Desarrollo Economico Comunitaria Como Estrategia Para Enfrentar La Pobreza si

8/18/2019 Desarrollo Economico Comunitaria Como Estrategia Para Enfrentar La Pobreza si

1/25

.º , , -. . -

William Ninacs

Profesor Facultad de rabajo Social

Université Laval, Quebec, Canadá

ResumenEste artículo presenta la acción del trabajo social en relación con la pobreza. Busca esclarecer los modos deintervención profesional con las personas y las comunidades empobrecidas. Hace referencia a los enfoqueshistóricos, en relación a esta problemática. Así mismo, aborda las nuevas características de la pobreza y ciertasexplicaciones teóricas que permiten comprenderla como un fenómeno de exclusión contemporánea.

Palabras clave: pobreza, intervención social, intervenciones comunitarias, desarrollo local, desarrolloeconómico comunitario.

Abstract

is paper is referred to the Social Work´s action related to poverty. Its purpose is to clarify the ways ofprofessional intervention with poor people and communities. It refers to the historical approaches about thisissue. By the same way, the paper tackles the new poverty´s characteristics as well as some new theoreticalexplanations which lead to understand it as an contemporary phenomenon of exclusion.

Keywords: poverty, social intervention, community interventions, local development, economicalcommunity development.

Recibido: de marzo de . Aceptado: de abril de .

* Este texto hace parte de la tesis del autor para el Ph. D. en Filosofía, Facultad de Estudios Superiores de laUniversidad de Laval, Quebec, Canadá, . Aclaramos que es una traducción de un original francés, rea-lizada por Germán Villamizar y revisada, en lo que se refería a la conceptualización, por la trabajadora socialMargarita Rodríguez. Se le informa al lector que la bibliografía no está traducida y se presenta en los idiomasoriginales.

Desarrollo económico comunitario comoestrategia para enfrentar la pobreza*

The Community Economical Developmentas a Strategy to Face Poverty


2/25

, ,

Introducción

En este artículo se estudia en profundidad el enfoqueestratégico que propone emprender una acción con-comitante en los planos social y económico: el desa-rrollo económico comunitario (), para saber si esun instrumento eficaz para quienes intervienen en eltrabajo social en el campo de la pobreza 1. De hecho,las iniciativas del determinan con frecuencia elmejoramiento del empleo en la comunidad y la em-pleabilidad de los individuos desempleados, debidoal aumento del control de los miembros de la comu-nidad sobre los recursos económicos. Dado que, des-de una perspectiva de intervención social, el ejerciciodel poder tiene que ver con la capacidad que un indi-viduo o un sistema posee para actuar con libertad enla toma de decisiones, el concepto de empoderamien-to es un fenómeno necesario de explorar. En efecto,una intervención social inspirada en este fenómenotendería a fomentar la capacidad de actuar de las

personas y de las comunidades. El marco conceptualadoptado aquí propone tres tipos de empoderamien-to: individual, comunitario y autoempoderamiento.Sin embargo, como existen diversas maneras de apli-car el , es lógico pensar que pueden variar tam-bién los efectos producidos, aún los expresados entérminos de empoderamiento. Puesto que esta infor-mación permite evaluar la pertinencia de las accionesasociadas al en el trabajo contra la pobreza eje-cutado por los y las profesionales de trabajo social,en seguida se escruta el estado de los conocimientos

sobre el en relación con el empoderamiento.1 La palabra “pauperización” se utiliza a veces como sinónimo

de “pobreza” en los escritos de Sociología sobre este tema. Sinembargo, se emplea poco en las obras que versan sobre el traba-

jo socia l, y quizá tenga un significado específico en e l lengua- je científico; por ejemplo, su concepción desde la perspectivamarxista, que no se examina aquí. Para evitar cualquier tipo deambigüedad, esta palabra no se utiliza en este trabajo.

Este ejercicio revela que no se sabe con claridad quéclase de empoderamiento producen las iniciativas del ni cómo se logran realizar. Por consiguiente, eneste texto se enlaza una discusión sobre los objetivosy los límites del empoderamiento en la lucha contrala pobreza con aquella relativa a los objetivos y loslímites del en relación con este. En síntesis, eneste artículo se presenta una exposición general sobreel desarrollo económico comunitario como estrategiapara afrontar la pobreza.

Tradiciones de intervención socialen relación con la pobreza

El trabajo social en Quebec y los Estados Unidossurge de la lucha contra la pobreza (Garvin y Cox,; Groulx, ; Zastrow, ). Hasta la fecha, lasacciones emprendidas en este frente se han orientadoa personas empobrecidas, sean individuos situadosen categorías precisas, comunidades empobrecidas o

con otras limitaciones en el plano económico. Unarápida ojeada al modo en que se han emprendido es-tas acciones, permite identificar algunas limitacionesque han tenido las intervenciones sociales en el planode la pobreza en el pasado y que son aún empleadas.

Intervención social y los individuos empobrecidos

Las intervenciones sociales para disminuir losproblemas económicos de los individuos en situacio-nes de pobreza se caracterizan por:

El aumento puntual de los recursos materiales yʶ

financieros de las personas pobres (beneficencia,servicios de ayuda humanitaria de emergencia).El aumento de sus recursos financieros inmedia-ʶtos y futuros (información sobre programas deseguridad del ingreso y apoyo para obtener be-neficios).


3/25

.º , , -,

El mejoramiento de la gestión individual de susʶrecursos materiales y financieros (consejos paraobtener cambios de comportamiento).La reducción, a mediano y largo plazo, de losʶ

costos de sus necesidades vitales (mejor gestiónpara los cambios de comportamiento, informa-ción sobre las leyes y los programas, y apoyo paraobtener beneficios).

En el plano individual, otras intervenciones so-ciales buscan disminuir los efectos psicosociales dela pobreza (terapia) o sacar a ciertas personas, sobretodo los niños, del contexto de pobreza (llevarlos aun sitio de a lbergue).

Hasta ahora los resultados de estas acciones hansido diversos. Por ejemplo, al imputarle a la personala responsabilidad de su estado de pobreza, gran nú-mero de intervenciones individuales han conducidoa la estigmatización y culpabilización de las personasintervenidas. De hecho, la idea de que un individuoes responsable de su suerte atraviesa la historia deltrabajo social. Aunque la percepción de lo que se en-cuentra en la base de esta “suerte” haya estado im-pregnada por creencias demasiado heteróclitas, dosideas han prevalecido de modo particular en la ac-ción del trabajo social con individuos en situación depobreza: la beneficencia, que ha ganado terreno2, y la

epidemiología, que persiste aún3. Ante todo, la beneficencia trata de reducir la po-

breza mediante el incremento puntual de los recur-sos financieros y materiales. Además, es el terrenode donde proviene el trabajo social. Inicialmentese sustentaba en la premisa de que el individuo eraresponsable de su pobreza por sus comportamientosviciosos (el pecado), inhábiles (la ignorancia) o natu-

2 Véase Fortin, Lise Fournier, Danielle et Provost, Monique. La pauvreté change-t- elle nos pratiques? Propos d’ intervenante s etd’enseignantes . Montréal: Relais-Femmes et Conseil canadiende développement social, , p. .

3 Véase Lesemann, Frédéric; Fernand Dumont; Simon Langloiset Yves Martin (sous la direction). “La pauvreté: facteurs so-ciaux”. Dans: raité des problèmes sociaux . Québec: Institutquébécois de recherche sur la culture, , pp. -; Mayer,Robert. Fernand Dumont, Simon Langlois et Yves Martin(sous la direction). “L’évolution des services sociaux”. Dans:raité des problèmes sociaux . Québec: Institut québécois de re-cherche sur la culture, , pp. -.

ralmente inferiores (el hecho de una selección segúnel darwinismo social)4. Aunque algunas de estas ideaspueden estar menos presentes hoy, el punto de vistade la beneficencia no ha desaparecido. Es evidente

que la asistencia puntual, bajo la forma de caridadno tiene que rechazarse en sí misma ni la educaciónque la acompaña a menudo —por ejemplo, un com-portamiento más maduro y disciplinado para llegara administrar bien sus recursos o a reducir sus gas-tos— puede parecer bastante útil para aumentar elpoder ejercido sobre diversas facetas de su vida. Sinembargo, recurrir al enfoque de beneficencia puedeproducir consecuencias negativas con frecuencia. Porejemplo, un problema remite a los procedimientos deselección originados en la teoría de la doble pobreza,que clasifica a los pobres en “buenos” y “malos” se-gún criterios morales (esfuerzo, ahorro, moderación,propiedad)5. Tal enfoque por categorización tende-rá a estigmatizar a las personas, sea que reciban ono la ayuda, mientras que las evaluaciones negativascontribuirán a la construcción de bloques de poderindirecto6, que los individuos deberán superar even-tualmente para salir de la pobreza.

En cuanto al enfoque epidemiológico, inspiradoen el comienzo por Freud y después por otros autorescomo Alary 7, trata como pacientes a las personas ensituación de pobreza y atribuye sus problemas funcio-

nales a su estado de salud mental8. El individuo no esya el gran responsable de su estado; y la intervención

4 Véase Garvin, Charles D. and Cox, Fred M.. Fred Cox, JohnErlich; Rothman, Jack Et Tropman, John (sous la direct ion). “AHistory of Community Organizing Since the Civil War WithSpecial Reference to Oppressed Communities”. En: Strategiesof Community Organization. Itaska (Illinois): . . Peacock Pu-blishers Inc., , pp. -; Mayer, , p. .

5 Véase Groulx, Lionel-Henri. “Le service social confessionnelau Canada frança is”. En: Le travail social: analyse et évolution,débats et enjeux . Laval: Éditions Agence d’Arc, , pp. -:Garvin et al . , p. .

6 Lee, Judith A. B. Empowerment through Mutual Aid Groups: APractice Grounded Conceptual Framework. Groupwork, vol. ,, pp. -.

7 Véase en: Alary, Jacques; Jacques, Beausoleil; Guédon, Marie-Chantal; Larivière, Claude et Mayer, Robert. Solidarité: prati-ques de echercheaction et de prise en charge par le milieu. Mon-tréal: Les Éditions du Boréal Express, , pp. -

8 Zastrow, Charles. Introduction et Overview of Social Work Prac-tice. e Practice of Social Work (Fifth Edition), Belmont, Ca-lifornia: Brooks/Cole Publishing Company, , pp. -.


4/25

, ,

social que utiliza esta vía determina siempre el com-portamiento individual9. Este enfoque ha cambiadode manera radical el rumbo de la acción del trabajosocial sobre la pobreza reorientándose:

De la miseria material, de la cual se encarga laʶ beneficencia, al malestar psicosocial.De una clientela precisa de personas pobres a todaʶla sociedad.De un campo de intervención más o menos úni-ʶco―la pobreza ― a una práctica fraccionada enfunción de diversos desórdenes mentales10.

Incorporada al modelo médico, la epidemiologíaproduce también efectos nocivos debido a que se haenfocado en los problemas sociales. Esta noción estáreforzada por numerosos estudios basados en meto-dologías cuantitativas. Por ejemplo, algunos estudioscientíficos sobre las familias que viven en condicio-nes de gran pobreza tienden a “[…] individualizar ymedicalizar los problemas estructurales y coyuntura-les vividos por estas familias”11. Abordar la pobrezacomo problema social solo exacerba su individuali-zación12. Tales investigaciones positivistas “[…] acen-túan más la deficiencia personal de los miembros deesas familias que las estrategias de supervivencia quepueden poner en práctica”13. Al imputar al individuola responsabilidad de su estado de pobreza, estos es-

tudios causan el efecto perverso de culpar más a laspersonas pobres y, por tanto, de perjudicar profunda-mente su salud mental14. Peor aún, la epidemiologíatenderá a reducir la pobreza a una simple “condiciónde vulnerabilidad”, entre otras, y a concebirla como

9 Garvin et al., p. .10 Zastrow, , pp. -.11 St-Amand, Nérée et Vuong, Dung, avec la participation de Ké-

risit, Michèle. “Familles pauvres et approches d’intervention”.En : Familles pauvres: alternatives aux interventions actuelles .Ottawa: Université d’Ottawa, , pp. -.

12 Lachapelle, René. Chagnon, Lucie Favreau, Louis Et Lachape-lle, René (sous la direction). “¿Une approche par clientèle ou uneapproche par milieu?”. Dans: Pratiques d’action communautaireen CLSC : acquis etdéfis . Sainte-Foy: Presses de l’Université duQuébec, , p. .

13 Lesemann, Frédéric. Fernand Dumont, Simon Langlois et YvesMartin (sous la direction). “La pauvreté: facteurs sociaux”.Dans: raité des problèmes sociaux . Québec: Institut québécoisde recherche sur la culture, , p. .

14 Ibid., p. ; St-Amand et al . , p. .

patología, ocultando así el papel preponderante delambiente. Sin embargo, la ausencia de recursos pue-de parecer estructural, porque “[…] no solamente seenfrenta la vida en sociedad en presencia de incapaci-

dades de los individuos, sino también en la lucha conlas insuficiencias sistemáticas de la sociedad”15.Otras nociones perniciosas también se hallan ín-

timamente ligadas al enfoque epidemiológico, cuyoprincipio del riesgo pretende que un problema puedesolucionarse eliminando los factores de riesgo espe-cíficos16. Aquí la dificultad radica en que los gru-pos de riesgo, denominados así por una operaciónestadística, “[…] no son más que una construcciónabstracta”17, porque no corresponden a ningún gru-po preciso en un territorio dado ni comparten nin-guna identidad común. Otra expresión derivada delenfoque epidemiológico, “con múltiples problemas”,fomenta la compartimentación de experiencias, lamultiplicación de programas, de sujetos intervenidose intervinientes tratando de cambiar las conductasmediante “[…] aprendizajes y remodelaciones sobrelos comportamientos juzgados más apropiados”18. Elenfoque por los clientes que se deriva genera el dobleresultado negativo de estigmatizar a las personas objetivo y desmoralizar tanto a las personas interveni-das, que no tienen recursos suficientes para afrontaruna problemática tan difícil19. Por fortuna, otras in-

vestigaciones insisten más en las fortalezas que en laslimitaciones de las personas pobres; más en su inge-nio, su creatividad y su valentía que en sus problemasy proponen una dialéctica dinámica de factores indi-viduales y ambientales como base de la intervenciónsocial, en vez de una dialéctica curativa basada enuna causalidad inexistente o insignificante20.

15 Beaudoin, André. “Analyse des problèmes sociaux faite par laCommission Rochon: sa portée et ses conséquences”. Servicesocial, ()., vol. . École de service social de l’Université Laval., pp. -.

16 Robichaud, Jean-Bernard; Guay Lorraine; Colin, Christine;Pothier, Micheline et Saucier, Jean-François. Les liens entre la

pauvreté et la santé mentale : de l’e xclusion à l’ équité . Boucher-ville (Québec): Gaëtan Morin, , p. .

17 Lesemann, , p. .18 St-amand et Vuong, , p. .19 Lachapelle, , p. .20 Lesemann, , pp. -.


5/25

.º , , -,

Cuando se tarda en determinar los problemassociales específicos o los grupos en riesgo, en detri-mento de una acción más global sobre las estructurasy los mecanismos de la sociedad que favorecen o sos-

tienen la pobreza, existe el peligro de banalizar la po-breza, de clasificarla como un problema social igual aotros o concebir la misión del trabajo social como laintervención en función de múltiples problemas so-ciales21. Aquí puede contribuir a la nivelación de lasprioridades del trabajo, relegando a segundo plano laacción sobre la pobreza con toda clase de “buenas”razones, como el sentimiento de inutilidad22 y la di-ficultad de los casos23.

También se puede llegar a escamotear por com-pleto el tema de la pobreza. Aquí la anomalía está ensuponer que el trabajo social considera que “[…] lapersona no es separable del ambiente social, ya queeste no existe separado de las interacciones con susmiembros”24. Por el contrario, el enfoque basado enlos problemas sociales separa la persona del ambienteal identificar un solo aspecto de su vida. Sin embar-go, el trabajo social emplea la expresión “persona ensituación”25 o incluso el término socialidad, promovi-do por la Orden Profesional de los Trabajadores So-ciales26 para sintetizar su campo de acción, que asig-na un objeto dinámico: “[…] la interacción recíprocadel individuo con su ambiente social”27.

En cambio, la idea de problema social se basa enel determinismo inherente a la noción de riesgo, queno tiene en cuenta el conjunto de esta interacciónsino solamente algunas de sus facetas28. En síntesis,

21 Mattaini, Mark A. Meyer, Carol H. et Mattain i, Mark A. (sousla direction). “e Foundations of Social Work Practice”. Dans:Te Foundations of Social Work Practice . Washington ..: Na-tional Association of Social Workers Press, , p. .

22 Véase Blondin, Michel. “Service social et pauvreté en milieuurbain”. Nouvelles pratiques sociales, (), vol. . , p. .

23 Véase Lachapelle, , pp. -.24 Laforest, Jacques. “La nature du serv ice social (la compétence

des travailleurs sociaux)”. Intervention, (). , p. 25 Ibid., p.; Mattaini, , p. .26 Véase Lecomte, Roland. Jean-Pierre et Hurtubise, Yves Deslau-

riers (ed.). “La nature du travail social contemporain”. Dans:Introduction au travail social . Sainte-Foy (Québec): Les Pressesde l’Université Laval, , p. .

27 Laforest, , p. .28 Véase Clément, Michèle et Ouellet, Hector. “Problématiques

psychosociales et notion de risque: une perspective critique”.

si “[…] la función del Trabajo Social es servir de in-termediario a los procesos por los cuales el indivi-duo y su ambiente llevan a cabo intercambios confines de cumplimiento mutuo”29, se desconoce por

completo cómo puede representarse este papel si laintervención solo tiene una de las dimensiones delproceso y si los parámetros de ella se circunscriben aunidades de medida que no consideran el ambiente.Si el término cumplimiento designa “[…] crecimien-to, […] satisfacción de necesidades [y] realización deaspiraciones”30, es difícil creer que los enfoques —elepidemiológico y de beneficencia— que causan efec-tos poco satisfactorios que sean compatibles con lafinalidad de cumplimiento.

La mayor parte de las acciones inspiradas en labeneficencia y la epidemiología construyen, aunqueinvoluntariamente, por supuesto, una relación de po-der en que la persona con necesidad está, a su pesar,en una posición de inferioridad y de dependencia.De hecho, en todo momento puede establecerse unarelación de poder entre la persona que interviene o elinterviniente y la persona afectada por la interven-ción social, ya que cuando un individuo posee recur-sos que otros necesitan o tiene la clave para acceder aellos, puede controlar la vida de los otros31. Esta po-sibilidad de dominación puede presentarse tambiéncuando la persona necesitada piensa que los recur-

sos solo pueden obtenerse a través de la relación quemantiene con la persona que tiene poder32. Aquí lapersona necesitada adquiere el carácter de asistida 33,es decir, de beneficiaria, sujeta al diagnóstico hechopor el o la interviniente34. El poder de la persona queinterviene para establecer diagnósticos impide al ne-cesitado que pueda definir su propia realidad y la re-

Nouvelles pratiques sociales, ()., vol. . . p. ; Robichaudet al ., , pp. -.

29 Laforest, , p. .30 Ibid., p. .31 Weick, Ann. Weick, Ann et Vandiver, Susan T. (sous la direc-

tion). “Issues of Power in Social Work Practice”. Dans: Women,Power, and Change . Washington ..: National Association ofSocial Workers Press, , p. .

32 Simon, Barbara Levy. “Rethinking Empowerment”. Journal ofProgressive Human Services, ()., vol. . , pp. -.

33 Lesemann, , pp. -.34 Weick, , p. .


6/25

, ,

emplace por una interpretación que tiene consecuen-cias que no ha elegido y que quizá no desea 35.

Trabajo comunitario en relación con la pobreza

Otras acciones del trabajo social, relacionadascon la pobreza de los individuos, apuntan más a locolectivo y se convierten en:

Aumento de recursos financieros futuros de gru-ʶpos de personas pobres, acciones reivindicativaspara modificar las políticas sociales, organizaciónde grupos de defensa de derechos.Disminución, a mediano y a largo plazos, de losʶcostos de sus necesidades vitales, organización deservicios colectivos.Modificación de ciertas situaciones del ambienteʶde pobreza, levantamiento de la mesa de negocia-ciones, animación social, desarrollo comunitario.

Estas acciones han logrado resultados diversos.Por ejemplo, las acciones reivindicativas del trabajosocial han permitido mantener programas públicosde apoyo al ingreso, que han reducido notablementela tasa de pobreza 36. La persona pobre, por desgra-cia, no siente tanto el peso de la pobreza y, lo quees peor, algunos programas de seguridad del ingresocontribuirían a crear cierta dependencia 37. A la inver-sa, la acción comunitaria que trata de incrementar

los recursos materiales, alimentación, vestuario, en-tre otros elementos, a través de grupos comunitariosde trabajo y reducir los gastos corrientes medianteprogramas autogestionados, cooperativas de vivienday de consumo, con frecuencia han permitido a laspersonas pobres disminuir su dependencia financieraaumentando su poder económico38. Desde esta pers-

35 Ibid., p. .36 Véase Conseil Économique Du Canada. Les nouveaux visages

de la pauvreté: la sécurité du revenu des familles canadiennes .Ottawa: Groupe Communication Canada-Édition, , p.

37 Ibid., p. .38 Beauchamp, Gilles. Hurtubise, Yves; Beauchamp, Gilles; Fa-

vreau, Louis et Fournier, Danielle. “Modèles d’organisationcommunautaire, courants d’idées et valeurs”. Dans: Pratiquesd’organisation et de travailcommunautaires en CLSC . Montréal:Regroupement québécois des intervenants et intervenantes enaction communautaire en , , pp.-; Bélanger, PaulR. et Lévesque, Benoît. Daigle, Gérard et Rocher, Guy (sous ladirection). “Le mouvement populaire et communautaire: de la

pectiva, los mejores resultados están en el campo dela vivienda cooperativa 39. En general, las intervencio-nes comunitarias que permiten el control colectivosobre los recursos económicos parecen tener muchas

ventajas y, por tanto, pueden ser una orientación fa-vorable para la acción contra el empobrecimiento.De hecho, algunos estudios consideran que el

trabajo comunitario, por lo menos en su versión que-bequense , ha estado orientado siempre hacia lo econó-mico40. Una tradición de estudios sociológicos41 ha

revendication au partenariat (-)”. Dans:. Le Québec en jeu : comprendre les grands défis . Montréal: Presses de l’Univer-sité de Montréal, , pp. -; Doré, Gérald. “L’organisa-tion communautaire: définition et paradigme”. Service social ,(-)., vol. . , p. ; Doré, Gérald. “L’organisation com-munautaire et les mutations dans les services sociaux au. Qué-

bec -:la marge et le mouvement comme lieu d’iden-tité”. Service social, ()., vol. . , pp. , -; Favreau,Louis. Mouvement populaire et intervention communautaire de à nos jours — continuités et ruptures. Montréal: Centre deformation populaire et Les Éditions du fleuve, , pp. -.

39 Société Canadienne D’hypothèque Et De Logement. Évalua-tion du programme fédéral des coopératives d’habitation. Ottawa:Division de l’évaluation de programmes, .

40 Esta perspectiva remite al marco conceptual de las grandesorientaciones normativas para las prácticas comunitarias.Doré. , pp. -. De alguna manera también está soste-nida por los análisis que han estudiado esta s prácticas desde elpunto de vista de movimientos sociales, en los que se enfatizaen los elementos de continuidad y de ruptura entre diversas ge-neraciones de organizaciones comunitarias. Bélanger et Léves-

que. , pp. -; Doucet, Laval et Favreau, Louis (sousla direction). “Itinéraire du développement de l’organisationcommunautaire au Québec: l’organisation communautairede à aujourd’hui et Stratégie et stratégies en organizationcommunautaire”. Dans: Téorie et pratiques en organisationcommunautaire . Sillery:Presses de l’Université du Québec,, pp. -; Favreau. , pp. -; Fontan, Jean-Marc.Les corporations de développement économique communautairemontréalaises: du développement économique communautaire audéveloppement local de l’ économie. Montréal: Institut de forma-tion en développement economique communautaire, b, p.; Véase Mathieu, Réjean; Bourque, Raymonde et Vaillan-court, Yves. Les entreprises communautaires dans les servicessociaux au Québec. Recherche exploratoire . Montréal: Comitéconjoint -- , Université du Québec à Montréal,, p.

41 Véase Corbeil, Michel. “L’historique de l’animation socialeau Québec”. Relations, (). , pp. -; Côté, Charleset Harnois, Yanik G. L’animation au Québec, sources, apportset limites . Montréal: Les Éditions Saint-Martin, , p. ;Hamel, Pierre et Léonard, Jean-François. “Orientations des re-cherches sur les mobilisations populaires à Montréal”. Possibles, ()., vol. . , pp. -; Lesemann, Frédéric et iénot,Michel. Animations sociales au Québec, rapport de recherche .Montréal: École de service social, Université de Montréal,


7/25


8/25

, ,

ción en las estructuras regionales50. En consecuencia,el éxito de un proyecto local exige la descentraliza-ción del poder hacia esa instancia porque la estructu-ra local permite la participación de la población. Esta

idea es esencial, ya que propone que la integración dela población en las estructuras del poder institucio-nal —en las que la delegación del poder es formal oestán disponibles los recursos— es una vía para salirde la marginalidad51.

En el curso de los años puede comprobarse que eltrabajo comunitario parece tener asegurado el éxitoen instancias donde el poder está bastante descen-tralizado, por ejemplo, en los mercados de bienes yservicios de la vida cotidiana como alimentación,vivienda, jardines escolares, al asentarse en estruc-turas de participación democráticas, es decir, orga-nizaciones comunitarias que garantizan el control alas personas interesadas. Por el contrario, los resul-tados parecen menos evidentes cuando el poder estáfuertemente centralizado o cuando la delegación noha sido real; cuando los recursos no van de la manocon las responsabilidades delegadas; por ejemplo, enel campo de la salud mental52.

En el plano de la acción junto con las comuni-dades territoriales, el panorama es menos claro, enparte porque la situación es muy compleja, si se tieneen cuenta las numerosas estructuras de poder, tanto

institucionales como informales. De hecho, muchosintervinientes comunitarios han participado en lapuesta en marcha de algunas de estas estructuras oen la organización de la participación de la poblaciónen sus instancias decisivas o en sus actividades. Aho-ra bien, las estructuras formales estaban unidas a lasestrategias recomendadas en Quebec para desarrollarlos territorios o mejorar la suerte de medios margina-dos. En la práctica, después de la Revolución Tran-quila, las y los intervinientes comunitarios de ayery de hoy debieron transigir con varios enfoques de

desarrollo cuyos efectos relacionados con la misióndel trabajo social son poco conocidos.

El enfoque de desarrollo regional, formulado porel Estado quebequense, después de treinta años, en-

50 Lévesque et al ., , p. .51 Blondin, a, pp. -.52 Robichaud et al ., .

tró en escena formalmente en con la puesta enfuncionamiento del Consejo de Orientación Econó-mica de Quebec ( ), continuando con el orga-nismo que lo sucedió: la Oficina de Planificación y

Desarrollo de Quebec, y con los consejos regionalesde desarrollo53. El gobierno federal también ha fo-mentado el desarrollo regional, en especial con losprogramas del Ministerio de Expansión EconómicaRegional54. En general, el desarrollo regional buscacombatir las desigualdades económicas apoyándosepara lograrlo en la concertación y la planificación re-gionales55. En la actualidad se basa, ante todo, en laexplotación óptima de los recursos de cada región yen la reorganización de servicios públicos desde unaperspectiva de descentralización de la acción guber-namental56. De acuerdo con la actual política de sos-tenimiento para el desarrollo local y regional, el nivelregional sirve de eslabón entre el Estado y los medioslocales57. En el nivel local, se organizan los serviciosde segunda línea o servicios especializados. Actual-mente, el desarrollo regional parece confundirse, enciertos aspectos, con la administración regionalizadade los programas públicos, esto es, con la regionali-zación. De hecho, son numerosas las quejas de losy las representantes del movimiento popular y co-munitario, así como del movimiento de las mujeres,por la manera de llevar a cabo la regionalización58.

53 Office de Planification et de Développement du Québec. Agnon, Gabriel et Martin, Luc (sous la direction). “L’Office deplanification et de développement du Québec”. Dans: Québec-, la crise du développement: matériaux pour une sociolo-

gie de la planification et de la participation. Montréal: ÉditionsHurtubise ltée, , pp.-.

54 Robert, Robert. Côté, Serge (ed.). “Développement régionalau Québec: un bilan de ans”. Dans: La pratique du déve-loppement régional. Actes et instruments de la recherche en déve-loppement régional, e numéro. Rimouski, Québec: et - , Université du Québec à Rimouski, ,pp. -, -.

55 Lévesque et al., , pp. -.56 Véase Secrétariat au Développement des Régions. Politique de

soutien au développement local et régional. Québec: Gouverne-ment du Québec, , p. .

57 Ibid., p. .58 Véase Boivin, Louise et Pelchat, Marie. Cuerrier, Martine

(ed.). “Leur équilibre, notre déséquilibre: rapport d’enquête surles impacts de la transformation du réseau de la santé et desservices sociaux à Montréal, Montréal, Regroupement inter-sectoriel des organismes communautaires de Montréal, . Bouchard, Johanne. Parole d’une partenaire éprouvée dans une


9/25

.º , , -,

Por ejemplo, se preguntan por la calidad real de laparticipación de la población local en las estructurasregionales del poder institucional.

La segunda estrategia, el desarrollo comunitario,

surge también de algunas intervenciones en los añossesenta, sobre todo de la animación social practica-da por la Compañía de Jóvenes Canadienses59 y porcolectividades como la , que se auto-animaban60. Actualmente, el desarrollo comunitario está pro-movido por una parte del movimiento popular ycomunitario quebequense61, y por algunas munici-palidades, al menos en teoría 62. En ambos casos es,aunque en grados diferentes, un proceso de desarro-llo impulsado por personas de un sitio para cambiarsu situación. “En este caso, los puntos de partida yde llegada del desarrollo buscado no son ‘el territoriolocal’, sino la ‘comunidad local’, es decir, la gente porencima del territorio”63. Esto obliga a que la preocu-pación social ocupe el primer lugar en el desarrollo

expérience de partenariat éprouvante”. Dans:. ¿Partenariat etrégionalisation sur l’île de Montréal: le nouvel âge de la démo-cratie? Montréal: Centre Saint-Pierre, , pp.-; éoret,Robert. Cuerrier, Martine (ed.). “L’expérience de partenariaten santé et services sociaux: l’institutionnalisation forcée ducommunautaire”. Dans: Partenariat et régionalisation sur l’îlede Montréal, le nouvel âge de la démocratie? Montréal: Centre

St-Pierre, , pp.-.59 Véase Côté, Charles et Harnois, Yanik G. L’animation au Qué-bec, sources, apports et limites. Montréal: Les Éditions Saint-Martin, , pp. -.

60 Roy, Gilles. Deschênes, Marc-André et Roy, Gilles (ed.). “Pre-mière partie: l’aventure du (des origines aux années )”.Dans: Le jal : trajectoire d’une expérience de développement local .Rimouski, Québec: . Université du Québec à Rimous-ki, , p. .

61 Véase Chagnon, Lucie; Chénier, Marie-Hélène; Lapointe,Claude et Nadeau, Julie. Cadre de financement des corporationsde développement communautaire du Québec. Québec: Tablenationale des corporations de développement communautaire,, pp. -; Corporation De Développement Communau-taire Des Bois-Francs. Fais-moi signe de changement: les actes ducolloque provincial sur le développement communautaire (Victo-riaville ). Victoriaville, Québec: , pp. -.

62 Gagnon, Pierre. La problématique du développement commu-nautaireau Québec. Montréal: Union des municipalités duQuébec, , pp. -.

63 Morin, Richard; Latendresse, Raymonde et Parazelli, Michel.Les corporations de développement économique communautaire enmilieu urbain : l’expérience montréalaise. Montréal: École dessciences de la gestion, Département d’études urbaines et touris-tiques, Université du Québec à Montréal, , p. .

comunitario64. En general, las estructuras del poderinstitucional, asociadas al desarrollo comunitario,son de jurisdicción municipal, oficina municipal devivienda, consejo de artes o de recreación, comité de

barrio. De hecho, en este plano, la acción comunita-ria se orienta con frecuencia a fortalecer estructurasde poder popular o comunitario centradas en la de-fensa de los derechos y la demanda o la organiza-ción de servicios. En la actualidad, un gran númerode organizaciones surgidas o sostenidas por las y losintervinientes comunitarias se proclaman agentes decambio en el plano individual y movimiento socialen el plano colectivo, como representantes de la ac-ción comunitaria autónoma 65.

La práctica local de estas organizaciones pareceorientarse más a problemas específicos, con frecuen-cia mediante mesas sectoriales de concertación, porejemplo, sobre la juventud, la seguridad alimenta-ria, la violencia, que dan la sensación de dejar a unlado la visión global del desarrollo comunitario paracentrarse más en una población en riesgo o en unproblema social determinado. Con frecuencia, estasestructuras son fruto del trabajo de las y los intervi-nientes comunitarios que ignoran, quizá, los peligrosde tal enfoque en el tratamiento individual. Dadoque muchas organizaciones comunitarias ofrecen in-tervenciones sociales de aspecto individual o servicio

social de grupos, se corre el riesgo de que produzcanlos mismos efectos nefastos de estigmatización y cul-pabilización en las personas empobrecidas.

Otra estrategia más reciente es el desarrollo local. Aunque el interés por el desarrollo en el plano localha sido despertado por la creación de las municipa-lidades regionales de condado a finales de los añossetenta 66, son propuestas del gobierno federal, sobretodo las sociedades de Educación Jurídica Continua y los comités o sociedades de ayuda al desarrollode las colectividades ( o Sociedades de

64 Tremblay, Diane-Gabrielle et Fontan, Jean-Marc. Le dévelop- pement économique local : la théorie, les pratiques, les expériences. Sainte-Foy, Québec, Télé-Université, , p. .

65 Leclerc, Marie. Pour la reconnaissance et le financement del’action communautaire autonome: recommandation d ’ensemble. Montréal: Les membres communautaires du Comité aviseurprovisoire du , , p. .

66 Robert, , pp. -.


10/25

, ,

ayuda al desarrollo de la comunidad), que han ser-vido de punta de lanza a partir de los años ochenta.Por el contrario, aunque el gobierno de Quebec hayaasumido el punto de vista del Consejo de Asuntos

Sociales buscando que “[sean] los individuos y lascomunidades los más habilitados […] para unirse eimpulsar su propio desarrollo”67, considera siempreque el nivel regional es el más indicado para repre-sentar el papel de orientación estratégica y señalar lasfunciones respectivas de los consejos regionales dedesarrollo y de los centros locales de desarrollo en la política de sostenimiento al desarrollo lo-cal y regional.

El nivel local se define como el escalón de progra-mación, de gestión y de puesta en marcha de los ser-vicios de primera línea; en pocas palabras, el escalónde ejecución68. Sin embargo, fuera de las oficinas gu-bernamentales, el término desarrollo local ha evolu-cionado poco, sobre todo después del impresionantecoloquio internacional Lo Local en Acción, llevadoa cabo en Montreal en 69 (Asociación Nacionalpara el Desarrollo Local y los países — — eInstituto de Formación en Desarrollo EconómicoComunitario ——, ). La interpretaciónnorteamericana la ubica como tendencia neoliberalde desarrollo de economía local70, preocupada sobretodo por el aspecto económico de los proyectos de

revitalización71. Aunque esta concepción siemprehaya estado presente en Quebec72, especialmente en

67 Chevrette, Guy. Décentralisation : un choix de société. Québec:Gouvernement du Québec, , p. .

68 Secrétariat Au Développement Des Régions. Politique de sou-tien au développement local et régional. Québec: Gouvernementdu Québec, , p. .

69 Association Nationale Pour le Développement Loca l et les Pays(Andlp) et Institut de Formation en Développement Écono-mique Communautaire (Ifdéc). Le local en action: rapport ducolloque international sur le développement local (Montréal ). Paris: Les Éditions de l’Épargne, , p. .

70 Fontan, Jean-Marc. Revue de la littérature en développement lo-cal et en développement économique communautaire. Montréal:Institut de formation en développement économique commu-nautaire, , p. .

71 Véase en Blakely, Edward J. Planning Local Economic Develop-ment . Newbury Park, Californie: Sage Publications, , pp.-; Tremblay et al., , p. .

72 Prévost, Paul. Entrepreneurship et développement local. Quandla population se prend en main. Montréal: Les éditions Trans-continentales inc. et la Fondation de l’Entrepreneurship, ,

los sitios de práctica 73, la expresión desarrollo local serelaciona cada vez más con la concepción europea 74,es decir, con una estrategia de cambio social mediadapor criterios económicos, sociales y culturales75.

Los centros locales de desarrollo creados en ,encargados de poner en marcha los proyectos de de-sarrollo local en sus territorios, constituyen hoy lasestructuras locales de poder institucional centradasen la participación de la población local. En esteplano, la acción comunitaria se ha orientado, en pri-mer lugar, hacia el establecimiento de estructurasde representación y de concertación, como las cor-poraciones de desarrollo comunitario u otrasreagrupaciones locales de organizaciones comunita-rias. De hecho, personas representaban el campocomunitario en centros locales de desarrollo en76, surgidas de las corporaciones de desarrollocomunitario, de las organizaciones comunitarias queactúan en el campo de la salud y de la defensa dederechos o de los grupos de mujeres77. Esta presen-cia produce efectos muy positivos. Por una parte, “lacontribución del movimiento comunitario es “[…]fundamental en la presencia de mujeres en los con-sejos de administración ( ) de los centros localesde desarrollo”78, porque sin las mujeres de la dele-gación comunitaria, el porcentaje de mujeres en losconsejos de administración de los centros locales de

desarrollo bajaría de en la actualidad a . Porotra parte, las mayores preocupaciones de los miem-bros comunitarios de los centros locales de desarrollo

pp. -.73 Véase Conseils. Recherche-analyse sur la participation du

milieu aux CLD . Longueuil: , pp. - .74 Fontan, Jean-Marc. Initiation au développement économique lo-

cal et au développement économique communautaire. Montréal:Institut de formation en développement économique commu-nautaire, a, pp. -.

75 Véase en Vachon, Bernard. Le développement local : théorie et pratique . Boucherville, Québec: Gaëtan Morin, , pp. -; Van Dijk, Petronella et arteau, Marcel. Passons aux actes,actes des Rencontres mondiales du développement local (Sherbroo-ke, - octobre ). Montréal et Pantiin, France: Institutde formation en développement économique communautaire() et Union nationale des acteurs et des structures du dé-veloppement local (Unadel), , p. .

76 Véase Conseils, , p. .77 Ibid., p. .78 Ibid., p..


11/25

.º , , -,

tienen que ver con el desarrollo de la economía so-cial en el territorio79, lo cual fomenta el interés porlos proyectos que contienen aspectos económicos ysociales al mismo tiempo y, por consiguiente, la per-

cepción del desarrollo local en los centros locales dedesarrollo y en Quebec.Diez años después han surgido otras estrategias

centradas igualmente en la concertación y en la aso-ciación de los actores locales, como el desarrollo eco-nómico comunitario , sobre todo en los grandesasentamientos urbanos80, y la establecida antes porSolidaridad Rural de Quebec, inspirada en La Decla-ración del Mundo Rural81. Estas estrategias se diferen-cian de las anteriores por preocuparse simultáneamen-te por los aspectos económico y social del desarrollo82 y por la insistencia en la participación de la poblacióndesfavorecida en la revitalización de su medio83.

Las y los intervinientes comunitarios han ayuda-do mucho a poner en marcha numerosas iniciativasde desarrollo económico comunitario, sobre todo lascorporaciones de desarrollo económico comunitario, y a organizar la participación del medio co-munitario o de la población local en éstas, depen-diendo de cada caso. Ocho corporaciones de desa-rrollo comunitario representan el papel de comitéslocales de desarrollo en sus respectivos territoriosdesde , constituyendo así estructuras locales de

poder institucional, mientras que otras nueve corpo-raciones de desarrollo económico comunitario, a lasque no se les ha delegado poder formalmente, son, asemejanza de las corporaciones de desarrollo comu-nitario, estructuras de poder popular o comunitario

79 Ibid ., pp. -80 Véase Fontan, b, p. ; Favreau, Louis et Ninacs, William

A. Pratiques de développement économique communautaire auQuébec : de l’expérimentation sociale à l’émergence d’une éco-nomie solidaire, rapport abrégé de recherche produit pour le Pro-

gramme des subventions nationales au bien-être social de Dévelo- ppement des ressources humaines . Canada: . p. ; Lemelin, André et Morin, Richard. “L’approche locale et communautai-re au développement économique des zones défavorisées: le casde Montréal”. Cahiers de géographie du Québec, ()., vol. ., pp. -.

81 Proulx, Henri-Paul. Solidarité rurale du Québec: approche dudéveloppement et stratégie d’action. Nicolet, Solidarité rurale duQuébec, document ronéo, , pp. -.

82 Tremblay et al., , p. .83 Véase Fontan, , p. ; Morin et al., , p. .

orientadas hacia el desarrollo económico y social. Noobstante, no se conocen totalmente los efectos realesde la participación de la población, sea directamentecomo miembros del consejo de administración y de

comités, sea indirectamente por la intervención delas organizaciones comunitarias. Sin embargo, lasevaluaciones generales de las corporaciones de de-sarrollo económico comunitario arrojan resultadosconcluyentes en los planos del desarrollo del poten-cial de la economía local y de la creación de empleosy desarrollo de la empleabilidad84. Las actividades delas y los intervinientes comunitarios parecen surtirefecto, porque ha mejorado el aspecto económico ysocial de los barrios urbanos empobrecidos, donde sehan establecido las corporaciones de desarrollo eco-nómico comunitario.

Más recientemente se han propuesto otras estra-tegias como el desarrollo sostenible85, la inserción porlo económico86, la economía solidaria 87, el empresa-riado de utilidad colectiva 88 y la economía social89,

84 Véase Désaulniers, Claude. Bilan consolidé - des corporations de développement économique et communautaire. Montréal: Société québécoise de développement de la main-d’oeuvre, , p. ; Leduc, Murielle. Évaluation des corpora-tions de développement économique communautaire . Montreal:rapport déposé au Comité d’harmonisation de Montréal, ,p. .

85

Véase Jean, Bruno. Dufour, Jules; Klein, Juan-Luis; Proulx,Marc-Urbain et Rada-Donath, Alejandro (sous la direction).“S’approprier le développement: le développement local et ledéveloppement durable comme formes de développement ap-proprié”. Dans: L’éthique du développement : entre l’éphémèreet le durable . Chicoutimi, Québec: Groupe de recherche etd’intervention régionales, Université du Québec à Chicoutimi,, pp. -.

86 Véase ériault, Luc et Langlois, Nathalie. Insertion sociale: dé-veloppement économique communautaire, intervention publiqueet décentralisation. Montréal: Larepps, Université du Québec àMontréal, , p. .

87 Véase Aubry, François et Charest, Jean. Développer l’ économiesolidaire—Éléments d’orientation. Montréal: Confédérationdes syndicats nationaux, , p. ; Laville, Jean-Louis. Lesservices de proximité en Europe: pour une économie solidaire. Pa-ris: Syros/Alternatives, , p. ; Laville, Jean-Louis (sous ladirection). L’Économie solidaire: une perspective internationale. Paris: Desclée de Brouwer, , p. .

88 Véase Bouchard, Camil; Labrie, Vivian et Noël, Alain. Chacunsa part: rapport de trois membres du comité externe de réforme de lasécurité du revenu. Montréal: copie pré-édition, , pp. -.

89 Véase Groupe de Travail Sur L’économie Sociale. Osons la soli-darité , rapport au Sommet sur l’ économie et l’emploi. Montréal:. p. ; Lévesque, Benoît et Ninacs, William A. L’économie


12/25

, ,

enfoques que recomiendan, cada uno a su modo, yasea la proximidad y la solidaridad como bases deldesarrollo o la simultánea intervención económica ysocial. Dichas estrategias parecen estar emparenta-

das con el desarrollo económico comunitario y son,efectivamente, difíciles de diferenciar por el comúnde las y los intervinientes. Su presencia en el campodel desarrollo complica la situación, pero, en conjunto, excepto el desarrollo sostenible —un enfoqueestratégico global―, dejan ver la creación de disposi-tivos diversos, empresas de integración, cooperativassolidarias, cooperativas de trabajadores y trabajado-ras que se integran en dinámicas de desarrollo localy comunitario, o los que resulten, según el caso. Enconsecuencia, corresponden más a un enfoque estra-tégico que a un conjunto de prácticas sin sentido y aveces difíciles de comprender.

Intervención social en relación con la pobreza

Las actividades del trabajo social relacionadascon la pobreza conllevan algunas limitaciones en elcampo de la intervención social. En general las debi-lidades remiten al impacto perverso de estigmatiza-ción y culpabilización de las personas en situación depobreza y la relación de poder que puede establecerseentre la o el interviniente y la persona necesitada. Losresultados positivos, permiten a las personas pobres y

a las comunidades locales mantener un control sobresus recursos materiales y financieros, bien sea con-trolando directamente los mecanismos ligados a laeconomía doméstica, donde los resultados son evi-dentes o, al trabajo, donde son menos evidentes, biensea participando en las diversas estructuras de poderinstitucional, popular o comunitario.

Manifestaciones contemporáneasde la pobreza

Aunque la pobreza es un tema central en este artí-

culo, no es el objetivo principal. En consecuencia, lopresentado en esta sección no pretende ser un análisis

sociale au Canada: l’expérience québécoise / Te Social Economyin Canada: Te Quebec Experience. Montréal: document de ré-flexion, colloque de Développement des ressources humainesCanada et de l ’Organisation de coopération et de développementéconomiques (), , p. (français) / p. . (anglais).

profundo del fenómeno. Más que todo, se trata deuna selección de información particular que permiteexaminar la pobreza de modo preciso, es decir, comofenómeno de exclusión que evoluciona al mismo

tiempo sobre los campos económico y social. Estaperspectiva posibilita precisar la orientación de la ac-ción del trabajo social en relación con la pobreza. Portanto, en primer lugar, se describen algunos rasgoscaracterísticos de la configuración actual de la pobre-za y, en seguida, se presentan algunos cuadros expli-cativos para comprender mejor sus dimensiones.

Configuración actual de la pobreza

La pobreza es el resultado de la carencia de recursosnecesarios para garantizar un bienestar. En general,dado que los recursos se consiguen mediante recursosfinancieros, la pobreza se caracteriza habitualmentepor falta de dinero y se mide a partir de indicadoresfinancieros que la describen en función de la propor-ción del ingreso familiar necesario para satisfacer lasnecesidades básicas: alimentación, vestido, vivienda 90.Desde luego, no existe acuerdo sobre la manera demedir los recursos necesarios ni los elementos queconforman las necesidades de la vida, que podríanexagerarse en el cálculo91. Sin embargo, la pobreza noes tanto una realidad objetiva porque, incluso si lastasas pueden variar con los diferentes cálculos emplea-

dos, la tendencia general se mantiene siempre92.Dado que la pobreza se expresa siempre como

“[…] una carencia […] relacionada con una normade referencia”93, no se puede apreciar sin tener encuenta los valores de la sociedad en que se presenta 94.

90 Véase Conseil Économique du Canada, , p. .91 Véase Conseil National Du Bien-Être Social. ¿Nouvelle mesure

de pauvreté: oui, non ou peut-être?. Ottawa: Minis tère des Tra-vaux publics et services gouvernementaux Canada, a, pp.-; Ouellet, Hector. “Mesures et nature de la pauvreté”. Leservice social et la pauvreté : actes de la Journée du doctorat en ser-vice social tenue le novembre . Sainte-Foy, Québec: Écolede service social, Université Laval, , pp. .

92 Conseil National Du Bien-Être Social. Profil de la pauvreté,. Ottawa: Ministère des Travaux publics et serv ices gouver-nementaux Canada, b, pp. -.

93 Destremau, Blandine ; Paulin, R ichard y Salama, Pierre (sousla direction). “¿Comment définir la pauvreté?”. Dans: L’insou-tenable misère du monde: économie et sociologie de la pauvreté .Hull, Québec: Éditions Vent d’Ouest Inc., , p. .

94 Deniger, Marc-André et Provost, Monique. Appauvrissement


13/25

.º , , -,

Esto otorga un carácter subjetivo a la pobreza, por-que sus diversas facetas se conviertan en sujetos deinterpretación, y un carácter dinámico, ya que la po-breza evoluciona en función de los contextos social,

económico y político de la sociedad, aunque no nece-sariamente estén en correlación. De hecho, despuésde años, la transición hacia una sociedad cada vezmenos industrial ha generado, de modo progresivo,el empobrecimiento de las colectividades locales y laacentuación de los problemas vividos por los usuariosde los servicios sociales públicos y comunitarios. EnQuebec, el cuadro de la pobreza se ha trasformadosignificativamente durante este periodo y, después dediez años, se halla signado por diversas característi-cas particulares que han permanecido constantes.

Entre las características de la nueva pobreza seencuentra la incidencia “determinada” en ciertas ca-tegorías de personas. Por ejemplo, la pobreza golpeacon más fuerza a las familias jóvenes, sobre todo lasque tienen más hijos y las monoparentales95, a losdiscapacitados96 y a las personas afectadas por pro-blemas de salud mental97. Sin embargo, estas cate-gorías no representan siempre a las mismas personas.De hecho, un estudio de Statistique Canada señalaque, en y , de cada diez personas, cuatrovivían en situación de pobreza crónica, aunque lasfamilias monoparentales pasaban más tiempo en el

umbral de bajos ingresos98.Langois concluye entonces que cada vez más “[la]

pobreza es, por tanto, un estado temporal o transito-rio para una proporción significativa de las familias”99. Aunque el matrimonio sea decisivo para superar rá-pidamente periodos de bajos ingresos100, otro factor

des jeunes familles québécoises: l’urgence d’agir! Orientationsd’une stratégie de lutte à la pauvreté . Montréal: Conseil cana-dien de développement social, , p. .

95 Véase Deniger et Provost, , pp. -; Conseil National DuBien-Être Social, b, pp. -.

96 Véase Conseil Économique du Canada, ; y el artículo ,« el contexto… », p. .

97 Véase St-amand et Vuong, , pp. -.98 Véase Laroche, Mireille. “Mouvements en dessous et au-dessus

du seuil de faible revenu”. endances sociales canadiennes, ().Ottawa: Statistique Canada, , pp. -.

99 Véase Langlois, Simon. Côté, Roch (sous la direction). en-dances de la société québécoise, . Montréal: Fides-Le Devoir,, p. .

100 Laroche, , pp. -.

importante sería ocupar o no un empleo remunera-do101. En efecto, en el grupo de personas entre y años de edad, el número de individuos pobres oscilacon los vaivenes del mercado laboral, ya que se en-

cuentra un gran número de personas cuyo nivel deingresos es precario por el desempleo prolongado y elempleo informal, es decir, empleos de tiempo parcialy de corta duración que ofrecen con frecuencia sala-rios bajos, pocos beneficios sociales, poca seguridady pocas perspectivas de ascenso102. Hasta hace pocosaños existió una relación bastante estable entre la tasade pobreza de las personas entre y años y latasa de desempleo, pero la diferencia aumentó desde, lo cual indica que la aceleración económica dejóun gran número de personas con ingresos bajos103 yparece confirmar la idea de una pobreza crónica envarios sectores específicos de la sociedad104.

Es tal la intensidad de la pobreza después de años, que sobrepasa la capacidad de los programasde ayuda para satisfacer las necesidades vitales de laspersonas que se hallan en esa situación105. Esto oca-siona una sobrecarga de trabajo para las y los intervi-nientes106, que han tenido que lidiar no solo con losproblemas relacionados con la pobreza, sino tambiéncon los asociados a la pobreza extrema 107. De hecho,esta nueva configuración de la pobreza aparece cuan-do el desmembramiento del Estado-Providencia ha

restringido el alcance de las políticas sociales108. Lasy los intervinientes deben “hacer más con menos”

101 Véase Conseil National du Bien-être Social, b, p. ; Lan-glois, , p. .

102 Véase Deniger et Provost, , p. ; Conseil Économique duCanada, , p. -; Conseil National du Bien-Être Social.Profil de la pauvreté, . Ottawa: Mini stère des Approvision-nements et Services Canada, , pp. -.

103 Véase Conseil National du Bien-Être Social, b, p. .104 Véase Conseil Économique du Canada, , p. .105 Véase Conseil Économique du Canada, , pp. -; St-

amand et Vuong, , p. .106 Véase Favreau, Louis et Hurtubise, Yves. CLSC et communautés

locales: la contribution de l’organisation communautaire. Sillery,Québec: Presses de l’Université du Québec, , pp. -;Fortin, Fournieret Provost, , pp. , -, -.

107 Véase en Deniger et Provost, pp.-; Lesemann, , p. ;St-amand et Vuong, , p. .

108 Véase Alary, Beausoleil, Guédon, Larivière, et Mayer, , p.; Van Schendel, Vincent et Deblock, Christian. “Le déficitbudgétaire fédéral”. Relations (), , pp. -.


14/25

, ,

cuando surge otra crisis: el empleo109, que cierra laspuertas de la integración económica y social a sus “be-neficiarios”, mientras aumenta sus rangos. La crisis dela sociedad salarial110 crea un círculo vicioso según el

cual otorgar prestaciones a quienes están sin empleocontribuye a aumentar el problema del desempleo111.Esto la hace evolucionar en una espiral descendenteque, de cierto modo, institucionaliza la pobreza.

La polarización social y económica de la sociedad,que implica la exclusión de los individuos112 tantode territorios urbanos como rurales113, es una de lasconsecuencias más catastróficas de la paradoja de lacreación simultánea de riqueza y de pobreza —¡porfin, después de años, encontramos crecimientoeconómico favorable en Quebec y en Canadá!—.

En el campo de las comunidades, la pobreza ac-tual adquiere una dimensión territorial que se obser-va en el hecho de abandonar las ciudades-centro ylas regiones rurales, así como en el enriquecimientoy el crecimiento de los sectores periféricos de las ciu-dades114. Según Fontan, cada día está más ligada a ladesvitalización de barrios urbanos y medios rurales“[vulnerables] frente a procesos como la concentra-ción, la desinversión, la decadencia industrial, el ago-tamiento de los recursos naturales…”115.

Pobreza como fenómeno multidimensional que

hace parte de un proceso

En la sección anterior la descripción de las carac-terísticas de la nueva pobreza está basada sobre todo

109 Tremblay et Fontan, , pp. -.110 Lévesque, Benoît. Klein, Juan-Luis et Lévesque, Benoît (sous

la direction). “Repenser l’économie pour contrer l’exclusionsociale: de l’utopie à la nécessité”. Dans: Contrer l’exclusion :repenser l’économie . Sainte-Foy, Québec: Presses de l’Univer-sité du Québec, , pp. -.

111 Rosanvallon, Pierre. La nouvelle question sociale: repenserl’Étatprovidence. Paris: Éditions du Seuil, , pp. -.

112 Lévesque, , pp. -.113 Véase Favreau, Louis et Fréchette, Lucie. “Pauvreté urbaine et

exclusión sociale”. Service social, (), vol. , , pp. -;Vachon, , pp. -.

114 Véase Favreau et Hurtubise, , p. ; Lesemann, ,p. .

115 Fontan, Jean-Marc. “Le développement économique commu-nautaire québécois: éléments de synthèse et point de vue criti-que”. LSP -RIAC [Revue internationale d’action communautaire], (). , p. .

en indicadores económicos, como el umbral de bajos ingresos. No obstante, la pobreza puede superarla simple carencia de recursos financieros y adquirirotros atributos. Además, la pobreza no es un estado

inmutable, sino, sobre todo, un fenómeno progresi-vo. Esta sección del artículo establece algunas preci-siones en estos aspectos.

Aspecto individual

Lesemann116 et Mercier117 estiman que la pobrezapuede ser un fenómeno multidimensional. Diver-sos estudios identifican aspectos no económicos dela pobreza; por ejemplo, un estatuto social precarioy la exclusión de un modo de vida 118, la pérdida deautoestima y aislamiento119, la ruptura de tejidossociales de solidaridad y sociabilidad120 y la falta deacceso a recursos ligados a una noción amplia de ne-cesidades primarias, como el transporte o el acceso ala formación y a la recreación121.

En el campo individual, el carácter multidimen-sional de la pobreza puede asociarse a lo que Bihry Pfefferkorn122 denominaron “[…] un proceso acu-mulativo [definido] por la acumulación de desven-tajas (de carencias, privaciones) que causan inequi-dades tendientes a reforzarse recíprocamente”. Segúnlos autores, estas carencias serían de tres clases123:. Falta de dinero, ingresos insuficientes.

. Falta de poder, ausencia de control sobre las con-diciones materiales e institucionales de su situa-ción, incapacidad para enfrentar los avatares de laexistencia, dependencia institucional, fragilidadde los tejidos de socialización, falta de capaci-dad política; es decir, incapacidad para manejarlos conflictos e imposibilidad para trasformar supropia situación mediante la lucha colectiva o pormediaciones organizacionales o institucionales.

116 Lesemann, , pp. -.117 Mercier, Lucie. “La pauvreté : phénomène complexe et multi-

dimensionnel”. Service social, (), vol. , , pp. -.118 Mossé citado por Fortin, Fournier et Provost, , p. .119 Fortin, Fournier et Provost, , p. .120 St-amand et Vuong, , p. .121 Fortin, Fournier et Provost, , pp. -.122 Bihr, Alain et Pfefferkorn, Roland. Déchiffrer les inégalités. Pa-

ris: Syros, , p. .123 Ibid., pp.-.


15/25


16/25

, ,

Segunda etapa: la pobreza, caracterizada por in-ʶsuficiencia de recursos financieros, en especial losprovenientes de los ingresos.Tercera etapa: la exclusión, manifiesta en tres as-ʶ

pectos: i) acumulación de situaciones objetivas deprivación; ii) estigmatización; iii) ruptura de rela-ciones sociales tradicionales.

En palabras de Clavel, la exclusión puede consi-derarse el estado último de la pobreza, revelada porindicadores materiales, (ingresos por debajo de losumbrales reconocidos, empleo precario, precariedadfinanciera, medio nocivo para la salud o inapropiado,fracaso escolar, deterioro de la salud, dificultad parahacer valer sus derechos), sociales (aislamiento, fal-ta de socialización, pérdida de civismo) y simbólicos(estigmatización del exterior y autoinclusión del inte-rior). Su presencia la confirmaría la acumulación si-multánea de indicadores127. Al comparar este cuadroconceptual, la exclusión como acumulación de pri-vaciones diversas, con el de Bihr y Pfefferkorn128, lapobreza entendida como acumulación de carencias,puede comprobarse los muchos puntos comunes a lapobreza y la exclusión (véase tabla ).

Castel129 fusiona la pobreza y la exclusión en unmodelo teórico que establece “[un] proceso doble deruptura”:

. Aspectos relacionados con el trabajo: se pasa deltrabajo estable a trabajos precarios, y a la falta detrabajo, recorrido que termina en la falta de dine-ro y remite a diversos indicadores materiales deexclusión.

. Relaciones sociales: pasan del tejido fuerte al tejido débil y al aislamiento social, este recorridoconduce a la falta de poder y a numerosos indi-cadores sociales de exclusión. Este descenso bila-teral crea dos formas de exclusión: profesional ysocial130.

127 Ibid., pp. -.128 Véase Bihr et Pfefferkorn, .129 Castel, Robert. “La dynamique des processus de marginalité:

de la vulnérabilité à la désaffiliation”. Cahiers de recherche so-ciologique (). , pp. -.

130 Lévesque, , pp. -.

Al superponer un eje al otro, Castel131 obtuvo treszonas de socialización (véase figura ):. De integración, trabajo estable y fuerte inscrip-

ción relacional.

. De vulnerabilidad, trabajo precario y fragilidadde los lazos relacionales.. De desafiliación, falta de trabajo y aislamiento re-

lacional.

El proceso de empobrecimiento comienza poruna pobreza “integracional”, atraviesa una situaciónde vulnerabilidad y llega a una pobreza “de exclu-sión”. Esta situación estaría caracterizada por la faltade autonomía económica y social.

Figura 1. Proceso de empobrecimiento y de exclusión.

Adaptación del modelo de Castel132

Se deduce que la lucha contra la pobreza se ha-lla estrechamente ligada a la lucha contra la exclu-sión o, de modo más positivo, a la inserción de laspoblaciones excluidas tanto en el campo económi-co, empleo y trabajo, como en el social, relacionessociales y ciudadanía activa. Este análisis revela queel empobrecimiento y la exclusión pueden ser vistos

como inseparables; estos fenómenos remiten a evo-luciones dinámicas interconectadas, y no a estadosestáticos aislados. Por consiguiente, la pobreza no essolo falta de recursos materiales y financieros, sino

131 Castel, , p. .132 Ibid.


17/25

.º , , -,

también, y sobre todo, una pérdida progresiva de

control sobre los medios necesarios para producirloso proporcionarlos. Generalmente se halla asociada ala destrucción del tejido social, a la exclusión de lasociedad civil por la imposibilidad sutil de participaren la sociedad de consumo y por apartarse de círcu-los sociales que sustentan la vida profesional.

Aspecto de comunidad territorial

Cuantos más individuos se hundan en este ciclonegativo, más se empobrece la comunidad a la quepertenecen, más se destruye el tejido social, más se

reducen sus actividades económicas y disminuyemás la capacidad para sostener a sus miembros. Elempobrecimiento también puede manifestarse en lacomunidad como tal. Como en el caso de los indivi-duos, la pobreza de un barrio o de un pueblo puede

resultar multidimensional. Según Favreau133, se ma-

nifiesta en un proceso de tres etapas:. Condición socioeconómica no muy buena, aun-

que la economía local y el tejido social son dema-siados sólidos y permiten movilizaciones alrede-dor de objetivos precisos.

. Fuerte debilidad económica y social caracterizadapor el surgimiento de problemas socioeconómi-cos concomitantes.

. Contexto de crisis en todos los aspectos. El mediodepende de las transferencias públicas y de unaeconomía informal para garantizar el bienestar

(véase tabla ).

En síntesis, luchar contra la pobreza es atacar laacumulación individual y colectiva de carencias ma-teriales y sociales o, de modo positivo, reaprovisionar

133 Favreau et Fréchette, , pp. -.

Tabla 2. Indicadores de barrios pobres en comunidades urbanas*

Tipo de barrio/DimensiónEn vía de

empobrecimientoEn dificultad En crisis

situación socioeconómica dela población

la situaciónsocioeconómica sedeteriora más cada año

porcentaje elevado de jóvenessin empleo, de deserciónescolar, de familias jóvenescon bajos ingresos

porcentaje elevado de familiasmonoparentales, de personas dela tercera edad, de beneficiariosde la a sistencia social, dedesempleados

predominancia de viviendas detipo social

situación de la economía localla economía localmantiene algún potencial

economía local débilausencia de economía social,existencia de una economíainformal

Grado de desarrollo de laestructura de los servicios de

base

servicios en vía dedeterioro

debilidad de algunos serviciosbásicos

notable debilidad de servicios debase (transporte local, centro de

comercio, guardería…)Fuerza del tejido social(cohesión o pertenenciasocial)

tejido social potencialdemasiado fuerte

tejido social debilitadotejido social fragmentado, débil(delincuencia, vandalismo…)

Vitalidad comunitaria(organizaciones comunitarias)

cierto individualismoorganización comunitariaen ciertos campos deintervención

dinamismo comunitariodébil, necesidad de una fuerteintervención exterior)

fuerte capacidad demovilización alrededor deobjetivos específicos

* Favreau et Fréchette, , pp. -.


18/25

, ,

los individuos y las colectividades que tengan déficitde dinero, de poder y de conocimientos. En este pla-no, Swack et Mason134 piensan que debe enfatizarseen la falta de poder porque, desde su perspectiva, la

pobreza estaría ligada a la falta de control de las co-munidades empobrecidas sobre los recursos que ne-cesitan para garantizar su bienestar, sobre todo losrecursos económicos. Esta falta de poder de la comu-nidad sobre los recursos fomenta la subexplotación deestos y, en ocasiones, su malversación. De hecho, se-gún los autores, lo que debería estar determinado porla acción contra la pobreza no es tanto el aumento delos recursos materiales financieros, sinomás bien el control de su produccióny su distribución. El hecho de que elcontrol escape a la comunidad sería elproblema principal que debe resolversemediante modificaciones permanentesen las estructuras y las dinámicas delpoder local y mediante la creación deorganizaciones democráticas que per-mitan ejercer dicho control.

Los autores no rechazan las polí-ticas sociales, que permiten enfrentarlas necesidades más inmediatas de laspersonas pobres, pero piensan que de-ben ir acompañadas de una estrategia

que posibilite ganar autonomía a laspersonas y a las comunidades135. Estaposición implica que una vez logrado elcontrol sobre los recursos, se buscará lamanera de garantizar el bienestar de losmiembros de la comunidad.

El análisis de Swack y Mason propone una inter-vención junto con la comunidad, análoga a la sugeri-da para contrarrestar el empobrecimiento individual,porque recomienda una intervención simultánea enlos campos económico (control sobre los recursos

económicos) y, aunque esté implícita, social (dicho

134 Swack, Michael et Mason, Donald. Bennett, Edward M. (sousla direction). “Community Economic Development as a Strat-egy for Social Intervention”. Dans: Social Intervention: Teoryand Practice. Lewiston, New York et Queenston, Ontario: eEdwin Mellen Press, , pp. - .

135 Swack et Mason, , p. .

control debe garantizar el bienestar de los miembrosde la comunidad).

Pobreza

En la actualidad la configuración de la pobreza estádeterminada por las fluctuaciones del mercado laboraly una expresión territorial asociada a los barrios urba-nos débiles en el aspecto económico y a las regionesrurales empobrecidas. Estas nuevas condiciones de lapobreza exigen una intervención social enfocada en lasituación del empleo de los individuos o en la situacióneconómica de un territorio, según el caso.

Algunas explicaciones teóricas posibilitan lacomprensión de la pobreza como un fenómeno deexclusión que evoluciona de manera simultánea enlos aspectos económico y social.

Esta perspectiva muestra que una acción eficazdebería centrarse en los procesos que tienen lugar en

el desarrollo económico y el desarrollo social al mis-mo tiempo.

Desarrollo económico comunitario (DEC )

Entre las estrategias de desarrollo centradas enla lucha contra la pobreza existe una que propugnauna acción concomitante en los campos económico

Gómez, Alejandro. De llegada a Mochuelo.Mochuelo Bajo, Ciudad Bolívar, Bogotá .., .


19/25

.º , , -,

y social: el desarrollo económico comunitario .Luego de años, un gran número de intervinien-tes comunitarios, así como diversos establecimientosde la red de relaciones sociales y de organizaciones

comunitarias, se inscriben, con frecuencia ignorán-dolo en la corriente del desarrollo económico comu-nitario, participando en la elaboración y la puesta enmarcha de proyectos de asociación que crean meca-nismos económicos locales tendientes a aumentar elbienestar de una comunidad y de sus miembros, es-timulando de ese modo a las personas y las organiza-ciones a convertirse en actores del cambio136. No obs-tante que la nueva conciencia del empobrecimientode las comunidades locales y de los barrios137 y de losdeterminantes sociales de la salud y del bienestar138 podrían explicar en parte este compromiso, la pues-ta en marcha del desarrollo económico comunitariose inscribe en una trayectoria histórica de diversosenfoques impulsados en Quebec para luchar contrael empobrecimiento. De hecho, la mayoría de estostodavía está activa, lo cual abre un gran abanico deestrategias en el campo del desarrollo.

Sea lo que sea, las características del desarrolloeconómico comunitario pueden justificar el hechode que las iniciativas que se le asocian sean escruta-das para evaluarlo como aspecto estratégico de la in-tervención social. En efecto, el desarrollo económico

comunitario podría ser una orientación estratégicainteresante si cumpliera una o varias de las condicio-nes siguientes:

Las acciones que lo inspiran permiten poner fin aʶla estigmatización y la culpabilización soportadapor las personas empobrecidas.Las acciones tienden a reducir o a eliminar la re-ʶlación de poder que puede establecerse entre la oel interviniente y la persona que necesita sus ser-vicios.El modo de ponerlo en práctica posibilita a la co-ʶ

lectividad de individuos y a las comunidades lo-

136 Véase Doucet et Favreau, , p. .137 Véase Favreau et Hurtubise, , pp. -.138 Véase Fédération des du Québec. Pratiques d’action com-

munautaire en CLSC : document de réflexion. Montréal, ,pp. -.

cales ejercer control sobre los recursos económicosnecesarios para disminuir su empobrecimiento.Las intervenciones que se derivan determinan laʶsituación de empleo de los individuos o la situa-

ción económica de un territorio.Sus acciones procuran contribuir al mismo tiem-ʶpo al desarrollo económico y al desarrollo socialde las comunidades empobrecidas.

Dimensiones estratégicas del Desarrollo

Económico Comunitario

Ante todo, el es un enfoque estratégico quepuede emprender una intervención junto a comuni-dades débiles o desfavorecidas en el aspecto econó-mico. Fontan139 lo define así:

[…] una estrategia global de revitalización so-cioeconómica de una comunidad marginada donde,por la valorización de los recursos locales y la apela-ción a nuevas solidaridades, se crean organizacionese instituciones controladas democráticamente por losrepresentantes de la comunidad y se facilita la repre-sentación de la comunidad en las instituciones exterio-res que influyen en la gestión de los recursos locales.

Esta naturaleza estratégica permite que las inicia-tivas del desarrollo económico comunitario atraviesenvarias disciplinas (desarrollo urbano, rural, regional,

ordenamiento territorial, trabajo social…). Ahora,cualquiera que sea el punto de anclaje, sus componen-tes clave son, como orientación estratégica, los mis-mos siempre140. En Canadá, generalmente se hallan:

Una conducta colectiva de cambio social centra-ʶda en la asociación, que busca trasformacionesestructurales a mediano y a largo plazos.

139 Fontan, , p. .140 Véase Douglas, David J.A. Douglas, David J.A. (sous la di-

rection). “Community Economic Development in Canada:Issues, Scope, Definitions and Directions”. Dans: Commu-nity Economic Development in Canada, (). Toronto et Mon-tréal: McGraw-Hill Ryerson, , p. ; Nutter, Richardet Mcknight, Michael. Galaway, Burt et Hudson, Joe (sousla direction). “Scope and Characteristics of : Summary,Policy Implications and Research Needs”. Dans: CommunityEconomic Development: Perspectives on Research and Policy . To-ronto: ompson Educational, , p. .


20/25

, ,

Desarrollo de una autonomía de acción local, tra-ʶducida en que el medio se encarga de gestionarsus recursos.Creación y empleo de mecanismos económicosʶ

para conseguir objetivos sociales, culturales yambientales.Integración de lo social y lo económico en el senoʶde un enfoque territorializado.

En Quebec se incluye como aspecto importantela participación de las poblaciones marginadas141. Alos planteamientos de Morin, Latendresse, et Para-zelli142, y de Favreau et Lévesque143 agregan “la co-munidad como punto de partida y de llegada” y unadimensión poco usual: “el [movimiento] comunita-rio como primer dispositivo asociativo de revitaliza-ción”. Los escritos sobre desarrollo económico comu-nitario sitúan su nacimiento verdadero en los añosochenta durante el viraje económico que ha conocidouna parte del movimiento popular y comunitario yuna parte del movimiento sindical144.

Sus orígenes en el movimiento popular y comuni-tario dan al desarrollo económico comunitario tintessociales y lo asocian a los valores comunitarios im-pulsados por este movimiento social. Estos valoresserían la justicia, la solidaridad, el respeto, la demo-cracia, la autonomía, la equidad y la responsabili-

dad145. Muchos proyectos del desarrollo económicocomunitario intentaban poner en práctica estos finesmediante la gestión colectiva, la ausencia de ánimode lucro, buscando la rentabilidad, y la producciónde bienes y servicios socialmente útiles146. Algunosde estos valores se reconocen en las convicciones del

141 Véase en Favreau et Ninacs, , pp. -; Fontan, , p. .142 Morin, Latendresseet Parazelli, , p. .143 Favreau, Louis et Lévesque, Benoît. Développement économi-

que communautaire: économie sociale et intervention. Sainte-Foy, Québec: Presses de l’Université du Québec, , p..

144 Véase Bélanger et Lévesque, , pp. -; Favreau et Ni-nacs, , pp. -.

145 Lamoureux, Henri. Després, Gilles; Guilbert Mario et Touri-gny, René (ed.). Éthique et intervention en action communautai-re . Dans: Vision globale, visée locale . Montréal: Regroupementquébécois des intervenantes et intervenants en action commu-nautaire en et en centre de santé (), , p. .

146 Mathieu, Bourque Vaillancourt, , pp. -.

desarrollo económico comunitario, como las identi-ficadas por Papineau147:

Articulación de una visión común para la co-ʶmunidad por la vía de un cambio de ideas y de

experiencias entre los individuos que representandiferentes papeles y niveles en la comunidad.Los miembros más marginados de la comunidadʶson capaces de recibir empoderamiento y, en con-secuencia, organizar y cambiar su vida en funciónde sus propias elecciones.La búsqueda de una justicia social radica en unʶdesarrollo económico que incluye la creación deempleos estables y bien remunerados, así como enel desarrollo de habilidades mercadeables para losmiembros más pobres de la comunidad.

El se basa en que las comunidades margina-das tienden a progresar notoriamente cuando pue-den ejercer un control sobre los recursos que nece-sitan para su propio desarrollo no solo en el aspectoeconómico, sino en todos los aspectos. Sin embargo,los recursos económicos son significativos y, dadoque el desarrollo económico comunitario se juzga unenfoque global, su perspectiva sobre los recursos es,en el fondo, muy amplia. Así mismo, el desarrolloeconómico comunitario propone una estrategia dedesarrollo endógeno basado en:

El desarrollo de la capacidad total de las personasʶde un territorio.Un rendimiento óptimo de la circulación de to-ʶdos los capitales en un medio.El ordenamiento del territorio, así como la ex-ʶplotación de todos los recursos naturales e infra-estructuras locales. En este modelo, los recursosmateriales abarcan los bienes muebles e inmue-bles de que dispone un medio, incluidos el parqueinmobiliario y sus recursos naturales. Los recur-sos humanos se perciben de manera inclusiva al

considerar que cada persona puede representarun papel en la satisfacción de las necesidades

147 Papineau, Danielle et Kiely. Margaret C. Personal and Col-lective Empowerment through Community Economic De-velopment. Communication au congrès annuel de la Sociétécanadienne de psychologie (Penticton, juillet ), documentronéo, , pp. -.


21/25

.º , , -,

colectivas. Se procura utilizar el conjunto de losrecursos financieros, es decir, todos los capitalesque entren en un medio, sin importar de dóndeprovengan, y se inventan estrategias, si es necesa-

rio; por ejemplo, recurriendo al trueque cuandoel dinero escasea.

Las y los practicantes de desarrollo económicocomunitario reúnen sus prácticas, programas y mé-todos, provenientes del campo del desarrollo econó-mico y del desarrollo social, y tratan de integrarlos enun enfoque global de desarrollo local de abajo haciaarriba. El desarrollo económico comunitario remitea una noción de desarrollo que deja atrás la idea desimple crecimiento lineal o contable y busca trasfor-maciones estructurales a largo plazo148. Se trataríaentonces de un proceso de cambio social como “revi-talización socioeconómica de una comunidad”149

Referencias bibliográficas

Alary, Jacques; Jacques, Beausoleil; Guédon, Marie-Chantal;

Larivière, Claude et Mayer, Robert. Solidarités: pratiques

de echercheaction et de prise en charge par le milieu. Mon-

tréal: Les Éditions du Boréal Express, .

Association Nationale Pour le Développement Local et les

Pays (Andlp) et Institut de Formation en Développement

Économique Communautaire (Ifdéc). Le local en action:

rapport du colloque international sur le développement local(Montréal ). Paris: Les Éditions de l’Épargne, .

Aubry, François et Charest, Jean. Développer l’économie solidai-

re—Éléments d’orientation. Montréal: Confédération des

syndicats nationaux, .

Beauchamp, Gilles. Hurtubise, Yves; Beauchamp, Gilles; Fa-

vreau, Louis et Fournier, Danielle. “Modèles d’organisa-

tion communautaire, courants d’idées et valeurs”. Dans:Pratiques d’organisation et de travailcommunautaires en

CLSC . Montréal: Regroupement québécois des intervenantset intervenantes en action communautaire en , .

Beaudoin, André. “Analyse des problèmes sociaux faite par laCommission Rochon: sa portée et ses conséquences”. Ser-

vice social, (), vol. , .

148 Véase Douglas, , p. ; Nutter et Mcknight, , p. .149 Morin, Latendresse et Parazelli, , p. .

Bélanger, Paul R. et Lévesque, Benoît. Daigle, Gérard et Ro-

cher, Guy (sous la direction). “Le mouvement populaire et

communautaire: de la revendication au partenariat (-

)”. Dans: Le Québec en jeu: comprendre les grands défis .

Montréal: Presses de l’Université de Montréal, .Benello, George. Lesemann, Frédéric; et iénot, Michel

(ed.). “Social Animation among Anglophone Groups inQuébec”. Dans: Animations sociales au Québec . Montréal:

Université de Montréal, .

Bihr, Alain et Pfefferkorn, Roland. Déchiffrer les inégalités.

Paris: Syros, .

Blakely, Edward J. Planning Local Economic Development .

Newbury Park, Californie: Sage Publications, .

Blondin, Michel. “Notes sur l’animation sociale en milieu

urbain”. L’animation, Cahiers de l’ I .C .É . A (-). Montréal:

Institut canadien de l’éducation des adultes, .

Blondin, Michel. Bélanger, Paul R.; Lévesque, Benoît; Mathieu,Réjean et Midy, Franklin (sous la direction). “Animation en

milieu ouvrier: de Saint-Henri à la ”. Dans: Animationet culture en mouvement: fin ou début d’une époque? Québec:

Sillery, Presses de l’Université du Québec, .

Blondin, Michel. “Service social et pauvreté en milieu urbain”.

Nouvelles pratiques sociales ()., vol. . .Boivin, Louise et Pelchat, Marie. Leur équilibre, notre déséqui-

libre: rapport d’enquête sur les impacts de la transformation

du réseau de la santé et des services sociaux à Montréal. Mon-

tréal: Regroupement intersectoriel des organismes com-

munautaires de Montréal, . Bouchard, Camil; Labrie, Vivian et Noël, Alain. Chacun sa

part: rapport de trois membres du comité externe de réforme de

la sécurité du revenu. Montréal: copie pré-édition, .

Bouchard, Johanne. Cuerrier, Martine (ed.). “Parole d’une

partenaire éprouvée dans une expérience de partenariat

éprouvante”. Dans: Partenariat et régionalisation sur l’île de

Montréal: le nouvel âge de la démocratie? Montréal: Centre

Saint-Pierre, .

Boucher, Jacques L. et Favreau, Louis. “Les misères de la pau-vreté”. Relations , (). .

Castel, Robert. “La dynamique des processus de marginalité:de la vulnérabilité à la désaffiliation”. Cahiers de recherche

sociologique, (). .

Chagnon, Lucie; Chénier, Marie-Hélène; Lapointe, Claude

et Nadeau, Julie. Cadre de financement des corporations de

développement communautaire du Québec . Québec: Table


22/25

, ,

nationale des corporations de développement commun-

autaire, .

Chevrette, Guy. Décentralisation : un choix de société. Québec:

Gouvernement du Québec, .

Chevrette, Guy. Décentralisation: un choix de société. Québec:Gouvernement du Québec, .

Clavel, Gilbert. La société d’exclusion. Paris: ÉditionsL’Harmattan, .

Clément, Michèle et Ouellet, Hector. “Problématiques psy-

chosociales et notion de risque: une perspective critique”.

Nouvelles pratiques sociales , ()., vol. . .

Conseil Économique du Canada. Les nouveaux visages de la

pauvreté: la sécurité du revenu des familles canadiennes .

Ottawa: Groupe Communication Canada-Édition, .

Conseil National du Bien-Être Social. Profil de la pauvreté,

. Ottawa: Ministère des Approvisionnements et Ser-

vices Canada, .Conseil National Du Bien-Être Social. Nouvelle mesure de pau-

vreté: oui, non ou peut-être? Ottawa: Ministère des Travaux

publics et services gouvernementaux Canada, a.

Conseil National Du Bien-Être Social. Profil de la pauvreté,

. Ottawa: Ministère des Travaux publics et services

gouvernementaux Canada, b.

Corbeil, Michel. “L’historique de l’animation sociale au Qué-

bec”. Relations, (). .

Corporation De Développement Communautaire Des Bois-

Francs. Fais-moi signe de changement: les actes du colloque

provincial sur le développement communautaire (Victoriavi-lle ). Victoriaville, Québec: .

Côté, Charles et Harnois, Yanik G.

Desarrollo Economico Comunitaria Como Estrategia Para Enfrentar La Pobreza si

Documents

Transcript of Desarrollo Economico Comunitaria Como Estrategia Para Enfrentar La Pobreza si