Curso Planificación urbana y riesgos naturales

Curso

Planificación urbana y riesgos naturales

Profesor:

Pablo Contrucci L.Arquitecto

21 de enero de 2012

Planes Maestros de

Reconstrucción y Gestión

Urbana

Planes Maestros de Reconstrucción y Gestión Urbana

Planes de Reconstrucción Estratégica Sustentable

(PRES)

Planes de Reconstrucción Estratégica Sustentable

(PRES)

Planes de Regeneración Urbana

(PRU)Planes de Regeneración Urbana

(PRU)

Planes Urbanos EstratégicosPlanes Urbanos Estratégicos

Planes Estratégicos de CiudadPlanes Estratégicos de Ciudad

Proyecto de Recuperación Urbana Inmediata

(PRUI)

Proyecto de Recuperación Urbana Inmediata

(PRUI)

Respuesta en la Emergencia:


Planes de Reconstrucción

Estratégica Sustentable(PRES)



Planes de Regeneración Urbana(PRU)


Planes Urbanos Estratégicos

Planes Urbanos Estratégicos

• Surgen a partir de propuestas de privados:

Constitución: AraucoPelluhue: UK+UTpCh+PUCLicantén: Hatch + UmayorCuricó: 20 empresariosS Jn Bautista: AOA + Barnechea

• Primera reacción de planificación ante la emergencia

• Intersectoriales• No-vinculantes• Orientar acciones

nuevas y preexistentes

• Surgen a partir de propuestas de privados:

Constitución: AraucoPelluhue: UK+UTpCh+PUCLicantén: Hatch + UmayorCuricó: 20 empresariosS Jn Bautista: AOA + Barnechea

• Primera reacción de planificación ante la emergencia

• Intersectoriales• No-vinculantes• Orientar acciones

nuevas y preexistentes

• Surgen a partir de visiones desde la autoridad

• Sectoriales

• Priorizar inversiones

• Surgen a partir de visiones desde la autoridad

• Sectoriales

• Priorizar inversiones

• Respuesta sistematizada después de la emergencia

• Nacen de diagnósticos sectoriales desde el sector público

• Se comandan desde la D.O.U. y luego de la nueva Dirección de Proyectos de Ciudad

• Respuesta sistematizada después de la emergencia

• Nacen de diagnósticos sectoriales desde el sector público

• Se comandan desde la D.O.U. y luego de la nueva Dirección de Proyectos de Ciudad







25 110

DiagnósticoDiagnóstico PlanPlan Cartera de ProyectosCartera de Proyectos

Proyectos DetonantesProyectos

Detonantes

Metodología común:


Consultor / Sector Público

Consultor / Sector Público

Sectorial / Intersectorial


ConsultorConsultor Sectorial / Intersectorial




• Proyectos preexistentes

• Estudios nuevos

• Proyectos preexistentes

• Estudios nuevos

• Plan Estratégico

• Proyecto Urbano

• Plan Estratégico

• Proyecto Urbano

• Perfiles de Proyectos

• Fichas de Inversión

• Priorización Estratégica

• Perfiles de Proyectos

• Fichas de Inversión

• Priorización Estratégica

• Señal de Voluntad

• Orientación Estratégica

• Señal de Voluntad

• Orientación Estratégica

PRU Región el Maule

PRES PelluhuePlanes Maestros de Reconstrucción y Gestión Urbana


El desafío sigue siendo una

política integradoraque refleje una estrategia y

coordinación interestatal

Sin embargo se avanzó en incluir una

visión estratégica y no sólo presupuestaria para priorizar y alinear

inversiones

PRES/Pelluhue 2014Plan de Reconstrucción Estratégico-Sustentable

Consorcio para la Reconstrucción de la Comuna de Pelluhue, Región del Maule

PRES/Pelluhue 9

Consorcio para la reconstrucciónPor encargo de:

Gobierno de ChileMinisterio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)

Ilustre Municipalidad de Pelluhue (IMP)Mesa Territorial para la Reconstrucción (MTR)

Bajo la coordinación ejecutiva de:

Fundación Un Techo Para Chile (UTPCH) (es Un Techo Para Mi País, fuera de Chile)

La participación de:

Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEU UC)Pontificia Universidad Católica de Chile

Oficina Undurraga & Devés Arquitectos (U&D)

Oficina POCH Ingenieros (POCH)

Auspicio para modelo de reconstrucción sustentable

Embajada Británica en Chile

GOBIERNOGOBIERNO

ONGONG

ACADEMIAACADEMIA

PRIVADOSPRIVADOS

Cooperación Cooperación InternacionalInternacional

Fundamentos del PRES/Pelluhue 2014

1. Este Plan plantea un desafío a las definiciones estratégicas de ordenamiento territorial del Borde Costero en su conjunto, particularmente en los territorios afectados;

2. Entender la elaboración e implementación del Plan como un proceso de integración espacio-temporal de sus componentes, es decir, el componente técnico es indisociable del componente social del Plan;

3. El Plan puede ser un instrumento que potencia la coordinación intersectorial en la medida que los diversos actores respeten y fortalezcan las integración de sus acciones;

4. El Plan se reconoce el nivel local y al municipio como un actor clave en el territorio, se debe atender a la comuna y sus habitantes comprendiendo la articulación de decisiones propuestas;

5. El capital de riesgo disponible es la palanca del contrato de confianza entre los actores, el cumplimiento de promesas y la ampliación de oportunidades que el Plan representa y expresa;

6. La fortaleza del Plan esta en la modalidad de participación y la adecuada asociación público-privada, expresada en una institucionalidad y modelo de gestión adecuados a los desafíos que plantea la reconstrucción; y finalmente

7. Los distintos planes son parte de una política pública de regeneración y reconstrucción de nuestras ciudades que debe permitir modernizar y acompañar el nivel de desarrollo del país.

PRES/Pelluhue 11

Modelo PRES/ Enfoque UTPCH

PRES/Pelluhue 12

DIAGNÓSTICOParticipativo

Realizado en conjunto con los actores relevantes de la comunidad, las autoridades locales y los servicios públicos de la región:

•Establecimiento de una Mesa Territorial para la Reconstrucción.•Comisiones temáticas de trabajo:•Instalación en terreno de un Equipo multidisciplinario para la contención y animación.•Caravanas participativas con las Juntas de vecinos de la comuna.

PLAN URBANO-TERRITORIALVisión EstratégicaImagen Objetivo

Estrategia de sustentabilidadGuía de Diseño Arquitectónico y urbanoGuía de Prevención de riesgos naturales

PLAN DE INVERSIONESModelo de negocio y factibilidad

Gestión de suelosPlan de Vivienda

Proposición de obras emblemáticas

RECOMENDACIONES NORMATIVODefinición Zonas de Riesgo

Gestión del patrimonioModificaciones IPT

PLAN GESTIÓN SOCIALFomento productivo y turismo

Participación ciudadanaPlan de Comunicaciones

Obra emblemática

CARTERA PRIORIZADA DE PROYECTOSY Programación

Convenio de Programación

(Contrato)

VISIÓN ESTRATÉGICA Y PLAN MAESTRO

Agenda local

Recomendación y ajustes de los IPT

Modelo PRES: RequerimientosRequerimientos Gobierno

MINVURequerimientos

ComunidadRequerimientos Gestión Integral

Requerimientos gerencia territorial

Momento de coordinación intersectorial

PRES/Pelluhue 13

Modelo PRES/ Modelo Integrado

PRES/Pelluhue 14

Visión Estratégica y Sustentable para la Reconstrucción

Dia

gnós

tico

com

parti

do

Plan de Inversiones

Ajustes Normativos

Plan de Gestión Social Co

nven

io d

e Pr

ogra

mac

ión

Proceso PRES/ Pelluhue 2020

Proyectos y Acciones

Plan Urbano-Territorial

Actores, Intereses e Informació

n

Territorio, Ciudades, Infraestructura, Comunidades y Paisaje

Plan Maestro

Nueva Etapa

Localización/ Comuna de Pelluhue, Provincia de Cauquenes

Orientaciones y objetivos

Objetivo general del PRES•Promover la generación, perfeccionamiento e implementación de acciones replicables que fortalezcan una visión de desarrollo sustentable para la comuna, focalizada en las zonas afectadas para un horizonte de diez años.

Objetivos específicos del PRES•Ajustar la conectividad estructural de la comuna de Pelluhue a su situación regional e interregional.

•Rehabilitar el tejido social y urbano, a través del restablecimiento de confianzas en las instituciones y la reposición de condiciones mínimas de habitabilidad.

•Mitigar los daños producidos post 27F y prevenir los futuros riesgos naturales que se pudieran producir.

1. Temporalidad

2. Periferia regional

3. Vulnerabilidad socio económica

Diagnóstico y principales desafíos

Fuente: Garcia-Huidobro/ Maragaño (EURE,2010)

Talca

Constitución

Pelluhue

Cuadro 8: Resumen de Damnificados

Mediaguas entregadas

417 En tres aldeas 49 En sitio propio 368

Viviendas con daños 373

Viviendas inhabitables 196

Viviendas en reparación 177

Registro damnificados

679 Viviendas inhabitales 624 Para reparación 55

Área 2002 % Δ 1992 - 2002

Δ 1982 - 1993

Pelluhue 6.414 100% 3,28% 17,24%

Urbano 3.877 60% -22,09% 177,52%

Rural 2.537 40% 16,27% -37,73%

Pelluhue 2.827 44% 1,32% 27,00%

Curanipe 1.499 23% 2,21% 29,47%

Chovellén 2.083 32% 6,09% -0,29%

Síntesis del diagnóstico: Horizontes temporales

1

27/FPlan de Verano

(Inicio fase)1er año

(Cierre fase)3er año

(Cierre periodo)

0 3

27 fe

brer

o 20

14

27 fe

brer

o 20

10

4

5 años(Corto Plazo)

27 fe

brer

o 20

11

2

Esta

do d

e Av

ance

Síntesis del Plan Maestro : Estrategia territorial interregional

Concepción

Pichilemu

Síntesis del Plan Maestro: Objetivos

• Objetivo General del Plan Maestro– Promover la generación, perfeccionamiento e implementación

de acciones replicables que fortalezcan una visión de desarrollo sustentable para la comuna de Pelluhue, focalizada en las zonas afectadas por el terremoto y posterior maremoto del pasado 27 de febrero de 2010, para un horizonte de diez años.

• Objetivos Específicos del Plan Maestro– Ajustar la conectividad estructural de la comuna de Pelluhue a

su situación regional e interregional.– Rehabilitar el tejido social y urbano, a través del

restablecimiento de confianzas en las instituciones y la reposición de condiciones mínimas de habitabilidad.

– Mitigar los daños producidos post 27F y prevenir los futuros riesgos naturales que se pudieran producir.

PRES/Pelluhue 20

Síntesis del Plan Maestro: Visión de desarrollo

• La visión de desarrollo estratégica y sustentable propuesta para Pelluhue apunta a que convertir en una comuna de turismo de intereses específicos, haciendo coexistir las actividades productivas campo-mar del borde costero orientadas a sofisticar la oferta turística de recreación, deportes, cultura y paisaje.

– Su integracion al borde costero de la Macro Zona Centro-Sur ( pichuilemu/tome) presisa definir su nueva identidad turística para que compita con las demás localidades y asegure su futuro desarrollo.

– Crecer de acuerdo a la capacidad de carga del territorio, las actividades productivas turísticas deben proyectarse en proporcion con la capacidad crecimiento sostenible de la comuna tanto en el borde copstero como en el interior rural.

– El carácter reversible y estacional, la alta demanda de la población flotante en verano extiende las actividades a lo largo del borde costero, mientras que en invierno la ciudad y su población residente se retrae hacia el interior.

PRES/Pelluhue 21

Zonas de Gestión Integrada: Pelluhue y Curanipe

Pelluhue: Zonas de Riesgo Pelluhue

Pelluhue: Zonas de Riesgo área de extensión urbana

Curanipe: Zonas de Riesgo Curanipe

Pelluhue: Piezas de intervención

Pelluhue: Proyectos detonantes

Curanipe: Piezas de intervención

Curanipe: Proyectos detonantes

PRES/Pelluhue 32

Síntesis del Plan Maestro: Medidas de prevención

Plano de Evacuación - CuranipeSíntesis del Plan Maestro: Medidas de prevención

Plano de Movilidad - Pelluhue/inviernoSíntesis del Plan Maestro: Movilidad y gestión de transito

Síntesis del Plan Maestro: Movilidad y gestión de transito

Plano de Movilidad - Curanipe/veranoSíntesis del Plan Maestro: Visión de desarrollo

Síntesis del Plan Maestro: gestión de suelo Pelluhue

Síntesis del Plan Maestro: gestión de suelo Curanipe

Síntesis del Plan Maestro: Recomendaciones PRC

PRES/Pelluhue 41

Síntesis del Plan Maestro: Visualización Curanipe

Síntesis del Plan Maestro: Visualización Pelluhue

PRES/Pelluhue 47


PRES/Pelluhue 48


PRES/Pelluhue 49


PRES/Pelluhue 50


PRES/Pelluhue 51


Síntesis del Plan Maestro: Zonas de Gestión Integrada

• En el contexto del Plan de Reconstrucción Estratégico-Sustentable post 27-F, se definieron Zonas de Gestión que agrupan unidades territoriales con necesidades similares, con el objetivo de consensuar líneas de intereses asociadas a los distintos actores y coordinar entre sí los proyectos ubicados al interior de estas zonas, para aprovechar las sinergias producidas.

• Se distinguieron las siguientes dos ZGI (Zonas de Gestión Integrada) y tres ZGT (Zonas de Gestión Territorial):– Zona ZGI (localidad de) Pelluhue + Zona ZGI Curanipe– Zonas ZGT de Chovellén + ZGT Mariscadero + ZGT

Conurbación Curanipe-Pelluhue.

PRES/Pelluhue 52

Visión y directrices de desarrolloModelo de gestión

Modelo de Gestión Pública Tradicional Modelo de Sociedades Públicas o Mixtas Modelo de Corporación Privada sin Fines de Lucro

Vigencia Implementado en los proyectos MINVU desde 1990.

No implementado, salvo casos especiuales como VALDICOR desde 1990.

CORDESAN en renovación urbana del centro de Santiago.

Personalidad Jurídica

Carece de personalidad jurídica propia y opera a través de los organismos de línea

Poseería una personalidad jurídica distinta del Estado, lo que le permite implementar sus decisiones directamente.

Tiene personalidad jurídica propia, bajo legislación explícita.

Gerencia Gerencia técnica cuyo rol es definido por la autoridad

Gerencia con las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de Sociedades Anónimas

Dirección Ejecutiva que reporta al Consejo de Administración y a la Asamblea de Socios.

Directorio Directorio “virtual” que expresa la voluntad de coordinación política e institucional

Directorio nombrado por sus socios (el SERVIU y otro) que tendría las facultades que le otorga la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada o de SSAA

La Asamblea de Socios es el órgano de toma de decisiones principal el cual delega en un Consejo de Administración elegido y en un Director Ejecutivo

Puesta en marcha

La puesta en marcha de este modelo es relativamente rápida.

La creación de la sociedad implica: 1) Negociación y acuerdo con el socio elegido; 2) Redacción de la escritura social; 3) Aprobación de la escritura por resolución del SERVIU, la que debe enviarse a la Contraloría; 4) Pub. en Diario Oficial e inscripción Registro de Comercio].

La creación de la corporación implica: 1) Negociación y acuerdo entre socios fundadores; 2) Redacción de la escritura social; 3) Aprobación de la escritura en el Minsiterio de Justicia; 4) Publicación en Diario Oficial.

Financiamiento y modalidad de contratación

Equipos con cargo a fondos sectoriales y conforme normas de Derecho público.

El personal a contratar puede ser más, ya que se trata de una PYME. La contratación es con fondos de la propia sociedad y aplicando el Código del Trabajo.

Puede recurrir a fondos públicos en tanto Institución sin fines de lucro. Puede recibir aportes y prestar servicios remunerados. No hay retiros de socios. Puede contratar como sector privado.

Ambito Jurídico La gestión se realiza con el Derecho público, pues las decisiones son implementadas por organismos públicos.

La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.

La gestión se realiza con el Derecho privado, pues opera como una sociedad privada más. En consecuencia, compra o vende como cualquier privado, no se le aplica la Ley de Procedimiento Administrativo, etc.

Control de gestión

Sujeta a los controles generales del sector público (Contraloría, sumarios, Auditoría Interna, Comisiones investigadoras, etc.).

Fiscalización de la Contraloría (puede hacer auditorías e investigaciones) y Comisiones Investigadoras de la Cámara de Diputados, que podrán citar al personal de una sociedad de este tipo.

Fiscalización del Ministerio de Justicia. Supervisión de las entidades aportantes de recursos, públicos o privados.

Percepción Política del Modelo

Enfrenta menos críticas porque no encarna el “Estado empresario”

Crítica más dura contra el “Estado Empresario”. A veces son percibidas como Estado Empresario, pero frecuentemente se invoca al modelo como la solución para procesos complejos.

Problemas de la Gestión

Críticas usuales por gestión. Empresas Públicas lideran corrupción en última encuesta ILD.

Hay críticas cuando se imponen como intermediario entre organismos públicos y el sector privado.

Disminuye impugnaciones judiciales. Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles.

Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discutibles

Selección y priorización de inversiones PRES

Plan Verano 2011

Cartera de proyectos estratégicos

Caracterización de la cartera

Cartera de proyectos estratégicos

Localidad Objetivo Tipo TotalCuranipe Desarrollo Estudio 40.000

Servicios 114.081Vivienda 755.000

Mejoramiento Equipamiento 588.222Espacio público 639.760Iluminación 213.445Vialidad y puentes 1.013.942

Mitigación Espacio público 75.131Estudio 10.000Obra hidráulica 249.729

Prevención Equipamiento 1.239.124Espacio público 136.000Vialidad y puentes 60.000Vivienda 410.000

Reposición Equipamiento 107.139Espacio público 222.881Iluminación 53.000Vialidad y puentes 400.000

Total Curanipe 6.327.454Pelluhue Mejoramiento Equipamiento 80.000

Espacio público 607.784Estudio 20.000Iluminación 308.445Vialidad y puentes 10.565

Mitigación Espacio público 273.424Estudio 10.000

Prevención Espacio público 156.000Estudio 15.000

Reposición Equipamiento 1.978.642Espacio público 70.000Iluminación 54.000Vialidad y puentes 117.395

Total Pelluhue 3.701.255Total general 10.028.709Total general US$ 20.893

Recomendaciones generales

1. Desarrollo del ordenamiento territorial e infraestructura del borde costero y zonas de riesgo

2. Aseguramiento de la integralidad del plan de reconstrucción y sus componentes3. Aseguramiento de la coordinación intersectorial de los planes de inversión

pública• Asociación público-privada• Coordinación e institucionalización multisectorial

4. Territorialidad de la gestión del plan como modelo de gestión para la descentralización• El gerenciamiento desde el territorio• La toma de decisiones de la comunidad afectada y de la autoridad regional.• Transferencia de capacidades locales de gestión y desarrollo.

5. Participación, Capital Social y contrato de confianza entre los actores para el éxito de la reconstrucción

1.Programa de Inversiones y Convenio de Reconstrucción o Contratos de Ciudad6. Institucionalidad y modelo de gestión para el nivel local7. Avanzar hacia una política pública de regeneración urbana

PRES/PelluhuePlan de ReconstrucciónEstratégico y Sustentable

MINVUILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PELLUHUEMESA TERRITORIAL DE RECONSTRUCCIONUTPCHIEUT-UCU&D Arq.POCH Ing. EMBAJADA BRITANICA

Equipo IEUT: Arriagada _Bettancourt _Contrucci_Cuadros_Infante_Moris_Moyano_Ter HorstEquipo UTPCH: Astudillo_Aparicio_Berger_Donoso_Guajardo_Vergara_Vial_Salfate_MorenoEquipo U&D.ARQ: Undurraga_Mashini _ Equipo Municipio: Poblete_Merino_Yañes_Razmilic_FreixasEquipo POCH: Meza

Con la colaboración: Marcelo Lagos_Alex Nora_Rodrigo Salcedo y el cuerpo académico del IEUT-UC

PRES/Pelluhue 57

Curso Planificación urbana y riesgos naturales

Documents

Transcript of Curso Planificación urbana y riesgos naturales