Digesto de Derecho Administrativo Tomo I

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Corte Suprema de Justicia

DIGESTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

TOMO IAGENTE PBLICO ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO

CONCORDADA CON NDICES CRONOLGICO, ALFABTICO, TEMTICO

DIVISIN DE INVESTIGACIN, LEGISLACIN Y PUBLICACIONES CENTRO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS JUDICIALES

Asuncin Paraguay 2007


TOMO I AGENTE PBLICO ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO

ASUNCIN - PARAGUAY 2007

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - DIVISIN DE INVESTIGACIN, LEGISLACIN Y PUBLICACIONES. DIGESTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO I AGENTE PBLICO. ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO. Alonso y Testanova. Asuncin Paraguay Primera Edicin: 500 ejemplares Queda hecho el depsito que marca la Ley.345.73 COR DIGESTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. TOMO I Corte Suprema de Justicia Divisin de Investigacin, Legislacin y Publicaciones. Digesto de Derecho Administrativo. Tomo I. Agente Pblico. Administracin Financiera del Estado Asuncin Paraguay. Edicin 2007. 775P.

COORDINACIN: VCTOR NEZ RODRGUEZ, Ministro. Director ELABORACIN DE LA OBRA: EMILY CYNTHIA SANTANDER DONNA, Investigadora. MIRIAN SANTOS, Investigadora. EDICIN DIGITAL: MARCOS VILLAMAYOR HUERTA, Asistente.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

ALICIA PUCHETA DE CORREA Presidenta CSAR GARAY Vicepresidente 1 ANTONIO FRETES Vicepresidente 2 JOS V. ALTAMIRANO MIGUEL SCAR BAJAC RAL TORRES KIRMSER SINDULFO BLANCO VCTOR NEZ RODRGUEZ Ministros

INTRODUCCIN

INTRODUCCIN

INTRODUCCINLa Divisin de Investigacin, Legislacin y Publicaciones de la Corte Suprema de Justicia, presenta este trabajo de investigacin que tiene previsto realizar la sistematizacin de todo el Derecho Administrativo, DIGESTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. En esta primera etapa, el Tomo I, que tiene como temas al Agente Pblico, como primer captulo y en el segundo la Administracin Financiera del Estado. Esta importante publicacin tiene como objetivo principal realizar el ordenamiento de todas las disposiciones normativas de la materia, que estn dispersas, buscando mejorar de esta manera el marco jurdico que rige el Derecho Pblico, en la conviccin de que existe una constante elaboracin legislativa que va creando figuras nuevas o modificando las existentes, es por ello que la metodologa utilizada para la compresin de las mismas, as como otras publicaciones, es el de las correspondencias entre las mismas, a manera de notas al pie que indican modificacin, ampliacin, derogacin o reglamentacin. En este ejemplar se da a conocer toda la normativa que rige al Funcionario Pblico desde los derechos consagrados en la Constitucin, en los Tratados Internacionales ratificados por nuestro pas, as como las disposiciones relativas a los mismos contenidas en las leyes, decretos , acordadas y resoluciones, todas ellas ordenadas

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segn su prelacin y cronologa. Asimismo, en el captulo correspondiente, la Administracin Financiera del Estado, entre uno de sus temas abarca el tema tan cardinal como es el Presupuesto General de la Nacin, con sus leyes y decretos reglamentarios, fundamental para la Administracin Pblica. Abarca temas como la Corrupcin, el trfico de influencias, hechos punibles realizados por funcionarios, todo el rgimen de jubilaciones y pensiones del sector pblico, incluyendo al educador, responsabilidad civil, penal y administrativa del funcionario pblico, atribuciones de la Contralora General de la Repblica en las gestiones administrativas, entre otros. Para una mejor y prctica bsqueda del tema de inters, se dispone de un completo ndice alfabtico-temtico sumariado adems del ndice general y de abreviaturas.

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NDICE GENERAL

NDICE GENERAL DEL TOMO I

NDICE GENERAL DEL TOMO I INTRODUCCIN.................................................................................I NDICE GENERAL............................................................................ V NDICE DE ABRAVIATURAS ..................................................... XV CAPTULO PRIMERO AGENTE PBLICO ................................ 1 CONSTITUCIN................................................................................. 3 TRATADOS INTERNACIONALES APROBADOS Y RATIFICADOS .................................................................................. 51 LEY N 69/89 QUE APRUEBA Y RATIFICA LA CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES, ADOPTADA POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, EL 10 DE DICIEMBRE DE 1984 ..................................... 53 LEY N 977/96 QUE APRUEBA LA CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN ...................... 73 LEY N 1.925/02 CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ................................................................................ 91 LEY N 2.298/03 QUE APRUEBA LA CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL.............................................. 101 LEY N 2.535/04 QUE APRUEBA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN CDIGOS ......................................................................................... 203 LEY N 879/81 CDIGO DE ORGANIZACIN JUDICIAL ........ 205 LEY N 1.183/85 CDIGO CIVIL ................................................... 219 LEY N 1.160/97 CDIGO PENAL ................................................. 223

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LEYES ..............................................................................................237 LEY N 323/55 DE GARANTA DE FUEROS ...............................239 LEY N 1.340/88 QUE MODIFICA Y ACTUALIZA LA LEY No. 357/72. QUE REPRIME EL TRFICO ILCITO DE ESTUPEFACIENTES Y DROGAS PELIGROSAS Y OTROS DELITOS AFINES Y ESTABLECE MEDIDAS DE PREVENCIN Y RECUPERACIN DE FARMACODEPENDIENTES ..........................................................245 LEY N 276/94 ORGNICA Y FUNCIONAL DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.......................249 LEY N 508/94 DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO ....................................................................265 LEY N 535/94 QUE REGLAMENTA LAS REMUNERACIONES DEL PERSONAL MEDICO Y PARAMDICO QUE PRESTAN SERVICIOS EN VARIAS DEPENDENCIAS DEL ESTADO....................................................271 LEY N 608/95 QUE CREA EL SISTEMA DE MATRICULACIN Y LA CDULA DEL AUTOMOTOR .........277 LEY N 609/95 QUE ORGANIZA LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ....................................................................................281 LEY N 631/95 ORGANICA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO.............................................................................................295 LEY N 700/96 QUE REGLAMENTA EL ARTCULO 105 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL QUE DISPONE LA PROHIBICIN DE DOBLE REMUNERACIN ...........................301 LEY N 1.015/96 QUE PREVIENE Y REPRIME LOS ACTOS ILICITOS DESTINADOS A LA LEGITIMACIN DE DINERO O BIENES ...................................................................307 LEY N 1.243/98 QUE ESTABLECE LA DISTRIBUCIN DE PUBLICACIONES OFICIALES EN MEDIOS NACIONALES DE COMUNICACION SOCIAL ...........................319

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LEY N 1.297/98 QUE PROHBE LAS PROPAGANDAS EN ESPACIOS PAGADOS POR LAS INSTITUCIONES PBLICAS......................................................................................... 325 LEY N 1.337/99 DE DEFENSA NACIONAL Y DE SEGURIDAD INTERNA .................................................................. 329 LEY N 1.500/99 QUE REGLAMENTA LA GARANTA CONSTITUCIONAL DEL HBEAS CORPUS.............................. 335 LEY N 1.511/99 QUE OTORGA LOS BENEFICIOS DE LA JUBILACIN A FUNCIONARIOS DEL SERVICIO EXTERIOR ........................................................................................ 347 LEY N 1.626/00 DE LA FUNCIN PBLICA ............................. 351 LEY N 1.725/01 QUE ESTABLECE EL ESTATUTO DEL EDUCADOR...................................................................................... 391 LEY N 1.745/01 QUE PROHBE LA IMPRESIN DE TARJETAS PERSONALES O DE SALUTACIN PAGADAS POR LAS INSTITUCIONES PBLICAS. .................. 407 LEY N 1.881/02 QUE MODIFICA LA LEY N 1.340 DEL 22 DE NOVIEMBRE DE 1988 "QUE REPRIME EL TRFICO ILCITO DE ESTUPEFACIENTES Y DROGAS PELIGROSAS Y OTROS DELITOS AFINES Y ESTABLECE MEDIDAS DE PREVENCIN Y RECUPERACIN DE FRMACO DEPENDIENTES"................. 411 LEY N 1.937/02 QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 2 Y 3 Y DEROGA LOS ARTCULOS 4, 5, 6, 7 Y 8 DE LA LEY N 535/94 QUE REGLAMENTA LAS REMUNERACIONES DEL PERSONAL MEDICO Y PARAMDICO QUE PRESTAN SERVICIOS EN VARIAS DEPENDENCIAS DEL ESTADO.................................................... 425 LEY N 2.059/03 QUE AMPLA LA LEY N 1.725 DEL 13 DE SETIEMBRE DE 2001, "QUE ESTABLECE EL ESTATUTO DEL EDUCADOR" ..................................................... 429

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LEY N 2.345/03 DE REFORMA Y SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL. SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL SECTOR PBLICO................................................. LEY N 2.479/04 QUE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DE LA INCORPORACIN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS .........................................................445 LEY N 2.523/04 QUE PREVIENE, TIPIFICA Y SANCIONA EL ENRIQUECIMIENTO ILCITO EN LA FUNCIN PBLICA Y EL TRFICO DE INFLUENCIAS ...........................451 LEY N 2.597/05 QUE REGULA EL OTORGAMIENTO DE VITICOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.......................................................457 LEY N 2.613/05 QUE AUTORIZA AL PODER EJECUTIVO A PAGAR UNA GRATIFICACIN ANUAL A LOS JUBILADOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ..................463 LEY N 2.686/05 QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 1, 7 Y 9 Y AMPLA LA LEY N 2.597/2005 QUE REGULA EL OTORGAMIENTO DE VITICOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.......................................................467 LEY N 2.777/05 QUE PROHBE EL NEPOTISMO EN LA FUNCIN PBLICA. .......................................................................471 LEY N 2.856/06 QUE SUSTITUYE LAS LEYES N 73/91 Y 1.802/01 DE LA CAJA DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE EMPLEADOS BANCARIOS DEL PARAGUAY...................475 LEY N 2.857/06 QUE UNIFICA, MODIFICA Y AMPLA LAS LEYES QUE RIGEN EL FONDO DE JUBILACIONES Y PENSIONES PARA MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO DE LA NACIN, CREADO POR LA LEY N 842 DEL 19 DE DICIEMBRE DE 1980......................................503 LEY N 2.880/06 QUE REPRIME HECHOS PUNIBLES CONTRA EL PATRIMONIO DEL ESTADO .................................521 LEY N 2.966/06 QUE ESTABLECE EL MXIMO DE HASTA DOSCIENTAS SESENTA HORAS CTEDRAS

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MENSUALES, A LOS EFECTOS DEL HABER JUBILATORIO DE DOCENTES DE TODOS LOS NIVELES Y MODALIDADES DE ENSEANZA DEL MAGISTERIO PBLICO, CON RGIMEN DE LA CAJA DE JUBILACIONES Y PENSIONES CONTRIBUTIVAS DEL ESTADO. .................................................................................................. 527 DECRETOS ...................................................................................... 531 DECRETO N 5.735/99 POR EL CUAL SE PROHBE A LOS FUNCIONARIOS DE LAS INSTITUCIONES DEL PODER EJECUTIVO, ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y EMPRESAS DEL ESTADO, LA ADQUISICIN DE OBSEQUIOS CON RECURSOS ESTATALES Y SE LIMITA LA DISTRIBUCIN DE TARJETAS DE FELICITACIONES...... 533 DECRETO N 7.252/00 POR EL CUAL SE REORGANIZA LOS SERVICIOS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Y SE CREA LA SECRETARA NACIONAL DE LA REFORMA DEL ESTADO.................................................. 537 DECRETO N 11.783/01 POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL ARTCULO 59 DE LA LEY N 1.626/2000 DE LA FUNCIN PBLICA........................................................................ 545 DECRETO N 15.030/01 POR EL CUAL SE ESTABLECEN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS PARA EL PAGO DEL PASIVO LABORAL POR DESVINCULACIN DE FUNCIONARIOS, EMPLEADOS Y PERSONAL CONTRATADO DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL Y ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. .......................................... 549 DECRETO N 17.443/02 POR EL CUAL SE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL PARAGUAY (INAPP) .......................................... 557 DECRETO N 17.781/02 POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL CAPTULO XI DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO "DE LA LEY 1626/2000 DE LA FUNCIN PBLICA ................. 561

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DECRETO N 1.579/04 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N 2345, DE FECHA 24 DE DICIEMBRE DE 2003, DE REFORMA Y SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL. SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL SECTOR PBLICO..................................................................569 DECRETO N 7.107/06 POR EL CUAL SE AMPLA EL DECRETO N 17781/02 Y SE ESTABLECE PREVISIONES DE RECURSOS PARA GASTOS EN EL DILIGENCIAMIENTO DEL PROCESO DE INSTRUCCIN SUMARIAL. .....................................................................................577 ACORDADAS ..................................................................................583 ACORDADA N 252/02 QUE REGLAMENTA LOS PERMISOS Y OTRAS CUESTIONES ATINENTES A LOS FUNCIONARIOS DEL PODER JUDICIAL....................................585 ACORDADA N 464/07 REGLAMENTO INTERNO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTIICA..................................................593 ACORDADA N 470/07....................................................................605 ACORDADA N 475/07....................................................................615 ACORDADA N 476/07....................................................................623 RESOLUCIN .................................................................................627 RESOLUCIN N 677/04 POR LA CUAL SE REGLAMENTA LA RENDICIN DE CUENTAS Y SU REVISIN, Y SE ESTABLECE LA INFORMACIN A SER PRESENTADA A LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, A SUS EFECTOS......................................................629 CAPTULO II ADMINISTRACIN FINACIERA DEL ESTADO............................................................................................639 LEYES LEY N 1.535/99 DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO....................................................................................641

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LEY N 1.636/00 QUE REGULA LA APLICACIN DEL ARTCULO 88 DE LA LEY N 1535 DEL 31 DE DICIEMBRE DE 1999 "DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO.......................................................... 677 DECRETOS DECRETO N 2.558/99 POR EL CUAL SE ESTABLECE EL CONSEJO NACIONAL DE POLTICA FINANCIERA Y ECONMICA.................................................................................... 681 DECRETO N 8.127/00 POR EL CUAL SE ESTABLECEN LAS DISPOSICIONES LEGALES ADMINISTRATIVAS QUE REGLAMENTAN LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY N 1.535/99, DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO, Y EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA SIAF.................................................................................................... 687 DECRETO N 13.245/01 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA AUDITORA GENERAL DEL PODER EJECUTIVO Y SE ESTABLECEN SUS COMPETENCIAS, RESPONSABILIDADES Y MARCO DE ACTUACIN, AS COMO PARA LAS AUDITORAS INTERNAS INSTITUCIONALES DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL ESTADO, DE CONFORMIDAD CON LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS EN LA LEY N 1535/99 DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO" .......................................................................................... 725 NDICE ALFABTICO-TEMTICO SUMARIADO ............... 735

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NDICE DE ABREVIATURAS

NDICE DE ABREVIATURAS

NDICE DE ABREVIATURAS Ac. art. arts. C CC CE COJ CP CPC CPP CT inc. incs. in fine num. nums. Res. ss. Acordada artculo artculos Constitucin Cdigo Civil Cdigo Electoral Cdigo de Organizacin Judicial Cdigo Penal Cdigo Procesal Civil Cdigo Procesal Penal Cdigo del Trabajo inciso incisos al final ltima parte numeral numerales Resolucin siguientes

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CAPTULO PRIMERO AGENTE PBLICO

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

CONSTITUCIN

PREMBULO El pueblo paraguayo, por medio de sus legtimos representantes reunidos en Convencin Nacional Constituyente, invocando a Dios, reconociendo la dignidad humana con el fin de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, reafirmando los principios de la democracia republicana, representativa, participativa y pluralista, ratificando la soberana e independencia nacionales, e integrado a la comunidad internacional, SANCIONA Y PROMULGA esta Constitucin.

Asuncin, 20 de junio de 1992

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CONSTITUCIN

PARTE I DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS TTULO I DE LAS DECLARACIONES FUNDAMENTALES Art. 1. De la forma del Estado y de Gobierno1 La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que establecen esta Constitucin y las leyes. La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. Art. 2. De la Soberana2 En la Repblica del Paraguay la soberana reside en el pueblo, que la ejerce, conforme con lo dispuesto en esta Constitucin. Art. 3. Del Poder Pblico3 El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de separacin, equilibrio, coordinacin y recproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Pblico. La dictadura est fuera de la ley. TTULO II DE LOS DERECHOS, DE LOS DEBERES Y DE LAS GARANTAS CAPTULO I DE LA VIDA Y DEL AMBIENTEC, arts. 2, 3, 117, 118, 121, 122, 123, 126 inc. 3), 143 inc. 1), 155, 156, 161, 167; Ley N 1.337/99 De Defensa Nacional y de Seguridad Interna art. 3 pfo. 2. 2 C, arts. 1, 3, 30, 117, 155; Ley N 1.337/99 De Defensa Nacional y de Seguridad Interna art. 3 pfo. 1. 3 C, arts. 1, 2, 143 inc. 8), 215, 248, 257, 291; COJ, arts. 1, 2; Ley N 1.337/99 De Defensa Nacional y de Seguridad Interna art. 3 pfo. 4.1

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SECCIN I DE LA VIDA Art. 5. De la tortura y de otros delitos4 Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El genocidio y la tortura, as como la desaparicin forzosa de personas, el secuestro5 y el homicidio por razones polticas son imprescriptibles.6 CAPTULO II DE LA LIBERTAD Art. 16. De la defensa en juicio7 La defensa en juicio de las personas y de sus derechos es inviolable. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y jueces competentes, independientes e imparciales. Art. 17. De los derechos procesales8 En el proceso penal, o en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sancin, toda persona tiene derecho a: 1) que sea presumida su inocencia; 2) que se le juzgue en juicio pblico, salvo los casos contemplados por el magistrado para salvaguardar otros derechos;C, arts. 1, 4, 20, 143 inc. 5); Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Paris, 1948, art. 5; Ley N 1/89 Que aprueba y ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, art. 5 inc. 2); Ley N 56/89 Que aprueba y ratifica la Convencin Interamericana para prevenir y sancionare la tortura, suscrita en Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de diciembre de 1985; Ley N 69/89 Que aprueba y ratifica la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1984; Ley N 5/92 Que aprueba la adhesin de la Repblica al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado durante el XXI periodo de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Nueva York, 16 de diciembre de 1966, arts. VII y X.; Ley N 1.748/01 Que aprueba y ratifica la Convencin para la prevencin y sancin del delito de genocidio. (Nueva York, 1948); CP, art. 123, 309. 5 Ley N 2.212/03 Que modifica el artculo 126 Secuestro de la Ley N 1.160 de fecha 26 de noviembre 1997, Cdigo Penal. 6 CP, art. 8 inc. 1) num. 6), 102 inc. 3), 240 inc. 1) num. 7), inc. 4); 319; Ley N 1.748/01 Que aprueba la Convencin para la prevencin y sancin del delito de genocidio, Nueva York, 9 de diciembre de 1948. 7 C, arts. 17, 174, 248. 8 C, arts. 14, 16, 36, 39, 248, 256; Ley N 222/93 Orgnica de la Polica Nacional art. 6 num. 9); Ley N 1.562/00 Orgnica del Ministerio Pblico, art. 45.4

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CONSTITUCIN

3) que no se le condene sin juicio previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso, ni que se le juzgue por tribunales especiales9; 4) que no se le juzgue ms de una vez por el mismo hecho. No se pueden reabrir procesos fenecidos, salvo la revisin favorable de sentencias penales establecidas en los casos previstos por la ley procesal; 5) que se defienda por s misma o sea asistida por defensores de su eleccin; 6) que el Estado le provea de un defensor gratuito, en caso de no disponer de medios econmicos para solventarlo; 7) la comunicacin previa y detallada de la imputacin, as como a disponer de copias, medios y plazos indispensables para la preparacin de su defensa en libre comunicacin10; 8) que ofrezca, practique, controle e impugne pruebas; 9) que no se le opongan pruebas obtenidas o actuaciones producidas en violacin de las normas jurdicas; 10) el acceso, por s o por intermedio de su defensor, a las actuaciones procesales, las cuales en ningn caso podrn ser secretas para ellos. El sumario no se prolongar ms all del plazo establecido por la ley, y 11) la indemnizacin por el Estado en caso de condena por error judicial. Art. 18. De las restricciones de la declaracin11 Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo, contra su cnyuge o contra la persona con quien est unida de hecho, ni contra sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad inclusive.Ley del 3 de setiembre de 1889 Que aprueba y ratifica los Tratados suscriptos en el Primer Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Penal 1888 y 1889, art. 1; Ley N 584/60 Por el cual se aprueba y ratifica el Tratado de derecho Penal Internacional de Montevideo del 19 de marzo de 1940, art. 1; Ley N 1/89 Que aprueba y ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, arts. 7 incs. 2), 8) incs. 1, 9; Ley N 5/92 Que aprueba la adhesin de la Repblica al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado durante el XXI periodo de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Nueva York, 16 de diciembre de 1966, arts. IX inc. 1), XV; Ley N 977/96 Que aprueba la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, arts. IV, V, XIX.; CP, arts. 1; 14 inc. 1) nums. 1), 6), 7); CPP, arts. 1, 427 inc. 1). 10 Ley N 1.562/00 Orgnica del Ministerio Pblico, art. 9. 11 C, arts. 24, 51; CP, arts 240 inc. 6), 245; CPP, art. 96 ; Ley N 1.562/00 Orgnica del Ministerio Pblico, art.23.9

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Los actos ilcitos o la deshonra de los imputados no afectan a sus parientes o allegados. Art. 19. De la prisin preventiva12 La prisin preventiva solo ser dictada cuando fuese indispensable en las diligencias del juicio. En ningn caso la misma se prolongar por un tiempo mayor al de la pena mnima establecida para igual delito, de acuerdo con la calificacin del hecho, efectuada en el auto respectivo. Art. 20. Del objeto de las penas13 Las penas privativas de libertad tendrn por objeto la readaptacin de los condenados y la proteccin de la sociedad. Quedan proscriptas la pena de confiscacin de bienes y la de destierro. Art. 21. De la reclusin de las personas14 Las personas privadas de su libertad sern recluidas establecimientos adecuados, evitando la promiscuidad de sexos. Los menores no sern recluidos con personas mayores de edad. La reclusin de personas detenidas se har en lugares diferentes a los destinados para los que purguen condena. Art. 22. De la publicacin sobre procesos15 La publicacin sobre procesos judiciales en curso debe realizarse sin prejuzgamiento.

C, art. 21; CPP, art. 242; Ley N 1.562/00 Orgnica del Ministerio Pblico, art. 28. 13 C, arts. 5, 21, 41, 133 inc. 3), 181; Ley N 1/89 Que aprueba y ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, art. 5 num. 6; Ley N 5/92 Que aprueba la adhesin de la Repblica al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado durante el XXI periodo de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Nueva York, 16 de diciembre de 1966, arts. IX, X inc. 3), XIV inc. 4); CP, arts. 1, 2, 3, 6 inc. 2), 8 inc. 3) num. 2), 64, 37, 39 inc. 1), 3), 76 inc. 1) in fine, 77 incs. 1), 3), 84, 85; CPP, arts. 43, 492, 498, 501; Ley N 210/70 Del Rgimen Penitenciario, arts. 1, 2. 14 C, arts. 11, 12, 19, 54, 259 inc. 8), 288; CP, arts. 4, 37 inc. 1) inc. a), 42-44 inc. 1), 51 inc. 1), 53, 56, 56, inc 1), 57 inc. 1), 64 pfo. 2, 66, 67, 69 inc. 1), 77 inc. 2), 102 inc. 1) nums. 1)-3), 175; Ley N 1.562/00 Orgnica del Ministerio Pblico, art. 16. 15 C, arts. 17 inc. 1), 28; COJ, art. 238 inc. e); CP, art. 147 inc. 1 num. 2; CPP, arts. 1 pr. 2, 368, 427 num. 6; CNA, arts. 27 al 29; Ley N 1/89 Que aprueba y ratifica la Convencin Americana sobre derechos humanos o Pacto de San Jos de Cost Rica, art. 8 num. 5) .

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El procesado no deber ser presentado como culpable antes de la sentencia ejecutoriada. Art. 23. De la prueba de la verdad16 La prueba de la verdad y de la notoriedad no sern admisibles en los procesos que se promoviesen con motivo de publicaciones de cualquier carcter que afecten al honor, a la reputacin o a la dignidad de las personas, y que se refieran a delitos de accin penal privada o a conductas privadas que esta Constitucin o la ley declaran exentas de la autoridad pblica. Dichas pruebas sern admitidas cuando el proceso fuera promovido por la publicacin de censuras a la conducta pblica de los funcionarios del Estado, y en los dems casos establecidos expresamente por la ley. Art. 28. Del derecho a informarse17 Se reconoce el derecho de las personas a recibir informacin veraz, responsable y ecunime. Las fuentes pblicas de informacin son libres para todos. La ley regular las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea efectivo. Toda persona afectada por la difusin de una informacin falsa, distorsionada o ambigua tiene derecho a exigir su rectificacin o su aclaracin por el mismo medio y en las mismas condiciones que haya sido divulgada, sin perjuicio de los dems derechos compensatorios.18 Art. 30. De las seales de comunicacin 19 electromagntica La emisin y la propagacin de las seales de comunicacin electromagntica son del dominio pblico del Estado, el cual, en ejercicio de la soberana nacional, promover el pleno empleo de las mismas segn los derechos propios de la Repblica y conforme con los convenios internacionales ratificados sobre la materia. La ley asegurar, en igualdad de oportunidades, el libre acceso al aprovechamiento del espectro electromagntico, as como al de los instrumentos electrnicos de acumulacin y procesamiento de informacin pblica, sin ms lmites que los impuestos por las16 17

C, arts. 1, 4, 26, 28, 29, 33, 106; CP, arts. 51 inc. 1), 143 inc. 4). C, arts. 23, 26, 27, 30; Ley N 1.682/01 Que reglamenta la informacin de carcter privado; Ley N 1.969/02 Que modifica, ampla y deroga varios artculos de la Ley N 1.682/01 Que reglamenta la informacin de carcter privado. 18 CP, art. 143 inc. 4). 19 C, arts. 2, 28, 33, 47 inc. 4), 141.

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regulaciones internacionales y las normas tcnicas. Las autoridades asegurarn que estos elementos no sean utilizados para vulnerar la intimidad personal o familiar y los dems derechos establecidos en esta Constitucin. Art. 31. De los medios masivos de comunicacin social del estado20 Los medios de comunicacin dependientes del Estado sern regulados por ley en su organizacin y en su funcionamiento, debiendo garantizarse el acceso democrtico y pluralista a los mismos de todos los sectores sociales y polticos, en igualdad de oportunidades. Art. 33. Del derecho a la intimidad21 La intimidad personal y familiar, as como el respeto a la vida privada, son inviolables. La conducta de las personas, en tanto no afecte al orden pblico establecido en la ley o a los derechos de terceros, est exenta de la autoridad pblica. Se garantizan el derecho a la proteccin de la intimidad, de la dignidad y de la imagen privada de las personas. Art. 37. Del derecho a la objecin de conciencia22 Se reconoce la objecin de conciencia por razones ticas o religiosas para los casos en que esta Constitucin y la ley la admitan. Art. 39. Del derecho a la indemnizacin justa y adecuada23 Toda persona tiene derecho a ser indemnizada justa y adecuadamente por los daos o perjuicios de que fuese objeto por parte del Estado. La ley reglamentar este derecho. Art. 40. Del derecho a peticionar a las autoridades24 Toda persona, individual o colectivamente y sin requisitos especiales, tiene derecho a peticionar a las autoridades, por escrito,C, arts. 25, 27, 47 inc. 4), 74, 124. C, arts. 1, 23, 30, 34, 36; CP, arts. 143 inc. 4), 144 inc. 2) num. 3); Ley N 1.682/01 Que reglamenta la informacin de carcter privado; Ley N 1.969/02 Que modifica, ampla y deroga varios artculos de la Ley N 1.682/01 Que reglamenta la informacin de carcter privado. 22 C, art. 129; COJ, art. 28 num. 1 inc. d); Ley N 569/75 Que establece el Servicio Militar Obligatorio. 23 C, arts. 17 inc. 11), 45, 106; CC, arts. 450-453, 594-597, 1833; CP, arts. 89, 118. 24 C, art. 45.21 20

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quienes debern responder dentro del plazo y segn las modalidades que la ley determine. Se reputar denegada toda peticin que no obtuviese respuesta en dicho plazo. Art. 42. De la libertad de asociacin25 Toda persona es libre de asociarse o agremiarse con fines lcitos, as como nadie est obligado a pertenecer a determinada asociacin. La forma de colegiacin profesional ser reglamentada por ley. Estn prohibidas las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar. CAPTULO III DE LA IGUALDAD Art. 46. De la igualdad de las personas26 Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien.27 Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios. Art. 47. De las garantas de la igualdad28 El Estado garantizar a todos los habitantes de la Repblica:25 26

C, arts. 96, 113, 114, 115 inc. 11), 119, 125, 126, 172. C, arts. 1, 30, 31, 46-48, 50, 53, 54, 58, 67, 74, 88, 89, 90, 92, 107, 115 inc. 9), 115 inc. 10), 117, 129, 130, 181; Declaracin de los Derechos del Nio, ONU, 20 de Noviembre de 1959, art. 2; Ley N 1.215/86 Que aprueba la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer ; Ley N 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio, art. 23; Ley N 1.040/97 Que aprueba el Protocolo de San Salvador, art. 18; CT, art. 262 inc. a); CNA, art. 160 inc. g); Ley N 204/93 Que establece la igualdad de los hijos en el derecho hereditario; Ley N 1.264/98 General de Educacin, arts. 80-84. 27 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Paris, 1948, arts. 1, 2; Declaracin Americana de los derechos y deberes del Hombre, Bogot, 1948, art. 2; Ley N| 2128/03 Que aprueba la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, Nueva York, 1965. 28 C, arts. 30, 31, 46-48, 50, 58, 74, 88, 89, 92, 101, 107, 115 inc. 10), 181; Declaracin de los Derechos del Nio, ONU, 20 de Noviembre de 1959, art. 2; Ley N 1.215/86 Que aprueba la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; Ley N 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio, art. 23; Ley N 1.040/97 Que aprueba el Protocolo de San Salvador, art. 18; CT, art. 262 inc. a); CNA, art. 160 inc. g); Ley N 1.264/98 General de Educacin, arts. 80-84.

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1) la igualdad para el acceso a la justicia, a cuyo efecto allanar los obstculos que la impidiesen29; 2) la igualdad ante las leyes30; 3) la igualdad para el acceso a las funciones pblicas no electivas, sin ms requisitos que la idoneidad,31 y 4) la igualdad de oportunidades en la participacin de los beneficios de la naturaleza, de los bienes materiales y de la cultura.32 Art. 48. De la igualdad de derechos del hombre y de la mujer33 El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. El Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstculos que impidan o dificulten su ejercicio y facilitando la participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional. servicios sociales que se ocupen de sus necesidades de alimentacin, salud, vivienda, cultura y ocio. Art. 58. De los derechos de las personas excepcionales34 Se garantizar a las personas excepcionales la atencin de su salud, de su educacin, de su recreacin y de su formacin profesional para una plena integracin social.Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Paris, 1948, arts. 8, 10; Declaracin Americana de los derechos y deberes del Hombre, Bogot, 1948, art. 18; Declaracin de los derechos humanos de los individuos que no son naciones del pas en que viven, ONU, 1985, arts. 4, 5;Ley N 222/93 Orgnica de la Polica Nacional art. 6 num. 9); ley N 1.562/00 Orgnica del Ministerio Pblico, art. 45. Ley N 2128/03 Que aprueba la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, Nueva York, 1965, art. 5 inc. a). 31 C, art. 101. 32 C, art. 74. 33 C, arts. 46-48, 50, 53, 58, 88, 89, 92, 115 inc. 9), 115 inc. 10), 117, 129; Declaracin de los Derechos del Nio, ONU, 20 de Noviembre de 1959, art. 2; Ley N 1.215/86 Que aprueba la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; Ley N 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio, art. 23; Ley N 1.040/97 Que aprueba el Protocolo de San Salvador, art. 18; Ley N 1215/86 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, art. 9;CT, art. 262 inc. a); CNA, art. 160 inc. g); Ley N 1.264/98 General de Educacin, arts. 80-84. 34 C, arts. 1, 46-48, 88, 130; Declaracin de los Derechos del Nio, ONU, 20 de Noviembre de 1959, art 2; Ley N 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio art. 23; Ley N 1.040/97 Que aprueba el Protocolo de San Salvador, art. 18; CT, art. 262 inc. a); CNA, arts. 22, 160 inc. g); Ley N 1.264/98 General de Educacin, arts. 80-84.30 29

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El Estado organizar una poltica de prevencin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, a quienes prestar el cuidado especializado que requieran. Se les reconocer el disfrute de los derechos que esta Constitucin otorga a todos los habitantes de la Repblica, en igualdad de oportunidades, a fin de compensar sus desventajas. CAPTULO VI DE LA SALUD Art. 71. Del narcotrfico, de la drogadiccin y de la rehabilitacin35 El Estado reprimir la produccin, y el trfico ilcito de las sustancias estupefacientes y dems drogas peligrosas, as como los actos destinados a la legitimacin del dinero proveniente de tales actividades. Igualmente combatir el consumo ilcito de dichas drogas. La ley reglamentar la produccin y el uso medicinal de las mismas. Se establecern programas de educacin preventiva y de rehabilitacin de los adictos, con la participacin de organizaciones privadas.

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C, art. 107; Ley N 1/89 Que aprueba y ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, arts. 202-215; Ley N 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, art. 33; CS, arts. 202-205; CP, arts. 13 inc. 1, 86, 90, 94196, CPP, arts 193 y ss.; CNA, arts. 16, 161 inc. g); Ley N 1340/88 Que modifica y actualiza la Ley N 357/72 Que reprime el trfico ilcito de estupefacientes y drogas peligrosas y otros delitos afines y establece medidas de prevencin y recuperacin de farmacodependientes; Ley N 222/93 Orgnica Policial, art. 6 num. 20); Ley N 1015/97 Que previene y reprime los actos ilcitos destinados a la legitimacin de dinero o bienes; Ley N 1.264/98 General de Educacin, arts. 85, 86; Ley N 1.333/98 De la publicidad y promocin de tabaco y bebidas alcohlicas, arts. 7, 8, 11, 12; Ley N 1.642/00 Que prohbe la venta de bebidas alcohlicas a menores de edad y prohbe su consumo en la va pblica art. 4; Ley N 1.866/02 Por la no violencia en los estadios deportivos; Ley N 2.718/05 Que prohbe la venta, suministro y/o distribucin de productos que contengan solventes orgnicos a menores de edad; Dto. N 8.314/95 Por el cual se reglamenta los arts. 202 al 205 del Cdigo Sanitario sobre publicidad del tabaco y bebidas alcohlicas, arts. 5, 7, 8, 13, 14; Dto. N 22.266/98 Por el cual se ampla el Dto. N 8.314 del 31 de marzo de 1995 Por el cual se reglamenta los arts. 202 al 205 del Cdigo Sanitario sobre Publicidad del tabaco y bebidas alcohlicas y se prohbe la venta de tabaco a menores de 18 aos de edad; Dto. N 6.967/99 Por el cual se reglamenta el art. 206 del Cdigo Sanitario que prohbe la venta y consumo de bebidas alcohlicas en locales pblicos a menores de edad.

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CAPTULO VII DE LA EDUCACIN Y DE LA CULTURA Art. 74. Del derecho de aprender y de la libertad de ensear36 Se garantizan el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades al acceso a los beneficios de la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. Se garantiza igualmente la libertad de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica, as como el derecho a la educacin religiosa y al pluralismo ideolgico. Art. 75. De la responsabilidad educativa37 La educacin es responsabilidad de la sociedad y recae en particular en la familia, en el Municipio y en el Estado. El Estado promover programas de complemento nutricional y suministro de tiles escolares para los alumnos de escasos recursos. Art. 76. De las obligaciones del estado38C, arts. 1, 24, 25, 47 incs. 3), 4), 79, 101, 105, 196, 241; Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 26; Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, Bogot, 1948, art. 31; Ley N 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del Nio, arts. 28-29; Ley N 4/92 Que aprueba la adhesin de la Repblica al Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales adoptado durante al XXI perodo de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de la Naciones Unidas, en ciudad de Nueva York, el 16 de diciembre de 1996, arts. 13, 14; Ley N 1.040/97 Que aprueba en tratado de San Salvador, art. 13; CNA, arts. 20, 161 inc. g); Ley N 1.264/98 General de Educacin, arts. 1, 10, 119, 129-130; Ley N 1.725/01 Estatuto del Docente. 37 C, arts. 1, 53, 54, 168 inc. 1); Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 26; Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, Bogot, 1948, art. 31; Ley N 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del Nio, arts. 28-29; Ley N 4/92 Que aprueba la adhesin de la Repblica al Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales adoptado durante al XXI perodo de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de la Naciones Unidas, en ciudad de Nueva York, el 16 de diciembre de 1996, arts. 13, 14; Ley N 1.040/97 Que aprueba en tratado de San Salvador, art. 13; CNA, arts. 20, 161 inc. g); Ley N 1.264/98 General de Educacin, arts. 1, 10, 119, 129-130; Ley N 1.725/01 Estatuto del Docente. 38 C, arts. 73, 78, 79, 83, 101, 113, 115 inc. 13), 15, 196, 254; Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 26; Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, Bogot, 1948, art. 31; Ley N 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del Nio, arts. 28-29; Ley N 4/92 Que aprueba la adhesin de la Repblica al Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales adoptado durante al XXI perodo de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de la Naciones Unidas, en ciudad de Nueva York, el 16 de diciembre de 1996, arts. 13, 14; Ley N 1.040/97 Que aprueba en tratado de San Salvador, art. 13; CNA, arts. 20, 161 inc. g); Ley N 136 De Universidades; Ley36

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La educacin escolar bsica es obligatoria. En las escuelas pblicas tendr carcter gratuito. El Estado fomentar la enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y la superior o universitaria, as como la investigacin cientfica y tecnolgica. La organizacin del sistema educativo es responsabilidad esencial del Estado, con la participacin de las distintas comunidades educativas. Este sistema abarcar a los sectores pblicos y privados, as como al mbito escolar y extraescolar. Art. 78. De la educacin tcnica39 El Estado fomentar la capacitacin para el trabajo por medio de la enseanza tcnica, a fin de formar los recursos humanos requeridos para el desarrollo nacional. Art. 79. De las universidades e institutos superiores40 La finalidad principal de las universidades y de los institutos superiores ser la formacin profesional superior, la investigacin cientfica y la tecnolgica, as como la extensin universitaria. Las universidades son autnomas. Establecern sus estatutos y formas de gobierno y elaborarn sus planes de estudio de acuerdo con la poltica educativa y los planes de desarrollo nacional. Se garantiza la libertad de enseanza y la de ctedra. Las universidades, tanto pblicas como privadas, sern creadas por ley, la cualN 1.264/98 General de Educacin, arts. 1, 10, 119, 129-130; Ley N 1.725/01 Estatuto del Docente. 39 C, arts. 58, 73, 76, 87, 115 inc. 5); Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 26; Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, Bogot, 1948, art. 31; Ley N 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del Nio, arts. 28-29; Ley N 4/92 Que aprueba la adhesin de la Repblica al Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales adoptado durante al XXI perodo de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de la Naciones Unidas, en ciudad de Nueva York, el 16 de diciembre de 1996, arts. 13, 14; Ley N 1.040/97 Que aprueba en tratado de San Salvador, art. 13; CNA, arts. 20, 161 inc. g); Ley N 1.264/98 General de Educacin, arts. 1, 10, 119, 129-130; Ley N 1.725/01 Estatuto del Docente. 40 C, arts. 73, 74, 76, 83, 101, 105, 196, 196, 241, 254; Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 26; Declaracin Americana de los Derechos del Hombre, Bogot, 1948, art. 31; Ley N 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del Nio, arts. 28-29; Ley N 4/92 Que aprueba la adhesin de la Repblica al Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales adoptado durante al XXI perodo de sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de la Naciones Unidas, en ciudad de Nueva York, el 16 de diciembre de 1996, arts. 13, 14; Ley N 1.040/97 Que aprueba en tratado de San Salvador, art. 13; CNA, arts. 20, 161 inc. g); Ley N 136/93 De Universidades; Ley N 1.264/98 General de Educacin, arts. 1, 10, 119, 129-130; Ley N 1.725/01 Estatuto del Docente.

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determinar las profesiones que necesiten ttulos universitarios para su ejercicio. Art. 80. De los fondos para becas y ayudas41 La ley prever la constitucin de fondos para becas y otras ayudas, con el objeto de facilitar la formacin intelectual, cientfica, tcnica o artstica de las personas, con preferencia de las que carezcan de recursos. Art. 81. Del patrimonio cultural42 Se arbitrarn los medios necesarios para la conservacin, el rescate y la restauracin de los objetos, documentos y espacios de valor histrico, arqueolgico, paleontolgico, artstico o cientfico, as como de sus respectivos entornos fsicos, que hacen parte del patrimonio cultural de la Nacin. El Estado definir y registrar aquellos que se encuentren en el pas y, en su caso, gestionar la recuperacin de los que se hallen en el extranjero. Los organismos competentes se encargarn de la salvaguarda y del rescate de las diversas expresiones de la cultura oral y de la memoria colectiva de la Nacin, cooperando con los particulares que persigan el mismo objetivo. Quedan prohibidos el uso inapropiado y el empleo desnaturalizante de dichos bienes, su destruccin, su alteracin dolosa, la remocin de sus lugares originarios y su enajenacin con fines de exportacin. Art. 85. Del mnimo presupuestario43 Los recursos destinados a la educacin en el Presupuesto General de la Nacin no sern inferiores al veinte por ciento del total asignado a la Administracin Central, excluidos los prstamos y las donaciones.

C, arts. 1, 73-75, 78; Ley N 1.397/99 Que crea el Consejo Nacional de Becas. C, arts. 38, 140, 268 inc. 2); CP, Art. 158 inc. 1) num. 2), 320 num. 7); ; Ley N 946/82 De proteccin de los bienes culturales; Ley N 1.294/87 Orgnica Municipal, art. 39 inc. n); Ley N 2429/04 Que aprueba la convencin para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado; su reglamento de aplicacin y su protocolo; Ley N 2438/04 Que aprueba el segundo protocolo de la Convencin de La Haya de 1954 para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado; Ejemplos: Ley N 3041/06 Que declara bien cultural a la composicin musical Mi Patria Soada; Ley N 3042/06 Que declara bien cultural a la composicin musical emity. 43 C, arts. 122 inc. 5), 202 inc. 5), 216, 217, 238 inc. 14).42

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CAPTULO VIII DEL TRABAJO SECCIN I DE LOS DERECHOS LABORALES Art. 86. Del derecho al trabajo44 Todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a un trabajo lcito, libremente escogido y a realizarse en condiciones dignas y justas. La ley proteger el trabajo en todas sus formas y los derechos que ella otorga al trabajador son irrenunciables. Art. 87. Del pleno empleo45 El Estado promover polticas que tiendan al pleno empleo y a la formacin profesional de recursos humanos, dando preferencia al trabajador nacional. Art. 88. De la no discriminacin4644

C, arts. 1, 10, 66, 79, 87-98, 107, 256; CP, art. 40 inc. 2); CT, art. 9; Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Pars, 1948, art. 23; Declaracin Americana de los derechos y deberes del hombre, Bogot, 1948, art. 14; Ley N 1154/66 Que aprueba el Convenio N 111 relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin del 25 de junio de 1958; Ley N 1234/67 Que aprueba y ratifica el Convenio relativo al trabajo forzoz u obligatorio (Convenio N 29) adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo en su dcimo cuarta reunin, Ginebra, 10 de junio de 1930; Ley N 1331/67 Que aprueba y ratifica el Convenio relativo a la abolicin del trabajo forzozo (Convenio N 105), adoptado por la Conferencia General de la OIT en su cuadragsima Reunin, Ginebra, 5 de junio de 1957; Ley N 66/68 Que aprueba el Convenio relativo a las normas y objetivos bsicos de la poltica social (Convenio N 117)); Ley N 67/68 Que aprueba el Convenio relativo a la poltica del empleo (Convenio 122); Ley N 439/74 Que aprueba y ratifica el Protocolo sobre Relaciones de Trabajo y Seguridad Social; Ley N 4/92, art. 7;Ley N 234/93 Que aprueba el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, adoptado durante la 76 Conferencia Internacional del Trabajo, celebrada en Ginebra el 7 de junio de 1989; Ley N 1657/01 Que aprueba el Convenio N 182 y la recomendacin sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin; Ley N 1040/97 Que aprueba el Protocolo de San Salvador, art. 6 ; Ley N 210/70 Del Rgimen Penitenciario, art. 39; Ley N 2645/04 Por el cual se aprueba elplan nacional de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajo de los adolescentes. 45 C, arts. 1, 47 inc. 4), 58, 73, 74, 78, 86, 115 incs. 13), 15), 176; CT, arts. 15, 16. 46 C, arts. 10, 46, 48, 54, 58, 66, 89; Vase los Tratados Internaciones mencionados en el precedente pie de pgina; CP, art. 40; CT, art. 9; Ley N 36/90 Que aprueba el Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas (Convenio N 159); Ley N 1925/2002 Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas discapacidad;

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No se admitir discriminacin alguna entre los trabajadores por motivos tnicos, de sexo, edad, religin, condicin social y preferencias polticas o sindicales. El trabajo de las personas con limitaciones o incapacidades fsicas o mentales ser especialmente amparado. Art. 89. Del trabajo de las mujeres47 Los trabajadores de uno y otro sexo tienen los mismos derechos y obligaciones laborales, pero la maternidad ser objeto de especial proteccin, que comprender los servicios asistenciales y los descansos correspondientes, los cuales no sern inferiores a doce semanas. La mujer no ser despedida durante el embarazo, y tampoco mientras duren los descansos por maternidad. La ley establecer el rgimen de licencias por paternidad. Art. 90. Del trabajo de los menores48Ley N 122/91 Que establece derechos y privilegios para los impedidos, arts. 2, 6 ; Ley N 1626/00 De la Funcin Pblica, art. 23; Ley N 2479/2004 Que establece la obligatoriedad de la incorporacin de personas con discapacidad en las Instituciones Pblicas. 47 C, arts. 10, 46, 48, 55, 88; CT, arts. 128-136; Ley N 996/64 Que aprueba y ratifica el Convenio relativo al trabajo nocturno de las mujeres empleadas en la industria, adoptada por la Conferencia General de la OIT, en su trigsima primera Reunin, celebrada en San Francisco, Estados Unidos de Amrica, 17 de junio de 1948 (Convenio N 89). 48 C, art. 54; CT, arts. 69 in fine, 119-127, 197, 204, 250 inc. e), 257; CNA, arts. 52 al 69; Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Paris,1948, art. 4; 23; Declaracin Americana de los Deberes y deberes del Hombre, Bogot, 1948, arts. 14, 34: Ley N 922/64 Que aprueba y ratifica el Convenio relativco al examen mdico de aptitud para el empleo de los menores en trabajos no industriales, adoptado por la Conferencial General de la OIT en su Vigsima Novena Reunin, Montral, el 19 de setiembre de 1946 (Convenio N 100); Ley N 993/64 Que parueba y ratifica el Convenio relativo a la limitacin del trabajo nocturno de los menores en el trbajo no industrial adoptado por la Conferencia General de la OIT en su Vigsima Novena Reunin, celebrada en Montreal, Cand, el 19 de setiembre de 1946 (Convenio N 78); Ley N 994/64 Que aprueba y ratifica el Convenio relativo al examen mdico de aptitud para el empleo de menores en la industria, adoptado por la Conferencia General de la OIT, en su Vigsima Novena Reunin, celebrada en Montreal, del 19 de setiembre al 9 de octubre de 1946 (Convenio N 77); Ley N 995/64 Que aprueba y ratifica el Convenio relativo a la edad de admisin de los nilos a los trabajos no industriales, adoptado por la Conferencia General de la OIT, en su Vigsima Tercera reunin, celebrada en Ginebra, Suiza, el 3 de junio de 1937 (Convenio N 60); Ley N 997/64 Que aprueba y ratifica el Convenio por el que se fija la edad de admisin de los nios a los trabajos industriales adoptado por la Conferencia General de la OIT, en su vigsima tercera reunin, celebrada en Ginebra, el 3 de junio de 1937, (Convenio N 59); Ley N 998/64 Que aprueba y ratifica el Convenio relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria, adoptado por la Conferencia General de la OIT, en su trigsima primera reunin, celebrada en San Francisco, Estados Unidos de Amrica, 17 de junil de 1948

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Se dar prioridad a los derechos del menor trabajador para garantizar su normal desarrollo fsico, intelectual y moral. Art. 91. De las jornadas de trabajo y de descanso49 La duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo no exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas semanales, diurnas, salvo las legalmente establecidas por motivos especiales. La Ley fijar jornadas ms favorables para las tareas insalubres, peligrosas, penosas, nocturnas, o las que se desarrollen en turnos continuos rotativos. Los descansos y las vacaciones anuales sern remunerados conforme con la ley. Art. 92. De la retribucin del trabajo50 El trabajador tiene derecho a disfrutar de una remuneracin que le asegure, a l y a su familia, una existencia libre y digna. La ley consagrar el salario vital mnimo51 y mvil, el aguinaldo anual52, la bonificacin familiar53, el reconocimiento de un salario superior al bsico por horas de trabajo insalubre o riesgoso, y las horas extraordinarias, nocturnas y en das feriados. Corresponde, bsicamente, igual salario por igual trabajo. Art. 93. De los beneficios adicionales al trabajador54 El Estado establecer un rgimen de estmulo a las empresas que incentiven con beneficios adicionales a sus trabajadores. Tales emolumentos sern independientes de los respectivos salarios y de otros beneficios legales.(Convenio N 90); Ley N 1154/66 Que aprueba el Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin suscripto el 25 de junio de 1958, en la ciudad de Ginebra; Ley N 1174/66 Que aprueba y ratifica el Convenio relativo al examen mdico de aptitud de los menores para el empleo en trabajos subterrneos en las minas (Convenio N 124); Ley N 57/90 Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del Nio, art.32; Ley N 1040/97 Que aprueba el Protocolo de San Salvador, arts. 6, 7 ; Ley N 1652/00 Que crea el Sistema de formacin y ocupacin laboral, art. 4 inc. a). 49 C, arts. 86, 92; CT, arts. 193-226, 272-282. 50 C, arts. 1, 46, 86, 91; Ley N 1/89 Que aprueba y ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica, art. 6 incs. 2, 3; Ley N 5/92 Que aprueba la adhesin de la Repblica al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. X incs. 1, 3; CP, arts. 40 inc. 3), 75 inc. 4); CT, arts. 12, 13, 51, 227-248; Ley N 210/70 Del Rgimen Penitenciario, arts. 40, 44-49. 51 CT, arts. 249-260. 52 CT, arts. 243-244. 53 CT, arts. 261-271. 54 C, art. 92; CT, art. 94-102, 243-245, 261-271.

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Art. 94. De la estabilidad y de la indemnizacin55 El derecho a la estabilidad del trabajador queda garantizado dentro de los lmites que la ley establezca, as como su derecho a la indemnizacin en caso de despido injustificado. Art. 95. De la seguridad social56 El sistema obligatorio e integral de seguridad social para el trabajador dependiente y su familia ser establecido por la ley. Se promover su extensin a todos los sectores de la poblacin. Los servicios del sistema de seguridad social podrn ser pblicos, privados o mixtos, y en todos los casos estarn supervisados por el Estado. Los recursos financieros de los seguros sociales no sern desviados de sus fines especficos y; estarn disponibles para este objetivo, sin perjuicio de las inversiones lucrativas que puedan acrecentar su patrimonio. Art. 96. De la libertad sindical57 Todos los trabajadores pblicos y privados tienen derecho a organizarse en sindicatos sin necesidad de autorizacin previa. Quedan exceptuados de este derecho los miembros de las Fuerzas Armadas y de las Policiales. Los empleadores gozan de igual libertad de organizacin. Nadie puede ser obligado a pertenecer a un sindicato. Para el reconocimiento de un sindicato, bastar con la inscripcin del mismo en el rgano administrativo competente. En la eleccin de las autoridades y en el funcionamiento de los sindicatos se observarn las prcticas democrticas establecidas en la ley, la cual garantizar tambin la estabilidad del dirigente sindical. Art. 97. De los convenios colectivos58 Los sindicatos tienen el derecho a promover acciones colectivas y a concertar convenios sobre las condiciones de trabajo. El Estado favorecer las soluciones conciliatorias de los conflictos de trabajo y la concertacin social. El arbitraje ser optativo. Art. 98. Del derecho de huelga y de paro5955 56

C, arts. 86, 89, 96; CT, arts. 94-102. C, arts. 86, 283 inc. 1), 5); CT, arts. 382-383. 57 C, arts. 42, 86, 94, 119, 173, 175; CT, arts. 283-287. 58 C, arts. 86, 96, 248, 256; CT, arts. 326-349.

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Todos los trabajadores de los sectores pblicos y privados tienen el derecho a recurrir a la huelga en caso de conflicto de intereses. Los empleadores gozan del derecho de paro en las mismas condiciones. Los derechos de huelga y de paro no alcanzan a los miembros de las Fuerzas Armadas de la Nacin, ni a los de las policiales. La ley regular el ejercicio de estos derechos, de tal manera que no afecten servicios pblicos imprescindibles para la comunidad. Art. 99. Del cumplimiento de las normas laborales60 El cumplimiento de las normas laborales y el de las de seguridad e higiene en el trabajo quedarn sujetos a la fiscalizacin de las autoridades creadas por la ley, la cual establecer las sanciones en caso de su violacin. Art. 100. Del derecho a la vivienda61 Todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a una vivienda digna. El Estado establecer las condiciones para hacer efectivo este derecho, y promover planes de viviendas de inters social, especialmente las destinadas a familias de escasos recursos, mediante sistemas de financiamiento adecuados. SECCIN II DE LA FUNCIN PBLICA62 Art. 101. De los funcionarios y de los empleados pblicos63 Los funcionarios y los empleados pblicos estn al servicio del pas. Todos los paraguayos tienen el derecho a ocupar funciones y empleos pblicos. La ley reglamentar las distintas carreras en las cuales dichos funcionarios y empleados presten servicios, las que, sin perjuicio de otras, son la judicial, la docente, la diplomtica y consular64, la de59

C, arts. 86, 173, 175; CT, arts. 358-381; Ley N 1.115/97 Del Estatuto del Personal Militar, art. 150 inc. b). 60 CT, arts. 384-398. 61 C, arts. 1, 59. 62 Ley N 1.626/00 De la Funcin Pblica. 63 C, arts. 46, 47 inc. 3), 76, 79, 173, 175, 192, 197 inc. 2), 236, 248, 257, 268; CP, art, 14 inc. 1) nums. 14), 15), 294 inc. 2) num. 1); Ley N 1.626/00 De la Funcin Pblica; Ley N 1.562/00 Orgnica del Ministerio Pblico, art. 11. 64 Ley N 1.335/99 Del Servicio Diplomtico y Consular de la Repblica del Paraguay.

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investigacin cientfica y tecnolgica, la de servicio civil, la militar65 y la policial66. Art. 102. De los derechos laborales de los funcionarios y de los empleados pblicos67 Los funcionarios y los empleados pblicos gozan de los derechos establecidos en esta Constitucin en la seccin de derechos laborales, en un rgimen uniforme para las distintas carreras dentro de los lmites establecidos por la ley y con resguardo de los derechos adquiridos. Art. 103. Del rgimen de jubilaciones68 Dentro del sistema nacional de seguridad social, la ley regular el rgimen de jubilaciones de los funcionarios y los empleados pblicos, atendiendo a que los organismos autrquicos creados con ese propsito acuerden a los aportantes y jubilados la administracin de dichos entes bajo control estatal. Participarn del mismo rgimen todos los que, bajo cualquier ttulo, presten servicios al Estado. La ley garantizar la actualizacin de los haberes jubilatorios en igualdad de tratamiento dispensado al funcionario pblico en actividad. rentas69

Art. 104. De la declaracin obligatoria de bienes

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Los funcionarios y los empleados pblicos, incluyendo a los de eleccin popular, los de entidades estatales, binacionales, autrquicas, descentralizadas y, en general, quienes perciban remuneraciones permanentes del Estado, estarn obligados a prestar declaracin jurada de bienes y rentas dentro de los quince das de haber tomado posesin de su cargo, y en igual trmino al cesar en el mismo. Art. 105. De la prohibicin de doble remuneracin70Ley N 1.115/97 Del Estatuto del Personal Militar. Ley N 222/93 Orgnica de la Polica Nacional. 67 C, arts. 86-99, 101, 111. 68 C, arts. 95, 283 incs. 1), 5); Ley N 2.345/03 De Reforma y Sostenibilidad de la Caja Fiscal, Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Pblico. 69 C, 161, 167, 173, 175, 221, 223, 232, 241, 245, 251, 258, 263, 267, 270, 274, 278, 281, 283 inc. 6), 287; Ley N 276/94 Orgnica y Funcional de Contralora General de la Repblica, art. 90 incs. e), f); Ley N 1.084/97 Que regula el procedimiento para el enjuiciamiento y remocin de Magistrados, art. 14 inc. a); Ley N 1626/00 De la Funcin Pblica, art. 57 inc. i).66 65

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Ninguna persona podr percibir como funcionario o empleado pblico, ms de un sueldo o remuneracin simultneamente, con excepcin de los que provengan del ejercicio de la docencia. Art. 106. De la responsabilidad del funcionario y del empleado publico71 Ningn funcionario o empleado pblico est exento de responsabilidad. En los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el desempeo de sus funciones, son personalmente responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del Estado, con derecho de ste a repetir el pago de lo que llegase a abonar en tal concepto. CAPTULO IX DE LOS DERECHOS ECONMICOS Y DE LA REFORMA AGRARIA SECCIN I DE LOS DERECHO ECONMICOS Art. 111. De las transferencias de las empresas publicas72 Siempre que el Estado resuelva transferir empresas pblicas o su participacin en las mismas al sector privado, dar opcin preferencial de compra a los trabajadores y sectores involucrados directamente con la empresa. La ley regular la forma en que se establecer dicha opcin.70

C, arts. 196, 237, 241, 254, 267, 270, 278, 284; Ley N 296/94 Que organiza el funcionamiento del Consejo de la Magistratura, art. 12; Ley N 977/96 Que aprueba la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, art. I; Ley N 700/96 Que reglamenta el art. 105 de la Constitucin Nacional que dispone la prohibicin de la doble remuneracin, art. 2; Ley N 1.084/97 Que regula el procedimiento para el enjuiciamiento y remocin de Magistrados, art. 5; Ley N 1.115/97 Del Estatuto del Personal Militar, art. 150 inc. k); Ley N 1.562/00 Orgnica del Ministerio Pblico, art. 91 num. 2). 71 C, arts. 17 inc. 11), 23, 39, 106, 136, 186, 191, 195, 225, 242, 253, 261, 277, 281, 283 inc. 7), 284, 291; CC, arts. 1833, 1841; CP, arts. 35, 36; Ley N 977/96 Que aprueba la Convencin Interamericana contra la Corrupcin; Ley N 2.535/05 Que aprueba la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin; CC, arts. 1833, 1841; CP, art, 14 inc. 1) num. 14), 35; Ley N 631/95 Orgnica de la Defensora del Pueblo, arts. 22-24; Ley N 276/94 Orgnica y Funcional de Contralora General de la Repblica, art. 36, f); Ley N 1.562/00 Orgnica del Ministerio Pblico, art. 44; Ley N 1.626/00 De la Funcin Pblica; Ley N 2.523/04 Que previene, tipifica y sanciona el enriquecimiento ilcito en la Funcin Pblica y el Trfico de Influencia; Ley N 2.777/05 Que prohbe el nepotismo en la Funcin Pblica. 72 C, art. 45.

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Art. 112. Del dominio del estado73 Corresponde al Estado el dominio de los hidrocarburos, minerales slidos, lquidos y gaseosos que se encuentren en estado natural en el territorio de la Repblica, con excepcin de las sustancias ptreas, terrosas y calcreas.74 El Estado podr otorgar concesiones a personas o empresas pblicas o privadas, mixtas, nacionales o extranjeras, para la prospeccin, la exploracin, la investigacin, el cateo o la explotacin de yacimientos, por tiempo limitado. La ley regular el rgimen econmico que contemple los intereses del Estado, los de los concesionarios y los de los propietarios que pudieran resultar afectados. CAPTULO X DE LOS DERECHOS Y DE LOS DEBERES POLTICOS Art. 117. De los derechos polticos75 Los ciudadanos, sin distincin de sexo, tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes, en la forma que determinen esta Constitucin y las leyes. Se promover el acceso de la mujer a las funciones pblicas. Art. 118. Del sufragio76 El sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector. Constituye la base del rgimen democrtico y representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio pblico y fiscalizado, y en el sistema de representacin proporcional. Art. 119. Del sufragio en las organizaciones intermedias77 Para las elecciones en las organizaciones intermedias, polticas, sindicales y sociales, se aplicarn los mismos principios y normas del sufragio.

C, arts. 178, 202 inc. 11), 283 inc. 1); CC, arts. 1898-1908. Ley N 675/60 Por la cual se establece el rgimen legal para la prospeccin, exploracin y explotacin del petroleo y otros hidrocarburos, art. 1; Ley N 779/95 Que modifica la Ley N 675/60 Por la cual se establece el rgimen legal para la prospeccin, exploracin y explotacin del petroleo y otros hidrocarburos. 75 C, arts. 1-3, 46, 48, 65, 121-123, 152; CE, art. 3 76 C, arts. 1, 3, 119, 120, 202 inc. 6); CE, art. 1, 4, 89.. 77 C, arts. 96, 113, 114, 115 inc. 11), 118.74

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Art. 120. De los electores78 Son electores los ciudadanos paraguayos radicados en el territorio nacional, sin distincin, que hayan cumplido diez y ocho aos. Los ciudadanos son electores y elegibles, sin ms restricciones que las establecidas en esta Constitucin y en la ley. Los extranjeros con radicacin definitiva tendrn los mismos derechos en las elecciones municipales.79 Art. 121. Del referendum80 El referndum legislativo, decidido por ley, podr o no ser vinculante. Esta institucin ser reglamentada por ley. Art. 122. De las materias que no podrn ser objeto de referendum No podrn ser objeto de referndum: 1) las relaciones internacionales, tratados, convenios o acuerdos internacionales81; 2) las expropiaciones82; 3) la defensa nacional83; 4) la limitacin de la propiedad inmobiliaria84; 5) las cuestiones relativas a los sistemas tributarios, monetarios y bancarios, la contratacin de emprstitos, el Presupuesto General de la Nacin85; y 6) las elecciones nacionales, las departamentales y las municipales86. Art. 123. De la iniciativa popular87 Se reconoce a los electores el derecho a la iniciativa popular para proponer al Congreso proyectos de ley. La forma de las propuestas, as como el nmero de electores que deban suscribirlas, sern establecidos en la ley.

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C, arts. 41, 101, 152, 153, 161, 162, 167, 197, 198, 228 inc. 3), 229, 235; CE, art. 2. 79 CE, arts. 20, 109; Ley N 1294/87 Orgnica Municipal, art. 25 pfo. 2; Ley N 772/95 Que dispone la renovacin total del Registro Cvico Permanente, art. 3 80 C, arts. 1, 117, 122, 273, 290 ; CE, arts. 259 al 265. 81 C, arts. 137, 141, 142, 202 inc. 9), 224 inc. 1), 238 inc. 7). 82 C, arts. 109, 115 incs. 1), 4), 116. 83 C, arts. 114, 238 inc. 7). 84 C, arts. 109, 116. 85 C, arts. 178, 179, 202 incs. 4), 5), 10), 216, 238 inc. 14), 285. 86 C, arts. 161, 167, 182, 221, 223, 230, 273. 87 C, arts. 1, 2, 117, 203, 215, 289, 290 ; CE, arts. 266 al 275.

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Art. 124. De la naturaleza y de las funciones de los partidos polticos88 Los partidos polticos son personas jurdicas de derecho pblico. Deben expresar el pluralismo y concurrir a la formacin de las autoridades electivas, a la orientacin de la poltica nacional, departamental o municipal y a la formacin cvica de los ciudadanos. Art. 125. De la libertad de organizacin en partidos o en movimientos polticos89 Todos los ciudadanos tienen el derecho a asociarse libremente en partidos y o en movimientos polticos para concurrir, por mtodos democrticos, a la eleccin de las autoridades previstas en esta Constitucin y en las leyes, as como en la orientacin de la poltica nacional. La ley reglamentar la constitucin y el funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, a fin de asegurar el carcter democrtico de los mismos.90 Slo se podr cancelar la personalidad jurdica de los partidos y movimientos polticos en virtud de sentencia judicial. Art. 126. De las prohibiciones a los partidos y a los movimientos polticos91 Los partidos y los movimientos polticos, en su funcionamiento, no podrn: 1) recibir auxilio econmico, directivas o instrucciones de organizaciones o Estados extranjeros;92 2) establecer estructuras que, directa o indirectamente, impliquen la utilizacin o la apelacin a la violencia como metodologa del quehacer poltico, y 3) constituirse con fines de sustituir por la fuerza el rgimen de libertad y de democracia, o de poner en peligro la existencia de la Repblica. CAPTULO XI DE LOS DEBERES93 Art. 127. Del cumplimiento de la ley94C, arts. 1, 2, 3, 24, 25, 73, 74, 118, 126, 152, 161, 167, 173, 175, 182, 202 inc. 6), 221, 223, 230 254, 267, 273, 278, 284; CE, arts. 8 al 87. 89 C, arts. 1, 2, 3, 42, 118, 126, 152, 153, 161, 167, 173, 175, 182, 221, 223, 230, 254, 267, 273, 278, 284; CE, 51 al 57. 90 CE, art. 14. 91 C, arts. 1-3, 42, 125, 143 inc. 6). 92 CE, art. 68. 93 Ley N 1.337/99 De Defensa Nacional y de Seguridad Interna art. 4.88

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Toda persona est obligada al cumplimiento de la ley. La crtica a las leyes es libre, pero no est permitido predicar su desobediencia. Art. 128. De la primaca del inters general y del deber de colaborar95 En ningn caso el inters de los particulares primar sobre el inters general. Todos los habitantes deben colaborar en bien del pas, prestando los servicios y desempeando las funciones definidas como carga pblica, que determinen esta Constitucin y la ley. Art. 129. Del servicio militar96 Todo paraguayo tiene la obligacin de prepararse y de prestar su concurso para la defensa armada de la Patria. A tal objeto, se establece el servicio militar obligatorio. La ley regular las condiciones en que se har efectivo este deber. El servicio militar deber cumplirse con plena dignidad y respeto hacia la persona. En tiempo de paz, no podr exceder de doce meses. Las mujeres no prestarn servicio militar sino como auxiliares, en caso de necesidad, durante conflicto armado internacional. Quienes declaren su objecin de conciencia prestarn servicio en beneficio de la poblacin civil, a travs de centros asistenciales designados por ley y bajo jurisdiccin civil. La reglamentacin y el ejercicio de este derecho no debern tener carcter punitivo ni impondrn gravmenes superiores a los establecidos para el servicio militar. Se prohbe el servicio militar personal no determinado en la ley, o para beneficio o lucro particular de personas o entidades privadas. La ley reglamentar la contribucin de los extranjeros a la defensa nacional97. Art. 130. De los benemritos de la patria9894 95

C, art. 257; Ley N 978/96 De Migraciones, art. 23. C, arts. 9, 10, 44, 67, 129; Ley 1.115/97 Del Estatuto del Personal Militar art. 135 inc. b); Ley N 978/96 De Migraciones, art. 23. 96 C, arts. 1, 37, 44, 67, 128, 172, 173; COJ, art. 28 num. 1 inc. d); Ley N 569/75 Que establece el servicio militar obligatorio; Ley N 216/93 De Organizacin General de las Fuerzas Armadas, art. 4; Ley 1.115/97 Del Estatuto del Personal Militar art. 135 inc. b). 97 Ley N 1.337/99 De Defensa Nacional y de Seguridad Interna arts. 4, 25. 98 Ley N 431/73 Que instituye honores y establece privilegios y pensiones a favor de los Veteranos de la Guerra del Chaco; Ley N 125/91 Que establece el Nuevo

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Los veteranos de la guerra del Chaco, y los de otros conflictos armados internacionales que se libren en defensa de la Patria, gozarn de honores y privilegios; de pensiones que les permitan vivir decorosamente; de asistencia preferencial, gratuita y completa a su salud, as como de otros beneficios, conforme con lo que determine la ley. En los beneficios econmicos les sucedern sus viudas e hijos menores o discapacitados, incluidos los de los veteranos fallecidos con anterioridad a la promulgacin de esta Constitucin. Los beneficios acordados a los benemritos de la Patria no sufrirn restricciones y sern de vigencia inmediata, sin ms requisito que su certificacin fehaciente. Los ex prisioneros de guerra bolivianos, quienes desde la firma del Tratado de Paz hubiesen optado por integrarse definitivamente al pas, quedan equiparados a los veteranos de la guerra del Chaco, en los beneficios econmicos y prestaciones asistenciales. CAPTULO XII DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES Art. 131. De las garantas99 Para hacer efectivos los derechos consagrados en esta Constitucin, se establecen las garantas contenidas en este captulo, las cuales sern reglamentadas por la ley. Art. 132. De la inconstitucionalidad100 La Corte Suprema de Justicia tiene facultad para declarar la inconstitucionalidad de las normas jurdicas y de las resoluciones judiciales, en la forma y con los alcances establecidos en esta Constitucin y en la ley. Art. 133. Del habeas corpus101Rgimen Tributario, . ; Ley N 217/93 Que establece beneficios a favor de los Vetereanos de la Guerra del Chaco; Dto. N 4.794/05 Por el cual se establece la estructura orgnica y funcional del Ministerio de Defensa Nacional, art. 3 inc. j). 99 C, arts. 132-135; Acordadas N 227/01, 229/01; 232/01; 237/01; N 342/04; N 406/06; N 407/06 (Mesa de Garantas Constitucionales). 100 C, arts. 136, 137, 141, 259 inc. 5), 260; COJ, art. 28 num. 1 inc. a); CPC, arts. 550 al 564; Ley N 609/95 Que organiza la Corte Suprema de Justicia, arts. 11 al 13; Acordada N 389/05. 101 C, arts. 9, 11-13, 20, 136, 259 inc. 4), 288; Ley N 609/95 Que organiza la Corte Suprema de Justicia, art. 15 inc. g); Ley N 631/95 Orgnica de la Defensora del Pueblo, art. 10 nums. 7), 10); Ley N 1.500/99 Que reglamenta la Garanta Constitucional del Habeas Corpus; Acordada N 217/01; Acordada N 227/01.

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Esta garanta podr ser interpuesto por el afectado, por s o por interpsita persona, sin necesidad de poder por cualquier medio fehaciente, y ante cualquier Juez de Primera Instancia de la circunscripcin judicial respectiva. El Hbeas Corpus podr ser: 1) Preventivo: en virtud del cual toda persona, en trance inminente de ser privada ilegalmente de su libertad fsica, podr recabar el examen de la legitimidad de las circunstancias que, a criterio del afectado, amenacen su libertad, as como una orden de cesacin de dichas restricciones. 2) Reparador: en virtud del cual toda persona que se hallase ilegalmente privada de su libertad puede recabar la rectificacin de las circunstancias del caso. El magistrado ordenar la comparecencia del detenido, con un informe del agente pblico o privado que lo detuvo, dentro de las veinticuatro horas de radicada la peticin. Si el requerido no lo hiciese as, el Juez se constituir en el sitio en el que se halle recluida la persona, y en dicho lugar har juicio de mritos y dispondr su inmediata libertad, igual que si se hubiere cumplido con la presentacin del detenido y se haya radicado el informe. Si no existiesen motivos legales que autoricen la privacin de su libertad, la dispondr de inmediato; si hubiese orden escrita de autoridad judicial, remitir los antecedentes a quien dispuso la detencin. 3) Genrico: en virtud del cual se podrn demandar rectificacin de circunstancias que, no estando contempladas en los dos casos anteriores, restrinjan la libertad o amenacen la seguridad personal. Asimismo, esta garanta podr interponerse en casos de violencia fsica, psquica o moral que agraven las condiciones de personas legalmente privadas de su libertad. La ley reglamentar las diversas modalidades del hbeas corpus, las cuales, procedern incluso, durante el Estado de excepcin. El procedimiento ser breve, sumario y gratuito, pudiendo ser iniciado de oficio. Art. 134. Del amparo102 Toda persona que por un acto u omisin, manifiestamente ilegtimo, de una autoridad o de un particular, se considere lesionadaC, arts. 4, 9, 38, 136, 273; CPC, arts. 565-588; Ley N 631/95 Orgnica de la Defensora del Pueblo, art. 10 num. 7); Acordada N 217/01; Acordada N 227/01.102

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gravemente, o en peligro inminente de serlo en derechos o garantas consagrados en esta Constitucin o en la ley, y que debido a la urgencia del caso no pudiera remediarse por la va ordinaria, puede promover amparo ante el magistrado competente. El procedimiento ser breve, sumario, gratuito, y de accin popular para los casos previstos en la ley. El magistrado tendr facultad para salvaguardar el derecho o garanta, o para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida. Si se tratara de una cuestin electoral, o relativa a organizaciones polticas, ser competente la justicia electoral. El Amparo no podr promoverse en la tramitacin de causas judiciales, ni contra actos de rganos judiciales, ni en el proceso de formacin, sancin y promulgacin de las leyes. La ley reglamentar el respectivo procedimiento. Las sentencias recadas en el Amparo no causarn estado. Art. 135. Del habeas data103 Toda persona puede acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma, o sobre sus bienes, obren en registros oficiales o privados de carcter pblico, as como conocer el uso que se haga de los mismos y de su finalidad. Podr solicitar ante el magistrado competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectaran ilegtimamente sus derechos. Art. 136. De la competencia y de la responsabilidad de los magistrados104 Ningn magistrado judicial que tenga competencia podr negarse a entender en las acciones o recursos previstos en los artculos anteriores; si lo hiciese injustificadamente, ser enjuiciado y, en su caso, removido. En las decisiones que dicte, el magistrado judicial deber pronunciarse tambin sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido las autoridades por obra del proceder ilegtimo y, de mediar circunstancias que prima facie evidencien la perpetracin de delito, ordenar la detencin o suspensin de los responsables, as como toda medida cautelar que sea procedente para la mayor efectividad de dichas responsabilidades. Asimismo, si tuviese competencia,C, art. 136; Ley N 1.682/01 Que reglamenta la informacin de carcter privado; Ley N 1.969/02 Que modifica, ampla y deroga varios artculos de la Ley N 1.682/01 Que reglamenta la informacin de carcter privado; Acordada N 217/01; Acordada N 227/01. 104 C, arts. 106, 132-135, 225, 253, 261; Ley N 1.084/97 Que regula el procedimiento para el enjuiciamiento y remocin de Magistrados, art. 14 inc. a).103

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instruir el sumario pertinente y dar intervencin al Ministerio Pblico; si no la tuviese, pasar los antecedentes al magistrado competente para su prosecucin. PARTE II DEL ORDENAMIENTO POLTICO DE LA REPBLICA TTULO I DE LA NACIN Y DEL ESTADO CAPTULO I DE LAS DECLARACIONES GENERALES Art. 137. De la supremaca de la constitucin105 La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.106 Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos previstos en esta Constitucin, incurrir en los delitos que se tipificarn y penarn en la ley107. Esta Constitucin no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos de fuerza o fuera derogada por cualquier otro medio distinto del que ella dispone. Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido esta Constitucin. Art. 138. De la validez del orden jurdico108 Se autoriza a los ciudadanos a resistir a dichos usurpadores, por todos los medios a su alcance. En la hiptesis de que esa persona o grupo de personas, invocando cualquier principio o representacin contraria a esta Constitucin, detenten el poder pblico, sus actos se declaran nulos y sin ningn valor, no vinculantes y, por lo mismo, el pueblo en ejercicio de su derecho de resistencia a la opresin, queda dispensado de su cumplimiento. Los estados extranjeros que, por cualquier circunstancia, se relacionen con tales usurpadores, no podrn invocar ningn pacto,C, arts. 122 inc. 1), 132, 138, 141, 168 inc. 6), 188, 202 inc. 1) 202 inc. 9), 215, 219 inc. 1) 224 inc. 1), 238 inc. 2), 238 inc. 2) 238 inc. 7), 247, 256, 259 inc. 5), 260, 268 inc. 1); CP, art. 273. 106 C, art. 141. 107 CP, art. 273. 108 C, arts. 3, 137, 141, 143 inc. 8), 236, 288.105

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tratado ni acuerdo suscripto o autorizado por el gobierno usurpador, para exigirlo posteriormente como obligacin o compromiso de la Repblica del Paraguay. CAPTULO II DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Art. 141. De los tratados internacionales109 Los tratados internacionales validamente celebrados, aprobados por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratificacin fueran canjeados o depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarqua que determina el artculo 137. Art. 142. De la denuncia de los tratados110 Los tratados internacionales relativos a los derechos humanos no podrn ser denunciados sino por los procedimientos que rigen para la enmienda de esta Constitucin. Art. 143. De las relaciones internacionales111 La Repblica del Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta a los siguientes principios: 1) la independencia nacional; 2) la autodeterminacin de los pueblos; 3) la igualdad jurdica entre los Estados; 4) la solidaridad y la cooperacin internacional; 5) la proteccin internacional de los derechos humanos; 6) la libre navegacin de los ros internacionales; 7) la no intervencin; y 8) la condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo. Art. 144. De la renuncia a la guerra112 La Repblica del Paraguay renuncia a la guerra, pero sustenta el principio de la legtima defensa. Esta declaracin es compatible con los derechos y obligaciones del Paraguay en su carcter de miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y de laC, arts. 122 inc. 1), 137, 138, 142, 144, 149, 180, 202 inc. 9), 215, 224 inc. 1), 238 inc. 7). 110 C, arts. 1, 122 inc. 1), 141, 143 inc. 5), 202 inc. 9), 215, 224 inc. 1), 238 inc. 7), 290. 111 C, arts. 1, 3, 43, 122 inc. 1), 126 inc. 1) 142, 144, 145, 202 inc. 21), 238 inc. 7); Ley N 1.337/99 De Defensa Nacional y de Seguridad Interna art. 32. 112 C, arts. 122 inc. 3), 238 inc. 7); CP, art. 271, 288 inc. 2), 320; Ley N 216/92 De Organizacin General de las Fuerzas Armadas de la Nacin, art. 44 y ss..109

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Organizacin de Estados Americanos, o como parte en tratados de integracin. Art. 145. Del orden jurdico supranacional113 La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural. Dichas decisiones slo podrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del Congreso. CAPTULO IV DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REPBLICA SECCIN I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Art. 170. De la proteccin de recursos114 Ninguna institucin del Estado, ente autnomo, autrquico o descentralizado podr apropiarse de ingresos o rentas de las municipalidades. CAPTULO VI DE LA POLTICA ECONMICA DEL ESTADO SECCIN II DE LA ORGANIZACIN FINANCIERA115 Art. 178. De los recursos del Estado116 Para el cumplimiento de sus fines, el Estado establece impuestos, tasas, contribuciones y dems recursos; explota por s, o por medio de concesionarios los bienes de su dominio privado, sobre los cuales determina regalas, royalties, compensaciones u otros derechos, en condiciones justas y convenientes para los intereses nacionales; organiza la explotacin de los servicios pblicos y percibe el canon de los derechos que se estatuyan; contrae emprstitos internos o internacionales destinados a los programas nacionales deC, arts. 141, 143, 185. C, arts. 168, 169; Ley N 1.294/87 Orgnica Municipal, art. 13; Ley N 1.535/99 De Administracin Financiera del Estado, art. 3. 115 Ley N 1.535/99 De Administracin Financiera del Estado. 116 C, arts. 44, 64, 83, 84, 98, 112, 122 inc. 5), 164 inc. 1), 168 inc. 4), 169, 202 inc. 4), 10, 11, 215, 285.114 113

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desarrollo; regula el sistema financiero del pas, y organiza, fija y compone el sistema monetario. Art. 179. De la creacin de tributos117 Todo Tributo, cualquiera sea su naturaleza o denominacin, ser establecido exclusivamente por la ley, respondiendo a principios econmicos y sociales justos, as como a polticas favorables al desarrollo nacional. Es tambin privativo de la ley determinar la materia imponible, los sujetos obligados y el carcter del sistema tributario. Art. 180. De la doble imposicin118 No podr ser objeto de doble imposicin el mismo hecho generador de la obligacin tributaria. En las relaciones internacionales, el Estado podr celebrar convenios que eviten la doble imposicin, sobre la base de la reciprocidad. Art. 181. De la igualdad del tributo119 La igualdad es la base del tributo. Ningn impuesto tendr carcter confiscatorio. Su creacin y su vigencia atendern a la capacidad contributiva de los habitantes y a las condiciones generales de la economa del pas. TTULO II DE LA ESTRUCTURA Y DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO CAPTULO I DEL PODER LEGISLATIVO120 SECCIN I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Art. 192. Del pedido de informes121 Las cmaras pueden solicitar a los dems poderes del Estado, a los entes autnomos, autrquicos y descentralizados, y a los

C, arts. 9, 44, 64, 83, 84, 115 inc. 1) 122 inc. 5), 168 inc. 5), 180, 181, 202 inc. 4), 215; Ley N 125/91 Que establece el nuevo rgimen tributario; Ley No 2.421/02 De reordenamiento administrativo y adecuacin fiscal. 118 C, arts. 44, 178, 179, 181, 202 inc. 4). 119 C, arts. 20, 44, 178, 179, 180, 202 inc. 4). 120 Ley N 1.535/99 De Administracin Financiera del Estado, art. 3 inc. a). 121 C, arts. 101-106, 186, 293 inc. 3); CP, art. 131.

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funcionarios pblicos, los informes sobre asuntos de inters pblico que estimen necesarios, exceptuando la actividad jurisdiccional. Los afectados estn obligados a responder los pedidos de informe dentro del plazo que se les seale, el cual no podr ser menor de quince das. Art. 193. De la citacin y de la interpelacin122 Cada Cmara, por mayora absoluta, podr citar e interpelar individualmente a los ministros y a otros altos funcionarios de la Administracin Pblica, as como a los directores y administradores de los entes autnomos, autrquicos y descentralizados, a los de entidades que administren fondos del Estado y a los de las empresas de participacin estatal mayoritaria, cuando se discuta una ley o se estudie un asunto concerniente a sus respectivas actividades. Las preguntas deben comunicarse al citado con una antelacin mnima de cinco das. Salvo justa causa, ser obligatorio para los citados concurrir a los requerimientos, responder a las preguntas y brindar toda la informacin que les fuese solicitada. La ley determinar la participacin de la mayora y de la minora en la formulacin de las preguntas. No se podr citar, interpelar al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente ni a los miembros del Poder Judicial, en materia jurisdiccional. Art. 194. Del voto de censura123 Si el citado no concurriese a la Cmara respectiva, o ella considerara insatisfactorias sus declaraciones, ambas Cmaras, por mayora absoluta de dos tercios, podr emitir un voto de censura en su contra y recomendar su remocin del cargo al Presidente de la Repblica o al superior jerrquico. Si la mocin de censura no fuese aprobada, no se presentar otra sobre el mismo tema respecto al mismo Ministro o funcionario citados, en ese perodo de sesiones. Art. 195. De las comisiones de investigacin124 Ambas Cmaras del Congreso podrn constituir comisiones conjuntas de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico, as como sobre la conducta de sus miembros. Los directores y administradores de los entes autnomos, autrquicos y descentralizados, los de las entidades que administren122 123

C, arts. 185, 193, 238 inc. 6), 240, 242. C, arts. 185, 193, 238 inc. 6), 240, 242. 124 C, arts. 106, 186, 190, 191, 193, 248, 291; CC, arts. 1833, 1841; CP, arts. 35, 36.

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fondos del Estado, los de las empresas de participacin estatal mayoritaria, los funcionarios pblicos y los particulares estn obligados a comparecer ante las dos Cmaras y suministrarles la informacin y las documentaciones que se les requiera. La ley establecer las sanciones por el incumplimiento de esta obligacin. El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros del Poder Ejecutivo y los magistrados judiciales, en materia jurisdiccional, no podrn ser investigados. La actividad de las comisiones investigadoras no afectar las atribuciones privativas del Poder Judicial, ni lesionar los derechos y garantas consagrados por esta Constituci

Digesto de Derecho Administrativo Tomo I

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