Derecho Administrativo Temas 1 al 10.pdf

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La Administracin Pblica. Es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta y continuada, prctica y espontnea, de carcter subordinado, que tiene por objeto satisfacer en forma directa e inmediata, las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado, dentro del orden jurdico establecido y con arreglo a ste.

Conjunto de rganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general), a travs de los servicios pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar general), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. Funciones del Estado Son los medios que permiten al Estado cumplir sus atribuciones, del mismo modo las personas realizan ciertas operaciones para ejercer una profesin, el Estado ejecuta ciertas funciones a efecto de poder cumplir sus fines. Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se conocen y se consagran procedimientos en la legislacin que necesitan su realizacin; realizacin que se cumple por medio de las tres funciones esenciales del Estado, que son: legislativa, ejecutiva y judicial (actividad administrativa formal). Actividad Legislativa Es la que tiende a crear el ordenamiento jurdico y se manifiesta en la elaboracin y formulacin, de manera general y abstracta, de las normas que regulan la organizacin del Estado; el funcionamiento de sus rganos, las relaciones entre el Estado y ciudadanos, y la de los ciudadanos entre s. En la funcin legislativa coopera directa o indirectamente, de acuerdo con los sistemas, el Jefe del Ejecutivo, a quien a veces, se autoriza vetar leyes, a presentar iniciativas, a promulgarlas, etc. (Artculos 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala). La funcin legislativa se puede clasificar en ordinaria y Constituyente. La primera regula las relaciones de los particulares entre s, o bien su enfoque hacia las estructuras de los organismos mediatos; y la segunda, cuando su objeto consiste en la elaboracin de las normas que han de regir la estructura fundamental del Estado; es decir, la estructura de sus rganos inmediatos o Constitucionales.


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La funcin legislativa est confiada a cuerpos representativos que son generalmente, el Senado y la Cmara de Diputados, o como en Guatemala que nicamente est confiada al Organismo Legislativo. Las asambleas legislativas estn constituidas por varios miembros elegidos democrticamente en representacin de distritos electorales o en razn de cierto nmero de habitantes. Estos distritos pueden ser los Estados, los departamentos u otras circunscripciones electorales. (Ver Constitucin) Actividad Ejecutiva Comprende la actividad administrativa propiamente dicha, encaminada a la actuacin directa de la ley y la actividad de gobierno, que cuida los asuntos del Estado y tiende a la satisfaccin de los intereses y necesidades de la colectividad. La actividad administrativa considerada desde sus dos puntos vista, actividad administrativa y de gobierno, tiende a satisfacer los intereses propios y colectivos a travs de la administracin pblica, asimismo le corresponde coordina la funcin poltica de los otros organismos y la alta direccin del Estado. Para integrar el organismo ejecutivo del Estado pueden adoptarse los siguientes sistemas: Monogrfico: si la funcin ejecutiva reside en un solo individuo (emperador, monarca, presidente); es el sistema seguido por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, de acuerdo con su texto las funciones ejecutivas son ejercidas por el Presidente de la Repblica que es el Jefe de Estado (Artculos 182 y 183 de la Constitucin Poltica de Guatemala). Colegiado o dictatorial. Cuando la funcin ejecutiva es atendida por un Consejo formado por varios miembros. Dualista: reconoce la existencia de dos funcionarios ejecutivos; el Monarca o Presidente y el Primer Ministro. (Ver Constitucin). Funcin Judicial Se le denomina tambin funcin jurisdiccional y es la actividad del Estado encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico; es decir, dirigida a obtener en los casos


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concretos la declaracin del Derecho y la observacin de la norma jurdica preconstituida, mediante la resolucin con base en la misma, de las controversias que surjan por conflictos de intereses, tanto entre particulares, como entre particulares y el poder pblico, y mediante la ejecucin coactiva de las sentencias. La declaracin del Derecho y la observancia de las leyes aplicables a la resolucin de las controversias, se obtiene por medio del proceso. Sirvindose del proceso, el juez o el juzgador realiza la funcin judicial, define y aplica las normas jurdicas abstractas, generales promulgadas por el Organismos Legislativo, al caso concreto que es llevado a su conocimiento. La actividad material es la actividad puramente material y puede ser: Actividad interna: se lleva a cabo dentro de la organizacin, no se proyecta al ambiente externo, por lo que no afecta intereses, derechos y libertades de los particulares y de otras organizaciones pblica o privadas. Actividad externa: se proyecta al ambiente externo y establece relaciones entre la organizacin y los particulares y otras organizaciones pblicas y privadas; reconoce y afecta intereses, derechos y libertades de los particulares y de otras organizaciones. La actividad externa aporta efectividad por medio de mtodos y recursos para obtener metas, objetivas o resultados; la actividad externa realiza los fines y entre ellos, el principal, el bien comn. Actividad reglada: se basa en la existencia de la norma jurdica que establece las competencias (funciones, atribuciones, facultades) de la organizacin (compuesta por funcionarios y empleados pblicos) fijando lmites en la toma de decisiones y a la libertad de los funcionarios y empleados pblicos, impidindoles actuar libremente y con discrecionalidad. Para limitar esa libertad, la norma jurdica precisa el momento, el contenido y la forma de la actividad. Si existe fundamento normativo en las decisiones, el funcionario y el empleado pblico se sujeta a la ley, obligado a su ejecucin y respeto. Actividad discrecional: se basa en la existencia de una norma jurdica que no precisa el momento, el contenido o la forma, uno o todos estos elementos. En las leyes existe imprecisin del momento, del contenido o de la forma de la actividad administrativa. Algunas leyes regulan el momento y el contenido, omitiendo la forma, otras regulan exclusivamente el contenido, otras no regulan los tres elementos. La redaccin de las leyes es una tpica actividad humana y no escapa a las hiptesis imprevistas, a los hechos

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La administracin de justicia es obligatoria, gratuita e independiente de las dems funciones del Estado. Ser pblica siempre que la moral, la seguridad del Estado o el inters nacional no exijan reserva.

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inesperados y completos, a las normas incompletas, oscuras, ambiguas o contradictorias. Estas situaciones crean el espacio a la discrecionalidad. Clasificacin de las Funciones del Estado Punto de vista formal o subjetivo: El Estado desarrolla sus fines por medio de los tres organismos que lo integran y cada uno tiene claramente determinadas sus funciones, la separacin asegura el equilibrio de los poderes y evita interferencia de competencias; es decir, que desde el punto de vista formal las funciones que realizan los rganos del Estado son las derivadas de las atribuciones que tienen asignadas por la Constitucin Poltica de la Repblica, y as: De conformidad con el artculo 157 de la Constitucin Poltica, corresponde al poder legislativo la potestad legislativa que comprende: decretar, reformar y derogar las leyes. De conformidad con los artculos 183 y 194 de la Constitucin, las funciones ejecutivas son ejercidas por el Presidente de la Repblica quien representa la unidad nacional y los intereses del pueblo, es el Jefe de Estado y actuar siempre con los ministros, en consejo o separadamente con uno o ms de ellos (actividad administrativa). La funcin judicial se ejerce con exclusividad por la Corte Suprema de Justicia y dems tribunales de jurisdiccin ordinaria privativa. La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica. Corresponde a los tribunales la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. Los otros organismos del Estado debern prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones.

Los tribunales comunes conocen de todas las controversias de derecho privado en las que el Estado, el Municipio o cualquier entidad descentralizada autnoma o semiautnoma, acten como parte. (Artculos 212 de la Constitucin). Punto de vista material u objetivo:


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Las funciones formales del Estado estn delimitadas en la Constitucin de la Repblica, pero muchas veces por necesidades prcticas, se tiene que flexibilizar la competencia de los rganos del Estado, y as un organismo realiza funciones que competen a otro organismo. El Organismo Ejecutivo realiza funciones jurisdiccionales cuando impone una multa a un gobernado o ciudadano; realiza funciones legislativas cuando promulga un Decreto-Ley o un Reglamento Administrativo. (Ver Constitucin). El Organismo Legislativo realiza funciones judiciales cuando conoce de un antejuicio de un funcionario pblico sujeto a dicho procedimiento o cuando interpela a un Ministro; acta en el campo del ejecutivo cuando emite un acto administrativo, por ejemplo un acuerdo que regule las actividades de los diputados o de su personal administrativo, o administra fondos pblicos. El Organismo Judicial realiza funciones legislativas cuando emite un reglamento; realiza funciones del Organismo Ejecutivo cuando administra fondos pblicos y determina la inversin de los fondos que ingresan a la Tesorera del Organismo Judicial. El carcter material de las funciones de los rganos del Estado se determina en que, sin extralimitarse en sus funciones, realizan actos que deberan corresponderle a los otros rganos, por la independencia que existe entre ellos.

La funcin administrativa es, en esencia, el quehacer de la administracin pblica e implica tambin los pasos que la buena administracin debe realizar para su desarrollo en una forma tcnica. Son parte del ejercicio de la funcin administrativa la forma que adopte ese ejercicio, los actos administrativos, los contratos administrativos, el procedimiento administrativo, etc., que tambin son parte de la regulacin del Derecho Administrativo. La administracin debe actuar bajo los principios de legalidad y juridicidad y bajo las reglas de la competencia administrativa. Administracin Pblica Elementos


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La administracin pblica se presenta con un doble aspecto:

Como sujeto porque es un complejo de rganos armonizados, constituido por relaciones de jerarqua y de coordinacin, a lo que se le denomina jerarqua administrativa, aunque no todos los rganos administrativos son rganos jerarquizados; y, Como objeto porque es la actividad encaminada al cumplimiento de su finalidad; es decir, el bienestar de todos. El rgano administrativo: son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica que son el medio por el cual se manifiesta la personalidad del Estado. La calidad del rgano deriva directamente de la Constitucin; la persona jurdica estatal no necesita un acto volitivo de determinacin, pues el rgano integra la estructura de la persona, forma parte de ella, nace con ella, es ella en cierta medida, pues el rgano vale tanto como el instrumento o medio de accin a travs del cual el Estado se desenvuelve como sujeto de derecho. Actividad: los rganos de la administracin pblica desarrollan una actividad y la misma se manifiesta a travs de la prestacin de los servicios pblicos a los cuales est obligada la administracin pblica, para el logro de su finalidad. Finalidad: la finalidad de la administracin pblica es el bien comn o bienestar general de toda la poblacin. El medio: la administracin pblica utiliza, para el logro del bienestar general o bien comn, el servicio pblico, entendindose ste como el medio del que dispone la administracin pblica para el logro de su finalidad. Pasos de la Administracin Pblica Planificacin: significa fijar con precisin lo que va a hacerse, en fijar el curso concreto de la accin que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempo y de nmeros, necesaria para su realizacin. La actividad de planificar es tan importante como el hacer de la administracin pblica, ya que los planes deben ser de tal naturaleza que pueda decirse que existe uno solo para


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cada funcin, de tal modo coordinados e integrados que pueda decirse que existe un solo plan general. La planificacin significa hacer un estudio de las necesidades y realizar las acciones para llenar esas necesidades. Coordinacin: significa la armonizacin de toda la organizacin y sus componentes, en los que se puede involucrar tanto a rganos centralizados como a rganos descentralizados de la administracin pblico e incluso a otros organismos del Estado. La planeacin dice qu debe hacerse y cundo; la organizacin nos seala quines, dnde y cmo. Es necesario obtener los elementos materiales y humanos que llenen los marcos tericos formados por la planeacin o coordinacin. Puesto que en las funciones que se ejerce se estudia la integracin de cosas, refirindose especialmente a las personas y, sobre todo, al aspecto especficamente administrativo. Organizacin: es el proceso de combinar el trabajo que los individuos o grupos deban efectuar, con los elementos necesarios para su ejecucin de tal manera que las labores que as se ejecuten, sean los mejores medios para la aplicacin eficiente, sistemtica, positiva y coordinada de los esfuerzos disponibles. Debe estructurarse la organizacin y corresponde a la mecnica administrativa establecer cmo se va a ejercer las funciones de la administracin, los niveles de jerarqua y las actividades que se han de realizar dentro de la administracin. Esta organizacin implica, las tareas que se van a realizar dentro de la administracin pblica, las personas con que se cuenta, cmo deben ser agrupadas las tareas y lo ms importante dentro de toda organizacin administrativa. Direccin: es aquel elemento de la administracin en que se logra la realizacin efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida basndose en decisiones, ya sea tomadas directamente, ya con ms frecuencia, delegando dicha autoridad, y se vigila simultneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las rdenes emitidas. En sntesis, significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el Administrador. Control: implica que las tareas que se realicen conforme a las normas establecidas, tomando en cuenta control de calidad, auditorias, especificaciones tcnicas, procedimientos establecidos, etc.


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Los medios de control deben estar bien establecidos, sobre qu personas e instituciones debe implementarse el control, naturalmente en normas legales, para que estos controles sean efectivos. Dentro de la actividad administrativa hay varias clases de control y se clasifica de la forma siguiente: Control interno: el que se realiza internamente en la administracin pblica, por los rganos superiores sobre los subordinados (el Ministro sobre sus Directores Generales). Este tipo de control se da normalmente dentro de los rganos jerarquizados y el control es uno de los poderes que otorga la jerarqua, como el poder disciplinario, el poder de revisin, el poder de revocatoria, etc. Control directo: el que ejercen los particulares sobre los actos de la administracin pblica, a travs de los recursos administrativos. Los recursos administrativos se encuentran enmarcados en diversas leyes y en muchas de ellas, aunque se denominen de igual forma, se encuentran regulados con distintos procedimientos. Control judicial: el que se ejerce ante los tribunales de justicia, el recurso de lo Contencioso Administrativo, Amparo, Juicio de Cuentas, etc. En Derecho Administrativo se encuentra la va administrativa de los medios de control directo o recursos administrativos, as como la va judicial como medio de control de los rganos administrativos, entre ellos el Amparo y el Contencioso Administrativo, hay que tener en cuenta que para los dos casos es necesario que se agote la va administrativa; es decir, que se planteen antes los recursos administrativos. Control Constitucional: el que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la administracin pblica y otros rganos del Estado no violen con sus actos, preceptos y garantas que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza. La Corte de Constitucionalidad garantiza que todo mbito de la vida del Estado de Guatemala, se cumpla con los preceptos constitucionales y que no violen los mismos. Control parlamentario: el que ejercita el Congreso de la Repblica a travs de la interpelacin. Control al respeto de los derechos humanos: se realiza para garantizar el respeto de los derechos humanos y se ejerce por una figura creada por la Constitucin y recae en dos


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rganos: a) la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica; y, b) el Procurador de los Derechos Humanos, que depende del Congreso de la Repblica. Control del gasto pblico: por definicin legal la Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica descentralizada con funciones de fiscalizacin de los ingresos, egresos y en general, de todo inters hacendario de los organismos del Estado, contratista de obras pblicas y de cualquier persona que por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. (Artculo 232 de la Constitucin). Elementos de los rganos administrativos Cada rgano administrativo principal constituye un sistema, el cual se encuentra compuesto de otros rganos subordinados, que pueden constituir una estructura compleja; es decir, que dentro de un mismo rgano administrativo se encuentran jerarquizados otros rganos, pero todos en conjunto constituyen una organizacin que pertenece a una misma competencia, por ejemplo, un ministerio constituye un rgano con competencia general y sus direcciones tienen competencias especiales, que pertenecen a la competencia general de un rgano. Cada organizacin cuenta con los elementos siguientes: Administradores o funcionarios pblicos: son las personas fsicas que se encuentran a cargo de los rganos administrativos, los que pueden ser por eleccin popular o bien por nombramiento, de acuerdo al sistema de servicio civil. Son los que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al rgano administrativo. Competencia: es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada rgano administrativo, para que pueda actuar. La facultad administrativa es necesariamente otorgada por la ley. Actividad material: es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con los cuales se logra la finalidad que se propone (bienestar general o bien comn). Clases de Administracin Administracin de planificacin: es hacer un estudio con todos los mtodos y tcnicas de las necesidades y las soluciones a esas necesidades.


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Administracin ejecutiva: es la que decide y ejecuta; es la que realmente tiene y ejerce la competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Dentro de la administracin pblica existen otros rganos que no deciden ni ejecutan como los rganos de control, los rganos asesores, etc. Ejemplo de rganos ejecutivos: el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, etc. Administracin de control: es la que se encarga que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones como la Contralora General de Cuentas, el Procurador de los Derechos Humanos, la Corte de Constitucionalidad, el Congreso de la Repblica. Asesora: su funcin es aconsejar o asesorar al rgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y tcnica de las decisiones que tomar quien tiene o ejerce la competencia administrativa, como por ejemplo, la Procuradura General de la Nacin. El Derecho Administrativo Definicin Es el conjunto de normas y leyes as como reglamentos, que regulan la actividad de la administracin pblica. Es el conjunto de normas jurdicas y de principios de derecho pblico interno que regulan las relaciones entre los entes pblicos y los particulares o de aquellos entre s para la satisfaccin concreta, directa e inmediata de las necesidades colectivas bajo un orden jurdico estatal. Fundamento Constitucional Artculos 1., 2., 140, 141, 154 de la Constitucin. Caractersticas del Derecho Administrativo


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Es un derecho reciente; es un derecho no codificado; y, es una rama del derecho pblico. Objeto del Derecho Administrativo Para determinar su objeto debe considerarse que esta ciencia es tan amplia y su estudio debe hacerse en forma integrada. Su objeto principal es que constituye el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre los organismos distintos de la administracin; as mismo, por esta rama pblica del Derecho es de naturaleza especial en virtud de su campo de accin. No es un derecho codificado, por lo que para resolver un solo caso, debe recurrirse a una variedad de normas jurdicas. Autonoma del Derecho Administrativo Para que una rama del Derecho sea autnoma, debe gozar de los tres aspectos de la autonoma, como lo son: Autonoma didctica o docente: es la que reconoce como nica causa del estudio separado de una rama cientfica, las necesidades de orden prctico y de enseanza terica. Esta autonoma se da cuando las instituciones, principios y normas relacionadas con un mismo objeto adquieren determinado volumen que hacen necesario su estudio en forma independiente. Autonoma cientfica: da la pauta de legitimidad del apartamiento de su normatividad con respecto de la de su disciplina troncal, y esta rama es cientfica ya que el Derecho Administrativo tiene sus mtodos propios, un campo suficientemente extenso de estudio y hay personas que se han especializado en dicha rama. Autonoma legislativa: es la que se establece cuando una rama del Derecho tiene sus propias leyes, independientes de otros cuerpos normativos. En las actividades de la Administracin del Estado cabe la pregunta de si se rige por un derecho propio o administrativo, o si a falta del mismo se rige por el Derecho Privado, o si se aplica un derecho mixto: Pblico-Privado. Competencia


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Es la medida del rgano administrativo para el ejercicio de las atribuciones que le han sido conferidas por el derecho objetivo. El conjunto de atribuciones y potestades que el derecho asigna a un rgano administrativo. La competencia equivale a ejercer el poder en una organizacin pblica. Cuando una persona individual denominada funcionario y empleado pblico ejerce poder, se dice que posee competencia para tomar decisiones; entraa para la autoridad que la posee, el deber de obrar no solo dentro del crculo de sus atribuciones, sino con sujecin al fin previsto en la ley. Este principio dispone que los funcionarios y empleados pblicos sean depositarios de la autoridad y como tales, responsables legalmente de su conducta oficial, omisiones y extralimitaciones, y que los puestos o empleos pblicos, sin excepcin, se ejerzan segn las funciones establecidas en la Constitucin de la Repblica, las leyes y los reglamentos. El principio se enuncia as: los funcionarios y empleados pblicos que ejercitan el poder pblico pueden hacer lo que est expresamente permitido y los particulares pueden hacer lo que no les est prohibido. Este principio es un mtodo de repartir y de limitar competencias o funciones. Al repartir el principio es atributivo y al limitar, es limitativo. (Artculos 5 y 154 de la Constitucin). Caractersticas de la Competencia La legalidad y juridicidad: no puede existir ninguna competencia si no hay una regla jurdica que la determine, establezca y regule. En derecho administrativo, la ley fija expresamente el crculo de las facultades del rgano. La improrrogabilidad: la competencia de un rgano o entidad no puede transferirse o trasladarse a otro. Si la competencia ha sido asignada por el derecho objetivo, el rgano o entidad debe ejercerla de acuerdo con los trminos que seala la norma; salvo los casos de avocacin y delegacin. La competencia es, en principio, inalterable para sus titulares, y no la pueden ceder, ni los superiores pueden arrogarse la de sus inferiores. La atribucin: la competencia pertenece al rgano administrativo y no a quien lo desempee como titular y la sustitucin de ste deviene en un despojo de las facultades que tena y las cuales ejercita legalmente solo en tanto desempea las funciones del titular del rgano.


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Todos los actos administrativos deben ser emitidos por rganos administrativos competentes: la validez de los actos administrativos depende de la competencia del rgano que los dicte, si se hace violando las reglas de la competencia, l es irregular y puede invalidarse. Clasificacin de la competencia Por razn de la materia: se da cuando la ley atribuye a determinado rgano administrativo un fin especfico que cumplir, una tarea determinada que satisfacer. Dicha situacin da como resultado que la Administracin Pblica concentrada, desde el punto de vista del poder ejecutivo, distribuya sus funciones en los Ministerios, asignndole a cada uno tareas propias a la naturaleza de las funciones a cumplir. En la competencia por razn de la materia se da el principio de coordinacin; es decir, en sentido horizontal, derivada de la distribucin de funciones a rganos que tienen la misma competencia territorial. Por razn de grado: tambin llamada vertical, se le vincula con el principio de jerarqua, que empieza con el rgano supremo hasta llegar al ms inferior en la escala, as el superior vigila y dirige al subordinado. Se realiza estableciendo una relacin de jerarqua, la cual implica subordinacin y dependencia de unos rganos que tienen superioridad sobre otros, lo que da como consecuencia que a mayor jerarqua, menor competencia. Por razn del territorio: llamada tambin competencia horizontal; es decir, que un rgano administrativo tiene competencia para actuar nicamente dentro del territorio que la ley le asigna, de acuerdo con la divisin territorial del Estado dentro del cual el rgano administrativo desempea sus funciones.

Existen tres clases de competencia por razn del territorio: Local: para las municipalidades. Departamental: para los rganos del gobierno departamental. Nacional: cuando se ejerce en todo el territorio de la repblica, como el Presidente de la Repblica, el Ministro de Educacin, etc.


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Excepciones a la improrrogabilidad de la competencia: La avocacin: es el caso procesal en virtud del cual sin que medie recurso alguno, un rgano superior atrae hacia s el conocimiento y resolucin de un asunto que es competencia de un rgano inferior. La delegacin: es el acto procesal en virtud del cual un rgano jerrquicamente superior transfiere a un rgano jerrquicamente inferior, el conocimiento y resolucin de un asunto que es de su competencia. La ley debe indicar en qu casos pueden darse estas excepciones y la razn de ser de stos, de lo contrario todo lo actuado sera ilegtimo. La delegacin tiene dos lmites y son: Parcial, es decir, que puede delegar alguna de sus facultades, pero no puede despojarse de todas sus atribuciones. Temporal, es decir, por un lmite de tiempo y despus reasumir sus funciones. Capacidad Jurdicamente facultad significa poder o derecho para hacer alguna cosa; funcin equivale al destino que puede darse a una organizacin pblica; atribucin es la facultad que el cargo confiere a un funcionario o empleado pblico; competencia significa la facultad que puede atribuirse al funcionario y empleado pblico que conoce y decide sobre determinado asunto. Reglas sobre la competencia y la capacidad Competencia para funcionarios y empleados pblicos Es de naturaleza jurdica procesal (artculo 44 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil). La competencia se atribuye a los funcionarios y empleados pblicos. El funcionario es competente e incompetente. Cuentan con la misma naturaleza jurdica, representan situaciones generales e impersonales, que consiste en realizar actos jurdicos diferentes.


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Ejerce su competencia cuando se lo exige el inters comn (artculo 154 de la Constitucin Poltica de la Repblica). La competencia se puede dividir, ejemplo: la promulgacin de un acuerdo gubernativo. El funcionario pblico ejerce su competencia en el sentido que lo determine la ley. Capacidad para personas individuales Es de naturaleza jurdica civil (artculos 8 y 9 del Cdigo Civil). La capacidad se atribuye a los particulares. El particular es capaz o incapaz. Cuentan con la misma naturaleza jurdica, representan situaciones generales e impersonales, que consiste en realizar actos jurdicos diferentes. El particular ejerce o no su capacidad de acuerdo con sus intereses personales, su conciencia, sus caprichos o conveniencia. La capacidad es indivisible porque es individual, ejemplo: el ejercicio de la propia voluntad. El particular ejerce su capacidad libremente en el sentido de lo que ms le convenga a sus intereses y su actividad ser considerada lcita y permitida. Jerarqua Es la relacin jurdica que vincula entre s los rganos de administracin y los funcionarios mediante poderes de subordinacin, para asegurar unidad en la accin.

Conjunto de reglas que rigen las relaciones de los rganos superiores con respecto de los rganos inferiores. El conjunto de rganos y funcionarios que integran cada administracin pblica, debe actuar coordinadamente en el cumplimiento de sus cometidos propios, como si fuera una unidad. Esa coordinacin se logra centralizando la direccin administrativa en un rgano nico y haciendo depender de l los dems rganos y funcionarios. La forma como se vinculan entre s dichos rganos y funcionarios da origen a la jerarqua. La organizacin administrativa da lugar a una serie de relaciones de subordinacin y coordinacin entre los rganos de administracin en su mbito meramente interno; pero propiamente hablando la jerarqua se constituye por las relaciones de subordinacin. Hace falta siempre una voluntad superior que uniforme la actividad de los rganos, y sin


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la cual cada uno actuara por s, si una gua directriz, lo cual desembocara en una anarqua administrativa. Para que se d una relacin jurdica es preciso dos requisitos: Idntica competencia material de determinados rganos subordinados por razn de grado; y, Voluntad superiores que prevalezca sobre la inferior en relacin con el mismo objeto. La relacin jerrquica es un vnculo necesario y permanente entre los rganos; ese vnculo se plasma en una relacin de dependencia del inferior respecto del superior. En la relacin jerrquica pueden encontrarse las llamadas lneas y grados. Se denomina lneas a la sucesin vertical del ms alto al ms bajo, que existe entre los rganos administrativos jerrquicos; y, grado, la situacin de cada rgano en una lnea. Jerarqua Administrativa Es el orden y grado que guardan entre s los diferentes rganos superiores y subordinados de la administracin pblica, los cuales estn provistos legalmente de determinadas facultades. Clases de jerarqua Comn, corriente u ordinaria: la que se da entre aquellos rganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. Ejemplo. La jerarqua nacional y la municipal. Especial: se refiere a los rganos que cumplen con determinados servicios. Ejemplo: jerarqua diplomtica, militar. Territorial: se da entre rganos que ejercen funciones en determinada circunscripcin territorial. Entre la circunscripcin territorial est: la nacional que es la del Presidente de la Repblica; la departamental que es la de los Gobernadores; y, la municipal que se extiende a un municipio.


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Burocrtica: se refiere a los rganos unipersonales o individuales: Ejemplo: Ministerios de Estado. Colegiada: se da entre los rganos administrativos compuestos por varias personas y que ejercen funciones deliberantes o consultivas. Ejemplo: el Concejo Municipal o el Consejo Superior Universitario. Contenido de la jerarqua La jerarqua se desenvuelve a travs del poder jerrquico o supremaca jerrquica, el cual implica la existencia de ciertos poderes del superior respecto del inferior y son los siguientes: Poder o potestad de mando: el rgano superior da rdenes al inferior y stas son imperativas, pero con las limitaciones de la competencia, ya que solo las excepciones legalmente establecidas, se puede aumentar o disminuir la competencia del rgano subordinado. Estas rdenes pueden ser: las instrucciones, las circulares, etc. Poder de vigilancia y control: se refiere a que la actividad de los subordinados est sujeta a fiscalizacin por parte del rgano superior a travs de investigaciones, informes, rendicin de cuentas, que permitan al rgano superior determinar si la actividad del inferior se desenvuelve apegada a las normas que rigen su funcin. Poder de revisin: los actos y resoluciones del inferior pueden ser revisados por el superior a travs de los medios de impugnacin de que pueden hacer uso los administrados para manifestar su inconformidad y lograr que el superior revise los actos y resoluciones del inferior y los confirme o revoque total o parcialmente. El recurso de revocatoria es el tpico recurso jerrquico. Poder disciplinario: permite a las autoridades superiores sancionar las faltas de los rganos inferiores. Poder o potestad de avocacin y delegacin: en los casos en que la ley lo permite. Poder o potestad de dirimir conflictos de competencia: en los casos de silencio u oscuridad de la ley, insuficiencia o error en la interpretacin de la ley en la determinacin de las atribuciones de los rganos o ambigedad de las relaciones entre los diferentes rganos, el superior jerrquico debe decidir sobre el caso.


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Deberes del rgano inferior hacia el superior Como contrapartida de los derechos, potestades o deberes del rgano superior, estn los deberes de los rganos inferiores, que son dos: deber de obediencia y deber de correspondencia. Sujetos de Derecho Administrativo El Estado, como persona jurdica, requiere la existencia de personas fsicas que manifiesten su voluntad, y esas personas fsicas se relacionan directamente con los rganos administrativos, constituyndose en titulares de ellos y asumiendo el ejercicio de las facultades que se encuentran dentro de la esfera de competencia de cada uno de los rganos. Ese elemento personal, contingente y variable es una persona fsica, que desempea o inviste la calidad de agente del Estado, en virtud de un ttulo jurdico por el cual el individuo es admitido en el cargo u oficio estatal, originando una relacin externa entre la persona jurdica estatal y el mismo individuo. El ttulo jurdico que confiere tal calidad y cuya virtud surge de quienes mandan. Los administradores o funcionarios pblicos, que son las diferentes personas fsicas que se encuentran a cargo de los rganos administrativos, los que pueden ser por eleccin popular o bien por nombramiento, de acuerdo al sistema de Servicio Civil, los que pueden ser: Presidente, Vicepresidente, Ministro de Estado, Director General, Concejo Municipal, alcalde, etc., son lo que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al rgano administrativo. Categoras Usualmente se establecen dos categoras de personas que ocupan cargos o puestos pblicos: funcionarios y empleados pblicos o trabajadores. Naturaleza jurdica de la relacin entre el Estado y los funcionarios y los empleados pblicos


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Orientacin contractual: sostiene que la relacin que se da entre el Estado y sus servidores es de naturaleza tpicamente contractual y la misma se subdivide en privatista y publicista. La tesis contractual privatista considera que entre funcionarios y empleados y el Estado se entabla una relacin contractual que pude ser o no un contrato de mandato o un contrato de locacin o prestacin de servicios personales, siendo entonces un contrato de derecho privado, sujeto a las regulaciones de este ltimo. Actualmente esta tesis est rechazada, pues el Estado y sus trabajadores estn sujetos al rgimen de derecho pblico y que el Derecho Administrativo es una rama del derecho pblico. La tendencia contractual publicista pretende encontrar la relacin entre el Estado y sus servidores en un contrato de derecho pblico, siendo dos las principales corrientes: la que sostiene que es un acto unilateral del Estado, porque ni siquiera se requiere el consentimiento del particular para fijar las condiciones en que se va a prestar el servicio, ya que las mismas son previamente establecidas por el Estado; y, la que afirma que la relacin nace de un contrato administrativo porque existe un concurso de la voluntad del Estado que nombra y la del nombrado que acepta sin que importe que haya una perfecta igualdad entre las partes. Orientacin estatutaria: segn esta tesis, al incorporarse el funcionario o el empleado al servicio del Estado, entra en una situacin de derecho objetivo preexistente, o sea, se somete a un rgimen jurdico que establece sus s atribuciones, sus derechos y obligaciones; se sitan en una situacin en la que quedan sometidos a un estatuto creado unilateralmente por el Estado, ya en virtud de una ley o mediante disposiciones reglamentarias que la entidad estatal puede modificar para adaptarlo a sus necesidades. Esta tesis es la ms aceptada. (Ver Ley de Servicio Civil). No solo los seres humanos son sujeto de derecho, sino tambin ciertas asociaciones o instituciones que tienen fines propios que cumplir: unos y otros son personas en el mundo del Derecho, personas fsicas, las primeras; y, personas colectivas, las segundas. Las distintas administraciones a las cuales se les reconoce calidad de sujetos de derecho, por su propia naturaleza tipifican personas colectivas. El Derecho reconoce a la entidad colectiva como sujeto de derecho; es decir, como persona jurdica cuando su fundamento radica en una cierta realidad social existente que


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constituye el fundamento de la personalidad jurdica, constituida por los siguientes elementos: un conjunto de personas y bienes; cierta organizacin de unos y otros; y, un fin a cumplir. El Estado tiene una personalidad nica, con capacidad para ser sujeto de derechos pblicos o privados. Adems del Estado, existe un nmero variable de personas pblicas de muy distinta clase: municipios, departamentos, entes autnomos, descentralizados, centralizados, etc. Tal multiplicidad es consecuencia directa de la constante descentralizacin producida por el incremento del Estado moderno; la estructura de las personas pblicas es distinta una de otra. El Estado, por excelencia, es la primera de las personas de Derecho Pblico, y cuando desarrolla una de sus funciones tpicas, como lo es la administracin pblica, lo hace a travs de una serie de rganos, justamente porque su existencia se manifiesta en una organizacin, es que para expresar su voluntad precisa de rganos que lo hagan en su nombre, o sea que la funcin administrativa se manifiesta a travs de un conjunto de rganos que, investidos jurdicamente, expresan la voluntad del organismo poltico. El Estado, como sujeto de derecho, como persona pblica, posee una personalidad nica con la que puede actuar, ya sea en forma supraordinaria o en plano de igualdad con los particulares; o sea en el mbito del Derecho Pblico o del Derecho Privado, y su obrar, en todo caso, tiene por objeto el inters pblico, la satisfaccin de necesidades colectivas. Juridicidad Administrativa Las actividades y las decisiones administrativas deben someterse al derecho en el entendido que el derecho comprende la ley, la doctrina y los principios jurdicos. Es la tendencia y el criterio favorable al predominio de soluciones de estricto derecho en los asuntos sociales, polticos, econmicos, culturales y de cualquier otra naturaleza. Equivale a la aplicacin del derecho por medio de principios jurdicos incluyendo la doctrina jurdica administrativa. La juridicidad es necesaria porque elimina el empleo de la discrecionalidad y de la fuerza. Plantea la utilizacin del derecho como mtodo e instrumento de las actividades y decisiones administrativas. Contrario a la juridicidad est la antijuridicidad y objetivamente equivale al Estado de Hecho o Estado de Facto. Esta clase de Estado por


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su origen y por su naturaleza no est obligado a someterse al derecho ni obligado a respetarlo. En tanto no existi la juridicidad como principio, el vaco y la ausencia de ley se aprovech para actuar y decidir en forma discrecional, utilizando la fuerza. La juridicidad se justifica por la necesidad de limitar la discrecionalidad y la fuerza. Diferencias entre legalidad y juridicidad La juridicidad obliga a la administracin pblica a someter sus actividades y decisiones al derecho administrativo y la legalidad, por su limitacin a la ley, obliga a la administracin pblica a someter sus actividades y decisiones a las leyes y reglamentos. La legalidad siempre est legislada y su fundamento es la legislacin de cada Estado, al contrario, la juridicidad puede no estar legislada y si estuviera (artculo 221 de la Constitucin), no se aplica directamente por s misma, sino hasta que algn intrprete jurdico de la Constitucin y las leyes decida su aplicacin con tal de que las actividades y las decisiones administrativas cuenten con algn fundamento jurdico. La legalidad funciona basndose en la escala jerrquica de las leyes locales de cada Estado, sin desprenderse de la misma. Al contrario, la juridicidad prescinde de la escala jerrquica y funciona en cierto sentido, perfeccionando la legalidad que no ofrece respuesta a los vacos, deficiencias e imperfecciones de las leyes. Los vacos o lagunas legales y reglamentarias, segn la legalidad, motivan la libertad de acudir a la discrecionalidad y la fuerza. La juridicidad, por el contrario, los vacos o lagunas legales y reglamentarias, motivan el deber de aplicar los principios jurdicos. Si no existe principio jurdico aplicable, el deber se convierte en obligacin de acudir al juez gestionando la creacin del principio jurdico. En todo caso, la situacin se resuelve contando con todo el derecho general y especial. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo controla la juridicidad en la administracin pblica y el artculo 221 de la Constitucin de la Repblica fija las atribucin de dicho tribunal: Su funcin es de contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas. ... La Constitucin contiene una juridicidad limitada a temas administrativos y por el hecho de enumerar los temas tcitamente descarta los temas polticos, dejndolos fuera.


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Problemas de juridicidad Discrecionalidad: el autoritarismo guatemalteco utilizado durante aos como mtodo de hacer gobierno, sirve de fundamento para afirmar que los funcionarios y empleados pblicos deben y pueden actuar y decidir discrecionalmente, siempre que sea necesario para resolver asuntos del Estado, sin tener en cuenta el bien comn. Indiferenciacin entre juridicidad y legalidad: el verdadero objetivo que persigue la confusin de ambos trminos, es someter las actividades y las decisiones de la administracin pblica a la ley, a la legislacin vigente, a efecto de aprovechar la inexistencia y las deficiencias de la ley para justificar la discrecionalidad y la fuerza. Lmites a la discrecionalidad La discrecionalidad est limitada por la oportunidad porque permite escoger opciones y medios para ejecutar las actividades y tomar la decisin; la conveniencia que obliga a la obtencin de resultados finales favorables a los intereses de la administracin pblica, de forma que las opciones y los medios seleccionados no causen daos y perjuicios; y, la utilidad que obliga a la obtencin del bien comn o inters general o pblico. Estos lmites permiten afirmar que la discrecionalidad no equivale a libertad absoluta. Fuentes del Derecho El Diccionario de la Real Academia Espaola, entre sus muchos significados, define fuente como ... Principio, fundamento u origen de algo. ... Guillermo Cabanellas en su Diccionario de Derecho Usual, define a fuente como ... En sentido figurado, origen, fundamento. De aqu la acepcin plural, tan usada por los juristas, de fuentes del Derecho y fuentes de las obligaciones, voces que se tratan por separado. ... Fuente, en sentido jurdico: son las fuentes del Derecho, manantial de donde brota ste, pudiendo las fuentes ser consideradas como generadoras del derecho y como reveladoras del mismo.


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Clasificacin de las fuentes del Derecho Histricas Son aquellos documentos que encierran el contenido de una norma o normas de derecho vigentes en alguna etapa del devenir histrico y cuya importancia es relevante. Son las que nos revelan lo que fue, ha sido y es el Derecho en el transcurso del tiempo (inscripciones, documentos, libros, grabados, etc.) que se refieren o encierran el texto o conjunto de leyes. As encontramos: el Digesto, las Institutuas, las novelas, como fuentes del Derecho Romano; las leyes de indias de origen espaol, son fuentes en lo que a la legislacin guatemalteca se refiere. Reales Las fuentes reales o materiales son aquellos factores o elementos que en un momento dado influyen en el contenido de las reglas del derecho, los que pueden ser: histricos, sociales, econmicos, culturales, religiosos, etc. Formales Son las formas obligatorias y predeterminadas que indudablemente deben revestir los preceptos de conducta exterior (normas jurdicas), para imponerse socialmente, en virtud de la potencia coercitiva del Derecho. La fuente formal es el proceso de elaboracin de las normas jurdicas; es decir, est constituido por el organismo de donde brota, y si se trata de una ley, tiene que ser emitida por el Organismo Legislativo, y su proceso de elaboracin est determinado en la Constitucin de la Repblica; si se trata de un decreto ley, su fuente forma es el Organismo Ejecutivo, pues dicho tipo de ley solo puede ser emitido por dicho Organismo para casos especficos, y su fundamento de promulgacin tambin est establecido en la Constitucin Poltica. De conformidad con la doctrina, las fuentes formales ms importantes del Derecho son: la costumbre, la ley, la doctrina jurdica. Fuentes del Derecho Administrativo


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No hay acuerdo unnime en cuanto al nmero de fuentes jurdico administrativas, y as encontramos autores que limitan el papel de fuente nicamente a la ley, la costumbre y la doctrina; otros, por el contrario, hacen una enumeracin ms amplia, porque estiman que existen procesos de formacin de la ley que no estn comprendidos en el triple enunciado, y que sin embargo, son reputados por la generalidad, de la doctrina jurdica como verdaderas fuentes del Derecho Administrativo, entre las cuales se seala: el reglamento, los tratados y convenios internacionales, los principios generales del Derecho, la prctica administrativa, etc. Las fuentes formales del Derecho Administrativo en Guatemala Legislacin En los pases de derecho escrito, como Guatemala, la legislacin es la ms importante de las fuentes formales y se le define como el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a las que se da el nombre especfico de leyes. La Constitucin Poltica de la Repblica Se da el nombre de Constitucin a las normas relativas a la organizacin fundamental del Estado, pero cabe aclarar que el nombre de Constitucin no es aplicado solamente a la estructura de la organizacin poltica, sino tambin, al documento que contiene reglas relativas a dicha organizacin (Constitucin en sentido formal). Es importante tener en cuenta que el punto de partida de todo sistema administrativo es la Constitucin de la Repblica, y que cada da es mayor el nmero de principios jurdicos, de organizacin y comportamiento, contenidos en la Constitucin, que se relacionan con las actividades administrativas del Estado, al crearse nuevos rganos y regularse otros aspectos importantes de la funcin administrativa. La mayor parte de los preceptos constitucionales, incluyendo las garantas individuales, mantienen una evidente referencia a la administracin pblica y a sus funciones. La Constitucin es la fuente por excelencia del derecho en cuanto determina la estructura del Estado, la forma de gobierno, la competencia de los rganos constitucionales y administrativos, los derechos bsicos de una comunidad, elevados a la categora de constitucionales, para mantenerlos permanentemente fuera de los problemas polticas cotidianos.


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La ley (decretos del Congreso de la Repblica) El Diccionario de la Real Academia Espaola, entre sus muchos significados, define ley como ... Precepto dictado por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados. ... Guillermo Cabanellas en su Diccionario de Derecho Usual, entre sus diferentes acepciones, define a ley como ... Regla, norma precepto de la autoridad pblica, que manda, prohbe o permite algo. La expresin positiva del Derecho. Ampliamente, todo reglamento, ordenanza, estatuto, decreto, orden u otro mandamiento de una autoridad en ejercicio de sus atribuciones. Cualquier norma jurdica obligatoria. ... Ley en sentido formal Se entiende por tal, toda norma legal que emana de los rganos legislativos; es decir, de los instituidos en la norma fundamental, para crear reglas jurdicas de carcter general y por los procedimientos en ella sealados. Norma legal expedida por el poder que conforme el rgimen Constitucional est normalmente encargado de la formacin de las leyes. La ley en sentido formal es una funcin de la actividad legislativa (Organismo Legislativo) a quien la carta magna le encomienda la funcin de emitir leyes. Ley en sentido material Toda declaracin de voluntad, obligatoria y abstracta, realizada por un organismo a quien la Constitucin poltica ha delegado esa facultad. El decreto del Congreso (ley) es aquel que nace a la vida jurdica despus de haberse agotado todo el proceso de formacin y sancin regulados en la Constitucin de la Repblica. Es promulgado dentro de un gobierno Constitucional, llenan todos los requisitos de ley y surgen como producto de necesidades sociales. Caractersticas del Decreto del Congreso Generalidad o universalidad: la ley es aplicable a todas las personas, de observancia obligatoria y contiene una manifestacin de voluntad del Estado.


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Obligatoriedad: la ley se promulga para ser aplicada en todo el territorio nacional, por lo que a travs de ella el Estado acta en base al poder de imperio (Art. 153 de la Constitucin). Manifestacin de voluntad del Estado: a travs del poder de imperio el Estado manifiesta su voluntad, la cual radica en el pueblo. Decretos Ley Los decretos leyes constituyen una declaracin unilateral dictada por una sola persona (por voluntad propia) y no es frecuente que el Presidente de la Repblica emita un decreto ley, ya que dictar leyes no es atribucin normal de ste.

El Presidente dicta una ley ante la necesidad de emitirla y posterior a la emisin la somete a la aprobacin del Congreso. El Presidente cuenta con una facultad limitada por la Constitucin Poltica, dado que solo podr dictar decretos para los que este facultado expresamente por sta. Ni la Constitucin ni una teora amplia de la divisin de poderes admite la existencia de Decretos Ley; sin embargo, ellos han aparecido y se han impuesto en buena medida por imperio de la necesidad de mantener la continuidad de la vida estatal a pesar de que se haya producido una quiebra en su normalidad institucional. Fundamentalmente cuando el Poder Ejecutivo asume de facto el ejercicio del Poder Legislativo (por una evolucin formal o por un golpe de Estado, o por alguna otra situacin que haya llevado irregularmente a la disolucin o supresin del Congreso de la Repblica) dicta, en virtud de esas facultades, actos legislativos que normalmente corresponden a las atribuciones del Congreso, a lo que se le ha denominado Decretos Ley, los que tienen la validez de una ley, desde el momento en que son dictados y publicados por el rgano que representa el poder, y los cuales no necesitan ser ratificados posteriormente por una ley; su vigencia se mantiene hasta tanto una nueva ley los derogue. Los Tratados Internacionales Es el documento escrito de los acuerdos entre dos o ms Estados con el objeto de crear, modificar o extinguir deberes y derechos con organismos o reglas de ndole internacional de proteccin individual extensa.


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El tratado alcanza carcter de ley cuando ha sido aprobado, ratificado, depositado y publicado como ley y est en la misma situacin que las dems leyes internas; es decir, que el tratado no ingresa directamente al ordenamiento jurdico, sino que precisa que el Congreso de la Repblica lo apruebe, previa ratificacin de los Estados contratantes. La teora dominante en el Derecho Administrativo acepta el tratado como el acuerdo de voluntades que tiene lugar entre dos o ms Estados acerca de los derechos de ciudadana, y para considerarlo como fuente del Derecho Administrativo debe llenar dos requisitos: a) Que sea ratificado y aprobado por los organismos Ejecutivo y Legislativo; y, b) Que contenga preceptos administrativos y que su aplicacin sea competencia de los rganos administrativos. Convenios Internacionales Llena los mismos requisitos del tratado internacional, con la diferencia que es suscrito por representantes de grado jerrquico inferior, normalmente por los Ministros de Estado y tambin debe ser ratificado por el Congreso de la Repblica. Similitudes y diferencia entre tratado y convenio El tratado lo celebra y suscribe el Jefe de Estado y el convenio lo negocia un rgano inferior (un Ministro). El tratado como el convenio para convertirse en ley de la Repblica tiene que ser aprobado por el Congreso de la Repblica. El convenio administrativo ms importante de Guatemala es el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su reglamento (RECAUCA), que es un convenio centroamericano de integracin econmica, que contiene las normas que regulan el procedimiento administrativo aduanero en el pas y en el rea centroamericana. Los Reglamentos Administrativos

La potestad reglamentaria es la declaracin de voluntad de la administracin pblica. Reglamento es el conjunto de normas jurdicas de carcter abstracto e impersonal que emanan del poder Ejecutivo, en uso de una facultad propia, que tiene por objeto facilitar la exacta observancia de las leyes emitidas por el poder Legislativo.


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Los reglamentos se consideran como la principal fuente de derecho administrativo porque ampla y aclara el contenido de una ley; es decir, llena los vacos administrativos en aquellas situaciones que no abarque la ley o en que resulte necesario normar la prctica administrativa. Elementos del reglamento Es un acto unilateral; es decir, que nace y se perfecciona por la sola voluntad de los rganos pblicos competentes, no requiere el consentimiento de las personas a las que se dirige. Emana de la administracin en general; es decir, cualquier rgano que acta en funcin administrativa, o sea la administracin y no el poder Ejecutivo, porque no solo ste puede dictar reglamentos. Crea normas jurdicas generales abstractas, siendo sta la caracterstica ms importante, la que lo diferencia de los actos de administracin que son particulares, especficos y producen efectos subjetivos. Lmites a la potestad reglamentaria

No regula materias reservadas a la Constitucin o al Congreso, como los impuestos que solamente pueden ser decretados por el Congreso de la Repblica; los preceptos jurdicos de los reglamentos no pueden violar principios constitucionales como el de la igualdad ante la ley; deben ajustarse a los lmites de su competencia y no pueden variar el espritu de la ley que desarrolla; proceden de la ley y sta los autoriza; y, deben publicarse en el Diario de Centroamrica (diario oficial). Clases de reglamento Jurdico: procede de la ley y sta los autoriza y tienen las siguientes caractersticas: obligan al rgano administrativo; requieren publicacin en el Diario de Centroamrica; constituyen una delegacin de la ley; y, suponen la competencia del rgano administrativo para crear preceptos jurdicos. Ejemplo: Reglamento de la Ley del Ministerio de Finanzas Pblicas


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Administrativos: son los que expide la administracin basndose en su propia potestad reglamentaria, generalmente sirven para normar su propia actividad en situaciones en que no existe una ley especfica, presentan las siguientes caractersticas: obligan al administrado: indican un quehacer administrativo; requieren notificacin al administrado dentro de una esfera de la administracin pblica: un Ministerio o una Direccin General; independencia de la ley, siempre que no la contraren y siempre que desarrollen sus normas; y, autoridad del rgano para imponer sus rdenes o mandatos a los administrados. Autnomos u ordenanzas: son los que producen los organismos autnomos que de acuerdo con su ley orgnica o de creacin, estn facultados para ejercer la potestad reglamentaria. Ejemplo: Anuncios de la Ciudad Capital de la Municipalidad de Guatemala (Acuerdo del Concejo Municipal). Ejecutivos o de ejecucin: los emitidos por el Presidente de la Repblica, con fundamento en la facultad de reglamentar la ley, que le otorga la Constitucin de la Repblica. De necesidad: tambin son emitidos por el Presidente de la Repblica, pero que la Constitucin se los limita para los casos de emergencia grave o de calamidad pblica, los cuales tienen como requisito que posteriormente a su emisin, el Presidente tiene que informar al Congreso de la Repblica sobre dichos reglamentos. Instructivos y circulares Bajo el nombre de instrucciones de servicio, se designa a las comunicaciones por las cuales un superior jerrquico da a conocer a sus subordinados su criterio sobre la ejecucin del servicio. Las instrucciones van dirigidas, generalmente, a los funcionarios con el propsito de que apliquen los reglamentos o que se atienda mejor el funcionamiento de las oficinas pblicas. Las circulares son avisos dirigidos a personas o instituciones para darles a conocer alguna determinacin relacionada con la accin gubernamental. Las circulares se expiden


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con propsitos administrativos para uniformar, regular o establecer modalidades en la marcha de la Administracin Pblica o aspectos generales. Las circulares son actos materiales, pero pueden tener alcance jurdico, ya revistiendo la forma de un reglamento o bien internndose propiamente en el desenvolvimiento y resolucin de un negocio administrativo. Las circulares contienen una serie de instrucciones que van dirigidas a los administrados, con el propsito de facilitarles el cumplimiento de las leyes y reglamentos. Puede sealarse a las circulares como caracteres comunes: la generalidad de sus preceptos y que sus destinatarios son los agentes de la Administracin Pblica. Costumbre Es el modo en que se manifiesta la ley en forma concreta, o el hecho por el cual se hace visible y patente. En cuanto manifestacin de conducta la costumbre es anterior al derecho, precede a la norma y sirve de fundamento para su emisin, en tal sentido se tendr como una fuente del derecho administrativo. La costumbre se relaciona con determinada conducta que se asume ante problemas, conflictos y casos, por costumbre se acta en determinado sentido y de esta forma requiere cuidado por la repeticin del error, ste puede ser la base de la costumbre. Codificacin La codificacin es problema administrativo en todo sentido, hay quienes afirman que las deficiencias legales, las contradicciones entre leyes, las lagunas y los vacos, incluso la ineficacia de los procedimientos, se resuelve implantando la codificacin en la administracin pblica. La codificacin es la accin y efecto de codificar; es decir, es el hecho de reunir en un cuerpo orgnico y sistemtico las normas relativas a una determinada rama del derecho. En el campo administrativo la codificacin equivale a reunir en un cdigo todas aquellas normas jurdicas aplicables a la administracin.


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La codificacin, en el campo administrativo, introduce excesivos formalismos en el procedimiento administrativo, dividiendo sus etapas en igual forma que en el procedimiento judicial, dando al funcionario pblico la categora de juez. En este sentido, la codificacin es muy negativa. El Cdigo Tributario, por ejemplo, define todo un proceso judicial con apariencia de procedimiento administrativo. Genera un excesivo formalismo en el trmite de las impugnaciones y obliga al particular a soportar dos procesos judiciales, uno ante la administracin pblica y otro en los tribunales de justicia. Orden jerrquico de las fuentes del Derecho Administrativo en Guatemala Persigue establecer cul es la jerarqua de las fuentes del Derecho en el sistema guatemalteco, con la aclaracin que en base a la teora de Kelsen, stas se pueden ubicar desde dos puntos de vista: Doctrinario Normas Constitucionales Normas Ordinarias Normas Reglamentarias Sistema jerrquico guatemalteco Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Leyes Constitucionales Leyes ordinarias Tratados internacionales Reglamentos Actividad administrativa Concepto

El Estado con finalidad principal, realiza la actividad administrativa, la que conlleva la satisfaccin del inters general, buscando la tranquilidad, seguridad, salubridad pblica; intervenciones tendientes a regular y fomentar la actividad de los particulares, los servicios pblicos que satisfacen necesidades colectivas, y la gestin


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directa en la vida econmica cultural y asistencial, actividades que se manifiestan a travs de los rganos que se han creado para ese efecto por el ordenamiento jurdico.

La actividad administrativa se conforma de una gran diversidad de actos, hechos

jurdicos y operaciones materiales; ahora bien, hay que explicar que los actos administrativos son una especia dentro del gnero que conforma el acto o sea una parte de la extensa gama de manifestaciones de voluntad destinada a producir efectos de derecho; y en esa virtud para facilitar el estudio del presente punto, analizaremos en primer lugar el gnero. Acto jurdico Definiciones

El tratadista Couture dice: Que es el hecho humano voluntario, lcito, al cual el ordenamiento positivo atribuye el afecto de crear, modificar o extinguir derechos.

El acto jurdico es considerado como una manifestacin creadora del derecho,

naciendo como producto de la voluntad e intencin del sujeto particular, que va a determinar un efecto jurdico, que puede tener las ms variadas relaciones jurdicas.

Por lo variado del acto jurdico, se dan las clasificaciones siguientes: PRIMERA CLASIFICACION: La que divide el acto jurdico en actos unilaterales y

bilaterales, clasificacin que atiende a las voluntades que participan en la declaracin de voluntad.

SEGUNDA CLASIFICACION: Los que atienden a las reglas del derecho y la

moral, que los dividen en: actos jurdicos lcitos e ilcitos. TERCERA CLASIFICACION: La que divide los actos jurdicos, atendiendo a la

diversidad de ramas del derecho que existen (que es la clasificacin que no interesa) y ser la clasificacin ms grande en virtud de que va a ser en base a todos los derechos que nosotros conocemos y de los que surjan en el futuro, atendiendo al desarrollo poltico, econmico y social. Ejemplo:

Actos Jurdicos Constitucionales Actos Jurdicos Penales


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Actos Jurdicos Civiles Actos Jurdicos Administrativos, etc. A continuacin explicaremos los actos jurdicos administrativos, los hechos

jurdicos administrativos y operaciones materiales, que son los que constituyen el contenido de la ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

Acto jurdico administrativo Concepto

Supone el acto administrativo una declaracin de voluntad de la administracin, la que es necesaria para que pueda construir un acto administrativo y que consiguientemente pueda producir efectos jurdicos, debiendo emanar pues de un rgano estatal, actuando en funcin administrativa, siendo indiferente el poder al que pertenezca el rgano.

Ejemplo: El rgano legislativo o judicial cuando actan en funcin administrativa

dictan actos administrativos, como lo es el caso de la designacin de funcionarios para sus dependencias. Para el Derecho Administrativo moderno significa, acto que emite el funcionario administrativo cuando acta en funcin administrativa.

Definicin de Acto Jurdico Administrativo Garca Oviedo dice: Declaracin especial de voluntad de un rgano pblico,

preferentemente de un rgano administrativo, encaminada a producir, por va de autoridad, un efecto de Derecho, para la satisfaccin de un inters administrativo.

Bielsa, dice: Decisin general o especial de una autoridad administrativa en ejercicio de

sus funciones propias, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellos.

Erick Meza Duarte, dice: Es una manifestacin unilateral de voluntad de los rganos

estatales, actuando en funcin administrativa, destinada a producir efectos jurdicos subjetivos.

Se habla de declaracin de voluntad porque el sello tpico de los actos jurdicos y con el

cual se marca el lmite distintivo con los meros hechos jurdicos, en los que aqul elemento volitivo no campea. Se seala un matiz de unilateralidad porque se est


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manejando un concepto restringido del acto administrativo con el que la doctrina moderna est conforme ya que se trata de excluir los actos convencionales, entre los que sobresalen los contratos administrativos, con los que la definicin adquirira muy amplios alcances.

Dijimos que asumiramos un punto de vista material (vase funciones del Estado desde el

punto de visa material), por esa razn se habla de rganos estatales en general pero en funcin administrativa, porque, como se dijo, otros poderes, aparte el Ejecutivo, realizan actividades de naturaleza administrativa.

Los efectos del acto han de ser subjetivos, vale decir, concretos, personalizados, o como

dice certeramente Garca Oviedo, ha de ser una decisin especial, que se refiera a un acto concreto. Descartamos as, los actos de la administracin que producen efectos generales o abstractos, como los reglamentos, porque en tal caso estaramos frente a una funcin legislativa material atribuida a la administracin.

Hechos Administrativos Como concepto amplio decimos que Hecho es toda accin material de las persona y por

sucesos independientes de las mismas generalmente los fenmenos de la naturaleza. Hecho Jurdico, entendemos el que e origina en la voluntad del actor, se caracteriza

porque produce un efecto de derecho que no ha sido querido, segn Couture, es un evento constituido por una accin y omisin involuntaria (pues si fuere voluntaria sera un acto jurdico) o bien sea una circunstancia de la naturaleza que crea, modifica o extingue derechos.

Por Hechos Administrativos se entiende entonces los que realiza la Administracin

Pblica en ejercicio de su actividad material, con el objeto de obtener un efecto dado, as el cumplimiento de una decisin de polica, ser considerado nicamente un hecho mientras no la cumplan los policas, o sea que no producen sus efectos.

Operaciones Materiales

Se dan en virtud de que la funcin administrativa requiere del accionamiento material de los rganos de administracin; y la ejecucin que realizan es fundamental en la administracin; y que se realizan con el propsito de lograr determinado resultado; sea pues los actos materiales u operaciones materiales aquellas actuaciones destinadas a preparar o a dar ejecucin a las decisiones que encarnan los actos administrativos; puede


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o no producir efectos de derecho. Es pues fundamental elemento de ejecucin de la funcin administrativa.

Para que haya una mejor comprensin citaremos los ejemplos citados por Serra

Rojas: ACTO ADMINISTRATIVO: Ordenar el ensanchar una avenida. HECHOS ADMINISTRATIVOS: Elaborar los planos y los datos tcnicos que sirvan para preparar el ensanchamiento de la avenida. OPERACIONES MATERIALES: Encomendar a los trabajadores abrir zanjas, fundir, pintar, etc.

Elementos del acto administrativo Los elementos del acto administrativo pueden ser: Esenciales, DE FONDO Y FORMA. Elementos Esenciales En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales de los cuales dependen su

validez y eficacia, elementos en los que la doctrina no es unnime, pero los que se consideran ms importantes son los de Fondo.

a) Elementos esenciales de fondo Entre stos tenemos los siguientes: rgano Competente, Voluntad Administrativa,

objeto o Contenido, Motivo y Finalidad.

1. ORGANO COMPETENTE O COMPETENCIA: El acto debe emanar de un rgano estatal actuando en funcin administrativa. De lo anterior se deduce que no es imprescindible que sean dictados por los que integran el Poder Ejecutivo, sino que los poderes Legislativo y Judicial los pueden dictar cuando ejercen una actividad administrativa (recordar la funcin material y formal), pero como se ha estudiado el rgano estatal ha de ser competente, facultado por la ley, o lo que significa que el citado rgano estatal para ejecutar actos administrativos, previamente debe de estar facultado por la ley. El rgano que acta en funcin administrativa, debe


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de actuar dentro de los lmites de su competencia, funcin o atribuciones que le fija la ley. Si el rgano que emite el acto jurdico Administrativo no tiene facultades legales, realiza un acto ilegal, puesto que hay incompetencia, la que puede ser declarada: POR EL GRADO, POR LA MATERIA o POR EL TERRITORIO.

Concluimos en que todo acto administrativo debe de ser dictado por un

rgano competente, en ejercicio de sus funciones y atribuciones fijadas por la norma jurdica o por delegacin o avocacin; esto determinar su validez y eficacia.

2. VOLUNTAD ADMINISTRATIVA VALIDAMENTE DECLARADA: La voluntad se exterioriza mediante declaraciones del rgano administrativo a travs de los individuos que asumen su titularidad. La voluntad que declara el rgano se da en dos momentos: voluntad real y voluntad declarada; siendo la primera cuando se forma y la segunda cuando se expresa, y toda la validez de una declaracin de voluntad debe de coincidir en ambos momentos, pues de lo contrario se considerar una declaracin de voluntad viciada; por lo que puede en cualquier momento ser anulada. El elemento subjetivo es indispensable porque es el instrumento mediante el cual se manifiesta la declaracin de voluntad.

El acto administrativo, para ser vlido, debe formarse con una declaracin de voluntad que no est viciada, que no tenga error, debiendo de coincidir la voluntad real con la declarada. Los vicios en la voluntad pueden ser: EL ERROR, EL DOLO, LA VIOLENCIA. Si alguno de estos vicios se presenta en la declaracin de voluntad, el acto resulta viciado. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. Dentro de las funciones dadas a la

administracin, es emitir sus resoluciones o sea declaraciones de voluntad respecto de las peticiones que le hagan los administrados.

En algunas oportunidades hay omisin del pronunciamiento del rgano, que

puede considerarse que es por negligencia o intencionalmente, pese a las reclamaciones de los interesados; en esa virtud se ha dado la situacin de que si en el trmino legalmente establecido el rgano estatal no se pronuncia, se da por sobreentendida o resuelto en sentido negativo; a este omisin se le DENOMINA SILENCIO ADMINISTRATIVO.


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3. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Todo acto

administrativo tiene determinado contenido que debe ajustarse a las normas jurdicas vigentes. La existencia de dicho contenido es un elemento esencial para la validez del acto o sea que el objeto o contenido es lo que el propio acto precepta, lo que dispone.

Debe ajustarse el contenido del acto estrictamente al ordenamiento jurdico, que faculta al rgano a dictar el acto administrativo (Constitucin, leyes, Decretos-Ley, reglamentos). Ejemplo: Un acto sancionador contiene una sancin por la infraccin a determinada norma. El contenido debe de ser lcito o sea apegado a la norma jurdica.

4. MOTIVOS: El motivo del acto es el antecedente que lo provoca, es la situacin legal o de hecho privatista por la ley como presupuesto necesario de la actividad administrativa. Es la circunstancia dada en la ley para justificar la emisin del acto.

En las actividades fundamentales regladas sus actos estn casi totalmente determinados de antemano, en cambio, en las actividades discrecionales la administracin tiene un margen ms o menos amplio para decidir, pero debiendo tomar en cuenta aquellas circunstancias, as como los fines propios del servicio a su cargo. Las circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso llevan a dictar el acto administrativo, constituyen el motivo de ste.

5. FINALIDAD: La administracin pblica acta en base a un ordenamiento jurdico que le determina un deber, y asimismo poderes para actuar; y al momento de ejercer dichos poderes para cumplir con su deber, ha de girarlos por el fin propio del servicio a su cargo, prescindiendo de toda idea extraa que pueda desviarlos de su lnea de conducta fijada por la ley. Cuando esta finalidad se tergiverse, degenera en la desviacin del poder que en definitiva conduce a la invalidez del acto. El fin es el objetivo que se persigue con la realizacin del acto.

Los fines que se persiguen segn Gaston Jeze, con los actos administrativos debe de ser:

- El Agente no puede perseguir sino un fin de inters general.


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- Aqul no puede perseguir una finalidad en oposicin a la ley. - Es necesario, adems que el fin entre en la competencia del agente

que realiza el acto; y - El fin no puede perseguirse sino por medio de los actos que la ley ha

establecido para el efecto.

b) Elementos esenciales de forma Dijimos que stos pueden ser de dos clases: 1. DE FORMA DE DECLARACIN; y 2. DE FORMA DE PROCEDIMIENTO.

FORMA DE DECLARACIN: Es la manera de manifestar externamente un acto administrativo. Significa los signos exteriores que hacen perceptible el acto administrativo a los administrados. Quedan comprendidos en ella todos los requisitos de carcter extrnseco que la ley seala como necesarios para la expresin de la voluntad que genera la decisin administrativa.

No existen formas establecidas de manera general para los actos de administracin, pero casi siempre se expresan por escrito, suscritos por el funcionario que las dicta y con la fecha de su creacin.

FORMA DE PROCEDIMIENTO: Es el conjunto de trmites que el orden jurdico establece para poder emitir una decisin sobre determinado asunto.

Organizacin administrativa y rganos Administrativos

La administracin, es decir, el conjunto de rganos estatales actuando en funcin administrativa, debe ser estudiada en todos sus aspectos Hay que comenzar analizando los principios fundamentales regulares de su organizacin interna, conforme a los cuales se estructuran las distintas administraciones. Al estructurar las distintas administraciones pblicas hay que considerar no solo los principios generales bsicos de la organizacin administrativa, sino tambin las circunstancias particulares en que se desenvuelve cada pas.


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Si todo rgimen jurdico debe necesariamente adecuarse a las necesidades y a las caractersticas de los ncleos sociales a los que habr de aplicarse, con mayor razn es indispensable tomar en cuenta esa realidad al organizar la administracin pblica. De ah, tambin, que en esta materia no puedan hacerse afirmaciones absolutas; pues un sistema que rinda buenos resultados en un pas, puede ser inadecuado para otros. El territorio, la poblacin, la economa nacional, las ideas polticas y sociales predominantes en un momento dado, etc., son todos elementos a tomar en consideracin y que, en una u otra forma, determinan la organizacin administrativa de cada pas. Las inmensas concentraciones humanas en los grandes centros urbanos modernos, exigen mltiples servicios administrativos especiales e imponen determinada estructuracin a otros servicios de carcter general. Precisamente las necesidades especficas de las grandes ciudades son la causa profunda de la existencia de gobiernos municipales con amplia economa. En resumen, la estructuracin de la administracin ha de hacerse atendiendo a los principios generales de organizacin administrativa comnmente admitidos, pero adecundolos en todo momento a la realidad concreta del pas en que esos principios han de tener aplicacin. Existe en la actualidad un extraordinario nmero de personas de derecho (instituciones descentralizadas, autnomas, o semiautnomas, empresas mixtas, etc.), circunstancia que ha roto los antiguos moldes de la Organizacin administrativa tradicional, tal multiplicidad es consecuencia de la constante descentralizacin producida por el constante incremento de las necesidades del Estado moderno. Es como consecuencia de lo anterior, que primeramente debemos de ver qu clase de personas pblicas desarrollan la actividad administrativa, cmo estn organizadas y cul es la personalidad jurdica de las mismas, acerca de lo cual hay una larga discusin, ya que hay quienes le niegan al Estado la calidad de persona Jurdica. Las personas pblicas Concepto de Persona Jurdica

En el derecho moderno hay consenso casi unnime acerca de que son sujetos de derecho no slo los seres humanos, sino tambin ciertas asociaciones o instituciones que


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tienen fines propios que cumplir. Unos y otros son personas en el mundo del Derecho: Personas Fsicas las primeras y Personas Colectivas, las segundas.

Esta nocin tiene importancia principalsima en derecho administrativo, ya que las distintas administraciones a las cuales se les reconoce calidad de sujetos de derecho, por su propia naturaleza tipifican personas colectivas. Compartimos la opinin predominante sobre la realidad de las personas colectivas, en el sentido de que la personificacin constituye un procedimiento tcnico de imputacin de derechos, cuyo fundamento radica en una cierta realidad social existente. Esa realidad, que constituye el fundamento de la personalidad jurdica, est constituido por diversos elementos: a) un conjunto de personas y bienes; b) cierta Organizacin de unos y otos, y c) un Fin a cumplir. Cuando se dan todas esas circunstancias, el derecho reconoce a la entidad colectiva como sujeto de derecho, es decir, como persona jurdica. Cabe sealar que la orientacin actual del legislador es reconocer que las personas pblicas son personas jurdicas. Podemos afirmar que el Estado es Sujeto de Derecho y como consecuencia de ello cualquiera que sea la opinin sustentada sobre el problema doctrinario de la naturaleza de la personalidad colectiva, no puede discutirse que el Estado es una persona Jurdica. La doctrina moderna afirma que el Estado tiene una personalidad nica, con capacidad para ser sujeto de derechos pblicos o privados. Adems del Estado, existe en la actualidad en todos los pases, un nmero variable, cada da mayor, de personas pblicas de muy distinta clase_ Municipios, Departamentos, entes autnomos, descentralizados, centralizados, etc. A multiplicidad es consecuencia directa de la constante descentralizacin producida por el incremento de las necesidades del Estado moderno. La Estructura de las personas pblicas es distinta unas de otras. EL ESTADO, por excelencia, es la primera de las personas de Derecho Pblico. Sayagus Laso, dice que son personas pblicas no solo las entidades estatales sino tambin aquellas instituciones no estatales, pero que actan en todo o en parte bajo normas del Derecho Pblico. El Estado como Sujeto de Derecho, como Persona Pblica, posee una personalidad nica con la que puede actuar, ya sea en forma supraordinaria o en plano de igualdad con los particulares; o sea en el mbito del Derecho Pblico, o en el mbito del Derecho


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Privado y su obrar en todo caso, tiene por objeto el inters pblico, la satisfaccin de necesidades colectivas. Forma de Actuacin de las Personas Jurdicas

El Estado cuando desarrolla una de sus funciones tpicas como lo es la Administracin Pblica, lo hace a travs de una serie de rganos, justamente porque su existencia se manifiesta en una Organizacin, es que para expresar su voluntad precisa de rganos que lo haga en su nombre, o sea que la fundacin administrativa se manifiesta a travs de un conjunto de rganos que, investidos jurdicamente, expresan la voluntad del organismo poltico. Concepto de rgano

Como ya se ha venido indicando anteriormente, el poder estatal se manifiesta a travs de tres funciones: la Legislativa, la Ejecutiva y la Judicial. Generalmente, a cada una de ellas se atribuye o adjudica un rgano determinado y as tenemos que la Funcin Administrativa est encomendada al Organismo Ejecutivo primordialmente, y como consecuencia de ello tiene que manifestarse a travs de uno de sus rganos.

Definiciones del rgano Administrativo

rgano Administrativo son los sujetos de derecho que quedan investidos por Constitucin Poltica, mediante los procedimientos que la misma determina, para actuar por la colectividad y cuya voluntad es, por habilitacin estatutaria, la voluntad legal de la colectividad.

rgano Administrativo s el que cumple la satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa, realizada fundamentalmente por el Estado. En resumen, podemos decir que el rgano administrativo, es el que cumple la satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa, realizada fundamentalmente por el Estado. Si la administracin slo puede actualizarse mediante la accin de sus rganos CMO HACEN ESTOS PARA EJERCER LA POTESTAD QUE LES CONFIERE EL ORDEN PUBLICO? CMO MANIFIESTA EL ORGANO SU VOLUNTAD? Para poder actuar en el campo del Derecho, las personas fsicas y las colectivas necesitan de una VOLUNTAD que se manifieste por ellas; en cuanto a las primeras no


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existe problema, ya que todo ser humano tiene voluntad hbil pata accionar jurdicamente, salvo

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