DERECHO DISCIPLINARIO [Modo de...

DERECHO DISCIPLINARIO

CÓDIGO ÚNICO DISCIPLINARIO

LEY Nº 734 DE 2002

Humberto Benavides López

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OBJETIVOS DE ESTA CAPACITACIÓN

Con la realización de la presente Cátedra, pretendemos que los estudiantesen el ciclo de Presencia Concentrada, adquieran los conocimientosbásicos del Derecho Disciplinario, y por lo tanto terminen con lacapacidad de:

1. Explicar con sus propias palabras el alcance de Ley 734 de 2002

2. Realizar las intervenciones de tipo administrativo que les corresponde enel control disciplinario interno

3. Elaborar adecuadamente un informe para una investigación disciplinaria

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DEFINICIONES DE CONCEPTOS

¿Que se entiende por Derecho?. De acuerdo con el diccionario de la RealAcademia de la Lengua: “Derecho n.m. Es la facultad de hacer o exigir todolo que la ley a la autoridad establecen a favor de alguien o que le permite aquien puede hacerlo. – Facultad natural del hombre para hacerlegítimamente lo que conduce a los fines de su vida.

¿Qué se entiende por Disciplina?. La disciplina es el conjunto de reglas paramantener el orden y la subordinación entre los miembros de un cuerpo. –Sujeción de las personas a la norma o a la regla. La Disciplina no es otracosa que la consiente y voluntaria aceptación de una norma.

¿Qué debemos entender por “DERECHO DISCIPLINARIO”? El derechodisciplinario es el conjunto de normas sustanciales y procesales en virtudde la cuales el Estado asegura la obediencia, la disciplina y el cumplimiento

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ético y moral, de los servidores públicos; con miras a garantizar encumplimiento correcto, eficaz, eficiente, honesto, moral, igualitario,

rápido, imparcial, transparente y económico de la función pública .

Ahora bien, ¿que significan cada una de la expresiones legales?, veamos:

Obediencia: Es la acción y el efecto de obedecer.

Obedecer: v.tr.(lat. oboediere) Cumplir con lo que otro manda.

Cumplir: Hacer todo aquello que debe o a que se está obligado.

Ética: Conjunto de principios y normas morales que regulan las actividadeshumanas.

Moral: Conjunto de reglas de conducta propuestas por una determinadadoctrina o inherentes a una determinada condición.

Correcto: Es todo aquello libre de errores o defectos, conforma a las reglas.

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Eficaz: Que tiene la virtud de producir el efecto desasado.

Eficiente: Que tiene eficiencia.

Eficiencia: Poder y la facultad para obtener el efecto determinado. - Aptitud,competencia en el trabajo que se desempeña.

Honesto: A. adj (lat. honestum). Conforme con lo que exige el pudor y la*decencia* o que no se opone a las buenas costumbres. – Honrado,incapaz de robar, estafar o defraudar – Razonable, moderado.

*Decencia: n.f. (lat. decentiam). Respeto exterior a las buenas

costumbres o a las conveniencias sociales.

Igualitario: A.adj. (lat. egalitaire). Que entraña igualdad o tiende a ella.

Rápido: A.adj. (lat. rapidum, de rapere, arrebatar). Que actúa, evoluciona, semueve o hace en poco tiempo o de prisa.

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Imparcial: A. adj y n.m. y f. Que juzga o procede sin parcialidad o pasión,equitativo.

Transparente: adj. Dícese del cuerpo que deja atravesar la luz o a través de lacual puede verse de forma clara los objetos, que se deja adivisar ovislumbrar.

Económico: A. adj. Poco costoso.

El deber , objetivamente considerado, es el instrumento para encausar laobtención de un comportamiento acorde con lo mandado en el estatutodisciplinario. Deber que asiste para preservar y promocionar al servidorpúblico, así como al particular que ejerce función pública.

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El Derecho Disciplinario se funda en relaciones especiales de sujeción; seconstruye a partir de normas deontológicas (deber y normas morales) decarácter ético destinadas a proteger la eficiencia, eficacia y moralidad dela administración pública. No es de su esencia o de su naturaleza lapresencia de resultado alguno; de ahí, la exclusión de la antijuricidadmaterial, o teoría de la *lesividad* para definir el fenómeno en materiadisciplinaria de “ILICITD SUSTANCIAL” esto es, afectación del deberfuncional sin justificación alguna.

*Lesivo. A. adj. Que causa o puede causar lesión, daño o perjuicio.*

¿ Que es Código Disciplinario Único? La Ley 734 de 2002, por la cual seexpide el Código Disciplinario Único, establece un régimen deprocedimientos y sanciones, que buscan salvaguardar el correcto ejerciciode la función pública.

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INTRODUCCIÓN AL TEMA

¿Quiénes son los sujetos disciplinables? Los sujetos disciplinarios son losservidores públicos (activos o retirados del servicio) cundo los efectos desu conducta se produzcan después de dejar el cargo o la función; la faltapuede cometerse dentro o fuera del territorio nacional.

¿Quiénes son los Servidores Públicos? De acuerdo con lo descrito por laConstitución Política, los servidores públicos son:

1. Los miembros de las corporaciones públicas (congresistas, diputados,consejales, ediles del Distrito Capital y los integrantes de las juntasadministrativas locales.

2. Los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidadesdescentralizadas territorialmente y por servicios (Art. 123 C.P.).

3. Los gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones yasociaciones que hayan sido creadas u organizadas por el Estado ocon su participación mayoritaria (Ley 734, art. 25, inciso tercero 3º).

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4. Los particulares en los siguientes casos:

� Quienes ejercen funciones públicas (solo en los casos en que tengaque ver con ellas).

� Los interventores de los contratos estatales

� Quienes presten servicio públicos a cargo del Estado, contemplados enel art. 366 de la Constitución Política (salud, educación, saneamientoambiental y agua potable) estas actividades en razón a quecomprometen el gasto público social. En razón a la modificación delart. 52 de la Carta Magna, se ha incluido el deporte.

� Quienes administren recursos del Estado.

Se exceptúan las empresas de economía mixta que se rijan por régimenprivado.

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Cuando se trate de “personas jurídicas” la responsabilidad disciplinaria recaesobre quien ejerza su representación legal o a los miembros de la JuntaDirectiva.

El régimen disciplinario especial para particulares, también incluye a losNotarios Públicos, en razón a la función de dar fe pública, de hecho, elCódigo Disciplinario Único, dedica a su tratamiento los artículos 58 al 63 yen esa normatividad seles señalan las faltas graves, las conductas sobre elincumplimiento de sus deberes, el abuso o extralimitación de los derechosy funciones, y determinación de las faltas gravísimas; deberes,prohibiciones y sanciones los que están sometidos. Para los notarios, lacompetencia sancionatoria recae en la Superintendencia de Notariado yRegistro, obviamente sin perjuicio del poder preferente de la ProcuraduríaGeneral de la Nación .

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� Son igualmente sujetos disciplinables los indígenas que administrenrecursos del Estado.

� Para el caso de los “conciliadores y árbitros” por su actividad sonasimilados a los funcionarios judiciales en cuanto a las faltas, deberes,prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictode intereses; en cuanto a las sanciones, las que estén acorde que lecompetía al juez o magistrado desplazado (art. 55, parágrafo 2º.).

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¿Por qué la norma se llama: Código Disciplinario Único?. Esta denominaciónobedece a que el legislador pretendió dar el mismo tratamientodisciplinario a la totalidad de los funcionarios y/o servidores públicos,excepto, lógicamente a quienes tienen un régimen especial, como losmiembros de la Fuerza Pública (Ejercito y Policía Nacional); a los altosfuncionarios del Estado, quienes será disciplinados por el Senado de laRepública, previa acusación de la Cámara de Representantes; loseducadores, servidores de la Procuraduría, la Fiscalía , etc. Estadeterminación fue declarada exequible por la Honorable CorteConstitucional, en Sentencia C-280 de 1996.

PRINCIPIOS ORIENTADORES

El derecho disciplinario se rige por los siguientes principios:

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PRINCIOS DEL DERECHO DISCIPLINARIO

1º- Principio de Legalidad.- Este principio sugiere que la investigación y lasanción disciplinaria correspondan a comportamientos sancionablesexistentes en la ley.

2º- Principio del Debido Proceso.- Derecho a la defensa. Por “DebidoProceso” debemos entender que es la correcta forma de hacer algo.

3º- Presunción de Inocencia.- Este principio, aunque hace parte del debidoproceso, ordena que solo en el fallo ejecutoriado es cuando se declara laresponsabilidad del imputado, durante el proceso , toda duda razonable seresolverá en beneficio del investigado cuando no haya modo de eliminarla.

4º- Reconocimiento de la dignidad humana.- Este principio, ordena que atodos los investigados se les respete la dignidad humana, que seantratados con toda consideración sin atropellar sus derechos.

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5º- Trato igual ante la ley.- En desarrollo de los derechos fundamentales, envirtud de este principio, todo procesado tiene el derecho inalienable a quese le de el mismo tratamiento que a otros procesados.

6º- Celeridad en la actuación.- Este principio dispone que el funcionariocompetente tiene la obligación de iniciar e impulsar la actuacióndisciplinaria y dar cumplimiento estricto a los términos señalados en lanorma.

7º.- Gratuidad.- Este principio señala que ninguna actuación disciplinariaoriginará erogación alguna para quien interviene en el proceso aexcepción de los gastos de obtención de copias de documentos solicitadospor los sujetos procesales.

8º- Culpabilidad.- Este principio ordena que queda proscrita toda forma deresponsabilidad objetiva, y ordena que las faltas solo sean sancionadas atítulo de dolo o culpa.

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9º- Favorabilidad.- Este principio prescribe que cuando exista una ley másfavorable, aun,. Posterior se debe aplicar a favor del procesado.

10- Proporcionalidad.- Es imperativo que en observancia de este principio, lasanción aplicables sea la correspondiente ala falta cometida.

11- Motivación.- Es lógico que ante la decisión de aplicar una sanción, estadebe ser debidamente motivada, es decir, debe ser definitivamentedescrita y aclarada para que la adopción de fondo cumpla este requisito.

La finalidad de la ley disciplinaria, es la prevalencia de la justicia, laefectividad del derecho sustantivo, la búsqueda de la verdad material y elcumplimiento de los derechos y garantías debidos las personas que en elproceso disciplinario intervienen como sujetos procesales.

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Art. 4° Legalidad: El Servidor Público y el particular en los casos previstos eneste Código sólo serán investigados y sancionados disciplinariamente porcomportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente en elmomento de su realización. (Con. Art. 1°; Art. 29 y 31 C.N.).

Art. 6° Debido Proceso: El sujeto disciplinable debe ser investigado por elfuncionario competente y con la observancia formal y material de lasnormas que determinen la ritualidad del proceso, en los términos de estecódigo y de la ley que establezca la estructura y organización delMinisterio Público.

Art. 9° Presunción de inocencia: A quien se atribuya una falta disciplinaria sepresume inocente mientras no se declare su responsabilidad en el falloejecutoriado.

Durante la actuación toda duda razonable se resolverá a favor delinvestigado cuando no haya modo de eliminarla.

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Art. 16 Función de la sanción disciplinaria: La sanción disciplinaria tienefunción preventiva y correctiva, para garantizar la efectividad de losprincipios y fines previstos en la Constitución, la Ley, los TratadosInternacionales, que se deben observar en el ejercicio de la funciónpública.

Art. 17. Derecho a la defensa: Durante la actuación disciplinaria elinvestigado tiene derecho a la defensa material y la designación de unabogado. Si el procesado solicita la designación de un defensor así deberáprocederse. Cuando se juzgue como persona ausente deberá estarrepresentado a través de apoderado judicial, si no lo hiciere se designarádefensor de oficio, que podrá ser estudiante del Consultorio Jurídico de

las universidades reconocidas legalmente.

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¿ QUÉ ES LA FALTA DISCIPLINARIA ?

Artículo N° 23, Ley 734 de 2002

“Constituye falta disciplinaria y por lo tanto da lugar a la acción e imposiciónde la sanción correspondiente, la incursión en cualquiera de las conductaso comportamientos previstos en este código que conlleve elincumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos yfunciones, prohibiciones, violación del régimen de inhabilidades,incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estaramparado por cualquiera de las exclusiones de responsabilidadcontempladas en el artículo 28 del presente reglamento.”

Artículo N° 25, Ley 732 de 2002

“Son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores públicos aunque seencuentren retirados del servicio y los particulares contemplados en el

artículo 53 del Libro Tercero de este código.”

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AUTORES DE LA FALTA DISCIPLINARIA

“Art. 26. Autores: Es autor quien comete la falta disciplinaria o determine aotro a cometerla, aun cuando los efectos de la conducta se produzcandespués de la dejación del cargo o función.”

Los autores de la falta disciplinaria, pueden ser:

1. Autor Material: Es el sujeto activo de la falta y/o delito, es quienrealiza la conducta descrita como falta disciplinaria por si mismo.

2. Autor Intelectual: Es el sujeto que induce a otro a cometer undelito o conducta sancionable, es decir se vale de otro paracometer la falta.

3. Coautor: Son quienes cometen la falta mediando acuerdo entreellos y dividiéndose el trabajo.

4. Partícipe o Cómplice: Es quien participa con otros en la comisiónde la falta.

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AUTORES DE LA FALTA DISCIPLINARIA

“Art. 27. Acción y Omisión. Las faltas disciplinarias se realizan por acción uomisión en el cumplimiento de los deberes propios del cargo o función,o con ocasión de ellos, o por extralimitación de funciones. Cuando se

tiene el deber jurídico de impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo

hacerlo, equivale a producirlo.

El Artículo 29 (Extinción de la acción disciplinaria). Indica la norma que laacción disciplinaria se extingue por:

1º- Por la muerte del investigado,

2º- Por la prescripción de la acción disciplinaria.

Señala el Parágrafo: “El desistimiento del quejoso no extingue la acción

disciplinaria”.

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NATURALEZA DEL DERCHO DISCIPLINARIO

Doctrinalmente se ha discutido sobre la naturaleza del derecho Disciplinario,algunos lo consideran como parte del Derecho Penal o extraído de el;otros lo consideran como perteneciente al Derecho Administrativo yfinalmente hay quienes sostiene que es una disciplina jurídicaindependiente.

En la Ley 734 de 2002 la aplicación subsidiaria sitúa en primer ligar el CódigoContenciosos Administrativo, quien remite de preferencia al Código Penal,de Procedimiento Penal y al de Procedimiento Civil; pero en el régimen delos funcionarios de la rama judicial, los únicos códigos mencionados son elcódigo penal y el de procedimiento penal.

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TITULARES DEL PODER DISCIPLINARIO

Hay que señalar en primer lugar que el poder disciplinario recae en el Estado.

El ejercicio de ese poder se manifiesta en tres (3) direcciones:

1º. Poder Preferente;

2º. Poder Ordinario, y

3º. Poder Exclusivo.

El ejercicio del poder disciplinario y de la acción disciplinaria será:

1º.- “Preferente” cuando recaiga en cabeza de la Procuraduría General de laNación y de las personerías departamentales y municipales, lógicamentecuando hagan relación a las administraciones departamentales ymunicipales.

El poder preferente permite: iniciar, proseguir o remitir cualquierinvestigación o juzgamiento, en primera o segunda instancia, así comorevocar el conocimiento en aquellos asuntos que se tramitaninternamente en las demás dependencias de control interno disciplinario

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o desprenderse del conocimiento de un proceso. Para estos dos últimoscasos mediante decisión motivada proferida de oficio o a petición departe. (Arts. 1º y 3º)

2º.- Poder Ordinario o común. Este poder lo ejercen los funcionarios de lasoficinas de control interno disciplinario interno, así como los funcionariosque tienen potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades delEstado, quienes conocen de asuntos disciplinarios de los servidorespúblicos de sus dependencias.

3º.- Poder Exclusivo. Este poder radica exclusivamente en cabeza del Estado,quien a través de diversos órganos lo hace exigible. Ello quiere decir quees el Estado como titular de tal poder es el único que puede disciplinar asus funcionarios, y a los particulares que como se expresó estánconsiderados por la norma como sujetos disciplinables.

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De conformidad con el artículo 75 y siguientes de la Ley 734 corresponde a lasentidades y órganos del Estado, a las administraciones central ydescentralizada territorialmente y por servicios, disciplinar a susservidores y miembros.

Para ello nos exige organizar una oficina del más alto nivel, encargada deconocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios.

La segunda instancia corresponde al nominador del investigado o sancionado

La Oficina de Control Disciplinario Interno de los Municipios, buscansensibilizar a sus funcionarios, desarrollando una labor preventiva y nosimplemente sancionatoria, permitiendo a cada funcionario ejercer un

autocontrol, de tal forma que sólo se haga necesaria la intervencióndisciplinaria como última medida.

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¿QUÉ ES EL CONTROL DISCIPLINARIO?

El control Disciplinario lo ejercen la Procuraduría General de la Nación, lasPersonerías Municipales y Distritales y las Oficinas de Control DisciplinarioInterno de cada entidad estatal. El Control Disciplinario se manifiesta en laintervención y correctivos aplicables para un buen desempeño de la funciónpública.

Como función preventiva, a través de la capacitación, la sensibilización y lavigilancia del actuar de los servidores públicos de tal manera que se puedaadvertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de la Constitución o a la ley.

Como función sancionatoria cuando se hace necesario iniciar, adelantar yfallar una investigación como consecuencia de la comisión de una faltadisciplinaria.

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ESQUEMA DE COMPETENCIA

Organismos de Control Discipl inario

Ley 734 de 2002Falta Discipl inaria

Responsabil idad Discipl inar iaOficina de Control

Interno Discipl inarioProcuraduría

Decreto 262/ 2000 Personería

Daño a l pa trimonio del Estado

Responsabil idad Fiscal

Contra loríaLey 610/ 2000

Fi scalía y Ju zgado Penal

Ley 599 y 600 de 2000

Delito

Responsabil idad Penal

Constitución en par te civi l

Q ueja o In formepresentada por particular

o por servidor púb licoo iniciada de o ficio

Denuncia

Competencia Preferente

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¿A QUIÉN SE PUEDE INVESTIGAR DISCIPLINARIAMENTE?

A los servidores públicos (empleados públicos y trabajadores oficiales), losindígenas que administren recursos del Estado y los particulares quecumplan labores de interventoría en los contratos estatales, que ejerzanfunciones públicas, presten servicios públicos a cargo del Estado oadministren recursos de este.

No son sujetos disciplinables las personas vinculadas mediante Contrato dePrestación de Servicios a la Administración Municipal, pero se debeinformar a la dependencia contratante para tomar los correctivos queestablece la Ley 80 de 1993. (Estatuto Gen3ral de la Contratación Estatal)

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¿EN QUÉ CASOS PROCEDE LA INVESTIGACIÓN?

Cuando el funcionario o servidor público incurra en una falta disciplinaria, esdecir, cuando se incida en un comportamiento que conlleve elincumplimiento de los deberes, la extralimitación en el ejercicio de

derechos y funciones, o en las prohibiciones, que la Constitución y la Leyle han otorgado en razón de funciones.

Así mismo, la Ley y la Constitución establecen un régimen de inhabilidades,

impedimentos y conflicto de intereses, que deben respetar, y cuyaviolación también acarrea falta disciplinaria y como consecuencia unainvestigación y una posible sanción.

De acuerdo a la conducta en que incurra, la falta puede ser gravísima, grave

o leve.

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CLASIFICACIÓN DE LAS FALTAS

El Código Único Disciplinario, se ha encargado de clasificar las faltas en: Leves,Graves y Gravísimas. Para poder entender esta clasificación, se parte de losiguiente:

a) Faltas Leves;

b) Faltas Graves, y

c) Faltas Gravísimas.

Para la determinación de si la falta es leve o grave, el art. 43 del Código seocupa de determinar de manera taxativa los criterios de clasificación; encuanto a las faltas gravísimas señala que la constituyen todas aquellasactuaciones que por si mismas sean actitudes y/o comportamientos dolosos uoriginados en la llamada “ignorancia supina”, ahora bien que significa talexpresión?

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Ignorancia Supina, es la ignorancia consentida “yo se que no se y persisto en

la actuación” la ignorancia supina se asimila al dolo. Las Faltas Gravísimasestán determinadas de manera taxativa, en el Libro II, Capítulo I, Artículo 48de la Ley 734 de 2002, e indica en 63 numerales, diferentes literales yvariados parágrafos las conductas que la constituye.

El artículo 50 del código, se ocupa en : señalar que faltas son leves y cualesson graves e indica:

“Art. 50.- Faltas graves y leves.- Constituye falta disciplinaria grave o leve, el

incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitación de las

funciones, o la violación al régimen de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades,

incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la Constitución o en la ley.

La levedad o la gravedad de la falta se establecerá de conformidad con los criterios

señalados en el artículo 43 de este código.

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Los comportamientos previstos en normas constitucionales y legales como causales de

mala conducta constituyen falta disciplinaria grave o leve si fueren cometidos a título

diferente a dolo o culpa gravísima”.

Es conveniente revisar la definición de lo que es el dolo y la culpa :

DOLO: (Lat. Dolum): Maniobra fraudulenta destinada a engañar (hacer daño).

CULPA: (Lat.. Culpam): Es la acción u omisión no dolosa, realizada sin la

diligencia debida, que causa un resultado dañoso, previsible y penado por

la Ley.

De acuerdo con lo señalado por el Articulo N° 63 del Código Civ ilColombiano, la culpa y sus clases están definidos de la siguientemanera:

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CLASESE DE CULPA

CULPA GRAVE: Negligencia grave, culpa lata, es la que consiste en no

manejar los negocios ajenos con aquel cuidado que aun las personas

negligentes o de poca prudencia suelen emplear en sus negocios propios. Esta

culpa en materia civil equivale al dolo.”

CULPA LEVE: Descuido leve, descuido ligero, es la falta de aquella diligencia ycuidado que los hombres emplean ordinariamente en sus negocios propios.

Cuando existan circunstancias que justifiquen la conducta del funcionario, nohabrá lugar a responsabilidad, ni sanción disciplinaria. Ejemplo. Unfuncionario deja de asistir a su puesto de trabajo por más de tres días, perodemuestra haber estado incapacitado por problemas de salud.

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¿EN QUÉ CASOS PROCEDE LA INVESTIGACIÓN?

Aunque ya no sea un servidor público o este ocupando un cargo en unaentidad oficial diferente a aquella en la cual incurrió en una faltadisciplinaria, puede ser investigado disciplinariamente e inclusive sersancionado. Si como resultado de la investigación se profiere una decisiónmediante la cual se sanciona (fallo sancionatorio), la misma se hará efectivaen el cargo y entidad en la cual me encuentre prestando el servicio.

CLASE DE SANCIONESLas sanciones disciplinarias son diversas de acuerdo con la clase de faltacometida, el Código Disciplinario Único. De hecho en el artículo 34, se ocupade determinar las sanciones y expresa que estas son:

1º.- Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas realizadas condolo o culpa gravísima.

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CLASES DE SANCIONES

2º.- Suspensión en el ejercicio o cargo e inhabilidad especial para las faltasgraves dolosas o gravísimas culposas.

3º.- Suspensión para las faltas graves dolosas.

4º.- Multas para faltas leves dolosas.

5º.- Amonestación escrita, para las faltas leves culposas.

En el parágrafo del artículo se indica inequívocamente que habrá “culpa

gravísima” cuando se incurra en una falta disciplinaria por ignorancia supina,

desatención elemental o violación manifiesta de reglas de obligatoriocumplimiento. La culpa será grave cuando se incurra en falta disciplinaria porinobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del comúnimprime a sus actuaciones.

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DEFINICIÓN DE LAS SANCIONES

El artículo 45, señala en que consiste cada sanción, e indica:

1º.- La destitución e inhabilidad general implica:

a) La terminación de la relación del servidor público con laadministración, sin que importe si es de libre nombramiento yremoción, de carrera o elección.

b) La desvinculación del cargo, en los casos previstos en los artículos 110y 278, numeral 1º de la Constitución Política.

c) La terminación del contrato de trabajo, y

d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la funciónpública en cualquier cargo o función, por el término señalado en elfallo, y la exclusión del escalafón o carrera.

2º.- La suspensión implica la separación del ejercicio del cargo en cuyodesempeño se originó la falta disciplinaria y la inhabilidad especial, laimposibilidad de ejercer la función pública en cualquier cargo distinto a

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DEFINICIÓN DE LAS SANCIONES Y SUS LÍMITES

aquel, por el término señalado en el fallo.

3º.- La multa es una sanción de carácter pecuniario. (El particular, sujetodisciplinable podrá ser multado con el doble del valor perdido por elEstado, cuando la falta ocasione detrimento patrimonial al Estado).

4º.- La amonestación escrita implica un llamado de atención formal, porescrito, que se debe registrar en la hoja de vida.

LÍMITES DE LAS SANCIONES

El artículo 46, define los límites de las sanciones y los fija así:

- La inhabilidad general será de diez (10) a veinte (20) años.

- La inhabilidad especial no será inferior a treinta (30) días ni superior adoce (12) meses.

- Cuándo la falta afecte el patrimonio económico del Estado la inhabilidadserá permanente.

- La suspensión no será inferior a un (1) mes ni superior a doce (12) meses.

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DEFINICIÓN DE LAS SANCIONES Y SUS LÍMITES

Cuando en disciplinado haya cesado en sus funciones para el momento de laejecutoria del fallo o durante la ejecución del mismo, cuando no fuere posibleejecutar la sanción se convertirá el término de la suspensión o el que faltare,según el caso, en salarios de acuerdo al monto de lo devengado para elmomento de la comisión de la falta, sin perjuicio de la inhabilidad general. Lamulta no podrá ser inferior al valor de diez (10), ni superior a ciento ochenta(180) días de salario básico mensual devengado al momento de la comisiónde la falta.

El artículo 47 se ocupa de los criterios de graduación de la sanción.

El artículo 51 se refiere a la preservación del orden interno y prescribe:Cuando se trate de hechos que contraríen en menor grado el orden

administrativo al interior de cada dependencia sin afectar sustancialmente los

deberes funcionales, el jefe inmediato llamará por escrito la atención al autor

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DEFINICIÓN DE LAS SANCIONES Y LÍMITES

del hecho sin necesidad de acudir a formalismo procesal alguno. Este llamado

de atención se anotará en la hoja de vida y no generará antecedente

disciplinario.

En el evento de que el servidor público respectivo incurra en reiteración de

tales hechos habrá lugar a formal actuación disciplinaria. (Textos en negrilla

y subrayados declarados inexequibles mediante sentencia C-1076 de 2002.

Hay que considerar que el Código, se ocupa de determinar el régimen defaltas y sanciones para los particulares, así como para los Notarios Públicos.Dichas situaciones están contempladas en los artículos 52 a 63 de la Ley 734de 2002.

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COMPETENCIA SANCIONATORIA

La competencia para ejercer la acción sancionatoria, se determinará teniendoen cuenta:

1º. La calidad del sujeto disciplinable;

2º. La naturaleza del hecho;

3º. El territorio donde se cometió la falta;

4º. El factor funcional, y

5º. El factor de conexidad.

La Ley 734 de 2002, en el Título II, contiene reglas al respecto, que se puederesumir así:

a) Corresponde a las entidades y órganos del Estado, a las administracionescentral y descentralizada territorialmente y por servicios, disciplinar a susservidores o miembros, en primera instancia por las oficinas de control

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interno disciplinario, y en la segunda instancia -salvo disposición encontario – por el nominador.

b) Las faltas disciplinarias de los particulares disciplinables (salvo losnotarios) y las conexas en que intervengan servidores públicos yparticulares, serán de competencia exclusiva de la Procuraduría Generalde la Nación.

c) La acción disciplinaria contra funcionarios judiciales, la ejerce la SalaJurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y/o porlas salas disciplinarias de los consejos seccionales de la judicatura (Arts.76 y 194, Ley 734 de 2002).

d) De la falta o faltas cometidas en diversos lugares del territorio nacional,conocerá el funcionario competente que primero hubiere iniciado lainvestigación.

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e) Cuando un servidor público cometa varias faltas disciplinarias conexas, seinvestigaran y sancionarán en el mismo proceso.

f) Cuando varios funcionarios públicos de una misma entidad participen enla comisión de una o varias faltas conexas, se investigarán y sancionaránen el mismo proceso, por quien tenga la competencia para juzga alfuncionario de mayor jerarquía.

g) Cuando en la comisión de una falta o varias conexas hubieren participadoservidores públicos pertenecientes a distintas entidades, cada unaadelantará la respectiva acción disciplinaria (para este efecto, elfuncionario competente que primero hubiere tenido conocimiento delhecho, informará a los demás para la iniciación de las acciones), pero si lainvestigación es asumida por la Procuraduría o la Personería (ministeriopúblico) se conservará la unidad procesal.

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h) De las faltas disciplinarias cometidas en el exterior y en el ejercicio de lasfunciones, y la investigación no pueda ser iniciada por la oficina decontrol interno disciplinario, el inciso 2º del art. 80, señala que lacompetencia recaerá sobre un funcionario del Distrito Capital, quien porfactor objetivo y subjetivo posea la competencia.

i) El funcionario jerárquicamente superior común será quien determine lacompetencia para el conocimiento de la acción disciplinaria. Elfuncionario de menor nivel (subordinado) no puede promover conflictode competencia con su superior; solo podrá exponer las razones que leasisten para que aquel, de plano, resuelva lo pertinente. (Art. 82).

j) El Procurador general de la Nación será juzgado disciplinariamente por leCorte Suprema de Justicia (Sala Plena), en única instancia y medianteprocedimiento ordinario, estando a cargo del presidente de lacorporación la conducción del proceso, de manera exclusiva y directa.

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Nota: Si el Procurador General de la Nación ha sido postulado por la Corte

Suprema de Justicia, conocerá del proceso el Consejo de Estado en sala

plena.

El art. 84 se refiere a los impedimentos y las recusaciones de los funcionariosque ejercen la función disciplinaria. Cuando el impedido o recusado sea elProcurador General de la nación, la función deberá ser desempeñada por elViceprocurador General de la Nación.

El Código Disciplinario Único reconoce los sujetos procesales y en el artículoNº 89, señala que los sujetos procesales son:

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SUJETOS PROCESALES

1º.- El investigado y su defensor,

2º.- El Ministerio Público, cuando la actuación se adelante ante el ConsejoSuperior o seccional d la Judicatura o en el Congreso de la Repúblicacontra los funcionarios a los que se refiere el art.174 de la ConstituciónPolítica.

En el ejercicio del poder de supervigilancia administrativa y cuando noejerza el poder preferente por la Procuraduría General de la Nación, éstapodrá intervenir, en calidad de sujeto procesal.

El artículo 90 del Código consagra las facultades de los sujetos procesales, eindica que ellos pueden:

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SUJETOS PROCESALES Y CLASES DE NOTIFICACIONES

1º.- Solicitar, aportar y contravenir pruebas e intervenir en la práctica de lasmismas.

2º.- Interponer los recursos de ley

3º.- Presentar las solicitudes que consideren necesarias para garantizar lalegalidad de la actuación disciplinaria y el cumplimiento de la misma, y

4º.- Obtener copias de la actuación, salvo que por mandato constitucional olegal ésta tenga el carácter de reservado.

NOTIFICACIONES

¿Qué es notificar?. La notificación no es nada distinto a dar a conocer algo.

El Código, se ocupa de señalar las clases de notificaciones establecidas por laley Disciplinaria. Ésta ley, indica que habrá los siguientes tipos denotificación:

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ACTUACIÓN PROCESAL

La actuación disciplinaria posee su propio protocolo. La Ley establece losiguiente:

1º. Se adelanta en idioma castellano,

2º. Por duplicado,

3º. Utilizando el medio más idóneo posible,

4º. Aplicando los principios establecidos por la Ley 734 de 2002, en el Art. 3ºdel Código Contencioso Administrativo, y en al Art. 209 de la ConstituciónPolítica.

Este protocolo, coincide plenamente con los principios de: Igualdad,moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad y decontradicción (es la facultad que se tiene para conocer y controvertir pormedios legales las decisiones de autoridad competente). Además con laestricta observancia de los principios procesales, establecidos:

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Legalidad, debido proceso, presunción de inocencia, resolución de la duda afavor del disciplinado, reconocimiento de la dignidad humana, gratuidad de laacción disciplinaria, culpabilidad, no discriminación, favorabilidad de la leypermisiva o favorable, motivación de toda decisión de fondo,proporcionalidad entre la falta y la sanción. Como garantía de efectividad dedichos principios, la función preventiva y correctiva de la acción disciplinaria.

Los principales términos del proceso se rigen por la siguiente regla:

� Las decisiones que requieren motivación – autos interlocutorios ysentencias – se tomarán en diez (10) días.

� Los Impulsos procesales, en tres (3) días, salvo.

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-Art. 101. Notificación Personal.

-Art. 102. Notificación por medios electrónicos.

-Art. 103 Notificación de decisiones interlocutorias.

-Art. 104. Notificación por funcionario comisorio.

-Art. 105. Notificación por estado.

-Art. 106. Notificación por estrados.

-Art. 107. Notificación por edicto.

-Art. 108. Notificación por conducta concluyente.

¿Qué es la notificación por estados?. Cuando no fuere posible la notificaciónpersonal a los sujetos procesales, se hará la notificación por estado que sefijará tres (3) días después, contados a partir de la fecha en que hayarealizado la diligencia de citación efectuada por el medio más eficaz

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CLASES DE NOTIFICACIONES

o mediante telegrama dirigido a la dirección que aparezca registrada en elexpediente, citación que deberá realizarse a más tardar el día siguiente hábila la fecha de la providencia que deba ser notificada. El estado se fijará por eltérmino de un (1) día en secretaría y se dejará constancia de la fijación y ladesfijación. (Art. 105, Ley 734 de 2002)

¿Qué es la notificación por estrados?. Las providencias y diligencias que sedicten en el curso de las audiencias, se considerarán notificadas el día en quese hayan celebrado aunque no hayan concurrido los sujetos procesales,siempre que se hayan respetado las garantías fundamentales. (Art. 106, Ley734 de 2002).

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RECURSOS DE LEY

El artículo Nº 110 de la norma consagra la existencia de los “RECURSOS DE

LEY”, para garantizar la debida justicia. Los recursos deberán entregados porescrito, salvo disposición especial en contrario. El parágrafo consagra quecontra las decisiones de simple trámite no procede ningún recurso. En elordenamiento disciplinario caben tres (3) tipos de recursos, ellos son:

1º.- Recurso de Reposición;

2º.- Recurso de Apelación, y

3º.- Recurso de Queja.

Todos los recursos, tienen por finalidad o persiguen que una decisión oprovidencia pueda ser: aclarada, modificada o derogada. Recordemos querecurrir es la acción mediante la cual un sujeto procesal busca que obteneralgo en el proceso. Jurídicamente es el medio mediante el cual se logra queun administrador de justicia reestudie un caso o para que en su lugar lo hagaun superior jerárquico para obtener algo dentro de un proceso.

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RECURSOS DE LEY

El recurrir no es otra cosa que valerse de medios legales idóneos para serescuchado, oído o atendido dentro de un procedimiento jurídico. El recurrirtambién es el sistema por cuyo medio se pretende volver las cosas a su puntode origen.

El Recurrir es un recurso, un alegato, una exposición, una fundamentación oconjunto de argumentos por lo general opuestos al del funcionario que sepronuncia a través de autos o providencias, con la finalidad de darle razones ode persuadirlo de manera sistemática, metódica y profunda sobre otrospuntos de vista o sobre la valoración e interpretación de un hacho o de unanorma. Esa es la razón para afirmar que los “recursos” son medios hábiles yútiles que la ley ha establecido a los sujetos procesales, a las partes o a losterceros para hacer oír sus posiciones, reclamaciones, inconformidades,desacuerdos o derechos en una decisión judicial o administrativa.

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Los recursos hacen parte integral del procedimiento disciplinario, y si sondescartados o desatendidos, desconocen y vulneran el derecho fundamentaldel debido proceso.

1º. RECURSO DE REPOSICIÓN. – El art.113 del código se refiereespecíficamente a el. El Legislador fue más categórico al establecer quetal recurso, solamente procede en los siguientes casos:

a) Para el auto que decide sobra una nulidad:

b) Para el auto que niega la expedición de copias;

c) Para el auto que niega las pruebas solicitadas por la defensa(investigado o defensor):

d) Para los Fallos de primera instancia.

Los fallos de única instancia solo pueden ser recurridos, no apelados.

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2º.- RECURSO DE APELACIÓN. – Por disposición de la norma, este recursosólo procede contra:

a) El auto que deniega las pruebas solicitadas en los descargos;

b) El auto que decide o se pronuncia sobre el archivo;

c) El fallo de primera instancia.

Efectos de los recursos: El recurso de “Apelación” se concede con efecto

suspensivo cuando la decisión es de archivo, en los fallos de primerainstancia y cuando son negadas integralmente las pruebas solicitadas enlos descargos. Cuando las pruebas sean decretadas por el funcionarios, esdecir, de oficio, el recurso de apelación se concederá en el efecto

diferido, y si se han negado parcialmente pruebas , es decir, decretadounas y negado otras, el recurso de apelación se debe conceder en efecto

devolutivo.

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EFECTO DE LOS RECURSOS

DEFINICIÓN DE LOS EFECTOS

� Efecto suspensivo.- Este efecto se presenta cuando queda suspendida laejecutoria o el cumplimiento de un auto, decisión o providencia recurridao apelada y la competencia del inferior se suspende a partir del momentoen que se otorga el recurso, hasta el momento en que el expedientevuelva al despacho de origen. Durante la suspensión no se surtirá ningúntipo de actuación.

� Efecto diferido.- Este efecto se presenta cuando se suspende la ejecuciónde una orden, providencia o decisión recurrida o apelada, pero podrácontinuar la actuación en otros casos y actuaciones pendientes en lo queno dependan de la providencia apelada.

� Efecto devolutivo.- En este caso, no se suspende el cumplimiento de laprovidencia apelada y se detendrá el curso y trámite de la actuaciónprocesal.

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El artículo 116 del Código prohíbe la llamada “reformatio in pejus” quesignifica que cuando el superior analiza la providencia apelada, no puedepor disposición de ley, agravar la sanción. Esta prohibición opera cuando setrate de un único apelante.

3º. Recurso de queja.- El art. 117 del código establece que este recurso soloprocede contra la decisión que rechaza el recurso de apelación.

La norma establece la procedencia del “desistimiento” del recurso, para talefecto el art. 120 dispone: “Quien hubiere interpuesto un recurso podrá

desistir del mismo antes de que el funcionario competente lo decida.”

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DEFINICIÓN DE LOS EFECTOS

¿QUÉ ES PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA?

La Oficina de Control Disciplinario falla en primera instancia los procesosdisciplinarios. La segunda instancia corresponde al nominador.

La Constitución Política, al igual que la Ley 734 de 2002, contemplan elderecho a la impugnación, apelación o a la refutación de una decisión cuandono se está de acuerdo con ella. En el proceso disciplinario existe unfuncionario investigador en cabeza del Director de Control DisciplinarioInterno (primera instancia) y sus decisiones pueden ser objetadas ante elnominador (segunda instancia).

Las decisiones de la Oficina de Control Disciplinario Interno, frente a lascuales la Ley autoriza la interposición de un recurso o la impugnación, podránser objetadas desde la fecha de su expedición hasta el vencimiento de lostres días siguientes a su notificación.

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ORIGEN DE LA INVESTIGACIÓNDISCIPLINARIA

Una investigación disciplinaria puede originarse en:

1º.- Una queja presentada por un ciudadano o particular;

2º.- En un informe presentado por cualquier servidor público, y

3º.- De oficio cuando el funcionario investigador actúe motivado porinformaciones provenientes de un servidor público o de otro medio queamerite credibilidad.

Obviamente, antes de iniciar una investigación disciplinaria ante una queja oun informe presentado ante el investigador, éste debe hacer a su vez unarápida investigación administrativa para determinar si existe o no mérito parainicial la investigación, evitando de esa manera la actuación innecesaria de losentes disciplinarios (Procuraduría General de la República, las Unidades deControl Interno Disciplinario, las Salas Disciplinarias de diversas entidades,etc. , garantizando la economía procesal.)

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CONTENIDO D LA INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA

El artículo 154 del Código determina el contenido de la investigacióndisciplinaria e indica cuales deben ser los contenidos, así:

1º. La identidad de posible (s) autor (es)

2º. La relación de las pruebas cuya práctica se ordena.

3º. La orden de incorporar a la actuación los antecedentes disciplinarios delinvestigado, una certificación de la entidad a la cual el servidor públicoesté o estuvo vinculado, una constancia sobre el sueldo devengado para laépoca de la realización de la conducta y su última dirección conocida.

4º. La orden de comunicar e informar esta decisión , de conformidad con loseñalado en el código.

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PROCEDIMIENTO DE LA ACTUACIÓN DISCIPLINARIA

Con el objeto de observar en su totalidad el debido proceso, el procedimientode la actuación, se rige por los siguientes procedimientos:

El Procedimiento Ordinario que se aplica en la generalidad de las actuacionesdisciplinarias por faltas gravísimas y graves a funcionarios públicos y a losparticulares disciplinables, consta d los siguientes trámites:

a) Indagación preliminar. Esta indagación se ordena cuando existandudas sobre la procedencia de la investigación disciplinaria en cuantoa los hechos que dieron lugar a la misma. Su finalidad pretendedeterminar el autor de la conducta, dictaminar si esa conducta esconstitutiva de una falta disciplinaria, o si se ha actuado al amparo deuna causal de exclusión de responsabilidad. La indagación preliminartiene como término máximo de seis (6) meses.

b) Investigación disciplinaria. Identificado el autor o autores de unafalta disciplinaria, se ordena mediante un auto, la iniciación de la

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Investigación disciplinaria, estas es propiamente dicha la iniciación delproceso disciplinario. El auto que ordena la investigación debe contener:

�Identificación dl presunto autor o autores;

�La relación de las pruebas que se ordena practicar;

�La orden de incorporar a la actuación los antecedentes disciplinariosdel investigado así como la certificación de la entidad en la que elservidor público presta o prestó sus servicios al momento de la falta y lacertificación del salario devengado al momento de la ocurrencia de lafalta, y

�Información de la última dirección conocida.

El término para la investigación es de seis (6) meses, si transcurrido eltérmino no hay acusación formal, se archivará la actuación. Cuando lafalta disciplinaria afecte los numerales: 5, 6, 7, 8, 9,10, y 11 del art.48,el término se amplia a doce (12) meses, que podrá ser ampliado en una

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tercera parte, cuando a la investigación estén vinculados varias personaso se trate de varias faltas. Cuando sea necesario, el funcionarioencargado de la investigación podrá ordenar la suspensión provisional delcargo al investigado, hasta por tres (3) meses, prorrogables por otrotanto, si la permanencia en el cargo ponga en peligro la investigación.(art. 157 y 213)

c) Evaluación. El funcionario competente, en un término de quince (15) días,previa evaluación motivada, tomará una de estas dos decisiones:

� Formular cargos, si encuentra que la falta está objetivamentedemostrada y que existe prueba de la responsabilidad del investigado.

�Ordenar el archivo definitivo de las diligencias cuando no hay motivopara proseguirlas.

El auto de la evaluación debe seguir los protocolos y formalidadesexpresadas en el art.163.

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d) Descargos. El investigado o su defensor pueden presentar descargos, en untérmino de diez(10) días, con la observancia de los requisitos de ley.

e) Fallo. Una vez vencidos los términos de la investigación o de resolución delos recursos, el funcionario de conocimiento, proferirá una fallodebidamente motivado. El fallo deberá contener:

� La identidad del investigado;

� El resumen de los hechos;

� La apreciación conjunta de las pruebas, de cuerdo con las reglas de lasana crítica;

� El análisis y valoración jurídica de los cargos y descargos y de losalegatos presentados.

� La fundamentación de la calificación de la falta;

� El análisis de la culpabilidad y las razones para la sanción o laabsolución.

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DERECHO DISCIPLINARIO [Modo de...

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