CLASIFICACIONES ORGANICASCLASIFICACIONES ORGANICAS

- Para la clasificación del Gasto se Para la clasificación del Gasto se adopto en los presupuestos el adopto en los presupuestos el cuadro administrativo de los cuadro administrativo de los servicios públicos( Ministerios).servicios públicos( Ministerios).

- Los Gastos que no figuraban como Los Gastos que no figuraban como los de la cámara legislativa, los de la cámara legislativa, presidencia de la República, presidencia de la República, figuraban en gastos de los poderes figuraban en gastos de los poderes públicos.públicos.

Clasificación FuncionalClasificación Funcional

Se clasifican los gastos según el Se clasifican los gastos según el costo de las distintas funciones que costo de las distintas funciones que realiza el estado para saber que realiza el estado para saber que papel cumple en las diferentes papel cumple en las diferentes actividades sociales, ejm. Justicia, actividades sociales, ejm. Justicia, salud, educación, etc.salud, educación, etc.

GASTOS EFECTIVOS Y DE GASTOS EFECTIVOS Y DE TRANSFERENCIATRANSFERENCIA

Ciertos gastos del Estado constituyen Ciertos gastos del Estado constituyen un consumo efectivo, otros, son un un consumo efectivo, otros, son un simple desplazamiento de rentas de simple desplazamiento de rentas de un sector a otro ejm. Del primer caso un sector a otro ejm. Del primer caso las compras de bienes y servicios, los las compras de bienes y servicios, los sueldos del personal, y del segundo sueldos del personal, y del segundo los gastos de seguridad social, los gastos de seguridad social, subvenciones, etc.subvenciones, etc.

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Y GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Y GASTOS DE CAPITALGASTOS DE CAPITAL

La moderna modificación se inspira en La moderna modificación se inspira en cierta forma en la clasificación de la cierta forma en la clasificación de la hacienda clásica.hacienda clásica.

Los gastos de funcionamiento son los que Los gastos de funcionamiento son los que normalmente se necesitan para el normalmente se necesitan para el sostenimiento de la vida del Estado y la sostenimiento de la vida del Estado y la ejecución de los servicios públicos, como ejecución de los servicios públicos, como los egresos que efectúa el estado ene l los egresos que efectúa el estado ene l personal, adquisición y mantenimiento de personal, adquisición y mantenimiento de material de inmediato consumo.material de inmediato consumo.

Al otro tipo de gastos entraña Al otro tipo de gastos entraña realmente inversión que no se realmente inversión que no se consume en el tiempo del consume en el tiempo del presupuesto afecta la riqueza de la presupuesto afecta la riqueza de la nación, se le llama gastos de capital.nación, se le llama gastos de capital.

Lo que afecta al funcionamiento de Lo que afecta al funcionamiento de servicio propiamente dicho es lo que servicio propiamente dicho es lo que se llama gastos de funcionamiento y se llama gastos de funcionamiento y las transformaciones y las transformaciones y modernizaciones representan gastos modernizaciones representan gastos de capital.de capital.

Al otro tipo de gastos entraña Al otro tipo de gastos entraña realmente inversión que no se realmente inversión que no se consume el tiempo del presupuesto consume el tiempo del presupuesto afecta la riqueza de la nación, se le afecta la riqueza de la nación, se le llama gastos de capital.llama gastos de capital.

Lo que afecta al funcionamiento de Lo que afecta al funcionamiento de servicio propiamente dicho es lo que servicio propiamente dicho es lo que se llama gastos de funcionamiento y se llama gastos de funcionamiento y las transformaciones y las transformaciones y modernizaciones representan gastos modernizaciones representan gastos de capital.de capital.

Clasificación desde el punto de vista de los Clasificación desde el punto de vista de los efectos del gasto publicoefectos del gasto publico

CESAR COSCIANI, estudiando los CESAR COSCIANI, estudiando los efectos economicos del gasto efectos economicos del gasto publico, clasifica este en productivo y publico, clasifica este en productivo y redistributivo.redistributivo.

Gasto ProductivoGasto Productivo.- El que da lugar .- El que da lugar a la creación de bienes económicos, a la creación de bienes económicos, aumenta la renta nacional.aumenta la renta nacional.

Gasto RedistributivoGasto Redistributivo.- El que no da .- El que no da lugar a la creación de ningún bien lugar a la creación de ningún bien económico, acrecienta la renta económico, acrecienta la renta individual pero no modifica la renta individual pero no modifica la renta nacional. nacional.

Cosciani, desde el punto de vista del Cosciani, desde el punto de vista del Estado clasifica al gasto publico en el Estado clasifica al gasto publico en el Gasto - Precio y Gasto – Subvención.Gasto - Precio y Gasto – Subvención.

El Gasto PrecioEl Gasto Precio.- Realiza el Estado .- Realiza el Estado para asegurarse un servicio o comprar para asegurarse un servicio o comprar bienes.bienes.

El Gasto SubvenciónEl Gasto Subvención.- El Estado lo .- El Estado lo efectúa a favor de determinadas efectúa a favor de determinadas personas o grupos sin obtener de ellos personas o grupos sin obtener de ellos contra prestacion alguna.contra prestacion alguna.

PROGRESIVIDAD DE LOS PROGRESIVIDAD DE LOS GASTOSGASTOS

Las causas que determinan el Las causas que determinan el constante crecimiento de los gastos constante crecimiento de los gastos publicos tenemos:publicos tenemos:

1.- 1.- Crecimiento demográfico del Crecimiento demográfico del paíspaís: El crecimiento constante de la : El crecimiento constante de la población se debe atender las población se debe atender las necesidades de salud, educación, necesidades de salud, educación, vivienda, etc.vivienda, etc.

2.- 2.- Perdida del poder adquisitivo de Perdida del poder adquisitivo de la monedala moneda.- Debido a la inflación o .- Debido a la inflación o al crecimiento de los índices de al crecimiento de los índices de precios al consumidor y de la precios al consumidor y de la devaluación del signo monetario.devaluación del signo monetario.

3.- 3.- Actividades crecientes del Actividades crecientes del estadoestado.- La participación del Estado .- La participación del Estado en las actividades económicas en las actividades económicas incrementan los gastos debido a las incrementan los gastos debido a las inversiones en asignación de capital inversiones en asignación de capital social, subvencionessocial, subvenciones

4.- 4.- Promoción de Empleo y Promoción de Empleo y desarrollo económico para desarrollo económico para alcanzar un mayor nivel de vida alcanzar un mayor nivel de vida y renta nacionaly renta nacional.- Es obligación del .- Es obligación del Estado la creación de puestos de Estado la creación de puestos de trabajo para disminuir la tasa de trabajo para disminuir la tasa de desempleo y sub empleo.desempleo y sub empleo.

CAUSAS APARENTESCAUSAS APARENTESLlamadas asi pr que representa aumentos Llamadas asi pr que representa aumentos puramente nacionales internos.puramente nacionales internos.

El aumento nominal puede presentarse por El aumento nominal puede presentarse por los siguientes casos:los siguientes casos:

A) por disminucin del valor adquisitivo dela A) por disminucin del valor adquisitivo dela moneda.- El estado com los particulares moneda.- El estado com los particulares actaua en ele meracdo como un actaua en ele meracdo como un comprador cualquiera y soporta el fiel comprador cualquiera y soporta el fiel reflejo del valor adquisitivo de la moneda.reflejo del valor adquisitivo de la moneda.

A) A) Por disminución del valor Por disminución del valor adquisitivo de la monedaadquisitivo de la moneda.- El .- El estado como los particulares actuan estado como los particulares actuan en el mercado como un comprador en el mercado como un comprador cualquiera y soporta el fiel reflejo del cualquiera y soporta el fiel reflejo del valor adquisitivo de la moneda.valor adquisitivo de la moneda.

b) b) Modificación en el sistema o Modificación en el sistema o régimen fiscalrégimen fiscal.- En materia de .- En materia de finanzas se presentan cambios que finanzas se presentan cambios que inciden en el incremento en los inciden en el incremento en los costos de operación o de atención en costos de operación o de atención en el aspecto fiscal de un paísel aspecto fiscal de un país

c) c) Crecimiento de la poblacionCrecimiento de la poblacion.- El .- El crecimiento de los gastos se debe al crecimiento de los gastos se debe al crecimiento de la poblacion y por la crecimiento de la poblacion y por la mayor demanda de servicios.mayor demanda de servicios.

CAUSAS REALES:CAUSAS REALES:a)a) Gastos Originarios por la Política de Acción Gastos Originarios por la Política de Acción

y de Prevención Socialy de Prevención Social.- Es Obligación del .- Es Obligación del Estado brindar servicios de higiene y salubridad. Estado brindar servicios de higiene y salubridad. Ej: Construcción de Hospitales.Ej: Construcción de Hospitales.

b)b) Armamentismo y Defensa Nacional.- Armamentismo y Defensa Nacional.- Gastos Gastos en Material de guerra y equipo bélico.en Material de guerra y equipo bélico.

c)c) Actividades o Fines de Carácter Privado.- Actividades o Fines de Carácter Privado.- Aportes y Capital en constitución de nuevas Aportes y Capital en constitución de nuevas empresas estatales y en actividades empresas estatales y en actividades empresariales en general.empresariales en general.

d)d) Causas de Orden Económico y Financiero.- Causas de Orden Económico y Financiero.- Son las originadas por el desarrollo natural de la Son las originadas por el desarrollo natural de la colectividad, en sus necesidades económicas colectividad, en sus necesidades económicas comunescomunes. .

PRINCIPIOS FINANCIEROS PARA LA BUENA PRINCIPIOS FINANCIEROS PARA LA BUENA DISTRIBUCION DE LOS GASTOS PUBLICOSDISTRIBUCION DE LOS GASTOS PUBLICOS

1.- “Los gastos públicos deben ser destinados solo para la 1.- “Los gastos públicos deben ser destinados solo para la satisfacción de necesidades publicas”.satisfacción de necesidades publicas”.La necesidad publica debe ser considerada desde el La necesidad publica debe ser considerada desde el punto de vista de la satisfacción colectiva de la misma.punto de vista de la satisfacción colectiva de la misma.

2.- “Debe existir proporcionalidad entre los gastos y la 2.- “Debe existir proporcionalidad entre los gastos y la capacidad económica de un Estado”.capacidad económica de un Estado”.El Estado no puede exigir a la colectividad mas de lo El Estado no puede exigir a la colectividad mas de lo que le es posible dar. No se puede aniquilar con que le es posible dar. No se puede aniquilar con impuestos al contribuyente impuestos al contribuyente

3.- “La distribución de los gastos públicos, debe ser 3.- “La distribución de los gastos públicos, debe ser distribuida en relación con la intensidad de cada distribuida en relación con la intensidad de cada necesidad publica.”necesidad publica.”Los gastos deben hacerse primero para lo Los gastos deben hacerse primero para lo indispensable, después para lo útil y por ultimo para indispensable, después para lo útil y por ultimo para los lujos. los lujos.

4.- “Es preferible hacer un gasto para la satisfacción 4.- “Es preferible hacer un gasto para la satisfacción completa de una necesidad poco intensa, antes que completa de una necesidad poco intensa, antes que para la satisfacción incompleta de una necesidad más para la satisfacción incompleta de una necesidad más intensa.”intensa.”

GARANTIAS DEL GASTO PUBLICOGARANTIAS DEL GASTO PUBLICO

Garantías Constitucionales:Garantías Constitucionales: Los recursos públicos Los recursos públicos no pueden ser entregados al libre albedrío de los no pueden ser entregados al libre albedrío de los gobernantes. Por lo que son necesarias las garantías gobernantes. Por lo que son necesarias las garantías constitucionales para la buena distribución de los constitucionales para la buena distribución de los mismos. mismos.

Se refiere al orden constitucional establecido por el Se refiere al orden constitucional establecido por el principio político de que todos los gastos deben darse principio político de que todos los gastos deben darse a conocer por quien tiene a su cargo la administración a conocer por quien tiene a su cargo la administración de los gastos públicos.de los gastos públicos.

ESPECIALIZACION DEL PRESUPUESTOESPECIALIZACION DEL PRESUPUESTOLa dinámica operativa del presupuesto conforme a la Ley La dinámica operativa del presupuesto conforme a la Ley

27209 contempla los siguientes niveles:27209 contempla los siguientes niveles:

a)a) UN NIVEL INSTITUCIONALUN NIVEL INSTITUCIONAL; que comprende los ; que comprende los pliegos presupuestales.pliegos presupuestales.

b)b) UN NIVEL FUNCIONAL PROGRAMÁTICO; UN NIVEL FUNCIONAL PROGRAMÁTICO; que que consta de las siguientes categorías presupuestales.consta de las siguientes categorías presupuestales.Función: Función: Corresponde al nivel máximo de Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones del Estado, para el agregación de las acciones del Estado, para el cumplimiento de los deberes primordiales cumplimiento de los deberes primordiales constitucionalmente establecidos.constitucionalmente establecidos.Programa: Programa: Es la categoría presupuestaria que Es la categoría presupuestaria que sistematiza la actuación estatal.sistematiza la actuación estatal.Sub Programa: Sub Programa: Es la categoría presupuestaria que Es la categoría presupuestaria que refleja acciones orientadas a alcanzar objetivos refleja acciones orientadas a alcanzar objetivos parciales. Es el desagregado del programa.parciales. Es el desagregado del programa.

ACTIVIDADES Y PROYECTOSACTIVIDADES Y PROYECTOS

ACTIVIDAD.-ACTIVIDAD.- Reúne acciones que concurren en Reúne acciones que concurren en la operatividad y en el mantenimiento de los la operatividad y en el mantenimiento de los servicios públicos o administrativos existentesservicios públicos o administrativos existentes

PROYECTO.- PROYECTO.- Reúne acciones que concurren en Reúne acciones que concurren en la expansión y/o perfeccionamiento de los la expansión y/o perfeccionamiento de los servicios públicos existentes. Representa la servicios públicos existentes. Representa la creación, ampliación y/o modernización de la creación, ampliación y/o modernización de la producción de los bienes y servicios.producción de los bienes y servicios.

SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTARIASISTEMA DE GESTION PRESUPUESTARIAComprende los principios, normas técnicas, métodos y Comprende los principios, normas técnicas, métodos y

procedimientos que regulan el proceso presupuestario procedimientos que regulan el proceso presupuestario y sus relaciones con las entidades del Sector Publico, y sus relaciones con las entidades del Sector Publico, en el marco de la administración financiera del en el marco de la administración financiera del Estado.Estado.

El titular del pliego es responsable de las funciones, El titular del pliego es responsable de las funciones, programas, sub programas, actividades y proyectos a programas, sub programas, actividades y proyectos a su cargo, que conllevan al logro de los objetivos su cargo, que conllevan al logro de los objetivos nacionales e institucionales, y en lo especifico al nacionales e institucionales, y en lo especifico al cumplimiento de las metas establecidas en los cumplimiento de las metas establecidas en los Presupuestos Institucionales.Presupuestos Institucionales.

PRINCIPIO DE INTRANSFERIBILIDAD DE LAS PRINCIPIO DE INTRANSFERIBILIDAD DE LAS PARTIDASPARTIDAS Es la prohibición de cambiar el destino, las Es la prohibición de cambiar el destino, las sumas votadas para tal fin u objeto, mediante los llamados sumas votadas para tal fin u objeto, mediante los llamados extornos. Esto nos lleva a ver :extornos. Esto nos lleva a ver :

-Créditos Suplementarios.- Se dan cuando las partidas del -Créditos Suplementarios.- Se dan cuando las partidas del presupuesto están agotadas y no se pueden cubrir con presupuesto están agotadas y no se pueden cubrir con otras.otras.

-Créditos Extraordinarios.- Se dan cuando no ha habido -Créditos Extraordinarios.- Se dan cuando no ha habido previsión en el presupuesto como en el caso de previsión en el presupuesto como en el caso de calamidades. El ejecutivo indica con que fuente va a calamidades. El ejecutivo indica con que fuente va a atender el gasto.atender el gasto.CONTROL DE GASTOS:CONTROL DE GASTOS: Calendario de Compromisos y Calendario de Compromisos y Orden de Giro. Orden de Giro. PERIODO PRESUPUESTAL:PERIODO PRESUPUESTAL: Es el tiempo que dura el Es el tiempo que dura el ejercicio y dentro del cual los particulares pueden hacer ejercicio y dentro del cual los particulares pueden hacer efectivos sus créditos contra el Estado.efectivos sus créditos contra el Estado. Debe indicarse que Debe indicarse que si el proyecto del presupuesto no es votado antes del 30 de si el proyecto del presupuesto no es votado antes del 30 de noviembre entra en vigencia el proyecto del Ejecutivo, el noviembre entra en vigencia el proyecto del Ejecutivo, el cual lo promulga mediante Decreto legislativo.cual lo promulga mediante Decreto legislativo.FISCALIZACION PUBLICA: FISCALIZACION PUBLICA: Es el control ejercido por la Es el control ejercido por la colectividad a los funcionarios públicos que administran colectividad a los funcionarios públicos que administran bienes estatales.bienes estatales.

GARANTIAS ADMINISTRATIVASGARANTIAS ADMINISTRATIVAS

Tenemos dos clases:Tenemos dos clases:1.- LAS GARANTIAS PREVENTIVAS.- Son las que se realizan al 1.- LAS GARANTIAS PREVENTIVAS.- Son las que se realizan al

decidir el pago del gasto tanto en los controles, las decidir el pago del gasto tanto en los controles, las unidades de caja y administración, para así poder verificar unidades de caja y administración, para así poder verificar si el gasto a efectuarse se encuentra o no en una partida si el gasto a efectuarse se encuentra o no en una partida presupuestaria, aprobada y disponible; y luego de presupuestaria, aprobada y disponible; y luego de verificarse esta conformidad pasara a la unidad de verificarse esta conformidad pasara a la unidad de contabilidad o de caja.contabilidad o de caja.

2.- LAS SANCIONADORAS.- Es el que realiza la Contraloría 2.- LAS SANCIONADORAS.- Es el que realiza la Contraloría General de la Republica mediante las inspectorias en el General de la Republica mediante las inspectorias en el caso de las instituciones y auditorias externas e internas en caso de las instituciones y auditorias externas e internas en el caso de las empresas de derecho publico; donde se el caso de las empresas de derecho publico; donde se examina las cuentas que están obligados a rendir todos lo examina las cuentas que están obligados a rendir todos lo que manejan dinero fiscal; en este examen se verifica si se que manejan dinero fiscal; en este examen se verifica si se ha recaudado debidamente los ingresos y si se han ha recaudado debidamente los ingresos y si se han administrado correctamente los gastos.administrado correctamente los gastos.

LOS INGRESOS PUBLICOS LOS INGRESOS PUBLICOS

INTRODUCCIONINTRODUCCIONSINONIMOS = Ingreso Publico, renta estatal y recursos SINONIMOS = Ingreso Publico, renta estatal y recursos públicos.públicos.El ingreso Publico, son medios que dispone el Estado para El ingreso Publico, son medios que dispone el Estado para cumplir sus fines. Estos provienen de diferentes fuentes cumplir sus fines. Estos provienen de diferentes fuentes que emanan de la imposición, de la actividad empresarial que emanan de la imposición, de la actividad empresarial productora y de las deudas que contrae. Estos recursos productora y de las deudas que contrae. Estos recursos impositivos se designan con diversos nombres: impuestos, impositivos se designan con diversos nombres: impuestos, tasas y contribuciones especiales.tasas y contribuciones especiales.No es procedente sostener que las empresas estatales no No es procedente sostener que las empresas estatales no deben perseguir beneficios, pues la tendencia es que toda deben perseguir beneficios, pues la tendencia es que toda empresa de orden económico debe lograr beneficios, no empresa de orden económico debe lograr beneficios, no solo para sostenerse, sino para cubrir la autofinanciación de solo para sostenerse, sino para cubrir la autofinanciación de su desarrollo.su desarrollo.

CONCEPTOCONCEPTOSe entiende por ingresos públicos; los ingresos o Se entiende por ingresos públicos; los ingresos o entradas de dinero, bienes o valores que se entradas de dinero, bienes o valores que se incorporan al patrimonio del Estado; destinado incorporan al patrimonio del Estado; destinado para atender los gastos que naturalmente implica para atender los gastos que naturalmente implica el ejercicio de la actividad financiera de un el ejercicio de la actividad financiera de un Estado.Estado.

FUENTES DE LOS FUENTES DE LOS RECURSOS PUBLICOS RECURSOS PUBLICOS

Existen dos grandes fuentes de captación de recursos Existen dos grandes fuentes de captación de recursos públicos:públicos:

A.A. Fuentes OriginalesFuentes Originales.- Son aquellas donde el Estado .- Son aquellas donde el Estado obtiene ingresos de su patrimonio y de sus actividades obtiene ingresos de su patrimonio y de sus actividades empresariales. Seria el caso de los ingresos que obtiene el empresariales. Seria el caso de los ingresos que obtiene el Estado por las exportaciones de productos primarios Estado por las exportaciones de productos primarios (petróleo, minerales, pescado, etc); por el arrendamiento (petróleo, minerales, pescado, etc); por el arrendamiento de sus bienes o su explotacion directa; por el rendimiento de sus bienes o su explotacion directa; por el rendimiento de sus entes empresariales (empresas publicas y de sus entes empresariales (empresas publicas y estatales, etc).estatales, etc).

B.B. Fuentes DerivadasFuentes Derivadas.- Son aquellas donde el Estado .- Son aquellas donde el Estado obtiene ingresos en virtud de su poder de imperio, siendo obtiene ingresos en virtud de su poder de imperio, siendo el tributo su principal exponente. el tributo su principal exponente.

Héctor Villegas clasifica a los ingresos públicos de la siguiente Héctor Villegas clasifica a los ingresos públicos de la siguiente manera:manera:

1. 1. Recursos patrimoniales propiamente dichos (de Recursos patrimoniales propiamente dichos (de dominiodominio)); acá se incluyen a todos los ; acá se incluyen a todos los bienes de bienes de dominio publicodominio publico y y bienes de dominio privadobienes de dominio privado..1.1. 1.1. Bienes de Dominio Publico.-Bienes de Dominio Publico.- Estos no pueden Estos no pueden ser objeto de apropiación privada, son de uso común, ser objeto de apropiación privada, son de uso común, son inalienables e imprescriptibles y cuyo uso pueden son inalienables e imprescriptibles y cuyo uso pueden concederse en forma gratuita u onerosa. Ej: playas, concederse en forma gratuita u onerosa. Ej: playas, carreteras. carreteras. 1.2. 1.2. Bienes de Dominio Privado.-Bienes de Dominio Privado.- Estos son Estos son enajenables y prescriptibles y no se afectan al uso de enajenables y prescriptibles y no se afectan al uso de toda la colectividad, sino a favor de determinadas toda la colectividad, sino a favor de determinadas personas vinculadas a ellos por adquisición, alquiler, personas vinculadas a ellos por adquisición, alquiler, administración, concesión, etc. Estos a su vez pueden administración, concesión, etc. Estos a su vez pueden dividirse en propiedad inmobiliaria y mobiliaria. dividirse en propiedad inmobiliaria y mobiliaria.

2. 2. Recursos de las Empresas EstatalesRecursos de las Empresas Estatales; aca se ; aca se incluyen los resultados de la actividad empresarial del incluyen los resultados de la actividad empresarial del Estado. Ej. Petro Perú.Estado. Ej. Petro Perú.

3. 3. Recursos GratuitosRecursos Gratuitos; son los que el Estado recibe sin ; son los que el Estado recibe sin ejercer su potestad de imperio; como es el caso de las ejercer su potestad de imperio; como es el caso de las donaciones, legados. Financieramente son donaciones, legados. Financieramente son insignificantes.insignificantes.

4. 4. Recursos TributariosRecursos Tributarios; aca se detrae una parte ; aca se detrae una parte importante de la riqueza de los ciudadanos y personas importante de la riqueza de los ciudadanos y personas jurídicas, para solventar gastos. De aca provienen los jurídicas, para solventar gastos. De aca provienen los mayores ingresos.mayores ingresos.

5. 5. Recursos por Sanciones PatrimonialesRecursos por Sanciones Patrimoniales; Comprende ; Comprende las multas y penalidades de carácter pecuanario que las multas y penalidades de carácter pecuanario que impone el Estado. Ej: Violacion de normas de transito.impone el Estado. Ej: Violacion de normas de transito.

6. 6. Recursos MonetariosRecursos Monetarios; aca se consideran ; aca se consideran principalmente las emisiones de la moneda que realiza el principalmente las emisiones de la moneda que realiza el Estado. Muchos financistas sostienen que al no tener Estado. Muchos financistas sostienen que al no tener respaldo constituyen el factor fundamental de la respaldo constituyen el factor fundamental de la inflación.inflación.

7. 7. Recursos del Crédito PublicoRecursos del Crédito Publico; esta constituido por los ; esta constituido por los llamados “empréstitos”llamados “empréstitos”

TEORIA DE LA IMPOSICIONTEORIA DE LA IMPOSICION

El impuesto es una prestación directa, en moneda o en El impuesto es una prestación directa, en moneda o en especie, convertible en dinero, que obtiene el Estado de las especie, convertible en dinero, que obtiene el Estado de las personas naturales o jurídicas con carácter coactivo, a titulo personas naturales o jurídicas con carácter coactivo, a titulo definitivo, sin contrapartida y para la cobertura de las definitivo, sin contrapartida y para la cobertura de las cargas Públicas de las funciones de intervención del Estado cargas Públicas de las funciones de intervención del Estado en la economía general.en la economía general.La materia impositiva comprende una esfera de La materia impositiva comprende una esfera de extraordinaria importancia en la ciencia financiera, pues extraordinaria importancia en la ciencia financiera, pues afecta la economía pública y privada en mayor proporción afecta la economía pública y privada en mayor proporción que otra fuente de ingresos. Por otra parte, aunque se que otra fuente de ingresos. Por otra parte, aunque se reclame la justicia impositiva, la distribución equitativa del reclame la justicia impositiva, la distribución equitativa del impuesto entre los contribuyentes no tiene medida objetiva impuesto entre los contribuyentes no tiene medida objetiva del impuesto eficiente. del impuesto eficiente.

NOCIONES FUNDAMENTALES NOCIONES FUNDAMENTALES EN RELACION CON LA EN RELACION CON LA

IMPOSICION IMPOSICION FUENTE DEL IMPUESTO.-FUENTE DEL IMPUESTO.- La fuente del impuesto es la masa La fuente del impuesto es la masa

de bienes de donde procede el impuesto y que el legislador de bienes de donde procede el impuesto y que el legislador grava. Sin embargo, normalmente la intención del legislador grava. Sin embargo, normalmente la intención del legislador no es afectar el capital mismo, sino los ingresos del no es afectar el capital mismo, sino los ingresos del contribuyente. Por lo que se puede decir que la fuente del contribuyente. Por lo que se puede decir que la fuente del impuesto es el ingreso del contribuyente.impuesto es el ingreso del contribuyente.La fuente de imposición tiene dos manifestaciones: El capital La fuente de imposición tiene dos manifestaciones: El capital y la Renta.y la Renta.

BASE DE LA IMPOSICION.-BASE DE LA IMPOSICION.- Es la cuantía o magnitud que sirve Es la cuantía o magnitud que sirve para determinar el impuesto, como: la cuantía de la renta, la para determinar el impuesto, como: la cuantía de la renta, la cantidad y el valor de las mercaderías gravables o la cantidad cantidad y el valor de las mercaderías gravables o la cantidad y valor de los objetos y bienes afectos a la imposición.y valor de los objetos y bienes afectos a la imposición.

El Estado hace uso de dos sistemas para conocer la base de la El Estado hace uso de dos sistemas para conocer la base de la imposición:imposición:a) Declaración por terceros.- La cuantía de la base imponible a) Declaración por terceros.- La cuantía de la base imponible es declarada por tercera persona.es declarada por tercera persona.

b) Declaración por el Contribuyente.- se basa en la sinceridad b) Declaración por el Contribuyente.- se basa en la sinceridad del obligado al impuesto.del obligado al impuesto.

UNIDAD DEL IMPUESTO.-UNIDAD DEL IMPUESTO.- En la liquidación del impuesto que En la liquidación del impuesto que es el calculo de la cantidad debida por el contribuyente, una es el calculo de la cantidad debida por el contribuyente, una vez conocida la base imponible que el detenta, se necesita vez conocida la base imponible que el detenta, se necesita considerar la Unidad del Impuesto y el tipo de gravamen. considerar la Unidad del Impuesto y el tipo de gravamen.

Es la medida concreta que se utiliza para efectuar el calculo Es la medida concreta que se utiliza para efectuar el calculo de lo que devenga cada contribuyente. Ej: La unidad puede de lo que devenga cada contribuyente. Ej: La unidad puede ser la hectárea en lo que fue el impuesto territorial.ser la hectárea en lo que fue el impuesto territorial.

OBJETO, SUJETO Y DESTINATARIO DE LA IMPOSICION.-OBJETO, SUJETO Y DESTINATARIO DE LA IMPOSICION.-

Objeto= Es el bien o servicio gravado por el impuesto. Ej: el Objeto= Es el bien o servicio gravado por el impuesto. Ej: el ingreso, el producto.ingreso, el producto.

Sujeto= Persona a quien pretende gravarse, según la Sujeto= Persona a quien pretende gravarse, según la intención del legislador.intención del legislador.

Destinatario= Hay casos en que sujeto y destinatario Destinatario= Hay casos en que sujeto y destinatario desplazan el impuesto, elevando el precio del objeto para desplazan el impuesto, elevando el precio del objeto para que pague el consumidor (valor agregado).que pague el consumidor (valor agregado).

FUNDAMENTO DE LA IMPOSICION.-FUNDAMENTO DE LA IMPOSICION.- Primero se sostuvo que Primero se sostuvo que el impuesto era una especie de obligación contractual, el impuesto era una especie de obligación contractual, modernamente se le ha considerado como una Deuda modernamente se le ha considerado como una Deuda Social.Social.1era Tesis1era Tesis; sostiene que el impuesto es una prestación y ; sostiene que el impuesto es una prestación y que constituye el equivalente al precio de los beneficios que que constituye el equivalente al precio de los beneficios que el Estado otorga. En base a esta tesis hay dos teorías:el Estado otorga. En base a esta tesis hay dos teorías:-La teoría del Seguro, que considera que el impuesto debe -La teoría del Seguro, que considera que el impuesto debe ser pagado en razón de la protección y seguridad que ser pagado en razón de la protección y seguridad que brinda el Estado.brinda el Estado.-La teoría de la Equivalencia, en relación al precio de los -La teoría de la Equivalencia, en relación al precio de los servicios prestados por el Estado. servicios prestados por el Estado. 2da Tesis2da Tesis; señala que el impuesto tiene la naturaleza de ; señala que el impuesto tiene la naturaleza de una deuda social, establecida en el consentimiento del una deuda social, establecida en el consentimiento del contribuyente.contribuyente.

FINALIDAD DE LA IMPOSICION.-FINALIDAD DE LA IMPOSICION.- En un principio se confirió En un principio se confirió al impuesto una finalidad exclusivamente fiscal. al impuesto una finalidad exclusivamente fiscal. Actualmente los impuestos no son solamente un medio de Actualmente los impuestos no son solamente un medio de asegurar la cobertura de sus gastos de administración, sino, asegurar la cobertura de sus gastos de administración, sino, sobre todo, un medio de intervenir en la economía social sobre todo, un medio de intervenir en la economía social para determinar mas altos niveles de vida y de desarrollo para determinar mas altos niveles de vida y de desarrollo general.general.

CLASIFICACION DE LOS CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOSIMPUESTOS

IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOSIMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOSEsta clasificación se hace en relación a la capacidad de prestación Esta clasificación se hace en relación a la capacidad de prestación

de las personas obligadas a pagar los impuestos:de las personas obligadas a pagar los impuestos:IMPUESTOS DIRECTOS.-IMPUESTOS DIRECTOS.-

Son aquellos que gravan de una manera inmediata y directa la Son aquellos que gravan de una manera inmediata y directa la capacidad de prestación del contribuyente. capacidad de prestación del contribuyente. Son aquellos que gravan las distintas categorías de renta o Son aquellos que gravan las distintas categorías de renta o patrimonio , procedentes de la propiedad urbana y rustica, de la patrimonio , procedentes de la propiedad urbana y rustica, de la actividad industrial, del préstamo de capitales y del trabajo. actividad industrial, del préstamo de capitales y del trabajo. Absorbe en provecho del fisco, una parte de las rentas periódicas, Absorbe en provecho del fisco, una parte de las rentas periódicas, a intervalos regulares, normalmente cada año.a intervalos regulares, normalmente cada año.

IMPUESTOS INDIRECTOS.-IMPUESTOS INDIRECTOS.-Son los que descubren su capacidad en signos externos, Son los que descubren su capacidad en signos externos, exponentes de aquella, cuando se usan o consumen los ingresos. exponentes de aquella, cuando se usan o consumen los ingresos. Son los impuestos sobre el uso y consumo, es decir los Son los impuestos sobre el uso y consumo, es decir los gravámenes que impone el Estado sobre el empleo de ingresos.gravámenes que impone el Estado sobre el empleo de ingresos.Absorbe una parte de la renta, con motivo del empleo que se hace Absorbe una parte de la renta, con motivo del empleo que se hace de ellas, cuando se compra un objeto o se paga un servicio.de ellas, cuando se compra un objeto o se paga un servicio.

CLASIFICACION DE LOS CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOSIMPUESTOS

IMPUESTOS PERSONALES O SUBJETIVOS E IMPUESTOS PERSONALES O SUBJETIVOS E IMPUESTOS REALES U OBJETIVOS:IMPUESTOS REALES U OBJETIVOS:

IMPUESTOS PERSONALES O SUBJETIVOS.-IMPUESTOS PERSONALES O SUBJETIVOS.- Gravan la capacidad Gravan la capacidad de prestación, teniendo en cuenta generalmente la de prestación, teniendo en cuenta generalmente la declaración del obligado y tomando en consideración las declaración del obligado y tomando en consideración las circunstancias personales que acrecientan o disminuyen la circunstancias personales que acrecientan o disminuyen la capacidad de prestación (gastos de adquisición, relaciones capacidad de prestación (gastos de adquisición, relaciones familiares).familiares).

IMPUESTOS REALES U OBJETIVOS.-IMPUESTOS REALES U OBJETIVOS.- El impuesto se mide con El impuesto se mide con arreglo a las características del objeto de la imposición , arreglo a las características del objeto de la imposición , como por ejemplo la superficie o el valor de un fundo, o el como por ejemplo la superficie o el valor de un fundo, o el volumen del capital invertido en una industria.volumen del capital invertido en una industria.

CLASIFICACION DE LOS CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOSIMPUESTOS

IMPUESTO DE CATASTRO Y DE TARIFA: IMPUESTO DE CATASTRO Y DE TARIFA: IMPUESTOS CATASTRADOS O DE MATRÍCULA.-IMPUESTOS CATASTRADOS O DE MATRÍCULA.- Son los que se Son los que se

perciben de las persona u objetos registrados en el catastro perciben de las persona u objetos registrados en el catastro o matrícula (llámese así al padrón impositivo en el que se o matrícula (llámese así al padrón impositivo en el que se halla la relación de las personas u objetos materia del halla la relación de las personas u objetos materia del impuesto).impuesto).

IMPUESTOS DE TARIFA.-IMPUESTOS DE TARIFA.- Son aquellos que se perciben con Son aquellos que se perciben con arreglo a cuotas o normas generales, que se aplican tan arreglo a cuotas o normas generales, que se aplican tan luego se produce el hecho que motiva la obligación luego se produce el hecho que motiva la obligación contributiva.contributiva.

IMPUESTOS ORDINARIOS Y IMPUESTOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS:EXTRAORDINARIOS:

IMPUESTOS ORDINARIOS.-IMPUESTOS ORDINARIOS.- Son lo que cubren los gastos Son lo que cubren los gastos habituales de la Hacienda Pública.habituales de la Hacienda Pública.

IMPUESTOS EXTRAORDINARIOS-IMPUESTOS EXTRAORDINARIOS- Son los que no tienen esa Son los que no tienen esa naturaleza y no tienen antecedente inmediato en el naturaleza y no tienen antecedente inmediato en el impuesto.impuesto.

CLASIFICACION DE LOS CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOSIMPUESTOS

IMPUESTO DE CUPO Y DE CUOTA:IMPUESTO DE CUPO Y DE CUOTA:IMPUESTO DE CUPO.-IMPUESTO DE CUPO.- Acá se fija de antemano la cantidad total Acá se fija de antemano la cantidad total

que debe rendir el impuesto; y a posteriori se determina la que debe rendir el impuesto; y a posteriori se determina la suma o la alícuota que corresponde al contribuyente o suma o la alícuota que corresponde al contribuyente o materia de la imposición.materia de la imposición.

IMPUESTO DE CUOTA.-IMPUESTO DE CUOTA.- Acá el tipo de gravamen que Acá el tipo de gravamen que corresponde a cada unidad impositiva, se determina de corresponde a cada unidad impositiva, se determina de manera que el resultado se conoce cuando se ha hecho la manera que el resultado se conoce cuando se ha hecho la recaudación total.recaudación total.

LA DOBLE IMPOSICION:LA DOBLE IMPOSICION: Se da cuando se produce el Se da cuando se produce el ejercicio simultaneo de la actividad fiscal por distintas ejercicio simultaneo de la actividad fiscal por distintas jurisdicciones nacionales o por la misma autoridad , que jurisdicciones nacionales o por la misma autoridad , que tasa la misma cosa dos o mas veces, por la misma causa, o tasa la misma cosa dos o mas veces, por la misma causa, o por el mismo título.por el mismo título.

La problemática de la Doble imposición puede presentarse en La problemática de la Doble imposición puede presentarse en el caso de una sociedad comercial, que actúa en distintos el caso de una sociedad comercial, que actúa en distintos países, o en distintas provincias, a la vez, mediante las países, o en distintas provincias, a la vez, mediante las respectivas sucursales.respectivas sucursales.

CLASIFICACION DE LOS CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOSIMPUESTOS

LA DOBLE IMPOSICION EN EL ORDEN LA DOBLE IMPOSICION EN EL ORDEN INTERNACIONAL.-INTERNACIONAL.-

Se da cuando se maneja gravámenes por una misma causa, a Se da cuando se maneja gravámenes por una misma causa, a favor de la unión federal y de los Estados Federados. El favor de la unión federal y de los Estados Federados. El mayor problema se da cuando dos soberanías fiscales mayor problema se da cuando dos soberanías fiscales nacionales independientes gravan al mismo contribuyente, nacionales independientes gravan al mismo contribuyente, por la misma causa económica. En este caso la solución por la misma causa económica. En este caso la solución debe darse en acuerdos Internacionales expresos, con debe darse en acuerdos Internacionales expresos, con concesiones reciprocas. concesiones reciprocas.

TEORIA DE LA IMPOSICIONTEORIA DE LA IMPOSICION

INTRODUCCIONINTRODUCCIONLa imposición por definición, va asociada a la La imposición por definición, va asociada a la compulsión, los contribuyentes deben efectuar compulsión, los contribuyentes deben efectuar determinados pagos independientemente de su determinados pagos independientemente de su voluntad, para hacerlos las contribuciones voluntad, para hacerlos las contribuciones pueden imponerse, siempre que sean aprobadas pueden imponerse, siempre que sean aprobadas por la mayoría de los representantes del pueblo.por la mayoría de los representantes del pueblo.

Debido a su carácter compulsivo, el conjunto de Debido a su carácter compulsivo, el conjunto de impuestos puede tener una influencia notable impuestos puede tener una influencia notable sobre la conducta de los individuos y el sobre la conducta de los individuos y el funcionamiento de la economía.funcionamiento de la economía.

LOS PRINCIPIOS DE LOS PRINCIPIOS DE LA IMPOSICION LA IMPOSICION

Son aquellos criterios a emplearse en la Son aquellos criterios a emplearse en la elaboración de la estructura impositiva, ha elaboración de la estructura impositiva, ha merecido la atención de los estudiosos de merecido la atención de los estudiosos de las finanzas como: las finanzas como:

ADAM SMITH:ADAM SMITH: En su libro “Las riquezas de las Naciones”, En su libro “Las riquezas de las Naciones”,

Desarrollo de sus famosas “Reglas de la Desarrollo de sus famosas “Reglas de la Imposición” ampliamente difundidas hasta Imposición” ampliamente difundidas hasta nuestros días y son: nuestros días y son:

Regla de la Justicia TributariaRegla de la Justicia Tributaria.- .-

“ “Los súbditos de todo el estado, Los súbditos de todo el estado, deben de contribuir a los gastos deben de contribuir a los gastos públicos, en lo posible, de públicos, en lo posible, de conformidad con su capacidad, es conformidad con su capacidad, es decir en proporción de los recursos decir en proporción de los recursos de que disfrutan bajo la protección de que disfrutan bajo la protección del estado”.del estado”.

Regla de la CertezaRegla de la Certeza

“ “El impuesto que se establezca El impuesto que se establezca sobre cada súbdito debe ser cierto y sobre cada súbdito debe ser cierto y no arbitrario. La fecha, forma y no arbitrario. La fecha, forma y cantidad de pago, deben ser cantidad de pago, deben ser claramente determinados para el claramente determinados para el contribuyente y para cualquier otra contribuyente y para cualquier otra persona. persona.

Regla de la ComodidadRegla de la Comodidad

“ “Todo impuesto debe ser percibido Todo impuesto debe ser percibido en la época y según el procedimiento en la época y según el procedimiento mas conveniente para cada mas conveniente para cada contribuyente”. contribuyente”.

Regla de la EconomiaRegla de la Economia

“ “Todo impuesto debe ser establecido Todo impuesto debe ser establecido en forma que se sustraiga a los en forma que se sustraiga a los bolsillos del contribuyente lo menos bolsillos del contribuyente lo menos posible en relación a lo que va a posible en relación a lo que va a ingresar al Tesoro del Estado” ingresar al Tesoro del Estado”

A. WagnerA. Wagner Un siglo mas tarde clasifico los principios Un siglo mas tarde clasifico los principios

financieros en cuatro clases:financieros en cuatro clases:

a)a) Principios de la Política Financiera. Principios de la Política Financiera. - Suficiencia y Elasticidad.Suficiencia y Elasticidad.- Establece que la imposición debe ser calculada Establece que la imposición debe ser calculada

en forma tal que alcance para cubrir los gastos en forma tal que alcance para cubrir los gastos públicos.públicos.

- Es decir debe ser suficiente.Es decir debe ser suficiente.- La administración en función de la elasticidad La administración en función de la elasticidad

impositiva y de las necesidades crecientes del impositiva y de las necesidades crecientes del estado moderno debe estar autorizada para estado moderno debe estar autorizada para variar tasas, dentro de ciertos limites al variar tasas, dentro de ciertos limites al producirse aumento de los precios. producirse aumento de los precios.

b) b) Principios de la Economía Política.Principios de la Economía Política.- Desde el punto de vista económico hay que Desde el punto de vista económico hay que

considerar, en primer lugar la fuente del considerar, en primer lugar la fuente del impuesto, que puede ser el ingreso o el impuesto, que puede ser el ingreso o el patrimonio de acuerdo a la doctrina.patrimonio de acuerdo a la doctrina.

- El impuesto o debe recaer sobre el patrimonio El impuesto o debe recaer sobre el patrimonio y/o capital mismo, sino sobre el ingreso o renta.y/o capital mismo, sino sobre el ingreso o renta.

- El fundamento que se da es que si el gravamen El fundamento que se da es que si el gravamen recae sobre el capital, o el patrimonio, se recae sobre el capital, o el patrimonio, se destruye el factor productor.destruye el factor productor.

-

C) C) Principios de Justicia.Principios de Justicia.- La justicia en materia tributaria así como la La justicia en materia tributaria así como la

justicia social en general, es un proceso de justicia social en general, es un proceso de realizaciones en las metas que persigue.realizaciones en las metas que persigue.

- Se ha llegado a la tesis de que los egresos del Se ha llegado a la tesis de que los egresos del estado deben ser financiados por los que estado deben ser financiados por los que detentan las cuotas mas altas de renta.detentan las cuotas mas altas de renta.

- Se trata de corregir mediante desigualdades Se trata de corregir mediante desigualdades físicas, las desigualdades existentes en el físicas, las desigualdades existentes en el sistema social económico, estableciendo de sistema social económico, estableciendo de esta forma una igualdad autentica. esta forma una igualdad autentica.

- Tal como lo señala Mauricio Duverger.Tal como lo señala Mauricio Duverger.- De esta manera las ideas ha venido De esta manera las ideas ha venido

evolucionando a través de los postulados evolucionando a través de los postulados sostenidos por maestros de la ciencia sostenidos por maestros de la ciencia financiera, como son:financiera, como son:

1.-1.-EL POSTULADO DE LA GENERALIDAD DE L A EL POSTULADO DE LA GENERALIDAD DE L A IMPOSICIONIMPOSICION

- Todos los que tiene renta, deben soportar la Todos los que tiene renta, deben soportar la carga impositiva.carga impositiva.

- Este principio expresado en termino de igualdad Este principio expresado en termino de igualdad jurídica, no entrañaba igualdad económica. jurídica, no entrañaba igualdad económica.

- La desigualdad de capacidad económica de los La desigualdad de capacidad económica de los individuos que integran la sociedad en un mundo individuos que integran la sociedad en un mundo de desigualdad es de renta, por el gobierno de la de desigualdad es de renta, por el gobierno de la distribución económica que tiene una minoría distribución económica que tiene una minoría que controla los medios de producción, se que controla los medios de producción, se convierte en una injusticia.convierte en una injusticia.

- Aceptar la tesis de que todos deben tener una Aceptar la tesis de que todos deben tener una contribucion igual o de sus sumas proporcionales contribucion igual o de sus sumas proporcionales iguales, significaria agravar las desigualdades iguales, significaria agravar las desigualdades economicas economicas

2.- 2.- EL POSTULADO DE LA UNIFORMIDAD DE LA EL POSTULADO DE LA UNIFORMIDAD DE LA IMPOSICIONIMPOSICION

““El Estado al imponer sus cargas tributarias El Estado al imponer sus cargas tributarias deben atender a la necesidad de igualar el deben atender a la necesidad de igualar el sacrificio económico de las personas que sacrificio económico de las personas que experimentan el pago de los impuestos”experimentan el pago de los impuestos”

Se debe tener en consideración que este sacrificio Se debe tener en consideración que este sacrificio es diferente, según el nivel de cuantía de la renta es diferente, según el nivel de cuantía de la renta gravada. Por lo que si esta renta solo es suficiente gravada. Por lo que si esta renta solo es suficiente para subsistir, es evidente que cualquier cuota para subsistir, es evidente que cualquier cuota que se imponga por impuestos es un gravamen que se imponga por impuestos es un gravamen injusto.injusto.

2.1. 2.1. LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVALA CAPACIDAD CONTRIBUTIVAEsta debe de apreciarse en las personas que a Esta debe de apreciarse en las personas que a partir de una cantidad de sus ingresos no partir de una cantidad de sus ingresos no gravables que sirve para la satisfacción de las gravables que sirve para la satisfacción de las necesidades esenciales, no solo de la propia necesidades esenciales, no solo de la propia persona, sino de las que de ella dependen persona, sino de las que de ella dependen económicamente. En este criterio aparece un económicamente. En este criterio aparece un Fondo de Justicia, ya que el impuesto sólo recae Fondo de Justicia, ya que el impuesto sólo recae sobre el saldo de renta que queda, al respetarse sobre el saldo de renta que queda, al respetarse el monto de los ingresos indispensables para el monto de los ingresos indispensables para atender las necesidades básicas, necesidades que atender las necesidades básicas, necesidades que tienen un grado distinto según el tienen un grado distinto según el desenvolvimiento de los pueblos.desenvolvimiento de los pueblos.Pero ocurre que atendiendo a sus modalidades, el Pero ocurre que atendiendo a sus modalidades, el Impuesto tiene una incidencia en que el sacrificio, Impuesto tiene una incidencia en que el sacrificio, es mayor en los niveles de mas debilidad es mayor en los niveles de mas debilidad económica. económica.

2.2. EL MINIMIUM EXCENTO DE IMPOSICION2.2. EL MINIMIUM EXCENTO DE IMPOSICIONSe sostiene como factor de justicia tributaria, Se sostiene como factor de justicia tributaria, que debe existir una cuantía de renta exenta de que debe existir una cuantía de renta exenta de todo impuesto directo, indispensable para que el todo impuesto directo, indispensable para que el contribuyente pueda atender los gastos de contribuyente pueda atender los gastos de subsistencia; hemos visto que esta tesis es subsistencia; hemos visto que esta tesis es incompleta al no considerarse los impuestos incompleta al no considerarse los impuestos indirectos que gravan el consumo de productos indirectos que gravan el consumo de productos satisfactorios de primeras necesidades, pero satisfactorios de primeras necesidades, pero existe el problema de determinar esta cuantía de existe el problema de determinar esta cuantía de renta que como mínimo es necesaria para vivir.renta que como mínimo es necesaria para vivir.

2.3. EL IMPUESTO PROGRESIVO2.3. EL IMPUESTO PROGRESIVOPuesta en duda la efectividad del impuesto Puesta en duda la efectividad del impuesto proporcional, ya que no sirve para realizar la proporcional, ya que no sirve para realizar la verdadera justicia, en el reparto de la carga verdadera justicia, en el reparto de la carga fiscal, para lo cual se ha ideado la progresividad fiscal, para lo cual se ha ideado la progresividad del impuesto.del impuesto.En esta modalidad su tipo aumenta a medida En esta modalidad su tipo aumenta a medida que crece la base imponible, como por ejemplo que crece la base imponible, como por ejemplo se da en el impuesto a la renta. se da en el impuesto a la renta.

LA INCIDENCIA DEL IMPUESTOLA INCIDENCIA DEL IMPUESTO

Se debe considerar que la persona sobre la que la Se debe considerar que la persona sobre la que la Ley establece el impuesto, no es generalmente la Ley establece el impuesto, no es generalmente la persona que soporta en realidad su carga. De allí persona que soporta en realidad su carga. De allí que sea necesario analizar las condiciones bajo las que sea necesario analizar las condiciones bajo las cuales puede transferir su carga a otras, la cuales puede transferir su carga a otras, la persona a la que originalmente se impuso el persona a la que originalmente se impuso el gravamen.gravamen.Un gravamen se impone sobre una persona que se Un gravamen se impone sobre una persona que se convierte en sujeto del impuesto, pues es con su convierte en sujeto del impuesto, pues es con su renta con la que lo paga. El sujeto del impuesto renta con la que lo paga. El sujeto del impuesto puede soportar él mismo la carga, pero, a su vez, puede soportar él mismo la carga, pero, a su vez, puede ser capaz de transferirla total o puede ser capaz de transferirla total o parcialmente a alguna persona, que también parcialmente a alguna persona, que también puede ser capaz de transferir una parte puede ser capaz de transferir una parte posteriormente. Este proceso de transferencia de posteriormente. Este proceso de transferencia de la carga del impuesto de una persona a otra u la carga del impuesto de una persona a otra u otras, es lo que se conoce como traslación del otras, es lo que se conoce como traslación del impuesto. impuesto.

OTROS EFECTOS DEL IMPUESTO; DISTINTOS DE OTROS EFECTOS DEL IMPUESTO; DISTINTOS DE LA INCIDENCIALA INCIDENCIA

Primer Tipo.- Primer Tipo.- Resulta del hecho de que el vendedor Resulta del hecho de que el vendedor aumenta el precio, y ha de prever que las ventas aumenta el precio, y ha de prever que las ventas del producto han de disminuir en una parte.del producto han de disminuir en una parte.

Segundo Tipo.-Segundo Tipo.- Se da cuando la carga financiera Se da cuando la carga financiera del impuesto reduce inmediatamente la renta del impuesto reduce inmediatamente la renta disponible del sujeto sobre el cual recae la disponible del sujeto sobre el cual recae la incidencia. Los gastos de esta persona en otros incidencia. Los gastos de esta persona en otros bienes, pueden reducirse, lo que tendrá bienes, pueden reducirse, lo que tendrá consecuencias para los factores que producen los consecuencias para los factores que producen los bienes.bienes.

En otros efectos, en relación al impuesto, podrían En otros efectos, en relación al impuesto, podrían mencionarse: La actitud de los ciudadanos hacia mencionarse: La actitud de los ciudadanos hacia el Gobierno, la integración de las empresas el Gobierno, la integración de las empresas industriales para disminuir las cargas y la posición industriales para disminuir las cargas y la posición dentro y cerca del Gobierno de parte de quienes dentro y cerca del Gobierno de parte de quienes soportan impuestos, que les permite mitigarlos.soportan impuestos, que les permite mitigarlos.

PAPEL DEL PRECIO EN LA TRASLACION DEL PAPEL DEL PRECIO EN LA TRASLACION DEL IMPUESTOIMPUESTOLa traslación impositiva se lleva a cabo mediante La traslación impositiva se lleva a cabo mediante una transacción, que se expresa en el precio. Se una transacción, que se expresa en el precio. Se dan casos en que no hay nominalmente en dan casos en que no hay nominalmente en moneda una modificación del precio, pues se moneda una modificación del precio, pues se altera la calidad del bien y el precio altera la calidad del bien y el precio aparentemente es igual.aparentemente es igual.

TRASLACION HACIA DELANTE Y TRASLACION TRASLACION HACIA DELANTE Y TRASLACION HACIA ATRÁSHACIA ATRÁSTRASLACION HACIA DELANTE.- Se da cuando el TRASLACION HACIA DELANTE.- Se da cuando el sujeto de la imposición paga originariamente el sujeto de la imposición paga originariamente el impuesto, consigue incorporarlo en el precio al impuesto, consigue incorporarlo en el precio al transferir el producto al comprador, que es el que transferir el producto al comprador, que es el que finalmente carga con el impuesto.finalmente carga con el impuesto.TRASLACION HACIA ATRÁS.- Se da en ciertas TRASLACION HACIA ATRÁS.- Se da en ciertas situaciones, en las que el comprador del producto situaciones, en las que el comprador del producto puede trasladar una parte o el total del impuesto puede trasladar una parte o el total del impuesto al vendedor, al obtener precios mas bajos de al vendedor, al obtener precios mas bajos de compra.compra.

1)1) INFLUENCIA DE LA TRASLACION DE LA INFLUENCIA DE LA TRASLACION DE LA OFERTA Y DEMANDA DEL MERCADOOFERTA Y DEMANDA DEL MERCADO

La oferta y la demanda de los productos, en La oferta y la demanda de los productos, en determinadas condiciones, influye en la facilidad determinadas condiciones, influye en la facilidad o dificultad para repercutir el impuesto. Al o dificultad para repercutir el impuesto. Al respecto se formulan algunos principios respecto se formulan algunos principios generales:generales:

a)a) La traslación varia en razón inversa a la La traslación varia en razón inversa a la elasticidad de la demanda. Por lo que si la elasticidad de la demanda. Por lo que si la demanda de un producto es elástica, como en el demanda de un producto es elástica, como en el caso de que el consumidor puede renunciar a su caso de que el consumidor puede renunciar a su consumo, se dará en proporción a esa consumo, se dará en proporción a esa elasticidad. En cambio si la demanda es elasticidad. En cambio si la demanda es inelástica, como en el caso de por ejemplo: leche, inelástica, como en el caso de por ejemplo: leche, carne, etc., la traslación será mas fácil para el carne, etc., la traslación será mas fácil para el vendedor. vendedor.

b)b) La traslación varia en razón directa de la La traslación varia en razón directa de la elasticidad de la oferta. Por lo que si la oferta de elasticidad de la oferta. Por lo que si la oferta de un producto es elástica; es decir, si los un producto es elástica; es decir, si los vendedores gobiernan la oferta del producto que vendedores gobiernan la oferta del producto que llevan al mercado, y por tanto pueden reducirla, llevan al mercado, y por tanto pueden reducirla, estarán en condiciones de trasladar el impuesto estarán en condiciones de trasladar el impuesto al consumidor.al consumidor.

LA RECAUDACION DEL LA RECAUDACION DEL IMPUESTOIMPUESTO

Es el conjunto de operaciones, Es el conjunto de operaciones, directa o indirecta, que realiza la directa o indirecta, que realiza la administración fiscal, para obtener la administración fiscal, para obtener la percepción de las cargas percepción de las cargas contributivas.contributivas.

El sistema moderno para la El sistema moderno para la recaudación estatal es de carácter recaudación estatal es de carácter estatal.estatal.

MODALIDADES DE MODALIDADES DE RECAUDACIONRECAUDACION

El pago del impuesto se puede hacer en diferentes El pago del impuesto se puede hacer en diferentes formas, que la ley impositiva determina.formas, que la ley impositiva determina.El pago directo, es el mas frecuente; se da El pago directo, es el mas frecuente; se da cuando el contribuyente concurre a efectuar el cuando el contribuyente concurre a efectuar el pago impositivo, en las oficinas o entidades de la pago impositivo, en las oficinas o entidades de la administración fiscal.administración fiscal.El pago por terceros se da cuando persona El pago por terceros se da cuando persona distinta al contribuyente esta obligada a retener y distinta al contribuyente esta obligada a retener y pagar el impuesto. Es lo que se llama el pago en pagar el impuesto. Es lo que se llama el pago en la fuente o en el origen. La recaudación en la la fuente o en el origen. La recaudación en la fuente supone la deducción del impuesto de la fuente supone la deducción del impuesto de la renta personal del contribuyente. Ej: retenciones renta personal del contribuyente. Ej: retenciones en salarios. La ley atribuye responsabilidad a la en salarios. La ley atribuye responsabilidad a la empresa que esta obligada a hacer el descuento.empresa que esta obligada a hacer el descuento.

LA EVASION FISCAL LA EVASION FISCAL Se da cuando el que debía pagar el impuesto, no lo Se da cuando el que debía pagar el impuesto, no lo paga total o parcialmente, acogiéndose a paga total o parcialmente, acogiéndose a determinadas circunstancias, que determinan una determinadas circunstancias, que determinan una disminución en las rentas estatales. Hay dos tipos de disminución en las rentas estatales. Hay dos tipos de evasión: evasión:

a)a) Se da cuando la Ley misma exime o reduce la Se da cuando la Ley misma exime o reduce la imposición del contribuyente, o este se acoge a las imposición del contribuyente, o este se acoge a las contradicciones, lagunas u oscuridades de la Ley.contradicciones, lagunas u oscuridades de la Ley.

b)b) La otra se da cuando hay violación expresa de la Ley.La otra se da cuando hay violación expresa de la Ley.LA EVASION FRAUDULENTALA EVASION FRAUDULENTAHay 3 modalidades:Hay 3 modalidades:a)a) Defraudación.- Que es toda acción ilegal conducente Defraudación.- Que es toda acción ilegal conducente

a no pagar los impuestos, parcial o totalmente.a no pagar los impuestos, parcial o totalmente.b)b) Ocultación.- Se da cuando deliberadamente o por Ocultación.- Se da cuando deliberadamente o por

negligencia se oculta una materia afecta a un negligencia se oculta una materia afecta a un gravamen, perjudicando el interés del Estado.gravamen, perjudicando el interés del Estado.

c)c) Contrabando.- Se da cuando se compra o vende Contrabando.- Se da cuando se compra o vende objetos que se sabe no han pagado los impuestos objetos que se sabe no han pagado los impuestos que les corresponde.que les corresponde.

EL PRESUPUESTOEL PRESUPUESTO

INTRODUCCIONINTRODUCCIONEs un documento que contiene el calculo Es un documento que contiene el calculo de ingresos y egresos previstos para cada de ingresos y egresos previstos para cada periodo fiscal y que, sistemáticamente, periodo fiscal y que, sistemáticamente, debe confeccionar el poder ejecutivo de debe confeccionar el poder ejecutivo de acuerdo a las leyes y practicas que siguen acuerdo a las leyes y practicas que siguen su preparación. Una vez preparado, es su preparación. Una vez preparado, es sometido a la consideración del Congreso sometido a la consideración del Congreso y, con su aprobación, se contará con un y, con su aprobación, se contará con un instrumento de gobierno de importancia instrumento de gobierno de importancia básica para el manejo del patrimonio básica para el manejo del patrimonio publico del país. publico del país.

EVOLUCION Y ACTUALIDAD DEL EVOLUCION Y ACTUALIDAD DEL PRESUPUESTOPRESUPUESTO

El concepto de presupuesto ha evolucionado El concepto de presupuesto ha evolucionado radicalmente. Partiendo de una idea tradicional, radicalmente. Partiendo de una idea tradicional, en que los tratadistas calificaban al presupuesto en que los tratadistas calificaban al presupuesto como el acto que contenía la aprobación previa de como el acto que contenía la aprobación previa de los ingresos y de los gastos públicos, en los ingresos y de los gastos públicos, en demostración de la prevalencia del factor político, demostración de la prevalencia del factor político, financiero y jurídico.financiero y jurídico.Pero ahora los problemas de finanzas publicas Pero ahora los problemas de finanzas publicas están ahora inseparablemente mezclados con están ahora inseparablemente mezclados con problemas del comercio y los pagos problemas del comercio y los pagos internacionales, de los salarios y los ingresos, de internacionales, de los salarios y los ingresos, de la moneda y del crédito, y es el instrumento la moneda y del crédito, y es el instrumento técnico organizador, concebido como control de la técnico organizador, concebido como control de la contabilidad central al servicio de una red general contabilidad central al servicio de una red general de previsión y planificación económica del Estado.de previsión y planificación económica del Estado.

EL DERECHO EL DERECHO PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO

El Derecho Presupuestario tiene por objeto el El Derecho Presupuestario tiene por objeto el estudio de las normas jurídicas que regulan la estudio de las normas jurídicas que regulan la administración económica y financiera del Estado administración económica y financiera del Estado en un país determinado; el manejo de los ingresos en un país determinado; el manejo de los ingresos y la disposición de los gastos. El instrumento y la disposición de los gastos. El instrumento fundamental de política presupuestaria lo fundamental de política presupuestaria lo constituye el Presupuesto General y las normas constituye el Presupuesto General y las normas rectoras en lo jurídico se encuentran casi siempre rectoras en lo jurídico se encuentran casi siempre a nivel constitucional.a nivel constitucional.En el Perú se encuentra consagrado a nivel En el Perú se encuentra consagrado a nivel Constitucional, en el capitulo relativo a la Constitucional, en el capitulo relativo a la Hacienda Publica. El su Art. 77 dice que la Hacienda Publica. El su Art. 77 dice que la administración económica y financiera del administración económica y financiera del Gobierno Central se rige por el Presupuesto que Gobierno Central se rige por el Presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. anualmente aprueba el Congreso.

NATURALEZA JURIDICA DEL NATURALEZA JURIDICA DEL PRESUPUESTOPRESUPUESTO

Existen 2 corrientes:Existen 2 corrientes:TEORIA DUALISTATEORIA DUALISTA.- Dice que el Presupuesto solo .- Dice que el Presupuesto solo tiene apariencia de Ley, pero no contiene norma tiene apariencia de Ley, pero no contiene norma jurídica de ninguna especie lo que la reduce a un jurídica de ninguna especie lo que la reduce a un mero acto u operación administrativa. Lo mero acto u operación administrativa. Lo considera como un simple documento contable considera como un simple documento contable que elabora el poder ejecutivo parea que lo que elabora el poder ejecutivo parea que lo apruebe el Poder Legislativo. Por lo que señala la apruebe el Poder Legislativo. Por lo que señala la distinción entre ley material y ley formaldistinción entre ley material y ley formalTEORIA UNITARIATEORIA UNITARIA.- Considera al presupuesto .- Considera al presupuesto como un documento unitario e indivisible como un documento unitario e indivisible originado por el Poder Legislativo con facultades originado por el Poder Legislativo con facultades absolutas y en consecuencia es norma jurídica de absolutas y en consecuencia es norma jurídica de efectos plenos. Ingrosso al respecto señala “Es efectos plenos. Ingrosso al respecto señala “Es una Ley de organización, la mayor entre las leyes una Ley de organización, la mayor entre las leyes de organización”de organización”

PRINCIPIOS GENERALES DEL PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO PRESUPUESTARIODERECHO PRESUPUESTARIOLos clasificaremos en dos grupos:Los clasificaremos en dos grupos:

1.- Principios de carácter Sustancial; que 1.- Principios de carácter Sustancial; que inciden sobre el concepto integral del inciden sobre el concepto integral del presupuesto, como los principios de presupuesto, como los principios de equilibrio y anualidad.equilibrio y anualidad.

2.- Principios de carácter Formal; que 2.- Principios de carácter Formal; que inciden sobre la estructura del inciden sobre la estructura del presupuesto, como son, los principios de presupuesto, como son, los principios de universalidad, de unidad, de no afectación universalidad, de unidad, de no afectación de recursos y de especificación de gastos.de recursos y de especificación de gastos.

1.- PRINCIPIOS SUSTANCIALES1.- PRINCIPIOS SUSTANCIALES

EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO.- PRESUPUESTARIO.- La posición clásica siempre fue afirmar que el La posición clásica siempre fue afirmar que el Estado no debe gastar en un periodo dado mas Estado no debe gastar en un periodo dado mas allá de lo que tiene como ingresos, allá de lo que tiene como ingresos, condenándose al déficit y el superávit. Como se condenándose al déficit y el superávit. Como se puede ver actualmente este principio es puede ver actualmente este principio es exageradamente conservador y estático, por lo exageradamente conservador y estático, por lo que las doctrinas modernas enseñan la teoría que las doctrinas modernas enseñan la teoría del déficit presupuestario, considerado como un del déficit presupuestario, considerado como un elemento de reactivación y estimulo para la elemento de reactivación y estimulo para la economía.economía.EL PRINCIPIO DE ANUALIDAD.-EL PRINCIPIO DE ANUALIDAD.- Este principio se sostiene en la posición clásica Este principio se sostiene en la posición clásica que el presupuesto tenga como duración que el presupuesto tenga como duración cronológica un año, en la actualidad se asume cronológica un año, en la actualidad se asume este criterio. este criterio.

2.- 2.- PRINCIPIOS FORMALESPRINCIPIOS FORMALES2.1.2.1.PRINCIPIO DE UNIDAD DEL PRESUPUESTO.PRINCIPIO DE UNIDAD DEL PRESUPUESTO.

Consiste en la agrupación de todos los ingresos y Consiste en la agrupación de todos los ingresos y gastos en un documento único, su base es gastos en un documento único, su base es técnica y de naturaleza contable, antes que técnica y de naturaleza contable, antes que jurídica. Según Duverger, la unidad jurídica. Según Duverger, la unidad presupuestaria tiene como ventajas:presupuestaria tiene como ventajas:

1)1) Apreciar fácilmente si el presupuesto esta Apreciar fácilmente si el presupuesto esta equilibrado o no.equilibrado o no.

2)2) Obstaculiza la realización de “maniobras” Obstaculiza la realización de “maniobras” contables, como simulación de cuentas u contables, como simulación de cuentas u obligación de gastos, encubriéndose en cuentas obligación de gastos, encubriéndose en cuentas nominadas que no corresponden a la realidad o nominadas que no corresponden a la realidad o “cuentas especiales”.“cuentas especiales”.

3)3) Hace conocer fácilmente la magnitud efectiva del Hace conocer fácilmente la magnitud efectiva del presupuesto y la parte de la renta afecta por la presupuesto y la parte de la renta afecta por la exigencia impositiva.exigencia impositiva.

4)4) Facilita su manejo a nivel parlamentario. Facilita su manejo a nivel parlamentario.

2.2. 2.2. PRINCIPIO DE NO AFECTACION DE RECURSOSPRINCIPIO DE NO AFECTACION DE RECURSOSEste principio persigue que determinados recursos Este principio persigue que determinados recursos

ingresen a “rentas generales” a fin de que no se ingresen a “rentas generales” a fin de que no se apliquen a gastos determinados, o sea que no se les apliquen a gastos determinados, o sea que no se les trate como “afectación especial” consecuentemente, trate como “afectación especial” consecuentemente, todos los ingresos entran a un fondo común y todos los ingresos entran a un fondo común y financian todos los egresos, sin discriminaciones.financian todos los egresos, sin discriminaciones.

2.3. 2.3. EL PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDADEL PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDADSegún este principio se preconiza que no haya Según este principio se preconiza que no haya

compensación entre gastos y recursos, en compensación entre gastos y recursos, en consecuencia, deben figurar en el presupuesto por consecuencia, deben figurar en el presupuesto por su importe bruto, sin considerar saldos “netos”. Por su importe bruto, sin considerar saldos “netos”. Por tal razón se llama también “principio del producto tal razón se llama también “principio del producto bruto”.bruto”.

2.4. 2.4. EL PRINCIPIO DE ESPECIFICACION DE GASTOSEL PRINCIPIO DE ESPECIFICACION DE GASTOSNo se acepta la aprobación del gasto publico por No se acepta la aprobación del gasto publico por

partidas globales que se dejen al libre arbitrio de la partidas globales que se dejen al libre arbitrio de la Administración, recomendándose especificar Administración, recomendándose especificar concretamente el monto establecido para cada tipo concretamente el monto establecido para cada tipo de gasto, aprobándose a nivel analítico o en partidas de gasto, aprobándose a nivel analítico o en partidas especificas. especificas.

REGIMEN NORMATIVO DE LA REGIMEN NORMATIVO DE LA GESTION ECONOMICA GESTION ECONOMICA

FINANCIERA DEL ESTADOFINANCIERA DEL ESTADO

INTRODUCCIONINTRODUCCION

Una tesis inobjetable es la que Una tesis inobjetable es la que sostiene que toda unidad económica sostiene que toda unidad económica tiene necesidad de elaborar un plan tiene necesidad de elaborar un plan económico por periodos, sobre las económico por periodos, sobre las operaciones y funciones que tiene operaciones y funciones que tiene que cumplir. Por ej. El hombre que cumplir. Por ej. El hombre siempre ha actuado movido por siempre ha actuado movido por planes para alcanzar un fin planes para alcanzar un fin propuesto. propuesto.

LEY Nº 27209 LEY DE GESTION LEY Nº 27209 LEY DE GESTION PRESUPUESTARIA DEL ESTADOPRESUPUESTARIA DEL ESTADOOBJETO.-OBJETO.- Establece las normas fundamentales que Establece las normas fundamentales que

rigen las distintas fases del proceso rigen las distintas fases del proceso presupuestario, los criterios técnicos y los presupuestario, los criterios técnicos y los mecanismos operativos que permitan optimizar mecanismos operativos que permitan optimizar la gestión administrativa y financiera del Estado.la gestión administrativa y financiera del Estado.

SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTARIA.-SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTARIA.- Desde el punto de vista administrativo se Desde el punto de vista administrativo se conceptualiza como el conjunto interrelacionado conceptualiza como el conjunto interrelacionado de principios, políticas, normas y procesos de principios, políticas, normas y procesos relativos a la materia presupuestaria, que se relativos a la materia presupuestaria, que se integran a fin de imprimirle unidad, eficiencia, integran a fin de imprimirle unidad, eficiencia, eficacia y oportunidad para asegurar el eficacia y oportunidad para asegurar el cumplimiento de la acción gubernamental.cumplimiento de la acción gubernamental.

DIRECCION NACIONAL DEL DIRECCION NACIONAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO E PRESUPUESTO PUBLICO E

INTEGRANTES DEL SISTEMAINTEGRANTES DEL SISTEMAEl Sistema de Gestión Presupuestaria se encuentra El Sistema de Gestión Presupuestaria se encuentra

integrado por:integrado por:1.- 1.- Dirección Nacional del Presupuesto PúblicoDirección Nacional del Presupuesto Público.- Es la más .- Es la más

alta autoridad técnico, normativa y administrativa en alta autoridad técnico, normativa y administrativa en materia de pronunciamientos técnicos presupuestarios.materia de pronunciamientos técnicos presupuestarios.ATRIBUCIONES:ATRIBUCIONES:a) Programar, coordinar, controlar y evaluar la Gestión a) Programar, coordinar, controlar y evaluar la Gestión del Proceso Presupuestario en todas sus fases.del Proceso Presupuestario en todas sus fases.b) Elaborar el anteproyecto de Ley Anual de b) Elaborar el anteproyecto de Ley Anual de Presupuesto y emitir las normas complementarias Presupuesto y emitir las normas complementarias pertinentes.pertinentes.c) Efectuar la programación global de ingresos y c) Efectuar la programación global de ingresos y gastos, teniendo en cuenta el Programa Económico del gastos, teniendo en cuenta el Programa Económico del Gobierno.Gobierno.d) Promover el perfeccionamiento permanented) Promover el perfeccionamiento permanente

2.- 2.- Oficinas de Presupuesto de las Entidades del Sector Oficinas de Presupuesto de las Entidades del Sector PúblicoPúblico.- Que orgánica y funcionalmente están .- Que orgánica y funcionalmente están subordinadas a sus respectivas entidades, mantienen subordinadas a sus respectivas entidades, mantienen por lo tanto una relación técnico-funcionales con la por lo tanto una relación técnico-funcionales con la Dirección Nacional del Presupuesto Publico. Dirección Nacional del Presupuesto Publico. Constituyen la máxima instancia técnica en materia Constituyen la máxima instancia técnica en materia presupuestal del Pliego. Y para efecto de la presupuestal del Pliego. Y para efecto de la organización del Sistema, se constituye como la organización del Sistema, se constituye como la Primera Instancia Técnica.Primera Instancia Técnica.

TITULARES DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICOTITULARES DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICOEl titular de una entidad del Sector Público es el El titular de una entidad del Sector Público es el funcionario que de acuerdo a su Ley orgánica o Ley de funcionario que de acuerdo a su Ley orgánica o Ley de creación es designado como tal y tiene creación es designado como tal y tiene responsabilidades políticas y administrativas.responsabilidades políticas y administrativas.

PLIEGOS PRESUPUESTARIOSPLIEGOS PRESUPUESTARIOSConstituyen Pliegos Presupuestarios, las Entidades del Sector Constituyen Pliegos Presupuestarios, las Entidades del Sector Publico, que se les aprueba una asignación en el Presupuesto Publico, que se les aprueba una asignación en el Presupuesto Anual, para el cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su Anual, para el cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su cargo, de acuerdo a los objetivos institucionales determinados cargo, de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para un año Fiscal.para un año Fiscal.También constituyen Pliegos Presupuestarios la Municipalidades También constituyen Pliegos Presupuestarios la Municipalidades Provinciales y Distritales.Provinciales y Distritales.La creación o supresión de los Pliegos Presupuestarios se autoriza La creación o supresión de los Pliegos Presupuestarios se autoriza por Ley.por Ley.Se determina la calidad de Pliego Presupuestario a una entidad del Se determina la calidad de Pliego Presupuestario a una entidad del Sector Publico, para la aprobación de sus asignaciones Sector Publico, para la aprobación de sus asignaciones presupuestarias para el cumplimiento de las presupuestarias para el cumplimiento de las Actividades y/o Actividades y/o ProyectosProyectos a su cargo. a su cargo.

ACTIVIDAD.-ACTIVIDAD.- Conjunto de acciones que se realizan de modo continuo Conjunto de acciones que se realizan de modo continuo y permanente para el mantenimiento y operatividad de los y permanente para el mantenimiento y operatividad de los servicios públicos o administrativos existentes.servicios públicos o administrativos existentes.

PROYECTO.-PROYECTO.- Conjunto de acciones limitadas en el tiempo que Conjunto de acciones limitadas en el tiempo que concurren en la expansión y/o perfeccionamiento de los servicios concurren en la expansión y/o perfeccionamiento de los servicios públicos. públicos.

RESPONSABILIDAD DEL RESPONSABILIDAD DEL TITULAR DEL PLIEGO Y DE LAS TITULAR DEL PLIEGO Y DE LAS OFICINAS DE PRESUPUESTOOFICINAS DE PRESUPUESTO

El titular del Pliego es responsable de las El titular del Pliego es responsable de las Funciones, Programas, Subprogramas, Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos a su cargo, que Actividades y Proyectos a su cargo, que conllevan al logro de los objetivos conllevan al logro de los objetivos nacionales e internacionales y, en lo nacionales e internacionales y, en lo especifico, al cumplimiento de las metas especifico, al cumplimiento de las metas establecidas en los Presupuestos establecidas en los Presupuestos Institucionales.Institucionales.La oficina de Presupuesto tiene la La oficina de Presupuesto tiene la responsabilidad de la Programación, responsabilidad de la Programación, Formulación, Control y Evaluación del Formulación, Control y Evaluación del Presupuesto de la Entidad, sujetándose a Presupuesto de la Entidad, sujetándose a los objetivos Institucionales establecidos los objetivos Institucionales establecidos por el Titular del Pliego.por el Titular del Pliego.

DINAMICA OPERATIVA DEL DINAMICA OPERATIVA DEL PRESUPUESTOPRESUPUESTO

Contempla dos niveles:Contempla dos niveles:

a)a) Un nivel Institucional, que comprende los Un nivel Institucional, que comprende los Pliegos Presupuestarios.Pliegos Presupuestarios.

b)b) Un nivel Funcional Programático, que Un nivel Funcional Programático, que consta de las siguientes Categorías consta de las siguientes Categorías Presupuestarias: Presupuestarias:

Función.Función.

Programa.Programa.

Subprograma.Subprograma.

Actividades y Proyectos.Actividades y Proyectos.

TRATAMIENTO DE LOS TRATAMIENTO DE LOS INGRESOS Y EGRESOSINGRESOS Y EGRESOS

INGRESOS INGRESOS (Recursos Públicos), (Recursos Públicos), constituyen ingresos del Estado, los constituyen ingresos del Estado, los inherentes a su acción y atributos, inherentes a su acción y atributos, los cuales se denominan Recursos los cuales se denominan Recursos Públicos. Sirven para financiar los Públicos. Sirven para financiar los gastos de los Presupuestos Anuales. gastos de los Presupuestos Anuales. Recurso Publico son todas las Recurso Publico son todas las percepciones o ingresos del Estado percepciones o ingresos del Estado de cualquier naturaleza, con el de cualquier naturaleza, con el objetivo de financiar los gastos objetivo de financiar los gastos públicos.públicos.

CLASIFICACION ECONOMICA DE CLASIFICACION ECONOMICA DE LOS RECURSOS PUBLICOSLOS RECURSOS PUBLICOS

1.- 1.- Ingresos CorrientesIngresos Corrientes, son los provenientes de , son los provenientes de Impuestos, Tasas, Contribuciones, Venta de Bienes, Impuestos, Tasas, Contribuciones, Venta de Bienes, Rentas de la Propiedad, Multas y Sanciones y otros Rentas de la Propiedad, Multas y Sanciones y otros ingresos corrientes.ingresos corrientes.

2.- 2.- Ingresos de CapitalIngresos de Capital,, son los provenientes de la son los provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por préstamos concedidos, etc.), las amortizaciones por préstamos concedidos, venta de acciones del Estado en empresas y otros venta de acciones del Estado en empresas y otros ingresos de capital.ingresos de capital.

3.- 3.- TransferenciasTransferencias, son los ingresos sin , son los ingresos sin contraprestación y no rembolsables provenientes de contraprestación y no rembolsables provenientes de Entidades del Sector Publico, de personas naturales Entidades del Sector Publico, de personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país, así como de o jurídicas domiciliadas o no en el país, así como de otros gobiernos.otros gobiernos.

4.- 4.- FinanciamientoFinanciamiento con Operaciones Oficiales de con Operaciones Oficiales de Crédito Interno y Externo.Crédito Interno y Externo.

5.- 5.- Financiamiento Financiamiento con Saldos de Balance de con Saldos de Balance de ejercicios anteriores.ejercicios anteriores.

TRATAMIENTO DE LOS INTERESES, TRATAMIENTO DE LOS INTERESES, ENDEUDAMIENTO Y ENDEUDAMIENTO Y

TRANSFERENCIAS DEL EXTERIORTRANSFERENCIAS DEL EXTERIORa)a) Los Los interesesintereses generados por depósitos efectuados generados por depósitos efectuados

por las diferentes entidades del Sector Público, por las diferentes entidades del Sector Público, provenientes de fuentes distintas a la de “Recursos provenientes de fuentes distintas a la de “Recursos Ordinarios” y “Recursos por operaciones Oficiales de Ordinarios” y “Recursos por operaciones Oficiales de Crédito Externo” se incorporan, mediante Resolución Crédito Externo” se incorporan, mediante Resolución del Titular del Pliego, en sus respectivos presupuestos del Titular del Pliego, en sus respectivos presupuestos y en las Fuentes de Financiamiento que los generan.y en las Fuentes de Financiamiento que los generan.

b)b) Los recursos provenientes de intereses Los recursos provenientes de intereses correspondientes a Donaciones y Transferencias se correspondientes a Donaciones y Transferencias se utilizan de acuerdo a los términos establecidos en los utilizan de acuerdo a los términos establecidos en los respectivos convenios y contratos.respectivos convenios y contratos.

c)c) Los ingresos provenientes de Operaciones Oficiales Los ingresos provenientes de Operaciones Oficiales de Crédito Externo, de Operaciones Oficiales de de Crédito Externo, de Operaciones Oficiales de Crédito Interno, cuando sean mayores a un año; y de Crédito Interno, cuando sean mayores a un año; y de donaciones, sólo se presupuestan cuando:donaciones, sólo se presupuestan cuando:Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Bancarios y/o Financieros de acuerdo a la legislación Bancarios y/o Financieros de acuerdo a la legislación aplicable.aplicable.Se celebre el contrato o convenio pertinente.Se celebre el contrato o convenio pertinente.

ORGANIZACIÓN DE LOS ORGANIZACIÓN DE LOS GASTOS PUBLICOSGASTOS PUBLICOS

De acuerdo al nivel de gasto, es la siguiente:De acuerdo al nivel de gasto, es la siguiente:a)a) Categoría del Gasto: comprende:Categoría del Gasto: comprende:

Gastos Corrientes; los destinados al mantenimiento u Gastos Corrientes; los destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado. operación de los servicios que presta el Estado. Gastos de Capital; los destinados al aumento de la Gastos de Capital; los destinados al aumento de la producción o al incremento inmediato o futuro del producción o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado.patrimonio del Estado.Gastos de Servicio de la Deuda; los destinados al Gastos de Servicio de la Deuda; los destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la cumplimiento de las obligaciones originadas por la Deuda Publica, sea interna o externa.Deuda Publica, sea interna o externa.

b) Grupo Genérico de Gasto: Agrupa los gastos según su b) Grupo Genérico de Gasto: Agrupa los gastos según su objeto, de acuerdo a determinadas características objeto, de acuerdo a determinadas características comunes.comunes.

c)c) Modalidad de Aplicación: Determina si la aplicación Modalidad de Aplicación: Determina si la aplicación de gastos implica o no contraprestación para el de gastos implica o no contraprestación para el Pliego. Pliego.

d)d) Específica del Gasto: Responde al desagregado del Específica del Gasto: Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina según el clasificador objeto del gasto y se determina según el clasificador de los gatos públicos.de los gatos públicos.

RESERVA DE RESERVA DE CONTINGENCIACONTINGENCIA

La Leyes Anuales de Presupuesto La Leyes Anuales de Presupuesto consideran la apertura de una consideran la apertura de una Reserva de Contingencia, que Reserva de Contingencia, que constituye una Asignación constituye una Asignación Presupuestal Global, dentro del Presupuestal Global, dentro del presupuesto del Ministerio de presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas, que es Economía y Finanzas, que es destinada a financiar los gastos que destinada a financiar los gastos que por naturaleza y coyuntura no por naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los pueden ser previstos en los Presupuestos de las Entidades del Presupuestos de las Entidades del Sector Publico. Sector Publico.

EL PROCESO EL PROCESO PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO

FASES DEL PROCESO FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO.-PRESUPUESTARIO.- El proceso El proceso presupuestario comprende las fases de presupuestario comprende las fases de Programación, Formulación, Aprobación, Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación del Ejecución, Control y Evaluación del Presupuesto.Presupuesto.

El proceso presupuestario se define como un El proceso presupuestario se define como un proceso continuo, dinámico y flexible, a proceso continuo, dinámico y flexible, a través del cual se ejecuta, controla y través del cual se ejecuta, controla y evalúa las actividades inherentes al Sector evalúa las actividades inherentes al Sector Público, en sus dimensiones físicas, Público, en sus dimensiones físicas, financieras y administrativas de un financieras y administrativas de un periodo. Por tales características se le periodo. Por tales características se le denomina también ciclo Presupuestario.denomina también ciclo Presupuestario.

PROGRAMACION Y FORMULACION PROGRAMACION Y FORMULACION LA FASE DE PROGRAMACION PRESUPUESTARIA.-LA FASE DE PROGRAMACION PRESUPUESTARIA.- Tiene por objeto lo siguiente:Tiene por objeto lo siguiente:

a)a) Establecer los objetivos Institucionales a lograr durante Establecer los objetivos Institucionales a lograr durante el año Fiscal.el año Fiscal.

b)b) Proponer las Metas Presupuestarias a ser consideradas Proponer las Metas Presupuestarias a ser consideradas durante la Fase de Formulación Presupuestaria.durante la Fase de Formulación Presupuestaria.

c)c) Determinar la demanda global de los gastos que Determinar la demanda global de los gastos que implicará la prestación de los servicios y funciones que implicará la prestación de los servicios y funciones que desarrollaran los Pliegos.desarrollaran los Pliegos.

d)d) Desarrollar los procesos para la estimación de Ingresos Desarrollar los procesos para la estimación de Ingresos correspondientes a las Fuentes de Financiamientos correspondientes a las Fuentes de Financiamientos distinta a las de Recursos Ordinarios.distinta a las de Recursos Ordinarios.LA FASE DE FORMULACION PRESUPUESTARIA.-LA FASE DE FORMULACION PRESUPUESTARIA.-

a) a) Se define la Estructura Funcional Programática del Se define la Estructura Funcional Programática del Pliego. Pliego.

b) b) Se define las Metas Presupuestarias a cumplir durante el Se define las Metas Presupuestarias a cumplir durante el indicado periodo.indicado periodo.

c)c) Se define los Objetivos y Metas en función a los Se define los Objetivos y Metas en función a los lineamientos y prioridades de asignación establecidas en lineamientos y prioridades de asignación establecidas en la fase de Programación.la fase de Programación.

ESTRUCTURA FUNCIONAL ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMATICAPROGRAMATICA

Para el cumplimiento de los deberes Para el cumplimiento de los deberes primordiales del Estado, se primordiales del Estado, se establecen las Funciones que establecen las Funciones que identifican las acciones a ejecutaridentifican las acciones a ejecutar