas elecciones, en los CMOS eXpresame1l1e seflalados, sin perjuicio de los que por Icypuedan e:stablecerse.

Las atribuciones de la Asarnblea Nacional son las propias de todo organolegislative en un sistema de gobiemo semipresidencial 0 serniparlarnentano, comoel nuestro. Destacan la funcion legislativa, la funci6n de control politico sobre laAdministracion PUblica Nacional y sobre el Gobierno, las autorizaciones y, cnparticular, los mecanismos de control del organo legislative sobrc cl PoderEjecutivo a naves del voto de censura al Vicepresidente y a los Minisrros, cuyoproecdirniento es especial y requiere de votacion calificada, Otros mccanismos decontrol son las intcrpelaciones, las investigaciones, las prcguntas, las autorizacionesy las aprobaciones. La Asamblea Nacional podra declarar la responsabilidadpolitica de los funcionarios publicos y solicitar al Poder Ciudadano que intente lasacciones para haccrla efectiva. Los funcionarios publicos estan obl igados a asisti r alas cornisiones y a surrunistrar las inforrnaciones y documcntos que estas rcquieranpara el cumplimiento de sus funciones. Esta obligaci6n incumbe tarnbien a losparticulares, sin perjuicio de los dercchos y garantias que la Constitucion consagra.EI valor probatorio de los resultados obtenidos en ejcrcicio de csta funci6n seraestablccido de conformidad con la ley.E I voto de censura, dado por las tres quintas partes de los diputados, da lugar a laremoci6n del Vicepresidente 0 de los Ministros, segun sea el caso. En el caso de larernocion del Vicepresidente en tres oportunidadcs, dcntro de un mismo periodoconstitucional, la Constituci6n faculta al Presidentc de la Republica, como unmecanisme de equilibrio demccratico, para disolver a la Asamblea Nacional yconvocar a elecciones anticipadas centro de los sesenta dias siguientes a ladisoluci6n para elegir una nueva legislatura, todo 10cual se hara mediante Decretoaprobado en Consejo de Ministros. No podra disolverse la Asarnblea Nacional en elultimo allo de su periodo constitucional.La Asamblea p ro m o ve ra la organizaci6n y la participaci6n ciudadana en los asuntos desu competeneia y tendra iniciativa en materia de leyes, enrnienda, reforma y AsambleaConstiniyente.En 10 relative a la organizaclon y funeionamiento de la Asamblca Nacional, cInumcro de comisiones queda limitado a quince, aun cuando mediante votacioneaIificada de las dos terceras partes de los diputados se pueda disminuir 0 aumentarsu nurnero. Igualmente se def inen las figuras del Presidente, dos Viccpresidentes,un Seeretario y un Subsecretario de la Asamblea Nacional, remitiendose alreglamento las fonnas de resolver las faltas temporales y absolutas de csios cargos.La Comisi6n Delegada se iategra con la Junta Directiva de la Asamblea Nacional ylos Presidentes de las Cornisiones Permanentes atcndicndose al criterio delconocirruento en una determinada materia que corresponde a sus intcgrantes.En cuanto al control sobre los diputados, se busca el ejercicio efectivo y eficieruede la funci6n parlamentaria, al tiempo que obliga a la vinculacion con las en t idadesfederales y el pueblo. EI Estado requierc un desarrollo lcgislativo acorde con loscambios del pals y un eficientc control sobre la Administraci6n Publica y elGobiemo, De alii que el ejercicio de la funcion parlamentaria sea a dedicacionexelusiva, salvo las cxcepciones establccidas. Los diputados estan obligados amantener vinculacion pcrmanemc con sus electores, atendiendo sus opiniones ysugerencias, informandolos acerca de su gcstion y la de la Asamblea; que rindancuenta anualmente de la gestion y que esten sometidos al referendo revocatorio delmandato, con la consecuencia inrncdiata, en caso de producirse, de no poder ejercercargos de eleccion popular dentro del periodo siguientc.Un elernento imprescindible para el logro de 10 senalado es asegurarlc al diputadouna ret ribuci6n econ6mica que aseguTe su independencia. sin que su Cf'; .':! ;"ion deparlamentario impJique privilegios personales ni abu50 de las prerrogalivasgarantizadas pOT la Constituci6n ni la percepci6n de beneficios econ6micosindebidos.Se consagra la inmunidad parlamentaria como una garantia del ejercicio aut6nomode las funciones legislativas respeclo de los otros poderes y como garantia para elmejor y efeclivo cumplimiento de la funci6n parlamentaria, Sin embargo, lainmunidad s610 esta refenda al ejercicio de las funciones parlamentarias desde elmomenlo de la proclamaci6n por parte del 6rgano elecloral compelente hasta laconclusi6n del mandato. Su desconocimienlo por parte de los funcionarios publicosocasiona sanciones de naturaleza penal que el legislador debera establecer en la ley:orrespondienle.En cuanto a los presUniOs delitos cometidos por los diputados, conocera el TribunalSupremo de Justicia en forma privativa, siendo la Wlica auloridad que, pre\'iaautorizaci6n de la Asamblea Nacional, podra ordenar la detenci6n 0 continuar elenjuiciarniento, seglin sea el caso. En CllSO de delito flagranle comelido por alglindiputado, la autoridad compelente pondra a esle bajo cuslodia en su residencia ycomunicara de manera inmediata el hecho al Tribunal Supremo de Justicia.EI texlo consritucional incorpora un conjunto de cambios en cuanto a ladefinici6n d~ laley y en cuanto a las leyes organicas. L a Icy es todo acto sancionado por la AsambleaNacional como cuerpo legislador , entendiendose que para ello debera segUiTSe elprocedimiento que el propio lexlo constitucional eslableo;.Por otra par te, la Conshtuc16n establecc cinco tipos de leyes orga,nicas: las que ellamisma denomina como tales, las que se dicten para organizar los poderes publ icos,las que se diclen para desarrollar derechos consfitucionales, las que sirvan de marconormativo a otras leyes y las que hayan sido calificadas como lales por la AsambleaNacional, en cuyo caso estas habran de ser remilidas a la Sal a Constitucional delMaximo Tribunal, para que se pronuncie acerca de la conslilucionalidad de 5Ucaracter organico, esto con cl prop6sito de evitar el uso indlscTlminado de taldenominaci6n.En cua:1lI0ala inicialiva legislativa se incorporan allexto conshtucional [res nuevoselementos de inicialiva, cl Poder Ciudadano, el Poder Electoral y el ConsejoLegislativo Estadal, cuando se trale de leyes relatlvas a los Estados. Se destaca laobhgatoriedad de la Asamblea Nacional de disculir los proyectos de leypresentados por iniciativa ciudadana y e\ sQmetimiento de dichos proyectos areferendo aprobalorio, cuando no fuere disculido por la Asambtea,


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10 GACETAOFIClALDE LAREPUBLICABOLIVARIANA DEVENEZUELA N 5.908 ExtraordinarioEn la etapa de discusi6n y aprobaci6n de los proyectos de Icy, se introduce taobligaei6n de abrir procesos de consulta a los otros 6rganos del Estado, a loseiudadanos y a la sociedad organizada. Cada proyecto de ley recibira dos discusionesen cI seno de la Asamblea, en dlas diferentes, no consecutivos, L a primera discusionversara sobre la exposici6n de motivos y la pertinencia del proyecto de ley, leyendosee l articulado en conjunto, mientras que la sc:gunda s e r ea li z a ra articulo por articulo.

CaplJulollDel Poder EjecutiwJ Nadimal

La Constirueion eleva el periodo prcsidencial a seis ai\01 debido a la modifieaci6ndel sistema de controles pol iticosociales sobre el Ejeeutivo Nacional. Y, como unainnovacion estrueruralmente importante, desde c1 punto de vista de la legitimidad yresponsabilidad del Presidente en el ejercicio del Ejeeutivo Nacionai, se permite sureeleeci6n inrncdiata por una sola vez para un nuevo periodo.Es ta nueva regulacion constitucional evita la irresponsabilidad politica de losPresidentes que caracter izo el perlodo republ icano que culmina con la aprobaci6nde la nueva Constitucion. De esta manera, quicn sea titular de la Presidencia puedeser evaluado pollucamente por su gesuon en dos oportunidades: la prirnera,cumplida mas de la mi tad del perlodo presidencial de seis :mos, por la solicitud delveinte por ciento 0 m a s de los electores para efectuar un referendo revocatorio delmandate; y la segunda, por la postulacien del Presidcnte a la rceleccion popularpara un segundo mandato. En ambos cases, el pueblo detennina la suertc delPresidente, confirmando su confianza para que se mantenga en el cargo, 0reurandole su apoyo, con la consecuencia de su retire forzado. En realidad, es unmedic de profundizacion de la democracia mediante dos mecanismos de controlsocial sobre la gestion del Estado que se particularizan en la sujeci6n del Presidenteala voluntad popular. .Una de las innovaciones mas importantes del texto constirucional consiste en lasustancial modificaci6n del sis tema de gobierno, al incorporar un disefio de sistemasernipresidencial que se puede calificar como flexible.Este nuevo arreglo institucionaJ se sustenta en dos imponantes orientaciones: lapr imera, la disnncion y separaci6n organica flexible entre las funciones de jefarurade Estado y de jefatura de gobierno; y la segunda, el establecimiento de una nuevarelaci6n entre el Podc:r Legislative y el Poder Ejecutivo a manera de sistema decontroles y equilibrios de poder,La mgenieria constitucional del nuevo sistema de gobierno sernipresidencialflexible se sustenta en 13 creaci6n de la l igura del Vicepresidente Ejecut ivo. Estanueva inslituci6n, a peSBJ de su denominaei6n de Vjcepresidente, es mucho m asque la tradicional f igura vicepresidencial que acostumbran los sis temas de gobiernoarnericanos, En propiedad, el Vicepresidentc que contempla la Constituci6n no esel tipico cargo que tiene la funci6n de resolver la sueesion presidencial por laausencia temporal 0 absoluta del Presidente de la Republica. Mas que ello, elVicepresidenle cs una in~: ;tuci6n que comparte con el Presidente el ejercicio de sujefatura de gobierno y .esponde poll ticamente por la gc:st i6n general del gobiernofrente al Parlamento.La s funciones olorgadas por la Coosti tuci6n al Vicepresidenle de la Republica sonescnciales para el norrnaJ desenvolvimiento del Ejecutivo Nacional y de lasrelacioncs entre fsle y la Asamblea Naciona! . La primera de elias se n:fim: a lacolaboraci6n con el Presidente en la direcci6n de la acci6n del Gobiano y, comocompetencia que Ie es propia, )a coordinaci6n de )a AdminislIacKm PUblicaNacionai ~n las instrucciones que Ie imparta el Presidente. &ta funci6n consagra. ala Viccpresidencia en el medio fundamental de apoyo del Presidente y la convierteen una instancia de direcci6n y . coordinaci6n sobre la AdminislIaci6n PUblicaNaeional que supone, con )a competencia de proponer el nombramiento y remoci6nde los Minist ros, una jerarquia directa sobre tstos y sobre las demas autoridades delPoder Ejecutivo Nacional. Bn tal sentido, la Vicepresidencia es el 6rgano natural derecloria del sistema de registrp, seguimien10 y control de las decisionespresidenciaJes, se produzcan estas por cuentas ministeriales 0 en Consejo deMinistros, y de los sistemas de seguimiento, ~aJuaci6n y control de las poUticaspublicaB sectorialcs.La segunda funci6n del Vicepresidente corresponde a sus facultades para dir ig ir ycoordinar el proceso descentralizador; para arrnonizar los intereses nacionales,estadales y municipales y para garanlizar el debido equilibrio en el desarrolloecon6mico social de las regioncs. F.stas facultades las ejerce el Vicepresidentc de laRepublica a traves de la Presidencia del Consejo Federal de Gobierno, al cual scadscribe el Fondo de Compensaci6n Interterri torial . La creaci6n de este Fondoconlleva a la transformaci6n del actual Fondo Intergubemarnc:ntal para laDescentndizaci6n. De esta manera, el Viceprc:; idenle es un doble instTUmcnto 0instancLa para la coordinaci6n, una coordinaci6n horizontal del Gobiano Nacionaly otTa vertical entre los gobianos territoriales.L a tercer a funci6n consiste en la asesoria que requiere el Presidente de la Republicacomo Jefe de Estado, para la fonnaci6n de las politicas de Estado de largo alcanccen el tiempo. &ta funci6n la ejercc: el Vicepresidente al prcsidir e1 Consejo deEstado que erea la Constituci6n. Este Conscjo se encuentra, ademas, inlegrado porrepresentantes de la AsambJca Nacional, del Tribunal Supremo de Justieia y de losgobcmadores de los. estados, convirticndolo en una instancia de confluencia depoderes para el acuerdo de poHticas de Estado.La cuarta funci6n del Vicepresidente es la que 10 encarga dc las rela.ciones entre elEjeculivo Nacional y la Asamblea NacLOnal. Funcion que conYlC'rte alVicc:presidente en cI natural voc("ro del Gobi~mo ante 13Asarnbie~ NaciO!lal.Son est[}s fLln.. :iones, mas las atr ibucwnes quc' e l Pr~SlOentc Ir. pucde delega:r, la.~que convlcr1en aJ Vicepresidentc: en un urgano lundamt:lltai para d i'uncionarnien!().del Estado. con poder suficiente para ticoordlnacion m~l~madel Pode, Ejecu;i,;oNacional y la .:oordinacion con los ('tros P(.l(:cr~5 del Estauo \ 'I~Tv~~celano.El.caliticar el sistema presidencial COlnl} fkxible sc debe a que las atrihucionl!S dd

Vieepresidente seran aun mayores en tanto el Presidente de la Republica le deleguesus p r opi a s a t ri b u ci o n es ,Por csta particular suma de funciones el Vicepresidente, como cjecutor deatribuciones de la jefarura de Gobicmo, es sujetado por el control politico de laAsamblea Nacional, como corresponde a un sistema de gobiemo semipresidencial .Esta relaci6n entre la Asamblea Nacional y el Vicepresidente se ha consagrado parapermit ir un clima de mayor comunicaci6n entre el Legislativo y el Ejecutivo, queposibilite cl a cu e rd o c ons ens ua d o de pol it i ca s publicas y II I colaboracion general delos poderes en el cumplimiento de los fines y prop6sitos del Estado.Una accion de gobierno que no cuente con cierto aval del Legislative conl levarla,en algun memento, a la posibilidad de que la Asamblea Nacional aprobara un votode censura sobre el Vicepresidente , con el eual quedaria automaricamente removidode su cargo. Pero, como equilibrio de este poder de control pol itico de la AsambleaNacional y para que la remoci6n constante de vicepresidentes no se convierta enuna practica obst ruccionista, la Consti tuci6n sabiarnente consagra la facultad delPresidente de convocsr a elecciones ant icipadas de la Asamblea Nacional cuandoesta remueva por tercera vez un Vicepresidente dent ro de un periodo presidencialde seis MOS. Esta facultad es de ejercicio diserecional por el Presidente,Este doble control entre el Legislative y eI Ejecutivo consriruye un sistema deequilibrio del poder que permite, edemas, las salidas instituclonales a las crisispoliticas 0 crisis de gobiemo, incrementando el nivel de gobemabilidad de lademocracia. As! se posibi lita un rango de cstabil idad politi coinstitucional para lademocracia y se evitan las salidas extra.institucionales.En cuanto se refiere a la protecci6n de los derechos de la persona humana, laConstituci6n regula adccuadamente el principio de responsabilidad en eI ejerciciodid Poder PUblico, al es tab l eeer que la declaraci.6n de los estados de excepcion noex imen de responsabil idad al Pres iden te de la Republica, al VicepresidenteEjecutivo 0 a los Ministros.La seccion prirnera de este Capitulo IIes nftida en 10 referente a las faltas absolutaso ternporales del Presidente de la Republica. En este sentido, adquiereun rol departicular importancia el Vicepresidenle Ejecutivo de la Republica, a J ser el

CRBV 1999 (1era. Enmienda 2009) - Gaceta Oficial

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