DIARIO DE DEBATES · 2016. 3. 4. · Tomo XVIII Sesión No. 174 Diario de Debates LV Legislatura...

Tomo XVIII Sesión No. 174 Diario de Debates LV Legislatura del Estado de México

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DIARIO DE DEBATES

TOLUCA, MÉXICO,JULIO 13 DE 2006 TOMO XVIII SESIÓN No 174

SESIÓN PÚBLICA ORDINARIA DE LA H. “LV” LEGISLATURA DELESTADO DE MÉXICO.

CELEBRADA EL DÍA 13 DE JULIO DE 2006.

PRESIDENCIA DIPUTADO FELIPE RUÍZ FLORES.

S U M A R I O

LISTA DE ASISTENCIA.APERTURA DE LA SESIÓN.ORDEN DEL DÍA.

1.- Lectura y acuerdo conducente de la iniciativade Ley, con sendos proyectos de decreto; por unaparte, para reformar la fracción IV del artículo 64de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado;y por otra, para reformar los artículos 59, 148párrafo primero, 185 párrafo segundo, 187, 190, 191párrafo primero, 192 párrafo primero, 272fracciones IV y V, 339 del Código deProcedimientos Penales para el Estado de México,

remitida por el magistrado José Castillo Ambriz,Presidente del Tribunal Superior de Justicia y delConsejo de la Judicatura del Estado de México.

La Presidencia remite la iniciativa a la ComisiónLegislativa de Procuración y Administración deJusticia, para su estudio y dictamen.

2.- Lectura y acuerdo conducente de la iniciativade reforman, adicionan y derogan diversasdisposiciones de la Ley Orgánica y del Reglamentodel Poder Legislativo del Estado Libre y Soberanode México, remitida por los integrantes de la Junta

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de Coordinación Política de la LV Legislatura delEstado de México.

La Presidencia remite la iniciativa a la ComisiónLegislativa de Gobernación y PuntosConstitucionales, para su estudio y dictamen.

3.- Lectura y acuerdo conducente de la iniciativade decreto por el que se reforman y adicionandiversos artículos del Código Financiero del Estadode México y Municipios, remitida por los integrantesdel Grupo Parlamentario del PRD.

La Presidencia remite la iniciativa a la ComisiónLegislativa de Planificación y Finanzas Publicas,para su estudio y dictamen.

4.- Lectura y en su caso discusión al dictamenformulado a la iniciativa de decreto por el que sereforma y adiciona la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de México, al CódigoAdministrativo del Estado de México, al CódigoFinanciero del Estado de México y Municipios y ala Ley de Bienes del Estado de México y susMunicipios. Asimismo informa que se hanformulado tres proyectos de decreto, diversos,atendiendo a la naturaleza jurídica de lasdisposiciones en estudio.

La Presidencia informa que los proyectos dedecreto, se votarán en forma individual.

El proyecto de decreto que reforma y adiciónConstitucional Política del Estado Libre y Soberanode México, es aprobado por mayoría de votos en logeneral y en lo particular.

El proyecto de decreto de reformas y adiciones delCódigo Administrativo y del Código Financiero delEstado de México y Municipios, es aprobado pormayoría de votos en lo general y en lo particular.

El proyecto de decreto de reformas y adiciones ala Ley Orgánica del Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México, es aprobado pormayoría de votos en lo general y en lo particular.

5.- El diputado Conrado Hernández Rodríguez haceuso de la palabra, para dar lectura al dictamenformulado a la iniciativa de decreto por el que seaprueba el Convenio Amistoso para el Arreglo deLímites, suscrito por los Municipios de Otzoloapany Zacazonapan.

El dictamen y proyecto de decreto son aprobadospor unanimidad de votos en lo general y en loparticular.

6.- El diputado Javier Rivera Escalona hace uso dela palabra, para dar lectura al dictamen formuladoa la iniciativa de decreto por el que se reforman losartículos 34 y 35 de la Ley de Seguridad PúblicaPreventiva del Estado de México.


7.- La diputada Elena García Martínez hace usode la palabra, para dar lectura al dictamen formuladoa la iniciativa de decreto por el que se autoriza alOrganismo Público Descentralizado para laPrestación de los Servicios de Agua Potable,Alcantarillado y Saneamiento del Municipio deTultitlán, México, a prorrogar por una vigencia dequince años el Contrato del Asociación enParticipación que celebró con la empresadenominada “Aguas Recicladas de Tultitlán, S.A.de C.V.”


8.- Uso de la palabra por el diputado José CiprianoGutiérrez Vázquez, para formular punto de acuerdosobre una respetuosa recomendación al titular delPoder Ejecutivo del Estado, para que tenga a bienrevisar los términos del decreto número 86,publicado en Gaceta de Gobierno en fecha 7 demayo de 1993, expedido por ese Poder Ejecutivo,a efecto de realizar adecuaciones que juzguepertinentes en términos de reducir la temporalidad,el número de adscripciones y rangos del personal


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adscrito a los ex gobernadores del Estado deMéxico, así como, las percepciones de estosúltimos. Se solicita la dispensa del trámite dedictamen para su discusión y resolución inmediata.

La dispensa del trámite de dictamen es aprobadapor unanimidad de votos.

El punto de acuerdo es aprobado por unanimidadde votos.

9.- Uso de la palabra por el diputado GustavoCárdenas Monroy, para formular punto de acuerdoen relación con revisión de tarifas diferenciadas dela autopista que comprende el tramo Atlacomulco-Maravatío. Se solicita la dispensa del trámite dedictamen para su discusión y resolución inmediata.

La dispensa del trámite de dictamen es aprobadapor unanimidad de votos.

El punto de acuerdo es aprobado por unanimidadde votos.

10.- Clausura de la sesión.


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PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Solicito a la Secretaría pase lista de asistencia yverifique la existencia del quórum.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. (Pasa lista de asistencia) ¿Falta algúndiputado de registrar su asistencia? ¿Falta algúndiputado de registrar su asistencia? SeñorPresidente la Secretaría ha pasado lista de asistenciay verificado la existencia del quórum; por lo tanto,procede la apertura de la sesión.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Se declara la existencia del quórum y se abre lasesión, siendo las dieciocho horas con veintisieteminutos del día jueves trece de julio del año dos milseis.

Dé cuenta la Secretaría de la propuestade orden del día.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. Honorable Legislatura, la propuesta deorden del día es la siguiente:

Orden del día1. Acta de la sesión anterior.2. Lectura y acuerdo conducente de la

iniciativa de ley, con sendos proyectos de decreto,por una parte, para reformar la fracción IV delartículo 64 de la Ley Orgánica del Poder Judicialdel Estado; y por otra, para reformar los artículos59, 148 párrafo primero, 185 párrafo segundo, 187,190, 191 párrafo primero, 192 párrafo primero, 272fracciones IV y V, y 339 del Código deProcedimientos Penales para el Estado, formuladapor el Magistrado Licenciado José Castillo Ambriz,Presidente del Tribunal Superior de Justicia y delConsejo de la Judicatura del Estado.

3. Lectura y acuerdo conducente de lainiciativa de reformas, adiciones y derogaciones ala Ley Orgánica y al Reglamento del PoderLegislativo del Estado Libre y Soberano de México.

4. Lectura y acuerdo conducente de lainiciativa de decreto que reforman y adicionandiversos artículos del Código Financiero del Estadode México y Municipios, formulada por la diputadaElena García Martínez del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

5. Lectura y en su caso, discusión deldictamen formulado a la iniciativa de decreto porel que se reforma y adiciona a la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de México, alCódigo Administrativo del Estado de México, alCódigo Financiero del Estado de México yMunicipios y a la Ley de Bienes del Estado deMéxico y sus Municipios.

6. Lectura y en su caso, discusión deldictamen formulado a la iniciativa de decreto porel que se aprueba el Convenio Amistoso para elArreglo de Límites, suscrito por los Municipios deOtzoloapan y Zacazonapan.

7. Lectura y en su caso, discusión deldictamen formulado a la iniciativa de decreto quereforma los artículos 34 y 35 de la Ley de SeguridadPública Preventiva del Estado de México.

8. Lectura y en su caso, discusión deldictamen formulado a la iniciativa de decreto porel que se autoriza al Organismo PúblicoDescentralizado para la Prestación de los Serviciosde Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento delMunicipio de Tultitlán, México, a prorrogar por unavigencia de quince años, el contrato de asociaciónen participación que celebró con la empresadenominada “Aguas Recicladas de Tultitlán, S. A.de C. V.”, formulada por el titular del EjecutivoEstatal.

9. Uso de la palabra por el diputado JoséCipriano Gutiérrez Vázquez, para formular puntode acuerdo sobre una respetuosa recomendaciónal Titular del Poder Ejecutivo del Estado para quetenga a bien revisar los términos del decreto número86 publicado en la “Gaceta de Gobierno” de fecha7 de mayo de 1993, expedido por ese PoderEjecutivo, a efecto de realizar adecuaciones quejuzgue pertinentes en términos de reducir latemporalidad, el número de adscripciones y rangosdel personal adscrito a los Ex-gobernadores delEstado de México, así como las percepciones deestos últimos.

10. Uso de la palabra por el diputadoGustavo Cárdenas Monroy, para formular punto deacuerdo en relación con revisión de tarifasdiferenciadas de la autopista que comprende eltramo Atlacomulco-Maravatio.

11. Clausura de la sesión.Es cuanto señor Presidente.

PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Muchas gracias señor Secretario.


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La Presidencia solicita a quienes estén deacuerdo en que la propuesta con que ha dado cuentala Secretaría sea aprobada con el carácter de ordendel día, se sirvan expresarlo, en votación económica,poniéndose de pie.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. Señor Presidente, la propuesta de ordendel día ha sido aprobada por unanimidad de votos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Considerando que en la Gaceta Parlamentaria sepublica copia del acta de la sesión anterior, solicitoa las señoras y a los señores diputados procedan asu lectura y en su caso, formulen los comentariosque se tienen pertinentes.

Consulto a las señoras y a los señoresdiputados si tienen algún comentario sobre el actade la sesión anterior.

La Presidencia solicita a quienes estén porla aprobatoria del acta se sirvan poner de pie.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. El acta de la sesiónanterior ha sido aprobada por unanimidad de votos.

“2006. Año del Presidente de México,Benito Pablo Juárez García”

Acta de la Sesión Deliberante de la H. “LV”Legislatura del Estado de México, celebrada el díaseis de julio de dos mil seis.

Presidente Diputado Felipe Ruíz FloresEn el Salón de Sesiones del H. Poder

Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capitaldel Estado de México, a las dieciséis horas contreinta minutos del día seis de julio de dos mil seis,la Presidencia abre la sesión, una vez que laSecretaría pasó lista de asistencia y verificó laexistencia del quórum.

La Secretaría, por instrucciones de laPresidencia, da lectura al orden del día, mismo quees aprobado por unanimidad de votos.

1.- La Presidencia solicita a la Secretaría,haga llegar el acta de la sesión anterior a losdiputados. El acta es aprobada por unanimidad devotos.

2.- El diputado Sergio Octavio GermánOlivares hace uso de la palabra, para dar lectura alinforme elaborado por el Órgano Superior deFiscalización en relación con revisión de la CuentaPública del Estado, Organismos Auxiliares y

Autónomos, correspondiente al ejercicio 2005;asimismo da lectura al comunicado correspondiente.Presidente Diputado Gustavo Parra Noriega

La Presidencia manifiesta que laLegislatura queda enterada del comunicado queformula la Comisión Legislativa de Vigilancia delÓrgano Superior de Fiscalización y del cumplimientode lo dispuesto en el artículo 50 y demás relativos yaplicables de la Ley de Fiscalización Superior delEstado de México; y pide a las ComisionesLegislativas de Vigilancia del Órgano Superior deFiscalización y de Planificación y Finanzas Públicas,que continúen con su estudio y elaboren el dictamencorrespondiente.

3.- El diputado Sergio Octavio GermánOlivares hace uso de la palabra, para dar lectura alinforme de elaborado por el Órgano superior deFiscalización en relación con la revisión de lasCuentas Públicas Municipales y de los OrganismosPúblicos Descentralizados Municipales,correspondientes al ejercicio 2005; asimismo dalectura al comunicado correspondiente.

Presidente Diputado Felipe Ruíz FloresLa Presidencia manifiesta que se tiene por

recibido el informe y pide a las ComisionesLegislativas de Vigilancia del Órgano Superior deFiscalización y de Planificación y Finanzas Públicas,que continúen con su estudio y elaboren el dictamencorrespondiente.

La Presidencia solicita la dispensa de lalectura de los proyectos de decreto de las iniciativasy de la exposición de motivos del dictamen,contenidos en el orden del día.

La dispensa solicitada es aprobada, porunanimidad de votos; y la Presidencia solicita a laSecretaría provea su inserción íntegra en el Diariode Debates.

4.- La Secretaría, por instrucciones de laPresidencia, da lectura a la iniciativa de decretopor el que se autoriza al Organismo PúblicoDescentralizado para la Prestación de los Serviciosde Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento delMunicipio de Tultitlán, México, a prorrogar por unavigencia de quince años el contrato de asociaciónen participación que celebró con la empresadenominada “Aguas Recicladas de Tultitlán, S.A.de C.V.”, remitida por el titular del Ejecutivo Estatal.


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La Presidencia solicita a la Secretaríaregistre la iniciativa; y la remite a las ComisionesLegislativas de Legislación y AdministraciónMunicipal y de Patrimonio Estatal y Municipal, parasu estudio y dictamen.

5.- La Secretaría, por instrucciones de laPresidencia, da lectura a la iniciativa de decretopor el que se autoriza al Ayuntamiento deXonacatlán, México, a concesionar el serviciopúblico municipal de disposición final de residuossólidos no peligrosos, mediante la construcción,equipamiento y operación de un relleno sanitariomunicipal, remitida por el titular del Ejecutivo Estatal.

La Presidencia solicita a la Secretaríaregistre la iniciativa; y la remite a las ComisionesLegislativas de Legislación y AdministraciónMunicipal y de Protección Ambiental, para suestudio y dictamen.

6.- La Secretaría, por instrucciones de laPresidencia, da lectura a la iniciativa de decretopor el que se autoriza al H. Ayuntamiento deCuautitlán Izcalli, México, a contratar unfinanciamiento hasta por la cantidad de$65’000,000.00 (Sesenta y cinco millones de pesos00/100 M.N.), que incluye el IVA y accesoriosfinancieros, a un plazo de hasta sesenta meses,cuyo destino será liquidar los créditos a corto plazo,que fueron adquiridos con Banco InteraccionesS.A., Institución de Banca Múltiple, GrupoFinanciero Interacciones, mismos que fueronutilizados para financiar las adquisiciones, laconstrucción y la rehabilitación de diversas obraspúblicas productivas, incluidas en el Programa deInversión Municipal 2003-2006, remitida por el titulardel Ejecutivo Estatal.

La Presidencia solicita a la Secretaríaregistre la iniciativa; y la remite a las ComisionesLegislativas de Planificación y Finanzas Públicas yde Legislación y Administración Municipal, para suestudio y dictamen.

7.- El diputado Roberto Liceaga Garcíahace uso de la palabra, para dar lectura a la iniciativade decreto para reformar la Ley que Crea laComisión de Derechos Humanos del Estado deMéxico, remitida por los integrantes del GrupoParlamentario del PAN.

La Presidencia solicita a la Secretaríaregistre la iniciativa; y la remite a las ComisionesLegislativas de Derechos Humanos y deProcuración y Administración de Justicia, para suestudio y dictamen.

8.- Uso de la palabra por los diputadosCarlos Filiberto Cortés Ramírez, del PRI; VíctorHugo Sondón Saavedra, del PAN; MaurilioHernández González, del PRD; Francisco JavierViejo Plancarte, del PVEM; José FranciscoBarragán Pacheco, del PT; y Juan IgnacioSamperio Montaño, de Convergencia, con motivode las elecciones celebradas el 2 de julio de 2006.

La Presidencia solicita a la Secretaría,registre la asistencia a la sesión, informando estaúltima, que faltaron con justificación los diputadosJosé Federico del Valle Miranda, Luis Maya Doro,Salomón Pedro Flores Pimentel, Rogelio MuñozSerna, Ignacio Rubí Salazar, Aurelio Rojo Ramírez,Gonzalo Alarcón Bárcena, Pablo César VivesChavarría y Víctor Javier Sosa Muñiz.

9.- Agotados los asuntos en cartera, laPresidencia levanta la sesión siendo las dieciochohoras con veintidós minutos del día de la fecha ycita para el día jueves trece de julio del presenteaño, a las once horas.

Diputados SecretariosJavier Jerónimo Apolonio

Francisco Javier Viejo PlancartePRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Para favorecer el desarrollo de la sesión y estimandolas prácticas y usos de esta “LV” Legislatura, ypor razones de economía procesal, la Presidencia,con sustento en las atribuciones que le confiere elartículo 47 fracciones VIII, XX y XXI de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado Libre ySoberano de México y con fundamento en loestablecido en el artículo 55 de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de México,somete a la consideración de la Legislatura ladispensa de lectura de los proyectos de decreto delas iniciativas y de los dictámenes, solicitando aquienes estén por ello, se sirvan poner de pie.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. La propuesta ha sidoaprobada por unanimidad de votos.


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PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Se tiene por aprobada la dispensa de lectura de losproyectos de decreto de las iniciativas y de losdictámenes y se instruye a la Secretaría provea lainserción de los textos en el Diario de Debates.

Por lo que hace al punto número 2 del ordendel día, solicito a la Secretaría dé lectura a lainiciativa de ley, con sendos proyectos de decreto,por una parte, para reformar la fracción IV delartículo 64 de la Ley Orgánica del Poder Judicialdel Estado; y por otra, para reformar los artículos59 y 148 párrafo primero, 185 párrafo segundo, 187,190, 191 párrafo primero, 192 párrafo primero, 272fracciones IV y V, y 339 del Código deProcedimientos Penales para el Estado de México.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. Con su venia señorPresidente.CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LAHONORABLE “LV” LEGISLATURADEL ESTADO DE MÉXICOP R E S E N T E.

Con fundamento en los artículos 51fracción III y 95 fracción I de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de México;33 fracciones I y XI y, 42 fracción III de la LeyOrgánica del Poder Judicial del Estado, se formulaante esta Soberanía, iniciativa de ley, con sendosproyectos de decreto, por una parte, para reformarla fracción IV del artículo 64 de la Ley Orgánicadel Poder Judicial del Estado; y por la otra, parareformar los artículos 59, 148 párrafo primero, 185párrafo segundo, 187, 190, 191 párrafo primero, 192párrafo primero, 272 fracciones IV y V, y 339 delCódigo de Procedimientos Penales para el Estado;con apoyo en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOSI. El artículo 116 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, en el primerpárrafo, establece el principio de división delejercicio del poder público en las EntidadesFederativas, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Alrespecto, ha sido reconocido en el campo dederecho constitucional que la división del ejerciciodel poder público no implica que los órganos delEstado realicen exclusivamente la función formalencomendada, sino que materialmente pueden

efectuarse funciones de naturaleza diversa a sulabor constitucional esencial.

En tal sentido, el Poder Judicial ejerceformalmente la actividad jurisdiccional, pero tambiénejecuta cuestiones de índole administrativa ylegislativa, ambas funciones necesarias en ladinámica del Poder Judicial del Estado al requerirsede una administración de los juzgados y salas y, dela emisión de las disposiciones reglamentarias quepermitan una adecuada y mejor desempeño delmismo.

La función del Poder Judicial no terminacon la actividad formal cotidiana de los órganosjurisdiccionales que llevan a cabo la administraciónde justicia, sino además requiere una dinámicaadministrativa intensa para que puedan funcionaroperativamente.

En el Estado de México, el Consejo de laJudicatura es el órgano encargado de laadministración, vigilancia y disciplina del PoderJudicial, en términos del artículo 106 de laConstitución Política del Estado, que se integra porun Presidente, que es el mismo que encabeza elTribunal Superior de Justicia, dos Magistrados ydos Jueces. Lo anterior, de conformidad con lareforma constitucional local, en vigor desde el dosde marzo de mil novecientos noventa y cinco.

La exposición de motivos de esta reformaconstitucional explica que la administración delPoder Judicial se encarga a un órgano denominadoConsejo de la Judicatura, a fin de que la funciónjurisdiccional que corresponde a los Magistrados ya los Jueces no se interrumpa o distraiga poractividades distintas a éstas, como son los actos deorganización, manejo y control de personal,nombramiento de magistrados y jueces, adquisiciónde bienes y servicios, elaboración del presupuestode egresos, entre otros.

Es menester señalar, que en el desarrollode las facultades de administración y disciplinarias,el Consejo de la Judicatura emite actos de autoridado realiza funciones de derecho privado en el ámbitoadministrativo, laboral o de diversa naturaleza, quepueden trascender en la esfera jurídica de losservidores judiciales o de particulares, quienes enejercicio de sus derechos, están en aptitud depromover los juicios o medios impugnativos


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correspondientes en contra del referido órganocolegiado, además, también existe la necesidad deacudir ante diversas instancias jurisdiccionales oadministrativas para la defensa y resguardo de losintereses institucionales; ante ello, es necesario queel Presidente del Consejo de la Judicatura tengafacultades para designar representantes y otorgary revocar poderes generales o especiales a favorde terceros para la defensa de los intereses de lainstitución, ante los distintos tribunales o autoridadesadministrativas.

Actualmente, entre las facultades delPresidente del Consejo de la Judicatura seencuentra la relativa a “Representar al Consejo”,sin embargo, no se señala de manera explícita quetenga la facultad de delegar en terceros larepresentación jurídica y legal del propio Consejode la Judicatura; lo que ha ocasionado que porinterpretación de los Tribunales Federales se hadesestimado la personalidad de quien compareceante las distintas instancias jurisdiccionales enrepresentación del Consejo de la Judicatura, y ellolimita las posibilidades de la defensa de los interesesdel Poder Judicial.

Consecuentemente, se plantea la reformaa la fracción IV del artículo 64 de la Ley Orgánicadel Poder Judicial del Estado, con la finalidad deprecisar en el ámbito de las atribuciones delPresidente del Consejo de la Judicatura, la facultadde que delegue la representación jurídica elConsejo, así como otorgar mandato a favor deterceros, para la atención de los asuntos donde elConsejo de la Judicatura sea parte interesada antelas distintas instancias jurisdiccionales, y en general,designar representantes en los actos jurídicos yoficiales.

Lo anterior, otorgará mayor seguridad ycerteza jurídica en la actuación del Consejo de laJudicatura como autoridad máxima en laadministración, vigilancia y disciplina del PoderJudicial; en tal sentido, la reforma propuesta esnecesaria en virtud de ser notorio que la naturalezade las responsabilidades del Presidente del Consejode la Judicatura, le impiden, en algunos casos, laintervención directa ante aquellas instancias.

La reforma legal propuesta coadyuvará auna mayor eficacia en la administración y

funcionamiento del Consejo de la Judicatura,especialmente en la defensa de los intereses delPoder Judicial.

Por otra parte, se propone la reforma a losartículos 59, 148 párrafo primero, 185 párrafosegundo, 187, 190, 191 párrafo primero, 192 párrafoprimero, 272 fracciones IV y V, y 339 del Códigode Procedimientos Penales del Estado, con elobjetivo de dar precisión y congruencia al cómputode los términos procesales.

El artículo 58 del Código de ProcedimientosPenales para el Estado establece las reglasgenerales para el cómputo de los términos, loscuales, empiezan a correr al día siguiente de lanotificación y no se incluyen los sábados, domingosy días inhábiles.

Esta disposición al utilizar las frases “salvolos casos” y “amenos de que se trate”evidentemente contempla excepciones a la reglageneral, siendo éstas, los plazos queconstitucionalmente se establecen para:

- Poner al inculpado a disposición delórgano jurisdiccional

- Tomar su declaración preparatoria- Resolver su situación jurídicaPor otro lado, el artículo 59 del código

procesal en comento, refiere que los términos secuentan por días naturales. Aunque, no se defineque es un día natural, en su acepción semántica yla interpretación doctrinal, se entiende que son, lostranscurridos naturalmente, sin sujetarse a reglaalguna, por el simple transcurso del tiempo; es decir,los que transcurren por días completos y se incluyendesde luego, sábados, domingos y días festivos.

Este precepto da origen a interpretacionesdiversas, por existir una aparente contradicción ensu actual redacción, pues no obstante que señalaque los términos se contarán por días naturales,ello se contrapone con la regla general que para elcómputo de los términos establece el artículo 58,párrafo segundo del código procesal en cita, alseñalar que no se incluirán en los términos lossábados, domingos y los días inhábiles, salvo lasexcepciones señaladas.

El problema relativo a los términos sevincula necesariamente a la teoría general delproceso, y específicamente al tema atinente a los


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actos procesales, en donde se explica que elproceso es fenómeno fundamentalmente dinámico,porque se proyecta y se desenvuelve en el tiempo,en consecuencia, el tiempo incide en diversosinstitutos procesales: los plazos, los términos, lapreclusión, la caducidad, la rebeldía, la cosa juzgada,etc.

Por acto procesal, se entiende alacontecimiento de la vida, dominado por la voluntad,que tiene consecuencias en el proceso, porque crea,modifica o extingue derechos o cargas procesales.El cual se manifiesta dentro de la secuencia deactos que integran el proceso que es la suma de losactos que se realizan para la composición del litigio,según señalamiento de diversos tratadistasdoctrinales. Los actos procesales se encuentranunidos por un concepto lógico que los vincularecíprocamente, fijando su interdependencia comopresupuestos y consecuencias los unos de los otros.Ahora bien, para que el acto procesal puedamanifestarse válidamente dentro del proceso, debesatisfacer ciertas condiciones, tales como la formade decir, el cómo debe exteriorizarse el actoprocesal; el lugar, que implica el dónde deberealizarse el acto procesal; y el tiempo, esto es,cuándo debe llevarse a cabo el acto procesal.

Con relación al tiempo en que debenrealizarse los actos procesales, deben considerarse,los siguientes aspectos: a) La determinación de losdías y horas para llevar a cabo actuacionesjudiciales válidamente; b) El establecimiento deplazos y términos para la realización de actosprocesales; y c) La forma de computar los plazos.

En cuanto a la forma, tiempo y lugar parala realización de los actos procesales, el Código deProcedimientos Penales para el Estado, establece:

Articulo 2.- Las actuaciones deberánconstar por escrito, podrán practicarse a toda horay aún en días inhábiles, sin necesidad de previahabilitación, y en cada una de ellas expresará ellugar, la hora, día, mes y año en que se realicen.

Ahora bien, el tiempo, como condición delos actos procesales, se mide en unidades de tiempo,esto es, puede medirse por horas o días.

Si los plazos y términos se miden porunidades de tiempo, es importante precisar a partirde qué momento y qué unidad de tiempo va a

considerarse en cada caso, porque sólo así seconocerá en qué momento culmina elcorrespondiente plazo o término.

En ese sentido, se estima que para generarla sistemática necesaria para la interpretación yaplicación de la ley penal que corresponde a losTribunales del Poder Judicial Local, se proponeprecisar en el capítulo relativo a los términos, queéstos se contarán en días hábiles, sustituyendo paratal efecto la palabra “naturales” por “hábiles” en elartículo 59 del Código de Procedimientos Penalespara el Estado, eliminando en consecuencia lamención del término “naturales” que se hace enlos artículos 148 párrafo primero, 185 párrafosegundo, 187, 190, 191 párrafo primero, 192 párrafoprimero, 272 fracciones IV y V, y 339 del Códigode Procedimientos Penales para el Estado, paraque tanto a estos términos como a los restantesque no señalen días naturales o hábiles se les apliquela regla en general.

Lo anterior, no implica una ampliación enlos términos otorgados a las partes, en virtud quecomo se ha anotado en líneas precedentes, en elcómputo de los llamados días naturales a la fechaasí regulados por el Código de ProcedimientosPenales para el Estado, se excluyen los sábados,domingos y días festivos; criterio que es debatibley hace necesario reformar la ley procesal para darclaridad en los artículos precitados.

Es dable comentar, sólo como referencia,que a decir de Marco Antonio Díaz de León, en suobra “Código Federal de Procedimientos Penales”comentando el artículo 72 del Código Federal deProcedimientos Penales, también fue reformado eneste sentido, para dar claridad y congruencia a lostérminos, ya que generaba dudas de interpretaciónpues señalaba “que los términos se contarán pordías naturales” lo cual debía interpretarse, noobstante su aparente confusión, en el sentido deque los términos se contarían por días hábiles.

Además, en el artículo 148 párrafo primerodel código procesal en cuestión se formula laredacción para establecer que en el caso de que laorden de aprehensión o de comparecencia seanegada, ésta podrá librarse, previoperfeccionamiento de la acción penal,inclusive con otros medios de prueba que se


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aporten ante el juez de la causa dentro de lossiguientes noventa días, por el ministerio públicoadscrito. Circunstancia que se estima, generaclaridad de actividades a cargo de la representaciónsocial adscrita a los juzgados penales, cuando seha negado una orden de aprehensión ocomparecencia.

Esta reforma, permitirá dar precisión ycertidumbre tanto a la autoridad judicial, alministerio público y principalmente al justiciable.Se hace notar que se ha obtenido el acuerdo delPleno del Tribunal Superior de Justicia para laformulación de la presente iniciativa.

En virtud de lo anterior, se acompañansendos proyectos de decreto relativos a lasmodificaciones al marco legal propuesto.

Sin otro particular, reitero a ustedes laseguridad de mis respetuosos saludos.

A T E N T A M E N T EMAGISTRADO LICENCIADO

JOSÉ CASTILLO AMBRIZPRESIDENTE DEL TRIBUNAL

SUPERIOR DE JUSTICIA YDEL CONSEJO DE LA JUDICATURA

(Rúbrica)LIC. HÉCTOR MACEDO GARCÍASECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

(Rúbrica)Es cuanto señor Presidente.

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se reforma la fracción IV del artículo64, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado,para quedar en los siguientes términos:

Artículo 64. ....

I a III.

IV. Representar al Consejo en los actos jurídicos yoficiales o designar, en su caso, representante paratal efecto.

Además, otorgar y revocar poderes generales oespeciales a favor de terceros, para la debidarepresentación legal y jurídica del propio Consejo;

V. a XIII.

T R A N S I T O R I O S

ARTÍCULO PRIMERO.- Publíquese el presentedecreto en el periódico oficial “Gaceta delGobierno”.

ARTÍCULO SEGUNDO.- El presente decretoentrará en vigor el día de su publicación.

PROYECTO DE DECRETO

ÚNICO. Se reforman los artículos 59, 148 párrafoprimero, 185, párrafo segundo, 187, 190, 191 párrafoprimero, 192 párrafo primero, 272, fracciones IV yV, y 339 del Código de Procedimientos Penalespara el Estado de México, para quedar en lossiguientes términos:

Artículo 59. Los términos se contarán por díashábiles, excepto los que se refieren a los casosmencionados en el párrafo segundo del artículoanterior, y los que deban computarse por horas, losque se contarán de momento a momento a partirde la hora que corresponda conforme a la ley.

Artículo 148. En el caso de que la orden deaprehensión o de comparecencia sea negada, éstapodrá librarse, previo perfeccionamiento de laacción penal, inclusive con otros medios de pruebaque se aporten ante el juez de la causa dentro delos siguientes noventa días, por el Ministerio PúblicoAdscrito.

...

Artículo 185. ...

En dichos autos el juez citará a una primeraaudiencia de ofrecimiento de pruebas para despuésde cinco y antes de diez días.


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...

...

...

Artículo 187. Hasta antes de cinco días anterioresa la celebración de la audiencia, las partes podránpresentar los documentos que estimen convenienteso solicitar del juez las compulsas o testimonios deaquellos que no puedan presentar. Deberán solicitarlas citaciones de testigos y peritos, expresando losnombres y domicilios de los mismos.

Artículo 190. En la primera audiencia se ofreceránlas pruebas por el Ministerio Público y el procesadoo su defensor, inmediatamente se procederá aldesahogo de las ofrecidas y admitidas. En eldesahogo de las pruebas se observarán las reglasdel capítulo V de este título. Si no fuere posiblelegalmente desahogar algunas de las pruebasadmitidas, se citará a una nueva audiencia paradentro de los diez días siguientes, celebrándose enesta forma todas las que fueren necesarias para eldesahogo de aquéllas.

Artículo 191. Concluido el desahogo de las pruebas,el juez preguntará a las partes si tiene alguna nuevaque ofrecer. Si las partes ofrecen alguna nuevaprueba, o el juez estima necesario la práctica dealguna otra diligencia, citará a una nueva audienciapara dentro de diez días siguientes.

...

Artículo 192. Si concluida la audiencia en que sehayan desahogado las pruebas ofrecidas por laspartes o decretadas por el juez, éste estime queestá agotada la averiguación, prevendrá a aquéllasque ofrezcan en la misma audiencia pruebas quepuedan desahogarse en una última, que se celebrarádentro de los diez días siguientes. Si las partes noofrecen ninguna prueba, el juez declarará cerradala instrucción.

...

Artículo 272. ...

I. a III.

IV. No se ratifique la detención, se niegue laaprehensión o la comparecencia, por no encontrarsereunidos los requisitos establecidos en laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos y el Ministerio Público no promoviereeficientemente o no aportare pruebas al respecto,según sea el caso, en un término de noventa días;

VI. a IX.

Artículo 339. Cuando un tercero haya constituidodepósito, fianza o hipoteca, para garantizar la libertadde un inculpado, las órdenes para que comparezca,éste se entenderá con aquel. Si no pudiere desdeluego presentarlo, el órgano jurisdiccional podráotorgarle un plazo hasta de treinta días, sin perjuiciode librar la orden de aprehensión si lo estimapertinente. Si concluido el plazo concedido no seobtiene la comparecencia del inculpado, se ordenarásu reprehensión y se hará efectiva la garantía enlos términos del artículo 337 de este código.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. Publíquese el presentedecreto en el periódico oficial “Gaceta delGobierno”.

ARTÍCULO SEGUNDO. El presente decretoentrará en vigor el día de su publicación.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Se registra la iniciativa y considerando lo establecidoen los artículos 47 fracciones VIII, XX y XXI, 51,57, 59, 82 y demás relativos y aplicables de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado Libre ySoberano de México, se remite a al ComisiónLegislativa de Procuración y Administración deJusticia para su estudio.

Para atender el punto número 3 del ordendel día, pido a la Secretaría dé lectura a la iniciativade reformas, adiciones y derogaciones a la LeyOrgánica y Reglamento del Poder Legislativo delEstado Libre y Soberano de México.


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SECRETARIO DIP. JAVIER JERÓNIMOAPOLONIO.CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LADIRECTIVA DE LA H. “LV” LEGISLATURADEL ESTADO DE MÉXICOP R E S E N T E

En ejercicio de las facultades que nosconfiere el artículo 51 fracción II de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de México, ylos artículos 28 fracción I y 79 de al Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado Libre y Soberanode México; los diputados integrantes de la Junta deCoordinación Política de la “LV” Legislatura delEstado de México, nos permitimos someter a laconsideración de esta Asamblea por su conductola siguiente iniciativa de decreto por el que sereforman, adiciona y derogan diversas disposicionesde la Ley Orgánica y Reglamento del PoderLegislativo del Estado Libre y Soberano de México,de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOSUna función importante del Poder

Legislativo, es la revisión y la actualización delmarco jurídico que nos rige. Por ello, la Junta deCoordinación Política realiza esta propuesta dereformas en concordancia con la técnica legislativaa fin de adecuar diversas disposiciones para darlecerteza y claridad.

Considerando que existe un acuerdodelegatorio suscrito por la Juntad de CoordinaciónPolítica publicado el 9 de junio de 2004 en elperiódico oficial “Gaceta del Gobierno”, medianteel cual se faculta al Presidente y Secretario de lamisma, para que se suscriban en su nombre lasresoluciones de los procedimientos administrativosinstruidos en contra de servidores públicos del PoderLegislativo e integrantes de los ayuntamientos, conla finalidad de lograr simplificación administrativa,por ello es pertinente incluir la citada facultad delPresidente y el Secretario de la Junta deCoordinación Política, reformando la fracción IXdel artículo 62 de la ley, así como precisar, querepresentarán a ésta en las impugnaciones o mediosde defensa que se hagan valer contra talesresoluciones.

Concatenado a lo anterior se proponeadicionar una fracción al artículo 155 del

Reglamento del Poder Legislativo del Estado Librey Soberano de México, que otorga la atribución ala Contraloría del Poder Legislativo de sustanciarlos medios de impugnación en comento, turnándolosa la Junta de Coordinación Política para que emitala resolución correspondiente.

Asimismo, es oportuno adicionar el artículo62 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo yreformar la fracción XX del artículo 160 delReglamento del Poder Legislativo del Estado Librey Soberano de México, otorgando la facultad a laJunta de Coordinación Política de supervisar laelaboración y publicación de los instrumentostécnico administrativos de las áreas que integran elPoder Legislativo, con el fin de darle certeza a laatribución que tiene el Secretario de Administracióny Finanzas del Poder Legislativo, y sea, a través dela publicación en la “Gaceta del Gobierno”, que losinstrumentos técnico administrativos de las áreasque integran el Poder Legislativo cobren fuerza,actualidad y vigencia, evitando inconsistencias enla normatividad interior del Poder Legislativo.

De igual manera se estima que laContraloría sólo tiene la facultad de ejecutar lassanciones administrativas cuando así lo acuerde laJunta de Coordinación Política.

La propuesta implica que se modifique elnombre del capitulo IV del Reglamento del PoderLegislativo para denominar lo “De los GruposParlamentarios”.

Una figura importante en el apoyo técnicode los trabajos legislativos es la del SecretarioTécnico. Y para garantizar un trabajo profesional yeficaz, se propone que el Presidente de cadacomisión legislativo o comité permanente tenga lafacultad de designarlo y removerlos cuando así seanecesario.

Por otra parte, una de las funciones yatribuciones de la Legislatura, es la de autorizar alEjecutivo del Estado para que salga al extranjero,tratándose de misiones oficiales, y en aquellos casosen que exista urgencia previa justificación, la Juntade Coordinación Política, podrá autorizar su salida.Por tanto se adiciona en la fracción VII delartículo 62, la fracción XII del artículo 62 la LeyOrgánica del Poder Legislativo, la atribución de laJunta de Coordinación Política, para que reciba la


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solicitud y en su caso autorice al Ejecutivo delEstado, a salir del territorio nacional en misiónoficial, en aquellos casos de urgencia, previajustificación.

Por lo anteriormente expuesto, sometemosa la consideración de esta Honorable Asamblea lapresente iniciativa de decreto, para que deconsiderarla correcta, se apruebe en sus términoscon forme al siguiente proyecto de decreto.

A T E N T A M E N T EINTEGRANTES DE LA JUNTA DE

COORDINACIÓN POLÍTICADIP. MAURILIO HERNÁNDEZ

GONZÁLEZ.PRESIDENTE DE LA JUNTA DE

COORDINACIÓN POLÍTICADIP. ROBERTO LICEAGA GARCÍA

SECRETARIO DE LA JUNTA DECOORDINACIÓN POLÍTICA

DIP. OSCAR GUSTAVO CÁRDENASMONROY

VOCAL DE LA JUNTA DECOORDINACIÓN POLÍTICA

DIP. MARÍA CRISTINA MOCTEZUMALULE


DIP. JOAQUÍN HUMBERTO VELAGONZÁLEZ


DIP. JUAN IGNACIO SAMPERIOMONTAÑO

VOCAL DE LA JUNTA DECOORDINACIÓN POLÍTICAEs cuanto señor Presidente.

PROYECTO DE DECRETO

DECRETO NÚMEROLA H. “LV” LEGISLATURA DEL ESTADODE MÉXICODECRETA:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman losartículos 7, 16, 18 segundo párrafo, 24 segundo

párrafo, 29 fracciones I y II, 43 primer párrafo, 55fracción V, 62 fracción X recorriéndose las actualesVIII, IX, X y XI para ser IX, X, XI y XIVrespectivamente, 65 fracciones VIII y XV, 67bis-9, 70 segundo párrafo y 98; se adiciona alartículo 62 las fracciones VIII, XII y XIII, y el tercerpárrafo del artículo 70, de la Ley Orgánica delPoder Legislativo del Estado Libre y Soberano deMéxico, para quedar como sigue:

Artículo 7.- El Gobernador del Estado y elPresidente del Tribunal Superior de Justicia asistirána la apertura de sesiones ordinarias del primerperíodo. Asimismo podrán ser invitados a sesionessolemnes o especiales que celebre la Legislatura.

Artículo 16.- La Comisión Instaladora citará a losdiputados electos a una junta preparatoria dentrode los diez días anteriores al inicio del primer períodoordinario de la Legislatura entrante.

Artículo 18.- ...

Ningún diputado podrá asumir su cargo sin rendirla protesta formal.

Artículo 24.- ...

El Presidente de la Legislatura turnará el escritorespectivo a la Comisión Legislativa deGobernación y Puntos Constitucionales para suestudio y dictamen; en los recesos, el Presidentede la Diputación Permanente procederá de manerasimilar o a una comisión creada para tal efecto.

Artículo 29.- ...

I. Rendir protesta formal para asumir el cargo;

II. Asistir a las juntas preparatorias, a las sesionesde la Legislatura y de la Diputación Permanentecuando formen parte de ésta;

III. a XV. …

Artículo 43.- Los integrantes de la Directiva quepresidirán la Legislatura al inicio de los períodos


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ordinarios o extraordinarios, serán electos en juntapreparatoria dentro de los siete días anteriores alinicio del período; en el supuesto de que la junta nopudiere realizarse, podrán elegirse, en junta el primerdía del período respectivo, antes de la primerasesión.

...

Artículo 55.- ...

I. a IV. ...

V. Convocar a los presidentes de las comisioneslegislativas para la integración de la Comisión deExamen Previo, en los casos de juicio político ydeclaración de procedencia;

VI. a VIII. ...

Artículo 62.- ...

I. a VII. ...

VIII.- Supervisar la elaboración y publicación delos instrumentos técnico administrativos de las áreasque integran el Poder Legislativo;

IX. Conocer y resolver sobre las responsabilidadesadministrativas en que incurran los miembros de laLegislatura;

X. Conocer y resolver sobre las responsabilidadesadministrativas en que incurran los servidorespúblicos del Poder Legislativo y los integrantes delos ayuntamientos de los municipios de la entidad,por el cumplimiento de las obligaciones que señalala ley de la materia, delegando la facultad a losdiputados Presidente y Secretario de la misma, paraque suscriban en su nombre las resoluciones de losprocedimientos administrativos, así como querepresenten a la Junta de Coordinación Política,previo conocimiento de la misma, en lasimpugnaciones o medios de defensa que se haganvaler contra tales resoluciones;

XI. Presentar a la Directiva y al Pleno puntos deacuerdo, pronunciamientos y declaraciones de laLegislatura que entrañen una posición política delórgano colegiado;

XII. Recibir la solicitud y en su caso autorizar alEjecutivo del Estado, a salir del territorio nacionalen misión oficial en aquellos casos de urgencia,previa justificación;

XIII. Solicitar por conducto del Presidente, lainformación o presencia de funcionarios públicos,cuando sea necesaria para el estudio de iniciativasde ley o decreto, de sus respectivas competencias:

XIV. Las demás que le confieran la ley, elreglamento o la Asamblea.

Artículo 65.- Son atribuciones del Presidente dela Junta de Coordinación Política:

I. a VII. ...

VIII. Formular a la Junta de Coordinación Políticalas propuestas que deban ser sometidas a laAsamblea, para nombrar a los servidores públicosdel Poder Legislativo cuya designación estéreservada a ésta;

IX. a XIV. ...

XV. Derogada.

XVI. ...

Artículo 67 BIS-9.- El presupuesto anual de losgrupos parlamentarios se incorporará a la cuentapública del Poder Legislativo, para su acreditaciónadministrativa. De dicho documento, se remitirá unejemplar a la Contraloría del Poder Legislativo y alÓrgano Superior de Fiscalización.

Artículo 70.- ...

Por conducto de la Secretaría de AsuntosParlamentarios, las Comisiones y ComitésPermanentes, contarán con el apoyo técnico de


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carácter jurídico que sea pertinente para laformulación de proyectos de dictamen o deinformes, así como para el levantamiento y registrode las actas de sus reuniones. Las ComisionesLegislativas y los Comités Permanentes contaráncon un Secretario Técnico, que será designado porsu Presidente.

Los Secretarios Técnicos podrán ser removidos porel presidente de la Comisión Legislativa o ComitéPermanente correspondiente.

Artículo 98.- Para el examen previo de lasdenuncias sobre juicio político, se integrará unacomisión conformada por tres diputados, que serán:los presidentes de las Comisiones Legislativas deGobernación y Puntos Constitucionales, DerechosHumanos, y Procuración y Administración deJusticia.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman losartículos 8, 19 fracción II, 27, el nombre del capítuloIV De los Grupos Parlamentarios, 40, 52 párrafosegundo, 62, 136 fracción VII, 139 fracciones IV yVI, 147 BIS i), 153, 154, 155 fracción II, 160fracción XX, 163, 165 fracción VIII; Se adicionaal artículo 155 la fracción IV recorriéndose lasactuales IV a la XVI para ser de la V a la XVII; sederogan 168, 169, 171, 172, 173, 174 y 175 delReglamento del Poder Legislativo del Estado Librey Soberano de México, para quedar como sigue:

Artículo 8.- La Comisión Instaladora, por conductode la Secretaría de Asuntos Parlamentarios recibiráde los diputados electos la constancia de su eleccióny los citará a una junta preparatoria.

Artículo 19.- ...

I. ...

II.- Por conducto de sus presidentes pedir alPresidente de la Junta de Coordinación Política,solicite al Gobernador del Estado, al Presidente delTribunal Superior de Justicia o a los presidentesmunicipales, la comparecencia ante la Asamblea,de servidores públicos en cuanto sea necesaria para

el estudio de iniciativas de ley o decretorelacionados con el despacho de sus respectivascompetencias;

III. ...

Artículo 27.- Los cargos dentro de los comités,su organización y funcionamiento, se regularánconforme a lo que les sea aplicable de lanormatividad establecida para las comisioneslegislativas.

CAPÍTULO IVDE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

Artículo 40.- Las sesiones de la Legislatura seránpúblicas y podrán ser de régimen: deliberante;solemne; especial o jurisdiccional.

Artículo 52.- ...

Antes de su aprobación podrán incorporarse alproyecto de orden del día, aquellos asuntospropuestos al presidente por los coordinadores delos grupos parlamentarios o por los diputados....Artículo 62.- De cada sesión la secretaría elaboraráel acta correspondiente, que será entregada en copiaa los grupos parlamentarios en la siguiente, salvo laúltima del período que se entregará al concluir lasesión.

Artículo 136.- ...

I. a VI. ...

VII.- Uso de la palabra hasta por siete minutos aun diputado por cada uno de los gruposparlamentarios que integren la Legislatura;

VIII. a XI. ...

Artículo 139.- ...

I. a III. ...


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IV.- Los coordinadores de los grupos parlamentarioso los diputados designados por cada uno de éstos,tendrán una intervención hasta por 10 minutos, conel propósito de formular comentarios o plantearinterrogantes de orden general sobre el asunto oasuntos que dieron origen a la comparecencia;

V.-...

VI.- A continuación, se concederá el uso de lapalabra hasta por 5 minutos a los diputados de cadagrupo parlamentario, en el número y ordenpreviamente convenidos por los coordinadores;

VII. a X. ...

Artículo 147 BIS.- ...

a) a h) ...

i) Las convocatorias y el orden del día de lasreuniones de las Comisiones y los ComitésPermanentes de la Legislatura;

j) a k) ...

Artículo 153.- La Contraloría es la dependenciadel Poder Legislativo, que ejerce funciones deauditoría, vigilancia, control, evaluación e inspeccióny tiene a su cargo el desempeño de las atribucionesque le encomienda la Ley Orgánica del PoderLegislativo, la Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos del Estado y Municipios, supropio Reglamento Interno y las demás que leseñalen otras disposiciones legales.

La Contraloría estará a cargo de un titulardenominado Contralor, quien será nombrado por laAsamblea a propuesta de la Junta de CoordinaciónPolítica y dependerá jerárquicamente del presidentede la misma.

Artículo 154.- Para ser Contralor se requierenlos mismos requisitos que para ser Secretario deAsuntos Parlamentarios, excepto el de la profesiónque podrá ser cualquier otra afín a sus funciones.

Artículo 155.- …

I. …

II. Conocer de las responsabilidades administrativasy hacer efectivas las sanciones que correspondan,cuando así lo acuerde la Junta de CoordinaciónPolítica;

III. …

IV. Substanciar los medios de impugnación que sepresenten en contra de las resolucionespronunciadas por la Junta de Coordinación Política,derivadas de la aplicación de la Ley deResponsabilidades de los Servidores Públicos delEstado y Municipios, en materia de responsabilidadadministrativa, turnándolos a la Junta deCoordinación Política para que emita la resolucióncorrespondiente;

V.- Vigilar que los servidores públicos cumplan conla obligación de presentar su Manifestación deBienes, de conformidad con la ley de la materia,debiendo recibirlas, registrarlas y custodiarlas, dandoseguimiento a su evolución patrimonial;

VI.- Contar con un sistema de atención de quejasy denuncias, respecto de la actuación de losservidores públicos;

VII.- Establecer coordinación con otrasdependencias de control, para el mejor desempeñode sus funciones;

VIII. Establecer y aplicar dentro del ámbito de sucompetencia, los criterios de control, evaluación yauditoría para optimizar la función de lasdependencias administrativas de la Legislatura;

IX.- Asesorar en el ámbito de su competencia alos órganos y dependencias de la Legislatura, parael mejor cumplimiento de sus programas;

X.- Evaluar los criterios que regulen elfuncionamiento de los instrumentos, sistemas yprocedimientos de control de la administración del


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Poder Legislativo, con el fin de asegurar sueficiencia;

XI.- Participar en los procesos de licitaciones paraadquisiciones, arrendamientos y enajenaciones debienes, prestación de servicios de cualquiernaturaleza y contratación de otros que se realicen,verificando el cumplimiento de las disposicionescontenidas en la ley de la materia;

XII.- Vigilar que se realice y actualiceperiódicamente el inventario de los bienes mueblese inmuebles asignados o propiedad del PoderLegislativo;

XIII. Coordinar y supervisar la entrega-recepciónde la Presidencia de la Junta de CoordinaciónPolítica, así como de las dependencias del PoderLegislativo;

XIV.- Opinar sobre normas de contabilidad y decontrol en materia de programación,presupuestación, administración de personal, asícomo de recursos materiales y financieros delPoder Legislativo;

XV.- Establecer los mecanismos para difundir lainformación sobre sus funciones y actividades;

XVI. Informar anualmente a la Asamblea, porconducto del Presidente de la Junta de CoordinaciónPolítica, de las labores desarrolladas;

XVII. Las demás que le señalen los ordenamientoslegales o que determine la Junta de CoordinaciónPolítica o su presidente.

Artículo 160.- …

I. a XIX. …

XX. Elaborar y publicar en el Periódico Oficial“Gaceta del Gobierno”, los instrumentos técnicoadministrativos que sean necesarios para lograr elóptimo funcionamiento de las áreas que integran elPoder Legislativo;

XXI a XXII. …

Artículo 163.- La Dirección General deComunicación Social, tendrá como titular unDirector General, nombrado por la Legislatura apropuesta de los diferentes grupos parlamentariosque integran la Legislatura.

Artículo 165.- ...

I. a VII. ...

VIII. Elaborar el proyecto de presupuesto anualpara cada grupo parlamentario, que no excederádel cincuenta por ciento del presupuesto total de laDirección General de Comunicación Social.

Artículo 168.- derogado.









ARTÍCULO SEGUNDO.- Este decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en la“Gaceta del Gobierno”.

Lo tendrá entendido el Gobernador del Estado,haciendo que se publique y se cumpla.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en laCiudad de Toluca de Lerdo, Capital del Estado de


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México, a los días de del dosmil seis.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Gracias señor Secretario.

Se registra la iniciativa y considerando loestablecido en los artículos 47 fracciones VIII, XXy XXI, 51, 57, 59, 82 y demás relativos y aplicablesde la Ley Orgánica del Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México, se remite a laComisión Legislativa de Gobernación y PuntosConstitucionales para su estudio.

Para tramitar el punto número 4, seconcede el uso de la palabra a la diputada ElenaGarcía Martínez, quien dará lectura a la iniciativade decreto que reforma y adiciona diversosartículos del Código Financiero del Estado deMéxico y Municipios.DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LADIRECTIVA DE ESTA H. “LV”LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICOPRESENTES

Elena García Martínez, diputadapresentante, en ejercicio del derecho que meconfiere la fracción II del artículo 51 de laConstitución Política del Estado Libre y Soberanode México; así como los artículos 28 fracción I; y79 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo delEstado Libre y Soberano de México, por suconducto me permito someter a la consideraciónde esta Honorable Legislatura, la iniciativa dedecreto por el que se reforman y adicionan diversosartículos del Código Financiero del Estado deMéxico y sus Municipios, de acuerdo con lasiguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOSComo es de su conocimiento en el presente

lustro los particulares afectos al pago decontribuciones en término de lo dispuesto por elartículo 34 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos han ejercitado su derecho dedefender su patrimonio de las afectaciones que elmismo sufre por el cobro de impuestos y derechos,que consideran inconstitucionales, vía el Juicio deAmparo.

De igual manera, los diputados que hemosintegrado las diversas legislaturas en los últimos tres

decenios hemos aprobado diversas leyes o susmodificaciones y derogaciones con el fin defortalecer la capacidad económica de los Municipiosdel Estado.

A partir de los inicios de los años setentaen nuestra Entidad se han modificado diversas leyescomo son los de Hacienda Municipal, Código FiscalMunicipal, o bien, se aprobó una nueva normativafinanciera, como es el caso del Código Financierodel Estado de México y sus Municipios, accioneslegislativas tendientes a dotar a los municipios denuestra Entidad de los recursos económicosnecesarios para hacer frente a la responsabilidadde prestar servicios y de gestionar los interesesmunicipales que permitan a los vecinos y habitantesde los entes municipales de los propios medios devida para obtener una mejor calidad de vida y debienestar individual y familiar.

Las reformas constitucionales de los años1983 y 1999, modificaron el orden jurídico yfinanciero para permitir fortalecer el Patrimonio yla Hacienda Municipal, por ello en las fraccionesIII y IV del artículo 115 de la Constitución Federalel Poder Constituyente aprobó:

“III. Los Municipios tendrán a su cargolas funciones y los servicios públicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado,tratamiento y disposición de sus aguas residuales;

b) Alumbrado público;

c) Limpia, recolección, traslado, tratamientoy disposición final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto;

e) Panteones;

f) Rastro;

g) Calles, parques y jardines y suequipamiento;

h) Seguridad pública, en los términos delartículo 21 de esta Constitución, policía preventivamunicipal y tránsito; e


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i) Los demás que las Legislaturas Localesdeterminen según las condiciones territoriales ysocio-económicas de los Municipios, así como sucapacidad administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, enel desempeño de las funciones y la prestación delos servicios a su cargo, los Municipios observaránlo dispuesto por las leyes federales y estatales.

Los municipios, previo acuerdo entre susAyuntamientos, podrán coordinarse y asociarse parala más eficaz prestación de los servicios públicos oen el mejor ejercicio de las funciones que lecorrespondan. En este caso y tratándose de laasociación de Municipios de dos o más Estados,deberán contar con la aprobación de lasLegislaturas de los Estados respectivos. Así mismopodrán a juicio del Ayuntamiento respectivo seanecesario, podrán celebrar convenios con el Estadopara que éste, de manera directa o a través delorganismo correspondiente, se haga cargo en formatemporal de algunos de ellos, o bien se presten oejerzan coordinadamente por el Estado y el propioMunicipio;

IV. Los Municipios administrarán libremente suhacienda, la cual se formará de los rendimientosde los bienes que les pertenezcan, así como de lascontribuciones y de otros ingresos que laslegislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasasadicionales, que establezcan los Estados sobre lapropiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento,división, consolidación, traslación y mejora así comolas que tengan por base el cambio del valor de losinmuebles.

Los Municipios podrán celebrar convenios con elEstado para que éste se haga cargo de algunas delas funciones relacionadas con la administración deestas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que seráncubiertas por la Federación a los Municipios conarreglo en las bases, montos y plazos que

anualmente se determinen por las Legislaturas delos Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestación deservicios públicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad de losEstados para establecer las contribuciones a queser refieran los incisos, a) y c), ni concederánexenciones en relación con las mismas. Las leyesestatales no establecerán exenciones o subsidiosen favor de personas o institución alguna respectode dichas contribuciones.

Sólo estarán exentos los bienes de dominio públicode la Federación, de los Estados o los Municipios,salvo que tales bienes sean utilizados por entidadesparaestatales o por particulares, bajo cualquier título,para bienes administrativos o propósitos distintos alos de su objeto público.

Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia,propondrán a las Legislaturas Estatales las cuotasy tarifas aplicables a los impuestos, derechos,contribuciones de mejoras y a las Tablas de ValoresUnitarios de Suelo y Construcciones que sirvan debase para el cobro de las contribuciones sobre lapropiedad inmobiliaria.

De estas reformas constitucionales seintegran los principios municipales siguientes:

1. Reconocimiento expreso del Municipiocomo ámbito de gobierno;

2. Consolidación de la autonomía jurídicadel Municipio mediante el fortalecimiento de sufacultad reglamentaria, además de la limitación delcontenido de las leyes estatales sobre cuestionesmunicipales;

3. Modificación de las funciones y serviciospúblicos municipales y eliminación del concurso delos Estados en estas materias;

4. Ampliación de los supuestos quepermiten la asociación de los Municipios con otrosMunicipios, con el Estado o con la Federación;

5. Precisiones respecto de los ingresosmunicipales en las que se limitaron los supuestosde exención de contribuciones municipales y se dotóal Municipio de la facultad de iniciativa en lo relativo


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a contribuciones relacionados con la propiedadinmobiliaria, y

6. Fortalecimiento de sus facultades enmateria de desarrollo urbano, ecología y planeaciónregional.

El ámbito de competencias municipalesque se otorga en la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos conlleva que a mayornúmero de servicios municipales el gasto para laprestación eficiente, eficaz, continua y de calidadde estos servicios se requiere de medios financierossuficientes.

Para dotar de los medios financierossuficientes a los entes municipales, cada año fiscal,los diputados de las diferentes legislaturas hantrabajado arduamente en la adecuación de lascontribuciones que son y corresponden a la esferamunicipal, por ello nuestro Estado, en una acciónpolítica y económica pionera, de inicio en los años70 se otorga a los municipios participación ampliarespecto del impuesto predial que cobraba para síel Estado, para que posteriormente se otorgaraíntegramente este impuesto a los municipios, lo quesigue aconteciendo a la fecha.

Por la reforma constitucional al artículo 115fracción IV, se aprueba que los municipios tendrándentro de su esfera competencial los municipiossobre la propiedad, posesión, bienes inmobiliarios yprovenientes de su fraccionamiento, división,consolidación, traslación y mejora, es decir, de todolo correspondiente a la propiedad inmueble, elprecepto constitucional determina que:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendotasas adicionales, que establezcan los Estados sobrela propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento,división, consolidación, traslación y mejora así comolas que tengan por base el cambio de valor de losinmuebles.

A la fecha las diversas Legislaturas delEstado han conculcado lo ordenado en la fracciónIV inciso a) del artículo 115 de la ConstricciónFederal, lo anterior es así en razón de actividadesde competencia municipal se otorgan en el CódigoFinanciero del Estado de México y sus Municipiosa dependencias de la administración estatal.

Por otra parte, en la actualidad losparticulares, sobre todo aquellos al que integran el

sector comercial, de servicios e industrial, haniniciado una defensa, vía el Juicio de Amparo,respecto el pago de contribuciones como son lasdel impulso predial y de los derechos de agua potabley alcantarillado, anuncios, construcción yalumbrado público.

El sustento de los Juicios de Amparo a lafecha promovidos por los particulares, y en un casoexcepcional por el Procurador General de laRepública por la vía de la Acción deInconstitucionalidad, lo es primeramente que seconculca en el perjuicio de los particulares lafracción IV del artículo 34 de la Constitución Políticade los Estados Unidos de México, y en el casoparticular de la Acción de Inconstitucionalidad porviolación a la esfera de competencias exclusivasdel Congreso de la Unión.

El impuesto predial que se contempla en elTítulo Cuarto Capítulo Primero artículos 107 al 112inclusive del Código Financiero del Estado deMéxico y sus Municipios ha sido combatidoprincipalmente por el sector industrial ubicado enlos municipios conurbados con el Distrito Federal,en los Juicios de Amparo promovidos porparticulares que expresan que las leyes de lamateria Código Financiero del Estado de México yla Ley de Ingresos de los Municipios del Estado deMéxico son violatorios de los principios deproporcionalidad e igualdad que rigen en maneratributaria previstos en la fracción IV del artículo 34de la Constitución Política de los Estados Unidosde México, lo anterior porque la mecánica deestablecimiento de las bases diferenciales para elpago del impuesto predial en sus diversas fraccionesno atienden al hecho generador del impuesto.

Estos conceptos vertidos en sus amparospor los particulares, han sido aceptados por losTribunales del Poder Judicial Federal en lassentencias dictadas. Las autoridadesjurisdiccionales federales han determinado lainconstitucionalidad del impuesto predial,expresando para ello lo siguiente:

1. El impuesto predial se genera por lapropiedad o posesión de inmuebles en el territoriodel Estado.


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2. Que la autoridad fiscal primeramentedetermina las áreas de interés catastral, sin tenercompetencia para ello.

3. Que el particular desconoce el cómo sedeterminaron las áreas de interés catastral y si escorrecta la base en la que se sustenta ladeterminación del impuesto y que dan origen a lasTablas de Valores Unitarios de Suelo yConstrucciones.

4. Que las Tablas de Valores Unitarios deSuelo y Construcciones solamente se contiene:

Listado de Municipios del Estado deMéxico.

Las áreas homogéneas.Las bandas de valor.Las zonas, manzanas, códigos, tipo, área,

base, valor por metro cuadrado, calle o avenida.5. Que en las Tablas de Valores Unitarios

de Suelo y Construcción se carece de las basesgenerales y abstractas para ubicar un inmueble endeterminada zona catastral, no se hace delconocimiento del contribuyente que la mecánicautilizada para calcular el impuesto predial refleja elvalor real de los inmuebles en su incremento odemérito del valor.

6. Que la determinación de los valores delos inmuebles para el cobro del impuesto predial nose encuentra en proporción directa con la riquezaque los hace aptos para contribuir al gasto público,lo que violenta el principio de proporcionalidad.

7. Que se viola el principio de legalidadtributaria, lo anterior porque se delega en unaautoridad administrativa como lo es el Instituto deInformación e Investigación Geográfica, Estadísticay Catastral del Estado de México la validaciónmediante la opinión técnica del Proyecto de lasTablas de Valores Unitarios de Suelo yConstrucción que deban de proponer losayuntamientos a la Legislatura del Estado.

8. Que los proyectos de la Tabla de Valoresde Suelo y Construcción realizados por losayuntamientos para proponerlos a la Legislatura delEstado no se encuentran debidamente motivados.

Aunado a lo anterior, es de hacer notar quela determinación de valores del suelo y construcciónmediante las Tablas de Valores de Suelo yConstrucción, violentan el principio de legalidad

tributaria previsto en el artículo 31 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, ya queconforme a este precepto constitucional todo tributose estructura de la siguiente manera:

a) El precepto anterior consagra losprincipios constitucionales tributarios de reserva deley, destino al gasto público, proporcionalidad yequidad; los cuales además de ser garantíasindividuales, enuncian las características quepueden llevarnos a construir un concepto jurídicode tributo o contribución con base en la normafundamental, las cuales se señalan a continuación:

b) Toda contribución tiene su fuente en elpoder de imperio del Estado.

c) Constituyen prestaciones en dinero yexcepcionalmente en especie o servicios.

d) Sólo se pueden crear mediante ley.e) Se encuentran afectos a fines

esencialmente recaudatorios, es decir, tienen pordestino el gasto público, sin que se niegue laposibilidad de servir a propósitos de políticaeconómica.

f) Los criterios de justicia tributaria son elde proporcionalidad o capacidad contributiva y elde equidad.

Se violenta el principio de legalidadtributaria en razón de que la contribución, impuestopredial, no se encuentra establecido por la ley ensentido material y formal, lo anterior es así, ya quecomo es de verse en el artículo 107 al 112 inclusivedel Código Financiero del Estado de México y susMunicipios, por la remisión que se hace de lasTablas de Valores Unitarios de Suelo yConstrucciones que se aprueban por la Legislatura,esto se debe a que estas últimas se formulan porlos ayuntamientos y carecen de motivación, por otraparte previo a que se sometan a la Legislatura losproyectos de las Tablas realizados por losayuntamientos se requiere la validación y opinióndel IIIGECEM.

Por otra parte vistos los proyectosmunicipales que se remiten a la Legislatura delEstado, mismos que contienen las Tablas de ValoresUnitarios de Suelo y Construcción, de éstos se coligeque no están motivados, motivación que se requierepor ser un acto administrativo que puede afectarderechos y bienes de particulares, la motivación


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elementos sine qua non de la base del impuestopredial, permitirá al particular tener la informaciónque consideró el Ayuntamiento primeramente ydespués a la Legislatura para otorgar un valor a losinmuebles en forma individual, lo cual da a loscontribuyentes la posibilidad de conocer losparámetros básicos de valoración.

A efecto de remover el impuesto predial,en la determinación de la base imponible o tasa otarifa los visos de inconstitucionalidad se proponese reformen los artículos 47 fracción VI; 107párrafo segundo; 108 primer párrafo; 196 Bis; 198;se adicionan los artículos 107 con un tercer párrafo;108 con un segundo y tercer párrafo; 110 con unprimer párrafo recorriéndose el actual a segundopárrafo; 196 Bis tercer párrafo; 197 con un segundopárrafo del Código Financiero del Estado de Méxicoy sus Municipios, para quedar como sigue:

Siendo la obligación principal de todo sujetopasivo el pago de la deuda tributaria, lo que en sucaso, conlleva la obligación de contribuyente deformular cuantas declaraciones y comunicados seexijan en el pago de los tributos; respecto delartículo 47 que contiene las obligaciones de loscontribuyentes, se propone que este precepto semodifique a efecto de que el contribuyente quedeexpresamente obligado a declarar el valor del o delos inmuebles de su propiedad o posesión, acto quese propone se realice en los formatos que laautoridad municipal apruebe para tal efecto,actualmente la obligación del sujeto pasivo delimpuesto es calcular anualmente el impuesto predialy manifestarlo, el impuesto predial declarado debeestar determinado conforme a las Tablas de ValoresUnitarios de Suelo y Construcciones publicados enel periódico oficial.

La propuesta es exclusivamente para queel sujeto pasivo del impuesto realice solamente unacto, el de declarar el valor de su inmueble oposesión en los formatos que se le proporcionen.

Se propone que en el caso de que el valorde los inmuebles sea diferente al que la autoridadmunicipal determinó como valor catastral conformea los procedimientos aprobados legalmente paraeste efecto, el avalúo catastral para que se fije porla autoridad municipal sea con la participación delparticular sujeto pasivo del impuesto predial.

Por las razones expuestas se somete porsu conducto a la consideración de la HonorableLegislatura del Estado la presente iniciativa, a finde que si la estiman correcta, y previo elcumplimiento del procedimiento legislativo aplicable,se apruebe en sus términos.

A T E N T A M E N T EGRUPO PARLAMENTARIO DELPARTIDO DE LA REVOLUCIÓN

DEMOCRÁTICADIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ

PRESENTANTEDIP. MAURILIO HERNÁNDEZ

GONZÁLEZDIP. JUAN MANUEL SAN MARTÍN

HERNÁNDEZDIP. MARIBEL LUISA ALVA OLVERA

DIP. JUAN DARÍO ARREOLACALDERÓN

DIP. BASILIO ÁVILA LOZADIP. ILDEFONSO CÁNDIDO VELASCO

DIP. JOSÉ FEDERICO DEL VALLEMIRANDA

DIP. JOSÉ CIPRIANO GUTÍERREZVÁZQUEZ

DIP. GILDARDO GONZÁLEZ BAUTISTADIP. FELIPE RODRÍGUEZ AGUIRRE

DIP. CONRADO HERNÁNDEZRODRÍGUEZ

DIP. PORFIRIA HUAZO CEDILLODIP. JULIETA GRACIELA FLORES

MEDINADIP. ARMANDO PÉREZ SORIA

DIP. JAVIER RIVERA ESCALONADIP. ROGELIO VELÁZQUEZ VIEYRA

DIP. EMILIO ULLOA PÉREZEs cuanto señor Presidente.


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PROYECTO DE DECRETO

DECRETO NÚMEROLA H: LEGISLATURA DEL ESTADO DEMÉXICODECRETA:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman losartículos 47 fracción VI; 107 párrafo segundo; 108primer párrafo; 196 Bis; 198; se adicionan losartículos 107 con un tercer párrafo; 108 con unsegundo y tercer párrafo; 110 con un primer párraforecorriéndose el actual a segundo párrafo; 196 Bistercer párrafo; 197 con un segundo párrafo delCódigo Financiero del Estado de México y susMunicipios, para quedar como sigue:

Artículo 47.- …

I. a V. …

VI.- A formular y firmar cuantas declaraciones ycomunicados, manifestaciones y avisos previstospor este Código, bajo protesta de decir verdad; estánigualmente obligados a realizar las declaracionesque se exijan para el pago de cada contribución enlos plazos determinados por el presente Código ysus reglamentos.

VII. a XIII. …

Artículo.- 107.- ...

Los propietarios y poseedores de los bienesinmuebles a que se refiere el párrafo anterior deeste artículo, deberán determinar y declarar el valorcatastral de sus inmuebles.

La declaración a que se refiere el párrafo anterior,se presentará en los formatos oficiales aprobadosy publicados por la autoridad fiscal, durante los tresprimeros meses de cada año, así como en lossupuestos y plazos a que se refieren los artículos149 fracción II y 154 de este Código.

Artículo 108.- La base del impuesto predial seráel valor catastral declarado y determinado por los

propietarios y poseedores contribuyentes delimpuesto predial mediante la manifestación que sepresente ante la Tesorería Municipal de lajurisdicción territorial que corresponda conforme alo siguiente:

I. Por avalúo directo que comprenda lascaracterísticas e instalaciones particulares delinmueble, realizado por persona autorizada.

La base del impuesto predial determinada medianteel avalúo directo a que se refiere el párrafo anterior,será válida para el año en que se realice el avalúoy para los dos siguientes, siempre que en cada unode esos años subsiguientes el avalúo se actualiceaplicándole un incremento porcentual igual a aquélen que se incrementen para ese mismo año losvalores Unitarios de Suelo y Construcciónaprobados por la Legislatura del Estado y publicadosen el periódico oficial Gaceta del Gobierno delEstado de México.

II.- Sin embargo, los contribuyentes podrán optarpor determinar y declarar el valor catastral de susinmuebles aplicando a los mismos los valoresunitarios a que se refieren los artículos 197 y 198este Código.

Con el objeto de facilitar el cumplimiento de lasobligaciones de los contribuyentes, a que se refiereel presente artículo, la autoridad les proporcionaráen el formato oficial una propuesta de determinacióndel valor catastral y pago del impuestocorrespondiente.

En caso de que los contribuyentes acepten talespropuestas y que los datos contenidos en las mismasconcuerden con la realidad, declararán como valorcatastral del inmueble y como monto del impuestoa su cargo los determinados en el formato oficial,presentándolo en las oficinas autorizadas y, en casocontrario, podrán optar por realizar por su cuentala aplicación de los valores unitarios indicados o larealización del avalúo a que se refiere el párrafoprimero de este artículo.


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La falta de recepción por parte de los contribuyentesde las propuestas señaladas, no relevará a loscontribuyentes de la obligación de declarar y pagarel impuesto correspondiente, y en todo caso deberánacudir a las oficinas de la autoridad fiscal apresentar las declaraciones y pagos indicados,pudiendo solicitar que se les entregue la propuestacorrespondiente.

Artículo 110.- Cuando los contribuyentes omitandeclarar el valor catastral de sus inmuebles, o seaninexactos, imprecisos o falsos los datos que utilizaronpara determinar dicho valor, la autoridad fiscalutilizando los medios señalados en el artículo 48 deeste Código, procederá a determinarlo aplicandocualquiera de los procedimientos señalados en elartículo anterior, a fin de realizar el cobro delimpuesto correspondiente.

Cuando se modifiquen los valores catastrales delos inmuebles, el impuesto que resulte de aplicar elnuevo valor, se pagará a partir del bimestre siguientea la fecha de su modificación.

Artículo 196 Bis.- …

I. …

II. …

…

Las modificaciones propuestas por losayuntamientos para los efectos de actualización dela Tabla de Valores Unitarios de Construcción sepublicarán en la Gaceta Municipal o, en su caso,en la Gaceta del Gobierno del Estado de México.

197.- …

Lo anterior siempre que el propietario o poseedorde inmuebles no hubiere presentado avaluópracticado por perito autorizado.



ARTÍCULO SEGUNDO.- Este decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en elperiódico oficial Gaceta del Gobierno.

Lo tendrá entendido el Gobernador Constitucionaldel Estado Libre y Soberano de México, haciendoque se publique y se cumpla.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en laCiudad de Toluca de Lerdo, Estado de México alos días del mes de de 2006.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Muchas gracias diputada.

Se registra la iniciativa y considerando loestablecido en los artículos 47 fracciones VIII, XXy XXI, 51, 57, 59, 82 y demás relativos y aplicablesde la Ley Orgánica del Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México, se remite a laComisión Legislativa de Planificación y FinanzasPúblicas para su estudio.

Para atender el punto número 5, seconcede el uso de la palabra al diputado José AdánIgnacio Rubí Salazar, quien dará lectura al dictamenformulado a la iniciativa de decreto por el que sereforma y adiciona a la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de México, al CódigoAdministrativo del Estado de México, al CódigoFinanciero del Estado de México y Municipios y ala Ley de Bienes del Estado de México y susMunicipios.DIP. IGNACIO RUBÍ SALAZAR. Con supermiso, señor Presidente. Señores integrantes dela Mesa Directiva. Compañeros integrantes de esta“LV” Legislatura del Estado.

La Presidencia de esta Legislatura, deconformidad con lo establecido en la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de México,en la Ley Orgánica del Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México y en el Reglamentode dicho poder, acordó remitir a las ComisionesLegislativas de Gobernación y Puntos


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Constitucionales y de Planificación y FinanzasPúblicas, para su estudio y dictamen, iniciativa dedecreto mediante el cual se reforma y adiciona a laConstitución Política del Estado Libre y Soberanode México, al Código Administrativo del Estado deMéxico, al Código Financiero del Estado de Méxicoy Municipios y la Ley de Bienes del Estado deMéxico.

Después de haber llevado a cabo el análisisy estudio suficiente de la iniciativa y estimando losintegrantes de las comisiones legislativas, que fueagotada la discusión necesaria de la misma, confundamento en lo establecido en los artículos 68,70, 72 y 82 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,en concordancia con lo preceptuado por losartículos 70, 73, 75, 78, 79 y 80 del Reglamento delpropio Poder Legislativo, se somete a la aprobaciónde la Legislatura en Pleno, el siguiente:

DICTAMENANTECEDENTES

La iniciativa que se dictamina fue remitidaa la aprobación de esta Legislatura, por el titulardel Ejecutivo Estatal, en uso de las facultadescontenidas en los artículos 51 fracción I y 77fracción V de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de México.

La propuesta legislativa comprende lareforma y adición a la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de México, al CódigoAdministrativo del Estado de México, al CódigoFinanciero del Estado de México y Municipios y ala Ley de Bienes del Estado de México.

Las comisiones de dictamen, encontramosen la exposición de motivos de la iniciativaimportantes argumentos sobre el fundamento de lamisma, así como una descripción detallada delcontenido del proyecto de decreto, razones por lascuales, nos permitimos referir los aspectosdestacados de esta parte introductoria de lainiciativa.

Explica el autor de la iniciativa que laseguridad integral es un concepto que se sustentaen los tres pilares fundamentales del Plan deDesarrollo del Estado de México 2005-2011, loscuales son: seguridad social, seguridad pública yseguridad económica.

Agrega, que esta última se cimienta en elfinanciamiento para el desarrollo que impulse elcrecimiento, el cual tiene, entre otras, como líneasde acción las siguientes:

Explorar y desarrollar esquemas definanciamiento alternativo para la infraestructura yobra pública, que incluyan la participación de losmunicipios y, los sectores social y privado.

Promover ante la Legislatura, iniciativasque permitan incorporar la participación privada enla realización de obras y establecer presupuestosmultianuales.

Promover esquemas de colaboración yvinculación entre entidades públicas y particulares,asociaciones público-privadas y proyectos para laprestación de servicios desarrollando proyectosproductivos.

Menciona que la iniciativa tiene comoobjetivo primordial, fortalecer la inversión públicay la provisión de servicios, mediante esquemasmodernos que permitan atender las demandassociales en un marco de restriccionespresupuestarias y para lo cual se requiere fortalecerel marco jurídico, sin que se incremente la deudaestatal.

Señala que para lograr dicho objetivo, unaalternativa consiste en desarrollar esquemas yasociación entre los sectores público y privado, através de la instrumentación de proyectos para laprestación de servicios a largo plazo, lo que permitiráeficientar la prestación de los servicios públicos yel ejercicio de gasto público, así como aprovecharla experiencia y capacidad de la iniciativa privada.

Expresa que los proyectos para prestaciónde servicios son asociaciones entre el gobierno delEstado y sector privado, por medio de los cuales elGobierno del Estado recibe de un proveedor delsector privado, una serie de servicios a largo plazo,incluso la disponibilidad de instalaciones, para el queel Estado preste un mejor servicio público. Y quecon la utilización de este esquema se incremente laeficiencia en la utilización de recursos públicos, yaque se transfiere al sector privado la mayor cantidadde riesgos y contingencias relativos a costosfinancieros y ejecución de obras de infraestructura.

Refiere que el esquema propuesto tiene suorigen en la figura de proyectos público-privados


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que se han implementado con éxito en países comoel Reino Unido, España, Portugal, Alemania, Irlanday Australia, en los ramos de salud, educación,transporte, carreteras y servicios municipales; yagregan que el Gobierno Federal, por conducto dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público, hanimpulsado el desarrollo y ejecución de este tipo deproyectos en las materias de construcción decarreteras, salud y educación.

Destaca que, de aprobarse la presenteiniciativa, el Estado de México sería una de lasprimeras entidades federativas en regular, demanera integral, en su marco jurídico, un esquemade participación conjunta entre los sectores públicoy privado para la prestación de servicios a largoplazo; además de representar considerablesventajas frente a otros Estados, ya que para elsector privado constituiría una oportunidad parahacer negocios y a la vez una importanteresponsabilidad para ofrecer servicios de calidad,contribuyendo al bienestar de los mexiquenses.

En este sentido, las reformas y adicionescontenidas en el proyecto de decreto, seestructuraron conforme a lo siguiente:

Constitución Política del Estado Libre ySoberano de México

Se adiciona con la finalidad de incorporar,como atribución de la Legislatura, la aprobación deproyectos para la prestación de servicios y la deincluir en los presupuestos de egresos respetivos,las asignaciones presupuestales que cubran losgastos correspondientes a dichos proyectos, bajoun esquema multianual que, de aprobarse, permitirádiferir el pago hasta que se reciba la prestación delos servicios bajo los estándares de calidadrequeridos y sin que implique un incremento en ladeuda estatal, en virtud de que la inversión secubriría con cargo al gasto corriente.

Asimismo, se propone integrar comofacultad de la Legislatura, aprobar la afectación,como garantía o fuente de pagos, de los ingresos yderechos del Estado que deriven de contribuciones,productos, aprovechamientos, accesorios ocualquier otro concepto susceptible de afectación,cuando tales afectaciones puedan autorizarse nosolamente para garantizar deuda pública, sino para

garantizar otras obligaciones que deriven de loscontratos que celebren el Estado o los municipios.

También se propone incluir en el rubro dela administración y vigilancia de los recursospúblicos, la posibilidad de establecer excepcionesa la regla general de contratación de proyectos parala prestación de servicios y demás contratacionesde obras, servicios, adquisiciones de bienes yarrendamientos a través de procesos de licitación.

Código Administrativo del Estado deMéxico

En el Libro referente a la “Parte General”se propone adicional dentro de las materiasestablecidas en el objeto del ordenamiento, losprocesos de contratación y los contratos que celebreel Estado, sus dependencias y entidades y, enciertos casos, los municipios y sus organismos, afin de introducir la adición del Libro Décimo Sexto.

En el Libro Séptimo denominado “De lasComunicaciones y Transporte” se incluye unareforma para excepcionar de la aplicación de esteLibro, en cuanto a la forma de contratación yregulación de propio contrato, a los servicios parala infraestructura vial que, en términos del LibroDécimo Sexto de este Código, el Estado determineque se presten bajo la modalidad de proyectos parala prestación de servicios.

En el Libro Décimo Segundo “De la ObraPública” se reforma diversos preceptos con lafinalidad de modificar el concepto de obra pública,así como los conceptos que quedan comprendidosdentro de la misma, excepcionando los trabajosregulados por el Libro Décimo Sexto.

El Libro Décimo Tercero “De lasAdquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos yServicios”, también se adiciona, con el objeto deestablecer como excepción de la aplicación de lasdisposiciones de este Libro, la operación,administración, uso, goce, disposición o cualquierotro acto jurídico sobre bienes muebles o inmueblesque deriven de la prestación de servicios.

Se adiciona el Libro Décimo Sexto el cualse integra de ocho títulos, conforme a lo siguiente:

Título Primero “Disposiciones Generales”Título Segundo “De los Proyectos”, que

desarrolla las normas que regulan característicasque deben reunir los proyectos; la planeación,


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programación y presupuestación; autorización delproyecto; análisis costo-beneficio; el de los bienesque podrán usarse en los proyectos; y laadministración propia del proyecto.

Título Tercero “Del Modelo de Contrato”,que contiene las características generales,características y elementos del modelo de contrato;y autorización del propio modelo de contrato.

Titulo Cuarto “De los Procedimientos deAdjudicación” que regula la integración y funcionesdel comité de proyectos; disposiciones generales;el procedimiento de licitación pública; y lasexcepciones a la licitación pública.

Titulo Quinto “De la Adjudicación,Celebración y Aplicación de los Contratos” quecontiene disposiciones relativas a las generalidades,y al incumplimiento, rescisión y terminación.

Título Sexto “De la Información”.Título Séptimo “De la Infracciones y

Sanciones”Título Octavo “De la Instancia de

Inconformidad”La adición de este Libro tiene como

finalidad regular, por una parte, las accionesrelativas a la autorización, planeación, programación,presupuestación, contratación, gasto y supervisiónde los proyectos que se lleven a cabo a través deesta forma de contratación, y por otra, la regulaciónrespectiva de los contratos que documenten losproyectos para la prestación de servicios que realizael Estado y sus Municipios.Código Financiero del Estado de México y

MunicipiosSe reforma, dentro del glosario de términos,

el concepto de gasto corriente, a fin de incluir dentrode las erogaciones destinadas al pago de serviciospersonales, así como a la adquisición de bienes yservicios, las derivadas de la prestación de servicios,en términos del Libro Décimo Sexto del CódigoAdministrativo del Estado de México.

En el Título Octavo, relativo a la deudapública, se propone adecuar la disposición quecontiene el supuesto relacionado con la constituciónde fideicomisos que no tengan el carácter depúblicos, en los que se afecte el derecho a percibirlas participaciones en ingresos federales y demásingresos o derechos y tenga por propósito primordial

o exclusivo el de servir como medio de pago o degarantía de deuda; a fin de incorporar también comosupuesto, las obligaciones que deriven de contratoscelebrados conforme al Libro Décimo Sexto delCódigo Administrativo, los cuales podrán noconstituir deuda pública,

En el Título Noveno “Del Presupuesto deEgresos”, respecto a la integración y presentacióndel Presupuesto de Egresos, se agrega la disposiciónque prevé la contratación de obra pública, deadquisición de bienes o contratación de serviciosque rebasen el año presupuestal, la preferencia delpago de compromisos adquiridos en ejerciciosanteriores.

Asimismo, se establece que lasasignaciones presupuestales para ejerciciosposteriores deberán ser aprobadas y no podrán serdisminuidas, a fin de no afectar el cumplimiento decompromisos adquiridos.

Ley de Bienes del Estado de MéxicoEn el rubro correspondiente al régimen

jurídico de los bienes del domino privado se modificala disposición que estable que los contratos decomodato que tengan como materia los bienes deldominio privado del Estado o de los municipios seránpor tiempo indefinido, para excepcionar laaplicación de dicha disposición a los contratos decomodato celebrados en términos del Libro DécimoSexto del Código Administrativo.

Respecto a las disposiciones comunes alos bienes del domino público y privado, se adicionael supuesto de que, en los casos de bienes deldominio privado, podrán celebrarse con particularescontratos de comodato en términos del LibroDécimo Sexto del Código Administrativo.

En tal virtud, la iniciativa que se propone,obedece a la necesidad de contar con un marcojurídico que permita a la autoridad resolver laproblemática que enfrenta el Gobierno del Estado,al no contar con una captación financiera suficientepara atender las demandas de la población,especialmente, en la prestación de serviciospúblicos.

Por razones de técnica legislativa y todavez que la iniciativa propone reformas a laConstitución Política del Estado Libre y Soberanode México y al Código Administrativo del Estado


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de México, al Código Financiero del Estado deMéxico y Municipios y a la Ley de Bienes del Estadode México, se elaboró un solo dictamen en el quese contienen las opiniones de los legisladoresencargados de su estudio, aún cuando comoresultado de los trabajos y de la naturaleza de losordenamientos se han integrado tres proyectos dedecreto para ser discutidos y votados por separado.

Es oportuno señalar que durante el procesode estudio de la iniciativa, los integrantes de lascomisiones legislativas contaron con el apoyo delSecretario de Finanzas del Gobierno del Estado,quien contribuyó con sus cometarios e informaciónadicional de manera importante a la integración delpresente dictamen.CONSIDERACIONES

Visto el contenido de la iniciativa, es deadvertirse que compete a la Legislatura su estudioy resolución, de conformidad con lo establecido porel artículo 61 fracción I de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de México.

Las Comisiones Legislativas deGobernación y Puntos Constitucionales y dePlanificación y Finanzas Públicas, al realizar elestudio y análisis de la iniciativa de decreto medianteel cual se reforma y adiciona a la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de México, alCódigo Administrativo del Estado de México, alCódigo Financiero del Estado de México yMunicipios, y la Ley de Bienes del Estado deMéxico, advierten que el propósito fundamental dela misma, es el de incorporar al marco jurídico tantoconstitucional como legal de nuestra Entidad, lafigura jurídica denominada “Proyectos paraPrestación de Servicios”.

También observamos que las reformas yadiciones propuestas tienden a implementar lasacciones contempladas en el Plan Estatal deDesarrollo, respetando plenamente la atribución delPoder Legislativo, es razón de que los proyectospara la prestación de servicios atienden a unaproblemática específica del sector público, quepretende resolverse a través de la implementaciónde este nuevo esquema de asociación público-privada con autorización de la Legislatura.

Encontramos que la propuesta legislativaresulta novedosa, ya que si bien existen

antecedentes de su implementación a nivel federal,así como en otras entidades federativas, en el casode la iniciativa que nos ocupa, las reformas abarcanno sólo el aspecto legal, sino que se complementacon la reforma constitucional, cuyo objetivo esotorgar atribuciones a la Legislatura para queapruebe los proyectos para la prestación deservicios y, en su caso, realice la previsiónpresupuestal multianual, a fin de darle factibilidadfinanciera.

En opinión de los diputados a cargo deldictamen, la reforma a la Constitución del Estadode México da certeza y seguridad jurídica alposibilitar la presupuestación multianual, ya quepermitirá la generación de proyectos público-privados de servicios, garantizando la inversiónprivada y convertirlo así en un instrumento atractivopara los inversionistas.

Existe coincidencia entre los legisladoresy el autor de la iniciativa en el reconocimiento de laimportancia que reviste para el desarrollo social delEstado, el contar con instrumentos jurídicoadministrativos que permitan a los Gobiernos Estataly Municipal ejecutar proyectos publico-privados deservicios, con la participación de la iniciativaprivada, en áreas estratégicas, para la prestaciónde servicios en beneficio de la población, sobre todo,si atendemos a la problemática que enfrenta nuestraEntidad, al no contar con recursos públicossuficientes para atender las demandas de unapoblación cada vez más numerosa, debido al altoíndice migratorio que registramos.

Entendemos que es indispensable quenuestra Entidad Federativa cuente con un marcojurídico integral que permita a los Gobiernos delEstado y de los Municipios crear infraestructurapara la prestación de servicios públicos con laparticipación de la iniciativa privada, que impliqueun menor impacto en el presupuesto, al pagarúnicamente el servicio sin generar deuda pública,eficientando de manera general la economía.

Asimismo, observamos ventajas en laoperación de este tipo de proyectos, como lagarantía que deberá existir en la calidad de laprestación de servicios y la potencialidad en lareducción del costo en la prestación de los mismos,lo que redundará necesariamente en beneficio de


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las finanzas públicas y sobre todo, y más importantede la sociedad.

En el mismo tenor, con las reformas a losdemás ordenamientos se da certeza y seguridaden el procedimiento para la contratación con esteesquema, destacando el supuesto de que el gobiernoúnicamente pagará la contra prestación, cuando elservicio de preste con las características y la calidadacordadas.

Estamos convencidos de que el esquemajurídico propuesto para implementar proyectos parala prestación de servicios, permitirá aumentar laeficiencia de la economía del gobierno, ya que lainversión que se requiere para prestar servicioscorrerá a cargo del sector privado, mientras que laautoridad continuará siendo responsable del servicio,esto es, sin que se pierda su rectoría.

Coincidimos en que realizar la adecuaciónlegislativa, es un signo evidente de superación ydesarrollo para el Estado, ya que implica dotar alas esferas de Gobierno Estatal y Municipal, deinstrumentos que les facilitarán cumplir con elpropósito de brindar seguridad integral a lapoblación, favoreciendo el desarrollo social delEstado de México, ya que a través de lacanalización de los recursos de la iniciativa privada,para financiar la ejecución de proyectos para lainfraestructura para la prestación de servicios, sepodrá otorgar a los usuarios mayor calidad, lasdependencias y entidades públicas podrán cumplirde manera más eficiente sus funciones y losinversionistas tendrán más oportunidades departicipar en el desarrollo de nuestra economía.

Al revisar el contenido particular de lasreformas propuestas, advertimos la pertinencia deincorporar algunas adecuaciones a la propuestainicial, tanto de forma como de fondo, conforme alo siguiente:

En el artículo único, relativo a la reformaconstitucional, resalta la necesidad de reformarúnica y exclusivamente el artículo 61 de laConstitución Política del Estado Libre y Soberanode México en su fracción XXX párrafo quinto, quediría:

La Legislatura aprobará proyectos paraprestación de servicios conforme a la ley de lamateria y las asignaciones presupuestales que

cubran los gastos correspondientes a dichosproyectos durante los ejercicios fiscales en queestén vigentes los mismos. Asimismo, aprobará lasadjudicaciones directas de dichos proyectos,conforme a las excepciones previstas por lalegislación aplicable.

En su fracción XLVII. Aprobar laafectación de los ingresos del Estado y, en su caso,el derecho a percibirlos, derivados decontribuciones, productos, aprovechamientos,accesorios u otros conceptos susceptibles deafectación, respecto al cumplimiento de todo tipode obligaciones que deriven de la contratación definanciamiento o proyectos para prestación deservicios que contraten el Estado y los municipios.Igualmente corresponderá a la Legislatura, asolicitud del gobernador, la aprobación de ladesafectación de esos ingresos o derechos entérminos de la legislación aplicable.

En la fracción XLVIII. Las demás que laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, la presente Constitución, las leyesfederales o las del Estado le atribuyan.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se adicionala fracción XV al artículo 1.1; se reforma el artículo7.7; se reforma el primer párrafo y la fracción VIdel artículo 12.4; se reforma el primer párrafo delartículo 12.5; se adiciona un último párrafo alartículo 13.3; y se adiciona el Libro Décimo Sextoal Código Administrativo del Estado de México, paraquedar como sigue:

Artículo 1.1.- …Fracciones de la I a la XIV…

Fracción XV.- Los procesos de contratación y loscontratos que celebre el Estado, sus dependenciasy organismos auxiliares y, en su caso, los municipiosy sus organismos.

Artículo 16.1.- Este Libro tiene por objetoregular los actos relativos a la planeación,programación, presupuestación, autorización,adjudicación, contratación, ejecución y control delos proyectos que se lleven a cabo, en los términosde este Libro, bajo la modalidad de proyectos paraprestación de servicios, así como los contratos quecon ese carácter celebren, mancomunadamente oen lo individual.


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Fracción I. Las dependencias y organismosauxiliares de la administración pública.

Fracción II. La Procuraduría General deJusticia; y

Fracción III. Los ayuntamientos de losmunicipios del Estado, organismos auxiliares yfideicomisos públicos de los municipios, cuando lospagos a realizarse sean con cargo total o parcial afondos estatales, conforme a los convenios quecelebren con el Estado, en términos del reglamentode este Libro.

Señor Presidente, el nivel de detalle de lasreformas propuestas en este capítulo estánseñaladas en el dictamen y obviamente, se reflejacada una de ellas en el proyecto de decretocorrespondiente. Me refiere a cada uno de los tresproyectos de decreto, pero en este caso enparticular, al relativo al Libro Décimo Sexto.

Por lo que solicito me permita no dar lecturaa todas y cada una de las modificaciones que losintegrantes de estas comisiones unidas realizamos.Únicamente resaltar que en el caso de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado Libre ySoberano de México, a solicitud de uno de losintegrantes de estas comisiones unidas, de uno delos miembros integrantes de las comisiones unidas,se reforma el artículo 69 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo del Estado Libre y Soberano deMéxico, para adicionar lo relativo a la creación deuna comisión de seguimiento de la operación deproyectos para prestación de servicios.

Asimismo, cabe resaltar que algún apartadorelativo a bienes del Estado fue suprimido, porquelos integrantes de estas comisiones unidasconsideramos que eran innecesarias las reformaspropuestas. Con base en lo anterior, me permitodar lectura finalmente a los resolutivos de estedictamen:

(SE INSERTA EL TEXTO DISPENSADO DELECTURA)

“ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un quintopárrafo a la fracción XXX, se reforma la fracciónXLVII y se adiciona la fracción XLVIII al artículo61 de la Constitución Política del Estado Libre ySoberano de México en los términos siguientes:

Artículo 61…

XXX…

...

...

...

La Legislatura aprobará proyectos para prestaciónde servicios conforme a la ley de la materia y lasasignaciones presupuestales que cubran los gastoscorrespondientes a dichos proyectos durante losejercicios fiscales en que estén vigentes los mismos.Asimismo, aprobará las adjudicaciones directas dedichos proyectos, conforme a las excepcionesprevistas por la legislación aplicable.

XXXI a la XLVI ...

XLVII. Aprobar la afectación de los ingresos delEstado y, en su caso, el derecho a percibirlos,derivados de contribuciones, productos,aprovechamientos, accesorios u otros conceptossusceptibles de afectación, respecto alcumplimiento de todo tipo de obligaciones quederiven de la contratación de financiamiento oproyectos para prestación de servicios quecontraten el Estado y los municipios. Igualmentecorresponderá a la Legislatura, a solicitud delGobernador, la aprobación de la desafectación deesos ingresos o derechos en términos de lalegislación aplicable.

XLVIII. Las demás que la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, la presenteConstitución, las leyes federales o las del Estado leatribuyan.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona la fracciónXV al artículo 1.1; se reforma el artículo 7.7; sereforma el primer párrafo y la fracción VI delartículo 12.4; se reforma el primer párrafo delartículo 12.5; se adiciona un último párrafo alartículo 13.3; y se adiciona el Libro Décimo Sexto


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al Código Administrativo del Estado de México, paraquedar como sigue:

Artículo 1.1.- ...

I a la XIV …

XV. Los procesos de contratación y los contratosque celebre el Estado, sus dependencias yorganismos auxiliares y, en su caso, los municipiosy sus organismos.

Artículo 16.1.- Este Libro tiene por objeto regularlos actos relativos a la planeación, programación,presupuestación, autorización, adjudicación,contratación, ejecución y control de los proyectosque se lleven a cabo, en los términos de este Libro,bajo la modalidad de proyectos para prestación deservicios, así como los contratos que con esecarácter celebren, mancomunadamente o en loindividual;

I. Las dependencias y organismos auxiliaresde la administración pública.

II. La Procuraduría General de Justicia; y

III. Los ayuntamientos de los municipios delEstado, organismos auxiliares y fideicomisospúblicos de los municipios, cuando los pagos arealizarse sean con cargo total o parcial a fondosestatales, conforme a los convenios que celebrencon el Estado, en términos del reglamento de esteLibro.

También serán aplicables las disposiciones de esteLibro a los particulares que participen en losprocedimientos, actos o contratos regulados en esteLibro.

Los poderes Legislativo y Judicial, así como losorganismos autónomos, aplicarán las disposicionesde este Libro, en lo que no se oponga a losordenamientos legales que los regulan, sujetándosea sus propios órganos de control.

No será aplicable lo dispuesto por este Libro en losactos objeto del mismo derivados de convenioscelebrados entre dependencias, entidades yayuntamientos, entre sí o con los de otros estadoso de la Federación, excepto cuando sea parte unparticular en los procedimientos o contratosrespectivos.

Tampoco serán aplicables las disposiciones de esteLibro a contratos del sector público celebrados alamparo de cualquier otra ley o Libro de este Códigoque regule contrataciones gubernamentales.

La Legislatura, a través de las Comisionesrelacionadas con el contrato de prestación deservicios respectivo, hará el seguimientopermanente para verificar el cumplimiento de loestablecido en el Capítulo Sexto del Título Segundo,del presente Libro.

Artículo 16.6.- Las controversias que se suscitencon motivo de la interpretación o aplicación de esteLibro, en el ámbito del Ejecutivo y de losayuntamientos, serán resueltas por el Tribunal delo Contencioso Administrativo del Estado deMéxico. En todo caso los órganos de control internode las Unidades Contratantes conocerán de lasinconformidades que presenten los particulares enrelación con los procedimientos de contrataciónrealizados al amparo de este Libro conforme a loprevisto en el Título Octavo del mismo.

Artículo 16.8.- Las Unidades Contratantes quepretendan realizar un Proyecto deberán contar conlas autorizaciones de la Secretaría en términos delpresente artículo y demás disposiciones aplicablesde este Libro.

Para emitir las autorizaciones, la Secretaría deberádictaminar si el Estado se beneficiará al desarrollarel proyecto en cuestión a través de un esquema deProyecto en términos de este Libro, con base en:

I. Las características del Proyecto que seestá analizando.

II. El Análisis Costo-Beneficio.


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III. El impacto que en las finanzas públicastendrían las obligaciones de pago que pretendanestablecerse en el Contrato;

IV. La congruencia del Proyecto con lasdirectrices establecidas en el Plan Estatal deDesarrollo.

En las autorizaciones, la Secretaría podrá requerirque la Unidad Contratante exija una inversión decapital mínima en el Proyecto por parte delProveedor. Lo anterior, sin perjuicio de que laSecretaría estará facultada para emitir lineamientosde carácter general sobre los montos de inversiónde capital mínimos que se requerirán para cada tipode Proyecto.

CAPÍTULO QUINTODe los bienes del Estado y los municipios

que podrán usarse en los Proyectos

Artículo 16.31.- El modelo de Contrato deberácontener, entre otros, los siguientes elementos:

I. El plazo para dar inicio a la prestación delos servicios;

II. El objeto, el cual consistirá en unadescripción pormenorizada de los servicios, asícomo los parámetros de evaluación y supervisiónaplicables a cada uno de ellos;

III. La forma, plazo, términos y condiciones depago;

IV. Las causales de terminación anticipada ycausas de rescisión del Contrato en que puedanincurrir cualesquiera de las partes;

V. En su caso, las obligaciones que debanasumir la Unidad Contratante y el Proveedor encaso de terminación anticipada o rescisión delContrato;

VI. Los actos o hechos que puedan generaruna modificación al precio del Contrato y la manera

de calcular los incrementos o decrementosaplicables en términos de lo previsto en este Libro;

VII. Las responsabilidades que asumirán laspartes y, en su caso, las condiciones para cualquierpago que surjan de las mismas o la liberación deéstas;

VIII. Las coberturas y seguros que seráncontratados obligatoriamente por el Proveedor;

IX. Las fórmulas y metodologías generalespara la evaluación del cumplimiento de lasobligaciones del Proveedor bajo el Contrato,incluyendo la aplicación de deducciones a los pagosque realice la Unidad Contratante;

X. La previsión de que los derechos al cobroy las garantías bajo el Contrato puedan cederse, ensu caso, a los acreedores que financien alProveedor respecto del Proyecto sin necesidad deautorización posterior, y a otras personas previaautorización de la Secretaría;

XI. Los medios de consulta y referencia a lasolución de controversias prevista en este Libro,debiendo contemplar mecanismos previos deconciliación;

XII.- Las disposiciones relativas a la cesión que,en su caso, deba realizar el Proveedor conforme ala fracción II del artículo 16.65 de este Libro;

XIII. La obligación del proveedor de proporcionarla información relacionada con el Contrato que lesolicite el Órgano Superior de Fiscalización delEstado de México, excepto aquella informaciónprotegida por derechos de autor, que constituyapropiedad intelectual, patentes o secretosindustriales, o que esté obligado el Proveedor a nodivulgar; y

XIV. La renuncia que haga el Proveedor aabstenerse de proporcionar información relacionadacon el Contrato, excepto aquella informaciónprotegida por derechos de autor, que constituyapropiedad intelectual, patentes o secretos


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industriales, o que esté obligado el Proveedor a nodivulgar.

Artículo 16.38.- Las Unidades Contratantespodrán estipular en el modelo de Contratomecanismos conciliatorios previos a las accioneslegales procedentes.

Artículo 16.59.- La Unidad Contratante podráoptar por no llevar a cabo el procedimiento delicitación pública y celebrar el Contrato a través delos procedimientos de invitación restringida o deadjudicación directa cuando:

I. Se realice una licitación pública que hayasido declarada desierta;

II. Peligre o se altere el orden social, laeconomía, los servicios públicos, la salubridad, laseguridad o el ambiente de alguna zona o regióndel Estado como consecuencia de desastresproducidos por fenómenos naturales;

III. Existan circunstancias que puedanprovocar pérdidas o costos adicionales importantesdebidamente justificados;

IV. Se hubiere rescindido el Contrato porcausas imputables al Proveedor que hubiereresultado ganador en una licitación;

V. El Contrato sólo pueda celebrarse con unadeterminada persona por ser titular de ciertapropiedad intelectual u otros derechos exclusivos;o

VI. Existan razones justificadas para que, porla especialidad de los servicios, deba prestarlos unapersona determinada.

La selección del procedimiento que realice laUnidad Contratante deberá fundarse y motivarse,según las circunstancias que concurran en cadacaso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia,imparcialidad y honradez que aseguren las mejorescondiciones para el Estado. El acreditamiento delos criterios mencionados y la justificación de las

razones para el ejercicio de la opción, deberáconstar en escrito firmado por el titular de la UnidadContratante y en su caso, el Comité de Proyectosque haya dictaminado la excepción.

En cualquier supuesto se invitará a personas quecuenten con capacidad de respuesta inmediata, asícomo con los recursos técnicos, financieros y demásque sean necesarios, y cuyas actividadescomerciales o profesionales estén relacionadas conlos servicios objeto del Proyecto.

Las disposiciones del Título Cuarto Capítulo Tercerode este Libro serán aplicables a este Capítulo en loque no se contrapongan con el mismo.

Artículo 16.60.- El procedimiento de invitaciónrestringida se sujetará a lo siguiente:

I. El acto de presentación y apertura deofertas se llevará a cabo en un solo acto público alcual podrán asistir los correspondientes Licitantes;

II. Para llevar a cabo la adjudicacióncorrespondiente, se deberá contar con un mínimode tres propuestas susceptibles de analizarse;

III. En las invitaciones se entregará el modelode Contrato;

IV. Los plazos para la presentación de lasofertas se fijarán en la invitación;

V. Deberán establecerse en la invitación lostérminos de referencia de las propuestas técnicasy deberá describirse el sistema de evaluación delas propuestas, aplicándose lo dispuesto paraevaluación de ofertas de licitaciones públicas entérminos de este Libro;

VI. Se desecharán las ofertas cuya propuestaeconómica no presente un beneficio para la UnidadContratante en términos del Análisis Costo-Beneficio; y

VII. En caso de no suscribirse el Contrato conel Licitante ganador, por causas imputables a éste,


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dentro de los treinta días naturales siguientes al fallo,podrá la Unidad Contratante adjudicar el Contratoal Licitante que haya quedado en segundo lugar yasí sucesivamente, salvo que su propuestaeconómica no presente beneficio para la UnidadContratante en términos del Análisis Costo-Beneficio.

Artículo 16.61.- Sólo podrá adjudicarsedirectamente un Contrato cuando se cuente con laaprobación de la Legislatura para ese efecto, seesté en los supuestos establecidos por el artículo16.59 y el precio del Contrato cumpla con lodispuesto en los lineamientos emitidos conforme alo previsto en el artículo 16.22 de este Libro.

Artículo 16.68.- La Unidad Contratante, previaautorización de la Secretaría, podrá rescindiradministrativamente el Contrato en caso deincumplimiento de las obligaciones a cargo delProveedor que conforme al Contrato se hayanestipulado como causales de rescisión. A efecto depoder llevar a cabo la rescisión administrativa, laUnidad Contratante deberá solicitar la autorizacióncorrespondiente de la Secretaría dentro de los diezdías naturales siguientes a aquél en que se hubiereagotado cualquier periodo otorgado al Proveedoren el Contrato para subsanar incumplimientos. Sipreviamente a la determinación de dar porrescindido el Contrato, se subsana el incumplimientocorrespondiente, el procedimiento quedará sinefecto.

En caso de incumplimiento de la unidad contratantey siempre que ésta dependa del Ejecutivo o de losAyuntamientos, el proveedor podrá demandar larescisión ante el Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo. Tratándose de los poderesLegislativo y Judicial y de los organismosautónomos, el proveedor podrá demandar larescisión ante la autoridad judicial competente.

Artículo 16.71.- En el ámbito del Poder Ejecutivoy de los Ayuntamientos, Las Unidades Contratantesdeberán remitir a la Contraloría y a la Secretaría lainformación relativa a los actos y contratos materiade este Libro que dichas Secretarías, en el ámbito

de sus respectivas atribuciones, le indiquen a laUnidad Contratante. Los poderes Legislativo yJudicial y organismos autónomos harán lo propiocon sus órganos de control interno.

Salvo por la información que de conformidad conla Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública del Estado de México se considere comoinformación reservada o confidencial, toda lainformación y documentación relacionada con losProyectos será de carácter pública y las UnidadesContratantes estarán obligados a tratarla como talgarantizando el acceso a la información pública acualquier persona.

Artículo 16.72.- Los órganos de control interno yel Órgano Superior de Fiscalización del Estado deMéxico, en el ejercicio de sus facultades, podránverificar en cualquier tiempo que la prestación delos servicios se realice conforme a lo establecidoen este Libro o en otras disposiciones aplicables.

Los órganos de control interno y el Órgano Superiorde Fiscalización del Estado de México podránrealizar las visitas e inspecciones que estimenpertinentes a las Unidades Contratantes queejecuten un Proyecto, e igualmente podrán solicitara los servidores públicos y a los Proveedores queparticipen en ellos todos los datos e informesrelacionados con los actos de que se trate, pudiendosolicitarle rendición de cuentas a la UnidadContratante en cualquier momento. En caso de quelos órganos de control interno o la Secretaríadetecten que en el desarrollo del Proyecto no existecumplimiento o congruencia con los términos de laAutorización del mismo o del Contrato, los órganosde control interno contando con la opinión de laSecretaría podrán exigirle a la Unidad Contratanteque lleve a cabo la terminación anticipada delContrato por constituir un perjuicio al Estado.

Artículo 16.74.- Los Licitantes o Proveedores queinfrinjan las disposiciones de este Libro, seránsancionados por los órganos de control interno conmulta equivalente a una cantidad de entre cincuentay mil veces el salario mínimo general vigente en la


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capital del Estado elevado al mes, en la fecha de lainfracción.

Artículo 16.75.- Además de la sanción a que serefiere el artículo anterior, los órganos de controlinterno podrán inhabilitar temporalmente paraparticipar en procedimientos de contratación deProyectos o celebrar Contratos a los Licitantes oProveedores que se ubiquen en alguno de lossupuestos siguientes:

I. Los Licitantes que injustificadamente y porcausas imputables a los mismos no formalicen unContrato adjudicado;

II. Los Licitantes o Proveedores que seencuentren en algún supuesto de los previstos enel artículo 16.62 de este Libro; y

III. Los Licitantes o Proveedores queproporcionen información falsa o que actúen condolo o mala fe en algún procedimiento deadjudicación, en la celebración del Contrato odurante su vigencia, o bien, en la presentación odesahogo de una queja en una audiencia de unainconformidad.

La inhabilitación que se imponga no será menor detres meses ni mayor de cinco años, plazo quecomenzará a contarse a partir del día siguiente a lafecha en que se haga del conocimiento públicomediante la publicación de la circular respectivaen la Gaceta del Gobierno.

La Unidad Contratante, dentro de los quince díasnaturales siguientes a la fecha en que tenganconocimiento de alguna infracción a lasdisposiciones de este Libro, remitirá a su órganode control interno la documentación comprobatoriade los hechos presumiblemente constitutivos de lainfracción.

Artículo 16.76.- Los órganos de control internoimpondrán las sanciones considerando:

I. Los daños o perjuicios que se hubierenproducido o puedan producirse;

II. El carácter intencional o no de la acción uomisión constitutiva de la infracción;

III. La gravedad o circunstancia de lainfracción; y

IV. La situación específica del infractor.

Artículo 16.77.- Los participantes en unprocedimiento de licitación pública o invitaciónrestringida podrán promover inconformidadadministrativa en contra del procedimiento delicitación o invitación, por contravención a lasdisposiciones de este Libro, o su reglamento, siempreque se trate del mismo procedimiento en el quehayan participado como Licitantes.

La inconformidad administrativa se presentará antelos respectivos órganos de control interno, segúnsea el caso, por escrito o por vía electrónica, dentrode los diez días hábiles siguientes a la fecha en quese dé a conocer públicamente el fallo deadjudicación, en caso de que el inconforme hayaasistido al acto de adjudicación, o, en su defecto, aldía en que le haya sido notificado el fallo deadjudicación.

Artículo 16.79.- La inconformidad administrativasuspenderá el procedimiento de adjudicación o lacontratación en su caso, cuando:

I. Lo solicite el inconforme, siempre quegarantice a entera satisfacción del órgano de controlinterno respectivo, según sea el caso, los daños operjuicios que se puedan ocasionar a la haciendapública o al Licitante que haya resultado ganador;

II. Lo solicite la Unidad Contratante, porconsiderar que de no suspender la contratación oejecución de la obra o servicio, se puedan ocasionarmayores daños o perjuicios al erario estatal.

En todo caso, la suspensión se otorgará cuando nose siga perjuicio al interés social o se contravengandisposiciones de orden público.


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Artículo 16.80.- El órgano de control internorespectivo, según sea el caso, podrá requeririnformación a las Unidades Contratantes, quienesdeberán remitirla dentro del plazo de cinco díashábiles siguientes a la recepción del requerimientocorrespondiente.

El órgano de control interno respectivo, según seael caso, notificará la interposición de lainconformidad administrativa a los Licitantes quehayan resultado ganadores, para que dentro delplazo de cinco días hábiles, concurran a exponer loque a sus intereses convenga.

En las materias reguladas en el presente Libro noprocederá el recurso administrativo deinconformidad previsto en el Código deProcedimientos Administrativos del Estado deMéxico.”

En virtud de la importancia que reviste laaprobación de las reformas y adiciones propuestaspara el desarrollo social del Estado, y en atención ala responsabilidad que implica para la Legislaturacontar con atribuciones para autorizar: proyectospara la prestación de servicios, la presupuestaciónmultianual y la afectación de los ingresos y/oderechos del Estado para garantizar las obligacionesque deriven de los citados proyectos, los integrantesde las comisiones legislativas hemos consideradoconveniente adicionar al artículo 69 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado Libre ySoberano de México, una Comisión Legislativa,cuya función sea la de dar seguimiento a laoperación de los proyectos para prestación deservicios que apruebe la Legislatura, conforme altenor siguiente:

Ley Orgánica del Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México.

“Artículo 69.- ………………

…………………………………………………………Seguimiento de la operación de proyectos paraprestación de servicios.…”

En concordancia con la adición referida, yconsiderando que la Legislatura tendrá atribucionestanto para la aprobación de los proyectos paraprestación de servicios, como de las asignacionespresupuestales para la ejecución de los mismos,estas comisiones legislativas también estimaronconveniente realizar una adecuación al artículo 16.1del Libro Décimo Sexto del Código Administrativodel Estado de México, a efecto de incorporar laatribución para que esta Soberanía pueda realizarel seguimiento permanente de los contratos que secelebren para la prestación de servicios que seaprueben, conforme al tenor siguiente:

“Artículo 16.1.- Este Libro tiene por objeto regularlos actos relativos a la planeación, programación,presupuestación, autorización, adjudicación,contratación, ejecución y control de los proyectosque se lleven a cabo, en los términos de este Libro,bajo la modalidad de proyectos para prestación deservicios, así como los contratos que con ese


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carácter celebren, mancomunadamente o en loindividual:

I. Las dependencias y organismos auxiliaresde la administración pública.







La Legislatura, a través de las Comisionesrelacionadas con el contrato de prestación deservicios respectivo, hará el seguimientopermanente para verificar el cumplimiento de loestablecido en el Capítulo Sexto del Título Segundo,del presente Libro.”

En relación a las modificacionespropuestas a la Ley de Bienes del Estado deMéxico, una vez analizado su contenido,consideramos que el texto vigente de los artículos36 y 44, de manera clara prevé los supuestos queatienden al espíritu y contenido del Libro DécimoSexto que se adiciona al Código Administrativo delEstado de México y Municipios, motivo por el cualno consideramos necesaria su reforma y por tantose suprime del decreto respectivo

Como resultado del estudio de la iniciativay atendiendo a razones técnica legislativa, seadjuntan tres proyectos de decreto, correspondientesa las referidas reformas y adiciones a la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de México; alCódigo Financiero del Estado de México yMunicipios; al Código Administrativo del Estadode México; y a la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado Libre y Soberano de México,para su discusión y votación individual, puesto quese trata de ordenamientos de naturaleza jurídicadistinta.

Por las razones expuestas, nos permitimosconcluir con los siguientes:

RESOLUTIVOSPRIMERO.- Es de aprobarse la iniciativa

de decreto mediante el cual se reforma y adicionaa la Constitución Política del Estado Libre ySoberano de México, al Código Administrativo delEstado de México y al Código Financiero del Estadode México.

SEGUNDO.- Respecto a la reforma yadición a los artículos 61 en sus fracciones XXX,XLVII y XLVIII de la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de México, previadiscusión y en su caso, aprobación del PlenoLegislativo en cumplimiento de lo dispuesto por elartículo 148 de la propia Constitución Política delEstado Libre y Soberano de México y 93 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado Libre ySoberano de México, remítase a los Ayuntamientosde la Entidad, para recabar su voto e integrar lavoluntad del órgano reviso de la ley fundamentalde los mexiquenses.

TERCERO.- En cuanto a las reformas yadiciones al Código Administrativo del Estado deMéxico y, al Código Financiero del Estado de


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México y Municipios, previa su discusión y en casode aprobación del Pleno Legislativo, expídase eldecreto que adjunto se acompaña.

CUARTO.- Por lo que hace a la reformadel artículo 69 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado Libre y Soberano de México,previa su discusión y en caso de aprobación porparte del Poder Legislativo, expídase el decreto queadjunto se acompaña.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo,en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estadode México, a los trece días del mes de julio del añodos mil seis.

COMISIÓN LEGISLATIVA DEPLANIFICACIÓN Y FINANZAS

PÚBLICASPRESIDENTE

DIP. IGNACIO RUBÍ SALAZARDIP. JULIETA GRACIELA FLORES

MEDINADIP. SERGIO OCTAVIO GERMÁN

OLIVARESDIP. MANUEL PORTILLA DIEGUEZ

DIP. URBANO FAUSTINO ROJASGONZÁLEZ

DIP. JOSÉ CIPRIANO GUTIÉRREZVÁZQUEZ

DIP. JOAQUÍN HUMBERTO VELAGONZÁLEZ

DIP. MARÍA MERCEDES COLÍNGUADARRAMA

DIP. MOISÉS ALCALDE VIRGENCOMISIÓN LEGISLATIVA

DE GOBERNACIÓN Y PUNTOSCONSTITUCIONALES

PRESIDENTADIP. MARTHA HILDA GONZÁLEZ

CALDERÓNDIP. VÍCTOR HUGO SONDÓN

SAAVEDRADIP. JUAN MANUEL SAN MARTÍN

HERNÁNDEZDIP. JUAN IGNACIO SAMPERIO

MONTAÑODIP. MARÍA CRISTINA MOCTEZUMA

LULEDIP. LUIS GUSTAVO PARRA NORIEGA

DIP. FRANCISCO CÁNDIDO FLORESMORALES

DIP. JULIETA GRACIELA FLORESMEDIANA

DIP. ALEJANDRO OLIVARESMONTERRUBIO

MINUTAPROYECTO DE DECRETO

QUE ADICIONA UN QUINTO PÁRRAFOA LA FRACCIÓN XXX, SE REFORMA LAFRACCIÓN XLVII Y SE ADICIONA LAFRACCIÓN XLVIII AL ARTÍCULO 61 DELA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELESTADO LIBRE Y SOBERANO DEMÉXICO.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un quintopárrafo a la fracción XXX, se reforma la fracciónXLVII y se adiciona la fracción XLVIII al artículo61 de la Constitución Política del Estado Libre ySoberano de México en los términos siguientes:

Artículo 61.- …

XXX. …

...

...

...

La Legislatura aprobará proyectos para prestaciónde servicios conforme a la ley de la materia y lasasignaciones presupuestales que cubran los gastoscorrespondientes a dichos proyectos durante losejercicios fiscales en que estén vigentes los mismos.Asimismo, aprobará las adjudicaciones directas dedichos proyectos, conforme a las excepcionesprevistas por la legislación aplicable.

XXXI. a la XLVI. ...

XLVII. Aprobar la afectación de los ingresos delEstado y, en su caso, el derecho a percibirlos,


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derivados de contribuciones, productos,aprovechamientos, accesorios u otros conceptossusceptibles de afectación, respecto alcumplimiento de todo tipo de obligaciones quederiven de la contratación de financiamiento oproyectos para prestación de servicios quecontraten el Estado y los municipios. Igualmentecorresponderá a la Legislatura, a solicitud delGobernador, la aprobación de la desafectación deesos ingresos o derechos en términos de lalegislación aplicable.

XLVIII. Las demás que la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, la presenteConstitución, las leyes federales o las del Estado leatribuyan.


PRIMERO.- Publíquese el presente decreto enel Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno”.

SEGUNDO.- Este decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Periódico Oficial“Gaceta del Gobierno”.


Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en laciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado deMéxico, a los trece días del mes de julio del añodos mil seis.


ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona la fracciónXV al artículo 1.1; se reforma el artículo 7.7; sereforma el primer párrafo y la fracción VI delartículo 12.4; se reforma el primer párrafo delartículo 12.5; se adiciona un último párrafo alartículo 13.3; y se adiciona el Libro Décimo Sextoal Código Administrativo del Estado de México, paraquedar como sigue:

Artículo 1.1.- ...

I a XIV …

XV. Los procesos de contratación y los contratosque celebre el Estado, sus dependencias yorganismos auxiliares y, en su caso, los municipiosy sus organismos.

Artículo 7.7.- El Estado podrá operar, construir,explotar, conservar, rehabilitar y dar mantenimientoa la infraestructura vial de su competencia y a lainfraestructura de los sistemas de transporte masivo,incluyendo las estaciones de transferencia modal,directamente o a través de particulares, medianteel otorgamiento de concesiones y contratos.Tratándose de servicios para infraestructura vialque, en términos del Libro Décimo Sexto de esteCódigo, el Estado determine que se presten bajo lamodalidad de proyectos para prestación deservicios, las disposiciones de este Libro no seránaplicables en cuanto a la forma de contratación yla regulación de propio contrato, siendo aplicableslas disposiciones del Libro Décimo Sexto de esteCódigo. En virtud de lo anterior, no se requerirá deconcesión por parte del particular.”

Artículo 12.4.- Se considera obra pública todo trabajoque tenga por objeto principal construir, instalar,ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar,mantener, modificar o demoler bienes inmueblespropiedad del Estado, de sus dependencias yentidades y de los municipios y sus organismos concargo a recursos públicos estatales o municipales.

...

I a V ...

VI. Los demás que tengan por objeto principalalguno de los conceptos a que se refiere el párrafoprimero de este artículo, excluyéndoseexpresamente los trabajos regulados por el LibroDécimo Sexto de este Código.”

Artículo 12.5.- Se consideran servicios relacionadoscon la obra pública, los trabajos que tengan por


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objeto concebir, diseñar y calcular los elementosque integran un proyecto de obra pública; lasinvestigaciones, estudios, asesorías y consultoríasque se vinculen con los actos que regula este Libro;la dirección y supervisión de la ejecución de lasobras y los estudios que tengan por objeto principalrehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia delas instalaciones con excepción de los trabajosregulados por el Libro Décimo Sexto de este Código.

...

I a X ...

Artículo 13.3.- ...

I a VIII ...

...

No aplicarán las disposiciones del presente Libro ala operación, administración, uso, goce, disposicióno cualquier otro acto jurídico sobre bienes muebleso inmuebles que pudieren regularse por este Libro,si dichos actos derivan de la prestación de serviciosbajo la modalidad de proyectos para prestación deservicios; en estos casos aplicarán las disposicionesdel Libro Décimo Sexto de este Código.

LIBRO DÉCIMO SEXTODe la participación Pública-Privada en

Proyectos para Prestación de Servicios

TÍTULO PRIMERODisposiciones generales

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 16.1.- Este Libro tiene por objeto regularlos actos relativos a la planeación, programación,presupuestación, autorización, adjudicación,contratación, ejecución y control de los proyectosque se lleven a cabo, en los términos de este Libro,bajo la modalidad de proyectos para prestación deservicios, así como los contratos que con esecarácter celebren, mancomunadamente o en loindividual:

I. Las dependencias y organismos auxiliaresde la administración pública;







La Legislatura, a través de las Comisionesrelacionadas con el contrato de prestación deservicios respectivo, hará el seguimientopermanente para verificar el cumplimiento de loestablecido en el Capítulo Sexto del Título Segundo,del presente Libro.

Artículo 16.2.- Para los efectos de este Libro, seentenderá por:


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I. Análisis Costo-Beneficio: El análisis quedeberá llevar a cabo una Unidad Contratante paradesarrollar un Proyecto de conformidad con lostérminos y lineamientos establecidos en el artículo16.22 de este Libro;

II. Autorización del Modelo de Contrato: Laautorización que emita la Secretaría conforme a loprevisto en el Título Tercero, Capítulo Tercero deeste Libro.

III. Autorización del Proyecto: La autorizaciónque emita la Secretaría conforme a lo previsto enel Título Segundo, Capítulo Tercero de este Libro;

IV. Código: Código Administrativo del Estadode México;

V. Comité de Proyectos: El órgano colegiadoque, en su caso, auxiliará a una Unidad Contratanteen la preparación y substanciación de losprocedimientos de contratación conforme a loprevisto en el Título Cuarto Capítulo Segundo deeste Libro;

VI. Contraloría: La Secretaría de la Contraloríay órganos de control interno de las dependencias,entidades, organismos, unidades administrativasestatales y de los municipios;

VII. Contrato: Acto jurídico que formalice laprestación de los servicios objeto de un Proyecto;

VIII. Estado: El Estado Libre y Soberano deMéxico;

IX. Garantía Estatal: La afectación por partedel Estado, como garantía y/o fuente de pagoalterna, de cualquier ingreso derivado decontribuciones, productos, aprovechamientos,accesorios u otros conceptos que sean susceptiblesde afectación;

X. Largo Plazo: Un periodo de por lo menoscinco años;

XI. Legislatura: La Legislatura del EstadoLibre y Soberano de México;

XII. Licitante: Una o más personas físicas ojurídicas colectivas del sector privado que participenen cualquier procedimiento de licitación pública ode invitación restringida para un Proyecto;

XIII. Proveedor: Cualquier Licitante que celebre,conforme a lo previsto en este Libro, un Contrato ocualquier persona física o jurídica colectiva a quiense le adjudique directamente y celebre un Contratode conformidad con el Título Cuarto, CapítuloCuarto de este Libro;

XIV. Proyecto: Cualquier proyecto paraprestación de servicios que sea desarrollado poruna Unidad Contratante a través de la contrataciónde un Proveedor por medio del cual éste se obligaa prestar, a Largo Plazo, uno o más servicios,incluyendo, sin limitar, el diseño, disponibilidad deespacios, operación, mantenimiento yadministración de bienes propiedad de un organismoo entidad pública, o bienes muebles y/o inmueblesque el Proveedor construya o provea, por sí o através de un tercero, a cambio de unacontraprestación pagadera por la UnidadContratante por servicio prestado y según eldesempeño del Proveedor;

XV. Secretaría: La Secretaría de Finanzas delEstado de México;

XVI. Unidad Contratante: Las dependencias,entidades, organismos, unidades administrativas ydemás entes de carácter público señalados en elartículo 16.1 de este Libro;

Artículo 16.3.- Los actos a que se refiere elartículo 16.1 de este Libro que se realicen con cargototal o parcial a fondos del Gobierno Federal,estarán a lo dispuesto por la legislación federal.

Artículo 16.4.- La Secretaría estará facultada parainterpretar este Libro para efectos administrativos.


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Las disposiciones administrativas que se emitan deconformidad a la facultad prevista en el párrafoanterior, se publicarán en la Gaceta del Gobiernoy/o a través de otros medios de difusión públicaque se establezcan para tal efecto en el reglamentode este Libro para garantizar su máxima publicidad.

Artículo 16.5.- En lo no previsto por este Libro,su reglamento y demás disposiciones que de éstosse deriven, serán aplicables supletoriamente elCódigo de Procedimientos Administrativos delEstado de México, el Código Civil para el Estadode México y el Código de Procedimientos Civilesdel Estado de México, siempre que sus disposicionesno se contrapongan con la naturaleza administrativay espíritu del propio Libro y su reglamento.

Artículo 16.6.- Las controversias que se suscitencon motivo de la interpretación o aplicación de esteLibro, en el ámbito del Ejecutivo y de losayuntamientos, serán resueltas por el Tribunal delo Contencioso Administrativo del Estado deMéxico. En todo caso los órganos de control internode las unidades contratantes conocerán de lasinconformidades que presenten los particulares enrelación con los procedimientos de contrataciónrealizados al amparo de este Libro conforme a loprevisto en el Título Octavo del mismo.

TÍTULO SEGUNDODe los Proyectos

CAPÍTULO PRIMEROCaracterísticas que deberán reunir los

Proyectos

Artículo 16.7.- Para ser considerados comoProyectos, éstos deberán cumplir con lo siguiente:

I. Su realización debe implicar la celebraciónde un Contrato de prestación de servicios a LargoPlazo en el que se estipule el pago de unacontraprestación al Proveedor por los serviciosprestados por éste;

II. Mediante la prestación de los servicios elProveedor coadyuvará con la Unidad Contratante

a fin de que la Unidad Contratante preste a su vezlos servicios públicos que tiene encomendados ypueda dar un mejor cumplimiento a los objetivosinstitucionales que tiene asignados conforme a loestablecido en las disposiciones aplicables y susplanes de desarrollo;

III. El Proveedor deberá prestar los servicioscon activos propios; activos de un tercero contandocon un título legal que le permita hacer uso de losmismos; o bienes federales, estatales o municipales,siempre y cuando el uso de los mismos estélegítimamente otorgado al Proveedor; y

IV. El Proveedor será responsable de lainversión y el financiamiento, que en su caso, seanecesario para el desarrollo del Proyecto.

Artículo 16.8.- Las Unidades Contratantes quepretendan realizar un Proyecto deberán contar conlas autorizaciones de la Secretaría en términos delpresente artículo y demás disposiciones aplicablesde este Libro.

Para emitir las autorizaciones, la Secretaría deberádictaminar si el Estado se beneficiará al desarrollarel proyecto en cuestión a través de un esquema deProyecto en términos de este Libro, con base en:

V. Las características del Proyecto que seestá analizando;

VI. El Análisis Costo-Beneficio;

VII. El impacto que en las finanzas públicastendrían las obligaciones de pago que pretendanestablecerse en el Contrato; y

VIII. La congruencia del Proyecto con lasdirectrices establecidas en el Plan Estatal deDesarrollo.

En las autorizaciones, la Secretaría podrá requerirque la Unidad Contratante exija una inversión decapital mínima en el Proyecto por parte delProveedor. Lo anterior, sin perjuicio de que laSecretaría estará facultada para emitir lineamientos


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de carácter general sobre los montos de inversiónde capital mínimos que se requerirán para cada tipode Proyecto.

CAPÍTULO SEGUNDOPlaneación, Programación y

Presupuestación

Artículo 16.9.- Salvo por lo previsto en el presenteLibro, el ejercicio del gasto público para losProyectos se sujetará a las disposiciones específicasdel presupuesto de egresos del Estado en el ejerciciofiscal correspondiente, así como a lo previsto en elCódigo Financiero del Estado de México yMunicipios.

Artículo 16.10.- En la planeación de los Proyectos,las Unidades Contratantes deberán ajustarse a:

I. Los objetivos y prioridades del Plan Estatalde Desarrollo, los programas institucionales,sectoriales, regionales y especiales quecorrespondan, así como a las previsiones contenidasen sus programas anuales;

II. Los objetivos, metas y previsiones derecursos establecidos en sus presupuestos deegresos; y

III. La Ley de Planeación del Estado deMéxico y Municipios y demás legislación aplicableen materia de planeación.

Artículo 16.11.- Para la solicitud de la autorizaciónpresupuestal a la que se refiere el artículo 297 delCódigo Financiero del Estado de México yMunicipios, las Unidades Contratantes deberándeterminar tanto el presupuesto total del Proyectocomo los presupuestos para el primer ejerciciopresupuestal y los ejercicios presupuestalessubsecuentes hasta la terminación del Contrato.

Durante la vigencia de un Proyecto, en laformulación de cada uno de sus presupuestosanuales, la Unidad Contratante deberá considerarlos pagos que deba efectuar en dicho ejercicio alProveedor.

Artículo 16.12.- Los pagos que deban realizarseal amparo de los Contratos se consideraránpreferentes. En la elaboración del presupuesto deegresos de cada año, la Secretaría deberáconsiderar la prelación que deberán observar estosProyectos.

Artículo 16.13.- Los pagos por servicios que lasUnidades Contratantes efectúen derivados de losContratos deberán ser cubiertos con cargo a susrespectivos presupuestos autorizados de gastocorriente para el ejercicio fiscal correspondiente,identificando la partida presupuestaria que lecorresponda según las disposiciones aplicables enmateria de presupuesto y ejercicio del mismo.

Artículo 16.14.- La Secretaría emitirálineamientos que contengan los criterios y políticasprudenciales de finanzas públicas y de gasto quedeberán observar las Entidades Contratantes. LaSecretaría, con base en la metodología que alrespecto incluya en dichos lineamientos, evaluaráel impacto del Proyecto en el gasto específico dela dependencia correspondiente; y el impacto delProyecto en el gasto público y en el presupuestodel Estado.

Si conforme al análisis señalado en el párrafoanterior resultare que algún Proyecto comprometela salud financiera de la Unidad Contratante o lasustentabilidad del gasto público en general, laSecretaría rechazará el desarrollo del proyecto encuestión como un Proyecto en términos de loprevisto en este Capítulo.

Artículo 16.15.- El proyecto de Presupuesto deEgresos de cada Unidad Contratante hará menciónespecial de las obligaciones que se deriven de losContratos, así como de cualquier erogación degasto contingente que las Unidades Contratantespodrían adquirir en los Contratos en términos deeste Libro.

Artículo 16.16.- En caso de considerarse necesariopara la viabilidad de un Proyecto otorgar GarantíasEstatales al Proveedor, deberá señalarse talconsideración en la solicitud de Autorización del


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Proyecto. La Secretaría evaluará la necesidad delotorgamiento de las Garantías Estatales, lanaturaleza de las mismas y rechazará la solicitudde cualquier Garantía Estatal que a su juicioconsidere innecesaria o inconveniente para losintereses del Estado. Además, en caso de que asílo estime necesario, la Secretaría podrá constituirlos mecanismos financieros requeridos, incluyendola creación de fideicomisos de garantía y/o fuentede pago alterna, para otorgar la Garantía Estatalen cuestión.

Una vez que la Secretaría haya constituido elmecanismo financiero para instrumentar la GarantíaEstatal o aprobado el otorgamiento de cualquier otrotipo de Garantía Estatal, lo hará del conocimientodel Ejecutivo Estatal para los efectoscorrespondientes, y fijará el tipo de garantía y lascaracterísticas de la misma, a efecto de que sesometa a la aprobación de la Legislatura.

Los mecanismos financieros que se constituyanconforme al presente artículo no formarán partede la administración pública estatal de conformidadcon la legislación de la materia, por lo que laserogaciones que se realicen con cargo a dichomecanismo financiero sólo estarán sujetas a lasdisposiciones establecidas en el decreto por el quela Legislatura autorice la creación de la GarantíaEstatal en cuestión y a las reglas, controles yprevisiones aplicables a la misma, de acuerdo conlas normas contractuales que lo regulen.

Siempre y cuando la Garantía Estatal seacontingente y no represente una obligaciónincondicional de pago y/o se constituya a través delos mecanismos financieros antes descritos, dichaGarantía Estatal no constituirá deuda pública entérminos del Título Octavo del Código Financierodel Estado de México y Municipios.

Artículo 16.17.- La Unidad Contratante podrárealizar modificaciones al Contrato debido acambios en la naturaleza o alcance del Proyecto,mismas que deberá comunicar a la Secretaría paraefectos informativos. En caso de que dichoscambios impliquen un incremento a la

contraprestación que deba pagar la UnidadContratante derivada del Contrato, la UnidadContratante deberá solicitar a la Secretaría laaprobación del aumento presupuestalcorrespondiente, especificando el destino del mismo.

La Secretaría analizará la viabilidad del aumentopresupuestal a que se refiere el párrafo anteriorcon base en lo pactado en el Contrato y en loscompromisos adquiridos por la Unidad Contratantey, en caso de que el aumento presupuestal seasustancial conforme al reglamento de este Libro,el Ejecutivo del Estado, lo someterá paraautorización de la Legislatura.

De aprobarse por la Legislatura el incremento enpresupuesto a que se refiere este artículo, la UnidadContratante deberá presupuestar los pagosajustados derivados del Contrato con la preferenciaprevista en este Libro.

CAPÍTULO TERCEROAutorización del Proyecto

Artículo 16.18.- Las Unidades Contratantesdeberán presentar ante la Secretaría las solicitudesde autorización para desarrollar un Proyecto.

La autorización para desarrollar el Proyecto seentenderá otorgada exclusivamente para efectosde que la Unidad Contratante continúe con laelaboración de los documentos necesarios parallevar a cabo el proceso de adjudicacióncorrespondiente.

Artículo 16.19- La solicitud de autorización deberáir acompañada, de al menos, la siguienteinformación:

I. La descripción del Proyecto y losrequerimientos de servicios que se pretendencontratar para el mismo;

II. La justificación de que el Proyecto escongruente con los objetivos y estrategiasestablecidos en el Plan Estatal de Desarrollo, losprogramas institucionales, regionales, sectoriales y


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especiales que correspondan a la UnidadContratante y que su desarrollo es viable jurídica ypresupuestalmente;

III. El Análisis Costo-Beneficio;

IV. El procedimiento de adjudicación que seseguirá y la justificación para ello, especificandoen caso de ser necesario, que se contará con unComité de Proyectos para coadyuvar en dichoprocedimiento;

V. Un documento que resuma los elementosprincipales que contendrá el Contrato, incluyendo:una descripción de los servicios que prestará elProveedor y la situación jurídica de los bienes conlos que el Proveedor prestará los servicios acontratarse; la duración del Contrato; un análisisde los principales riesgos que asumirán tanto laUnidad Contratante como el Proveedor, así comolas consecuencias económicas para ambas partes;y las obligaciones de pago que asumirán las partesen caso de la terminación anticipada o rescisióndel Contrato; y

VI. En su caso, la solicitud de autorización a laque se refiere el artículo 16.16 de este Libro.

En caso de que la Unidad Contratante omitierapresentar la información prevista en el presenteartículo, éste podrá entregar la información faltanteen los términos y conforme a los plazos que al efectose señalen en el reglamento de este Libro.

Artículo 16.20.- Una vez integrada la solicitud deautorización, la Secretaría emitirá la resolucióncorrespondiente de conformidad con loslineamientos establecidos en este Libro y sureglamento.

Artículo 16.21.- De aprobarse el Proyecto porparte de la Secretaría, el Ejecutivo del Estadosometerá a la aprobación de la Legislatura eldesarrollo del Proyecto señalando el presupuestoestimado para dicho Proyecto en todos los ejerciciospresupuestales en los que estaría vigente.

CAPÍTULO CUARTOAnálisis Costo-Beneficio

Artículo 16.22.- La Secretaría deberá emitir loslineamientos y metodología necesaria para analizarel costo-beneficio de desarrollar el Proyecto ydeberá publicarlos en la Gaceta del Gobierno.

Artículo 16.23.- La Unidad Contratante deberárealizar el Análisis Costo-Beneficio conforme a loslineamientos y metodología que determine laSecretaría. En el análisis, se deberá mostrar si eldesarrollo del Proyecto genera beneficios netosiguales o mayores a los que se obtendrían en casode que el mismo fuere ejecutado como un gasto deinversión pública en el que los servicios fuerenprestados directa o indirectamente por la UnidadContratante.

CAPÍTULO QUINTODe los bienes del Estado y los municipios

que podrán usarse en los Proyectos

Artículo 16.24.- Para el desarrollo de un Proyecto,el Estado y los Municipios podrán permitir el usogratuito u oneroso de los bienes de su propiedad ode los bienes federales que llegue a tener asignadosprevia autorización de la autoridad competente parael caso de concesiones, o en el caso de entidadesparaestatales, de su órgano de gobierno. Laautorización a que hace referencia este artículo noserá necesaria en caso de que así lo disponga lademás legislación aplicable al caso en cuestión.

Artículo 16.25.- En las autorizaciones queotorguen las autoridades competentes a las que serefiere el artículo anterior, se estipulará que el usose otorgará únicamente para efectos del desarrollodel Proyecto y durante la vigencia del mismo,cesando cualquier derecho en beneficio delProveedor sobre los bienes al momento de terminarel Contrato, ya sea a su vencimiento natural oanticipado.

Artículo 16.26.- Podrá otorgarse el uso de bienesmuebles o inmuebles a través de concesión,arrendamiento, comodato o cualquier otro medio


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legal, según la legislación en la materia lo permita.En cualquier caso, la vigencia del título legal a travésdel cual se otorgue dicho uso será por un periodomáximo equivalente a la vigencia del Contrato.

CAPÍTULO SEXTOAdministración del Proyecto

Artículo 16.27.- Por cada Proyecto que sepretenda realizar, la Unidad Contratante designaráa un servidor público que desempeñará el cargo deadministrador del Proyecto.

Artículo 16.28.- El administrador del Proyectoserá responsable de:

I. Organizar los trabajos que se requieranpara llevar a cabo el Proyecto, incluyendo lapresentación de solicitudes de autorizaciones, laestructuración del modelo de Contrato, lacoordinación de asesores, en su caso, y elprocedimiento de adjudicación;

II. Asegurarse de que la información utilizadapara la elaboración de los Proyectos y ladocumentación presentada para las autorizacionescorrespondientes sea veraz y confiable;

III. Cerciorarse de que el Proyecto se apeguea las disposiciones de este Libro y demásordenamientos aplicables, procurando obtener entodo momento las mejores condiciones decontratación para la Unidad Contratante;

IV. Presentar la información, documentos yaclaraciones que le sean requeridos relativos alProyecto por la Secretaría;

V. Dirigir el procedimiento de adjudicación, enel entendido de que la celebración del Contratoestará a cargo de los servidores públicos de laUnidad Contratante autorizados para ello;

VI. Durante el desarrollo del Proyecto y lavigencia del Contrato actuar como punto decontacto y coordinación de la Unidad Contratantefrente al Proveedor;

VII. Consultar y coordinar con los servidorespúblicos que considere pertinente, sobre laelaboración y desarrollo del Proyecto, elprocedimiento de adjudicación y el Contrato;

VIII. Desarrollar, administrar, supervisar, evaluary rendir los informes necesarios respecto de losderechos y obligaciones derivados del Contrato porlo que concierne a la Unidad Contratante.

TÍTULO TERCERODel modelo de Contrato

CAPÍTULO PRIMEROCaracterísticas Generales

Artículo 16.29.- Una vez otorgada la Autorizacióndel Proyecto, por parte de la Secretaría, la UnidadContratante podrá proceder a la elaboración delmodelo de Contrato para el Proyecto respectivo.El modelo deberá ser un contrato integral quedescriba todas y cada una de las obligaciones yderechos del Proveedor y la Unidad Contratanterespecto de los servicios que el Proveedor prestaráa través del Contrato. Lo anterior, sin perjuicio deque existan otros contratos, convenios o concesionesque regulen aspectos del Proyecto distintos de laprestación de los servicios.

Artículo 16.30.- El Contrato deberá elaborarsecon base en los elementos materia de la Autorizacióndel Proyecto. Todos los elementos del Contrato,incluyendo la asignación de derechos y obligacionesde las partes bajo el mismo, deberán ser congruentesy consistentes con la descripción contenida en ladocumentación presentada para la Autorización delProyecto.

CAPÍTULO SEGUNDOCaracterísticas y elementos del modelo de

Contrato

Artículo 16.31.- El modelo de Contrato deberácontener, entre otros, los siguientes elementos:

I. El plazo para dar inicio a la prestación delos servicios;


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II. El objeto, el cual consistirá en unadescripción pormenorizada de los servicios, asícomo los parámetros de evaluación y supervisiónaplicables a cada uno de ellos;

III. La forma, plazo, términos y condiciones depago;

IV. Las causales de terminación anticipada ycausas de rescisión del Contrato en que puedanincurrir cualesquiera de las partes;

V. En su caso, las obligaciones que debanasumir la Unidad Contratante y el Proveedor encaso de terminación anticipada o rescisión delContrato;

VI. Los actos o hechos que puedan generaruna modificación al precio del Contrato y la manerade calcular los incrementos o decrementosaplicables en términos de lo previsto en este Libro;

VII. Las responsabilidades que asumirán laspartes y, en su caso, las condiciones para cualquierpago que surjan de la mismas o la liberación deéstas;

VIII. Las coberturas y seguros que seráncontratados obligatoriamente por el Proveedor;

IX. Las fórmulas y metodologías generalespara la evaluación del cumplimiento de lasobligaciones del Proveedor bajo el Contrato,incluyendo la aplicación de deducciones a los pagosque realice la Unidad Contratante;

X. La previsión de que los derechos al cobroy las garantías bajo el Contrato puedan cederse, ensu caso, a los acreedores que financien alProveedor respecto del Proyecto sin necesidad deautorización posterior, y a otras personas previaautorización de la Secretaría;

XI. Los medios de consulta y referencia a lasolución de controversias prevista en este Libro,debiendo contemplar mecanismos previos deconciliación;

XII.- Las disposiciones relativas a la cesión que,en su caso, deba realizar el Proveedor conforme ala fracción II del artículo 16.65 de este Libro;

XIII. La obligación del Proveedor de proporcionarla información relacionada con el Contrato que lesolicite el Órgano Superior de Fiscalización delEstado de México, excepto aquella informaciónprotegida por derechos de autor, que constituyapropiedad intelectual, patentes o secretosindustriales, o que esté obligado el Proveedor a nodivulgar; y

XIV. La renuncia que haga el Proveedor aabstenerse de proporcionar información relacionadacon el Contrato, excepto aquella informaciónprotegida por derechos de autor, que constituyapropiedad intelectual, patente o secretosindustriales, o que esté obligado el Proveedor a nodivulgar.

Artículo 16.32.- El modelo de Contrato podráprever que el precio se encuentre sujeto a ajustesanuales por virtud de variaciones en índicespúblicamente conocidos; o el precio de los insumos,siempre y cuando se establezca una metodologíade comprobación de incrementos de precios quepermita una determinación apropiada de los mejoresprecios disponibles en el mercado. En su caso,deberá especificarse en el modelo de Contrato elmecanismo de ajuste y/o el índice o índicesaplicables.

Artículo 16.33.- El modelo de Contrato deberáestipular que los derechos de propiedad intelectualu otros derechos exclusivos que se deriven de losservicios contratados invariablemente seconstituirán en favor del Estado. Lo anterior, salvoen el caso de que la Secretaría autoriceexpresamente en términos de la legislaciónaplicable que algún derecho exclusivo o derechode propiedad intelectual permanezca en favor delProveedor o cualesquiera de los contratistas oproveedores de éste.

Artículo 16.34.- Las Unidades Contratantespodrán a su elección y bajo su responsabilidad


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establecer garantías de cumplimiento y/o viciosocultos por parte del Proveedor. Las garantías decumplimiento y/o vicios ocultos que se otorguen seconstituirán en favor de:

I. El Estado a través de la Secretaría, cuandolos contratos se celebren con las dependencias;

II. Las entidades paraestatales, cuando loscontratos se celebren con éstas; o

III. En su caso, los Municipios según seestablezca en el convenio de coordinacióncorrespondiente.

Artículo 16.35.- El modelo de Contrato podráprever la posibilidad de que el Proveedorsubcontrate alguno o varios de los servicios materiadel Proyecto, especificando, en su caso, las garantíasde cumplimiento que los contratistas osubcontratistas deban otorgar.

Artículo 16.36.- El modelo de Contrato podráprever penas convencionales a cargo del Proveedorpor atraso en la fecha de inicio de la prestación delos servicios, en el entendido de que bajo ningunacircunstancia podrá prorrogarse el Contrato debidoa retrasos que surjan por causas imputables alProveedor.

En el modelo de Contrato deberá establecerse quelos Proveedores quedarán obligados ante la UnidadContratante a responder de los defectos y viciosocultos de los bienes y la calidad de los servicios,así como de cualquier otra responsabilidad en quepudieran incurrir, en los términos señalados en elContrato respectivo y en la legislación aplicable.

Artículo 16.37.- En el caso de que los bienes conlos que se prestarán los servicios materia delProyecto sean propiedad del Proveedor, la UnidadContratante podrá establecer en el modelo deContrato:

I. La transmisión de la propiedad de losmismos en favor de la Unidad Contratante o del

ente u organismo público que éste designe al finalizarel Contrato y sin necesidad de retribución alguna, o

II. La adquisición, forzosa u opcional, dedichos bienes por parte de la Unidad Contratante odel ente u organismo público que éste designe alfinalizar el Contrato.

El modelo de Contrato deberá contener, en su caso,las condiciones para ejercer la adquisición de bienes,así como la fórmula con que se determinará el preciode adquisición. En caso de que durante la vigenciadel Contrato respectivo se presente alguno de lossupuestos convenidos para dicha adquisición, éstaquedará sujeta a las disposiciones presupuestalesaplicables en el momento de la operación.

La adquisición de los bienes que se señalan en elpárrafo anterior que en su caso realice la UnidadContratante se considerará gasto de inversión.

En ningún caso el Contrato tendrá por objetoprincipal la adquisición forzosa por parte de laUnidad Contratante de los bienes con los que seprestarán los servicios.

Artículo 16.38.- Las Unidades Contratantespodrán estipular en el modelo de Contratomecanismos conciliatorios previos a las accioneslegales procedentes.

CAPÍTULO TERCEROAutorización del Modelo de Contrato

Artículo 16.39.- La solicitud de Autorización delModelo de Contrato se presentará ante laSecretaría a fin de que ésta pueda llevar a cabo laevaluación de dicha solicitud conforme alprocedimiento establecido para tal efecto en elreglamento de este Libro. El modelo de Contratoque se presente para autorización de la Secretaríadeberá ser consistente con el Proyectocorrespondiente previamente autorizado por laLegislatura.

Artículo 16.40.- Una vez que la Secretaríaautorice el modelo de Contrato, la Unidad


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Contratante podrá iniciar el procedimiento deadjudicación conforme al Título Cuarto de esteLibro.

Cualquier modificación que pudiere surgir comoresultado de las juntas de aclaraciones onegociaciones del modelo de Contrato con losposibles Proveedores, deberá presentarse paraautorización de la Secretaría en caso de que dichamodificación altere sustantivamente los términospresentados para la obtención de la Autorizacióndel Modelo de Contrato, bajo la responsabilidad ydiscreción del administrador del Proyecto.

Artículo 16.41.- Si la Secretaría no resolviere lasolicitud de modificación a que se refiere el artículoanterior en el plazo que al efecto establezca elreglamento de este Libro, la solicitud de modificaciónse entenderá aprobada.

TÍTULO CUARTODe los procedimientos de adjudicación

CAPÍTULO PRIMERODe la integración y funciones del Comité de

Proyectos

Artículo 16.42.- El Comité de Proyectos es unórgano colegiado con facultades de opinión, quetiene por objeto auxiliar a las Unidades Contratantesen la preparación y substanciación delprocedimiento de adjudicación.

Artículo 16.43.- El Comité de Proyectos tendrálas funciones siguientes:

I. Coadyuvar con la Unidad Contratante paradictaminar sobre la procedencia de los casos deexcepción al procedimiento de licitación pública;

II. Coadyuvar con la Unidad Contratante enlos procedimientos de licitación, invitación restringiday adjudicación directa, hasta dejarlos en estado dedictar el fallo correspondiente;

III. Coadyuvar con la Unidad Contratante paraemitir los dictámenes de adjudicación;

IV. Las demás que establezca el reglamentode este Libro.

Artículo 16.44.- La integración, funcionamientoy atribuciones del Comité de Proyectos a que serefiere el presente capítulo se determinará en elreglamento de este Libro.

CAPÍTULO SEGUNDODisposiciones Generales

Artículo 16.45.- Las Unidades Contratantespodrán llevar a cabo procedimientos de adjudicaciónbajo lo dispuesto en este Libro cuando se cuentepreviamente con:

I. La Autorización del Proyecto a que hacereferencia el Título Segundo Capítulo Tercero, deeste Libro;

II. La autorización de la Legislatura a que hacereferencia el artículo 16.21;

III. La Autorización del Modelo de Contrato aque hace referencia el Título Tercero CapítuloTercero de este Libro; y

IV. Las autorizaciones en materia presupuestalprevistas en este Libro o en la demás legislaciónaplicable.

Artículo 16.46.- Las Unidades Contratantes, bajosu responsabilidad, podrán adjudicar los Contratosmediante los procedimientos de contratación que acontinuación se señalan:

I. Licitación pública;

II. Invitación restringida; o

III. Adjudicación directa.

En los procedimientos de contratación deberánestablecerse los mismos requisitos y condicionespara todos los participantes. Con el objeto de llevara cabo procesos transparentes, la UnidadContratante deberá proporcionar a todos los


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interesados igual acceso a la informaciónrelacionada con dichos procedimientos, a fin deevitar favorecer a algún participante.

Con el objeto de brindar difusión y publicidad a losprocesos de contratación de los Proyectos, laSecretaría pondrá a disposición pública lainformación correspondiente a las convocatorias ybases de las licitaciones y, en su caso, susmodificaciones; las actas de las juntas deaclaraciones y de visita a instalaciones, los fallosde dichas licitaciones o las cancelaciones de éstas,y los datos relevantes de los Contratos adjudicados;ya sea por licitación, invitación restringida oadjudicación directa a través de medios depublicidad en términos del reglamento de este Libro.

Artículo 16.47.- Los Contratos se adjudicarán, porregla general, a través de licitaciones públicasllevadas a cabo mediante convocatoria pública afin de asegurar al Estado las mejores condicionesdisponibles en cuanto a precio, calidad,financiamiento, oportunidad, eficiencia energéticay el uso responsable del agua y del ambiente.

CAPÍTULO TERCERODel procedimiento de licitación pública

Artículo 16.48.- Las licitaciones públicas para unProyecto podrán ser:

I. Nacionales, cuando únicamente puedanparticipar personas de nacionalidad mexicana; o

II. Internacionales, cuando puedan participartanto personas de nacionalidad mexicana comoextranjera.

Solamente se deberán llevar a cabo licitacionesinternacionales, en los siguientes casos:

a) Cuando resulte obligatorio conforme a loestablecido en los tratados internacionales de losque los Estados Unidos Mexicanos sea parte;

b) Cuando, previa investigación de mercadoque realice la Unidad Contratante, por sí o con la

asesoría de terceros, no exista oferta suficiente deproveedores nacionales respecto a los servicios encantidad o calidad requeridos, o sea convenienteen términos de precio, calidad, fuentes y/ocondiciones de financiamiento o de oportunidad; y

c) Cuando habiéndose realizado una licitaciónde carácter nacional, no se presente algunapropuesta o ninguna cumpla con los requisitossolicitados en las bases.

En este tipo de licitaciones podrá negarse laparticipación a extranjeros, cuando con el país delcual sean nacionales no se tenga celebrado untratado y ese país no conceda un trato recíproco alos licitantes, proveedores o a los servicios prestadospor mexicanos.

Artículo 16.49.- Las convocatorias para unProyecto deberán ser difundidas públicamente porla Unidad Contratante y contendrán:

I. El nombre, denominación o razón social dela Unidad Contratante;

II. La indicación de los lugares, fechas yhorarios en que los interesados podrán obtener lasbases de la licitación y, en su caso, el costo y formade pago de las mismas. Cuando las bases impliquenun costo, éste será fijado sólo en razón de larecuperación de las erogaciones por publicación dela convocatoria y de la reproducción de losdocumentos que se entreguen; los interesadospodrán revisarlas previamente a su pago, el cualserá requisito para participar en la licitación.Igualmente, de así preverlo la convocatoria, losinteresados podrán consultar y adquirir las basesde las licitaciones por los medios de difusiónelectrónica que se establezcan para tal efecto;

III. La fecha, hora y lugar de celebración delas etapas del acto de presentación y apertura deofertas;

IV. La indicación de si la licitación es nacionalo internacional; y en caso de ser internacional, sise realizará o no bajo la cobertura del capítulo de


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compras del sector público de algún tratado, y elidioma o idiomas, además del español, en que podránpresentarse las ofertas;

V. La descripción general del Proyecto y losservicios a contratarse;

VI. Lugar, plazo y medio de entrega de ofertas;y

VII. La indicación de que no podrán participarlas personas que se encuentren en los supuestosdel artículo 16.62 de este Libro.

Artículo 16.50.- Las convocatorias se publicaráncuando menos en uno de los diarios de mayorcirculación en la capital del Estado y en uno de losdiarios de mayor circulación nacional, así comotambién a través de los medios electrónicos queestablezca el reglamento de este Libro.

Artículo 16.51.- Las bases que emita la UnidadContratante para la licitación pública se pondrán adisposición de los interesados en el domicilioseñalado por la Unidad Contratante, y, en caso deasí preverlo las bases, a través de medios de difusiónelectrónica, a partir del día en que se publique laconvocatoria y hasta, inclusive, el décimo día hábilprevio al acto de presentación y apertura de ofertas,siendo responsabilidad exclusiva de los interesadosadquirirlas oportunamente durante este periodo. Lasbases contendrán los requisitos que se señalen enel reglamento de este Libro.

Artículo 16.52. La Unidad Contratante, siempreque ello no tenga por objeto limitar el número deLicitantes, podrá modificar los plazos u otrosaspectos establecidos en la convocatoria, en lasbases de licitación o en el modelo de Contrato, apartir de la fecha en que sea publicada laconvocatoria y hasta, inclusive, el sexto día naturalprevio al acto de presentación y apertura de ofertas,siempre que:

I. Tratándose de la convocatoria, lasmodificaciones se hagan del conocimiento de los

interesados a través de los mismos medios utilizadospara su publicación; y

II. En el caso de las bases de la licitación y/oel modelo de Contrato, se publique un aviso en laGaceta del Gobierno a fin de que los interesadosconcurran ante la propia Unidad Contratante paraconocer, de manera específica, las modificacionesrespectivas.

No será necesario hacer la publicación del aviso aque se refiere la fracción II anterior cuando lasmodificaciones deriven de una junta deaclaraciones, siempre que, a más tardar dentro delplazo señalado en este artículo, se entregue copiadel acta respectiva a cada uno de los Licitantesque haya participado en la junta de aclaraciones endonde se haya realizado el aviso y dicha acta seencuentre a disposición de cualquier interesado enel domicilio establecido para tal efecto por la UnidadContratante en las bases.

Las modificaciones de que trata este artículo enningún caso podrán consistir en la sustitución delos principales servicios convocados originalmente,adición de otros con naturaleza distinta al Proyectoo en variación significativa de sus características.

Cualquier modificación a las bases de la licitacióno al modelo de Contrato, derivada del resultado dela o las junta(s) de aclaraciones, será consideradacomo parte integrante de las propias bases delicitación o del modelo de Contrato, segúncorresponda.

Artículo 16.53.- La entrega de ofertas se hará endos sobres cerrados que contendrán, por separado,la propuesta técnica y la propuesta económica. LaUnidad Contratante en las bases de licitación podráautorizar también la entrega de ofertas a través demedios remotos de comunicación electrónica.

Artículo 16.54.- Dos o más personas físicas ojurídicas colectivas podrán presentar conjuntamenteofertas en las licitaciones sin necesidad de constituiruna sociedad, o nueva sociedad en caso de personasjurídicas colectivas, siempre que, para tales efectos,


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en la propuesta se establezcan con precisión lasobligaciones que asume cada una de ellas y lamanera en que se exigiría el cumplimiento de lasmismas. En este supuesto la propuesta deberá serfirmada por el representante común que para eseacto y para todos los efectos de la licitación y, ensu caso, el Contrato, haya sido designado por elgrupo de personas.

De adjudicarse el Contrato a un grupo de personasque hayan presentado oferta en términos de loprevisto en este artículo, el Contrato especificarálas obligaciones de cada persona, en el entendidoque su responsabilidad será solidaria.

Artículo 16.55.- El acto de presentación y aperturade ofertas se llevará a cabo en dos etapas conformeal procedimiento que establezca el reglamento deeste Libro.

Artículo 16.56.- Para hacer la evaluación de lasofertas la Unidad Contratante deberá verificar quelas mismas cumplan con los requisitos solicitadosen las bases de la licitación.

No serán objeto de evaluación, las condicionesestablecidas por la Unidad Contratante que tengancomo propósito facilitar la presentación de lasofertas y agilizar la conducción de los actos de lalicitación; así como cualquier otro requisito cuyoincumplimiento, por sí mismo, no afecte la solvenciade las propuestas. La inobservancia por parte delos Licitantes respecto a dichas condiciones orequisitos no será motivo para desechar suspropuestas. No obstante lo anterior, si a juicio de laUnidad Contratante alguna información no puedeser evaluada salvo que se presente en medioelectrónico, lo hará del conocimiento de losLicitantes en las bases y dicho requisito seráobligatorio y de no presentarse ocasionará eldesechamiento de la propuesta.

En la evaluación de las ofertas podrán utilizarsemecanismos de puntos o porcentajes siempre ycuando la ponderación de la propuesta económicano sea menor al treinta por ciento.

En caso de que se utilice el mecanismo de puntos yporcentajes para la evaluación de propuestas, laadjudicación del Contrato será para el Licitante conmayor puntaje de acuerdo al sistema establecidoen las bases de licitación.

En caso de no utilizar un mecanismo de puntos yporcentajes, el Contrato se adjudicará de entre losLicitantes, a aquél cuya propuesta resulte solventeporque reúne, conforme a los criterios deadjudicación establecidos en las bases de licitación,las condiciones legales, técnicas y económicasrequeridas por la Unidad Contratante, y garanticesatisfactoriamente el cumplimiento de lasobligaciones respectivas. Si resultare que dos o másofertas son solventes porque satisfacen la totalidadde los requerimientos solicitados por la UnidadContratante, el Contrato se adjudicará a quienpresente la proposición cuyo precio sea el más bajo,calculando dicho precio conforme a ladeterminación de precios previstos en loslineamientos y metodología para el Análisis Costo-Beneficio que emita la Secretaría.

El administrador del Proyecto o en su caso, elComité de Proyectos emitirá un dictamen queservirá como base para el fallo que deberá emitirla Unidad Contratante, en el que se hará constaruna reseña cronológica de los actos delprocedimiento, el análisis de las ofertas y las razonespara admitirlas o desecharlas.

Artículo 16.57.- En junta pública se dará aconocer el fallo de la licitación, a la que librementepodrán asistir los Licitantes que hubieren participadoen el acto de presentación y apertura de ofertas,levantándose el acta respectiva que firmarán losasistentes, a quienes se entregará copia de la misma.La inasistencia o falta de firma de algún Licitanteno invalidará su contenido y efectos, poniéndose apartir de esa fecha a disposición de los que no hayanasistido, para efectos de su notificación. Ensustitución de esa junta, la Unidad Contratante podráoptar por notificar el fallo de la licitación y cualquierotra información relacionada con el mismo porescrito a cada uno de los Licitantes, dentro de loscinco días naturales siguientes a su emisión.


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En el mismo acto del fallo, la Unidad Contratanteproporcionará por escrito a los Licitantes lainformación acerca de las razones por las cualessu propuesta no resultó ganadora.

Contra la resolución que contenga el fallo procederála inconformidad que se interponga por los Licitantesen los términos del Título Octavo de este Libro.

Artículo 16.58.- La Unidad Contratante procederáa declarar desierta una licitación cuando ningunade las ofertas presentadas reúnan los requisitos delas bases de la licitación o sus precios no fuerenaceptables por no alcanzar el beneficio que resultarede desarrollar el Proyecto previsto en el AnálisisCosto-Beneficio.

La Unidad Contratante podrá cancelar unalicitación por caso fortuito o fuerza mayor. De igualmanera, podrá cancelar una licitación cuandoexistan circunstancias, debidamente justificadas,que provoquen la extinción de la necesidad paracontratar la prestación de los servicios, y que decontinuarse con el procedimiento de adjudicaciónse pudiera ocasionar un daño o perjuicio a la propiaUnidad Contratante o al Estado.

CAPÍTULO CUARTODe las excepciones a la licitación pública

Artículo 16.59.- La Unidad Contratante podráoptar por no llevar a cabo el procedimiento delicitación pública y celebrar el Contrato a través delos procedimientos de invitación restringida o deadjudicación directa cuando:

I. Se realice una licitación pública que hayasido declarada desierta;

II. Peligre o se altere el orden social, laeconomía, los servicios públicos, la salubridad, laseguridad o el ambiente de alguna zona o regióndel Estado como consecuencia de desastresproducidos por fenómenos naturales;

III. Existan circunstancias que puedanprovocar pérdidas o costos adicionales importantesdebidamente justificados;

IV. Se hubiere rescindido el Contrato porcausas imputables al Proveedor que hubiereresultado ganador en una licitación;

V. El Contrato sólo pueda celebrarse con unadeterminada persona por ser titular de ciertapropiedad intelectual u otros derechos exclusivos;o

VI. Existan razones justificadas para que, porla especialidad de los servicios, deba prestarlos unapersona determinada.

La selección del procedimiento que realice laUnidad Contratante deberá fundarse y motivarse,según las circunstancias que concurran en cadacaso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia,imparcialidad y honradez que aseguren las mejorescondiciones para el Estado. El acreditamiento delos criterios mencionados y la justificación de lasrazones para el ejercicio de la opción, deberáconstar en escrito firmado por el titular de la UnidadContratante y en su caso, el Comité de Proyectosque haya dictaminado la excepción.

En cualquier supuesto se invitará a personas quecuenten con capacidad de respuesta inmediata, asícomo con los recursos técnicos, financieros y demásque sean necesarios, y cuyas actividadescomerciales o profesionales estén relacionadas conlos servicios objeto del Proyecto.

Las disposiciones del Título Cuarto, CapítuloTercero de este Libro serán aplicables a esteCapítulo, en lo que no se contrapongan con elmismo.

Artículo 16.60.- El procedimiento de invitaciónrestringida se sujetará a lo siguiente:

I. El acto de presentación y apertura deofertas se llevará a cabo en un solo acto público alcual podrán asistir los correspondientes Licitantes;


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II. Para llevar a cabo la adjudicacióncorrespondiente, se deberá contar con un mínimode tres propuestas susceptibles de analizarse;

III. En las invitaciones se entregará el modelode Contrato;

IV. Los plazos para la presentación de lasofertas se fijarán en la invitación;

V. Deberán establecerse en la invitación lostérminos de referencia de las propuestas técnicasy deberá describirse el sistema de evaluación delas propuestas, aplicándose lo dispuesto paraevaluación de ofertas de licitaciones públicas entérminos de este Libro;

VI. Se desecharán las ofertas cuya propuestaeconómica no presente un beneficio para la UnidadContratante en términos del Análisis Costo-Beneficio;

VII. En caso de no suscribirse el Contrato conel Licitante ganador, por causas imputables a éste,dentro de los treinta días naturales siguientes al fallo,podrá la Unidad Contratante adjudicar el Contratoal Licitante que haya quedado en segundo lugar yasí sucesivamente, salvo que su propuestaeconómica no presente beneficio para la UnidadContratante en términos del Análisis Costo-Beneficio; y

Artículo 16.61.- Sólo podrá adjudicarsedirectamente un Contrato cuando se cuente con laaprobación de la Legislatura para ese efecto, seesté en los supuestos establecidos por el artículo16.59; y que el precio del Contrato cumpla con lodispuesto en los lineamientos emitidos conforme alo previsto en el artículo 16.22 de este Libro.

Artículo 16.62.- Las Unidades Contratantes seabstendrán de recibir propuestas o celebrar unContrato para un Proyecto con las personassiguientes:

I. Aquéllas en que algún servidor público queintervenga en cualquier etapa del procedimiento de

adjudicación tenga interés personal, familiar o denegocios, incluyendo aquéllas de las que puedaresultar algún beneficio para dicho servidor público,su cónyuge o sus parientes consanguíneos hasta elcuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceroscon los que tenga relaciones profesionales, laboraleso de negocios, o para socios o sociedades de lasque el servidor público o las personas antes referidasformen parte;

II. Las que desempeñen un empleo, cargo ocomisión en el servicio público, o bien, las sociedadesde las que dichas personas formen parte, sin laautorización previa y específica de la Contraloría;así como las inhabilitadas para desempeñar unempleo, cargo o comisión en el servicio público;

III. Aquellos proveedores que, conforme alRegistro que para tal efecto lleve la Contraloría, seencuentren en situación de incumplimiento respectode otro u otros contratos de Proyecto o en términosde los Libros Décimo Segundo y Décimo Tercerode este Código, siempre y cuando el incumplimientopudiere ocasionar la rescisión de dicho Contrato oque constantemente tenga un desempeño nodeseable;

IV. Aquéllas que estén sujetas a concurso deacreedores;

V. Aquellas que ya participen o cuyasafiliadas, subsidiarias o matrices ya participen enla licitación que corresponda;

VI. Las que pretendan participar en unprocedimiento de adjudicación cuando hayanrealizado, se encuentren realizando o las personasque participaron en la elaboración de sus ofertasse encuentren realizando, por sí o a través deempresas que formen parte del mismo grupoempresarial, trabajos de análisis, preparación deespecificaciones, presupuesto o la elaboración decualquier documento vinculado con el Proyectomateria de la licitación o invitación en que esténinteresadas en participar. Tampoco se recibiránpropuestas de aquellas personas que recibandirectamente, o a través de las personas que


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participan con ellos en la elaboración de su oferta,información confidencial o privilegiada respecto delProyecto materia de la licitación o invitación en laque pretendan participar;

VII. Aquellas que por sí o a través de empresasque formen parte del mismo grupo empresarialpretendan ser contratadas para elaboración dedictámenes, peritajes y avalúos, cuando éstos hayande ser utilizados para resolver discrepanciasderivadas de los contratos en los que dichaspersonas o empresas sean parte;

VIII. Las que celebren contratos sobre lamateria regulada por este Libro sin estar facultadaspara hacer uso de derechos de propiedad intelectualque se hayan especificado como necesarios parael Proyecto;

IX. A las que la Federación, el Estado,cualquier entidad federativa de los Estados UnidosMexicanos o el Distrito Federal les hayan rescindidopor causas imputables a dichas personas algúncontrato de obra, servicios o similares a losProyectos dentro de los últimos cinco años;

X. Las que reciban en cualquier formainformación confidencial o privilegiada respecto delProyecto en proceso de licitación; y

XI. Las demás que por cualquier causa seencuentren impedidas para ello por disposición deley.

TÍTULO QUINTODe la adjudicación, celebración y aplicación

de los contratos

CAPÍTULO PRIMEROGeneralidades

Artículo 16.63.- La adjudicación del Contratoobligará a la Unidad Contratante y a la persona enquien hubiere recaído la adjudicación, a formalizarel Contrato en términos del modelo autorizado enla forma prevista en este Libro, dentro del plazo y

bajo las modalidades que establezca el reglamentode este Libro.

El atraso de la Unidad Contratante en laformalización del Contrato prorrogará en igual plazola fecha de cumplimiento de las obligacionesasumidas por ambas partes.

Artículo 16.64.- En caso de que por causasimputables al Licitante al que se le haya adjudicadoel Contrato, éste no celebre el mismo dentro delplazo correspondiente, sin perjuicio de laresponsabilidad que asuma dicho Licitante entérminos de este Libro, el Contrato podrá seradjudicado al segundo lugar de la licitación y asísucesivamente, siempre y cuando la propuestaeconómica de éste siga representando un beneficiopara la Unidad Contratante de conformidad con elAnálisis Costo-Beneficio.

Artículo 16.65.- Los derechos y obligaciones quese deriven de los Contratos no podrán cederse enforma parcial ni total en favor de cualquier otrapersona, salvo en los casos siguientes:

I. Podrán cederse los derechos de cobro ygarantías derivados de los Contratos en favor delos acreedores del Proveedor que hayan otorgadofinanciamiento para el Proyecto; y

II. De tener lugar alguna causal que pudieregenerar la rescisión administrativa del Contrato, laUnidad Contratante, previa consulta y autorizaciónde la Secretaría, rescindirá administrativamente elContrato y pagará la indemnización prevista en elContrato para tal evento, o exigirá que el Proveedorrealice una cesión de los derechos y/o obligacionesderivados del Contrato a una tercera persona queautorice expresamente la Unidad Contratante. Encaso de cesión, el Proveedor deberá entregar a laUnidad Contratante, de la contraprestación queobtenga de la cesión, una cantidad equivalente alos gastos en los que haya incurrido la UnidadContratante respecto del Proyecto debido alincumplimiento del Proveedor.


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III. Que se cuente con la autorizacióncorrespondiente por parte de la Secretaría conformea los lineamientos que se establezcan en elreglamento de este Libro.

La Unidad Contratante podrá autorizar que elProveedor otorgue derechos en favor de susacreedores que hayan financiado, total oparcialmente, el Proyecto, para que dichosacreedores puedan tomar el control del Proveedoren caso de que éste incumpla el Contrato o losdocumentos de financiamiento.

Artículo 16.66.- La Unidad Contratante nootorgará anticipos, bajo cualquier denominación, enlos Contratos a menos que se demuestre que tieneun impacto positivo significativo en el Análisis Costo-Beneficio, ni deberá pactar pagos anteriores almomento en que el Proveedor realice la prestaciónde los servicios.

Artículo 16.67.- La fecha de pago al Proveedorque la Unidad Contratante estipule en el Contratoquedará sujeta a las condiciones que establezca elmismo; sin embargo, no podrá exceder de cuarentay cinco días naturales posteriores a la presentaciónde la factura respectiva, previa prestación de losservicios en los términos del Contrato.

La Unidad Contratante tendrá derecho decompensar cantidades que le adeude el Proveedorcontra cantidades que dicha Unidad Contratante asu vez adeude al Proveedor, únicamente respectode algún Proyecto en particular.

CAPÍTULO SEGUNDOIncumplimiento, rescisión y terminación

Artículo 16.68.- La Unidad Contratante, previaautorización de la Secretaría, podrá rescindiradministrativamente el Contrato en caso deincumplimiento de las obligaciones a cargo delProveedor que conforme al Contrato se hayanestipulado como causales de rescisión. A efecto depoder llevar a cabo la rescisión administrativa, laUnidad Contratante deberá solicitar la autorizacióncorrespondiente de la Secretaría dentro de los diez

días naturales siguientes a aquél en que se hubiereagotado cualquier periodo otorgado al Proveedoren el Contrato para subsanar incumplimientos. Sipreviamente a la determinación de dar porrescindido el Contrato, se subsana el incumplimientocorrespondiente, el procedimiento quedará sinefecto.

En caso de incumplimiento de la Unidad Contratantey siempre que ésta dependa del Ejecutivo o de losAyuntamientos, el Proveedor podrá demandar larescisión ante el Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo. Tratándose de los poderesLegislativo y Judicial y de los organismosautónomos, el Proveedor podrá demandar larescisión ante la autoridad judicial competente.

Artículo 16.69.- La Unidad Contratante, previaautorización de la Secretaría, podrá dar porterminado anticipadamente el Contrato cuandoconcurran razones de interés general, eventos decaso fortuito o fuerza mayor que afecten laprestación de los servicios o bien, cuando porcausas justificadas se extinga la necesidad derequerir los servicios originalmente contratados, yse demuestre que de continuar con el cumplimientode las obligaciones pactadas, se ocasionaría algúndaño o perjuicio al Estado.

Artículo 16.70.- En todos los casos de rescisión ode terminación anticipada del Contrato, la UnidadContratante deberá elaborar un finiquito dentro delos diez días hábiles siguientes a que surta efectosla rescisión y podrá pagar una indemnización alProveedor de conformidad con las fórmulas queestablezca el Contrato al respecto. Las fórmulasde pago no podrán prever pagos en exceso de loscostos, ya sean de capital, financieros, de operacióno de inversión asociados con el Proyecto. En elcaso de pago de indemnizaciones, la UnidadContratante deberá prever los plazos de pago,mismos que deberán ser autorizados por laSecretaría en la Autorización del Modelo deContrato.


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TÍTULO SEXTODe la información

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 16.71.- En el ámbito del Poder Ejecutivoy de los Ayuntamientos, las Unidades Contratantesdeberán remitir a la Contraloría y a la Secretaría lainformación relativa a los actos y contratos materiade este Libro que dichas Secretarías, en el ámbitode sus respectivas atribuciones, le indiquen a laUnidad Contratante. Los poderes Legislativo yJudicial y organismos autónomos harán lo propiocon sus órganos de control interno.

Salvo por la información que de conformidad conla Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública del Estado de México se considere comoinformación reservada o confidencial, toda lainformación y documentación relacionada con losProyectos será de carácter pública y las UnidadesContratantes estarán obligadas a tratarla como talgarantizando el acceso a la información pública acualquier persona.

Artículo 16.72.- Los órganos de control interno yel Órgano Superior de Fiscalización del Estado deMéxico, en el ejercicio de sus facultades, podránverificar en cualquier tiempo que la prestación delos servicios se realice conforme a lo establecidoen este Libro o en otras disposiciones aplicables.

Los órganos de control interno y el Órgano Superiorde Fiscalización del Estado de México podránrealizar las visitas e inspecciones que estimenpertinentes a las Unidades Contratantes queejecuten un Proyecto, e igualmente podrán solicitara los servidores públicos y a los Proveedores queparticipen en ellos todos los datos e informesrelacionados con los actos de que se trate, pudiendosolicitarle rendición de cuentas a la UnidadContratante en cualquier momento. En caso de quedetecten que en el desarrollo del Proyecto no existecumplimiento o congruencia con los términos de laAutorización del mismo o del Contrato, los órganosde control interno contando con la opinión de laSecretaría podrán exigirle a la Unidad Contratante

que lleve a cabo la terminación anticipada delContrato por constituir un perjuicio al Estado.

Artículo 16.73.- Las Unidades Contratantesdeberán cumplir en todo momento con lasdisposiciones de transparencia y publicidadaplicables a los Contratos y Proyectos.

TÍTULO SÉPTIMODe las infracciones y sanciones

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 16.74.- Los Licitantes o Proveedores queinfrinjan las disposiciones de este Libro, seránsancionados por los órganos de control interno conmulta equivalente a una cantidad de entre cincuentay mil veces el salario mínimo general vigente en lacapital del Estado elevado al mes, en la fecha de lainfracción.

Artículo 16.75.- Además de la sanción a que serefiere el artículo anterior, los órganos de controlinterno podrán inhabilitar temporalmente paraparticipar en procedimientos de contratación deProyectos o celebrar Contratos a los Licitantes oProveedores que se ubiquen en alguno de lossupuestos siguientes:

I. Los Licitantes que injustificadamente y porcausas imputables a los mismos no formalicen unContrato adjudicado;

II. Los Licitantes o Proveedores que seencuentren en algún supuesto de los previstos enel artículo 16.62 de este Libro; y

III. Los Licitantes o Proveedores queproporcionen información falsa o que actúen condolo o mala fe en algún procedimiento deadjudicación, en la celebración del Contrato odurante su vigencia, o bien, en la presentación odesahogo de una queja en una audiencia de unainconformidad.

La inhabilitación que se imponga no será menor detres meses ni mayor de cinco años, plazo que


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comenzará a contarse a partir del día siguiente a lafecha en que se haga del conocimiento públicomediante la publicación de la circular respectivaen la Gaceta del Gobierno.

La Unidad Contratante, dentro de los quince díasnaturales siguientes a la fecha en que tenganconocimiento de alguna infracción a lasdisposiciones de este Libro, remitirá a su órganode control interno la documentación comprobatoriade los hechos presumiblemente constitutivos de lainfracción.

Artículo 16.76.- Los órganos de control internoimpondrán las sanciones considerando:

I. Los daños o perjuicios que se hubierenproducido o puedan producirse;

II. El carácter intencional o no de la acción uomisión constitutiva de la infracción;

III. La gravedad o circunstancia de lainfracción; y

IV. La situación específica del infractor.

TÍTULO OCTAVODe la Instancia de Inconformidad

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 16.77.- Los participantes en unprocedimiento de licitación pública o invitaciónrestringida podrán promover inconformidadadministrativa en contra del procedimiento delicitación o invitación, por contravención a lasdisposiciones de este Libro, o su reglamento, siempreque se trate del mismo procedimiento en el quehayan participado como Licitantes.

La inconformidad administrativa se presentará antelos respectivos órganos de control interno, segúnsea el caso, por escrito o por vía electrónica, dentrode los diez días hábiles siguientes a la fecha en quese dé a conocer públicamente el fallo deadjudicación, en caso de que el inconforme haya

asistido al acto de adjudicación, o, en su defecto, aldía en que le haya sido notificado el fallo deadjudicación.

Artículo 16.78.- El escrito de inconformidaddeberá contener los datos siguientes:

I. Nombre del inconforme o de quien promueva ensu representación;

II. Domicilio en el Estado para recibir notificaciones;

III. El motivo de inconformidad;

IV. La fecha de celebración del acto de adjudicacióno de la notificación del fallo;

V. Bajo protesta de decir verdad, los hechos quesustenten la inconformidad;

VI. Las disposiciones legales violadas,

VII. Las pruebas que ofrezca;

VII. La solicitud de suspensión del acto motivo deinconformidad, en su caso.

El inconforme deberá adjuntar a su escrito eldocumento que acredite su personalidad, cuandono gestione a nombre propio, así como losdocumentos que ofrezca como prueba.

Artículo 16.79.- La inconformidad administrativasuspenderá el procedimiento de adjudicación o lacontratación en su caso, cuando:

I. Lo solicite el inconforme, siempre quegarantice a entera satisfacción del órgano de controlinterno respectivo, según sea el caso, los daños operjuicios que se puedan ocasionar a la haciendapública o al Licitante que haya resultado ganador;

II. Lo solicite la Unidad Contratante, porconsiderar que de no suspender la contratación oejecución de la obra o servicio, se puedan ocasionarmayores daños o perjuicios al erario estatal


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En todo caso, la suspensión se otorgará cuando nose siga perjuicio al interés social o se contravengandisposiciones de orden público.

Artículo 16.80.- El órgano de control internorespectivo, según sea el caso, podrán requeririnformación a las Unidades Contratantes, quienesdeberán remitirla dentro del plazo de cinco díashábiles siguientes a la recepción del requerimientocorrespondiente.

El órgano de control interno respectivo, según seael caso, notificarán la interposición de lainconformidad administrativa a los Licitantes quehayan resultado ganadores, para que dentro delplazo de cinco días hábiles, concurran a exponer loque a sus intereses convenga.

En las materias reguladas en el presente Libro noprocederá el recurso administrativo deinconformidad previsto en el Código deProcedimientos Administrativos del Estado deMéxico.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman lafracción XVII del artículo 3, el penúltimo párrafodel artículo 265-A y el artículo 297 del CódigoFinanciero del Estado de México y sus Municipios,para quedar como sigue:

Artículo 3.- ...

I a XVI ...

XVII. Gasto corriente. A las erogaciones destinadasal pago de servicios personales, así como a laadquisición de bienes y servicios incluidos aquélloscuya prestación sea en términos del Libro DécimoSexto del Código Administrativo del Estado deMéxico.

XVIII a XXXVIII ...

Artículo 265 A.- …

I a IV ...

...

...

Cuando el derecho a percibir las participacionesen ingresos federales y los demás ingresos oderechos a que se refieren las fracciones anteriores,se hayan afectado a ese tipo de fideicomisos, yéstos no tengan el carácter de fideicomisos públicosde acuerdo con la legislación aplicable y tenganpor propósito primordial o exclusivo el servir comomedio de pago o garantía de deuda públicacontratada por el Estado o de obligaciones quederiven de contratos celebrados conforme al LibroDécimo Sexto del Código Administrativo del Estadode México, las erogaciones que se realicen concargo al patrimonio de dichos fideicomisos sóloestarán sujetas a las disposiciones establecidas enel decreto por el que la Legislatura autorice alEjecutivo la creación del fideicomiso respectivo ya las reglas, controles y previsiones aplicables alfideicomiso de que se trate de acuerdo con lasnormas contractuales respectivas. Estosfideicomisos no estarán comprendidos en losprevistos en el artículo 256, fracción V de esteCódigo y aquéllos que garanticen obligaciones quederiven de contratos celebrados conforme al LibroDécimo Sexto del Código Administrativo del Estadode México podrán no constituir deuda pública. LaSecretaría llevará un registro de estos fideicomisos

…

Artículo 297.- En casos especiales y previajustificación la Secretaría o la Tesorería en el ámbitode sus respectivas competencias, podrán autorizarque se celebren contratos de obra pública o deadquisiciones de bienes o contratación de serviciospara programas que rebasen el año presupuestal,quedando sujeto su ejercicio y pago a ladisponibilidad presupuestal de los añoscorrespondientes. Para los años presupuestalessubsecuentes, los compromisos de pago adquiridosen ejercicios anteriores, conforme a lo previsto eneste artículo, por las dependencias y entidadesgozarán de preferencia respecto de nuevoscompromisos que las mismas adquieran. Las


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dependencias y entidades deberán cuidar bajo suresponsabilidad que los pagos que se efectúen concargo a sus presupuestos aprobados se realicen consujeción a la preferencia establecida en este artículo.

Cuando la Legislatura del Estado apruebe unaasignación presupuestal para el cumplimiento deobligaciones contraídas, en los términos del LibroDécimo Sexto del Código Administrativo del Estadode México, las asignaciones presupuestales paraejercicios posteriores deberán ser aprobadas y nopodrán ser disminuidas de tal forma que afecte elcumplimiento de los compromisos adquiridos por elEstado bajo dicho esquema.

Tratándose de obra pública cuando existan obras oacciones cuya ejecución abarque varios ejerciciospresupuestales, las dependencias, entidades públicasy unidades administrativas ejecutoras deberánpresentar a la Secretaría o la Tesorería en el ámbitode sus respectivas competencias, el programa deejecución de la obra en el que se establezcaclaramente el plazo para su ejecución, dichodocumento deberá formar parte del expedientetécnico.


PRIMERO.- Publíquese el presente decreto enel Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno”.

SEGUNDO.- Este decreto entrará en vigor al díasiguiente a aquel en que inicie la vigencia el Decretoque adiciona un quinto párrafo a la fracción XXX,reforma la fracción XLVII y adiciona la fracciónXLVIII al artículo 61 de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de México.

TERCERO.- El Titular del Ejecutivo Estatalexpedirá el Reglamento y los Lineamientos para laaplicación del Libro Décimo Sexto del CódigoAdministrativo del Estado de México, en un términode ciento veinte días posteriores a la entrada envigor del mismo.




ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un vigésimooctavo párrafo al artículo 69 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado Libre y Soberanode México, en los términos siguientes:

Artículo 69.- …………………………………………………………………………Seguimiento de la operación de proyectos paraprestación de servicios.…


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PRIMERO.- Publíquese el presente decreto enel periódico oficial “Gaceta del Gobierno”.

SEGUNDO.- Este decreto entrará en vigor al díasiguiente a aquel en que inicie la vigencia el Decretoque adiciona un quinto párrafo a la fracción XXX,reforma la fracción XLVII y adiciona la fracciónXLVIII al artículo 61 de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de México.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en laciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado deMéxico, a los trece días del mes de julio del añodos mil seis.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Muchas gracias señor diputado.

La Presidencia solicita a quienes estén porla aprobatoria del turno a discusión del dictamen,se sirvan poner de pie.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. Presidente la propuesta ha sido aprobadapor unanimidad de votos, mayoría de votos, perdón.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Honorable Legislatura, la iniciativa de decreto fueenviada a la aprobación de la “LV” Legislatura,por el titular del Ejecutivo Estatal, de conformidadcon lo establecido en la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de México.

Rectificamos, señor Secretario,rectificamos ¿Es por unanimidad de votos? Estábien, aquí el Vicepresidente no sé levanto.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. Por mayoría de votos señor Presidente.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Adelante.

Refiera la Secretaría los antecedentes dela iniciativa motivo del dictamen.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. Honorable Legislatura, la iniciativa dedecreto fue enviada a la aprobación de la “LV”Legislatura por el titular del Ejecutivo Estatal, deconformidad con lo establecido en la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de México.Fue remitida las Comisiones Legislativas de

Gobernación y Puntos Constitucionales y dePlanificación y Finanzas Públicas, para su estudio.

Es oportuno destacar que el dictamen seacompaña de tres proyectos de decreto, debido ala naturaleza jurídica las disposiciones en estudiopara su discusión y votación individual.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.En virtud de que, como se ha expuesto por razonesvinculadas con la naturaleza jurídica de lasdisposiciones y de conformidad con el procedimientoaplicable, esta Presidencia en uso de lasatribuciones contenidas en el artículo 47 fraccionesVIII, XX y XXI de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado Libre y Soberano de México,abre la discusión en lo general del dictamen yproyecto de decreto correspondiente a las reformasy adiciones constitucionales y pregunta a los señoresdiputados si desean hacer uso de la palabra.

Esta Presidencia consulta a los integrantesde la Legislatura si son de aprobarse en lo generalel dictamen y el proyecto de decreto, y solicita a laSecretaría recabe la votación nominal; destacandoque si algún diputado desea separar algún artículopara su discusión en lo particular, se sirvamanifestarlo.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. (Votación nominal) ¿Falta algún diputadode emitir su voto? ¿Falta algún diputado de emitirsu voto? ¿El sentido de su voto señor Presidente?Señor Presidente, la Legislatura estimasuficientemente discutidos en lo general...Señor Presidente el dictamen y el proyecto dedecreto de reforma y adición constitucional han sidoaprobados en lo general, por mayoría de votos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Gracias señor Secretario. Registre mi voto a favor.

Se acuerda la aprobación en lo general deldictamen y del proyecto de decreto de reforma yadición constitucional.

Y en virtud de que no hubo solicitudes paradiscusión particular, se tiene también por aprobadoen lo particular.

Cumpliendo la decisión de la “LV”Legislatura y aprobados en lo general y en loparticular el dictamen y el proyecto de decreto, deconformidad con lo establecido en los artículos 148de la Constitución Política del Estado Libre y


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Soberano de México y 93 de la Ley Orgánica deeste Poder, se instruye a la Secretaría remita ladocumentación necesaria a los ayuntamientos, alos 125 ayuntamientos de la Entidad, para que ensu oportunidad, se sirvan emitir su voto.

Prosiguiendo con el desarrollo de ladiscusión y votación de los proyectos de decretoque reforma y adiciona el Código Administrativodel Estado de México y el Código Financiero delEstado de México y Municipios y pregunta a lasseñoras y señores diputados si desean hacer usode la palabra.

Esta Presidencia consulta a los integrantesde la Legislatura si son de aprobarse en lo generalel dictamen y el proyecto de decreto que reformay adiciona el Código Administrativo del Estado deMéxico y el Código Financiero del Estado de Méxicoy Municipios, y solicito a la Secretaría recabe lavotación nominal; destacando que si algún diputadodesea separar algún artículo para su discusión enlo particular, se sirvan manifestarlo.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. (Votación nominal) ¿Falta algún diputadode emitir su voto? ¿Falta algún diputado de emitirsu voto? ¿El sentido de su voto señor Presidente?El dictamen y el proyecto de decreto que reformay adiciona el Código Administrativo del Estado deMéxico y el Código Financiero del Estado de Méxicoy Municipios han sido aprobados en lo general, pormayoría de votos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Se acuerda la aprobación en lo general del dictameny proyecto de decreto que reforma y adiciona elCódigo Administrativo del Estado de México y elCódigo Financiero del Estado de México yMunicipios.

Y en virtud de que no hubo solicitud paradiscusión particular, se tiene también por aprobadoen lo particular.

Se solicita a la Secretaría expida el decretorespectivo y lo haga llegar al titular del EjecutivoEstatal, previa revisión de la Secretaría de AsuntosParlamentarios.

La Presidencia abre la discusión en logeneral del dictamen y del proyecto de decreto queadiciona la Ley Orgánica del Poder Legislativo delEstado Libre y Soberano de México y pregunta a

las señoras y a los señores diputados si deseanhacer uso de la palabra.

Esta Presidencia consulta a los integrantesde la Legislatura si son de aprobarse en lo generalel dictamen y el proyecto de decreto que adicionala Ley Orgánica del Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México, y solicita a laSecretaría recabe la votación nominal; destacandoque si algún diputado desea separar algún artículopara su discusión en lo particular, se sirvamanifestarlo.

Diputado adelante.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. (Votación nominal) ¿Falta algún diputadode emitir su voto? ¿Falta algún diputado de emitirsu voto? ¿El sentido de su voto señor Presidente?El dictamen y proyecto de decreto que adiciona laLey Orgánica del Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México han sido aprobadosen lo general, por mayoría de votos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Se acuerda la aprobación en lo general del dictameny del proyecto de decreto que adiciona la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado Libre ySoberano de México.

Y en virtud de que no hubo solicitudes parasu discusión en lo particular, se tiene tambiénaprobado en lo particular.

Se solicita a la Secretaría se expida eldecreto respectivo y lo haga llegar al titular delEjecutivo Estatal, previa revisión de la Secretaríade Asuntos Parlamentarios.

De conformidad al orden del día y por loque hace al punto número 6, la Presidencia concedeel uso de la palabra al diputado Conrado HernándezRodríguez, quien dará lectura al dictamen formuladoa la iniciativa de decreto por el que se aprueba elConvenio Amistoso para el Arreglo de Límites,suscrito por los Municipios de Otzoloapan yZacazonapan.DIP. CONRADO HERNÁNDEZRODRÍGUEZ. Con su permiso señor Presidente.HONORABLE ASAMBLEA

La Presidencia de la Legislatura remitió ala Comisión Legislativa de Límites Territoriales delEstado de México y sus Municipios, para su estudioy elaboración del dictamen correspondiente,


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iniciativa de decreto por el que se aprueba elConvenio Amistoso para el Arreglo de Límites,suscrito por los Municipios de Otzoloapan yZacazonapan.

Sustanciando el estudio de la iniciativa, confundamento en lo establecido en los artículos 68,70, 72 y 82 de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado Libre y Soberano de México, enconcordancia con lo presupuestado en los artículos70, 73, 75, 78, 79 y 80 del Reglamento de este PoderLegislativo del Estado Libre y Soberano de México,se presenta a la Legislatura el siguiente:D I C T A M E N

ANTECEDENTES.En ejercicio de las facultades consagradas

en los artículos 51 fracción I y 77 fracción V de laConstitución Política del Estado Libre y Soberanode México, el titular del Ejecutivo Estatal remitió alconocimiento y resolución de la Legislatura lainiciativa de decreto motivo de este estudio.

De la revisión de la exposición de motivos,fuente insustituible sobre la argumentación del autoren cuanto a los orígenes, justificación y alcancesde la propuesta, los integrantes de la comisiónlegislativa desprendemos:

Los Municipios de Otzoloapan yZacazonapan, acordaron resolver sus diferenciaslimítrofes de manera amistosa en el seno de laComisión de Límites de Estado de México.

Con la participación de la Comisión deLímites del Estado de México, elaboraron el planofotogramétrico, en el que se describe la línealimítrofe de ambos municipios.

Los Ayuntamientos de los Municipios deOtzoloapan y Zacazonapan, en sesión de cabildode fechas 14 de marzo y 1° de marzo de 2006,respectivamente, aprobaron el plano fotogramétricode límites entre ambos municipios.

El 21 de abril del año 2006, losAyuntamientos de Otzoloapan y Zacazonapan,celebraron Convenio Amistoso para el Arreglo deLímites, mediante el cual reconocen, ratifican yestán de acuerdo con la línea divisoria que sedescribe en el proyecto de decreto correspondiente.

CONSIDERACIONES.De acuerdo con lo establecido en el

artículo 61 fracción XXV de la Constitución Política

del Estado Libre y Soberano de México, escompetencia de la “LV” Legislatura conocer yresolver la iniciativa de decreto por el que seaprueban el Convenio Amistoso para el Arreglo deLímites, suscrito por los Municipios de Otzoloapany Zacazonapan.

El objeto de la iniciativa lo constituye lacelebración de un convenio amistoso suscrito porlos Municipios de Otzoloapan y Zacazonapan, parasolucionar definitivamente sus límites territoriales.

La iniciativa reúne los requisitosestablecidos en la Ley para la Creación deMunicipios del Estado de México y concurre a laatención de la demanda social, para generarseguridad jurídica en la población municipal ypermitir la adecuación, presentación de los serviciospúblicos que tienen a su cargo los municipios.

Es evidente que el convenio amistososatisface los intereses de las entidades municipalesy se da en el marco constitucional y legal del Estadode México para resolver por la vía amistosa a lasdiferencias limítrofes.

La Legislatura es respetuosa de laautonomía municipal y busca el bienestar de lapoblación, a través de la propuesta que garanticearmonía e impulsen el desarrollo individual ycolectivo.

La aprobación de la iniciativa de decretoredundará en beneficio de los municipios y permitiráque los respectivos ayuntamientos desempeñen susatribuciones en el marco de la certeza y paz social.

Por las razones expuestas, nos permitimosconcluir con los siguientes:

R E S O L U T I V O SPRIMERO.- Es de aprobarse la iniciativa

de decreto por el que se aprueba el ConvenioAmistoso para el Arreglo de Límites, suscrito porlos Municipios de Otzoloapan y Zacazonapan, conlas modificaciones contenidas en el presentedictamen y en el proyecto de decretocorrespondiente.

SEGUNDO.- Se adjunta el proyecto dedecreto para los efectos procedentes.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo,en la ciudad de Toluca de Lerdo, Capital del Estadode México, a los trece días del mes de julio del añodos mil seis.


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COMISIÓN LEGISLATIVA DE LÍMITESTERRITORIALES DEL

ESTADO DE MÉXICO Y SUSMUNICIPIOSPRESIDENTE

DIP. CONRADO HERNÁNDEZRODRÍGUEZSECRETARIO

DIP. SALOMÓN PEDRO FLORESPIMENTEL

PROSECRETARIODIP. ROBERTO LICEAGA GARCÍA

DIP. J. JESÚS MORALES GILDIP. JOSÉ ANTONIO MEDINA VEGA

DIP. FELIPE VALDEZ PORTOCARRERODIP. SERGIO OCTAVIO GERMÁN

OLIVARESDIP. FRANCISCO CÁNDIDO FLORES

MORALESDIP. GILDARDO GONZÁLEZ BAUTISTA

Es cuanto señor Presidente.


ARTÍCULO PRIMERO.- Con fundamento enlo establecido en el artículo 61 fracción XXV de laConstitución Política del Estado Libre y Soberanode México, se aprueba el Convenio Amistoso parala Precisión y Reconocimiento de los LímitesTerritoriales, celebrado el 21 de abril de 2006, porlos Ayuntamientos de los Municipios de Otzoloapany Zacazonapan.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Los trabajos deamojonamiento y señalización sobre la línea limítrofese realizarán en presencia de un notario público,que dará fe de los mismos, por lo que, ambosayuntamientos pagarán los gastos que se originen,por partes iguales.


PRIMERO.- Publíquese el presente decreto y elConvenio Amistoso para la Precisión yReconocimiento de los Límites Territoriales,celebrado en fecha 21 de abril de 2006, por losAyuntamientos de Otzoloapan y Zacazonapan, asícomo el plano fotogramétrico, en el PeriódicoOficial “ Gaceta del Gobierno “.

SEGUNDO.- Este decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Periódico Oficial“ Gaceta del Gobierno “.


Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en laciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado deMéxico, a los trece días del mes de julio de dos milseis.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Gracias señor diputado.

Esta Presidencia solicita a quienes esténpor la aprobatoria del turno a discusión del dictamen,se sirvan poner de pie.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. Señor Presidente la propuesta ha sidoaprobada por unanimidad de votos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Refiera la Secretaría, de manera sucinta, losantecedentes de la iniciativa motivo del dictamen.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. Honorable Legislatura, la iniciativa dedecreto fue remitida a la aprobación de la “LV”Legislatura, por el titular del Ejecutivo Estatal, enuso del derecho previsto en la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de México.

Fue remitida a la Comisión Legislativa deLímites Territoriales del Estado de México y susMunicipios.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.De conformidad con la normativa procesalaplicable, esta Presidencia abre la discusión, en logeneral del dictamen y del proyecto de decreto conque se acompaña y pregunta a las señoras y a losseñores diputados si desean hacer uso de la palabra.


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La Presidencia consulta a los integrantesde la Legislatura si son de aprobarse en lo generalel dictamen y el proyecto de decreto, y solicita a laSecretaría recabe la votación nominal; destacandoque si algún diputado desea separar algún artículopara su discusión en lo particular, se sirvamanifestarlo.SECRETARIO DIP. VÍCTOR JAVIER SOSAMUÑIZ. (Votación nominal) ¿Falta algún diputadopor emitir su voto? ¿Falta algún diputado por emitirsu voto? ¿El sentido de su voto señor Presidente?El dictamen y el proyecto de decreto han sidoaprobados en lo general por unanimidad de votos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Se acuerda la aprobación en lo general del dictameny del proyecto de decreto.

En virtud de que no hubo solicitudes parasu discusión en lo particular, se tiene también poraprobado en lo particular.


Para proseguir con el orden del día y porlo que hace al punto número 7, la Presidenciaconcede el uso de la palabra al diputado JavierRivera Escalona, quien dará lectura al dictamenformulado a la iniciativa de decreto que reformalos artículos 34 y 35 de la Ley de Seguridad Públicadel Estado de México.DIP. JAVIER RIVERA ESCALONA. Graciasseñor Presidente.HONORABLE ASAMBLEA.

La Presidencia de la “LV” Legislaturaremitió a las Comisiones Legislativas de SeguridadPública y Tránsito y de Procuración yAdministración de Justicia, para su estudio yelaboración del dictamen correspondiente, iniciativade decreto que reforma los artículos 34 y 35 de laLey de Seguridad Pública Preventiva del Estadode México.

En cumplimiento de la encomienda yhabiendo agotado el estudio de la referida iniciativade decreto, los integrantes de las citadas comisioneslegislativas, con fundamento en lo preceptuado enlos artículos 68, 70, 72 y 82 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, en correlación con lo previsto

en los artículos 70, 73, 75, 78, 79 y 80 delReglamento de este Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México, nos permitimospresentar a la elevada consideración de laSoberanía Popular el siguiente:D I C T A M E N

ANTECEDENTESLa iniciativa de decreto fue formulada por

el Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática en uso del derecho contenido en losartículos 51 fracción II de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de México y 28fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado Libre y Soberano de México.

Explica el autor de la iniciativa en laexposición de motivos que en junio de 1987 entróen vigor el Reglamento de los Cuerpos de SeguridadPública del Estado de México, teniendo comopropósito el definir los diversos cuerpos de seguridadpública, permitiendo a la ciudadanía distinguirlos,diferenciarlos e identificarlos, tanto por corporacióncomo por elemento, especificando lascaracterísticas de su uniforme.

Agrega que inicialmente en dichoreglamento no se diferenciaba a los elementosresponsables de la Seguridad Pública Estatal, delos responsables del control de tránsito de vehículos.Sino que fue hasta el año de 1998 cuando se reformael artículo 20 del citado Reglamento, en el que nosólo se estipula la diferencia entre estos elementos,sino también establece los colores que unos y otrosutilizarán, al igual que el color y emplearán loscuerpos especializados.

Estima evidente que aún y cuando seencuentran plenamente reglamentadas lascaracterísticas y el color de los uniformes de losmiembros de los cuerpos preventivos de SeguridadPública Estatal y Municipal, tales disposiciones noson respetadas sobre todo por los cuerpos deSeguridad Pública Municipal.

Destaca que a la fecha no existe ningunadisposición reglamentaria que establezca lacromática, ni las características que deben llevarlos vehículos de los cuerpos preventivos de seguridadpública municipal, por tal motivo los titulares de losejecutivos municipales son los que determinan lascaracterísticas y el color que deben portar dichas


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unidades, ocasionando que cuándo lasadministraciones municipales son emanadas de unpartido político distinto al de sus antecesores,cambian sin ningún impedimento las característicasde la cromática de las unidades de seguridad públicaque prácticamente en la actualidad existe unpromedio de 136 patrullas con cromática diferente,causando con esto un importante dispendio derecursos económicos cada inicio de administraciónmunicipal, generando confusión y desconfianza ala ciudadanía dando lugar a innumerables actos decorrupción, ya que no se identifica si se trata deunidades pertenecientes a los cuerpos de seguridadpública preventiva estatal, municipal o decorporaciones de seguridad privada.

Estima que la homologación de losuniformes y de los vehículos que utilizan los cuerposde seguridad pública preventiva municipalesgenerará una mayor confianza y certidumbre a laciudadanía estableciendo una nueva relación entresociedad y gobierno, que hará posible revertir elfenómeno de los mandos policiales, tener un mayorcontrol sobre el personal y la infraestructura paraasí identificar plenamente el personal que integradichos cuerpos.

Precisa que las expectativas de desarrolloen las corporaciones policiales darán un ampliomargen de buena participación de las mismas y sefomentará una actuación honesta, eficiente yconfiable de la policía hacia la sociedad, permitiendoasí establecer mecanismos de cooperación en estamateria, y más aún, se implementará un ejerciciode pluralidad que permita sin distingos trabajar enbeneficio de los mexiquenses, reconociendo la grandisposición y responsabilidad de los presidentesmunicipales al entender que sólo en la suma devalores podemos combatir la delincuencia.

Estima que con la iniciativa se incitará unamayor participación ciudadana, ya que será de grantrascendencia en el seguimiento y evaluación deresultados del trabajo policial y se proporcionaráuna sociedad más activa en la lucha contra lacorrupción y a favor del fomento social, para tenerinstituciones públicas sólidas y confiables.

CONSIDERACIONESDe conformidad con lo establecido en el

artículo 61 fracción I de la Constitución Política del

Estado Libre de México, corresponde a laLegislatura expedir leyes, decretos o acuerdos parael régimen interior del Estado, en todos los ramosde la administración de gobierno, por lo tanto escompetente para conocer y resolver la iniciativade decreto que reforma los artículos 34 y 35 de laLey de Seguridad Pública Preventiva del Estadode México.

La propuesta legislativa pretende que losmiembros de los Cuerpos Preventivos de SeguridadPública Estatal y Municipal sean dotados deuniformes con características y especificacionesdistintas entre ellos y que todos los municipioshomologuen las características de su uniforme y lacromática de sus vehículos tomando en cuenta queéstos deberán de estar debidamente registrados yautorizados ante las autoridades de tránsitocorrespondientes tal y como lo estipula lanormatividad vigente. Para tal efecto, los coloresque utilizarán tanto en los uniformes como en sucromática vehicular serán los estipulados en elmanual de imagen establecido.

Los integrantes de las comisioneslegislativas advierten que la iniciativa de decretose da dentro de la dinámica propia de la ley, envirtud de la cual resulta indispensable su revisiónpermanente y adecuación a las exigencias de lasociedad.

En este contexto la realidad social demandacongruencia y una participación seria de losgobernantes en la atención de los temas esencialespara la sociedad entre otros, la Seguridad PúblicaPreventiva.

El Estado de México es la Entidad máspoblada del país, con aproximadamente 15 millonesde habitantes, lo que representa el 15% de lapoblación nacional; conformado por 125 municipios,con zonas de importante infraestructura y ampliosasientos familiares de los más variados extractossociales; con industria y comercio pujante; y conimportantes demandas de servicio de seguridadpública que por lo tanto constituye una prioridad.

En opinión de los integrantes de lascomisiones legislativas actualizar la normatividadde la Seguridad Pública Preventiva del Estado y delos Municipios es indispensable, sobre todo parmejorar las bases de organización y de coordinación


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entre el Estado y los Municipios, para contribuir ala debida integración del Sistema Estatal Preventivoy de Seguridad Pública y con el Sistema Nacionalde Seguridad Pública.

La función de la seguridad pública serealiza a través de los cuerpos preventivos deSeguridad Pública Estatales y Municipales, y querequieren de instrumentos sólidos y eficaces quepermitan su adecuada realización y sobre todo hacerfrente a todo aquello que tenga que ver con elfenómeno antisocial.

Se trata de una función cercana e inmediataa la sociedad, que tiene que ver con la seguridadde la ciudadanía y por lo tanto, requiere de la mayortransparencia en su ejecución.

La medida propuesta permitirá a lapoblación distinguir los cuerpos policiales, inclusive,de los servicios privados de seguridad y disminuirposibilidades de confusión que afecten a losintereses de la sociedad.

Por otra parte, coincidimos con el autor dela iniciativa en que la unificación ayudará alestablecimiento de una nueva relación entre lasociedad y los cuerpos de seguridad públicapreventiva, proscribiendo fenómenos de corrupcióny generando mayor confianza y certidumbre a laciudadanía.

Cabe mencionar que la ComisiónLegislativa de Seguridad Pública y Tránsito destacóla pertinencia de evitar cambios sin justificaciónalguna de colores de patrullas y elementosmateriales, sobre todo, como resultado de transiciónde fuerzas políticas en los municipios, puesto quegenera inseguridad y dicha práctica resulta costosay bien podrían aprovecharse esos recursos enprogramas de mayor impacto social.

Los legisladores debemos contribuir afacilitar el desempeño de la función de seguridadpública preventiva en el Estado y de los Municipios,incorporando las reformas necesarias para ello através de medias que transparenten su actuaciónen defensa de los intereses sociales, pues se tratade elementos vitales para la armonía de la sociedady para su seguridad.

La iniciativa, en nuestra opinión, formaparte de los mecanismos y estrategias que fomentanla confianza y el respeto a la legalidad y permitirá

un desempeño más nítido en las elevadas tareas delos cuerpos de seguridad pública, tanto estatales ymunicipales, para salvaguardar la integridad, losderechos y los bienes de las personas, preservarlas libertades, el orden y la paz públicos, con estrictoapego a la protección de los derechos humanos,así como prevenir la comisión de delitos einfracciones a las disposiciones administrativas,estatales y municipales.

Acreditada la procedencia social de lainiciativa, nos permitimos concluir con los siguientes:

R E S O L U T I V O SPRIMERO.- Es de aprobarse la iniciativa

de decreto que reforma los artículos 34 y 35 de laLey de Seguridad Pública Preventiva del Estadode México.

SEGUNDO.- Se adjunta el proyecto dedecreto para el conocimiento y resolución de la“LV” Legislatura.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo,en la Ciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estadode México, a los trece días del mes de julio del añodos mil seis.

COMISIÓN LEGISLATIVA DESEGURIDAD

PÚBLICA Y TRÁNSITOSECRETARIO

DIP. LUIS MAYA DOROPROSECRETARIO

DIP. FELIPE RUÍZ FLORESMIEMBRO

DIP. VÍCTOR HUGO SONDÓNSAAVEDRA

DIP. ROGELIO MUÑOZ SERNADIP. ILDEFONSO CÁNDIDO VELASCO

DIP. EDGAR ARMANDO OLVERAHIGUERA

DIP. GONZALO ALARCÓN BÁRCENADIP. PAULINO COLÍN DE LA O

DIP. JAVIER RIVERA ESCALONACOMISIÓN LEGISLATIVA

DE PROCURACIÓN YADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

PRESIDENTEDIP. J. JESÚS MORALES GIL

SECRETARIODIP. ÁNGEL FLORES GUADARRAMA


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PROSECRETARIODIP. EMILIO ULLOA PÉREZ

DIP. FRANCISCO JAVIER VIEJOPLANCARTE

DIP. FELIPE VALDEZ PORTOCARRERODIP. HUGO SONDÓN SAAVEDRA

DIP. GABRIEL ALCÁNTARA PÉREZDIP. EDGAR ARMANDO OLVERA

HIGUERADIP. FRANCISCO CÁNDIDO FLORES

MORALES

PROYECTO DE DECRETO


ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos34 y 35, adicionándose un segundo párrafo a esteúltimo de la Ley de Seguridad Pública Preventivadel Estado de México, para quedar de la siguientemanera:

Artículo 34.- Los miembros de los cuerpospreventivos de seguridad pública estatal ymunicipales serán dotados de uniformes concaracterísticas y especificaciones distintas entreellos, conforme a la reglamentacióncorrespondiente, para tal efecto todos los municipiosque integran el Estado de México homologarán lascaracterísticas de su uniforme, especificando elnombre del municipio al que pertenecen, y si setrata de policías de seguridad o de agentes detránsito, sólo se diferenciará el color de losuniformes de los elementos responsables deseguridad pública, del que utilizarán los encargadosdel control de tránsito vehicular, conforme a lareglamentación correspondiente. Durante elservicio deberán llevar en lugar visible, unaidentificación personal que contendrá código debarras, nombre completo, fotografía, grado,vigencia, corporación a la que pertenece, huelladactilar, firma y autorización para portar, en su caso,armas de fuego.

Artículo 35.- Los vehículos de los cuerpospreventivos de seguridad pública de los municipiosdel Estado, deberán homologar su cromática yostentar en forma notoriamente visible la insignia,el nombre del cuerpo policial, el nombre y eltopónimo del municipio al que pertenece, el númeroo la clave de matrícula, número de placas decirculación, la marca, modelo, tipo, número de seriey motor para el registro del vehículo para que loidentifique y demás elementos que se señalen en lareglamentación respectiva.

Los vehículos de las corporaciones que prestan losservicios de seguridad privada deberán ostentar enforma notoriamente visible, el nombre de la empresaa la que pertenecen, su insignia, el número o claveque lo identifique, con características distintas quelos distinga de los vehículos de los cuerpos deseguridad pública del Estado y de los municipios.


PRIMERO. Publíquese el presente decreto en elPeriódico Oficial “Gaceta del Gobierno”.

SEGUNDO. Este decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Periódico Oficial“Gaceta del Gobierno”.

TERCERO. El Ejecutivo del Estado, realizará lasmodificaciones al reglamento correspondiente enun plazo de sesenta días a partir de la publicacióndel presente Decreto, en el Periódico Oficial“Gaceta del Gobierno”.

CUARTO. Las características y especificacionesde los uniformes y de los vehículos a que se refiereel presente decreto, se establecerán en el manualque para tal efecto se expide, adjuntándose parasu publicación en la “Gaceta del Gobierno”.

Lo tendrá entendido el Gobernador Constitucionaldel Estado Libre y Soberano de México, haciendoque se publique y se cumpla.


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Dado en la sede del Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México, a los trece días delmes de julio.

Gracias.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Gracias señor diputado.

Esta Presidencia solicita a quienes esténpor la aprobatoria del turno a discusión del dictamen,se sirvan poner de pie.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. La propuesta ha sidoaprobada por unanimidad de votos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Refiera la Secretaría, de manera sucinta, losantecedentes de la iniciativa motivo del dictamen.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. Honorable Asamblea, lainiciativa de decreto fue remitida a la aprobaciónde la Legislatura, por integrantes del GrupoParlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, en uso del derecho previsto por laConstitución Política del Estado Libre y Soberanode México, en la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado Libre y Soberano de México.

Fue remitida a las Comisiones Legislativasde Seguridad Pública y Tránsito y de Procuracióny Administración de Justicia.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Con sujeción a la normativa procesal aplicable, laPresidencia abre la discusión, en lo general deldictamen y el proyecto de decreto con que seacompaña y pregunta a las señoras y a los señoresdiputados si desean hacer uso de la palabra.

Esta Presidencia consulta a los integrantesde la Legislatura si son de aprobarse en lo generalel dictamen y el proyecto de decreto, y solicita a laSecretaría recabe la votación nominal; destacandoque si algún diputado desea separar algún artículopara su discusión en lo particular, se sirvaexpresarlo.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. (Votación nominal)¿Algún diputado que falte de emitir su voto? ¿Algúndiputado que falte de emitir su voto? ¿El sentido desu voto señor Presidente? El dictamen y el proyectode decreto han sido aprobados en lo general, porunanimidad de votos.

PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Se acuerda la aprobación en lo general del dictameny del proyecto de decreto.

Y en virtud de que no hubo solicitudes paradiscusión particular, se tienen también aprobadosen lo particular.


Por lo que hace al punto número 8, laPresidencia concede el uso de la palabra a ladiputada Elena García Martínez, quien dará lecturaal dictamen formulado a la iniciativa de decreto porel que se autoriza al Organismo PúblicoDescentralizado para la Prestación de los Serviciosde Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento delMunicipio de Tultitlán, México, a prorrogar por unavigencia de quince años, el contrato de asociaciónen participación que celebró con la empresadenominada “Aguas Recicladas de Tultitlán, S. A.de C. V.”.DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.HONORABLE ASAMBLEA.

La Presidencia de la “LV” Legislatura, enuso de las atribuciones señaladas en la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado Libre y Soberanode México y en el Reglamento del propio PoderLegislativo, tuvo a bien remitir a las ComisionesLegislativas de Patrimonio Estatal y Municipal yde Legislación y Administración Municipal,iniciativa de decreto por el que se autoriza alOrganismo Público Descentralizado para laPrestación de los Servicios de Agua Potable,Alcantarillado y Saneamiento del Municipio deTultitlán, México, a prorrogar por una vigencia dequince años, el contrato de asociación enparticipación celebró con la empresa denominada“Aguas Recicladas de Tultitlán, S.A. de C.V.”, ypara efecto de su estudio e integración del dictamenrespectivo.

Con sujeción al acuerdo emitido por laPresidencia, las comisiones de dictamen, citadassustanciaron el estudio de la iniciativa y una vezconcluido, con fundamento en lo establecido en losartículos 68, 70, 72 y 82 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, en correlación con lo establecido


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en los artículos 70, 73, 75, 78, 79 y 80 delReglamento del Poder Legislativo del Estado Librey Soberano de México, someten a la aprobaciónde la Soberanía Popular del Estado de México elsiguiente:DICTAMEN

ANTECEDENTES.En ejercicio de las facultades previstas por

los artículos 51 fracción I y 77 fracción V de laConstitución Política del Estado Libre y Soberanode México, el titular del Ejecutivo Estatal sometióal conocimiento y resolución de la “LV” Legislaturadel Estado de México, la iniciativa de decreto motivodel presente dictamen.

En la exposición de motivos de la iniciativase refieren importantes elementos sobre su origen,justificación y alcances; en tal virtud, los integrantesde las comisiones legislativas estimamos pertinentedejar constancia en este dictamen de los aspectos,necesarios para el debido conocimiento de lapropuesta.

El agua para uso público urbano, es la quese utiliza para el abasto a centros de población oasentamientos humanos, misma que se da a travésde la red primaria a cargo del Organismo PúblicoDescentralizado para la prestación de los serviciosde agua potable, alcantarillado y saneamiento delMunicipio de Tultitlán, México, el cual fue creadopor decreto número 254 de la Honorable “LI”Legislatura del Estado de México, con fecha 9 denoviembre de 1993.

Surge la necesidad de que el OrganismoPúblico Descentralizado para la prestación de losservicios de Agua Potable, Alcantarillado ySaneamiento del Municipio de Tultitlán, México,busque alternativas de solución, que permitanatender la demanda de tan vital líquido y así mejorarel servicio en forma eficiente, a fin de lograr elmayor beneficio para la colectividad del Municipio.

El Organismo Público Descentralizado, ensesión de Consejo de fecha diecinueve denoviembre del año dos mil tres, acordó que elorganismo celebrará el Contrato de Asociación enparticipación con la empresa denominada “AguasRecicladas de Tultitlán, S.A. de C.V.”, con unavigencia hasta el 17 de agosto de 2006, con la opción

de prorrogarse por 15 años, previa autorización dela Legislatura Local.

El objeto del contrato, consiste en que “LaAsociada” aportará exclusivamente a “LaAsociante”, las aguas residuales provenientes delMunicipio de Tultitlán, México, cuyas aguas secanalizan actualmente a un arroyo natural a cieloabierto, el cual es conducido por un colectorencajonado y que se le conoce como “DREN II”,mismo que en época de estiaje atrae un caudal de300 litros por segundo y es administrado por elOrganismo Público Descentralizado, además laspartes convinieron en que “La Asociante” se obligaa: que para el caso de ampliar la vigencia del mismo,se estaría a lo dispuesto por las cláusulas décima,inciso p) y décima segunda, en las cuales semenciona que sería previa autorización de laLegislatura Local del Estado de México, hasta por15 años, estableciéndose como contra prestaciónque “La Asociante” donará al Municipio de Tultitlán,México, la cantidad de $6’000,000.00 (seis millonesde pesos 00/100 M. N.), a los treinta días hábilesposteriores a la autorización, término que secomputará a partir de la aprobación de la iniciativade decreto correspondiente, publicada en elperiódico oficial “Gaceta del Gobierno”.

De lo anterior, el Ayuntamiento de Tultitlán,México, en sesión de cabildo con fecha 29 de juliodel año 2005, acordó prorrogar la firma del contratode asociación en participación que celebran elOrganismo Público Descentralizado para laprestación de Servicios de Agua Potable,Alcantarillado y Saneamiento del Municipio deTultitlán, México, y la empresa “Aguas Recicladasde Tultitlán, S.A de C.V.”, por una vigencia de 15años, previa autorización de esta HonorableLegislatura Local.

De aprobarse la presente iniciativa por laHonorable Legislatura Local, se dejará mayormargen para que el ayuntamiento utilice la partidade presupuesto destinado al suministro de aguapotable, para reciclar agua a los sectores doméstico,público, urbano, lo que podrá redundar enproporcionar un eficiente servicio, se crearíanfuentes de empleo, tanto para los constructores,como para los que laborarán en la misma, segenerarían ingresos para el ayuntamiento, con la


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explotación de los recursos naturales municipales,y se otorgará una participación al HonorableAyuntamiento, además se donará la cantidad de$6’000,000.00 (seis millones de pesos 00/100 M.N.)

CONSIDERACIONES.Vistos los antecedentes de la iniciativa, es

pertinente señalar que de conformidad con lanormativa legislativa federal, estatal y municipal escompetencia de la Legislatura el conocimiento yresolución de la iniciativa de decreto por el que seautoriza al Organismo Público Descentralizado parala prestación de los servicios de Agua Potable,Alcantarillado y Saneamiento del municipio deTultitlán, México, a prorrogar por una vigencia de15 años, el contrato de asociación en participacióncelebró con la empresa denominada “AguasRecicladas de Tultitlán, S.A. de C.V.”.

De conformidad con lo establecido en elartículo 115 fracción III de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, entre lasfunciones y servicios públicos a cargo de losmunicipios, entre lo que se encuentran: aguapotable, drenaje, alcantarillado, tratamiento ydisposición final de residuos.

Precisa esta disposición que sin perjuiciode su competencia constitucional, en el desempeñode las funciones o la prestación de los servicios asu cargo, los municipios observarán lo dispuestopor las leyes federales y estatales.

Por lo que hace a la legislación de laEntidad y en cuanto a la prestación de los serviciospúblicos, el artículo 125 de la Ley OrgánicaMunicipal del Estado de México, determina que losmunicipios tendrán a su cargo la prestación,explotación, administración y conservación de losservicios públicos municipales de agua potable,alcantarillado, saneamiento y aguas residuales.

Más aún el artículo 126 del ordenamientomunicipal invocado, precisa que podráconcesionarse a terceros la prestación de serviciospúblicos municipales, a excepción de los de seguridadpública y tránsito. El artículo 127 de la propia ley,menciona que los particulares podrán participar enla prestación de los servicios públicos, conforme alas bases de organización y bajo la dirección queacuerden los ayuntamientos.

En congruencia con estos preceptos losartículos 128 y 129 de la invocada Ley OrgánicaMunicipal, disponen que cuando los serviciospúblicos municipales sean concesionados a terceros,se sujetarán a lo establecido en la ley, en lascláusulas de la concesión y en las demásdisposiciones aplicables. Asimismo, que losayuntamientos requieren de la autorización previade la Legislatura del Estado para concesionarservicios públicos a su cargo, cuando el término dela concesión exceda a la gestión del ayuntamiento.

La iniciativa que se estudia es consecuentecon este contexto normativo, pues, si bien es cierto,se trata de un servicio público municipal, tambiénlo es que, en determinadas circunstancias ycondiciones, el ayuntamiento, cuenta con facultadespara concesionarlo y, con ello, garantizar laprestación del servicio de manera uniforme, continuay regular, en beneficio de la población de esa entidadmunicipal.

La concesión implica un acto administrativocontractual y reglamentario, mediante el cual elfuncionamiento de un servicio público es confiadoa un particular, al carecer la entidad pública decondiciones para su desarrollo, por su incapacidadeconómica o bien por que así lo estima útil oconveniente. En este sentido, la concesión se haconvertido en un procedimiento eficaz paracoadyuvar con el ayuntamiento en la prestación delos servicios públicos.

En opinión de los integrantes de lascomisiones legislativas el contrato celebrado por elOrganismo Público Descentralizado con la empresadenominada “Aguas Recicladas de Tultitlán, S.A.de C.V.”, con una vigencia hasta el 17 de agostode 2006 con la opción de prorrogarse por 15 añosprevia autorización de la Legislatura, buscaeficientar la administración, operación,conservación, mantenimiento, rehabilitación yampliación de los servicios de tratamiento de aguasresiduales y el suministro de agua residual trataday el cobro por los derechos del servicio en elmunicipio.

Si la Legislatura autoriza la vigencia delreferido contrato por un periodo de quince años, sedejará mayor margen para que el ayuntamientodesvíe recursos para ser utilizados para reciclar


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agua que sea suministrada al sector domestico,público urbano, lo que podrá redundar enproporcionar un eficiente servicio, por un periodode quince años; asimismo se crearán fuentes deempleo, tanto para los constructores, como paralos que laborarán en la misma, durante quince años,todo en beneficio de la población tultitlense;independientemente de que la solicitud también sesustente en el hecho de que la inversión que tendráque hacer la empresa con la que se contratará, aefecto de construir la planta tratadora, seráconsiderable, por lo que si el contrato se realizarápor una vigencia que no excediera el término de lapresente administración éste no sería un tiemposuficiente para que dicha empresa recuperara lainversión realizada; destacando que se otorgará unaparticipación al ayuntamiento y además se le donarála cantidad de seis millones de pesos.Por las razones expuestas, nos permitimos concluircon las siguientes:

RESOLUTIVOSPRIMERO.- Es de aprobarse la iniciativa dedecreto por el que se autoriza al Organismo PúblicoDescentralizado para la prestación de los Serviciosde Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento delMunicipio de Tultitlán, México, a prorrogar por unavigencia de quince años, el contrato de asociaciónen participación celebró con la empresa denominada“Aguas Recicladas de Tultitlán, S.A. de C.V.”SEGUNDO.- Previa discusión y en su caso,aprobación del Pleno Legislativo, expídase eldecreto que adjunto se acompaña.

Dado en el Palacio Legislativo, en la ciudadde Toluca de Lerdo, Capital del Estado de Méxicoa los días del mes de del año dos mil seis.

COMISIÓN LEGISLATIVA DEPATRIMONIO ESTATAL Y MUNICIPAL

PRESIDENTEDIP. JUAN DARÍO ARREOLA

CALDERÓNSECRETARIO

DIP. RAÚL TALAVERA LÓPEZPROSECRETARIO

DIP. GONZALO URBINA MONTES DEOCA

DIP. MANUEL PORTILLA DIEGUEZ

DIP. LUIS MAYA DORODIP. JULIETA GRACIELA FLORES

MEDINADIP. JESÚS SERGIO ALCÁNTARA

NÚÑEZDIP. MOISÉS ALCALDE VIRGEN

DIP. JORGE ÁLVAREZ COLÍNCOMISIÓN LEGISLATIVA DE

LEGISLACIÓN Y ADMINISTRACIÓNMUNICIPALPRESIDENTE

DIP. JOSÉ ANTONIO MEDINA VEGASECRETARIO

DIP. FELIPE RODRÍGUEZ AGUIRREPROSECRETARIO

DIP. PAULINO COLÍN DE LA ODIP. LUIS MAYA DORO

DIP. SALOMÓN PEDRO FLORESPIMENTEL

DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZDIP. ROBERTO LICEAGA GARCÍA

DIP. JORGE ÁLVAREZ COLÍNDIP. GERMÁN CASTAÑEDA

RODRÍGUEZ


PRIMERO.- Se autoriza al Organismo PúblicoDescentralizado para la Prestación de los Serviciosde Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento delMunicipio de Tultitlán, México, a prorrogar por unavigencia de quince años, el contrato celebrado conla empresa denominada “Aguas Recicladas deTultitlán, S.A. de C.V.”, en los términos ydisposiciones de la Ley Orgánica Municipal delEstado de México, las cláusulas del contratorespectivo y las demás disposiciones legalesaplicables.

SEGUNDO.- La empresa “Aguas Recicladas deTultitlán, S.A. de C.V.”, deberá de donar la cantidadde $6’000,000.00 (SEIS MILLONES DE PESOS00/100 M.N.) al Ayuntamiento de Tultitlán, México.


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PRIMERO.- Publíquese el presente Decreto enel Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno”.

SEGUNDO.- Este Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Periódico Oficial“Gaceta del Gobierno”.



Es cuanto señor Presidente.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Muchas gracias diputada.

Esta Presidencia solicita a quienes esténpor la aprobatoria del turno a discusión del dictamen,se sirvan poner de pie.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. La propuesta ha sidoaprobada por unanimidad de votos señor Presidente.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Reseñe la Secretaría de manera sucinta losantecedentes de la iniciativa motivo del dictamen.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. Honorable Asamblea, lainiciativa de decreto fue remitida a la aprobaciónde la Legislatura, por el titular del Ejecutivo Estatal,en uso del derecho previsto en la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de México.

Fue remitida a las Comisiones Legislativasde Patrimonio Estatal y Municipal y de Legislacióny Administración Municipal.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.De acuerdo con la normativa procesal aplicable, laPresidencia abre la discusión, en lo general deldictamen y el proyecto de decreto con que seacompaña y pregunta a las señoras y a los señoresdiputados si desean hacer uso de la palabra.

La Presidencia pregunta a los integrantesde la Legislatura si son de aprobarse en lo generalel dictamen y el proyecto de decreto, y solicita a laSecretaría recabe la votación nominal; destacando

que si algún diputado desea separar algún artículopara su discusión en lo particular, se sirvanmanifestarlo.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. (Votación nominal) ¿Faltaalgún diputado de emitir su voto? ¿Falta algúndiputado de emitir su voto? ¿El sentido de su votoseñor Presidente? El dictamen y el proyecto dedecreto han sido aprobados en lo general, porunanimidad de votos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Se acuerda la aprobación en lo general del dictameny del proyecto de decreto.

Y en virtud de que no hubo solicitudes paradiscusión en lo particular, se tiene aprobado en loparticular.


Se pide a la Secretaría expida el decretorespectivo y provea lo procedente, previa revisiónde la Secretaría de Asuntos Parlamentarios.

Para atender el punto número 9 del ordendel día, se concede el uso de la palabra al diputadoJosé Cipriano Gutiérrez Vázquez, para formularpunto de acuerdo sobre una respetuosarecomendación al titular del Poder Ejecutivo delEstado para que tenga a bien revisar los términosdel decreto número 86 publicado en la Gaceta delGobierno en la fecha 7 de mayo de 1993, expedidopor ese Poder Ejecutivo, a efecto de realizaradecuaciones que juzgue pertinentes en términosde reducir la temporalidad, el número deadscripciones y rangos del personal adscrito a losex gobernadores del Estado de México, así comolas percepciones de estos últimos.DIP. JOSÉ CIPRIANO GUTIÉRREZVÁZQUEZ. Con su permiso señor Presidente.SEÑORES DIPUTADOS SECRETARIOS DELA DIRECTIVA DE LA “LV”LEGISLATURA DEL ESTADO DEMÉXICO.PRESENTES

Con fundamento en lo dispuesto por losartículos 57 y 61 fracción I de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de México,


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artículo 38 fracción IV de la Ley Orgánica del PoderLegislativo y artículo 72 del Reglamento del PoderLegislativo del Estado Libre y Soberano de México.Los diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución democrática, por miconducto, sometemos a consideración de estaHonorable Asamblea el siguiente punto de acuerdo,a efecto de que si se considera procedente seaprueben todos y cada uno de los términos,sustentado en lo siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOSResulta evidente para quienes

conformamos esta Soberanía, que la discusión, laaprobación y el consecuente ejercicio del gastopúblico en nuestro Estado presenta una crecientecomplejidad tanto en sus aspectos técnicos comopresupuestales.

La determinación que se impone a partirde la situación presupuestal implica la realizaciónde todo tipo de esfuerzos para obtener año con añoun caudal importante de recursos toda vez que lamayor parte de los ingresos estatales estánsustentados en el marco de la Coordinación Fiscalque el Estado guarda con la Federación y unaproporción menor en los ingresos derivados de lascontribuciones de orden estatal.

Se impone en consecuencia elestablecimiento de un marco de austeridad y ahorroque permita maximizar el beneficio en la aplicacióndel gasto público, sustentando lo anterior en undiseño eficaz de la política pública y de los programasde gobierno.

En específico, resulta pertinente que laspercepciones de los servidores públicos al serviciodel Estado derivados de algún premio oreconocimiento, sean congruentes con lasactividades que se desarrollan en la administraciónpública. Razón por la que quienes han dejado deservir al Estado en su calidad de ex gorbernadoresdeben ser reconocidos bajo este precepto.

El decreto número 87 de la “XXXVI”Legislatura Constitucional del Estado de México,en fecha 12 de julio de 1945, enviado a estaSoberanía para su aprobación por el entoncesGobernador ciudadano licenciado Isidro Fabela,previene que tratándose de premios y recompensasque pueda recibir un ex gobernador de la Entidad

se otorguen “después de haber terminado su gestiónal frente del Poder Ejecutivo”, considerando quetal premio o recompensa “se otorgue como resultode la valorización de la obra del gobernanteaquilatada, serena e imparcialmente”.

El espíritu de la ley planteado en lainiciativa de decreto enviada por el licenciado IsidroFabela, corresponde a los casos en que se dé elnombre de un gobernador a instituciones,establecimientos, calles y centros de destino público,así como a las condecoraciones o a las declaratoriaspor parte de la Legislatura o de los ayuntamientossobre si determinado gobernador, por sus “meritosencomiables” se reconociera como “hijo predilecto”del Estado o de algún municipio.

Con fecha del viernes 7 de mayo del año1993, el entonces titular del Ejecutivo Estatal,ciudadano licenciado Ignacio Pichardo Pagaza,publicó en la “Gaceta del Gobierno” su decretonúmero 86, con el que se da a conocer laadscripción de personal de ex gobernadores;sustentando dicho decreto en el aprobado por la“XXXVI” Legislatura Constitucional de 1945 asolicitud del licenciado Isidro Fabela.

En el decreto de 1993 se establece que “elejercicio de las funciones atribuidas a la investidurade gobernador que corresponde a los ciudadanosque acceden a este cargo, les otorga unasignificación y alcance muy destacados en nuestraEntidad, como responsables temporales de laconducción del Poder Ejecutivo”, de tal suerte que“como reconocimiento a su desempeño en el cargode Gobernador del Estado, es conveniente adoptarlas previsiones necesarias a fin de que se normenlos apoyos mínimos para la preservación de suintegridad y seguridad y para el desarrollo de susactividades personales, una vez concluido tanhonroso y alto cargo al servicio del Estado”.

Compartimos la importancia de los serviciosque prestan al Estado quienes acceden a latitularidad del Poder Ejecutivo; la altaresponsabilidad de velar por el cumplimiento de laConstitución, leyes, normas y reglamentos que deella emanan; de la conducción y dirección de laadministración pública; y de procurar el bienestary prosperidad del Estado.


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De igual forma participamos de que comoreconocimiento a su desempeño en el cargo deGobernador del Estado, es conveniente adoptar lasprevisiones necesarias a fin de que se normen losapoyos mínimos para la preservación de suintegridad y su seguridad.

No compartimos el supuesto de que sedeban instituir las previsiones necesarias paraestablecer apoyos en el desarrollo de susactividades personales, toda vez que se hanconcluido las responsabilidades de tan honroso yalto cargo al servicio del Estado. Lo anterior desdenuestra perspectiva estima y atiende en lofundamental el espíritu del decreto número 87aprobado por esta Soberanía a iniciativa delEjecutivo en el año de 1945.

La regulación y transparencia de estosreconocimientos consignados en el decreto delPoder Ejecutivo del Estado, número 86 de fecha 7de mayo de 1993, deben, en nuestra consideración,ser sometidos a su revisión para reducirlos en sutemporalidad, número de adscripciones y rangosdel personal a cargo de los ex gobernadores delEstado, a efecto de que permitan generar ahorrosa la nómina estatal, propiciando con ello unimpostergable ejemplo de austeridad y compromisocon una ética política que estima sobre cualquierreconocimiento personal, el bienestar de losciudadanos y ciudadanas mexiquenses.

En consecuencia, someto a consideraciónde esta Honorable Asamblea un punto de acuerdo,para que esta Soberanía recomiende al titular delPoder Ejecutivo del Estado la revisión del decretonúmero 86 de fecha 7 de mayo de 1993 para quepueda realizar la reducción de la temporalidad, elnúmero de adscripciones y rangos del personaladscrito a los ex gobernadores del Estado, así comolas percepciones de estos últimos, en razón deminimizar los gastos en la nómina del Estado, todavez que ha sido este Poder quien ha instituido dichoreconocimiento.

Por lo expuesto, se somete a consideraciónde esta Honorable Legislatura el presente puntode acuerdo a fin de que, si lo estiman correcto, seapruebe en sus términos.

A T E N T A M E N T EGRUPO PARLAMENTARIO DELPARTIDO DE LA REVOLUCIÓN

DEMOCRÁTICASeñor Presidente.

Con fundamento en lo establecido en los artículos55 de la Constitución Política del Estado Libre ySoberano de México, 83 de la Ley Orgánica y 74del Reglamento ambos del Poder Legislativo delEstado Libre y Soberano de México, y porconsiderarlo de urgente y obvia resolución, solicitoa usted señor Presidente que se omita el trámiteante comisiones legislativas y se proceda en estemomento a su votación y eventual aprobación, enlos siguientes términos.

A C U E R D OPRIMERO.- Se hace una respetuosarecomendación al Titular del Poder Ejecutivo delEstado para que tenga a bien revisar los términosdel Decreto Número 86 publicado en la “Gacetade Gobierno” con fecha 7 de mayo de 1993,expedido por ese Poder Ejecutivo, a efecto derealizar las adecuaciones que juzgue pertinentes entérminos de reducir la temporalidad, el número deadscripciones y rangos del personal adscrito a losex gobernadores del Estado, así como laspercepciones de estos últimos.SEGUNDO.- Publíquese el presente Acuerdo enla “Gaceta del Gobierno”, para los efectos legalesa que haya lugar.Dado en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital delEstado de México.

Es cuanto señor Presidente.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Muchas gracias señor diputado.

Con fundamento en lo establecido en losartículos 55 de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de México y 83 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo, esta Presidenciasomete a la aprobación de la Legislatura la propuestapara dispensar el trámite de dictamen del punto deacuerdo y favorecer su análisis y resolucióninmediata.

Esta Presidencia abre la discusión de lapropuesta de dispensa del trámite de dictamen y seconsulta a los integrantes de la Asamblea si deseanhacer uso de la palabra.


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Solicito a quienes estén por la aprobatoriade la dispensa del trámite de dictamen del punto deacuerdo se sirvan poner de pie.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. La propuesta ha sidoaprobada por unanimidad de votos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUIZ FLORES.Informe la Secretaría sobre los antecedentes delpunto de acuerdo.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. Honorable Asamblea, elpunto de acuerdo que nos ocupa, fue formuladopor el diputado José Cipriano Gutiérrez Vázquez,en uso del derecho constitucional y legalcorrespondiente.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUIZ FLORES.La Presidencia abre la discusión en lo general delpunto de acuerdo y pregunta a los señores diputadossi desean hacer uso de la palabra.

Esta Presidencia consulta a las señoras ya los señores diputados si es de aprobarse, en logeneral, el punto de acuerdo, y solicita a quienesestén por ello se sirvan poner de pie. Asimismo,indiquen si desean separar algún artículo para sudiscusión en lo particular.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. El punto de acuerdo hasido aprobado en lo general por unanimidad devotos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUIZ FLORES.Se tiene por aprobado en lo general el punto deacuerdo.

Y estimando que no se separaron artículospara su discusión en lo particular, se declara suaprobatoria en lo particular.

Sírvase la Secretaría expedir el acuerdocorrespondiente y provea su cumplimiento, previarevisión de la Secretaría de Asuntos Parlamentarios.

Con el propósito de sustanciar el puntonúmero 10 del orden del día, se concede el uso dela palabra al diputado Gustavo Cárdenas Monroy,para formular punto de acuerdo en relación conrevisión de tarifas diferenciadas de la autopista quecomprende el tramo Atlacomulco-Maravatio.DIP. GUSTAVO CÁRDENAS MONROY. Consu permiso señor diputado Presidente Diputado

Felipe Ruiz Flores. Compañeras y compañerosdiputados. Señoras y señores.

De conformidad con lo dispuesto por losartículos 57 y 61 fracción I de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de México y38 Fracción IV de la Ley Orgánica del PerderLegislativo del Estado Libre y Soberano de México,acudo a esta Tribuna a presentar el punto deacuerdo sobre: la autorización de tarifa diferenciadade pago de peaje ante la Secretaría deComunicaciones y Transporte Federal en favor delos habitantes del Municipio de Temascalcingo,respecto de la caseta de cobro ubicada en el tramoAtlacomulco-Temascalcingo kilómetro 103 SanJuanico de la autopista Atlacomulco-Maravatio; elloal tenor de las siguientes:

C O N S I D E R A C I O N E SPRIMERO.- Temascalcingo con una

población eminentemente rural, estimada en 65,335habitantes, con un bajo ingreso percápita porhabitante, al depender más del 80% de la poblaciónde la agricultura, fundamentalmente de temporalcuya inversión pública percápita oscila alrededorde los 800 pesos anuales.

SEGUNDO.- La principal vía de accesode que disponen los habitantes del municipio paraefectuar cualquier movimiento de intercambiocomercial o de servicios educativos, de salud o decualquier índole con los principales puntos dedesarrollo como Atlacomulco, la ciudad de Tolucay el Distrito Federal, es a través de la autopistaAtlacomulco-Maravatio, cuyo costo actual es de30 pesos en cada uno de sus sentidos.

TERCERO.- El costo del peaje en ambascasetas resulta altamente gravoso para unapoblación de las características de Temascalcingo,donde la producción anual en materia agropecuariaes mayoritariamente de autoconsumo. Requiriendopor ello, además de los apoyos que tengan quesuministrarse en los diversos rubros de laproducción, la tarifa diferenciada del cobro de peajeque permita a la población accesar con menor costoa mejores oportunidades de servicios que se prestanen otras zonas de nuestro Estado y de nuestro país.

CUARTO.- Lo anterior además depropiciar una adecuada interrelación entre losdiversos habitantes de esta parte de la región norte


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del Estado, mediante el aprovechamiento de unamejor vía de comunicación en menor tiempo, secontribuye a una mejor cohesión familiar y alarraigo de la población en su lugar de origen por alreducción del costo de traslado.

Por lo anteriormente expuesto, se sometea la elevada consideración de la “LV” Legislatura,el proyecto de acuerdo que se adjunta, para que deestimarlo correcto y adecuado se apruebe en sustérminos.

La “LV” Legislatura, en ejercicio de lasfacultades que le confieren los artículos 57 y 61 dela Constitución Política del Estado Libre y Soberanode México y 38 fracción IV de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado de México, hatenido a bien emitir el siguiente:

ACUERDOARTÍCULO ÚNICO.- Se impulse y promuevaante la Secretaria de Comunicaciones y Transportesdel Gobierno Federal, la tarifa diferenciada de pagode peaje en favor de los habitantes del Municipiode Temascalcingo respecto de la caseta de cobrode la autopista federal del tramo Atlacomulco-Maravatio, ubicada en el kilómetro 103, paraje SanJuanico, a fin de contribuir a la economía de losusuarios del Municipio de Temascalcingo.Dado en el Palacio del Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México, a los trece días delmes de julio del año dos mil seis.

TRANSITORIOSPRIMERO.- Publíquese el presente acuerdo enla Gaceta de Gobierno.SEGUNDO.- El presente acuerdo entrará en vigorel día de su publicación en la Gaceta del Gobierno.

Señor Presidente, considerando que elpunto de acuerdo presentado subyace un propósitode beneficio social en favor de los pobladores delMunicipio de Temascalcingo, me permito solicitarcon fundamento en lo establecido en el artículo 55de la Constitución Política del Estado Libre ySoberano de México, la dispensa del trámite dedictamen para proceder de inmediato a su análisisy resolver lo que se estime conveniente.

Muchas gracias.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Gracias señor diputado.

Con fundamento a lo establecido en losartículos 55 de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de México y 83 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo, esta Presidenciasomete a la aprobación de la Legislatura la propuestapara dispensa el trámite de dictamen del punto deacuerdo y favorecer su análisis y resolucióninmediata.

Esta Presidencia abre la discusión de lapropuesta de dispensa del trámite de dictamen y seconsulta a los integrantes de la Asamblea si deseanhacer uso de la palabra.

Solicito a quienes estén por la aprobatoriade la dispensa del trámite de dictamen del punto deacuerdo se sirvan poner de pie.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. La propuesta ha sidoaprobada por unanimidad de votos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Informe la Secretaría sobre los antecedentes delpunto de acuerdo.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. Honorable Asamblea, elpunto de acuerdo que nos ocupa, fue formuladopor el diputado Gustavo Cárdenas Monroy, en usodel derecho constitucional y legal que lecorresponde.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.La Presidencia abre la discusión en lo general delpunto de acuerdo; y pregunta a los señoresdiputados si desean hacer uso de la palabra.

Esta Presidencia consulta a las señoras ya los señores diputados si es de aprobarse, en logeneral, el punto de acuerdo y solicita a quienesestén por ello se sirvan poner de pie. Asimismo,indiquen si desean separar algún artículo para sudiscusión en lo particular.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. El punto de acuerdo hasido aprobado en lo general por unanimidad devotos.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Se tiene por aprobado en lo general el punto deacuerdo.

Estimando que no se separaron artículospara su discusión en lo particular, se declara suaprobatoria en lo particular.


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Sírvase la Secretaría expedir el acuerdocorrespondiente y provea su cumplimiento, previarevisión de la Secretaría de Asuntos Parlamentarios.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. Han sido agotados losasuntos del orden del día.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Registre la Secretaría la asistencia a la sesión.SECRETARIO DIP. JAVIER SOSA MUÑIZ.Diputado Presidente han faltado con justificante losdiputados: Acosta Dávila Constantino, AlarcónBárcena Gonzalo, Alva Olvera Maribel, BarragánPacheco Francisco, García Ramírez Bertha,Germán Olivares Sergio, González Calderón MarthaHilda, Huazo Cedillo Porfiria, Portilla DieguezManuel, Rojo Ramírez Aurelio, Vela GonzálezJoaquín Humberto y Vives Chavarría Pablo César.PRESIDENTE DIP. FELIPE RUÍZ FLORES.Habiendo agotado los asuntos en cartera se levantala sesión, siendo las veintiún horas del día juevestrece de julio del año dos mil seis; se cita a lasseñoras y señores diputados para el próximo veintede julio del año en curso, a las once horas para lacelebración de la sesión plenaria.SECRETARIO DIP. FRANCISCO JAVIERVIEJO PLANCARTE. La sesión ha quedadograbada en la cinta marcada con la clave número172-A-LV.

Gracias.

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