Carlos Eduardo Montealegre Hernandez

17:59 (hace 17minutos)

para mí, Martha, German, Juan, ANDRES, Carlos, Luis

En atención a la invitación a participar en el foro de la referencia, me permito adjuntar el texto de la ponencia.

Cordialmente,

Carlos Eduardo Montealegre HernándezDecanoFacultad de Ciencias Económicas y Administrativas

CRISIS DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA:

CARACTERIZACIÓN Y PROPUESTAS PARA SUSOLUCIÓN

Autores: Martha Lucía Núñez Rodríguez, Directora IDEAD, mnunez@ut.edu.co;Germán Calderón Calderón, Decano Facultad de Ciencias Humanas y Artes,gecacal@hotmail.com; Luis Alfredo Lozano, Decano Facultad de Ingeniería Forestal,llozano@ut.edu.co; Juan Carlos Ferrero Otero, Decano Facultad de Ciencias de la Salud,jcferrer@ut.edu.co; Andrés Felipe Mosquera, Decano Facultad de Ciencias de laEducación, afvelasquezm@ut.edu.co; Carlos Antonio Rivera Barrero, Decano Facultad deIngeniería Agronómica, carivera@ut.edu.co; Carlos E. Montealegre H., Decano FacultadCiencias Económicas y Administrativas, cemontealegre@ut.edu.co

Ibagué, 25 de enero de 2016 RESUMENLa solución a la profunda crisis que atraviesa laUniversidad del Tolima debe iniciar por unaidentificación y caracterización del problema, el cual nose puede confundir con los efectos o manifestacionesdel mismo. El análisis de la situación comienza porreconocer la actual falta de gobernabilidad, autoridad ydireccionamiento desde la instancia superior y central,aplicada a la administración financiera, académica einstitucional. Esto refleja la incapacidad, la ligereza yla ineficiencia de las personas que integran losequipos de trabajo para proponer, planear, gestionar,distribuir, ejecutar y controlar la administración de la

Universidad. En la punta del iceberg de la crisis, es elreflejo de un equipo de trabajo aislado e incapaz dehacer un ejercicio de planeación financiera anual yperiódica, que se constituye en el problema de fondode la institución. Como lastre, se suman losdesaciertos jurídicos que no considera un paísatrasado en pleno siglo XXI, el inapropiado manejo dela información que se surte desde las matrículas, losregistros de notas, hasta llegar con los egresados; unsistema de contratación que parte del principio de lamala fe y con ello arrastra la demora en los procesosmisionales de docencia e investigación; y de unacátedra y normas que no se ajustan a la nuevageneración de profesores y estudiantes, guiados yviciados por los indiscutidos modelos de crecimientosocial, económico y personal. Como se observa, las causas y los orígenes son devariadas escalas y contextos. Van desde las políticas ynormas nacionales que han llevado aldesfinanciamiento estructural de la educación superior,hasta por razones institucionales como la mencionadaabsurda planeación presupuestal, la desbordadaburocracia que podría ser el producto de compromisoselectoreros y sindicales, la parsimonia para actualizarlas orientaciones académicas y administrativas quetambién contribuyen a captar recursos públicos yprivados, y casos como los de creación de programasacadémicos sin el debido soporte financiero y deinfraestructura que garanticen su funcionamiento alargo plazo.Las propuestas de solución son variadas, típicas yatípicas: desde la exigencia de la refinanciación estataly departamental, implicando mayores aportes alpresupuesto para sumir la nómina e incrementar lainversión en lo misional, pasando por la captación derecursos externos del capital privado que puedan

ayudar a soportar y mejorar los actuales gastospresupuestales, hasta los de considerar los mismoingresos y un mayor control del gasto que en principioapunta a afectar lo misional. En esta discusión, lagobernabilidad es puesta en consideración y se llegana plantear nuevos modelos e instancias derepresentación y de acceso al poder de decisión. No obstante, de lo arriba descrito, la solución alproblema implica, de la autoridad superior y central,asumir los costos de tener la voluntad política y dedecisión para realizar ajustes escalares y profundos,principalmente en la estructura del personaladministrativo y académico-administrativo de lainstitución, seguido por una actualización de losestatutos general, profesoral, estudiantil, decontratación, de evaluación de procesosadministrativos, así como la redistribución defunciones, modificaciones sustanciales a la política debienestar universitario, cambios significativos en lagestión de las granjas y renegociación de losbeneficios sindicales, entre otros, que son elementosque hacen parte de una amplia gama de decisionesque afectarán a todos los estamentos institucionales:docentes, funcionarios, estudiantes y directivos.Palabras clave: Universidad, Tolima, crisis, ajustes,reestructuración, solución.

I. INTRODUCCIÓNLa presentación de propuestas o planes de ajuste queconduzcan a la solución definitiva de la crisisgeneralizada por la que atraviesa la Universidad delTolima, tiene como premisa la identificación ycaracterización del problema. Este hecho es crucial enla medida en que a partir de él será posible encontrarsus origenes, causas, sus efectos y diferentesmanifestaciones debidamente ponderadas y

clasificadas, para luego proponer soluciones quecorrijan definitiva y estructuralmente el problema, altiempo que se actúa sobre las causas y los efectos. Elorden de este documento aborda la situación con unaperspectiva similar: Inicia con la identificación delproblema; seguido de un análisis de causas externas einternas; posteriormente se presentan los efectos encada uno de los diferentes grupos de interésinstitucionales; finalmente se presentan laspropuestas,debidamente clasificadas por estamento, ylas conclusiones generales.Los Decanos autores de este documentoreconocemos la gravedad de la crisis y queremos conesta propuesta hacer un aporte concreto, objetivo ylograble, para la solución del grave problema por elque atraviesa la Universidad del Tolima. II. EL PROBLEMA: IDENTIFICACIÓN YCARACTERIZACIÓNEs de vital importancia hacer una adecuadaidentificación y posterior caracterización del problema.Hasta ahora, la administración se ha dedicado aplantear y en algunos casos a ejecutar una serie demedidas correctivas, lo que es un error en la medidaen que no se ha hecho claridad sobre el problemacomo tal. Por el contrario, equívocadamente se hanadoptado correctivos encaminados a una reduccióndel gasto, sin evaluar su impacto en todos y cada unode los fines misionales de la Universidad. A manera dehipótesis, se podría enmarcar el problema dentro deuna de las siguientes categorías: Financiero,administrativo, académico, directivo, normativo,políticas, político, sindical, etc.; no obstante, unanálisis detallado de la situación permite aclarar que lasituación es el resultado de falta de autoridad,gobernabilidad, manejo de información y

desinformación, toma de decisiones académicas oadministrativas sin el debido respaldo financiero paragarantizar su viabilidad y duración, ineficienciaadministrativa y creación de cargos, dependenciasadministrativas, programas y soportes académicos sinlos estudios técnicos que permitieran visualizar susostenibilidad a largo plazo e impactos sobre lasfinanzas institucionales. Así, es fácil concluir que elproblema se centra en la Dirección de la Universidad.Un Rector cuyo equipo de trabajo no detecta ni alertaoportunamente, mediante un simple ejercicio deplaneación financiera, una crisis financiera de lamagnitud que aqueja a la Universidad del Tolima hoyen día, un Rector que no informa, informa a medias,desinforma y oculta información, que toma decisionessin evaluar y cuantificar los diferentes impactos de lasmismas, es la razón que explica la crisis universitaria. III. ORIGEN / CAUSASLas causas de la crisis tienen diversos origenes, queson tanto del orden externo como interno. A nivelexterno se tiene el grave problema de ladesfinanciación sistemática de la universidad pública anivel nacional, al tiempo que se le exige calidad ycobertura, pero sin el debido respaldo económico,requisito fundamental para cumplir con los indicadoresy poder atender adecuada y oportunamente loscompromisos de registro calificado, acreditación dealta calidad y acreditación institucional, objetivos quede forma inherente llevan las condiciones necesariaspara poder acceder a recursos financieros adicionales.En esta misma categoría están las transferenciasdepartamentales, que se han convertido en una seriede disputas legales cuyo único resultado son los cadavez más escasos y demorados fondos que constituyenun importante soporte para el adecuado

funcionamiento de la más importante institución deeducación superior del Departamento.La identificación de las causas del orden interno quetienen incidencia en el problema, requiere hacerclaridad en dos aspectos: Fácilmente las causas seconvierten en efectos que a su vez retroalimentan lascausas, razón por la cual es importantemetodológicamente diferenciar causas y efectos. Ensegundo lugar, hay que reconocer que buena parte delas causas existían y se desarrollaban desde antes dela administración Muñoz, el Rector las heredó; pero almismo tiempo era su deber identificar, analizar,evaluar, tomar acciones correctivas e informar sobrelas mismas y no lo hizo; por el contrario, sus accionesy omisiones exacerbaron tales situaciones. Elproblema no es el origen o la causa del mismo, es elno haber corregido actuaciones de sus antecesoresque tenián en riesgo latente la viabilidad institucional.Para una adecuada comprensión de los orígenes de lacrisis, es oportuno usar como criterio para suclasificación el grupo de interés directamenterelacionado o afectado positiva o negativamente con lacausa. Adicionalmente, hay que subrayar que laadministración central se ha negado de formasistemática a proporcionar toda la informaciónnecesaria para hacer una adecuada cuantificacióntanto del monto total del déficit de tesorería acumuladoa 31 de diciembre de 2015 como del desbalancemensual entre ingresos y gastos para 2015 y 2016 y asuministrar información que permita valorar cada unode las causas que se citan a continuación:1. Administración central: Contratación de asesoresexternos y Contratos de Prestación de Serviciospagados con recursos de Fondos Comunes (adiferencia de los asumidos con recursos de contratos yconvenios) – identificar dependencia, valor, objeto y

duración del contrato-, vinculación de personaltransitorio (salario, duración, objeto y funciones),creación de nuevas dependencias, ineficienciaadministrativa, no hay estandarización de procesos, nohay evaluación de desempeño administrativo que serealice con periodicidad por lo menos anual, númerode funcionarios administrativos superior al número dedocentes de planta, personal administrativo en cargosno directivos con salario mayor al de vinculación de undocente de planta, numero de funcionarios pordependencia sin soporte de un estudio técnico,nombramientos efectuados después de la adopción dela Política Laboral, relación costo – beneficio de lainversión en infraestructura.2. Docencia: Cumplimiento del Acuerdo 092 en lopertinente a la jornada laboral, programa dededicación exclusiva, prórrogas de comisiones deestudio, plan becarios, vinculación de nuevos docentesde planta, docentes en cargos administrativos, costode ponencias nacionales e internacionales sin ladebida publicación en revista indexada.3. Bienestar universitario: Costo del servicio derestaurante, costo del servicio de residencias, becas,descuentos por hermanos, descuentos por familiares,becas de estudio para administrativos, apoyoeconómico para prácticas de campo.4. Estudiantes de posgrado: Valor de la matrícula,descuento por ser graduado de la UT, criterios parasostener el descuento, Programa de asistentes dedocencia.5. Unidades académicas: Ordenación del gasto enlos Decanos, salarios de Secretarios Académicos,salarios de Directores de Programa, número y salariode Profesionales 18, número de Departamentos porUnidad Académica, estructura administrativa y tamañoen función de: Programas de Pregrado y Posgrado,

número de estudiantes de Pregrado y Posgrado, gradode apoyo a obligaciones institucionales.6. Departamentos: Bonificación de Directores deDepartamento, Ausencia de indicadores para creaciónde Departamentos y nombramiento de Profesionalesde Apoyo (P-18): Número de docentes de plantaadscritos, número de cursos que administra, númerode catedráticos adscritos.7. Programas de pregrado: Apertura de nuevosprogramas sin el estudio técnico – financiero desostenibilidad, salario de los Directores de Programa,Ausencia de indicadores para nombramiento deDirector de Programa (Número de estudiantes activos,costo de oferta del Programa)8. Programas de posgrado: Apertura de nuevosprogramas sin el estudio técnico – financiero desostenibilidad, Punto de equilibrio, indicadores paranombramiento de Director Académico y CoordinadorAdministrativo de un programa de posgrado, númerode cohortes nueva por año, número de estudiantes porcohorte, programas de posgrado desfinanciados.9. Granjas: Ingresos y Costos directos e indirectos delas granjas de la Universidad. Incluye costos deadministración, docencia, apoyo a estudiantes,desplazamientos, viáticos, mantenimiento e inversión.10. Consultorio Jurídico y Hospital Veterinario:Ingresos y Costos directos e indirectos de estosproyectos institucionales. Incluye costos deadministración, docencia, mantenimiento e inversión.11. Normatividad: Estatuto General, EstatutoProfesoral y Estatuto y Reglamento Estudiantil ,Política y Reglamento de Posgrados, todos obsoletos.12. Beneficios sindicales: Análisis sobre el impactofinanciero de los actuales beneficios otorgados por lainstitución a propósito de las convenciones colectivas

acordadas con las diferentes organizacionessindicales.IV. EFECTOS Y CONSECUENCIASLo más visible y evidente es la crisis financiera, lo quese refleja en un déficit de tesorería que asciende a$22.000 millones a 31 de diciembre de 2015, hechoque no ha permitido el pago oportuno de obligacioneslaborales desde diciembre del año anterior, mora en elpago de liquidación de catedráticos, no pago deacreencias con proveedores. Adicionalmente, elPresupuesto institucional para la vigencia fiscal 2016incorporó una reducción cercana a los $75.000millones (39,5%) si se compara con el presupuesto deingresos y gastos 2015. La Administración debeidentificar y exponer claramente aquellos rubros objetode ajuste y su efecto en los procesos misionales.De otra parte, es necesario lograr una reducciónadicional en el gasto del orden de los $19.200millones anuales ($1.600 millones mes) a partir del2016, ahorro que permitiría cubrir el servicio de ladeuda – los $22.000 millones – y sus correspondientesintereses y generar recursos adicionales para financiarinversión y crecimiento.El estado actual de las cosas desestimula el pagooportuno de las matrículas de pregrado y de posgrado,la celebración de convenios y contratos, la eventualaprobación y desembolso de créditos para cubrirobligaciones vencidas y cualquier tipo de ayuda deagentes externos que condicionan su colaboración a laimplementación de un plan de ajuste fiscal.Finalmente, el sindicato de trabajadoresSINTRAUNICOL y la asamblea de profesores sedecretaron en asamblea permanente y decidieronmantener la Universidad cerrada a cualquier tipo deactividad académica o administrativa que no esté

directamente relacionada con la evaluación delproblema y las propuestas de ajuste, como medidapara llamar la atención de la comunidad local ynacional sobre la crisis de la instituciión. V. PROPUESTASSe habla de ajustes a corto, mediano y largo plazo; noobstante, es claro que en las actuales condiciones losajustes de largo plazo no deben exceder tres o cuatromeses contados a partir de febrero de 2016, laUniversidad no lo resistiría. Esto implica adoptar unaserie de ajustes importantes, significativos yduraderos. A continuación se plantea una propuestaintegral de restructuración administrativa, académica yfinanciera que tiene la posibilidad de ser implementadarápidamente y cuyos impactos garantizan larecuperación financiera y gobernabilidad de laUniversidad:

1. Pedir la renuncia del Rector y que el ConsejoSuperior nombre de forma interina un Rector, porun período de tiempo necesario para implementarlas medidas propuestas, con sólidosconocimientos administrativos, capacidad degestión y que se pueda acompañar de un equipode trabajo que responda a las actualescircunstancias institucionales.

2. Clasificar las deudas vencidas con proveedoresde acuerdo a su antigüedad e iniciar un procesode diálogo que permita adquirir compromisos depago y evitar posibles embargos de cuentasbancarias.

3. Revisión y estandarización de procesos yprograma de evaluación de desempeño elaboradotécnicamente.

4. No renovar ni suscribir nuevos contratos con

asesores externos – personas naturales ojurídicas -.

5. No renovar ni suscribir nuevos contratos deprestación de servicios – CPS – a menos quesean directamente autorizados por el ConsejoSuperior.

6. No renovar ni suscribir nuevos contratos conPersonal Transitorio a menos que seandirectamente autorizados por el Consejo Superior.

7. Identificar los cargos nuevos creados después dela implementación de la política laboral y procedera su desvinculación de acuerdo con las normaslegales.

8. Deshacer los actos administrativos que soportanla creación de nuevas dependencias a partir deenero de 2013 y proceder a reasignar lasfunciones que estas oficinas desarrollan.

9. Aplicar estrictamente el Acuerdo 092 del ConsejoSuperior en cuanto a las horas de docencia de losprofesores de planta; las excepciones deben serautorizadas por el Consejo Superior.

10. Revisión inmediata de las políticas de desarrolloprofesoral, becarios, prórrogas de comisiones deestudio y diseñar un plan de mediano plazo quegarantice la formación de docentes y sucorrespondiente financiación sin contratiempos.

11. Suspender definitivamente los servicios derestaurante y residencias estudiantiles, yreemplazarlos por subsidios en efectivo deacuerdo con una reglamentación que permitabeneficiar directamente a aquellos estudiantesque necesiten de estos servicios.

12. Modificar los criterios relacionados con valor dematrícula y descuentos de los posgrados.

13. Diseñar y aplicar indicadores para determinarexistencia, salarios y permanencia deDepartamentos, Directores de Programas dePregrado y de Posgrado, y Profesionales 18.

14. Eliminación del cargo Profesional 18 que noapoye directamente a los Departamentos.

15. Suspender indefinidamente la apertura denuevos programas de pregrado y de posgrado,hasta tanto no se garantice su sostenibilidad.

16. Diseño de indicadores para estandarizar eltamaño de las Facultades en términos de personaladministrativo.

17. Revisión y actualización inmediata del EstatutoGeneral, Docente y Reglamento Estudiantil.

18. Adoptar correctivos para la operación de lasgranjas de tal forma que cumplan con su propósitode formación, al tiempo que se acerquen a unacondición de autosostenibilidad.

19. Evaluación de los costos de funcionamiento einversión del Consultorio Jurídico y HospitalVeterinario para garantizar su adecuadofuncionamiento en condiciones de ajustefinanciero y administativo.

20. Renegociar las convenciones con los diferentessindicatos e incluirlos dentro de un plan deausteridad a largo plazo.

21. Acabar definitivamente con el narcotráfico y elconsumo de psicoactivos al interior de laUniversidad.

22. Eliminar los puestos de ventas ambulantes alinterior de la Universidad y recuperar el espaciopúblico.

VI. CONCLUSIONES

Esta crisis debe ser asumida con responsabilidad ycomo una oportunidad para hacer ajustes queimpacten significativamente el futuro de la institución.Este es el momento de asumir cambios profundos enla estructura administrativa y directiva de laUniversidad, hacer los cambios en las UnidadesAcadémicas que les permitan ser eficientes y diseñaruna institución que sea capaz de autoregularse yautoajustarse de acuerdo con las condicionescambiantes de su entorno. Si bien no debemos perderel horizonte de la acreditación institucional y laacreditación de alta calidad de los programasacadémicos que ofrece la UT, tampoco se debepermitir tratar de lograr estos propósitos a cualquiercosto.La Universidad del Tolima es la única oportunidad quetienen muchas familias tolimenses para mejorar sunivel de vida, no solo por sus funcionarios y docentes,especialmente por los profesionales que allí se forman,y es responsabilidad de directivos, docentes,trabajadores y estudiantes garantizar procesos deformación de alta calidad, integrales y sostenibles.Es el momento para crear una Universidad sinnarcotráfico, sin consumidores de sustanciasalucinógenas, sin puestos de venta ambulantes, sinfuncionarios que ganan mucho y no hacen nada,eficiente y responsable en todos sus procesos, consistemas de información ágiles, oportunos yconfiables; con indicadores que permitan evaluar eldesempeño, crear técnicamente cargos, dependenciasy programas. La Universidad es mucho más que unaentidad en la cual se transmites conocimientos, aquíse crea conocimiento y se forma integralmente a losprofesionales, se crea y estimula una culturaciudadana, pero de manera muy particular, laUniversidad es el centro del debate, de la crítica y del

derecho a opinar libremente.Este es el momento de crear y mantener laUniversidad que queremos, la Universidad que elTolima se merece.