Direccin Universitaria de Educacin a DistanciaEscuela Acadmico Profesional de Derecho y Ciencias Polticas

TRABAJO ACADMICO DE DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

DOCENTE: NOEMI VIZCARDO ROZAS

ALUMNA: CHIROQUE DIOSES, DEYSI DEL PILAR

CDIGO: 2012105604

DUED: PIURA

CICLO:VI - MODULO I 2013 III

I. TEMARIO1. Importancia, finalidad y objeto del Procedimiento Administrativo.Importancia.El Procedimiento Administrativo es importante por las siguientes razones:Es garanta jurdica. Por medio de una regulacin uniforme del obrar pblico, se brinda certeza, seguridad, celeridad y eficacia a la decisin pblica de autoridad y a la situacin privada de libertad. Constituye una ineludible garanta legal-constitucional y administrativa, que tiene diversas finalidades, entre otras, asegurar el inters general y el inters propio de los particulares.Por el inters general se mantiene la eficiencia y seguridad en los servicios pblicos; y en cuanto al inters propio de los particulares asegura los intereses que le reconoce la Ley y evita la ilegalidad y la arbitrariedad de los funcionarios.Da validez a los actos administrativos dictados. Su cumplimiento condiciona generalmente a la validez de los actos administrativos. Comprende la regulacin de las formalidades para la formacin, ejecucin y revisin dentro de la esfera administrativa de los actos administrativos; as como las normas para la presentacin, tramitacin y resolucin de las impugnaciones que se dirigen contra esos actos.La irregularidad y el incumplimiento de las formalidades y trmites del procedimiento administrativo exigen consideracin muy variada que puede ir de la simple aplicacin de sanciones disciplinarias cuando se omiten algunas medidas de orden interno encaminadas a mantener el buen orden administrativo, haya la nulidad misma del acto administrativo, cuando en su formacin no se ha seguido las normas establecidas para la garanta de los derechos particulares.Tambin es importante cuando el legislador, sin el prejuicio concreto a un particular, crea procedimientos encaminados a la realizacin del inters general o conceptos afines como el de utilidad pblica, orden pblico o necesidad general.

Finalidad. El Procedimiento Administrativo tiene dos finalidades que se integran en un nico objeto:1. Arbitrar los medios formales por conducto de los cuales se trata de asegurar la mayor eficiencia, acierto y correccin, incluso tcnico, del accionar administrativa. De esta manera el formalismo es siempre un instrumento para la eficacia que pasa por la antesala de las desconfianzas.2. Constituirse en una verdadera garanta jurdica, instituida a favor de los particulares, en defensa de sus derechos subjetivos y sus intereses legtimos, en cuanto pudieran resultar afectados por la actividad de la administracin pblica.

Objeto del Procedimiento Administrativo.El objeto del procedimiento administrativo puede concretarse diciendo que dicho procedimiento administrativo es aquel conjunto de formas (actos, formalidades y trmites) que son jurdicamente establecidas con el propsito de dar lugar a que la administracin pblica pueda alcanzar el logro de las finalidades que le son propias como gestora del inters general. El Procedimiento Administrativo es indispensable no slo para encausar debidamente a las administraciones pblicas, sino como garanta de los particulares afectados por la actividad administrativa que desenvuelven. Aparece as como un conjunto de formalidades arbitradas, las ms de las veces, en garanta del particular, y de esta manera, lograr el mayor acierto y eficacia en las resoluciones administrativas.El accionar de la administracin pblica est siempre presente o al menos implcita, al mismo tiempo que el objeto de satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado, la presencia necesaria de los administrados, por el carcter vinculante de aquel accionar, se comprende que los procedimientos administrativos son siempre, una garanta a favor de los particulares, quienes siempre se habrn de beneficiar con el acierto, eficacia y legitimidad de la actividad administrativa.

Fuente:Cabrera Vsquez, Marco Antonio - Quintana Vivanco, Rosa. Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. 2011. Tercera Edicin. Editorial San Marcos de Anbal Jess Paredes Galvn. Pg. 291 294.

2. Ley 29060, el silencio administrativo.- clases: desarrolle cada una de ellos.Concepto y naturaleza del Silencio Administrativo..La institucin del Silencio Administrativo surgi como consecuencia de la necesidad de salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la Administracin Pblica. Esta ley N 29060 del Silencio Administrativo fue publicada el 7 de julio de 2007 y entr en vigencia el 3 de enero de 2008 y es regulada por la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.El silencio administrativo se constituye tambin como una garanta de proteccin del derecho constitucional de peticin consagrado en la constitucin de 1993 en su Artculo 2 inciso 20 donde establece que Toda persona tiene derecho a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal bajo responsabilidad, ya que sin esta figura jurdica se reprochara, por un lado, el orden constitucional instaurado y, por el otro lado, desalentaramos la actividad econmica del pas y las inversiones privadas; porque ningn emprendedor se arriesgara a apostar sus capitales ante la incertidumbre de falta de respuesta por parte de la Administracin Pblica, quien ser en definitiva, la que tomar la decisin final al respecto.El profesor Dans Ordoez nos dice que el silencio administrativo opera como una tcnica destinada a garantizar que el particular no quede desprotegido o privado de toda garanta judicial frente a la administracin muchas veces renuente a pronunciarse precisamente para evitar el control de sus decisiones. As el Silencio Administrativo se define como una presuncin legal, una ficcin que la ley establece en beneficio del particular y en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo) la peticin dirigida por el interesado a la autoridad administrativa competente.

Requisitos del Silencio Administrativo.Los principales requisitos del Silencio Administrativo son:1. Formulacin expresa en disposicin legal o reglamentaria. El silencio administrativo negativo se encuentra previsto en los siguientes artculos: 10, 30 , 37 , 48 , 92 , 182 , 186 , 215 , y 218 de la Ley de Procedimiento Administrativo General.2. Solicitud dirigida a la administracin. Puede ser una solicitud administrativa o un recurso impugnativo.3. Documentacin que debe acompaarse a la peticin. Esto con la finalidad de facilitar a la administracin un adecuado conocimiento del asunto para una mejor solucin. Es caso de inactividad del administrado opera la figura de la caducidad o el abandono.4. Posibilidad de lo pedido. Lo pedido debe referirse a algo posible y real y no algo inexistente o contrario al ordenamiento jurdico.Clases del Silencio Administrativo.El Silencio Administrativo es de dos clases:1. El silencio administrativo negativo (SAN). 1 disposicin transitoria Ley 29060 ms Art. 188 LPAG.2. El silencio administrativo positivo (SAP). Ley 29060 ms Art. 188 LPAG.

1. El silencio Administrativo Positivo.Procede en los supuestos en que la administracin no resuelva el fondo de la peticin del recurrente en el plazo de la ley establecido.Opera de manera excepcional presumiendo a favor del administrado que la administracin ha adoptado una respuesta de carcter positivo ante la peticin formulada. No se aplica en los procedimientos de peticin graciable o consultas.Concluyendo que el SAP constituye una presuncin favorable al administrado y una sancin contra la administracin morosa; asimismo se encuentra sujeto al principio de reserva de ley, ya que slo por norma legal se pueden prever sus efectos; y, su naturaleza es la de un acto ficto o presunto.El SAP slo procede para los procedimientos de evaluacin previa, como lo precisa el Art 1 de la LSA, que a su vez regula los supuestos en los que procede:Primer supuesto. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.En los gobiernos locales, por ejemplo, se puede iniciar el procedimiento de registro y reconocimiento de organizaciones sociales (derecho de asociacin de los administrados), estamos ante un derecho preexistente donde procede la aplicacin del SAP, ante la ausencia de respuesta de la administracin. Por otro lado, cuando se inicia el procedimiento de otorgamiento de licencia de funcionamiento o una autorizacin para espectculos pblicos no deportivos se busca desarrollar una actividad econmica por la cual proceder, tambin el SAP. Por ello es que el silencio positivo tiene la virtud de sustituir la capacidad resolutiva de la entidad competente, por el mandato superior de la ley en el sentido de que el ciudadano queda autorizado a ejercer lo que pidi, mientras que los terceros y la propia Administracin deben respetar esa situacin favorable del ciudadano. La ley precisa que estos supuestos no tienen que estar contemplados en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final; ya que esta disposicin regula los supuestos del SAN.Segundo supuesto. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y FinalCuando hablamos de recursos; nos referimos a los medios impugnatorios que en la sede administrativa son tres: reconsideracin, apelacin y revisin. Estos se sustentan en la facultad de contradiccin de los administrados respecto de las decisiones administrativas que le generan un perjuicio. La finalidad de cualquiera de los recursos mencionados ser cuestionar un acto administrativo anterior que ha denegado o desestimado la solicitud del administrado. Encontrndonos dentro de un procedimiento de evaluacin previa donde se ha emitido un acto administrativo desfavorable y se interpone un recurso contra ste, recurso que no es contestado dentro del plazo de ley; la consecuencia ser la aplicacin del SAP.Tercer supuesto. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.Este supuesto se complementa con el primero; por cuanto la decisin final slo podra irradiar el mbito del solicitante, sin causar perjuicio a otras personas.Ejemplo, el procedimiento denominado autorizacin para la instalacin de propaganda poltica. Supongamos que el administrado busca instalar su propaganda en un poste; pero el mismo se superpone a la propaganda comercial de una tercera empresa; en este caso, es notorio el perjuicio que se est causando al inters econmico de un tercero; por lo tanto, si vencido el plazo la Administracin no se hubiera pronunciado, entonces no ser de aplicacin el SAP; porque falta la segunda condicin que es que la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario.Por otra parte la Ley de Procedimiento Administrativo General ha regulado en su artculo 188 los efectos del Silencio Administrativo Positivo entre los que tenemos:Primer efecto. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.Este efecto recoge la esencia misma del esta institucin. Si la administracin pblica no se pronuncia respecto del pedido del administrado dentro del plazo mximo otorgado por la ley, entonces dichas solicitudes quedarn automticamente aprobadas en los mismos trminos que fueron peticionadas.Ejemplo, una licencia de remodelacin de obra es un procedimiento de evaluacin previa, sujeto al SAP y tramitado ante una municipalidad; su plazo en la Municipalidad de Metropolitana de Lima es de 25 das. En este caso, y conforme a lo dispuesto por el numeral 188.1 del artculo 188 de la LPAG, si la municipalidad no hubiera comunicado, entindase notificado al administrado el pronunciamiento, entindase acto administrativo, entonces, este procedimiento administrativo, entindase solicitud, quedar automticamente aprobado. Esto quiere decir que lo trascendental para la LPAG es la realizacin de la notificacin; es decir, puede existir el acto administrativo, incluso desfavorable, pero si no es notificado entonces la solicitud se entender aprobada.Comparando este ejemplo con la LSA nos damos cuenta que el tratamiento legal es un tanto diferente. El artculo 2 de la LSA regula lo siguiente Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se consideran automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que al administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera.Mientras que la LPAG prescribe que operar el SAP seala que operar el SAP si es que la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente. La diferencia es sustancial; ya que para la LPAG tiene que existir previamente un acto administrativo sin notificar, pero para la LSA lo que realmente existe es la ausencia del acto administrativo, concluyendo que existe un mejor tratamiento normativo de este efecto en la LSA.Segundo efecto. El silencio administrativo positivo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la presente ley.La ley reconoce el carcter de acto administrativo presunto o de resolucin ficta del SAP. La LPAG ensea que con el SAP, el procedimiento administrativo culmina aprobado automticamente los trminos de la solicitud del administrado.Pero si se obtiene una licencia o una autorizacin va SAP adjuntando documentos falsos, que la administracin no tuvo la oportunidad de evaluar, ante ello, la ley reserva a la administracin la facultad de utilizar la nulidad de oficio, para lo cual debe acreditarse el agravio al inters pblico y ejercitarse dentro del trmino establecido: un ao en sede administrativa contados a partir de que la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente y dos aos para hacerlo en sede judicial contados desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.

2. El Silencio Administrativo NegativoEs un mecanismo de garanta procesal de los particulares, tiene por objetivo evitar que la administracin eluda el control jurisdiccional mediante el simple expediente de permanecer inactiva sin resolver el procedimiento, el silencio administrativo negativo no constituye un acto administrativo tcito, es un mecanismo de garanta procesal, es decir que el silencio administrativo negativo impulsa la apertura de una respuesta en sede jurisdiccional; se constituye en el engranaje entre la va administrativa y la va contenciosa.El silencio administrativo negativo es un mecanismo que solo opera por decisin del particular, pues depende de la voluntad del administrado recurrir al proceso contencioso-administrado vencido el plazo establecido en la ley o seguir esperando a que la administracin responda algn da su peticin o el recurso interpuesto en sede administrativa.Todo acto administrativo es el producto de una declaracin intelectual, ya que exterioriza al plano jurdico un proceso intelectivo, este elemento est ausente en el silencio negativo, de ah que se le considera un hecho al cual al legislador le asigna ciertos efectos jurdicos en beneficio de los administrados.La Ley del Silencio Administrativo ha regulado en su Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final, todos los supuestos de aplicacin los cuales son:Primer supuesto. Aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.Se sigue la misma figura del procedimiento administrativo de evaluacin previa; pero para este caso resulta que existe un perjuicio del inters pblico. Por ejemplo, si un administrado inicia un procedimiento administrativo ante el INRENA denominado concesiones forestales con fines no maderables, sera ilgico pensar que no se afectara el medio ambiente; por ello ante la ausencia de pronunciamiento, slo se podr entender que se la operado el SAN.Segundo supuesto. En procedimientos trilaterales.Los procedimientos trilaterales son llevados adelante por dos o ms administrados que buscan resolver una controversia ante las entidades de la administracin pblica, ante la falta de pronunciamiento por parte de sta, dar lugar a la aplicacin del SAN, ya que lo que se busca proteger es el conjunto de derechos de las partes involucradas en este procedimiento, en que por la inercia de la autoridad no puede beneficiar a una de las partes en desmedro de la otra.Tercer supuesto. Los procedimientos que generan obligacin de dar o hacer del Estado.Por ejemplo, en aquellos procedimientos donde se pretenda que la Administracin Pblica tenga que desembolsar cantidades econmicas producto de una reparacin por dao causado al administrado. En este supuesto, ante la falta de pronunciamiento por parte de la Administracin, se aplicar el SAN.Cuarto supuesto. Los procedimientos que autorizan para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.Este supuesto se aplica por s solo; ya que los administrados que buscan obtener una autorizacin para explotar casinos de juego y mquinas tragamonedas; podran atentar contra la salud de las personas por causa de la ludopata; por otro lado, es bastante conocido que el financiamiento de esta actividad podra estar vinculada al delito de lavado de activos, una razn ms que suficiente para actuar en defensa del inters pblico y aplicar el SAN ante la ausencia de manifestacin expresa por parte de la Administracin Pblica.Quinto supuesto. Los procedimientos por los cuales se transfieren facultades de la Administracin Pblica.La descentralizacin constituye una de los pilares del proceso de modernizacin de la gestin del Estado a travs del fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales; mediante la transferencia gradual de funciones por parte del Gobierno Central. Por lo tanto, un procedimiento de transferencia de facultades sin el pronunciamiento respectivo concluye con la aplicacin del SAN.Sexto supuesto. Los procedimientos de inscripcin registral.En este supuesto se busca proteger el conjunto de derechos o intereses de terceras personas diferentes al administrado solicitante. Por ejemplo puede iniciarse un procedimiento de inscripcin registral de independizacin por subdivisin de predio urbano, en este caso existen terceros interesados que podran verse afectados ante la falta de pronunciamiento de la Administracin, razn por la cual se aplica el SAN.Por otra parte la Ley de Procedimiento Administrativo General en su artculo 188 regula los efectos del Silencio Administrativo Negativo los cuales son:Primer efecto. El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.Se configura aqu lo que se viene manifestando, que el silencio administrativo negativo constituye un mecanismo de garanta procesal que habilita para interponer recursos administrativos; es decir busca el agotamiento de la va administrativa y habilita para interponer acciones judiciales, es decir abrir la va jurisdiccional.Segundo efecto. Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.A diferencia del SAP, en que se produce un acto ficto, la autoridad administrativa mantiene el deber de resolver, pero el administrado puede optar entre acogerse al silencio o esperar una resolucin expresa de la entidad. Sin embargo la autoridad ya no est habilitada para resolver si el administrado se acoge al silencio e interpone recurso administrativo o, acude a la va contencioso-administrativa.El artculo 19 de la Ley N 27584, Ley que regula el proceso contencioso-administrativo dice: Carece de ineficacia el pronunciamiento hecho por la administracin una vez una vez que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr, a solicitud del actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho acto expreso o concluir el proceso.En este caso: si se configura el SAN, la Administracin Pblica puede emitir un acto administrativo favorable? Luego de configurarse el SAN, la Administracin puede pronunciarse sobre el fondo del asunto, nada impide ello; es ms se encuentran obligados a emitir pronunciamiento, bajo responsabilidad; pero el plazo para hacerlo concluye antes de la notificacin con la demanda contenciosa-administrativa; ya que si se llegara a notificar a la autoridad administrativa con la misma; entonces, dicho pronunciamiento no tendr eficacia. Si se configurase la emisin del pronunciamiento antes de la notificacin el administrado podr optar entre seguir impugnando este acto expreso, si es desfavorable o dar por concluido el proceso, si se da por satisfecho con el pronunciamiento en va administrativa.En el caso en que la Administracin Pblica emite un pronunciamiento favorable pero despus de haberse notificado la demanda contenciosa-administrativa. Por mandato expreso del artculo 17 de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo dice carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administracin una ve que fue notificada con la demanda, no obstante este error se corrige con el artculo 38-A incorporado a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo mediante D. Leg. N 1067, al prescribir que si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin del demandante, el Juez apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su absolucin o sin sta, dictar sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones planteadas. Aqu se avizora un error de naturaleza procesal; ya que cuando estamos ante la figura de la conclusin anticipada del proceso, el Juez no puede expedir una sentencia, porque no hay decisin respecto de la cuestin controvertida, lo que hace el Juez es expedir un auto de amparo del artculo 212 del Cdigo Procesal Civil.Tercer efecto. El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.No puede computarse ningn plazo ni trmino para hacer uso de los recursos porque de lo contrario se estara violentando el derecho de todo administrado a la tutela judicial efectiva, desde la perspectiva de acceso a la jurisdiccin.Cuarto efecto. En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos destinados a impugnar la imposicin de una sancin estarn sujetos al silencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya optado por la aplicacin del silencio administrado negativo, ser de aplicacin el silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.Esto se conoce como el doble silencio administrativo, pero se aplica solo para los casos de procedimientos de oficio (sancionadores). En el caso de procedimiento de parte (evaluacin previa), lo que ocurre es que la impugnacin de un acto desestimatorio que no es atendido dentro del plazo de ley, dar lugar a la aplicacin del SAP.Esta figura del silencio-sancin busca castigar a la Administracin por una doble inactividad. El procedimiento sancionador tiene por finalidad hacer posible que la Administracin haga efectivas sanciones contra los administrados ante la comisin de infracciones calificadas como tales por la ley. Estas sanciones se definen como situaciones gravosas o desventajosas impuestas al administrado como consecuencia de la comisin de una infraccin, pero que no se consideran de suficiente gravedad como para tipificarlas penalmente.Frente a este procedimiento especial, donde se ha emitido un acto administrativo sancionador, respecto del cual hemos interpuesto el recurso respectivo; y si esta impugnacin no se atiende dentro del plazo de 30 das, entonces no se podr presumir que nuestro cuestionamiento ha sido estimado, como en el caso de los procedimientos de evaluacin previa; todo lo contrario, conforme al principio de legalidad, entendemos que dicho recurso ha sido desestimado con la finalidad de continuar el procedimiento administrativo o iniciar el judicial. En esta etapa, si el administrado asume el SAN y presenta su impugnacin y no obtiene respuesta de la Administracin, recin se configurar el SAP, porque la finalidad de la potestad sancionadora es salvaguardar el inters pblico por encima del particular. En este caso el procedimiento no responde al ejercicio del derecho de peticin administrativa, sino ms bien al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin.

Diferencias entre el SAP y el SAN.En la Ponencia presentada al V Congreso Nacional de Derecho Administrativo bajo el ttulo Reflexiones sobre el silencio administrativo en el Per, se detallan las siguientes diferencias: El SAN no se produce de modo automtico, sino que es una potestad del particular utilizarlo o no; en cambio el SAP se produce automticamente, por el solo transcurso del tiempo. El SAN no pone fin al procedimiento, la obligacin de resolver se mantiene hasta que la autoridad administrativa pierda competencia, sea por un recurso jerrquico o porque ha sido notificada con una demanda judicial. El SAP, por el contrario, pone fin al procedimiento y acaba o elimina la obligacin de resolver. El SAN no genera un acto administrativo, es una ficcin procesal que permite interponer un recurso administrativo jeraraquico o iniciar un proceso contencioso administrativo, segn sea el caso o instancia en el cual se genere. El SAP, en cambio, genera un autentico acto administrativo presunto a favor del particular. El SAN no genera una nulidad del procedimiento o de un supuesto acto ficto, nicamente permite que el particular acceda a una instancia superior administrativa o a la va judicial. El SAP ilegal si puede ser declarado nulo, mediante la causal contenida en el numeral 3 del artculo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. El SAN se constituye como la excepcin a la regla; la cual es la aplicacin del SAP. El SAN opera en virtud de un asunto de inters pblico; mientras que el SAP opera en virtud de un asunto de inters particular que busca ser satisfecho. El SAN se aplica, excepcionalmente, en los procedimientos administrativos de oficio (procedimiento sancionador con doble silencio administrativo); mientras que, el SAP slo opera en los procedimientos a iniciativa de parte (evaluacin previa).

Fuentes: Cabrera Vsquez, Marco Antonio - Quintana Vivanco, Rosa. Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. 2011. Tercera Edicin. Editorial San Marcos de Anbal Jess Paredes Galvn. Pg. 559 561. http://www.prometheo.cda.org.pe/articulo.php?id=11

3. Los procedimientos especiales Arts. 219 al 237 de la Ley 27444Los procedimientos especiales los encontramos en el Ttulo IV de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, que incorpora los siguientes procedimientos especiales:

Captulo I: Procedimiento Trilateral (Arts. 219 al 228)Captulo II: Procedimiento Sancionador (Arts. 229 al 237)Subcaptulo I: De la Potestad SancionadoraSubcaptulo II: Ordenamiento del Procedimiento Sancionador.

Al respecto de ello Gonzales Navarro lo resume como aquel procedimiento que ha sido pensado para una hiptesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una tramitacin distinta de la generalMorn Urbina afirma:En tal virtud, la existencia de procedimientos especiales se funda o bien en la peculiar caracterstica de la materia administrativa en que van a ser aplicados (como sucede con los procedimientos industrial, minero y laboral) o bien en la singular finalidad perseguida a travs suyo (como acontece en los procedimientos licitario, subasta pblica y de expropiacin) que determinan la necesidad de diferenciarse de las pautas ordinarias del procedimiento administrativo.

Requisitos que deben tener los procedimientos administrativos especiales. Una tramitacin diferenciada de las pautas generales (elemento formal). La jerarqua normativa de su origen, por la cual tales regmenes especializados nicamente pueden sustentarse a partir de una norma con rango legal, impidiendo a cada dependencia administrativa ceder a la proclividad de generar nuevos procedimientos con vocacin de especializacin; y La singularidad de la materia a que ser aplicada o su finalidad diferenciada (elemento Objetivo)Procedimiento TrilateralEs el procedimiento administrativo triangular, cuasi-jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor y decisor de la causa.Definicin legal.Artculo 219.- Procedimiento Trilateral.219. 1. El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los descritos en el inciso 8 del artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley, el cual dice: Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado conforme a la normativa sobre la materia. Como por ejemplo Telefnica, etc.219.2. La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser designada como reclamante y cualquiera de los emplazados ser designado como reclamado.Comentario.El artculo define el procedimiento trilateral, triangular, cuasi-jurisdiccional, o administrativo contencioso, como aquel desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin pblico o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdiccin retenida.Mediante este tipo de procedimiento las entidades tienen competencia legal para conocer, instruir y resolver conflictos de intereses entre administrados sobre asuntos bajo tutela estatal y conflictos entre la Administracin y los administrados generados por la actuacin ejecutiva del Estado. Pudiendo tener dos manifestaciones: Como aquel procedimiento en el cual, la administracin asume un rol instructor y resolutorio a fin de absolver conflictos o controversias surgidas en los administrados. En este caso, se puede afirmar que el rgano competente de la entidad administrativa se convierte en parte del procedimiento, conjuntamente con el administrado siendo procedente que el rgano superior mximo (tribunal) resuelva el asunto. Es lo que sucede, por ejemplo, con el tribunal fiscal, el tribunal de contrataciones administrativas, tribunal de consejo de minera, entre otros. La otra manifestacin del procedimiento trilateral se presenta cuando la administracin sin constituirse en parte del procedimiento administrativo, interviene en l para resolver los conflictos de intereses surgidos entre administrados; es decir, se requiere la existencia de una parte que reclama y/o denuncia y de un denunciado. Como por ejemplo las comisiones de INDECOPI; de proteccin del consumidor, entre otros.Los recursos o denuncias relacionadas con la prestacin de servicios pblicos, concesiones, entre otros, debern tramitarse tambin bajo las disposiciones aplicables a este procedimiento trilateral.Artculo 220.- Marco legalEl procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y en lo dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por las leyes especiales, este captulo tendr nicamente carcter supletorio.Comentarios.La regulacin de los procedimientos especiales trilaterales tiene tres grados escalonados:Primero. Regulacin especializada prevalente. La normativa prevalente ser la especializada que se dicte de modo diferenciado por alguna disposicin con rango de ley. Por ejemplo alguna variante procedimental que se haya dictado para alguna reclamacin de un servicio pblico.Segundo. Regulacin supletoria de este captulo. Cuando exista normativa especfica con rango de ley que discipline el procedimiento trilateral de un tribunal administrativo u organismo regulador, este captulo ser aplicable en todo aquello que no est previsto por la norma especial.Tercero. Regulacin supletoria del resto de la Ley. En aquello no regulado por esta seccin se aplica directamente las dems normas de la presente Ley, tales como requisitos de actos administrativos, los recursos, etc.

La autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por la partes en el caso de procedimientos trilaterales. Segn Art. IV: 1.11 de la Ley N27444. Son procedimientos trilaterales los procedimientos de evaluacin previa sujetos al silencio negativo y los que generan obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.La presentacin de escritos mediante correo certificado no cabe en procedimientos trilaterales.Opera en procedimientos trilaterales la preclusin por el vencimiento de plazos administrativos, as como tambin en aquellos casos que por existir dos o ms administrados con intereses divergentes, deba asegurrselas tratamiento paritario segn Art. 140.4, Ley N 27444.

Artculo 221. Inicio del procedimiento.222.1. El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin o e oficio.222.2. Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia.222.3. Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del reclamado a fin de que ste presente su descargo.Comentario.Por lo general este procedimiento administrativo lo inicia el administrado que presenta a una autoridad administrativa su inters legtimo bajo la forma de reclamacin. Existiendo procedimientos en los cuales las autoridades administrativas pueden abrir de oficio, en aplicacin del principio inquisitivo y del inters pblico y convocar a las partes en conflicto. La Administracin queda obligada durante el desarrollo del procedimiento a propiciar entre los administrados intervinientes la solucin conciliada de la controversia, de acuerdo con el artculo 221, numerales 221.1 y 2221.2.Cuando la reclamacin es admitida se corre traslado al reclamado, como lo designa el numeral 219.2, para que exprese los descargos que a su derecho conviniera.

Artculo 222.- Contenido de la reclamacin.222.1. La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa.222.2. La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las pruebas de los que disponga.222.3. La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.Comentario.La formalidad con las que se promueven las reclamaciones en el procedimiento trilateral son expuestas en los tres incisos del presente artculo, considerado: Formalidades materiales, el tema de los medios probatorios disponibles, as como la posibilidad que la administracin pueda solicitar una aclaracin acerca de la materia que motiva el impulso de dicho procedimiento.El contenido de la reclamacin debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en general contemplados en el artculo 113 de la Ley N 27444, los que a continuacin se detallan:1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de DNI o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.3. Lugar, fecha, firma, huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados.Agregndose el nombre y la direccin de cada reclamado, si hubiera ms de uno los motivos de la reclamacin, la peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa como dispone el numeral 222.1En el mismo escrito se ofrecern las pruebas, acompaando, las que disponga, con anexos.Cuando surgen dudas respecto a la exposicin de los hechos o de los fundamentos de derecho, el numeral 222.3 faculta a la administracin a solicitar la aclaracin respectiva.

Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin. 223.1. El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los quince das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la Administracin declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera presentado. La contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el artculo 113 de la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho, las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas.223.2. Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final.223.3. En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro del plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento del plazo.223.4. Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una rplica alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia del organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la presentacin y contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trmite.Comentario.La dinmica del procedimiento trilateral est presidido por el principio de contradiccin o de audiencia bilateral, que determina la exigencia que dentro del procedimiento todas las partes gocen de iguales oportunidades para su defensa y para exponer sus intereses.Por lo tanto una reclamacin planteada por un particular, corresponde la respectiva contestacin a efectos de deslindar o aclarar posiciones sobre la materia sometida a este tipo de procedimiento especial, sujetndose siempre a lo dispuesto por el presente artculo, siendo el plazo para contestacin de 15 das improrrogables, despus de notificado.Excepcionalmente caben rplicas y sus contestaciones cuando sea necesario hacer conocer a la autoridad que existen violaciones legales necesarias de analizar por la autoridad administrativa.

Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones.La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los nuevos problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern considerados como materia controvertida.Comentario.El principio de contradiccin no puede elevarse a tal ubicacin que haga exigible las duplicas y rplicas hasta el infinito. La norma precisa que realizada la respuesta a las reclamaciones, fenece la bilateralidad para precisar los trminos de la litis. Todo aspecto que pueda plantearse en la contestacin del denunciante, ameritar su consideracin dentro de procedimiento para determinar la materia controvertida.

Artculo 225.- Pruebas.Sin perjuicio de lo establecido en los artculos 162 a 180 de la presente ley, la administracin solo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo unnime de estas.Comentario.La actuacin probatoria est regida por la voluntad de la partes, y, por ende, la Administracin debe cumplir con actuar las evidencias indicadas por las partes. Solo cuando las partes acuerden de modo unnime ambas pueden prescindir de algn ofrecimiento probatorio ya realizado.Adems la autoridad administrativa est facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar al inters pblico.

Artculo 226.- Medidas cautelares.226.1. En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte podrn dictarse medidas cautelares conforme al artculo 146.226.2. Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los artculos 192 al 200 de esta Ley.226.3. Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres das contados a partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar.La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de un da contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un plazo de cinco das.Comentario.Las medidas cautelares en los procedimientos trilaterales aseguran la materia controvertida y tambin sirven para evitar que se produzcan agravios irreparables en el reclamante, por la duracin del procedimiento.Esta medidas cautelares podrn dictarse en cualquier etapa del procedimiento trilateral, y pueden dictarse de oficio o a pedido de parte, segn lo dispuesto en el artculo 146 de la Ley N 27444, que exige decisin motivada y elementos de juicio suficientes, en previsin de la prdida de eficacia de la decisin final, bajo la responsabilidad de la administracin, cuidando que estas no configuren perjuicio irreparable del o los administrados.Algunas de la medidas cautelares dictadas tenemos: la suspensin de determinada accin reclamada, las anotaciones preventivas en los procedimientos registrales, la cesacin preventiva de anuncios publicitarios controvertidos por ilegales, el cierre temporal de establecimientos, comiso, inmovilizacin de mercaderas, fijacin de derechos compensatorios, etc.

Artculo 227.- Impugnacin.227.1. Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, solo procede la interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, solo cabe plantear recurso de reconsideracin. 227.2. La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin apelada dentro de los quince das de producida la notificacin respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de dos das contados desde la fecha de la concesin del recurso respectivo.227.3. Dentro de los quince das de recibido el expediente por el superior se correr traslado a la otra parte y se le conceder el plazo de quince das para la absolucin de la apelacin.227.4. Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez das contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin a quien la interponga.227.5. La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta das siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.Comentario.Por este artculo se permite la impugnacin de la resolucin dictada, dando por concluido el procedimiento, por la autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, pero slo mediante el recurso de apelacin. Cuando se trata de la mxima instancia administrativa, procede el recurso de reconsideracin.El plazo es de 15 das para interponer este recurso despus de efectuada la notificacin del acto impugnado. El jerrquico superior deber correr traslado a la otra parte en un plazo similar, concediendo los mismos 15 das para la absolucin del recurso. Absuelto el traslado, o de no producirse ste dentro de los plazos dados, la autoridad competente en un plazo de 10 das fijar el da y la hora para la vista de causa. Se emitir una resolucin en el plazo de 30das siguientes a la fecha en que se llev a cabo la audiencia.

ARTCULO 228CONCILIACIN O TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL0. En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin, con el alcance requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule pudiendo tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una resolucin administrativa.0. Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.0. Al aprobar los acuerdo a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento entraase inters general.Comentario.Con respecto a este artculo Hutchinson dice: Precisamente esa libertad informal de reunirse, discutir, averiguar, informarse, debatir, conciliar es lo que le permite a un tribunal administrativo, encontrar soluciones que den respuesta al anhelo de justicia del administrado sin perturbar innecesariamente las polticas generales del Estado.Una de la ventajas de los tribunales administrativos frente a los judiciales es que por su propia naturaleza puede actuar como componedor del problema en conflicto, ya que su proximidad a la Administracin le permite obrar con mayor amplitud de criterio tcnico, buscando soluciones intermedias que mejor conjuguen ambos intereses en juego.Se trata de un procedimiento reconstruido sobre la base de reconocer a los ciudadanos titulares de intereses, y cuya resolucin de sus conflictos no solo puede ser a travs de la autoridad sino a travs de la autocomposicin, de la bsqueda del consenso y del respeto a su autonoma.

Procedimiento Sancionador.Histricamente la facultad de sancionar de la administracin ha sido atribuida a la jurisdiccin penal con respecto a los ilcitos que la ley denomina delitos o faltas, pero frente a otro tipo de ilcitos, llamados infracciones, la sancin ha sido atribuida a la propia administracin. La potestad sancionadora de la administracin podemos definirla como el conjunto concatenado de actos que deben seguirse para imponer una sancin administrativa a los ciudadanos o administrados, por actos de stos contarios al ordenamiento jurdico.Teniendo como finalidad que gua a la potestad sancionadora la proteccin o tutela de los bienes jurdicos precisados por la comunidad jurdica en que se concreta el inters general.A diferencia de las dems actividades de la Administracin, la actividad sancionadora tiene un objetivo nico: Ejercer la pretensin sancionadora del poder pblico administrativo, mediante un procedimiento especial, donde el administrado tenga las suficientes garantas para el ejercicio de su defensa. Aqu la Administracin no busca el esclarecimiento de los hechos, la indagacin de lo acontecido, o despejar una incertidumbre o duda. Parte de una imputacin o cargo directo, y su procesamiento busca obtener certidumbre jurdica y real, a partir de la conviccin a que ha llegado a obtener luego de una actividad comn de comprobacin o inspeccin.La actuacin administrativa de inspeccin o comprobacin administrativa tiene una funcin especial que es la de cautelar y/o constatar el cumplimiento de lo previsto por el ordenamiento vigente en el desempeo de determinadas actividades sujetas a regulacin por normas de Derecho Pblico. El procedimiento sancionador cumple dos objetivos:En primer lugar, constituye un mecanismo de correccin de la actividad administrativa, desde que permite al rgano con potestad sancionadora comprobar fehacientemente si se ha cometido algn ilcito, yEn segundo lugar, es el medio que asegura al presunto infractor, ejercer su derecho a la defensa, alegando y comprobando lo que le resulte favorable y controlando a la par, la actuacin inquisitiva de la Administracin.La emisin de un acto sancionador sin cumplir el procedimiento respectivo y fundamentalmente, sin garantizar la participacin activa del interesado apareja su nulidad no siendo posible su conservacin.En el poder disciplinario de la Administracin encontramos cuatro elementos:1. Sujetos. Sujeto activo y sujeto pasivo. El sujeto activo, es quien ejerce el poder de sancionar, compete en general al jerrquico, salvo que el derecho positivo disponga otra cosa. El sujeto pasivo en el procedimiento administrativo disciplinario es siempre un funcionario y/o servidor pblico, porque sin vinculo laboral-funcional es inconcebible el ejercicio del poder sancionador. No es aceptable la renuncia del funcionario sometido a un proceso administrativo disciplinario, hasta que ste no se haya terminado, ya que la aceptacin implica la extincin de la relacin y por ende, la imposibilidad de sancionarlo, si de las actuaciones sumarias resulta responsable, salvo que la ley disponga lo contrario.2. Objeto. Es la aplicacin de una medida disciplinaria, una sancin.3. Motivo. Es la existencia de hechos que pueden perjudicar la marcha del servicio pblico. Estos hechos son las faltas administrativas y son merecedoras de una sancin.4. Fin. Es la tutela del orden jurdico administrativo. Es correctivo y ejemplarizante, tratando de que el funcionario y/o servidor pblico que cometi una falta, no la reitere y, por otro lado, que no cunda el mal ejemplo.

Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo229.1. Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.229.2 Las disposiciones contenidas en el presente Captulo se aplican con carcter supletorio a los procedimientos establecidos en leyes especiales, las que debern observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere el artculo 230, as como la estructura y garantas previstas para el procedimiento administrativo sancionador.Los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones menos favorables a los administrados, que las previstas en este Captulo.229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.

Comentario. Las normas tienen por objeto disciplinar desde el nivel legal los criterios a aplicar y las actuaciones administrativas que deben cumplir todas las entidades para poder ejercer la potestad sancionadora que se les confa.Debemos tener en cuenta que la mayora de principios y reglas garantistas tiene base constitucional y no solo legal. Por ejemplo, los principios de tipicidad, de prescripcin, non bis in dem, entre otros, son bsicamente constitucionales y no legales. Por lo tanto las normas con rango de ley no podrn obviar estas reglas de sustento constitucional, sin contradecir la Constitucin Poltica del Estado.Se entiende que la sancin administrativa es: Un acto de gravamen. Determina un menoscabo o privacin total o parcial, temporal o definitiva, de derechos o intereses, tales como: la suspensin, clausura o interdiccin de ejercer determinadas actividades, el comiso de bienes, la caducidad de derechos, la amonestacin o apercibimiento, la multa, entre otras. Un acto reaccional frente a una conducta ilcita. Su finalidad es una consecuencia de la conducta sancionable, eminentemente con carcter represivo y disuasivo. Un acto con finalidad solo represiva, por lo que su existencia misma no guarda relacin con el volumen o magnitud del dao.El artculo 229.1 regula la potestad de establecer tanto las infracciones como las sanciones administrativas, de todas las entidades del Estado. En este sentido, su mbito de aplicacin alcanza incluso a las entidades administrativas distintas del poder ejecutivo, en concordancia con el artculo 1 de la propia norma.El artculo 229.2, establece que las normas solo regulan la potestad sancionadora de la administracin respecto del cumplimiento de las normas administrativas por parte de los administrados.El artculo 229.3 deslinda claramente de la regulacin reservada para el procedimiento sancionador al rgimen disciplinario sancionador de las entidades sobre su personal. Esta diferencia tiene sustento en las relaciones de sujecin general(infractor comn) y las relaciones de sujecin especial (infractor empleado del Estado), que sirve para conocer los dos modos como se vinculan los administrados con las entidades.

Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativaLa potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;b) EI perjuicio econmico causado;c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;e) EI beneficio ilegalmente obtenido; yf) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposicin de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:a. Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.b. Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto administrativo firme.c. Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa original haya perdido el carcter de infraccin administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.10. Non bis in dem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7.Comentarios.Son identificados como principios esenciales el de la legalidad, debido procedimiento, razonabilidad, tipicidad, irretroactividad de la norma y retroactividad benigna, concurso de infracciones, causalidad, presuncin de licitud, y non bis in dem. Todos ellos cumplen con respecto a la potestad sancionadora una triple funcin: La fundante. Preceder a la existencia de las reglas mismas de la potestad sancionadora. La interpretativa. Servir de criterio hermenutico para absolver cualquier duda sobre el sentido y alcance de las reglas de la potestad sancionadora, y La integradora. Servir de fuente de integracin para las lagunas jurdicas que se puedan identificar en la aplicacin de las normas sancionadoras.Principio de legalidad.En todo procedimiento debe observarse el ordenamiento legal vigente:Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidos. (Ley N 27444: Art. IV, 1:1.1). Ya que la legalidad es: La cualidad de lo que es conforme a la ley. La conformidad al derecho y es sinnimo de regularidad jurdica. La regla segn la cual la administracin debe actuar conforme al derecho.Este principio de legalidad ha sido incorporado por el legislador, al establecer que solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad. Ello atendiendo a que la disponibilidad de la libertad humana, como supremo valor subjetivo solo ha sido autorizada a las autoridades judiciales y no a las autoridades administrativas.Ninguna autoridad por importante que la considere para el cumplimiento de sus funciones de inspeccin, regulacin o de polica administrativa, podr autoatribuirse competencia sancionadora sobre los administrados, sino que debe obtener una norma expresa con rango de ley que as se lo habilite, como puede serlo, una ley formal, una ley orgnica, un decreto legislativo, o un decreto ley, quien podr habilitar a la Administracin la aplicacin de una o ms medidas de gravamen a ttulo de sancin personal o patrimoniales, tales como multas, decomisos, cancelacin de derechos, inhabilitaciones, pues cada uno de estos actos persiguen un efecto puramente reaccional y aflictivo en los derechos subjetivos de los administrados.

Principio del debido procedimiento.Los administrados gozan de todos los derechos y garanta inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.Al respecto nuestro Tribunal Constitucional, apoyado en la jurisprudencia internacional ha establecido que no solo los principios materiales del derecho sancionador del Estado son aplicables al mbito del Derecho Administrativo sancionador y disciplinario. Tambin lo son las garantas adjetivas que en aquel se deben respetar. En efecto es doctrina consolidada de este colegiado que el derecho reconocido en el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin no solo tiene una dimensin judicial, sino que se extiende tambin a sede administrativa y en general como la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, a cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, tiene la obligacin de adoptar las resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal tituladas Garantas Judiciales (art. 8 de la Convencin Americana). Su aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino al conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales, a efectos de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos, refirindose al derecho de toda persona a ser oda por un juez o un tribunal competente para la determinacin de sus derechos, refirindose a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas.

Principio de razonabilidad.La aplicacin del principio de razonabilidad en el ejercicio de la potestad sancionadora se hace estableciendo que cuando se ejerce dicha potestad, la autoridad debe estar atenta a evitar los dos extremos agraviantes a este principio: la infrapunicin y el exceso de punicin.La infrapunicin est constituido por la punicin diminuta o pequea que implica afectar de manera ridcula al infractor, de modo que la sancin no llegue a ser disuasiva sino ms bien un costo que se pueda asumir en aras de obtener el beneficio ilegtimo que la conducta ilegal le pueda reparar. Por ejemplo, si la multa por la comercializacin de productos defectuosos sea excesivamente diminuta frente al lucro que se obtenga, la sancin no tendr ningn efecto relevante para enfrentar la ilicitud.El otro extremo que el principio de razonabilidad debe evitar es la punicin arbitraria o exceso de punicin.Por ello, cuando la Administracin cree obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

Principio de tipicidad. Este principio de tipicidad en materia sancionadora ha sido constitucionalizado en el artculo 2 literal 24 de la Constitucin Poltica del Per de 1993. Conforme a este principio constitucional toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales, en consecuencia, Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.La tipicidad de las infracciones administrativas, como expresin de una conducta determinante de sancin, es el principio en el que descansa el derecho administrativo sancionador. Es necesario por tanto, que el hecho tpico-accin u omisin, este definido en la ley como transgresin, y que la sancin tambin est determinada en la ley.

Principio de irretroactividad.Aun cuando la Constitucin Poltica del Estado no alude a la aplicacin retroactiva de las normas administrativas sino solo de las penales, el legislador ha considerado constitucionalmente admisible extender, con matices necesarios en el mbito administrativo esta situacin jurdica favorable a los ciudadanos. As nuestro ordenamiento administrativo nos dice que sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de cometerse los hechos que constituyan infraccin administrativa. Las disposiciones sancionadoras tendrn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor. La norma establece la teora de los hechos cumplidos. Cuando la ley establezca una consecuencia, el funcionario no debe mirar los hechos de atrs sino los de adelante, nada ms.

Principio de concurso de infracciones.Esta norma regula el supuesto que dentro de un mismo rgimen y procedimiento sancionador, la conducta ilcita pueda calificar en ms de un supuesto la relacin de los hechos tpicos, la alternativa de la norma ante estos casos es la absorcin prevista para la infraccin de menor gravedad, por la de mayor gravedad.

Principio de continuacin de infracciones.Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, no se generar expediente por cada una por separado. Solamente una vez recada la primera resolucin sancionadora, compelido el administrado a cesar su accin ilcita y transcurridos 30 das, puedan imponerse nuevas sanciones administrativas.

Principio de causalidad.Por el principio de causalidad, la sancin debe recaer en el administrado que realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable, entendiendo como. Que la asuncin de la responsabilidad debe corresponder a quien incurri en la conducta prohibida por la ley, y por tanto no podr ser sancionado por hechos cometidos por otros o por las denominadas responsabilidades en cascada aplicables a todos los que participan en un proceso decisional. Por ello en principio la Administracin no puede hacer responsable a una persona por un hecho ajeno, sino solo por los propios.

Principio de licitud.Por el principio de licitud, ms conocido como presuncin de la inocencia, las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no se cuenten con evidencias en contrario y esta sea declarada mediante acto administrativo firme.Esta presuncin significa un estado de certeza provisional por la que el imputado adquiere los siguientes atributos a ser respetados por todos durante el procedimiento: A no ser sancionado sino en virtud de pruebas que generen conviccin sobre la responsabilidad del administrado y siempre que hayan sido obtenidas legtimamente. A que no se le imponga la carga de probar su propia inocencia, ya que corresponde la actividad probatoria a la administracin. A un tratamiento como inocente a lo largo del procedimiento sancionador, por lo que a los imputados deben ser respetados en todos sus derechos subjetivos, como son el honor, la buena reputacin, la dignidad, etc. En tanto la resolucin no se dicte y alcance firmeza, la presuncin aplica y protege al administrado, por lo que el comportamiento de la autoridad, sus actuaciones incluso la de los terceros deben considerar que la persona no puede ser sealada como culpable, sino como imputado procesado. A la absolucin en caso de insuficiencia probatoria o duda razonable sobre su culpabilidad.

Principio de non bis in dem.Este principio constituye la garanta a favor del administrado que por una misma falta o infraccin no podr ser sancionado dos veces, ni podr ser objeto de dos procesos distintos operando como un lmite a la accin persecutoria y sancionadora propia del Estado de modo que tenga una sola oportunidad para ejercer su ius puniendi.Se trata del mismo hecho cuando hay: Identidad de sujeto. Debe ser el mismo en ambos procedimientos. Identidad del hecho. Los hechos constitutivos de la infraccin deben ser los mismos en ambos procedimientos. Identidad del fundamento o causal. La identidad causal se refiere a la identidad entre los bienes jurdicos protegidos y los intereses tutelados por las distintas normas sancionadoras.

Artculo 231.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadoraEl ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes les hayan sido expresamente atribuidas por disposicin legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en rgano distinto.Comentario.Por este artculo el administrado debe saber que la autoridad que lo va investigar es imparcial y fue nombrado con anterioridad de acuerdo a la ley.Siendo entonces necesaria la intervencin de una ley previamente vigente para determinar la competencia de las diversas autoridades con competencia sancionadora; por cuya razn se ejercite vlida y eficazmente el poder punitivo del Estado. El Estado a partir de sus constituciones o leyes de nivel superior, regulan la manera cmo se distribuye entre los distintos organismos y rganos el ejercicio de esta funcin a partir de tres principales criterios objetivos:1. Por materia. Qu ocurri? En un caso2. La oportunidad en que se realiz el acto que ser investigado. Cundo ocurri? Y finalmente,3. Por el lugar o espacio en que sucedieron los hechos. En dnde ocurri?.Establecindose la imposibilidad de que la potestad sancionadora pueda ser delegada a autoridades distintas a las que fueron establecidas, ni a rgano distinto.

Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad232.1. Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el proceso judicial correspondiente.232.2. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, respondern en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan.Comentario.Este artculo establece la diferencia y por ende la compatibilidad entre la sancin administrativa y los actos de restitucin o reposicin de la situacin alterada como consecuencia de la infraccin.Las medidas compatibles con el acto administrativo sancionador son las siguientes: Las medidas de reposicin. Conlleva la obligacin de reponer las cosas a su estado anterior al momento de haberse alterado con infraccin. Las medidas resarcitorias. Son aquellas que buscan recuperar un costo para la Administracin. Aqu no implica la indemnizacin por daos y perjuicios. Las medidas de coaccin o de forzamiento de ejecucin administrativa. Que buscan forzar al administrado el cumplimiento de un deber resistido.La solidaridad cuando las obligaciones correspondan a varias personas, las infracciones en las que incurran generan las sanciones que se impondrn a todos los involucrados.

Artculo 233.- Prescripcin233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cmputo de los plazos de prescripcin respecto de las dems obligaciones que se deriven de los efectos de la comisin de la infraccin. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribir a los cuatro (4) aos.233.2 EI cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para determinar la existencia de infracciones comenzar a partir del da en que la infraccin se hubiera cometido o desde que ces, si fuera una accin continuada.EI cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con la iniciacin del procedimiento sancionador a travs de la notificacin al administrado de los hechos constitutivos de infraccin que les sean imputados a ttulo de cargo, de acuerdo a lo establecido en el artculo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho cmputo deber reanudarse inmediatamente si el trmite del procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles, por causa no imputable al administrado.233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa.Comentario. Los motivos que sirven de fundamento a la prescripcin administrativa no son diversos de la prescripcin general. La razn de este artculo es por razones de seguridad jurdica representadas por la necesidad de no prolongar indefinidamente situaciones expectantes de posible sancin, as como razones de oportunidad, pues se afirma que cuando pasa largo tiempo sin efectuar castigo, en buena medida, el tiempo modifica las circunstancias concurrentes y desaparece la adecuacin entre el hecho y la sancin principal.La consecuencia de la prescripcin es tornar incompetente en razn del tiempo al rgano sancionador para abrir o proseguir con el procedimiento sancionador.El plazo original establecido para que opere la prescripcin extintiva de la potestad sancionadora ha quedado fijado en cuatro aos desde la comisin de la infraccin o desde que ces reduciendo el plazo original de cinco aos de la Ley N 27444. Para la reduccin se ha tenido en cuenta como referente que las faltas penales prescriben al ao y que en el orden sancionador tributario, la regla es precisamente de cuatro aos.

Artculo 234.- Caracteres del procedimiento sancionadorPara el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de la entidad lo permita.2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo la calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir y la expresin de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, as como la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que atribuya tal competencia.4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la abstencin del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situacin.Comentario.La potestad sancionadora ser ejercida cumpliendo obligatoriamente el procedimiento legal o reglamentario, cuyas caractersticas permitirn que la autoridad aplicadora de la sancin sea diferente a la que instruy; las resoluciones judiciales probatorias de los hechos tienen efecto vinculante en los procedimientos sancionadores; la notificacin indicar los hechos imputados, la calificacin de las infracciones en que pudiera haber incurrido, las sanciones aplicables, sealar la autoridad competente y la norma que le atribuya tal competencia, adecuada disposicin que permitir al administrado ejercer cabalmente el ejercicio de defensa.Este artculo le concede 5 das al administrado para que efecte las alegaciones del caso utilizando los medios de defensa previstos en numeral 162.2, es decir, ofrecer y actuar pruebas contenidas en documentos e informes, pericias, testimonios, inspecciones y la actuacin de cualquier diligencia que no este prohibida, sin que la abstencin del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio contrario a su situacin.

Artculo 235.- Procedimiento sancionadorLas entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes disposiciones:1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por denuncia.2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciacin.3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva notificacin de cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artculo precedente para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin.4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin.En caso de que la estructura del procedimiento contemple la existencia diferenciada de rganos de instruccin y rganos de resolucin concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora formular propuesta de resolucin en la que se determinar, de manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de infraccin, la norma que prev la imposicin de sancin para dicha conducta y la sancin que se propone que se imponga; o bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el rgano competente para decidir la aplicacin de la sancin podr disponer la realizacin de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el procedimiento.6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano u entidad que formul la solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el caso.Comentario.Las autoridades competentes con la finalidad de determinar la existencia de circunstancias justificativas del inicio formal del procedimiento administrativo sancionador estn facultadas para abrir una actuacin previa para investigar los presuntos actos indebidos, esta actuacin la pueden hacer antes de iniciar el procedimiento formal.Si la materia investigable no se llegase a identificar, se archiva la instruccin preliminar mediante acto expreso y motivado, que vincula a la autoridad administrativa, notificando lo decidido a quin motiv su apertura.Estas actuaciones previas no forman parte del procedimiento administrativo sancionador, poseen la calidad de antecedente que no interrumpe el plazo prescriptorio.El procedimiento se inicia con un acto administrativo bajo la forma de resolucin.Se hace la notificacin del cargo. El plazo es de 5 das para la absolucin de cargos.Instruccin del procedimiento. El instructor del procedimiento debe practicar de oficio toda la evidencia que sea necesaria para llegar a la verdad material del caso.La propuesta de sancin. Despus de haber concluido la actuacin probatoria, el instructor elabora la propuesta de resolucin.

Artculo 236.- Medidas de carcter provisional236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, con sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de esta Ley.236.2 Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional que en su caso se adopten, se compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin impuesta.Comentario.Este artculo faculta, habilita y autoriza a todas las autoridades competentes para instruir un procedimiento sancionador para dictar, a su interior, medidas provisionales con el objetivo de asegurar la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, y, en cuanto a su contenido, debern ajustarse, entre otros aspectos, a los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto en concreto.La medida provisional adoptada por la autoridad instructora del procedimiento es con el objeto de asegurar la eficacia de la accin administrativa a su cargo. No constituye una sancin administrativa, sino una medida provisional que trata de impedir que contine una actividad ilcita detectada.

Articulo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por InfraccionesConstituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisin de la infraccin administrativa, las siguientes:1. La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisin imputado como constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos a que se refiere el inciso 3) del artculo 235.2. Error inducido por la administracin por un acto o disposicin administrativa, confusa o ilegal.Comentario.Las circunstancias atenuantes son las particulares de tiempo, lugar, modo, condicin o estado previstas por el ordenamiento que pueden aparecer o no en el momento de la comisin del ilcito. Ellas ocasionan que una misma falta administrativa puede ser legalmente sancionada de diferentes maneras con medidas punitivas contextualizadas a cada caso.Las circunstancias calificadas legalmente como atenuantes no afectan la comisin de la infraccin administrativa misma, por cuanto ella no desaparece o queda afectada, solamente se afecta la cuanta de la pena aplicarse.Las dos circunstancias consideradas en la norma como justificativas de la disminucin son: La subsanacin voluntaria y oportuna del infractor. Subsanar significa tener que reparar o remediar un defecto o resarcir un dao ocasionado, en este caso a la administracin o a un tercero. El error inducido por acto o disposicin (confusa o ilegal) de la administracin. Es cuando el administrado ha incurrido en el ilcito inducido por una accin de la administracin o un error inducido por una disposicin administrativa que sea confusa o ilegal. Si la administracin se basa en una norma ilegal que adems induce a error al administrado, no cabria hablar de una atenuacin de la responsabilidad, sino de una exencin absoluta ya que la actuacin del particular sera conforme a derecho.

Artculo 237.- Resolucin237.1 En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.Comentario.El artculo 237.1, nos dice que no es legtimo que la Administracin pueda, producto de la instruccin, sancionar al administrado respecto de hechos que no se ha defendido, ni por cargos que no han sido los advertidos con anterioridad.El artculo 237.2, est referido al rgimen de ejecucin de los actos administrativos que contiene la previsin de que la sancin ser ejecutiva cuando se agote la va administrativa. Esto quiere decir que las resoluciones sancionadoras que no pongan fin a la va administrativa, no sern ejecutivas en tanto no haya recado la resolucin del recurso que, en su caso, se habr interpuesto contra estas, o se haya transcurrido el plazo para su interposicin sin que esta se haya producido.La interposicin de un recurso administrativo paraliza la ejecucin de la sancin, hasta que el mismo sea resuelto, para guardar coherencia con la presuncin de inocencia. La sancin recuperar ejecutividad inmediata con la resolucin de este recurso, aun cuando presente demanda contencioso-administrativa. Como la demanda no produce suspensin lo que deber hacerse es pedir una medida cautelar en sede judicial.En el artculo 237.3, se contempla la prohibicin a la reforma peyorativa. La prohibicin de la reformatio in peius en al mbito administrativo significa la limitacin a que una condicin o el estatus jurdico del recurrente resulte desmejorado o empeorado a consecuencia exclusivamente de la revisin producida por una impugnacin del administrado. La mencionada regla se fundamente en el necesario contradictorio que debe respetarse en todo procedimiento recursal, de tal modo que de no haber este lmite, el recurrente no tendra la oportunidad de aducir argumentos para impedir la imposicin de una sancin ms grave a la recurrida.

Flujograma de Procedimiento Sancionador.

Iniciacin PropiaOrden SuperiorPeticin Motivada de otro rganoDenuncia Base legal Arts. 229 y ss.

De OficioArt. 235.1

Averiguaciones Previas(Art. 235.2)

ResolucinFinalProcedimientoRecursalApelacinReconsideracinRevisin Recurso Resolucin Opcional Notificacin. Al administrado, promotores del procedimiento y denunciante (art. 235.6)Alegacin final (art. 234.4.. 161.2)Diferencia de autoridad instructiva y decisoriaArt. 234.1-235.5 y 180Decisin Autoridad N2 Instruccin Autoridad N1 Medidas ProvisionalesArt. 236 y 237.3Inicio

Fuentes: Cabrera Vsquez, Marco Antonio - Quintana Vivanco, Rosa. Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. 2011. Tercera Edicin. Editorial San Marcos de Anbal Jess Paredes Galvn. Pg. 629 662. Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. 2011. Novena Edicin. Publicacin del Grupo Gaceta Jurdica. Pg. 665-752.

4. El Proceso Contencioso Administrativo.En el Per el proceso contencioso administrativo es un proceso civil que permite un control efectivo por parte del Poder Judicial de las actuaciones de la Administracin Pblica, y, adems una tutela de las situaciones jurdicas de los particulares que se hallen lesionados o amenazados por las actuaciones administrativas.Son procesos cuyo contenido son litis o incertidumbres jurdicas de naturaleza administrativa. Proceso contencioso porque hay litis o incertidumbre jurdica-administrativa que requiere declaracin judicial, pero no es un proceso administrativo, sino judicial, que resuelve pretensiones administrativas.El reclamo o accin judicial se interpone agotada la va administrativa, para poner fin a la negociacin o limitacin del derecho establecido a favor del demandante por una ley o por una disposicin administrativa.En el derecho administrativo no existe la cosa juzgada, sino la cosa decidida, acabada, en tal sentido el contencioso administrativo es la facultad que tiene el ciudadano para reclamar ante el abuso o el exceso del poder administrativo.Este principio est consagrado en el artculo 148 de la actual Constitucin Poltica: Las resoluciones administrativas que causen estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso administrativo.

Los fundamentos del proceso contencioso administrativo son: El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad. Pues conforme l todos los actos dentro de un Estado deben estar conforme y sometidos a lo dispuesto por la Constitucin y la Ley. De esta forma, cualquier acto administrativo dictado en contravencin de la Constitucin y la Ley debe ser eliminado del mundo jurdico. Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las dems situaciones jurdicas de los particulares. Si dentro de un Estado se le reconoce a los particulares la titularidad de algunas situaciones jurdicas (constitucionales o legales) se hace preciso que el ordenamiento jurdico prevea mecanismos para poder asegurar la efectiva vigencia de dichas situaciones jurdicas, de lo contrario, el reconocimiento de las mismas sera un acto absolutamente declarativo. Debido a ello es que se hace preciso disear un mecanismo adecuado que brinde tutela efectiva a las situaciones jurdicas de los particulares que se encuentran amenazados o lesionados por una actuacin de la Administracin sujeta al Derecho Administrativo. El derecho a la tutela jurisdiccional administrativa. Parte de la hiptesis que se hace necesario que la tutela jurisdiccional que brinda el Estado a las situaciones jurdicas del Estado de los particulares sea realmente efectiva. Ello quiere decir que se le debe asegurar a los ciudadanos un acceso real a la jurisdiccin para solicitar la tutela jurisdiccional de las situaciones jurdicas que se alegan han sido lesionadas o amenazadas; adems de ello se les debe garantizar que el proceso al cual acceden se desarrolle dentro de las garanta