Derecho procesal administrativo

MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO

MÓDULO: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

SEMESTRE: CUARTO

TUTOR: LUIS SAMANIEGO MUÑOZ

TUTORIAS: Martes y Miércoles de 15h00 a 17h00

Email: [email protected]

Teléfonos: 023991625. 072583745. Cel. 0992242645

mailto:[email protected]

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Actos y diligencias conducentes a un fin.• Cauce formal para el ejercicio del poder

de la Adm. Pública.

2 tipos de procedimientos:• Constitutivo o de preparación y emisión

del acto• Impugnatorio o recursivo de la voluntad

administrativa

Producto del proceso- Un sentencia.Producto del procedimiento. Un acto.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Art. 1.-El Ecuador es un Estado constitucional de

derechos y justicia…..por lo que la actuación de

servidoras y servidores PÚBLICOS Y de la justicia

debe responder a los principios y disposiciones

constitucionales como una garantía de los

derechos, limitación del poder estatal y la

realización de la justicia.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus

organismos, dependencias, las servidoras o

servidores públicos y las personas que actúen en

virtud de una potestad estatal ejercerán solamente

las competencias y facultades que les sean

atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el

deber de coordinar acciones para el cumplimiento

de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de

los derechos reconocidos en la Constitución.

PROCESAL ADMINISTRATIVO

Acto administrativo.- Es toda declaración unilateral

efectuada en ejercicio de la función administrativa que

produce efectos jurídicos individuales de forma directa.

Art. 173. CRE. Los actos administrativos de cualquier

autoridad del Estado podrán ser impugnados, tanto en

la vía administrativa como ante los correspondientes

órganos de la Función Judicial.


Actos de simple administración.- Son toda

declaración unilateral interna o interorgánica, realizada

en ejercicio de la función administrativa que produce

efectos jurídicos individuales de forma indirecta en

vista de que sólo afectan a los administrados a través

de los actos, reglamentos y hechos administrativos,

dictados o ejecutados en su consecuencia.

Ejm. dictámenes, informes, opiniones técnicas jurídicas

que son preparatorios para la voluntad administrativa.


Actos de simple administración.

Impugnación.- Los actos de simple administración por

su naturaleza consultiva y preparatoria a la

manifestación de la voluntad administrativa no son

propiamente impugnables. Ello sin perjuicio del

derecho a impugnar el acto administrativo que omitió

un dictamen o informe cuando ellos eran necesarios o

cuando se sustentó en un informe o dictamen erróneo.


Hecho administrativo.- Es toda actividad material,

traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas,

ejecutadas en ejercicio de la función administrativa,

productora de efectos jurídicos directos o indirectos, ya

sea que medie o no una decisión o acto administrativoprevio.

Las personas afectadas por algún hecho administrativo

deberán denunciarlos ante la autoridad administrativa

correspondiente y, si es negado en sede administrativa,

lo pueden realizar en forma judicial.


Contratos administrativos.- Es todo acto o declaraciónmultilateral o de voluntad común, productor de efectosjurídicos, entre dos o más personas, de las cuales una está enejercicio de la función administrativa.

Es un acto jurídico celebrado entre la administración públicacon una persona natural o jurídica, para la ejecución de unaobra, la adquisición de bienes o la prestación se servicios.


Contratos administrativos.

Art. 77.- “Impugnación.- Las diferentes manifestaciones

jurídicas que han intervenido en la formación y ejecución

de un contrato administrativo son susceptibles de ser

impugnadas en sede administrativa o judicial de

conformidad con este Estatuto y la Ley respectiva.”


Acto normativo.- Es toda declaración unilateral

efectuada en ejercicio de la función administrativa que

produce efectos jurídicos generales, objetivos de forma

directa. De conformidad con la Constitución corresponde

al Presidente de la República el ejercicio de la potestad

reglamentaria. Un acto normativo no deja de ser tal por el

hecho de que sus destinatarios puedan ser

individualizados, siempre que la decisión involucre a la

generalidad de los diversos sectores.


Acto normativo.

Art. 436. CRE.- La Corte Constitucional ejercerá,

además de las que le confiera la ley, las siguientes

atribuciones:

2. Conocer y resolver las acciones públicas de

inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma, contra

actos normativos de carácter general emitidos por

órganos y autoridades del Estado. La declaratoria de

inconstitucionalidad tendrá como efecto la invalidez del

acto normativo impugnado.

PROCESAL ADMINISTRATIVOMOTIVACIÓNArt.76 . l) CRE.- Las resoluciones de los poderes públicosdeberán ser motivadas. No habrá motivación si en laresolución no se enuncian las normas o principios jurídicos enque se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación alos antecedentes de hecho. Los actos administrativos,resoluciones o fallos que no se encuentren debidamentemotivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidoresresponsables serán sancionados.


Art. 38.- Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo y

de lo Fiscal, dentro de la esfera de su competencia, conocerán y

resolverán de todas las demandas y recursos derivados de actos,

contratos, hechos administrativos, y reglamentos expedidos,

suscritos o producidos por las entidades del sector público. El

administrado afectado presentará su demanda o recurso ante el

tribunal que ejerce jurisdicción en el lugar de su domicilio. El

procedimiento será el previsto en la Ley de la Jurisdicción

Contencioso Administrativa o Código Tributario, en su caso. No se

exigirá como requisito previo para iniciar cualquier acción judicial

contra las entidades del sector público la proposición del reclamo y

agotamiento en la vía administrativa. Empero, de iniciarse cualquier

acción judicial contra alguna institución del sector público, quedará

insubsistente todo reclamo que sobre el mismo asunto se haya

propuesto por la vía administrativa.


Los actos administrativos podrán extinguirse o reformarse en sede

administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad.

Extinción o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La

extinción o reforma de oficio de un acto administrativo por razones

de oportunidad tendrá lugar cuando existen razones de orden

público que justifican declarar extinguido dicho acto administrativo. El

acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por

razones de oportunidad no tendrá efectos retroactivos.

La extinción la podrá realizar la misma autoridad que expidiera el

acto o quien la sustituya en el cargo, así como cualquier autoridad

jerárquicamente superior a ella.


Daños causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un

acto administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o

parcialmente un derecho subjetivo, deberá previamente pagar la

debida indemnización por el daño que se cause al administrado.

Para el efecto, se instaurará, de oficio o a petición de parte, un

expediente administrativo que será sustanciado de manera sumaria.

Los administrados podrán impugnar judicialmente la resolución que

adopte la Administración con respecto al pago de la mencionada

indemnización. Dicha impugnación no impedirá la extinción del acto

administrativo resuelta por la respectiva autoridad.


Extinción de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto

administrativo expedido por los órganos y entidades sujetas a este

estatuto deberá ser extinguido cuando se encuentre que dicho acto

contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.

Los actos administrativos surgidos como consecuencia de

decisiones de otros poderes públicos con incidencia en las

instituciones u órganos sujetos al presente estatuto también deberán

ser extinguidos cuando el acto contenga vicios no convalidables o

subsanables.

El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo

por razones de legitimidad tiene efectos retroactivos.


Vicios que impiden la convalidación del acto.- No son susceptibles de

convalidación alguna y en consecuencia se considerarán como nulos de

pleno derecho:

a) Aquellos actos dictados por un órgano incompetente por razones de

materia, territorio o tiempo;

b) Aquellos actos cuyo objeto sea imposible o constituya un delito; y,

c) Aquellos actos cuyos presupuestos fácticos no se adecúen

manifiestamente al previsto en la norma legal que se cita como sustento.

Tampoco son susceptibles de convalidación aquellos actos cuyo contenido

tenga por objeto satisfacer ilegítimamente un interés particular en

contradicción con los fines declarados por el mismo acto, así como los actos

que no se encuentren debidamente motivados.


Vicios susceptibles de convalidación.- Todos los demás actos que

incurran en otras infracciones al ordenamiento jurídico que las

señaladas en el artículo anterior, inclusive la desviación de poder,

son anulables y por lo tanto podrán ser convalidados por la autoridad

tan pronto como dichos vicios sean encontrados con el propósito de

garantizar la vigencia del ordenamiento jurídico. La convalidación de

los actos regirá desde la fecha en que se expide el acto

convalidatario.

Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado será

convalidado por la autoridad jerárquica superior y si el vicio

consistiere en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado

mediante el otorgamiento de la misma por el órgano o autoridad

competente.


Actos propios.- Bajo ningún concepto los administrados podrán ser

perjudicados por los errores u omisiones cometidos por los

organismos y entidades sometidos a este estatuto en los respectivos

procedimientos administrativos, especialmente cuando dichos

errores u omisiones se refieran a trámites, autorizaciones o informes

que dichas entidades u organismos conocían, o debían conocer, que

debían ser solicitados o llevados a cabo. Se exceptúa cuando dichos

errores u omisiones hayan sido provocados por el particular

interesado.


Lesividad.- La anulación por parte de la propia Administración de los

actos declarativos de derechos y no anulables, requerirá la

declaratoria previa de lesividad para el interés público y su

impugnación ante el Tribunal Distrital de lo Contencioso

Administrativo competente.

Deberá ser declarada mediante Decreto Ejecutivo cuando el acto ha

sido expedido ya sea por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial; en

los otros casos, la lesividad será declarada mediante Resolución del

Ministro competente.

La acción contenciosa podrá interponerse ante los Tribunales

Distritales de lo Contencioso Administrativo en el plazo de tres

meses a partir de la declaratoria de lesividad.

Rectificaciones.- Los errores de hecho o matemáticos manifiestos

pueden ser rectificados por la misma autoridad de la que emanó el

acto en cualquier momento.


RECLAMOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS

En las reclamaciones los interesados podrán peticionar o

pretender:

a) La formulación de observaciones, consideraciones y reservas de

derechos, cuando se impugnaren los actos de simple administración;

b) La cesación del comportamiento, conducta o actividad; y,

c) La enmienda, derogación, modificación o sustitución total o parcial

de actos normativos o su inaplicabilidad al caso concreto.

En cuanto a la tramitación de una reclamación, ésta debe ser

presentada ante el órgano autor del hecho, comportamiento u

omisión; emisor del acto normativo; o ante aquél al cual va dirigido el

acto de simple administración. El órgano puede dictar medidas de

mejor proveer, y otras para atender el reclamo.

PROCESAL ADMINISTRATIVORECLAMOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Procede contra:

Contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos

deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la

imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o

perjuicio de difícil o imposible reparación a derechos e intereses

legítimos, podrán interponerse por los interesados los recursos de

apelación y de reposición.

Contra las disposiciones administrativas de carácter general no

cabrá recurso en vía administrativa, sino sólo reclamo. La falta de

atención a una reclamación no da lugar a la aplicación del silencio

administrativo.

Los recursos contra un acto administrativo que se funden

únicamente en la nulidad de alguna disposición administrativa de

carácter general podrán interponerse directamente ante el órganoque dictó dicha disposición.


Recurso de reposición.1. Los actos administrativos que no ponen fin a la vía administrativa podránser recurridos potestativamente, a elección del recurrente, en reposiciónante el mismo órgano de la administración que los hubiera dictado o serimpugnados directamente en apelación ante los ministros de Estado o anteel máximo órgano de dicha administración.

2. Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afectenderechos subjetivos directos del administrado.

3. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponersede nuevo dicho recurso. Contra la resolución de un recurso de reposiciónpodrá interponerse el recurso de apelación, o la acción contencioso-administrativa, a elección del recurrente.


Ponen fin a la vía administrativa:

a. Las resoluciones de los recursos de apelación y revisión;

b. Las resoluciones de los órganos administrativos que

carezcan de superior jerárquico, salvo que una ley

establezca lo contrario;

c. Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando

una disposición legal o reglamentaria así lo establezca; y,

d. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la

consideración de finalizadores del procedimiento.


Recurso de Apelación.

Las resoluciones y actos administrativos, cuando no pongan fin a la

vía administrativa, podrán ser recurridos en apelación ante los

ministros de Estado o ante el máximo órgano de dicha

administración. El recurso de apelación podrá interponerse

directamente sin que medie reposición o también podrá interponerse

contra la resolución que niegue la reposición. De la negativa de la

apelación no cabe recurso ulterior alguno en la vía administrativa.

2. Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que

afecten derechos subjetivos directos del administrado.

Contra la resolución de un recurso de apelación no cabrá ningún otro

recurso en vía administrativa, salvo el recurso extraordinario de

revisión en los casos aquí establecidos.


RECLAMOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN.-

a) Que hubieren sido dictados con evidente error de hecho o de

derecho;

b) Cuando con posterioridad aparecieren documentos de valor

trascendental ignorados al expedirse el acto o resolución que se

trate;

c) Cuando en la resolución hayan influido esencialmente

documentos o testimonios falsos declarados en sentencia judicial,

anterior o posterior a aquella resolución; y,

d) Cuando la resolución se hubiere expedido como consecuencia de

uno o varios actos cometidos por funcionarios o empleados públicos

tipificados como delito y así declarados en sentencia judicial firme.

El órgano competente para conocer el recurso de revisión deberán

pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino también,

en su caso, sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto

recurrido.


DEBIDO PROCESO:Art. 76. CRE.- En todo proceso en el que se determinen derechos yobligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido procesoque incluirá las siguientes garantías básicas:1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar elcumplimiento de las normas y los derechos de las partes.2. Se presumirá la inocencia de toda persona, y será tratada como tal,mientras no se declare su responsabilidad mediante resolución firme osentencia ejecutoriada.3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, almomento de cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal,administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicará una sanción no previstapor la Constitución o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juezo autoridad competente y con observancia del trámite propio de cadaprocedimiento.


DEBIDO PROCESO:Art. 76. CRE.-4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o laley no tendrán validez alguna y carecerán de eficacia probatoria.7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa ogrado del procedimiento.d) Los procedimientos serán públicos salvo las excepciones previstas por laley. Las partes podrán acceder a todos los documentos y actuaciones delprocedimiento.e) Nadie podrá ser interrogado, ni aún con fines de investigación, por laFiscalía General del Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra,sin la presencia de un abogado particular o un defensor público, ni fuera delos recintos autorizados para el efecto.


DEBIDO PROCESO:

Art. 76. CRE.-h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los quese crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentarpruebas y contradecir las que se presenten en su contra.i) Nadie podrá ser juzgado más de una vez por la misma causa y materia.Los casos resueltos por la jurisdicción indígena deberán ser consideradospara este efecto.m) Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que sedecida sobre sus derechos.


RECURSOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS

El recurso contencioso-administrativo puede interponerse por las

personas naturales o jurídicas contra los reglamentos, actos y

resoluciones de la Administración Pública o de las personas jurídicas

semipúblicas, que causen estado, y vulneren un derecho o interés

directo del demandante.

También puede interponerse el recurso contencioso-administrativo

contra resoluciones administrativas que lesionen derechos

particulares establecidos o reconocidos por una ley, cuando tales

resoluciones hayan sido adoptadas como consecuencia de alguna

disposición de carácter general, si con esta se infringe la ley en la

cual se originan aquellos derechos.



El recurso contencioso-administrativo es de dos clases: de plena

jurisdicción o subjetivo, y de anulación u objetivo.

El recurso de plena jurisdicción o subjetivo ampara un derecho

subjetivo del recurrente, presuntamente negado, desconocido o no

reconocido total o parcialmente por el acto administrativo de que se

trata.

El recurso de anulación, objetivo o por exceso de poder, tutela el

cumplimiento de la norma jurídica objetiva, de carácter

administrativo, y puede proponerse por quien tenga interés directo

para deducir la acción, solicitando al Tribunal la nulidad del acto

impugnado por adolecer de un vicio legal.



Las resoluciones administrativas causan estado cuando no son

susceptibles de recurso alguno en la vía administrativa, sean

definitivas o de mero trámite, si estas últimas deciden, directa o

indirectamente, el fondo del asunto, de modo que pongan término a

aquella o hagan imposible su continuación.

La administración obra en ejercicio de sus facultades regladas

cuando debe ceñir sus actos a las disposiciones de una ley, de un

reglamento o de cualquier otro precepto administrativo.

Se presume establecido el derecho en favor del recurrente, cuando

la disposición que se cree infringida reconoce ese derecho.



No corresponden a la jurisdicción contencioso-administrativa:

a) Las cuestiones que, por la naturaleza de los actos de los cuales procede

o de la materia sobre que verse, se refieren a la potestad discrecional de la

administración.

b) Las cuestiones de carácter civil o penal pertenecientes a la jurisdicción

ordinaria y las que, por su naturaleza, sean de competencia de otras

jurisdicciones.

c) Las cuestiones que se susciten en relación con los actos políticos del

Gobierno, como aquellas que afectan a la defensa del territorio nacional, a

las relaciones internacionales, a la seguridad interior del Estado y a la

organización de la Fuerza Pública, sin perjuicio de las indemnizaciones que

fueren procedentes, cuya determinación corresponde a la jurisdicción

contencioso-administrativa.

d) Las resoluciones expedidas por los organismos electorales.

e) Las resoluciones que se dicten con arreglo a una ley que expresamente

les excluya de la vía contenciosa



Corresponde especialmente a la potestad discrecional:

a) Las disposiciones de carácter general relativas a la salud e

higiene públicas, sin perjuicio del derecho a las indemnizaciones a

que puedan dar lugar tales disposiciones.

b) Las resoluciones sobre concesiones que se solicitaren de la

administración, salvo las que versaren sobre concesiones regladas

por la ley.

c) Las decisiones que nieguen o regulen gratificaciones o

emolumentos no prefijados por una ley o reglamento, a los

funcionarios públicos que presten servicios especiales.


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