· Doctrina Legal /Año 2000 VII PRÓLOGO Fue el Reglamento Orgánico de 1945 el primero que...

CONSEJO DE ESTADO

DOCTRINALEGAL

2000

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADOMADRID, 2003

Edición conjunta del Consejo de Estado y el Boletín Oficial del EstadoNIPO: 007-03-049-1ISSN: 1135-6472Depósito legal: M. 44859/2003IMPRENTA NACIONAL DEL BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADOAvda. de Manoteras, 54 - 28050 MADRID

Doctrina Legal /Año 2000 VII

PRÓLOGO

Fue el Reglamento Orgánico de 1945 el primero que autorizó al Consejo deEstado a «publicar Recopilaciones de la doctrina legal sentada en sus informes»(artículo 150). Con ello se abría una puerta de indudable valor frente a la prohi-bición habitual, que ese precepto reitera, de «publicar sus dictámenes». Al ampa-ro de esta previsión se publicaron las recopilaciones correspondientes a los cur-sos 1940-1941 hasta 1979-1980, ambos inclusive.

El Reglamento vigente, de 18 de julio de 1980, cambia la autorización porun mandato, que, en lo demás, se expresa en términos semejantes a los de 1945:

Artículo 132. «El Consejo de Estado publicará, omitiendo los datos concretossobre la procedencia y características de las consultas, recopilaciones de la doctrinalegal sentada en sus dictámenes.»

Esta obligación ha sido rigurosamente cumplida por el Consejo a partir delaño 1981, primero al que se aplicó el nuevo sistema de publicación por añosnaturales y no por cursos, que se inspiraban hasta entonces en los años judiciales.

Cuando a comienzos de 2001 estaba mediada la preparación de la recopila-ción de doctrina legal correspondiente al año 2000, el Consejo, a propuesta de laSecretaría General, se planteó la conveniencia de hacer pública su Base de datosde dictámenes. Tras las oportunas deliberaciones, la propuesta fue aprobada porel Presidente, con el parecer favorable de la Comisión Permanente.

La Base de Datos de Dictámenes del Consejo de Estado inició su andadurael 16 de julio de 2001 y es accesible al público, sin ninguna restricción ni cargaeconómica, bien a través de la página web del propio Consejo (www.consejo-estado.es/consejo-estado/sumario.htm) o a través de la del Boletín Oficial delEstado (www.boe.es/consejoestado/index_ce.html). A 31 de enero de 2003supone un total de 10.640 dictámenes en texto completo, que comprenden elperíodo entre el 3 de junio de 1999 y el 18 de julio de 2002. Los dictámenes con-tenidos en la base interna del Consejo, una vez depurados de los datos persona-les y de identificación de ciertas materias en los términos que establecen las dis-posiciones legales, se irán incorporando a la base pública, hasta completar en

una primera fase los cerca de 40.000 que desde abril de 1987 se han incluido enaquella por medios informáticos.

La existencia y acceso público de una base de datos tiene que suponer, demodo necesario, una reacomodación del contenido y presentación de la Recopi-lación de Doctrina Legal del Consejo de Estado. En efecto, puesto que el régi-men de las bases de datos informatizadas permite llevar a cabo consultas ágiles yrápidas mediante los llamados buscadores, la implantación y el acceso público dela Base de Datos de Dictámenes hará posible conocer la doctrina legal contenidaen los propios dictámenes.

El presente volumen, referido al año 2000, inicia la publicación de la Doctri-na Legal del Consejo de Estado, que pierde ya el sustantivo de recopilación, yconsiste en una selección de dictámenes que, dirigida por la Ponencia Especialde Doctrina Legal, ofrece, también en texto íntegro, aquellos que en el año hantenido una mayor trascendencia o interés. Dicha selección tiene como valor aña-dido un extracto, preparado por la Sección ponente del dictamen, que glosa losaspectos doctrinales dignos de ser subrayados, en cuanto recapitulen, amplíen oinnoven doctrina anterior.

El Consejo de Estado cree que con esta tarea de publicación continúa cum-pliendo las obligaciones legales que tiene asignadas y asume, además, con laesencial función que proclama el artículo 105.b) de la Constitución de facilitar«el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos». La doctri-na legal de esta Institución es objeto de demanda tanto por otros organismos delEstado y de la Administración como por parte de amplios sectores de la investi-gación y la docencia, la práctica judicial, la abogacía y los propios ciudadanos.Con la Base de Datos pública, el Consejo aprovecha y pone a disposición detodos los interesados las utilidades que brindan los nuevos recursos informáti-cos. Al mismo tiempo, la continuación de la doctrina legal impresa, enriquecidacon los comentarios que acaban de indicarse, ofrece un elemento que a su valorcualitativo une el de la oportunidad, al llamar la atención sobre temas de mayortrascendencia o actualidad a lo largo del año anterior. Sólo resta añadir que elpropósito de estas mejoras e innovaciones ha sido, como es norma orientadorade toda la actividad de nuestra Institución, cumplir la obligación de serviciopúblico y adaptar ese cumplimiento a las exigencias y medios técnicos de cadamomento.

Madrid, enero de 2003

JOSÉ MANUEL ROMAY BECCARIAPresidente del Consejo de Estado

PRÓLOGO

Doctrina Legal /Año 2000VIII

Doctrina Legal / Año 2000 IX

1. CONSEJO DE ESTADO

1.1 Consultas preceptivas ............1, 3, 4, 6, 9, 11, 26, 34, 63 y 661.2 Consultas potestativas .........8, 10, 13, 23, 25, 28, 36, 42 y 441.3 Modo de proceder ............................................................. 111.5 Eficacia del dictamen ......................................................... 11

2. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

2.1 Constitución ....................................................................... 102.2 La ley .................................................................................. 42

2.2.1 Leyes orgánicas ..........................................10, 23 y 282.2.2 Leyes ordinarias ..................................................... 362.2.3 Decretos leyes ......................................................... 462.2.4 Decretos legislativos ....................................7, 63 y 66

2.3 El reglamento ..................................................15, 37, 43 y 452.4 Reales Decretos y Ordenes Ministeriales. 6, 13, 33, 34, 39,

41, 46, 47, 56, 58, 61, 62 .................................................. y 672.5 Los principios generales del Derecho ................................ 252.6 Técnica normativa .................................................10, 41 y 46

3. TRATADOS INTERNACIONALES

3.2 Tratados de carácter político ............................................. 93.3 Tratados o convenios de carácter militar .......................... 93.7 Comunidades Europeas ..................................................... 44

N.º marginalde los

dictámenes

Índice sistemático *

* La referencias a los departamentos ministeriales recogidas en el Índice se han hechosegún la reestructuración llevada a cabo por Real Decreto 557/2000 de fecha 24 de abril de 2000.

4. EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

4.1 Cuestiones generales .......................................................... 404.4 Las directivas .........................................................36, 40 y 574.5 Otros actos ......................................................................... 44

5. TEMAS CONSTITUCIONALES

5.1 Distribución de competencias .................................5, 61 y 625.2 Conflictos ..................................................................... 3 y 45.3 Autonomía Local ........................................................ 11 y 26

6. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

6.1 General del Estado ............................................8, 56, 61 y 626.2 Comunidades Autónomas ...............................19, 37, 56 y 636.3 Administración local .......................................11, 26, 29 y 37

6.3.2 Municipios .................................................27, 31 y 506.3.3 Otros entes ............................................................. 5

6.4 Administración corporativa ....................................4, 15 y 466.6 Otras Administraciones .................................2, 8, 32, 33 y 37

7. PERSONAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

7.1 Generalidades .................................................................... 337.2 Personal al servicio de la Administración del Estado. 6,

7, 12 ................................................................................ y 59

8. LOS BIENES

8.1 El dominio público. Concesiones ...................................... 34

9. EXPROPIACIÓN FORZOSA

9.1 En general ..................................................................... 2 y 64

10. ACTOS ADMINISTRATIVOS

10.2 Revisión de oficio ............................5, 27, 29, 31, 33, 48 y 59

10.2.1 Revisión de actos nulos .................................. 12 y 49

10.4 Rectificación de errores ..................................................... 12

ÍNDICE SISTEMÁTICO

Doctrina Legal / Año 2000X

N.º marginalde los

dictámenes

11. CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN

11.6 Extinción del contrato ................................................ 32 y 3811.7 Otros tipos de contrato ...................................................... 38

12. CONCESIONES Y AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS.34, 39 ................................................................................................... y 47

12.1 De dominio público ........................................................... 6412.2 De servicios ................................................................. 37 y 48

14. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ........................... 5 y 41

14.4 Modos de terminación ....................................................... 3114.6 Los recursos ....................................................................... 12

15. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

15.2 Resoluciones recurribles .................................................... 215.4 Error de hecho ................................................................... 30

16. RESPONSABILIDAD PATRIMONIALDEL ESTADO-LEGISLADOR

16.2 Requisitos ........................................................................... 40

17. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO-JUEZ

17.4 Por funcionamiento anormal ............................................. 18

18. RESPONSABILIDAD PATRIMONIALDE LA ADMINISTRACIÓN ....................................................... 25

18.1 Generalidades ..................................................17, 24, 51 y 5318.2 Lesión resarcible ................................................1, 14, 53 y 5418.3 Relación de causalidad ..........................................53, 54 y 6018.4 Imputación ..........................................19, 35, 51, 55, 60 y 6518.5 Antijuricidad: causas de exclusión ..............1, 25, 53, 57 y 6518.6 Cuestiones de procedimiento ............................................ 1718.7 La indemnización ......................................14, 51, 52, 53 y 6418.9 Regímenes especiales .......................................................... 25


Doctrina Legal / Año 2000 XI

N.º marginalde los

dictámenes

19. RÉGIMEN SANCIONADOR

19.3 Regímenes especiales .......................................................... 21

20. ASUNTOS EXTERIORES ..................................................... 1 y 6

21. JUSTICIA .............................................................................. 18 y 23

21.3 Cambio de nombre y apellidos .................................. 16 y 2221.4 Títulos nobiliarios .................................................13, 20 y 2121.5 Varios ................................................................................. 15

22. DEFENSA ....................................................................9, 32, 35 y 38

24. INTERIOR .................................................................................... 25

24.3 Extranjería .................................................................. 24 y 2824.5 Régimen penitenciario ....................................................... 2324.8 Tráfico y Seguridad vial ...................................30, 37, 43 y 52

25. FOMENTO

25.1 Obras Públicas ........................................................... 33 y 4825.2 Urbanismo .............................................................26, 29 y 5025.3 Vivienda ............................................................................. 4925.4 Transportes e Infraestructuras ..............................47, 52 y 53

26. EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE

26.1 Educación ........................................................56, 59, 61 y 62

27. TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

27.3 Seguridad Social ........................................................... 7 y 14

28. AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN

28.1 Agricultura .................................................................. 31 y 67


Doctrina Legal / Año 2000XII

N.º marginalde los

dictámenes

29. PRESIDENCIA ....................................................................... 8 y 10

30. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ..................................... 5 y 12

31. SANIDAD Y CONSUMO ........................................................... 60

31.1 Sanidad ..................................................................54, 55 y 5831.2 Consumo ............................................................................ 58

32. MEDIO AMBIENTE ............................................................ 65 y 67

32.4 Impacto ambiental ...................................................... 63 y 6632.5 Parques nacionales ............................................................. 332.6 Costas ................................................................................. 64

33. ECONOMÍA

33.1 Moneda y crédito ............................................................... 1133.2 Mercados de valores ........................................................... 4133.3 Seguros ............................................................................... 4333.8 Sector eléctrico ................................................................... 45

34. CIENCIA Y TECNOLOGÍA

34.1 Investigación y desarrollo .................................................. 3634.2 Telecomunicaciones ................................................... 34 y 39


Doctrina Legal / Año 2000 XIII

N.º marginalde los

dictámenes

Doctrina Legal / Año 2000 XV

SECCIÓN PRIMERA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de laPresidencia del Gobierno y de los Ministerios de Asuntos

Exteriores, Presidencia y Administraciones Públicas

1 Dictamen núm. 3.462/1999, de 3 de febrero de 2000

Reclamación de don ......, en nombre de don ...... y otros, ensolicitud de indemnización de perjuicios que invoca deriva-dos del acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de juniode 1969 que determinó el cierre de la frontera con Gibraltar ... 3

2 Dictamen núm. 361/2000, de 16 de marzo de 2000

Recurso extraordinario de revisión interpuesto por ...... con-tra el acuerdo del Jurado Provincial de Expropiación For-zosa de Valladolid que fijó el justiprecio respecto de unaparcela afectada por obras realizadas por la recurrente ....... 12

3 Dictamen núm. 826/2000, de 27 de abril de 2000

Adecuación al orden de competencias derivado de la Cons-titución y del Estatuto de Autonomía de la ComunidadAutónoma de Andalucía de la Ley 8/1999, de 27 de octu-bre, del Espacio Natural de Doñana ..................................... 21

4 Dictamen núm. 1.256/2000, de 15 de junio de 2000

Adecuación al orden de competencias, derivado de la Cons-titución y del Estatuto de Autonomía de la Comunidad

Índice numéricoN.º marginal Página

Autónoma de Cataluña, de la Resolución de 13 de octubrede 1999, por la que, previa comprobación de su adecuacióna la legalidad, se inscriben en el Registro de Colegios Profe-sionales de la Generalidad de Cataluña los Estatutos delColegio de Censores Jurados de Cuentas de Cataluña ......... 38

5 Dictamen núm. 1.526/2000/3.401/1999, de 22 de junio de 2000

Revisión de oficio iniciada a solicitud de don ......, como Presi-dente de la Comisión Promotora de la segregación de la Enti-dad Local Menor de Las Cuevas de Cañart (Teruel), para laanulación parcial del Decreto 3410/1969, de 11 de diciembre. 55

6 Dictamen núm. 1.746/2000, de 11 de mayo de 2000

Proyecto de Real Decreto por el que se modifica parcial-mente el Real Decreto 674/1993, de 7 de mayo, sobre provi-sión de puestos de trabajo en el extranjero y ascensos de losfuncionarios de la Carrera Diplomática ................................ 68


Proyecto de Real Decreto Legislativo por el que se apruebael texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de losFuncionarios Civiles del Estado ............................................ 75

8 Dictamen núm. 2.637/2000, de 27 de julio de 2000

Consulta sobre una «posible modificación de la adscripcióndel Ente Público RTVE para posibilitar la introducción demejoras en su gestión empresarial» ....................................... 91

9 Dictamen núm. 2.916/2000, de 21 de septiembre de 2000

Acuerdo sobre cooperación en materia de informaciónnuclear entre las Partes del Tratado del Atlántico Norte(Tratado Atomal), hecho en París el 18 de junio de 1964 .... 111

10 Dictamen núm. 3.160/2000, de 16 de noviembre de 2000

Anteproyecto de Ley Orgánica Reguladora del Derecho dePetición .................................................................................. 116


Planteamiento del conflicto en defensa de la autonomía localpor el Ayuntamiento de Gijón y otros quince Ayuntamien-

ÍNDICE NUMÉRICO

Doctrina Legal / Año 2000XVI

N.º marginal Página

tos, frente a determinados artículos de la Ley del Principadode Asturias 2/2000, de 23 de junio, de Cajas de Ahorro ....... 140


Revisión de oficio iniciada por el Ministerio de Administra-ciones Públicas para la declaración de nulidad del acto pre-sunto estimatorio de 10 de septiembre de 1999 y de su pos-terior Resolución de 27 de enero de 2000, que confirmó envía de recurso potestativo de reposición la compatibilidadsolicitada por doña ....... ......................................................... 175

SECCIÓN SEGUNDA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de losMinisterios de Justicia y de Trabajo y Asuntos Sociales

13 Dictamen núm. 2.694/1999, de 20 de enero de 2000

Consulta sobre el borrador de proyecto de Real Decreto,remitido al Ministerio por el Presidente del Instituto deTítulos Nobiliarios Catalanes, por el que las Grandezas yTítulos concedidos por el Archiduque Carlos de Austria,luego Emperador Carlos VI, entre 1705 y 1725, podrían serde nuevo revalidados por vía de confirmación o recono-cimiento, o por simple sucesión ............................................ 183

14 Dictamen núm. 3.311/1999, de 30 de marzo de 2000

Reclamación de indemnización presentada por don ...... pormal funcionamiento de los servicios provinciales de la Teso-rería General por defectos en subasta administrativa ........... 191

15 Dictamen núm. 3.501/1999, de 20 de enero de 2000

Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el EstatutoGeneral de la Abogacía Española .......................................... 200

16 Dictamen núm. 703/2000, de 1 de junio de 2000

Expediente sobre cambio del primer apellido por ....., de loshermanos don ...... doña ...... y don ...... ................................ 215

17 Dictamen núm. 1.430/2000, de 25 de mayo de 2000

Reclamación de indemnización formulada por don ......, porerror en la información facilitada por el INEM .................... 219

ÍNDICE NUMÉRICO

Doctrina Legal / Año 2000 XVII



Reclamación de indemnización formulada por don ...... ydon ......, por funcionamiento de la Administración de Justi-cia, debida a la no devolución de la cantidad consignada enel Juzgado ............................................................................... 226

19 Dictamen núm. 2.605/2000, de 4 de octubre de 2000

Reclamación de indemnización formulada por don ...... ydoña ...... por funcionamiento de los servicios del InstitutoMadrileño del Menor y la Familia, de la Comunidad Autó-noma de Madrid .................................................................... 231


Sucesión en el título nobiliario de Marqués ...... ................... 237


Solicitud formulada por doña ...... de subrogación en los dere-chos de su fallecida abuela, doña ......, en el expediente de con-validación de la sucesión del título nobiliario de Conde ...... ... 241


Cambio del primer apellido por ..... de la menor ...... ........... 249


Anteproyecto de Ley Orgánica de modificación del CódigoPenal y de la Ley Orgánica de la Responsabilidad Penal delos Menores ............................................................................ 253


Reclamación de indemnización formulada por don ...... porresolución denegatoria del permiso de trabajo, reconocidoposteriormente en vía judicial ................................................ 270

SECCIÓN TERCERA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes delMinisterio del Interior


Consulta potestativa formulada por el Ministro del Interiorrespecto de la posibilidad de incluir en el ámbito de aplica-

ÍNDICE NUMÉRICO

Doctrina Legal / Año 2000XVIII


ción de la Ley 32/1999, de 8 de octubre, a los damnificadospor el incendio producido en el Hotel Corona de Aragón deZaragoza, el día 12 de julio de 1979 ...................................... 277


Recurso en defensa de la autonomía local contra el artícu-lo 68 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, que modificala disposición adicional tercera de la Ley 6/1998, de 13 deabril, sobre régimen de suelo y valoraciones ......................... 290

27 Dictamen núm. 2.441/2000/158/2000, de 5 de diciembrede 2000

Revisión de oficio de los acuerdos adoptados por el Plenodel Ayuntamiento de Congosto de Valdavia (Palencia), losdías 16 de febrero, 13 y 16 de abril de 1999 ......................... 302


Anteproyecto de Ley Orgánica de reforma de la LeyOrgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos yLibertades de los Extranjeros en España y su IntegraciónSocial ............................................................................... 312


Revisión de oficio del acuerdo definitivo de aprobación dela Unidad de Ejecución, Parcelación y Estudio de Detalle«Puerta de Segovia», adoptado por el Pleno del Ayunta-miento de La Lastrilla (Segovia) ............................................ 329


Recurso extraordinario de revisión interpuesto por don ......,contra resoluciones de la Dirección General de Tráfico de 9de abril de 1999 y de la Delegación del Gobierno en Cádizde 1 de diciembre de 1998 ..................................................... 335

31 Dictamen núm. 3.305/2000, de 5 de diciembre de 2000

Revisión de oficio de la licencia de actividad otorgada por elAyuntamiento de Villamol (León) por silencio administrati-vo positivo a la Sociedad Agraria de Transformación ....... .. 338

ÍNDICE NUMÉRICO

Doctrina Legal / Año 2000 XIX


SECCIÓN CUARTA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de losMinisterios de Defensa y de Ciencia y Tecnología


Resolución del contrato de suministro adjudicado a laempresa ...... para la modernización de cinco aviones P-3B ydos aviones P-3A .................................................................... 345


Revisión de oficio de la Orden de 26 de octubre de 1999,por la que se nombró a don ...... Capitán Marítimo del Puer-to de Pasajes ........................................................................... 371


Proyecto de Orden Ministerial por la que se aprueba elReglamento de desarrollo de la Ley 11/1998, de 24 de abril,General de Telecomunicaciones, en lo relativo al uso deldominio público radioeléctrico ............................................. 376


Reclamación formulada por el ex soldado don ......, por ina-decuado tratamiento médico ................................................. 390


Consulta referente a la interpretación de la Ley 11/1986,de 20 de marzo, de Patentes, hasta que se incorporen alOrdenamiento español las normas de la Directi-va 98/44/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo,relativa a la protección jurídica de las invenciones biotec-nológicas .......................................................................... 398

37 Dictamen núm. 2.214/2000/1.314/2000, de 20 de juliode 2000

Proyecto de Decreto por el que se aprueba el Reglamentode Viajeros de la Empresa Municipal de Transportes deMadrid (EMT) ....................................................................... 418

ÍNDICE NUMÉRICO

Doctrina Legal / Año 2000XX



Resolución parcial del contrato adjudicado a ...... para elsuministro de repuestos de 2.º Escalón para los carros decombate «Leopard» ............................................................... 424

39 Dictamen núm. 3.554/2000/1.451/2000, de 30 de noviem-bre de 2000

Proyecto de resolución del Secretario de Estado de Teleco-municaciones y para la Sociedad de la Información por la quese transforman parcialmente los títulos habilitantes queostenta ...... para la prestación del servicio de telecomunica-ciones por cable ......................................................................... 430

SECCIÓN QUINTA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de losMinisterios de Hacienda y de Economía


Reclamación de indemnización formulada por don ..... porlos daños ocasionados por transposición tardía de unaDirectiva ................................................................................. 451


Proyecto de Real Decreto sobre el Mercado de DeudaPública en Anotaciones ......................................................... 459


Consulta sobre la interpretación del artículo 2.1, últimopárrafo, de la Ley 43/1998, de 15 de diciembre, de Restitu-ción o Compensación a los Partidos Políticos de Bienes yDerechos Incautados en aplicación de la normativa sobreresponsabilidades políticas del período 1936-1939 o deotros preceptos que pudieran resultar de aplicación; y sobrecuáles hayan de ser las actuaciones a seguir en aquellosexpedientes en que concurra la circunstancia de solicitarsela restitución o compensación de bienes que ya lo hubieransido total o parcialmente ........................................................ 477

ÍNDICE NUMÉRICO

Doctrina Legal / Año 2000 XXI



Proyecto de Real Decreto, por el que se aprueba el Regla-mento sobre la Responsabilidad Civil y Seguro en la Circu-lación de Vehículos a Motor .................................................. 489


Consulta formulada sobre ejecución de la Decisión de laComisión Europea de fecha 26 de octubre de 1999, relativaa la ayuda estatal concedida por España a favor de sus asti-lleros de titularidad pública ................................................... 501

45 Dictamen núm. 2.703/2000/762/2000, de 21 de septiembrede 2000

Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Regla-mento de transportes, distribución, comercialización, sumi-nistro y procedimientos de autorización de instalaciones deenergía eléctrica ..................................................................... 516


Proyecto de Decreto por el que se desarrolla la Ley por laque se regula la Cámara Oficial de Comercio e Industria enla Comunidad de Madrid ...................................................... 533

SECCIÓN SEXTA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes delMinisterio de Fomento

47 Dictamen núm. 159/2000, de 27 de enero de 2000

Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Conve-nio entre la Administración General del Estado y «Auto-pistas del Atlántico, Concesionaria Española, S.A.» y semodifican determinados términos de la concesión queostenta dicha Sociedad, para la construcción de un tramode autopista de acceso norte a Ferrol por Fene, Neda yNarón, de la concesión de la autopista León-Campomanes,de la que es concesionaria «Autopista Concesionaria Astur-Leonesa, S.A.» y el Real Decreto 302/1984, de 25 de enero,por el que se autoriza la creación de la «Empresa Nacionalde Autopistas, S.A.» ............................................................. 559

ÍNDICE NUMÉRICO

Doctrina Legal / Año 2000XXII


48 Dictamen núm. 824/2000/2.954/1999, de 27 de abril de 2000

Revisión de oficio y nulidad de la convocatoria del concursopara la construcción y explotación de una estación de servicioen el Puerto de Sevilla, a instancias de ...... ................................ 573


Revisión de oficio de la Resolución de la Dirección Generalde Arquitectura y Vivienda de la Consejería de Obras Públi-cas, Urbanismo y Transporte, de la Comunidad de Madrid,de fecha 23 de junio de 1997, por la que se acordó autorizarla subrogación en el contrato de adquisición de una vivien-da de protección oficial en régimen de acceso diferido a lapropiedad, sita en la calle ......, a favor de doña ...... ............. 577


Modificación Puntual de las Normas Subsidiarias de Pla-neamiento Municipal de Rueda (Valladolid) ........................ 589


Reclamación de indemnización de daños y perjuicios for-mulada por la empresa ...... y la entidad aseguradora .....,por los sufridos a consecuencia del pago de la mitad de laindemnización a que fue condenada dicha empresa y satisfe-cha por la compañía aseguradora en el procedimiento civilverbal, seguido ante el Juzgado de Primera Instancia núme-ro 2 de Badajoz ...................................................................... 593

52 Dictamen núm. 2.608/2000/904/2000, de 28 de septiembrede 2000

Propuesta de actualización de la indemnización reconocidaa don ......, por las lesiones corporales y secuelas sufridas aconsecuencia del accidente de circulación ocurrido en elkm. 30,250 de la carretera N-III (Madrid-Valencia) ............ 603


Reclamación formulada por doña ...... y don ...... por los dañossufridos en vivienda y fincas de su propiedad, colindantes conla CN-420, a la altura del término municipal de Reus, atribui-dos a obras de acondicionamiento de la carretera .................... 619

ÍNDICE NUMÉRICO

Doctrina Legal / Año 2000 XXIII


SECCIÓN SÉPTIMA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de losMinisterios de Educación, Cultura y Deporte y de Sanidad

y Consumo

54 Dictamen núm. 3.865/1999, de 9 de marzo de 2000

Reclamación de indemnización formulada por doña ......, acausa de los daños y perjuicios ocasionados por la asistenciafacilitada a su hijo, ...... en el Hospital ......, de Madrid ........ 627


Reclamación de indemnización formulada por doña ...... aconsecuencia de los gastos realizados por demora en la asis-tencia sanitaria pública .......................................................... 633


Proyecto de Real Decreto por el que se modifica y completael Real Decreto 1640/1999, de 22 de octubre, por el que seregula la prueba de acceso a estudios universitarios ............. 637


Reclamación de indemnización formulada por doña ......por gastos de formación como Médico Especialista en Esto-matología .............................................................................. 645


Proyecto de Real Decreto por el que se establecen las Nor-mas de Higiene para la Elaboración, Distribución y Comer-cio de Comidas Preparadas ................................................... 651

59 Dictamen núm. 3.079/2000/2.201/2000, de 26 de octubrede 2000

Revisión de oficio de los acuerdos del Director Provincialdel Ministerio en Badajoz, de reconocimiento del compo-nente de formación permanente, correspondientes, respec-tivamente, a un segundo y tercer sexenios, a don ...... .......... 670


Reclamación de indemnización formulada por doña ...... ydon ......, por los daños y perjuicios ocasionados por la asis-tencia sanitaria recibida ......................................................... 677

ÍNDICE NUMÉRICO

Doctrina Legal / Año 2000XXIV



Proyecto de Real Decreto por el que se establecen los nue-vos objetivos, contenidos y criterios de evaluación de lasenseñanzas mínimas del bachillerato ..................................... 698


Proyecto de Real Decreto por el que se establecen los nuevosobjetivos, contenidos y criterios de evaluación de las ense-ñanzas mínimas de la educación secundaria obligatoria ........ 710

SECCIÓN OCTAVA

Le corresponde el despacho de las consultas procedentes de losMinisterios de Agricultura, Pesca y Alimentación y de Medio

Ambiente


Proyecto de Decreto Legislativo por el que se aprueba eltexto refundido de la Ley de evaluación de impacto ambien-tal y auditorias ambientales de Castilla y León ..................... 723

64 Dictamen núm. 886/2000, de 25 de mayo de 2000

Reclamación de indemnización solicitada por don ...... ennombre y representación de ......, por la depreciación delvalor de unas fincas derivado de Orden Ministerial ............. 730


Reclamación de indemnización formulada por don ...... porlos daños sufridos a raíz de la catástrofe acaecida en Biescas(Huesca), el 7 de agosto de 1996 ........................................... 735


Proyecto de Real Decreto-ley de modificación del RealDecreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evalua-ción de impacto ambiental ..................................................... 741


Proyecto de Real Decreto sobre el fomento de la forestaciónde tierras agrícolas ................................................................. 752

ÍNDICE NUMÉRICO

Doctrina Legal / Año 2000 XXV


Sección Primera(Le corresponde el despacho de las consultas proceden-tes de la Presidencia del Gobierno y de los Ministeriosde Asuntos Exteriores, Presidencia y Administraciones

Públicas)

Doctrina Legal /Año 2000 3

Dictamen núm. 3.462/1999, de 3 de febrero de 2000

Reclamación de don …, en nombre de don … y otros, en solicitud de indemni-zación de perjuicios que invoca derivados del acuerdo del Consejo de Minis-tros de 6 de junio de 1969 que determinó el cierre de la frontera con Gibraltar.

CONSIDERACIONES DE CARÁCTER DOCTRINAL

El Consejo de Estado ha sido consultado en varias ocasiones sobre lasreclamaciones de responsabilidad patrimonial de quienes, siendo propieta-rios de negocios en la plaza de Gibraltar y residentes en España, se vieronafectados por el acuerdo de cierre de la frontera de 6 de junio de 1969. Enestos dictámenes el Consejo señaló que «la indiscutible legitimidad delacuerdo del Gobierno no era en modo alguno obstáculo para que la lesiónproducida al reclamante consistente en la desaparición de su actividadempresarial (...) debiera ser indemnizada de acuerdo con el amplio y expan-sivo concepto que tanto el Tribunal Supremo como el Alto Cuerpo Consulti-vo han venido aplicando a la responsabilidad patrimonial».

El Consejo de Estado considera que la reclamación ahora consultadadebe ser resuelta de acuerdo con los mismos principios, examinando almismo tiempo si los elementos fácticos concretos invocados en el caso que-dan comprendidos en las previsiones del artículo 40 de la Ley de RégimenJurídico de la Administración del Estado, texto refundido de 26 de juliode 1957, vigente al producirse el acuerdo gubernativo de 6 de junio de 1969.

Tras examinar si la forma usada para aportar la documentación probato-ria que se acompaña al escrito de reclamación puede admitirse como sufi-ciente, el dictamen llega a una conclusión parcialmente estimatoria.

PRESIDENCIA

La Comisión Permanente del Consejo de Estado, en sesión celebrada eldía 3 de febrero de 2000, emitió, por unanimidad, el siguiente dictamen:

1

«En virtud de Orden comunicada de V. E. de 8 de noviembre de 1999, elConsejo de Estado ha examinado el expediente sobre reclamación de..., en nom-bre de..., en solicitud de indemnización de perjuicios que invoca derivados delacuerdo del Consejo de Ministros de 6 de junio de 1969 que determinó el cierrede la frontera con Gibraltar.

Resulta de antecedentes:

Primero. En 23 de abril de 1999 el abogado... presentó escrito, en nombredel referido..., exponiendo:

– Sus representados fueron directores y propietarios junto con otros fami-liares de la Empresa... establecida en el Mercado Público de Gibraltar y con ofi-cina en.... Su actividad era de importaciones, abastecimientos generales, carnice-rías y cámaras frigoríficas.

Los socios que trabajaban en el negocio y llevaban su dirección debían tras-ladarse diariamente a Gibraltar desde La Línea de la Concepción, en virtud del«pase de trabajo» que expedía la Delegación-Jefatura de la Frontera Sur.

– El acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de junio de 1969 de cierre de lafrontera determinó la imposibilidad para los dichos copropietarios de acceder alnegocio y poder atenderlo, por lo que hubieron de abandonarlo.

– En 1 de junio de 1970 los dichos copropietarios formularon reclamaciónpatrimonial así concretada: «Cinco millones quinientas once mil pesetas quecorresponden al valor del citado negocio, que hubieron de dejar abandonado enGibraltar, como consecuencia de la imposibilidad de acceso, desde España, adicha plaza, a partir del cierre de la frontera llevado a cabo en ejecución delacuerdo adoptado por el Consejo de Ministros en seis de junio de mil novecien-tos sesenta y nueve; ochocientas treinta y cinco mil pesetas corresponden alimporte de los desembolsos efectuados desde el cierre de la frontera hasta lafecha, para el gasto de mantenimiento de los citados negocios y un millón seis-cientas setenta mil pesetas restantes, a los beneficios dejados de percibir desdeel cese de las actividades mercantiles y hasta la fecha del presente escrito.»

– En 2 de junio de 1970 fueron presentados en el Registro General de laPresidencia del Gobierno treinta y cinco escritos de otros tantos interesados.Los expedientes se extraviaron. Los afectados realizaron múltiples gestiones «anivel político-administrativo» para lograr el resarcimiento de la lesión sufridacon reiteración de escritos y muchas entrevistas con funcionarios «e incluso conMinistros».

– Una situación paralela ha sido resuelta por Sentencia del Tribunal Supre-mo de 19 de diciembre de 1997 en que se reconoce la existencia de responsabi-lidad patrimonial de la Administración.

– Solicitaba una indemnización de 8.016.000 pesetas, en valor adquisitivode 1970, actualizando el importe mediante el Índice de Precios al Consumo.

SECCIÓN PRIMERA

Doctrina Legal /Año 20004

1

Acompañaba al escrito:– Fotocopia de poder notarial de los tres interesados antedichos, a favor

de...; el poder se otorga en propio nombre y, también, en concepto de mandatoverbal, en nombre de los siguientes señores:....

– Fotocopia de Libro de Actas de..., iniciado en 3 de enero de 1951, refi-riendo la constitución de la Compañía con domicilio social en..., Gibraltar, connombramiento como Administradores de...; el último acuerdo registrado esde 27 de marzo de 1969 aprobando el Balance cerrado en 31 de enero de 1969 yreeligiendo como Administradores a....

– Balance a 31 de enero de 1969, en que figuran, entre otras, las siguientespartidas: Mercancías en almacén: 11.144 libras, 17 chelines, 1 penique; Produc-tos refrigerados: 2.902 libras, 10 peniques; Beneficios 7.470 libras, 13 chelines, 5peniques.

– Fotocopia de copia sellada por el Registro General de la Presidencia delGobierno en 1 de junio de 1970 de escrito presentado por... como socios direc-tores de..., de Gibraltar, en reclamación de 8.016.000 pesetas correspondientesal valor del negocio que perdieron como consecuencia del acuerdo del Consejode Ministros de 6 de junio de 1969, con inclusión de los gastos adicionales y debeneficios dejados de percibir hasta la presentación de la reclamación, y hacien-do ofrecimiento formal de los medios de prueba que se estimasen pertinentes.Señalaban también como copropietarios de la Compañía a....

– Fotocopia de copia sellada por el Registro General de la Presidencia delGobierno en 26 de junio de 1971 de otro escrito de los mismos interesadosdenunciando la mora administrativa.

– Varias fotocopias de documentos procedentes de Gibraltar y, también,fotocopias de actuaciones varias anteriores y posteriores a 2 de junio de 1970,relativas a gestiones conjuntas realizadas por los afectados para obtener indem-nizaciones por la pérdida de sus negocios; acompañaba asimismo fotocopia deuna comunicación del Ministro de Relaciones con las Cortes y de la Secretaríadel Gobierno al Defensor del Pueblo, de 14 de noviembre de 1986, que dice:

«Se solicita información sobre la tramitación de las reclamaciones indivi-duales que al amparo del artículo 40 de la Ley de Régimen Jurídico fueron pre-sentadas en 1970 por varios empresarios en demanda de responsabilidad patri-monial del Estado por los daños que a los mismos había ocasionado en 1969 elcierre de la frontera con Gibraltar.»

«Al respecto le informo que, practicadas las correspondientes actuacionesen este Departamento a través de Registro General, el Archivo y las Unidadesque tienen encomendada la tramitación de reclamaciones como las reseñadas, elresultado de las actuaciones es el siguiente:

1. Efectivamente en julio de 1970 consta que fueron presentados en elRegistro General de la Presidencia del Gobierno 35 escritos de otros tantos inte-

SECCIÓN PRIMERA


1

resados formulando las reclamaciones de referencia, así como que en septiembrede 1971 lo fueron dos escritos de denuncia de mora. En consideración a la com-petencia sobre la materia tales escritos fueron remitidos en esas mismas fechas alMinisterio de Hacienda para su tramitación ante la correspondiente unidadadministrativa.

2. Al no localizarse referencia alguna por escrito sobre qué órgano de laPresidencia del Gobierno y en qué fecha interesó del Ministerio de Hacienda laremisión de los expedientes, se efectuaron gestiones ante dicho Departamentode las que se concluye que la reclamación de los expedientes no fue realizadamediante escrito cursado a través de los correspondientes Registros Generales yque la entrega de los mismos al órgano de la Presidencia del Gobierno que loshabía solicitado se efectuó “en mano”.

3. Se ha desarrollado una minuciosa búsqueda en el archivo de este Depar-tamento de tales expedientes, dificultada por las circunstancias que acaban deindicarse, sin que hayan sido localizados hasta la fecha.»

Todas las referidas fotocopias aparecen diligenciadas como conformes a losoriginales por el Secretario del Ayuntamiento de la Línea de la Concepción.

Segundo. En 4 de junio de 1999 el Jefe del Área de Recursos de ese Depar-tamento comunicó a... la apertura de un período probatorio de treinta días,requiriéndole para que presentase certificación de la Administración de Gibral-tar sobre la baja del negocio en el Registro Oficial de Firmas Comerciales dedicha plaza, así como el «Pase de Trabajo» de... y otros documentos.

Por el... se aportaron los Autos judiciales de declaración de herederos de losfallecidos....

Tercero. En 6 de agosto siguiente se concedió el trámite de audiencia. Éstefue despachado acompañando seis sentencias del Tribunal Supremo de juliode 1999 que estimaron parcialmente los recursos contencioso-administrativosen reclamaciones de antiguos propietarios de negocios en Gibraltar.

Cuarto. La instructora del expediente formula propuesta de resolucióndesestimatoria, que es informada favorablemente por la Abogacía del Estado.

Y, en dicho estado de tramitación, remite V. E. las actuaciones a este AltoCuerpo Consultivo.

1. Otras reclamaciones de responsabilidad patrimonial de antiguos pro-pietarios de negocios en la plaza de Gibraltar que tenían su residencia en Españay se habían visto afectados por el acuerdo de cierre de la frontera de 6 de juniode 1969 han sido objeto de consultas de este Consejo de Estado.

La primera de ellas fue la de... sobre la que recayó el dictamen núme-ro 520/1994, de 14 de julio. El... reclamaba por la pérdida de su negocio..., dedi-cado a importación de mercancías diversas y ventas al por mayor.

SECCIÓN PRIMERA


1

En la referida consulta este Consejo recordó las consideraciones contenidasen el dictamen de Pleno número 39.615, de 20 de marzo de 1975, sobre recla-mación de..., armador de la línea de vapores..., de indemnización por la retiradade la autorización del servicio regular marítimo Algeciras-Gibraltar y viceversa,acordada por el Consejo de Ministros y comunicada a dicha empresa en 26 dejunio de 1969, en el que se decía: «La indiscutible legitimidad del acuerdo delGobierno no es en modo alguno obstáculo para que la lesión producida al recla-mante consistente en la desaparición de su actividad empresarial... deba serindemnizada de acuerdo con el amplio y expansivo concepto que tanto el Tribu-nal Supremo como este Alto Cuerpo Consultivo vienen aplicando al preceptoque sobre responsabilidad patrimonial de la Administración se contiene en elartículo 40.1 de la citada Ley de Régimen Jurídico, que concede el derecho deindemnización “siempre que aquella lesión sea consecuencia del funcionamientonormal... de los servicios públicos”»... «Y, por tanto, la consecuencia económicade tipo dañoso que dicha medida tiene, con respecto a la empresa que ve desa-parecer su actividad, no ha de ser soportada individualmente por su titular, sinoque, al contrario, por tratarse de un verdadero caso de supresión de actividadempresarial para servir los altos intereses nacionales, la consecuencia económicaresultante debe ser atendida con cargo a la colectividad, mediante la correspon-diente indemnización por la Administración...»

Y seguía el dictamen número 520/1994:«En cuanto a la fijación del importe de la indemnización, el referido dicta-

men 39.615 se remitió a las actuaciones complementarias que indicaba paradeterminar la evaluación de los daños, y después de las correspondientes actua-ciones administrativas se remitió de nuevo el expediente recayendo el dictamen40.004 en el cual se examinaron los conceptos e importes de indemnizacióndebatidos entre el reclamante y la Administración y, en definitiva, se rechazaronlas indemnizaciones que correspondiesen al valor material de los bienes afectosa la actividad empresarial, por cuanto la supresión del servicio no había afectadoal derecho de propiedad sobre dichos bienes, y se admitió, en cambio, en con-cepto de “daño emergente”, la suma de 1.260.000 pesetas correspondiente a losbeneficios empresariales que habría obtenido el reclamante hasta el momentode la venta....

Y, por otra parte, se admitió también una indemnización de 5.919.930 pese-tas en concepto de “lucro cesante” por la desaparición del “fondo de comercio”de la empresa al suprimirse totalmente su actividad».

Y, ya examinando directamente la reclamación del... por la pérdida de sunegocio sito en la plaza de Gibraltar, el dictamen número 520/1994 decía:

«También en este caso la decisión del Gobierno de cerrar las comunicacio-nes con Gibraltar produjo la imposibilidad para el... de atender su actividadcomercial en Gibraltar y la necesidad de liquidar el negocio que fue definitiva-mente dado de baja en 1 de enero de 1970, y debe también aquí afirmarse que la

SECCIÓN PRIMERA


1

consecuencia económica de tipo dañoso que dicha medida tuvo al provocar laimposibilidad de mantenimiento de la actividad comercial del reclamante enGibraltar no ha de ser soportada individualmente por dicho reclamante, sinoque, al contrario, dicha consecuencia económica resultante de la decisión enton-ces tomada por el Gobierno debe ser atendida con cargo a la colectividadmediante la correspondiente indemnización por la Administración».

Para la evaluación económica de los daños... debe rechazarse la indemniza-ción por los bienes materiales integrados en el negocio del reclamante, ya quedicho reclamante no perdió los expresados bienes materiales, y hay que entenderque mediante alguna persona de su confianza residente en Gibraltar pudo prac-ticar la liquidación de dichos bienes en el período posterior al cierre de la fron-tera y hasta el día 1 de enero de 1970 en que se dio formalmente de baja el nego-cio. Y, en definitiva, al no existir ninguna relación entre el acuerdo de cierre defrontera que le imposibilitaba para acudir diariamente a su actividad comercial yel valor objetivo de los bienes integrados en su actividad, no es procedenteindemnización alguna en tal concepto.

En cambio, sí son procedentes los conceptos de “lucro cesante” y “dañoemergente” apreciados en el referido dictamen 40.004 para la extinción de laactividad empresarial por cierre de la frontera con Gibraltar contemplada endicho dictamen.

... a estas alturas ni debe prolongarse la tramitación del expediente con lapráctica de pruebas adicionales para concretar la evaluación que sí pudo hacerseen el caso dictaminado en 1975, ni en la hipótesis de que se intentase la prácticade tales pruebas sería fácil allegarlas dado el muy largo tiempo transcurrido sinpráctica de prueba alguna. Y por ello es más apropiado, y en definitiva adecuadoa la justicia material del caso, establecer un criterio estimativo para fijar unacifra de indemnización que pueda cubrir los conceptos a indemnizar ya expresa-dos, y que mantenga un razonable paralelismo con el conjunto de medidas arbi-tradas para los trabajadores por cuenta ajena en Gibraltar en las Ordenes Minis-teriales ya citadas de 1969. Y a tal respecto entiende el Consejo de Estado que lacifra apropiada de indemnización es la suma de 250.000 pesetas en valor adqui-sitivo de 1969».

2. El Consejo de Ministros resolvió la reclamación del... por acuerdo de 17de febrero de 1995 que, apartándose de la consulta de este Consejo de Estado,desestimó la reclamación.

Interpuesto recurso contencioso-administrativo, la Sentencia del TribunalSupremo de 19 de diciembre de 1997 vino en estimar en parte el recurso revo-cando el acuerdo de desestimación de la reclamación.

En cuanto a la determinación de la cifra de indemnización, la sentencia dice:«debemos considerar como cifra inicial de la que debemos partir para fijar laindemnización, la suma reclamada en 1970 por el demandante, esto es de1.266.862 (1.169.000 + 97.862) pesetas, si bien de esta cantidad procede detraer,

SECCIÓN PRIMERA


1

cual señala el Consejo de Estado, los bienes materiales existentes en la Agen-cia ... pareciendo procedente calcularlos en un porcentaje ascendente al 25 por100 del valor del negocio, esto es en 292.250 pesetas, con lo cual la indemniza-ción procedente asciende, salvo error u omisión, a 974.612 pesetas...».

3. Con posterioridad a la reclamación del... se despacharon por este Con-sejo de Estado otras consultas sobre reclamaciones de indemnización de anti-guos propietarios de negocios en Gibraltar, de las que se tienen a la vista lascorrespondientes a las reclamaciones de... (dictámenes números 184/95-C;184/95-A; 487/95-A y 487/95-C).

En dichas consultas este Consejo apreció que los reclamantes no habíandejado acreditados, bien la efectiva titularidad del negocio en Gibraltar queinvocaban, bien el efectivo cierre del negocio como consecuencia del acuerdodel Consejo de Ministros de 6 de junio de 1969. Y por ello emitió sendos dictá-menes contrarios a la estimación de las reclamaciones.

El Consejo de Ministros resolvió de conformidad con los dichos dictámenesy, recurridas las resoluciones en vía contencioso-administrativa, han recaído sen-das sentencias del Tribunal Supremo en julio de 1999 que estiman parcialmentelos recursos dando por acreditados los extremos que no se habían aceptado porla Administración (en dichos recursos jurisdiccionales se practicó prueba), conuna amplia remisión a los criterios de la Sentencia de 19 de diciembre de 1997que resolvió el recurso del..., a los cuales añaden la precisión de tomar como cri-terio básico para el cálculo de la indemnización el de aplicar como porcentaje aindemnizar el 50 por 100 del importe inicialmente reclamado para los negociosen géneros de naturaleza perecedera, y el 25 por 100 del importe inicialmentereclamado para los negocios con géneros no perecederos.

4. La reclamación ahora consultada respecto al negocio registrado inicial-mente a nombre de..., debe ser resuelta de acuerdo con los principios que sedejan expuestos y que han quedado definitivamente fijados por las sentenciasdel Tribunal Supremo referidas, examinando al mismo tiempo si los elementosfácticos concretos invocados en el caso quedan comprendidos en las previsionesdel artículo 40 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado,texto refundido de 26 de julio de 1957, vigente al producirse el acuerdo guber-nativo de 6 de junio de 1969. Surge una primera cuestión acerca de si la formausada para aportar la documentación probatoria que se acompaña al escrito denueva reclamación de 23 de abril de 1999 (fotocopias diligenciadas por el Secre-tario del Ayuntamiento de La Línea de la Concepción) puede admitirse comosuficiente.

Al parecer, dicha forma de documentar está inspirada en el artículo 38,números 5 y 4, letra b), de la Ley de Régimen Jurídico de las AdministracionesPúblicas y del Procedimiento Administrativo Común, según la reforma de 13 deenero de 1999. Pero las previsiones legales dichas sólo reconocen facultad decotejo con fehaciencia ante la Administración General del Estado a las entidades

SECCIÓN PRIMERA


1

de la Administración Local que hayan suscrito al efecto un Convenio expreso ynada consta en el expediente de que el Ayuntamiento de La Línea tenga suscritotal Convenio.

Con un criterio rigorista debería requerirse al interesado la presentación delos correspondientes originales. Sin embargo, y ante la circunstancia de que lainstructora del expediente no ha puesto reparo a dicha forma de aportacióndocumental, el Consejo de Estado se limita a dejar consignado dicho aparentedefecto de forma, por si se estimase oportuno requerir la presentación de losoriginales antes de dictarse la resolución del expediente o bien, alternativamen-te, se dejase documentado en el expediente el Convenio de uso recíproco deRegistros Administrativos que pueda acaso existir con el Ayuntamiento de LaLínea. Se examina, pues, la reclamación bajo la hipótesis de la suficiencia proba-toria de las fotocopias de documentos presentadas con el cotejo municipal.

5. Se aporta la reclamación de responsabilidad formulada en 1 de junio de1969 por tres de los cuatro Administradores de la Compañía establecida enGibraltar....

La reclamación resulta, así, formulada en tiempo oportuno, dentro del plazolegal de un año desde el cierre de la frontera, habiéndose producido posterior-mente la denuncia de la mora, en 26 de junio de 1971, sin que haya constanciade haberse practicado tramitación administrativa de la reclamación hasta elnuevo escrito presentado en 23 de abril de 1999. Y en el escrito más arriba refe-rido del Ministro de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobiernode 14 de noviembre de 1986 los expedientes correspondientes a las reclamacio-nes de referencia se dan por extraviados, por lo cual subsiste el deber de laAdministración de dictar la resolución correspondiente a la reclamación formu-lada inicialmente, poniendo fin a esta tan prolongada demora en resolver.

Se aprecia que en la Compañía de referencia las acciones estaban repartidasentre los miembros de un grupo familiar y que su negocio se desarrollaba enGibraltar, atendido personalmente por los socios principales, quienes se despla-zaban diariamente a la plaza desde La Línea de la Concepción para tal cometido.

Por el tipo de negocio desarrollado, de «abastecimientos generales, carnice-rías y cámaras frigoríficas», los géneros integrados en él han de considerarsecomo perecederos.

Respecto a dicho negocio, se aprecian también las consideraciones quepor extenso se han dejado antes consignadas, hechas por este Consejo deEstado respecto a las reclamaciones formuladas por … y …, y relativas a quela imposibilidad de continuación en la explotación de sus negocios como con-secuencia del acuerdo de cierre de la frontera con Gibraltar constituye unapérdida patrimonial indemnizable a tenor del antiguo artículo 40.1 de la Leyde Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 1957 ya citada,debiendo extenderse la indemnización a los conceptos de lucro cesante ydaño emergente con exclusión del valor de los bienes materiales. Considera-

SECCIÓN PRIMERA


1

ciones que han sido también recogidas por las sentencias del Tribunal Supre-mo más arriba citadas.

Para el cálculo de la indemnización, las sentencias del Tribunal Supremoreferidas han establecido el criterio de aplicar un tanto por ciento al valor totalreclamado inicialmente, para luego actualizar la cifra resultante según el Índicede Precios al Consumo. Dicho tanto por ciento cubre conjuntamente los con-ceptos de «daño emergente» y «lucro cesante».

En el presente caso la reclamación incial incluyó, además de las sumasde 5.511.000 y 835.000 pesetas para «valor del negocio» y «desembolsos efectua-dos para el mantenimiento», la cantidad de 1.670.000 pesetas por «beneficiosdejados de percibir desde el cese de las actividades mercantiles». Este últimoconcepto es pues de «lucro cesante» y, dado el sistema de cómputo de las indem-nizaciones establecido por las antedichas sentencias, que consiste en un cálculoporcentual global para los dos conceptos de «lucro cesante» y «daño emergen-te», no puede ser computado ya que comportaría una duplicación improcedente.

Por ello, la cifra de reclamación sobre la que ha de calcularse la indemniza-ción es la suma de las dos primeras cantidades inicialmente reclamadas,5.511.000 y 835.000 pesetas, en total 6.346.000 pesetas.

Y, habida cuenta del carácter básicamente perecedero de los géneros de laactividad comercial desarrollada, el porcentaje a aplicar es el 50 por 100, lo quecomporta, salvo error u omisión, una indemnización de 3.173.000 pesetas envalor adquisitivo de 1969, con la pertinente actualización según el Índice dePrecios al Consumo.

Dicho importe global corresponderá distribuirlo entre los que fueron accio-nistas de la Compañía..., según la proporción de capital social de que cada unoera poseedor en 8 de junio de 1969, abonando lo que proceda, en su caso, a loscausahabientes.

Y, en su virtud, el Consejo de Estado es de dictamen:Que procede estimar parcialmente la solicitud de indemnización formulada

en 1970 por los Administradores de..., y reconocer a los que fueron accionistasde dicha Compañía (o a sus causahabientes) una indemnización global de3.173.000 pesetas en valor adquisitivo de junio de 1969, actualizando el importemediante la aplicación del Índice de Precios al Consumo hasta el momento enque se dicte resolución, y distribuyendo el montante global según la proporciónde la cuota de cada accionista en el capital social de la Compañía en 8 de juniode 1969.»

V. E., no obstante, resolverá lo que estime más acertado.

Madrid, 3 de febrero de 2000.–El Secretario general.–El Presidente.

EXCMO. SR. VICEPRESIDENTE PRIMERO DEL GOBIERNO Y MINISTRO DE LA PRESI-DENCIA.

SECCIÓN PRIMERA


1

Dictamen núm. 361/2000, de 16 de marzo de 2000

Recurso extraordinario de revisión interpuesto por …, contra el acuerdo delJurado Provincial de Expropiación Forzosa de Valladolid que fijó el justipreciorespecto de una parcela afectada por obras realizadas por la recurrente.

CONSIDERACIONES DE CARÁCTER DOCTRINAL

La competencia para resolver el recurso de referencia corresponde alpropio Jurado de Expropiación cuyo acuerdo es objeto de impugnación.

Consta en el expediente que la entidad recurrente comunicó al JuradoProvincial de Expropiación Forzosa de Valladolid su intención de interponerrecurso contencioso-administrativo contra la resolución de dicho Jurado porla que se fijaba el justiprecio de la finca. Un día antes había presentado elrecurso extraordinario de revisión objeto del presente expediente.

Tal circunstancia suscita la cuestión relativa a la compatibilidad entre lavía administrativa extraordinaria de revisión y la vía contencioso-administra-tiva, seguidas por la recurrente de modo paralelo.

El Consejo de Estado reitera en este punto que el recurso extraordinariode revisión sólo puede fundarse en una serie de supuestos tasados, quedeben ser objeto de interpretación estricta.

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

La comisión Permanente del Consejo de Estado, en sesión celebrada eldía 16 de marzo de 2000, emitió, por unanimidad, el siguiente dictamen:

«En cumplimiento de la Orden de V. E. de 26 de enero de 2000, con registrode entrada el día 1 de febrero siguiente, el Consejo de Estado ha examinado elexpediente relativo al recurso extraordinario de revisión interpuesto por … contrael acuerdo del Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de Valladolid que fijó eljustiprecio respecto de una parcela afectada por obras realizadas por la recurrente.

De antecedentes resulta:Primero. El 31 de agosto de 1998 tuvo entrada en el Jurado Provincial de

Expropiación Forzosa de Valladolid la pieza de justiprecio sustanciada en elprocedimiento de expropiación relativo a la parcela VA-PA-46, propiedad de …En dicha expropiación, que se llevó a cabo con motivo de las obras de instala-ción del gasoducto “Aranda de Duero-Zamora” y se transmitió por el proce-dimiento de urgencia, figura como beneficiaria la entidad …

En la valoración realizada por el Jurado de Expropiación en su reunión cele-brada el 24 de noviembre de 1998 –documentada en el acta número 910– setomaron como datos ciertos a tal efecto los que constaban en el acta previa a la

SECCIÓN PRIMERA


2

ocupación (según se reconoce expresamente), al no existir acuerdo de las partessobre otros distintos.

Según el acta previa a la ocupación (fechada el 8 de mayo de 1997) la fincade referencia se ve afectada por el establecimiento de una servidumbre de pasode cuatro metros de ancho a lo largo de 274 metros lineales y por una ocupacióntemporal de 5.225 metros cuadrados para la ejecución de las obras.

La discrepancia de las partes quedó puesta de manifiesto durante la tramita-ción de la pieza de justiprecio. El propietario de la finca, ya en escrito anterior a laocupación fechado el 1 de agosto de 1996, al considerar que el trazado del gaso-ducto previsto en el proyecto de obras suponía una afectación de la parcela deviñedo de su propiedad que la inutilizaba para su explotación, solicitó su modifica-ción. En otros escritos posteriores al acta previa a la ocupación (de 18 de noviembrede 1996 y 8 de mayo de 1997) se refería a la existencia de un proyecto con un traza-do alternativo al aprobado inicialmente pero, en todo caso, formulaba determina-das alegaciones en contradicción con el alcance de la afectación de su finca señala-do por la entidad beneficiaria. Finalmente, en escrito de 16 de septiembre de 1997,manifestó "que con posterioridad a las actas previas a la ocupación de 8 de mayopasado se aceptó el cambio de trazado del gasoducto por las fincas del dicente, eje-cutándose lógicamente de forma distinta a la inicialmente proyectada, sin que toda-vía le haya sido notificado ni por... ni por la Delegación del Ministerio de Industriala superficie exacta afectada por dicho gasoducto, por lo que se encuentra ante unaauténtica indefensión al desconocer dicha superficie...", enunciando a continuaciónlos daños y perjuicios que a su juicio había sufrido (destrucción de 315 metroscúbicos de capa fértil por valor de 1 millón de pesetas, reparación del camino deSantibáñez por 500.000 pesetas y daños y perjuicios morales sufridos por la bodega–cuya imagen ha sido afectada durante la realización de las obras–, por los que pideindemnización de 5 millones de pesetas).

Por su parte,..., mostró en su hoja de aprecio (de marzo de 1998) su totaldesacuerdo con las afecciones expuestas por la propiedad de la finca y entendíaque, debido a la variación del trazado original realizado a petición de ésta, úni-camente reconocía la servidumbre permanente de paso de 4 metros de ancho alo largo de 228 metros lineales y la ocupación temporal de 456 metros cuadradosnecesarios para la ejecución de las obras. Por estos conceptos ascendía su valo-ración de las afecciones a la finca VA-PA-46V a un total de 113.088 pesetas.

Después de darse traslado al expropiado de la hoja de aprecio formuladapor la beneficiaria, éste mantuvo en escrito de 22 de abril de 1998 las cantidadessolicitadas como indemnización en su hoja de aprecio.

En el acta número 910 relativa a la reunión del Jurado Provincial de Expro-piación de Valladolid de 24 de noviembre de 1998 consta que éste acordó, porunanimidad, fijar el siguiente justiprecio:

Servidumbre: 274 m.l. x 4 m x 555 ptas/metros cuadrados x 0,90....547.452ptas. 274 m.l. x 16 m x 555 ptas/metros cuadrados x 0,25...608.280 ptas. ·Ocu-

SECCIÓN PRIMERA


2

pación temporal: 5.225 metros cuadrados x 284 ptas/metros cuadra-dos......1.483.900 ptas. TOTAL........................2.639.632 ptas.

Segundo. El 26 de enero de 1999 fue presentado ante la Delegación delGobierno en Castilla y León escrito de..., actuando en nombre y representaciónde... (según acredita mediante escritura de poder adjunta), dirigido al Presidentedel Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de Valladolid, por el que interponíarecurso extraordinario de revisión fundado en la circunstancia 1.a del artículo 118.1de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, contra el acuerdo de dicho Jurado.

Exponía a tal efecto los siguientes hechos:– Con fecha 8 de mayo de 1997 se procede al levantamiento del acta previa a

la ocupación de la finca VA-PA-46 propiedad de..., afectada por el proyecto degasoducto "Aranda de Duero (Burgos) y Valladolid-Zamora", autorizado por laDirección General de la Energía del Ministerio de Industria y Energía de fecha 5de marzo de 1997.

– Ya en la fase de información pública del citado proyecto la propiedad dedicha finca hizo las alegaciones pertinentes en el sentido de plantear una variantede trazado del gasoducto para no afectar al grueso de la plantación de viña varie-dad "Pinot Noir", siendo así que tal variedad es muy apreciada por los bodegue-ros de la zona y tiene muy escasa implantación en la comarca, lo que hace que elvalor de la uva sea muy superior a la media del mercado. Además, su estado deconservación, manejo y tratamiento es excepcional, como ha podido constatartanto el personal del Departamento como el perito que suscribe el recurso.

– En el propio levantamiento de actas fueron añadidas al acta previa las ale-gaciones mencionadas, así como un plano en el que se solicitaba una variante detrazado de tal forma que en ningún caso se afectase el cultivo de viña, afectandoen cambio a otros titulares que dieron su conformidad. En el escrito de alegacio-nes de... se dice que "...acompaña plano que recoge el nuevo trazado del gaso-ducto que no causará daños en su viñedo", circunstancia esta fundamental yaque el mismo propietario manifiesta que no se afectará la plantación.

– Posteriormente, durante la fase de ejecución de obra y previa aceptaciónpor parte de... de la variante propuesta, se ejecuta la misma de tal forma que nose afecta la estructura del viñedo y su sustentación en espaldera, sin que se pro-duzca un daño considerable al mismo.

– Requerida la propiedad para presentar hoja de aprecio, ésta formula escri-to el 16 de septiembre de 1997 en el que solicita una indemnización por importede 5.500.000 pesetas, de las cuales justifica 500.000 pesetas por la desapariciónde capa fértil y cinco millones por daños y perjuicios morales.

–... rechazó de forma justificada en su hoja de aprecio las pretensiones de lapropiedad, al mismo tiempo que se indica la nueva afección de 228 metros line-ales de servidumbre y 456 metros cuadrados de ocupación temporal y en la quese demuestra que la conducción discurre paralela al camino de propiedad muni-

SECCIÓN PRIMERA


2

cipal (se aportan fotos) a una distancia entre 1 y 2 metros del mismo, como en sudía solicitó el propietario de la finca y, evidentemente, sin afectar una sola plantade viña. Se ofreció una indemnización de 113.088 pesetas.

– Finalmente, el Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de Valladolidresolvió valorando las afecciones de la citada finca en 2.639.632 pesetas (acuerdonotificado el 3 de diciembre de 1998).

– La resolución de dicho Jurado de Expropiación decía en el punto 1:"... se establece una servidumbre permanente de paso del gasoducto de 274

metros lineales según consta en el acta previa a la ocupación..."."Existe también ocupación temporal de 5.225 metros cuadrados que son

necesarios para ejecución de las obras".Como puede apreciarse, se tomó como referencia para el cálculo de la

indemnización el acta previa original levantada en el Ayuntamiento de La Parri-lla, aunque –como se ha demostrado en el expediente– durante la realización delas obras se produjo la minoración de dichas afecciones, circunstancia reconoci-da por la propiedad y demostrable sobre el terreno.

En el punto 5 el Vocal Técnico considera que sí se han producido perjuiciospor el concepto de ocupación temporal, valorando los mismos a 284pesetas/metro cuadrado o, lo que es lo mismo, a lo que dicho Jurado valora elvuelo de viña en la provincia de Valladolid, en aquella fincas en las que se des-truye el vuelo de las mismas, circunstancia que no ha ocurrido en este caso comoreconoce el propio afectado.

– Ambas circunstancias han dado lugar a una valoración completamenteajena a la realidad al valorarse 274 metros lineales de servidumbre, 5.225 metroscuadrados de ocupación temporal y una franja de 16 metros de ancho, cuandoen la realidad se afectan 228 metros lineales de servidumbre, se han ocupadosolamente 456 metros cuadrados para la realización de las obras y, al ir la tuberíadel gas enterrada paralela al camino municipal y a 2 metros del límite de parcela,esta limitación debería aplicarse sobre uno de los laterales (8 metros) ya que elotro lateral es de propiedad municipal.

En definitiva, la valoración con las afecciones reales sería:Servidumbre: 228 m.l. x 4 m. x 555 ptas/metro cuadrado x 0,90......455.544

ptas. 228 m.l. x 8 m. x 555 ptas/metro cuadrado x 0,25......253.080 ptas.Ocupación temporal: 456 metro cuadrado x 284 ptas/metro cuadra-do...............129.504 ptas. TOTAL.........................838.128 ptas.

Como fundamentos legales de la pretensión se invocan los artículos 108y 118.1.1.a de la Ley 30/1992.

Tercero. El 27 de enero de 1999... presentó escrito ante la Delegación delGobierno de Castilla y León por el que comunicaba al Jurado Provincial de Expro-piación Forzosa de Valladolid, de acuerdo con el artículo 110.3 de la Ley 30/1992,

SECCIÓN PRIMERA


2

su intención de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resoluciónde dicho Jurado por la que se fijaba el justiprecio de la finca VA- PA-46.

Cuarto. El Jurado de Expropiación de referencia, en reunión celebradael 23 de febrero de 1999, acordó –según consta en el acta número 917– que, a lavista del recurso de revisión formulado por..., el Vocal Técnico visitara la fincade... con objeto de comprobar in situ la situación e informar de ello al Jurado enuna próxima sesión.

Quinto. El Vocal Técnico elaboró informe para el Jurado de ExpropiaciónForzosa de Valladolid con fecha 23 de febrero de 1999. En él se dice:

"... se giró visita a la parcela el pasado día veintidós de febrero de 1999 y yacon la documentación completa del expediente se constata:

a) Que efectivamente el trazado fue cambiado, no atravesándose el viñedosino que el nuevo trazado discurre fuera de la plantación pero dentro de la parce-la y con la linde del camino, por lo que no ha existido afectación en la planta-ción. b) Que en la zona de servidumbre dentro de la propiedad se ve la tierra gra-deada, por lo que no se observan los daños de compactación indicados por lapropiedad. c) Que las salidas para el riego del viñedo siguen y están en condicionesde uso. d) Que en la zona de ocupación de maquinaria y tierras sobrantes los efec-tos no son actualmente visibles. e) Que los daños en el almacenamiento de vinos enlas naves de la propiedad entendemos que no han existido por estos trabajos.

Con estas consideraciones estimamos que las afecciones derivadas de estasobras son: (...) Servidumbre de paso: 4 m. x 228 m. x 555 ptas/metro cuadradox 0,90......455.544 ptas. 8 m. x 228 m. x 555 ptas/metro cuadrado x 0,25......253.080ptas. Ocupación temporal: 456 metros cuadrados x 284 ptas/metro cuadra-do................129.504 ptas.

Consideramos pues como valor de justiprecio por las afecciones ochocientastreinta y ocho mil ciento veintiocho pesetas (838.128 ptas.)".

Sexto. El 13 de marzo de 1999 se dio trámite de audiencia a... para que ale-garan lo que estimaran conveniente a su derecho y aportaran las pruebas perti-nentes si consideraban que las superficies afectadas según... no son las correctas.

Séptimo. El... presentó el 30 de marzo de 1999 escrito de alegaciones en elque expresa su discrepancia con la valoración que... pretende hacer valer. Ensíntesis, manifiesta que:

– En cuanto a la servidumbre permanente, ésta afecta exactamente a 238metros lineales a ambos lados del camino así como a 111 metros lineales del ladosur de la propiedad, tal y como resulta del informe técnico pericial que se acom-paña, superficie que no coincide con la de 228 metros lineales manifestada porla compañía.... Valoración total: 1.095.848 pesetas.

– En cuanto a la ocupación temporal, la superficie total afectada es de 3.711metros cuadrados. Valoración: 1.053.924 pesetas.

SECCIÓN PRIMERA


2

Considera que la indemnización que debe percibir no se circunscribe a lacantidad anterior, en la que en ningún momento se han incluido ni tenido encuenta los perjuicios ocasionados en el normal desarrollo de la actividad empre-sarial, que consiste no sólo en la producción y elaboración de vino sino en sucomercialización y venta, por lo que se ha dañado la imagen y el buen nombrede la empresa, con una importante repercusión económica.

Por lo expuesto, solicita que se fije como indemnización que debe percibirel propietario de la finca afectada la suma de siete millones ciento cuarenta ynueve mil setecientas setenta y dos pesetas (cinco millones de pesetas en con-cepto de perjuicio económico y dos millones ciento cuarenta y nueve mil sete-cientas setenta y dos pesetas en concepto de justiprecio).

Acompaña al escrito de alegaciones un informe técnico pericial en apoyo desus alegaciones, elaborado el 18 de marzo de 1999 por "Ingenieros en Geodesia,Topografía y Cartografía".

Octavo. El Vocal Técnico del Jurado de Expropiación de Valladolid, vistoel estudio topográfico presentado por la propiedad de la finca de referencia, ela-boró el 15 de abril de 1999 nuevo informe por el que se ratificaba en la opiniónsuscrita en el informe anterior de fecha 23 de febrero de 1999.

Noveno. En la reunión del Jurado de 19 de abril de 1999, éste adoptóacuerdo –documentado en el acta número 923– de formular una propuesta deresolución parcialmente estimatoria del recurso extraordinario de revisión inter-puesto por.... Estima correctas las superficies y los precios indicados por el VocalTécnico, así como los porcentajes de valoración tenidos en cuenta en la expro-piación de referencia según el terreno afectado (90 por 100 viñedo, 70 por 100secano y 25 por 100 para la zona de afección con independencia de cuál sea elcultivo), fijando el siguiente justiprecio para la parcela VA-PA-46:

Servidumbre de paso: Viñedo 238,14 m.l. x 4 m. x 555 ptas/metro cuadradox 0,90......475.804 ptas. 238,14 m.l. x 8 m. x 555 ptas/metro cuadrado x 0,25......264.335ptas. Secano 34,25 m.l. x 4 m. x 108 ptas/metro cuadrado x 0.70.......10.357 ptas.34,25 m.l. x 8 m x 108 ptas/metro cuadrado x 0.25......7.398 ptas. Ocupacióntemporal: 456 metro cuadrado x 284 ptas/metro cuadrado...............129.504ptas. TOTAL..........................887.398 ptas.

Y, en tal estado el expediente, V. E. dispuso su remisión al Consejo de Esta-do para dictamen.

1. El expediente sometido a dictamen se refiere al recurso extraordinariode revisión interpuesto por la entidad... contra el acuerdo del Jurado Provincialde Expropiación Forzosa de Valladolid que fijó el justiprecio por la afectaciónde una parcela propiedad de..., acuerdo recaído en pieza separada sustanciadadentro del procedimiento de expropiación urgente tramitado con motivo de lasobras de instalación del gasoducto "Aranda de Duero-Zamora" y en el que figu-raba como beneficiaria la entidad recurrente.

SECCIÓN PRIMERA


2

El Consejo de Estado informa en virtud de lo dispuesto en el artículo 22.9de su Ley Orgánica, que establece la consulta preceptiva a la Comisión Perma-nente de "los recursos administrativos de revisión".

2. La competencia para resolver el recurso de referencia corresponde alpropio Jurado de Expropiación cuyo acuerdo es objeto de impugnación, talcomo implícitamente se asume en la propuesta de resolución formulada por éste.

En efecto, es doctrina consolidada del Consejo de Estado desde 1989 la afir-mación de la recurribilidad misma en vía administrativa de revisión de las reso-luciones de los Jurados de Expropiación así como la competencia de éstos pararesolver los recursos de tal naturaleza que se interpongan contra sus acuerdos.Esta última conclusión se construyó con una interpretación flexible y lógica delartículo 127 de la antigua Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 (quepreveía que el recurso extraordinario de revisión se interpondrá "ante el Minis-tro competente"), fundada en la posición independiente y no jerarquizada delos mencionados Jurados respecto de la Administración activa (lo que excluía lacompetencia del Ministro del Interior, en cuyo Departamento se incardinaban através de los Gobiernos Civiles) así como en su función arbitral y de carácterimparcial entre expropiado y Administración expropiante (lo que excluía lacompetencia del Ministro del ramo respectivo).

En todo caso, la problemática que en su día se suscitó respecto del temamencionado ha perdido vigencia a partir de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del ProcedimientoAdministrativo Común –que no se pronunció en su versión originaria sobre estacompetencia–, y con la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funciona-miento de la Administración General del Estado, cuya disposición adicionaldecimoséptima establece en su apartado 1 que "será competente para conocerdel recurso extraordinario de revisión el órgano administrativo que haya dictadoel acto objeto de recurso".

La consulta al Consejo de Estado a través del Ministro de AdministracionesPúblicas responde a la limitación de la legitimación a tal efecto prevista en elartículo 20.1 de la Ley Orgánica del Consejo de Estado y se asienta sobre la basede la incardinación administrativa de los Jurados Provinciales de ExpropiaciónForzosa en los órganos territoriales de la Administración General del Estado, através de las Subdelegaciones del Gobierno, y la adscripción orgánica de éstas alMinisterio de Administraciones Públicas.

3. Según consta en antecedentes, la ahora recurrente comunicó en 27 deenero de 1999 al Jurado Provincial de Expropiación Forzosa de Valladolid suintención de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resoluciónde dicho Jurado por la que se fijaba el justiprecio de la finca VA-PA-46, de acuer-do con el entonces vigente artículo 110.3 de la Ley 30/1992. Un día antes habíapresentado el recurso extraordinario de revisión objeto del presente expediente.

SECCIÓN PRIMERA


2

Tal circunstancia suscita la cuestión relativa a la compatibilidad entre la víaadministrativa extraordinaria de revisión y la vía contencioso-administrativa,seguidas por la actora de modo paralelo. Sin entrar en las consideraciones quedieron origen a la polémica doctrinal ni en las posiciones y desenvolvimientosdecantados históricamente al respecto –que tuvieron reflejo significativo en ladoctrina del Consejo de Estado–, el tema ha de dilucidarse actualmente desde lodispuesto en el artículo 118.1 de la Ley 30/1992. Tanto a la luz de su versión ori-ginaria ("contra los actos que agoten la vía administrativa o contra los que no sehaya interpuesto recurso administrativo en plazo podrá interponerse el recursoextraordinario de revisión") como de la resultante a raíz de la modificación ope-rada por la Ley 4/1999 ("contra los actos firmes en vía administrativa podráinterponerse el recurso extraordinario de revisión") –lo que a estos efectos per-mite soslayar eventuales discrepancias interpretativas sobre la disposición tran-sitoria segunda de la citada Ley 4/1999 en su aplicación al caso– el acto impug-nado reúne el requisito exigido para ser objeto del recurso extraordinario derevisión. Conforme al artículo 35.2 de la Ley de Expropiación Forzosa la resolu-ción del Jurado de Expropiación Forzosa "ultimará la vía administrativa".

De otro lado, la posibilidad de llegar a una satisfacción extraprocesal de laspretensiones de la recurrente hace que no sea estéril entrar en el examen del recur-so de revisión interpuesto. En todo caso, es claro que admitir la simultaneidad delas vías administrativa extraordinaria de revisión y contencioso-administrativa ins-tadas por... para un mismo fin –la impugnación del acuerdo del Jurado de Expro-piación de Valladolid de 24 de noviembre de 1998– no autoriza a asimilar losmotivos fundamentadores y el alcance de cognición propios de cada una de ellas.

4. Pasando al fondo del asunto, la entidad interesada justifica la interposi-ción del recurso extraordinario de revisión en que el acuerdo de justiprecio delJurado de Expropiación de Valladolid relativo a la parcela VA-PA-46 situada enel término municipal de La Parrilla (Valladolid) y propiedad de..., por las afecta-ciones en ella producidas con motivo de las obras de instalación del gasoducto"Aranda de Duero-Zamora" realizadas por..., está incurso en la circunstancia 1.adel artículo 118.1 de la Ley 30/1992.

Entiende... que el referido acuerdo del Jurado de Expropiación incurre enerror de hecho resultante de los propios documentos incorporados al expedien-te ya que la afectación real de la finca es inferior a la tenida en cuenta por elJurado de Expropiación para la fijación del justiprecio –que se basó en lo reco-gido en el acta previa a la ocupación ante el desacuerdo entre expropiados ybeneficiaria durante la tramitación de la pieza de justiprecio–, dado que el pro-yecto inicial de obras no fue el ejecutado efectivamente sino que se modificó ainstancias de los expropiados. El "error de hecho" quedaría patente así, a juiciode la recurrente, a partir de la constatación fáctica de que, con la ejecución de laobra por parte de... conforme a la variante propuesta y aceptada por los expro-piados, no se afectó la estructura del viñedo de los expropiados en la medidaconsiderada por el Jurado Provincial de Expropiación.

· Doctrina Legal /Año 2000 VII PRÓLOGO Fue el Reglamento Orgánico de 1945 el primero que...

Documents

Transcript of · Doctrina Legal /Año 2000 VII PRÓLOGO Fue el Reglamento Orgánico de 1945 el primero que...