Diversificación y competitividad de la agricultura peruana ...

Equidad y Desarrollo Equidad y Desarrollo

Volume 1 Number 36 Article 6

2020-12-15

Diversificación y competitividad de la agricultura peruana en el Diversificación y competitividad de la agricultura peruana en el

comercio internacional comercio internacional

Pedro Barrientos-Felipa Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú, [email protected]

Madalyne Motta Flores Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú, [email protected]

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Citación recomendada Citación recomendada Barrientos-Felipa, P., y M.Motta Flores (2020). Diversificación y competitividad de la agricultura peruana en el comercio internacional. Equidad y Desarrollo, (36), 129-150. https://doi.org/10.19052/eq.vol1.iss36.6

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Equidad Desarro. ISSN 1692-7311 • N.º 36: 129-150 • julio-diciembre de 2020


Diversificación y competitividad de la agricultura peruana en el comercio internacional*

Pedro Barrientos-Felipa**

Madalyne Motta Flores***

Cómo citar este artículo: Barrientos-Felipa, P. y Motta Flores, M. (2020). Diversificación y com-petitividad de la agricultura peruana en el comercio internacional. Equidad y Desarrollo, (36). https://doi.org/10.19052/eq.vol1.iss36.6

Recibido: 10 de marzo de 2020. Aprobado: 28 de agosto de 2020. Versión Online First: 18 de noviembre de 2020. Publicación final: 20 de diciembre de 2020

* Artículo de reflexión elaborado a partir de la ponencia que se presentó en la IV Reunión Iberoamericana de Socioeconomía “Transformación productiva, asimetrías territoriales y ex-clusión social en Iberoamerica”, realizado en Costa Rica, Heredia, en noviembre de 2019. Se contó con el auspicio de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

** Profesor principal de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú. [email protected], ORCID:https://orcid.org/0000-0001-5202-3480

*** Profesora asociada de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú. [email protected], ORCID:https://orcid.org/0000-0001-8390-5187

ResumenLa diversificación productiva es una opción que tienen los paí-ses latinoamericanos como alternativa al riesgo, que supone la producción exportable de commodities; en el caso de Perú, los minerales. Por esta razón, la competencia internacional entre paí-ses y empresas para atraer compradores e inversionistas es intensa, lo que también influye en que los países modifiquen su matriz productiva, por lo que la política económica debe estar orientada en ese sentido. Lo propuesto, en cuanto a diversificación produc-tiva, se realizó en otros países que se consideran económicamente desarrollados y se pueden tomar como ejemplo. Los objetivos del artículo se relacionan con identificar la influencia de los com-modities en la economía peruana, conocer la relación entre diversificación y competitividad, y las actividades para fortalecer la

Agricultura, comercio internacional, commodities, competitividad, diversificación productiva, exportaciones no tradicionales

Palabras clave

F10, Q17, Q18

Clasificación JEL

Equidad Desarro. N.º 36 • julio-diciembre de 2020

Pedro Barrientos-Felipa • Madalyne Motta Flores

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agricultura en el camino a la diversificación. Para su elaboración se consultaron libros, investigaciones y artículos, y se realizaron entrevistas a expertos relacionados con el tema.

Diversification and Competitiveness of the Peruvian Agriculture in the International Trade

AbstractProductive diversification is a choice for the Latin American countries as an alternative to the risk posed by the exportable production of commodities and in the Peruvian case, particular-ly, the minerals. For this reason, there is an intense competition internationally between countries and companies to attract buy-ers and investors, which also moves the countries to change their production matrix. Therefore, the economic politics must be developed in this direction. The proposal of productive diver-sification has been implemented in other countries deemed as developed and can be taken as an example. The objectives herein consist in identifying the influence of commodities in the Peru-vian economy, knowing the relationship between diversification and competitiveness, and proposing activities to strengthen the agriculture in the road to diversification. To carry out this work, different books, research, and articles were reviewed and some experts on this topic were interviewed.

Agriculture, international trade, commodities, competitiveness, productive diversification, non-traditional exports

Keywords

Introducción

Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agri-cultura (FAO) (2018), la agricultura puede tener condiciones favorables en el comercio internacional, si se establecen políticas idóneas que armonicen la pro-ducción y la comercialización, y en las que se tomen en cuenta las consecuencias del cambio climático y la seguridad alimentaria, que son oportunidades que de-ben ser administradas adecuadamente a través de la diversificación productiva. Así, la voluntad de los decisores de política debe responder adecuadamente, para que, en el proceso, se integren los pequeños y medianos agricultores a la cadena de valor internacional y se proteja el abastecimiento interno.


131

Diversificación y competitividad de la agricultura peruana en el comercio internacional

La política económica de los países que se caracterizan por la exportación de commodities crea un marco legal que alienta a invertir en el sector en el que los países consideran que tienen ventajas comparativas respecto a otros, de modo que establece condiciones que atraen a las empresas nacionales y extranjeras para tal fin. Asimismo, la creación de este marco estimula la concentración de la cartera de producción nacional en aquel sector, que, además de otorgar empleo y prestar servicios por empresas locales, es para el Estado un buen proveedor de divisas. En este contexto, para evitar efectos adversos graves en la economía local, es conve-niente que la cartera productiva se diversifique promoviendo o ingresando a nuevas actividades productivas o añadiendo nuevas líneas de producción, lo cual puede ocurrir a través de la agricultura, el turismo o la industria textil lanar, vistos como pilares para la transformación productiva dirigida al comercio internacional.

En Perú, las dos últimas décadas, la agroexportación ha mostrado un creci-miento significativo, que ha generado empleo, propiciado la diversificación de la producción exportable y aumentado la inclusión de proveedores locales en la cadena de valor, lo que ha influido en la dinámica de la economía. Alarco (2014) expresa la importancia estratégica de este sector al considerar que “el sector agropecuario contribuye a la seguridad alimentaria, al empleo y la generación de divisas” (p. 221). La agricultura en la economía peruana genera una oferta singu-lar y valiosa, que puede ser un mayor generador de valor del país, considerando que es una actividad proveedora de materias primas y productos para el mercado internacional. Sin embargo, por lo singular de su comercialización internacional no es suficiente, pues se convierte en parte importante de una economía frágil y dependiente de las fluctuaciones de los precios internacionales.

Metodología

En el desarrollo de la investigación que dio origen al artículo, se optó por un enfoque cualitativo, de acuerdo con la naturaleza del tema. Para la obtención de los datos primarios se elaboró un cuestionario no estructurado; en lo que corres-ponde a los datos secundarios, se identificaron publicaciones relacionadas a la investigación, de organizaciones públicas, instituciones internacionales y artícu-los de investigadores. Respecto al diseño de la investigación, es no experimental traseccional, y el alcance del estudio es de carácter exploratorio descriptivo. En cuanto a los objetivos, se plantearon los siguientes: determinar la influencia de los



132

commodities en la economía peruana; conocer la relación entre la diversificación productiva y competitividad en el sector agricultura; e identificar las actividades que sirven para fortalecer la agricultura como parte de la diversificación.

Commodities y comercio internacional

La economía de los países latinoamericanos tiene una clara orientación a pro-mover la exportación de productos tradicionales. En algunos países hay un claro dominio de exportaciones agrícolas (soya, azúcar) y en otras de minerales (cobre, oro), lo que genera suficientes recursos financieros al Estado, vía impuestos, para llevar a cabo las acciones que le corresponden. Asimismo, son agentes de genera-ción de empleo de manera directa en los mismos ambientes que se desarrollan, e indirectamente a través de sus proveedores. Este mercado —al que se deno-mina de commodities— se caracteriza porque hay un solo precio internacional, cualquiera sea el lugar en que se produce; por ejemplo, el cobre que se extrae en Chile, México o Perú tiene el mismo precio para cualquier comprador. En cambio, los productos que no están en este mercado cambian esta característica, en estos casos, normalmente el productor negocia el precio con cada uno de los compradores. Este efecto lo explica Zambrano (2015),

El boom de los precios de los commodity tuvo importantes efectos macro-

económicos, destacando dos: primero, el impulso que recibió el PBI desde

el 2004, que después de la crisis 2008-09 tuvo como fundamento el fuerte

impulso macroeconómico de China […]; el segundo efecto, sobre la tasa de

inversión en la minería, que fue extremadamente mejorada durante el boom

de los commodities y que también tuvo fuertes efectos multiplicadores sobre

la inversión de los otros sectores no mineros, donde la inversión total explica

aproximadamente el 30 % del producto. (p. 53)

El riesgo de los commodities está vigente mientras que en la estructura de exportaciones tenga un alto valor relativo, como es el caso del Perú, donde las exportaciones de minerales generan significativos ingresos para el país. La FAO (2018) menciona que, “desde la crisis financiera de 2008, el comercio mundial de mercancías (que comprende productos combustibles y mineros, productos agrícolas y artículos manufacturados) ha sido lento a causa del débil crecimiento


133


económico” (p. 2). Por su parte, Gil (2016) expresa que “en la literatura económica, el tema es objeto de estudio constante, sobre todo para las economías emergentes, que dependen mucho de estas rentas para apalancar su desarrollo” (p. 3). Thomp-son et al. (2016) citan que:

The growth pickup in Latin America and the Caribbean (LAC) coincided

with favorable external conditions. The relatively high growth rates in LAC in

the past decade took place against a combination of high commodity prices,

low world interest rates, and abundant international liquidity. These were un-

precedented tailwinds for developing countries, which are mostly commodity

exporters and dependent on external financing. (p. 31)

El crecimiento económico del Perú se apoya en el comportamiento de los precios de los commodities mineros, los que muestran un ambiente favorable como consecuencia del comportamiento de la economía china. La producción expor-table de Perú en cuanto a minerales es aproximadamente el 72 % (tabla 1) de su balanza comercial, lo que explica su sensibilidad relacionada a los precios. Este riesgo, también lo exponen Sannassee, Seetenah y Lamport (2014):

En la mayoría de los estudios realizados se hace referencia al “fenómeno de la

concentración”, que consiste básicamente en la concentración de las expor-

taciones en determinados productos básicos y mercados y al que se considera

causa principal de la inestabilidad de los ingresos por exportaciones. Se sostiene

que los países en los que se da esa concentración en determinados productos

básicos se ven negativamente afectados por la volatilidad de los precios de mer-

cado, que redunda en marcadas fluctuaciones de los ingresos en divisas. (p. 11)

Tabla 1. Balanza comercial del Perú (valores relativos)

AñosPorcentaje de exportaciones

tradicionales, commodities (a)Porcentaje de exportaciones

no tradicionales (b)Otros

porcentajesPorcentaje

Total (a)+(b)

2004 72,04 26,96 1,00 100,00

2005 74,56 24,63 0,81 100,00

2006 77,47 22,15 0,38 100,00

2007 77,12 22,47 0,41 100,00

Continúa



134

AñosPorcentaje de exportaciones

tradicionales, commodities (a)Porcentaje de exportaciones

no tradicionales (b)Otros

porcentajesPorcentaje

Total (a)+(b)

2008 75,01 24,38 0,61 100,00

2009 76,54 22,89 0,57 100,00

2010 77,79 21,50 0,71 100,00

2011 77,40 21,94 0,66 100,00

2012 75,65 23,62 0,73 100,00

2013 73,62 25,83 0,55 100,00

2014 70,03 29,54 0,43 100,00

2015 68,09 31,66 0,25 100,00

2016 70,61 29,12 0,27 100.00

2017 73,90 25,81 0,29 100.00

2018 72,63 26,98 0,39 100.00

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (2013; 2018).

Es obvio, como cita Porter (2013), que la diversificación tenga sus costos y res-tricciones, que pueden reducirse, pero no eliminarse en su totalidad; por lo que se debe impulsar un proceso de diversificación productiva en el que se identifiquen los sectores o actividades que tienen potencial en el mercado extranjero, y tam-bién a aquellos sectores que no tienen esa posibilidad por el momento. En el caso de la agricultura peruana, que añade nuevos productos a su sistema productivo directamente relacionados a la demanda internacional, se debe evaluar el paso a una siguiente etapa, en la que los productos agrícolas exportables posean un ma-yor valor agregado que tome en consideración las condiciones de la demanda, los competidores posicionados y los intermediarios comerciales.

En la actualidad, el sector agrícola peruano tiene la Ley de Promoción del Sector Agrario (Ley 27360 de 2002), que declaran de interés prioritario la inversión y el desarrollo de este sector, además de otorgar beneficios tributarios y laborales, aspecto que sí ha logrado resultados favorables en la balanza comercial. La norma es un agente impulsor de la diversificación, y se relaciona con la competencia comercial internacional.

La apertura al mercado internacional no significa que para países como Perú se reduzca la pobreza, se evite la inestabilidad política o mejore el acceso al mercado financiero de los medianos y pequeños empresarios, lo que Stiglitz (2002) considera es parte del malestar de la globalización. Aún con una economía agrícola pujante, en


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complemento a la actividad minera, se continúa en la categoría de país exportador de materias primas. Aunque, la agricultura es una buena alternativa para crecer social y económicamente, se deben mejorar los mecanismos actuales para que así ocurra. Por ejemplo, puede suceder que el sector agricultura, como se observa en la tabla 2, se convierta en un elemento de concentración de las exportaciones no tradicionales, volviendo a depender de su comportamiento respecto a la generación de divisas y el crecimiento económico.

También, en la tabla 2 se observa que las exportaciones agrícolas, en el 2002, representaron el 23,02 %, y, a fines del 2018, llegaron a 44,66 %. Este crecimiento desplazó al sector textil, actividad en la que el Perú tiene ventajas competitivas por las fibras animales. En términos monetarios, la agricultura de exportación en el periodo citado pasó de 801 a 5913 millones de dólares, es decir, su crecimiento se multiplicó por siete. Como se mencionó, se está produciendo una concentración en las exportaciones no tradicionales en el sector agrícola, que puede tener como una de sus causas la legislación vigente, la cual es un elemento favo-rable para su crecimiento.

Asimismo, los incentivos deben estar relaciona-dos con una inversión que procure otorgarle mayor valor agregado a la producción no tradicional, au-mentar la productividad y mejorar el bienestar. Al respecto, el Banco Mundial (2016) considera que se deben fortalecer las exportaciones no tradicio-nales de agricultura por su impacto laboral, ya que este sector tiene una capacidad potencial para ge-nerar “empleo formal rápidamente, en particular de trabajadores poco calificados pero capacitados específicamente para estos sectores” (p. 37).

“Se está produciendo una concentración en las exportaciones no tradicionales en el sector agrícola, que puede tener como una de sus causas la legislación vigente, la cual es un elemento favorable para su crecimiento”.

Con los resultados expuestos en la tabla 2, los decisores de la política comercial internacional pueden identificar en detalle las actividades eco-nómicas que se deben diversificar, de modo que el país evolucione de exportador primario a uno de productos con valor agregado, tomando en cuenta el contexto en que se desarrollan los negocios. Para tal caso, es necesario que se considere el papel del Gobierno como proveedor de infraes-tructura y generador de un ambiente favorable a la exportación y los inversionistas,



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quienes con su experiencia y conocimiento asignan los recursos financieros que posibilitan la diversificación en las actividades en las que el Perú tiene ventajas. En este proceso, ambos agentes buscan integrar a pequeños y medianos productores a la cadena de valor que promueven.

Respecto a los tomadores de decisiones, se debe tomar en cuenta que el éxito de la estrategia depende de lo que el Gobierno considere es el futuro del país. En el caso del Perú, tiene un argumento sólido para ser competitivo a través de la diver-sificación, ya que así se disminuye el poder de los compradores al tener la cartera de producción diversificada y asumir un compromiso con las fuerzas dirigentes internas (Porter, 1996); sin embargo, el avance hacia la realización de esta política es lento. Bautista (comunicación personal, diciembre de 2019) presenta lo que debe ser considerado para su implementación; al respecto, opina que las condiciones que pueden limitar son escencialmente conceptos abstractos, como si se hubieran creado barreras mentales, citando los siguientes:

■ Los ideales de los individuos, “la diversificación se realizará por sí sola”, pero

eso corresponde a la teoría y no a lo empírico.

■ Los ideales de funcionarios encargados en reactivar o estimular el crecimien-

to económico, como “invertir solo en proyectos mineros”.

■ Los ideales de industrialización para el desarrollo del país, pero de una indus-

trialización mala. Para esta se necesita una asistencia técnica, plan de

industrialización, etc., que pueden orientarte en materia de desarrollo, pro-

ducción, entre otras.

■ Los ideales de una diversificación rápida, cuando no es así, porque es un

proceso largo.

Diversificación, competitividad y agricultura

La diversificación productiva indica que se ha concluido una etapa del crecimien-to económico y que debe continuarse con una superior, es decir, es necesario considerar lo que expresan Santarelli y Tran (2016), acerca de cuánto y en qué el país debe diversificarse, así como preguntarse si la nueva producción se aplica a los mercados existentes y nuevos, y cuáles acciones llevar a cabo. Así, la posibilidad de obtener ventajas está en la investigación y la innovación, pues son los instru-mentos con los que se puede obtener una ventaja competitiva en un mercado en



138

el que la competencia se hace cada vez mas intensa. También, los países primario productores están en un continuo proceso de comparación, en el que evalúan cómo ser mejores frente a su competencia; en otros términos, la diversificación es una estrategia necesaria, pues, como se explicó, puede ser consensuada (Estado e inversionistas) o desarrollarse por sí sola. Por su parte, Postigo (comunicación personal, diciembre de 2019) expresa que “la diversificación productiva reduce la vulnerabilidad de la economía a los choques externos, que, generalmente, se concentran en algunas materias primas”.

Inisitir en la diversificación como una política supone, como manifiesta Postigo (comunicación personal, diciembre de 2019), el aumento del valor agregado en lo que se produce, genera la posibilidad de seguir diversificando y establece una dinámica innovadora, que da como resultado el fortalecimiento de las capacidades locales y mejora los niveles de competitividad. Bautista (comunicación personal, diciembre de 2019) está de acuerdo en que se hace más competitivo al país, aña-diendo que lo que se produce debe identificarse con la calidad —ser supervisado por el Instituto Nacional de Calidad— y favorecer la desentralización de la produc-ción de los sectores en los que el Perú está en capacidad de competir. Asimismo, Porter (1996) explica que cuando el comprador tiene capacidad de influencia en los proveedores y estos no tienen posibilidad de diferenciación, la competitividad del proveedor disminuye.

Vázquez y Morales (2017) argumentan que “la diversificación promueve la competitividad mediante mejoras en la balanza comercial; sin embargo, no exis-te evidencia de que una estrategia de diversificación de las exportaciones pueda incrementar las cuotas de mercado de los países de ingresos medios” (p. 208). Ade-más, explican que la diversificación de las exportaciones repercute positivamente en el logro de mejores niveles de competitividad internacional, productividad y en la balanza comercial; incluso, puede dar origen a nuevas ventajas comparativas. También, exponen que si un país diversifica sus ventas al exterior, mejora su desem-peño comercial “a través de procesos de competitividad autentica” (p. 211) frente a otros países que presentan procesos de una competencia no sostenible.

Por otro lado, la disminución de las barreras comerciales, a través de los tratados comerciales, bilaterales y multilaterales, hace que los países primario-exportadores que abastecen a los manufactureros estén en un proceso de competencia intensa. En esta dinámica, estos países consideran como una herramienta para competir la diversificación que, como menciona Bautista (comunicación personal, diciembre de 2019), es un proceso que se está realizando “por sí solo”, es decir, más en con-


139


cordancia con la demanda internacional que como una política de Estado. En el caso específico del Perú, se evidencia con el apoyo que se le está dando al sector de la agricultura a través de un marco normativo específico.

También, el crecimiento del sector agrícola depende del nivel de las expor-taciones y de la diversidad de productos que se ofrecen, lo que agrega valor a la producción o una mezcla de ambas. En el Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030 se menciona que “nuestra economía sería mucho menos vulnerable frente a shocks externos si diversificamos nuestra matriz productiva con industrias intensivas en tecnología y conocimiento” (Consejo Nacional de Com-petitividad y Fomalización, 2019, p. 7); y en el Plan Nacional de Divesificación Productiva (Ministerio de la Producción, 2014) se indica que la implementación de esta otorga beneficios a los empresarios, los trabajadores y las regiones.

Para Felicidades-García y Piñeiro-Antelo (2017), la diversificación productiva es parte de un proceso que incluye la innovación y la cooperación. Respecto a la pri-mera, a los centros de investigación de las universidades e instituciones públicas y privadas le corresponde un papel importante; mientras que la cooperación está rela-cionada a aquellos que tienen una mayor experiencia en este tipo de procesos, como puede ser el caso de empresas que han realizado una integración hacia adelante y tienen éxito en el mercado internacional. Por su parte, Arbe (comunicación perso-nal, diciembre de 2019) considera que, en vez de insistir en la selección de sectores específicos, el país debe invertir en tecnología, eliminar trabas al desarrollo de los sectores y apoyar el establecimiento de la infraestructura; en su opinión, el Gobierno debe establecer un contexto en que el crecimiento de los sectores sea natural.

Lozada (2019) menciona que “el grado de diversificación tiene un efecto positivo y estadísticamente significativo en el crecimiento y productividad de las firmas ma-nufactureras en el Perú” (p. 33). Para el país, el incremento de las exportaciones del sector secundario, es decir, producir con valor agregado en las exportaciones totales, es un indicador satisfactorio para identificar actividades que permitan formar una cadena de valor, toda vez que se integren agentes económicos que provean bienes y servicios necesarios para este encadenamiento, y se disminuya la dependencia del sector primario. El autor concluye que una mayor proporción de productos manu-facturados en las exportaciones totales de un país puede traducirse en importantes efectos positivos para el crecimiento económico.

La diversificación es una estrategia que se viene impulsando para el sector agrario desde el punto de vista comercial, mediante exportaciones no tradicionales (XNT), respecto a una variedad de productos como frutas y hortalizas que tienen



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un gran mercado y son precisamente por las que ha apostado el país, en la que se destacan uvas, paltas, cítricos, mango, banano, espárragos y arándanos, produc-tos de alta demanda en los mercados internacionales de los Países Bajos, Centro América, Estados Unidos y Europa. Este dinamismo del sector genera un efecto positivo y de alto desempeño dentro de la región, y muestra una amplia brecha de productividad con estrategias diferenciadas. Aquí, conviene precisar que en el Perú existen desequilibrios productivos en determinados sectores, que se convierten en un desafío para la política económica:

existe también en el sector (manufacturero) una elevada heterogeneidad

productiva, esto es, que coexisten empresas que en la frontera tecnológica

mundial y muestran altos niveles de producitividad y muchas otras que

utilizan prácticas y tecnologías atrasadas y que tienen bajos niveles de produc-

tividad. (Lozada, 2019, p. 4)

Es en esa dinámica, la agricultura de exportación en el Perú ha desempeña-do un papel de motor, pues ha otorgado un impulso a la economía, sobre todo, en las dos primeras décadas de este siglo, tiempo en el que han diversificado, aumentado la productividad y tenido una mayor capacidad para competir en el mercado internacional. También, hay una agricultura que abastece al mercado local, en el que participan los pequeños y medianos agricultores ubicados en dis-tintos puntos geográficos del país, por lo que se debe promover su integración a la cadena internacional. Respecto al caso de México, Macías (2004) menciona que las regiones tienen diferentes ventajas, que pueden ser más o menos favorables a los inversionistas, además “ellos son uno de los elementos claves para entender la posibilidad de una región para atraer inversiones y promover su crecimiento y desarrollo socioeconómico” (p. 43).

Tomando en cuenta lo anterior, se debe considerar que los esfuerzos por avan-zar en la diversificación productiva también se relacionan con identificar zonas geográficas en las que se pueda impulsar la producción con una orientación al mercado extranjero, que potencie la productividad y la producción; también, que permita eslabonar la actividad y beneficiar a la cadena productiva. En el Perú, el apoyo a la agroexportación posibilita que varios productos como la palta, las uvas, los espárragos, los mangos, el café, y nuevos productos como el arándano, aumenten su productividad y lideren los mercados internacionales (tabla 3), lo que permite aprovechar las condiciones de la demanda. Al respecto, Zegarra (2019) expresa que


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019)

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la tendencia que marca la preferencia por frutas y hortalizas peruanas en los

mercados mundiales está asociada a los cambios en los hábitos de consumo

por los crecientes problemas alimentarios de países industrializados con una

dieta desbalanceada basada en grasas y carbohidratos. (p. 31)

De esta manera, las exportaciones no tradicionales muestran un crecimiento en la balanza comercial, por lo que continuar ampliando la base de exportación con una cartera comercial nacional más diversificada puede ayudar a mantener la estabilidad de los ingresos por exportaciones, fomentar el crecimiento económico a largo plazo y consolidar la apertura comercial, gracias a las ventajas comparativas de nuestros productos, principalmente de aquellos transformados y con valor agre-gado. Asimismo, un Estado que promueve la inversión privada con la finalidad de generar empleo, y dinamice a la vez la demanda interna de un sector empresarial que eslabone a los medianos y pequeños agricultores, mejorará la capacidad de exportar del país. Sin embargo, la canasta exportadora sigue siendo del mismo sector y los mercados siguen concentrados, mas no diversificados.

Debe considerarse que la diversificación productiva se interrelaciona con el crecimiento económico (Vilchez, 2015), de modo que los países de producción primaria dominante deben plantearse como objetivo esta posibilidad, para asegu-rar una responsabilidad compartida entre la inversión privada y el sector público. Asimismo, la diversificación de la producción de productos exportables no tradi-cionales aumenta la capacidad productiva de la economía, ya que se genera nuevos sectores productivos y se agrega valor a las materias primas, dando oportunidad a nuevos negocios y exportaciones. Así, una canasta exportadora concentrada tan solo en materias primas hace más vulnerable a un país ante la fluctuación de los precios internacionales, lo que se refleja en los términos de intercambio.

Perú tiene una gran diversidad de recursos, pero no una variedad productiva, pues a lo largo de los años la base de sus exportaciones ha sido las materias primas. Por esta razón, se necesita transformarlas y crear productos orientados a los merca-dos internacionales. En el caso de la agricultura, son las empresas exportadoras las que captan estas oportunidades, invierten y sofistican la actividad productiva; de modo que esta es una de las alternativas para buscar el desarrollo del sector hacia la diversificación. Sin embargo, depende en gran medida de los instrumentos y las políticas que el Estado implemente para continuar con este crecimiento, y así salir del perfil de exportador primario, en el que este rubro es una alternativa viable. La diversificación es una política posible, pero debe estar acompañada de acciones


143


que impliquen la búsqueda de la competividad y la sostenibilidad de las acciones (Felicidades-García y Piñeiro-Antelo, 2017).

Acciones para fortalecer la diversificación en la agricultura

El Perú, al igual que otros países latinoamericanos, tiene diversas industrias que pueden atraer a la inversión nacional y extranjera, y, para considerarla, se establece un marco normativo que lo permita. Respecto a la agricultura en el Perú, esta tiene sus mayores niveles de producción en la costa, lo cual se debe a “la provisión de infraestructura altamente desigual y heterogénea entre las regiones, lo cual impide una mayor conectividad del territorio nacional y la diversificación de su estructura económica, con efectos perjudiciales para la productividad de todo el país” (Conse-jo Nacional de Competitividad y Formalización, 2018b, p. 11). Este es un ejemplo de cómo el Estado dota de herramientas necesarias a un determinado sector, pues considera que este es el que mejor puede relacionarse con el mercado internacional.

La productividad ha sido un fuerte motor del crecimiento y será aún más

importante en la siguiente década. En los últimos 15 años la productividad

total de los factores (PTF) ha contribuido aproximadamente en un tercio del

crecimiento, similar al de los países de ingreso medio de Asia del Este como

Tailandia. Fomentar el crecimiento de la productividad —sobre todo en un

entorno externo menos favorable— es la manera más rápida de cerrar la bre-

cha aún grande de ingreso entre el Perú y los países de ingreso alto. (Banco

Mundial, 2016, p. 7)

Babilonia (comunicación personal, diciembre de 2019) y Bautista (comunica-ción personal, diciembre de 2019) consideran que el proceso debe iniciarse con un análisis de un determinado sector para conocer cuáles son sus potencialida-des, participando de manera conjunta el Estado y los inversionistas potenciales. Postigo (comunicación personal, diciembre de 2019) añade que deben incluirse a los medianos productores, dándole forma a un clúster en el que se integren los agentes directos del sector con otros que son complementarios. Por su parte, Arbe (comunicación personal, diciembre de 2019) suma la necesidad de establecer una infraestructura suficiente para la producción, lo que es considerado por el Consejo



144

Nacional de Competitividad y Formalización (2019) como una acción que “per-mita incrementar la productividad y la diversificación económica del país” (p. 18).

También, Babilonia (comunicación personal, diciembre de 2019) propone como línea de acción la creación de una red CITE1, y la identificación de he-rramientas no financieras para el incremento de la productividad, la innovación y la transferencia tecnológica, con las que además se estimulen la capacitación, la eficiencia técnica, la asistencia tecnológica y los lineamientos de innovación. Otra línea se relaciona con el aspecto financiero, en el que el Estado es el agente crediticio que fomenta el aumento de la productividad en las diferentes industrias. Asimismo, otra posibilidad se relaciona con el desarrollo de herramientas para incentivar la innovación. Finalmente, se propone el fortalecimiento del Instituto Nacional de Calidad, para que se consolide una cultura de producción con cali-dad, y así se genere una mayor capacidad competitiva de nivel mundial.

Arroyo, Rojas y Kleeberg (2016) sostienen que el Perú debe aplicar la diversi-ficación productiva en la agricultura para mejorar la competitividad, motivo por el cual debe asumir el desafío de la innovación, que está justificado por el sólido crecimiento de las exportaciones de los productos no tradicionales, específica-mente los agrícolas. Los aceleradores de este comportamiento lo relacionan a la disminución de las barreras comerciales e incentivos a la inversión, sin embargo, falta mejorar la infraestructura, factor en el que el Estado tiene un papel importan-te. Son estas las condiciones que “permitirán una mejor calidad de vida, así como educación para el poblador peruano, y contribuirán a una mayor participación en el mercado internacional” (p. 138).

El Consejo Nacional de Competitividad y Formalización (2018a), menciona que “hay un consenso sobre los ocho ejes base para impulsar la productividad y compe-titividad del país” (p. 9), y cita en el eje comercio y logística las recomendaciones de OCDE, “impulsar la diversificación económica” (p. 9). La misma organización menciona una “oferta exportable diversificada, competitiva y sostenible” (2018b, p. 37) como parte del objetivo “facilitar las condiciones para el comercio exterior de bienes y servicios” (p. 37), porque es esta acción la que se convierte en un agente

1 “Un CITE es un Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica; una institu-ción que promueve la innovación e impulsa el uso de nuevas tecnologías entre los productores, empresas, asociaciones, cooperativas. Es el socio estratégico para generar valor agregado en su producción. […] La red CITE busca el cumplimiento de las metas de la política productiva im-pulsada por el Ministerio de la Producción; la cual consiste en atender a los productores con un enfoque de la demanda y dándoles soluciones concretas a cada una de sus necesidades” (ITP, s.f.).


145


de la diversificación exportable. Por tanto, se considera una acción y no una política, lo que puede ser una muestra de que debe llevarse por la inercia empresarial.

Si se opta diversificar la producción como opción política, se deben tener claras las formas que hay para interpretarla, y cómo puede convivir con otras actividades económicas; por ejemplo, el sector minero tiene un rol estratégico en la economía peruana, y continuará cumpliendo un papel importante en el crecimiento econó-mico. De esta manera, los decisiores de la política nacional deben crear un marco que busque un equilibrio entre los sectores consolidados y aquellos que tienen la posibilidad de serlo, tomando en cuenta la visión de lo que el país debe ser, de acuerdo con sus posibilidades.

La diversificación es un proceso de determinación de objetivos por el Estado, que aporta el marco legal para su desarrollo, “se considera la clara existencia del consenso acerca de la responsabilidad primordial del Estado” (Arroyo, Rojas y Kleeberg, 2016, p. 137). Además, es un desafío para los inversionistas, considerando que son ellos los que aportan el capital necesario, realizan la búsqueda de merca-dos internacionales para vender la producción y son la vanguardia de arrastre para los pequeños y medianos productores. El proceso es lento, pues implica, inicial-mente, una fase de adaptación y luego una de innovación en el momento que se otorga mayor valor a lo producido, tal como se expone en la figura 1.

En la figura 1 se muestra, como explican Mauro et al. (2014), el proceso de una diversificación relacionada, es decir, en la que se considera el avance con productos que están vinculados, tal es el caso de los productos agrícolas cuando se desarrolla uno nuevo solo teniendo en cuenta los insumos de este sector. También, incluye la diversificación no relacionada, que se refiere a los insumos que corresponden a otro sector y que desarrollan nuevos canales de distribución para llegar a otros mercados. La diversificación, en este último momento, se convierte en un elemen-to integrador interno de los sectores económicos del país.

Para consolidar este proceso, una de las acciones que se tienen que desarrollar para conducir al país a una diversificación no relacionada, corresponde a realizar esfuerzos en la investigación, desarrollo e innovación, tal como proponen Postigo (comunicación personal, diciembre de 2019) y Bautista (comunicación personal, diciembre de 2019). Lo expuesto es similar a lo que propone Lozada (2019) en el sector manufacturero, en cuanto a que se deben establecer políticas públicas que promuevan la innovación y la transferencia tecnológica, sumar la mejora de los procesos logísticos y procesales de exportación, promover prácticas sanas de com-petencia e incentivar la presencia de mujeres en cargos directivos.



146

Figura 1. Niveles de desarrollo de la diversificación en la agricultura

Más allá de una legislación que promueva la internacionalización de la agricul-tura, deben darse otras medidas justificadas para seguir desarrollando este rubro, pues el apoyo a este sector también debe basarse en el concepto seguridad alimenta-ria, ya que abastecer el mercado local debe ser la prioridad. Además, los productos agrícolas no tradicionales no se negocian dentro del mercado de los commodities, por tal motivo, “las políticas comerciales pueden contribuir al buen funciona-miento de los mercados internacionales, de modo que los países que experimentan déficit de producción a causa de perturbaciones meteorológicas puedan recurrir a ellos a fin de garantizar la seguridad alimentaria” (FAO, 2018, p. xv).

La visión básica de ser un país integrado al proceso de globalización y obtener beneficios implica que se cuente con “recursos y capacidades productivas” (Peng, 2018, p. 99), de modo que sus componentes tengan la posibilidad de construir una sólida cadena de valor para participar en el mercado de manera competitiva y

Fuente: elaboración propia.

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+valor agregado 1

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+ valor agregado 2

=etapa de innovación

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(aprendizaje)

+Valor agregado 1

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+valor agregado 3


(aprendizaje)

+Valor agregado 1

+ valor agregado 2


Diversificación horizontal

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sostenible frente a los contendientes. Así, la diversificación productiva hace nece-saria la variedad de mercados, pues, según Ortiz, Jiménez y Jaramillo (2019), esta tiene un potente efecto en el crecimiento y el ingreso, además es un factor que influye en la transformación de las economías; agregan que, si no se promueve la diversificación productiva, la consecuencia es el rezago frente a otros países que actúan de acuerdo con lo que está ocurriendo en el comercio mundial.

Comentarios finales

En las condiciones actuales de la economía mundial, se hace cada vez más nece-saria la diversificación productiva, en la que los agentes decisores busquen acelerar el proceso, que, como se ha expuesto, es complejo, considerando la diversidad de alternativas que tiene el país y las posibilidades de abarcar el mercado. Además, los países y sus empresas están en competencia, y buscan ser más competitivos en el ambiente internacional. De modo que, ser com-petitivos significa tener capacidad “para lograr un mayor y mejor rendimiento sobre sus competidores en los mercados extranjeros y preservar así las con-diciones que sustentan sus rendimientos actuales y futuros” (Serrano, 2013, p. 3).

Asimismo, el diseño de una estrategia de diver-sificación debe ser consensuado entre el Estado y los productores, en especial las medidas orientadas a la exportación, además de contemplar la inte-gración de los medianos y pequeños agricultores. Igualmente, se debe considerar en el análisis el im-pacto que tienen los commodities en la economía nacional, pues su producción y precios influyen en las variables macroeconómicas, lo que crea vulne-rabilidades (Gil, 2016). Por tal motivo, de acuerdo con el comportamiento del sector agrícola, se evi-dencia una oportunidad para disminuir este grado de dependencia.

El proceso de diversificación productiva es com-plejo en una economía afianzada en commodities

“En las condiciones actuales de la economía mundial, se hace cada vez más necesaria la diversificación productiva, en la que los agentes decisores busquen acelerar el proceso, que, como se ha expuesto, es complejo, considerando la diversidad de alternativas que tiene el país y las posibilidades de abarcar el mercado”.



148

mineros, por tanto, desarrollar una política de Estado que implique un conjunto de objetivos determinados puede ser de difícil aceptación para los inversionistas, quienes de por sí están realizando el proceso de forma espontánea. De ahí que también sea importante considerar que

a largo plazo, eso no solo beneficiaría a los países en desarrollo, sino también a

los países desarrollados, pues aumentarían las oportunidades de comercio y

de inversión disponibles para los países desarrollados en los países en desa-

rrollo. La tragedia de nuestro tiempo es que los países desarrollados no son

capaces de darse cuenta de esto. (Chang, 2013, p. 53)

Por su parte, Sannasee, Seetenah y Lamport (2014) sugieren “que una ampliación de la base de exportación a través de una cartera comercial nacional más diversificada puede ayudar a mantener la estabilidad de los ingresos por exportaciones, fomentan-do así el crecimiento económico a largo plazo” (p. 11). También, opinan que cuando un país diversifica sus exportaciones está en la capacidad de avanzar hacia un siste-ma de producción de mayor complejidad y, de esta manera, ingresar a una etapa de desarrollo en la que se puede observar un crecimiento económico con permanencia en el tiempo, una balanza de pagos que presente resultados valiosos para el país, el mejoramiento de los niveles de empleo y una mejor distribución del ingreso.

Lo que el Perú en realidad necesitaba era, primeramente, un afianzamiento

de la consciencia nacional contra los latentes peligros en todas sus fronteras, y

un plan sencillo y realizable de mejoramiento biológico, sanitario, económico

y cultural de su elemento humano, así como un creciente dominio y utiliza-

ción de su medio geográfico. (Basadre, 1945, p. 8)

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