Critica Plan de Ordenamiento Territorial

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA PLANEAMIENTO URBANO Y REGIONAL Facultad de Ingeniería Ambiental PERÚ 2021

CRITICA AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ILO (2003-2010)

Miguel Arturo Idone GalarzaJose Virgilio Brenis Pasache

Estudiante Facultad Ingeniería Ambiental

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo abarcará una crítica del Plan de Acondicionamiento Territorial de Ilo (2003 - 2010) que fue realizado por el INADUR. Se ha enfocado en la Provincia de Ilo que pertenece a la Región Moquegua. El plan presenta mención importante de la Protección Ambiental y ha sido realizada de acuerdo a Ley Orgánica de Municipalidades 23853. Esto hace que tenga algunas diferencias con la Ley actual vigente. Se ha hecho un análisis de la mayoría de los aspectos incluidos en el Plan desde sus antecedentes hasta sus políticas y estrategias.

I. ANTECEDENTES Y NORMATIVA 1.0 ANTECEDENTES

Esquema de Desarrollo Urbano Integral de Ilo de 1992

Este fue el primer instrumento que definió al territorio conformada por el área urbana de Ilo-Pacocha como ámbito territorial urbano de la provincia y ciudad de Ilo. Este esta definido según la Ley de Demarcación Territorial y Organización Territorial (Nº 27795) que estipula en su Artículo 2.3. el ámbito de gobierno y administración que cuenta con una población con identidad histórico cultural. El plan utiliza este término como la zona donde se podrá presentar desarrollo actual y futuro de actividades e infraestructuras urbanas que como vemos no tiene relación con esto.

Plan de Ordenamiento Urbano Distrital El Algarrobal 1992-2001

Elaborado en 1992 por el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano en convenio con la Municipalidad Distrital de El Algarrobal. Fue aprobado el 7 de Agosto de 1992.

Plan de Ordenamiento Urbano del Distrito de Pacocha al 2020

Elaborado en el 2000 por el Instituto para el Desarrollo de los Servicios Urbanos y Locales de la Universidad Nacional de Ingeniería (IDESUNI) en convenio con la Municipalidad Distrital de Pacocha.

2.0 NORMATIVA

Ley Orgánica de Municipalidades 23853 de 1984


Que establece claramente la competencia municipal de planificación del desarrollo en sus respectivos ámbitos y la competencia provincial de planificación de los usos del suelo en su territorio. También se consideraron las modificatorias vigentes de la Ley 23853 que fueron aplicables al plan.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Decreto Supremo 007-85-VC

El cual define al Plan de Acondicionamiento Territorial como el instrumento de referencia espacial del Plan Integral de Desarrollo a nivel provincial y distrital, que orienta y promueve la organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales y político-administrativas en su ámbito territorial

Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Aprobado mediante Decreto Legislativo 613, el cual establece los principios y normas básicas para la conservación del medio ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

II. ESTRUCTURA DEL PLAN Y REVISIÓN TÉCNICA

1.0 UBICACIÓN GEOGRAFICA

Comenzando por la utilización de las palabras, según la RAE; ubicación no es sinónimo de localización; es decir, ubicación geográfica es ubicar un punto a partir de referencias geográficas que pueden ser coordenadas o mediante esquemas que incluyen las características físico y/o naturales que se pueden presentar. Mientras que localización, es localizar un lugar en base a sus límites con otros lugares. Sin embargo, si se hubiera modificado, incluyendo la palabra localización, se podría aceptar el párrafo presente.

2.0 DELIMITACIÓN POLITICO ADMINISTRATIVA

Se presentan las provincias colindantes y las regiones a las que pertenecen. Asimismo, se ha agregado la organización política administrativa de la provincia de Ilo.

3.0 AMBITO Y HORIZONTE DE PLANEAMIENTO

Se define el ámbito de aplicación del Plan, que para este caso es la Provincia de Ilo en toda su extensión. El horizonte de planeamiento esta definido como 8 años, plazo muy corto, ya que el proceso es lento.

4.0 MARCO DE REFERENCIA4.1 MARCO NORMATIVO

Esta definido por una lista de las normas vigentes en el momento de realizar el Plan. Cabe mencionar que en esa época la Ley Orgánica de Municipalidades vigente era la 23853.


4.2 MARCO DE PLANIFICACIÓN

Son una lista de los planes elaborados y que tiene un rango superior; es decir, esta presente el Plan Regional de Desarrollo 2001, que debe ser uno de los pocos casos en los que primero se ha elaborado el Plan Regional y luego el Plan Provincial; es decir, como debe ser.También se hace referencia al Plan de Desarrollo Sustentable de Ilo 2001-2015, que fue desarrollado anteriormente.

4.3 ANTECEDENTES

Se presenta los Planes realizados anteriormente por los 3 distritos que conforman la provincia de Ilo.

II.1 DIAGNOSTICO

1. MARCO REGIONAL

Muestra la definición de Marco Regional y a continuación la situación actual del territorio, tendencias y posibles cambios que se pueden dar en la Provincia.

1.1 ACTIVIDADES ECONOMICAS EN EL DEPARTAMENTO

Describe la importancia económica de la Región Moquegua en el sur del país, así como las ventajas presentes con respecto a otras regiones. Se menciona a la pesca y a la actividad agropecuaria como las actividades primarias de la Provincia. Las actividades secundarias son la minero-metalurgia y la industria pesquera; y Las actividades terciarias son el comercio y los servicios.

Al referirse a las actividades propias de la provincia de Ilo y las de toda la región, se puede notar la participación de la Provincia en toda la Región.

1.2 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

Es un estudio completo de los datos obtenidos en el Censo de 1993, es decir la tendencia de crecimiento de la población así como su posible distribución a lo largo del territorio al momento del fin del marco de planeamiento.

1.3 ESTRUCTURA DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO


Forma en que la CTAR Moquegua ha clasificado a los centros urbanos, muestra que esta institución los distribuyo en dos tipos. Pero no indica en que documento o estudio se baso esta institución para realizar esta clasificación. Seguidamente se presenta un análisis de cada Provincia, pero no se indica las fuentes ni los posibles estudios realizados para mostrar estos resultados. Por ejemplo, se nombra que la Provincia de Ilo es un espacio económico litoral de tipo industrial, pesquero, comercial y financiero perteneciente al Departamento de Moquegua, pero no indica la fuente para afirmar esto.

1.4 SERVICIOS BASICOS Y SOCIALES

Se presenta un resumen de los indicadores de cobertura de servicios básicos como son agua potable y alcantarillado, pero no se presenta el estudio en la que se basa para obtener estas afirmaciones. Lo correspondiente hubiera sido obtener estos datos de la EPS local y poner el nombre del estudio que se ha usado. También se habla de la penetración del sistema educativo a lo largo de la Región y se muestra sus más importantes indicadores; lo mismo con los sistemas de salud. Pero, igualmente no se muestra la fuente de la que se han tomado los datos.

2. CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO NATURAL

2.1 CARACTERISTICAS FISICO-NATURALES

Caracterización de los principales accidentes naturales presentes en la Región y la pertenencia de esta a las estribaciones del Desierto de Atacama, así mismo sus extensiones continentales y marítimas. Se podría entender como una forma de descripción breve del lugar del estudio.

2.1.1RELIEVE

Se muestra que la Región de Moquegua esta muy afectada por la presencia de la Cordillera Costera. Asimismo se menciona la presencia de depresiones. También se menciona la presencia de un valle que se divide en dos tramos que son el Cañón de Osmore y en el segundo se amplía hasta su desembocadura en el Océano Pacifico. Se muestra también el tipo de suelo presente en toda la zona y la estructura y función del zócalo continental en la aparición de recursos hidrobiológicos. No se presenta las fuentes de los estudios.

2.1.2CARACTERISTICAS CLIMATICAS

Son las características del clima y su variación a lo largo del año, se muestra los meses de mayores vientos, así como los de mayor luz solar. Para mostrar estos resultados si se menciona que se han tomado de un estudio realizado en la Estación Beaufort.

2.1.3CARACTERISTICAS HIDROGRAFICAS


Toda la vida de la Región Moquegua depende de la cuenca del Río Moquegua que más adelante toma el nombre de Osmore. Se presenta su variación en su régimen, así como la variación de caudal a lo largo del año. A los largo de su recorrido aparecen otras cuencas y se muestra las áreas a las que beneficia. Estos datos son mostrados, pero no se indica la fuente además de si se ha tenido en cuenta el posible efecto del calentamiento global para realizar estos estudios.

Se menciona que la calidad el agua presente en la Región no es uniforme, lo que ha obligado que las industrias y algunos sistemas de abastecimiento dependan del Río Locumba. Aún así se muestra que esta no es suficiente y se han dedicado a buscar agua subterránea.

2.1.4 ZONA DE VIDA Y CARACTERISTICAS EDAFOLOGICAS

Se muestra el estudio que se ha hecho siguiendo la Clasificación Ecológica de Holdridge y que se han llegado a aproximar 4 zonas de vida y sus posibles recursos presentes en esas zonas. Se ha hecho una descripción buena y profunda de las características de cada zona, pero no se muestra la fuente para realizar estas conclusiones o la manera en que se hizo este estudio.

2.1.5CAPACIDAD DE USO MAYOR DE TIERRAS

El posible uso que se le puede dar a los diferentes tipos de tierra siguiendo el Reglamento de Clasificación de Tierras. Este reglamento fue aprobado por el DECRETO SUPREMO Nº 0062/75-AG.

2.1.6VALORACIÓN DEL POTENCIAL DEL USO DEL SUELO

Se ha tratado de darle valor a los diferentes tipos de suelo, pero no se presenta los criterios asumidos para clasificarlos. Se presentan valores como alto, mediano o bajo; pero no se explica la metodología técnica o económica empleada para realizar esto.

2.2 UNIDADES AMBIENTALES EN LA PROVINCIA

Se menciona que en base a estas variables estudiadas se propone la existencia de áreas. Esto se encuentra en una zona equivocada ya que ya es parte del capítulo de propuestas.

2.3 RIESGOS ANTE FENOMENOS NATURALES

Pautas para ocupar el territorio de manera que sea ocupada evitando los posibles riesgos. Se muestra que se ha clasificado según: peligro, vulnerabilidad y riesgos. Pero, no se indica la metodología empleada para definir cada uno de estos términos y la manera en que han sido clasificados.

2.3.1PELIGROS


Posibles fenómenos naturales que en caso sucedieran afectarían a la Región Moquegua, es decir Sismicidad, tsunamis, avenamientos, erosión de tierras, inundaciones, deslizamientos y derrumbes. Se muestran varios cuadros que si tienen indicada su fuente de referencia.

2.3.2AREAS CRITICAS ANTE DESASTRES

Son aquéllas en donde se observa la mayor concurrencia de peligros o amenazas. Se menciona que se ha clasificado en base a un Mapa de Riesgos, pero no se lo muestra.

2.3.3VULNERABILIDAD

El plan define esto como “El nivel de impacto de los peligros en las Áreas Críticas ante Desastres refleja la sensibilidad o vulnerabilidad del área ante la posibilidad de ocurrencia de un desastre natural.” Se muestra un cuadro resumen con las diferentes zonas y su nivel de vulnerabilidad determinada por una escala, todo esto proviene de un estudio realizado por el INADUR.

2.3.4NIVEL DE RIESGO EN AREAS CRITICAS

El plan indica que “El nivel de riesgo es un indicador que permite apreciar la intensidad de los daños que podría ocasionar la eventual ocurrencia de un desastre natural.” Es una manera de clasificar las distintas zonas y sus vulnerabilidades presentes, todo esto mediante un estudio realizado por INADUR.

3. CARACTERIZACION SOCIAL3.1 PROCESO DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN PROVINCIAL

Se muestra el contexto histórico que ocasiono el crecimiento poblacional en la Provincia, así como un cuadro resumen del crecimiento tomado del INEI. Pero, no muestra la población proyectada para el inicio y el fin del período de planeamiento por que no se podrá cuantificar los resultados obtenidos.

3.2 DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN

Comprende la distribución de la población a lo largo de la Región y también de la Provincia. Este cuadro ha sido tomado del INEI y muestra que la población se ha ido concentrando más en la franja litoral que en una gran zona que permanece deshabitada.

3.3 CARACTERISTICAS SOCIALES DE LA POBLACIÓN PROVINCIAL3.3.1POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA

Describe el resultado de las cifras de la Encuesta de Hogares realizada en Agosto del 2000, estas cifras demuestran que en esa época solo había un 8% de población desocupada, sin embargo; el problema radica que la mayoría de los trabajadores no recibe el pago que le corresponde por las horas trabajadas.


3.3.2NIVELES DE VIDA Y POBREZA

Estos indicadores se han realizado siguiendo el método de Necesidades Básicas Insatisfechas que demostró que casi la mitad de la población por sin satisfacer sus necesidades básicas. También se menciona que en el distrito El Algarrobal se presenta estos casos por ser la población trabajadores rurales, cosa que no tiene base en ningún estudio y es más una apreciación personal de los autores.

3.3.3 INDICES DE EDUCACIÓN Y SALUD

Demuestra que solo el 84% pertenece a la población dentro de la cobertura educativa, estas cifras según el INEI. Trata de exponer algunas teorías sobre las razones de porque no se llega al 100% pero no demuestra ningún estudio que respalde estas afirmaciones. Los datos de salud si se encuentran respaldados por un Informe realizado por el MINSA.

3.4 SINTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL

Resumen de los índices anteriormente expuestos y es una primera muestra de los puntos a atacar al aplicar el plan.

4. CARACTERIZACIÓN ECONOMICA4.1 PROCESO DE DESARROLLO ECONOMICO EN LA PROVINCIA

Breve historia de los eventos acontecidos a lo largo de los últimos 50 años que tiene por fin demostrar el desarrollo económico presente en la Provincia de Ilo. Esta historia no demuestra fuentes donde puedan ser corroboradas.

4.2 ESTRUCTURA ECONOMICA PROVINCIAL

Un diagnostico de la estructura económica actual de la Provincia, es decir; todas las actividades que se realizan y que forman parte de la estructura provincial y son el motor de la generación de empleo. Se muestra un cuadro que presenta la participación de cada actividad económica en la provincia.

4.3 PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS4.3.1ACTIVIDAD MINERA-METALURGICA

Menciona que los principales objetivos de la actividad extractiva son los metales, así como la extracción de materiales para construcción civil. Esta última actividad ha generado daños en la playa La Luna en el distrito de Pacocha, esto se debe al incumplimiento del respectivo PAMA.

4.3.2METALURGIA


Según el plan, esta representada principalmente por la presencia de la Southern Perú, se muestran sus datos de extracción y de participación en el mercado metalúrgico. Estas inversiones se vinieron dando sin ningún tipo de regulación hasta que se presento el PAMA que se exige actualmente. Esta última afirmación no tiene algún estudio que lo respalde. Luego se habla de la influencia de los vientos en la diseminación de los gases y su presencia en las principales ciudades.

4.3.3ACTIVIDADES PESQUERAS

Se refiere a esta actividad como una de las más importantes en el dinamismo de la actividad económica en la Región. Se muestra el potencial de la Provincia para la Acuicultura y un estudio de la participación de las grandes empresas pesqueras en el mercado y su cumplimiento de sus respectivos PAMA.

4.3.4ACTIVIDADES AGROPECUARIAS Y AGROINDUSTRIAL

Datos tomados del Censo Agropecuario de 1994, para determinar el uso que se le da a las tierras y el cultivo aplicado a cada tipo de suelo. La agroindustria principalmente se debe a la selección y procesamiento de la aceituna que además es destinado a la agroexportación. La actividad agropecuaria no tiene importancia en la Provincia de Ilo. Se muestran datos en valores de moneda que si no tienen sustento ya que solo se muestra un cuadro con la participación de cada actividad.

4.3.5ACTIVIDADES COMERCIALES Y DE SERVICIOS

Descripción de las principales actividades bancarias, portuarias y de CETICOS presentes en la Provincia. Se sueltan varios datos como capacidades de contenedores transportados, relación de los depósitos con respecto al total de movimientos, etc. Todo esto sin mencionar la fuente de tales estudios, más parecerían apreciaciones personales. Sin embargo, ayuda a tener una idea de la manera como se ha desarrollado estas actividades en la Provincia.

4.3.6ACTIVIDADES TURISTICAS

Muy buena vista de las potencialidades turísticas de la Provincia y sus principales causas de sus dinamismo. En esta parte se muestra una lista de los posibles lugares de interés para los turistas realizado en un Plan anterior específico para la actividad. En ese mismo plan se hablo de la falta de desarrollo en la actividad para brindar servicios de calidad lo que ha resultado en un limitante el dinamismo del sector.

4.4 FLUJOS ECONOMICOS

Las vías de comunicación principales usadas para darle dinámica económica a la Provincia a través de Flujos internacionales, regionales y locales.

4.5 PERSPECTIVAS Y LIMITACIONES DE LA ECONOMIA PROVINCIAL


Son como los objetivos que se pretenden obtener a lo largo de la adecuación del Plan, debería ir en la visión o estar vinculada a ella.

5. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL5.1 PROCESO OCUPACIÓN TERRITORIO

En el plan se menciona: En definitiva, el proceso de ocupación del territorio de la provincia ha estado condicionado fundamentalmente por las características físico-geográficas que determina la ocupación litoral de los asentamientos urbanos, así como por la localización de los asentamientos industriales, especialmente la SPCC, que condicionaron fases y características concretas de este proceso.

Como se ve no c ha venido siguiendo los preceptos estudiados en la Ocupación Territorial, lo que ha ocasionado que la Provincia se desarrolle de manera no uniforme.

5.2 PATRIMONIO HISTORICO

Patrimonio histórico presente en la Provincia y su estado de conservación. Esto según el Plan se podrá usar para determinar sus usos potenciales y afianzar la identidad cultural.

5.2.1PATRIMONIO EN EL VALLE

Se habla de un Estudio realizado por la Municipalidad Distrital de El Algarrobal para la identificación de todo el Patrimonio Histórico presente en el Valle.

5.2.2PATRIMONIO EN EL LITORAL EXTRA-URBANO

No se define bien el término “extra-urbano” ya que podría entenderse como un sitio en la Playa o como se ha usado en el Plan, un resto arqueológico en una zona rural.

5.2.3PATRIMONIO EN EL AREA URBANA

Distribución de restos arqueológicos presentes en las principales ciudades que conforman la Provincia.

5.3 INFRAESTRUCTURA TERRITORIAL5.3.1 INFRAESTRUCTURA VIAL

Lista de las Principales Redes de viales presentes en la Provincia y su influencia en su desarrollo. Indica que puede reducir los costos de transporte, pero no menciona en que cantidad ni en que manera, por lo que se puede entender que es una apreciación personal.

5.3.2 INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE


Menciona la lista de todos los posibles medios de transporte disponibles en la Provincia, esto resalta la importancia de las vías de comunicación en la Provincia.

5.3.3 INFRAESTRUCTURA ENERGETICA

Se muestra un cuadro de la cobertura de energía eléctrica a lo largo de la Provincia y las empresas que han invertido en el sector. Es un estudio completo del sector.

5.3.4 INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO5.3.4.1 SISTEMA DE AGUA POTABLE

Situación real del sector saneamiento, comenzando desde el estado de las fuentes de agua. Que incluye una a la represa Pasto Grande ubicada en el río Moquegua. Tiene una capacidad nominal de 250 litros por segundo (l./seg.), de los cuales se capta entre 166 y 170 l./seg. en promedio, asimismo se menciona a la fuente Ite Norte, que es la usada actualmente debido al deterioro del canal que une la Planta de Tratamiento con la Represa. Existe una tercera fuente que son los pozos ubicados en el Valle de Osmore, pero que no están operativos actualmente. Para la distribución se emplean un total de 6 reservorios más uno adicional que no se encuentre operativo. La distribución del agua presenta serios problemas en las perdidas según el estudio realizado por INADUR lo que ha ocasionado que solo se pueda abastecer de 2 a 8 horas diarias a la ciudad. Se muestra un estudio completo del estado del sector en toda la Provincia y el equipo técnico responsable.

5.3.5 SISTEMA DE ALCANTARILLADO

Estudio completo realizado por el equipo técnico del INADUR que muestra la cobertura actual de alcantarillado, debido a la baja cobertura se han presentado soluciones individuales para cada tipo de usuario.Se menciona también que una caseta de bombeo no se encuentra funcionando por lo que un parte de las aguas servidas producidas no se trata y se vierte directamente al mar. También existe una Planta de Tratamiento de Aguas Servidas que esta constituida por lagunas aeróbicas y anaeróbicas y se contempla la descarga de las aguas tratas al mar por medio de un emisario submarino.

5.3.6 INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Estudio realizado por INADUR de la situación de los colegios y la cobertura que tiene el sector en los niños y adolescentes de la zona. En cuanto a las últimas afirmaciones del estado de los centros educativos no se indica el estudio para afirmar esto y la manera de cómo se ha llegado a afirmar esto. También se ha realizado un estudio de la situación del sector Salus y sus capacidades.

5.4 ESTRUCTURA ACTUAL DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO


Menciona que la estructura se basa en dos ejes, pero no en que se basa para afirmar esto. Se indica la existencia de un Plano pero no esta disponible en la web.

5.4.1 SISTEMAS DE CENTROS POBLADOS

El sistema de centros poblados de la provincia incorpora tres asentamientos que corresponden a los distritos que la conforman. Luego se hacen unas afirmaciones que deben poder sustentarse en el plano mencionado líneas arriba.

5.4.2 SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS PRODUCTIVOS

El plan denomina así a los asentamientos que se generaron debido a la presencia de alguna activada económica y que le da dinamismo al sector.

5.4.3 EJE DE ARTICULACIÓN

La determinación de Ejes en los cuales se ha basado el desarrollo de Ilo y su conveniencia o no para la aplicación del Plan.

5.4.4DERECHOS SOBRE EL SUELO PROVINCIAL

Las posibles expansiones que se pueden presentar y sus posibles implicancias por los derechos sobre el suelo que han sido cedidos.

5.5 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PROVINCIAL5.5.1ROLES Y FUNCIONES DE LOS CENTROS POBLADOS

Los roles y funciones de los centros poblados deben estar marcados en un plano, pero el plan lo menciona pero no lo muestra.

5.5.2 SINTESIS INTEGRADA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Estructura de la situación actual de la ocupación del territorio, y el Plan afirma que la ocupación del territorio a estado definida por el relieve lo que no se sustenta en ninún estudio y lo presenta como una conclusión

6. AREAS DIFERENCIADAS DE LA PROVINCIA

Esto debería estar en la zona de propuestas ya que es una clasificación de las diferentes zonas de la Provincia de Ilo y su forma de intervención en el presente. Por lo que se puede entender a partir de estas zonas es que se determinara los objetivos y las estrategias para alzancarlos.

7. FACTORES ESTRATEGICOS


Estos factores estratégicos fueron determinados con los participantes del Taller de Planeamiento Estratégico “El Territorio y la Ciudad de Ilo al Año 2010” realizado por la MPI y el INADUR el día 4 de Octubre del 2001 en la ciudad de Ilo. Después de este taller se hizo un analisis FODA de la Provincia.

II.2 PROPUESTAS GENERALES

1. VISION DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ILO

Es la redacción de una Visión para el Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Ilo al 2010 que guarda coherencia con la Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de Ilo, establecida en un Taller similar al mencionado, realizado el 5 de Octubre del 2001, y recogida en el Plan Director de la Ciudad de Ilo 2002-2010 (MPI-INADUR 2002).

2. OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Se ha desviado el fin de los objetivos estratégicos ya que se han obtenido a partir de unas ideas fuerzas que si están contenidas en la visión, por lo que mejor hubiera sido que esas llamadas “ideas fuerza” sean los objetivos estratégicos.

3. ESTRATEGIAS

A partir del mal planteamiento de los objetivos estratégicos, se han definido de igual forma las estrategias por lo que, se puede entender que no guardan relación con la visión presentada.

4. POBLACIÓN PROYECTADA PROYECTADA AL 2010

Se muestra cuatro hipótesis que se pueden presentar de acuerdo al nivel de implementación del desarrollo económico en la Provincia de Ilo. Han sido elaboradas en base a las tendencias mostradas en censos pasados. Luego se escoge una en base al mismo estudio realizado para determinar esas hipótesis. Es una buena manera de proyectar los posibles efectos del plan en la población.

II.3 PROPUESTAS ESPECIFICAS

1. AREAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Se presentan unas políticas especificas para cada área de la que esta conformada la Provincia de Ilo, estas se han planteado tratando de sacar provecho a las fortalezas y para reforzar las debilidades que presentan dichas áreas. No se muestran los criterios que se han seguido para clasificar los territorios de esa manera.

2. EJES DE DESARROLLO EN EL TERRITORIO


Descripción detallada de los ejes que se han seguido para la ocupación del territorio de la Provincia de Ilo y su posible influencia en el desarrollo de la Provincia. Un buen estudio para tratar de optimizar los recursos en la implementación del plan.

3. SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS

Estudio de los tipos de asentamientos humanos presentes en la Provincia de Ilo que sirven para definir los nodos de mayor intensidad en los procesos de ocupación, transformación social y económica del territorio provincial.

3.1 ROLES Y FUNCIONES

Clasificación de los centros poblados de acuerdo a sus potencialidades y ventajas comparativas. Se dice que se muestra en un plano pero no esta disponible en la página web del Municipio.

3.2 PROYECCIONES DE POBLACIÓN

Se espera que la población crezca de manera moderada y es lo que se ha supuesto para la operación del plan. Acá se menciona que el Plan Director de la Ciudad de Ilo supone que el crecimiento de la población será tasas altas lo que podría ser contradictorio con el presente Plan. Se puede concluir que no hubo coordinación entre ambos planes; sin embargo, se propone que cada uno podría aplicarlo a su jurisdicción.

3.3 REQUERIMIENTOS DE SERVICIOS

Se menciona que para la elaboración del presente plan se ha supuesto que la implementación plan traerá mejor para la calidad de vida de la población. Sin amargo, no se menciona la manera de cuantificar estas mejoras.

3.3.1Área Conurbana Ilo-Pacocha

Constituye la zona de acción del Plan Director de la Ciudad de Ilo, se menciona que hay ciertos desacuerdos entre el presente plan y el plan de la ciudad. Como se dijo anteriormente en esta parte falto coordinación.

3.3.2Centro Poblado El Agarrobal

Acá se menciona que El Agarrobal no forma parte de la jurisdicción del Plan Director de la Ciudad de Ilo.

4. SISTEMA VIAL PROVINCIAL

Clasificación de las principales vías que están presentes en la Provincia y su posibilidad de convertirse en sus ejes de Desarrollo. Se menciona que cada uno de los tipos tendrá injerencia en un nivel de su organización en su sistema político-administrativo.


4.1 VÍAS NACIONALES

Descripción de las vías de comunicación que unen diferentes Regiones y Brasil

4.2 VÍAS REGIONALES

Son las vías de comunicación que unen regiones y que tendrán importancia en el Plan.

4.3 VÍAS PROVINCIALES

Vías de comunicación que conectan provincias.

5. AREAS DE ESPECIALIZACIÓN

Descripción detallada de áreas en los que se requiere un énfasis especial y se plantea las posibles soluciones y políticas que se podrán aplicar. Sin embargo, no se menciona la manera de cuantificar las posibles mejoras y beneficios que podrían traer a la Provincia la aplicación del presente plan,

6. EJES PRIORITARIOS DE INVERSIÓN

Son las políticas y estrategias que se tendrán que aplicar para cumplir con los objetivos estratégicos que se han planteado en el presente Plan. Sin embargo, como se menciono los últimos objetivos estratégicos no guardan relación con la visión planteada en el plan; sin embargo, los proyectos descritos si están expresados de manera clara pero, no incluye los plazos en los que deberán ser realizados.

III. REVISIÓN TÉCNICA

1. Herramientas estadísticas

Como se puede ver se muestra, el cuadro de I.1 presente en el título Preliminares y en el subtítulo Delimitación Político Administrativo, incluye la institución de la cual ha ido tomada mas no el estudio de donde se ha tomado la información por lo que la información está incompleta.


Se muestra uno de los cuadros que fue realizado por el Equipo Técnico INADUR, pero no se menciona los parámetros cuantificados para clasificar por calidad el agua.

En el cuadro II.3 se puede ver la falta de presentación de los criterios que se utilizaron para clasificar los peligros pero si se indica el responsable.


En el cuadro II.17 se puede ver la variación de caudal de agua captado en las diferentes fuentes que abastece a la ciudad de Ilo y el tipo de agua que se va a utilizar, estos datos como se indica provienen de la EPS Ilo.

En el cuadro II.18, se muestra el estudio realizado por el INADUR en el año 2001 que determino la variación de la producción y consumo de agua


potable, lo que no indica este cuadro es el tipo de caudal que se esta mostrando; es decir, si es caudal promedio o caudal máximo horario, etc.

El cuadro II.19 muestra la cobertura del servicio de agua en la Provincia de Ilo. Lo que no incluye el Plan es el objetivo en el incremento de la cobertura para las conexiones.

2. Referencias bibliográficas

El plan no incluye las referencias bibliográficas de los cuadros y estudios utilizados como referencia. A lo largo del Plan solo se menciona el autor o la institución responsable pero, no la el estudio respectivo.

3. Revisión de estilo

En general el idioma ha sido utilizado de manera correcta, ya que no se ha caído en el uso coloquial del idioma sino que se ha mantenido un estilo formal en la redacción del Plan.

CRÍTICA GENERAL

Los objetivos estratégicos no guardan relación con la visión propuesta. Esto a pesar de que el mismo Plan dice que para la elaboración de estos


objetivos se utilizaron unas ideas fuerza que se obtuvieron a partir de la visión.

Las políticas y estrategias plateadas para la elaboración del Plan no guardan relación con la visión, por lo que esto ocasionaría que el cumplimiento de la visión pueda tardar más de lo debido.

A lo largo del Plan no se ha incluido los posibles escenarios utilizados y planteados para la elaboración de las políticas y estrategias.

A lo largo del presente trabajo se ha tratado de hacer una revisión y crítica objetiva del Plan y la manera en la que ha sido elaborado. De todo esto se puede concluir que la consecución de la visión siguiendo las políticas y estrategias planteadas podría tardar más de lo que prevé el Plan.

En la parte de las políticas y estrategias se puede encontrar algunas que se podrían contraponer unas a otras como son el “Apoyo al desarrollo de la pesca y promoción de la maricultura” y “Protección y acondicionamiento de playas de mayor valor”.

BIBLIOGRAFÍA

Ley Nº 23853, Ley Orgánica de Municipalidades (El Peruano, 09/06, 1984)INADUR, Plan de Acondicionamiento Territorial, 2002 Diciembre 30 (16 de Junio 2010). Disponible en: www.mpi.gob.pe/website/pdfs/ PAT FINAL.pdf

http://www.mpi.gob.pe/website/pdfs/PATFINAL.pdf

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