Documento Situación Actual Del Cooperativismo Agropecuario en Chile 2012

SITUACIN ACTUAL DEL

COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN

CHILE

DESARROLLADO POR:

CONSULTOR PRINCIPAL / PATRICIO NAYAN S.

DANIELA ENCALADA M.

FRANCISCO SERN L.

Santiago de Chile

Octubre de 2012

2

SITUACIN ACTUAL DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE - 2012

BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN

1.1 OBJETIVOS

1.2 METODOLOGA

II. ANTECEDENTES GENERALES

2.1 CLASIFICACIN DE COOPERATIVAS SEGN LA LEY GENERAL DE

COOPERATIVAS

2.2 ORGANISMO REGULADOR DE LA LEY

2.3 CLASIFICACIN DE COOPERATIVAS SEGN DEPARTAMENTO DE

COOPERATIVAS

2.4 ESPECIFICACIONES TCNICAS DE LA LEY GENERAL DE

COOPERATIVAS (LGC) Y DEL DEPARTAMENTO DE COOPERATIVAS

(DECOOP)

III. COOPERATIVISMO AGROPECUARIO CHILENO

3.1 RESEA HISTRICA DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN CHILE

3.2 CANTIDAD DE COOPERATIVAS ACTIVAS EN LA ACTUALIDAD

IV. SISTEMA COOPERATIVO AGROPECUARIO ACTUAL

4.1 COOPERATIVAS AGROPECUARIAS VIGENTES ACTUALMENTE

4.2 CANTIDAD DE COOPERATIVAS POR REGIONES

4.3 CANTIDAD DE SOCIOS POR COOPERATIVAS, TAMAOS DE LOS

SOCIOS

4.4 DETALLE DE RUBROS CON QUE TRABAJAN LAS COOPERATIVAS

4.5 PUESTOS DE TRABAJOS PERMANENTES DE LAS COOPERATIVAS

4.6 PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN POR RUBROS DE LAS

COOPERATIVAS

4.7 PARTICIPACIN DE LAS COOPERATIVAS EN LAS EXPORTACIONES

V. ANLISIS DE LOS ASPECTOS ESTRUCTURALES QUE INTERVIENEN EL

COOPERATIVISMO AGROPECUARIO

5.1 REVISIN DE LEY GENERAL DE COOPERATIVAS

5.2 REVISIN DE DEPARTAMENTO DE COOPERATIVAS

NDICE

Pg.

4

7

7

8

10

10

13

13

14

17

18

26

32

32

36

40

41

48

48

49

50

50

53

3


VI. PROPUESTAS DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL SECTOR

COOPERATIVO

6.1 LIMITANTES / OPORTUNIDADES

6.2 PROPUESTAS DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL SECTOR

VII. ANEXOS

Pg.

55

56

58

60

4


DOCUMENTOS FSICOS

Alianza Cooperativas Internacional para las Amricas, 2009. Ley marco para las

Cooperativas de Amrica Latina. San Jos, Costa Rica.

CAMPOCOOP (s/f). Las Cooperativas campesinas en la economa agrcola del 2000.

CAMPOCOOP, 2007. Participacin de Campocoop en la poltica de gobiernos para hacer

de Chile una Potencia Agroalimentaria. Memoria tcnica de interlocucin Pblico - Privada.

CAMPOCOOP, 2009. El mundo de las relaciones en la gestin Cooperativa.

CAMPOCOOP, 2010. Anlisis de producto y unidades productivas, con prospeccin de

mercado. Para uva Moscatel y Flame en la 4ta Regin.

Lobo, L. 2007. Cooperativismo Agropecuario Chileno: Una mirada desde la estrategia de

desarrollo implementada por Chile. Informe preliminar de Chile, para ser publicado en:

Impactos de la Integracin Regional del MERCOSUR sobre el Sector Cooperativo,

Volumen N 2. Cooperativas e Integracin Regional MERCOSUR, con el apoyo de CIID

(Canad), Montevideo Uruguay.

Mart, J. 2008. Cooperativas e integracin regional. La trayectoria de las Cooperativas

agropecuarias y de ahorro y crdito en el MERCOSUR.

Ministerio de Economa, 2004. Ley general de Cooperativas. Diario oficial de 17 de

Febrero del 2004. D.F.L Nm 05.

Ministerio de Economa (s/f). Panorama general del sector cooperativo chileno. Unidad

de fomento, capacitacin y estudios. Subsecretaria de Economa. Departamento de

Cooperativas.

Prez, E. Radrign, M y Martini, G. 2003. Situacin Actual del Cooperativismo en Chile.

Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Chile.

BIBLIOGRAFA

5


PNUD, 2000. Desarrollo humano en Chile: Ms Sociedad para gobernar el futuro. PNUD,

Santiago de Chile.

Oriencoop (s/f). Cooperativismo en Chile. Cooperativa de Ahorro y crdito.

Restrepe, J y Aponte, D. 2009. Guerra y violencia en Colombia. Herramientas e

interpretaciones. Facultad Ciencias econmicas y administrativas. Pontificia Universidad

Javierana. Bogot.

Vega, R (s/f). Agenda de Innovacin para la cadena de valor lctea 2008-2018. Fundacin

para la innovacin agraria (FIA).

Zamora, J. 1998. Determinacin de necesidades de investigacin para establecer causas

de resistencia a la asociatividad comercial campesina. Facultad de Ciencias

Empresariales. Universidad de Talca.

DOCUMENTOS ELECTRNICOS

Banco Central de Chile: www.bcentral.cl. Indicadores Financieros.

Departamento de Cooperativas: www.decoop.cl. Situacin del Cooperativismo en Chile y

el rol Decoop en el fortalecimiento del sector cooperativo. 2007.

Direccin de Promocin de Exportaciones: www.prochile.gob.cl

Instituto Nacional de Estadsticas: www.ine.cl. VII Censo Nacional Agropecuario y

Forestal. 2007.

Instituto de Desarrollo Agropecuario: www.indap.cl.

Oficina de Estudios y Polticas Agrarias: www.odepa.cl

Patrimonio Chileno: www.patrimoniochileno.net. Sociedad de la Igualdad, 1902.

6


Servicio Agrcola y Ganadero: www.sag.gob.cl. Catastro vitivincola, 2007.

Universidad Del Bio-Bio: www.ubiobio.cl. El milagroso vino de Chilln. Reyes, s/f.

ENTREVISTAS Y OTROS

Entrevista y Material: Alberto Ramrez Fiora. Consultor Oficina Regional de FAO, Amrica

Latina y el Caribe.

Entrevista: Juan Corvaln Huerta. Presidente UNAF.

Entrevista: Catalina Fernndez Snchez. Abogada especialista Ley de Cooperativas.

Profesional Campocoop.

Entrevista: Daniel Rebolledo Mercado. Presidente de Campocoop.

Seminario: El sistema cooperativo agrario, herramienta para el desarrollo y la insercin

competitiva de la agricultura familiar en los mercados. Unin de organizaciones de la

Agricultura familiar - UNAF CHILE A.G -. 11 y 12 de Octubre del 2012. Temuco, Chile.

7


El sector agrcola, que incluye agricultura, silvicultura, pesca y ganadera, es la principal fuente de

empleo e ingresos en las reas rurales, en donde viven la mayora de los que sufren hambre y

pobreza en el mundo. Las cooperativas agrcolas desempean un papel importante para apoyar a

los pequeos productores hombres y mujeres y grupos marginados, mediante la creacin de

empleo rural sostenible (FAO, 2011). Por ello, el Cooperativismo es un sistema de organizacin de

empresa social, muy relevante para quienes componen la agricultura familiar en todos los pases,

especialmente en las economas que se encuentran en vas de desarrollo.

El presente estudio se realiza por mandato de la Unin Nacional de Agricultura Familiar de Chile

UNAF, gracias al financiamiento del Programa FIDA MERCOSUR CLAEH, del Fondo

Internacional de Desarrollo Agrcola. Esto con el objetivo de definir la situacin base, en la que se

encuentra el Sistema cooperativo chileno, y especficamente del Sector Agropecuario; para el

desarrollo de discusiones y la generacin de propuestas de polticas pblicas, que contribuyan al

potenciamiento del sector. Adems, de promover la reflexin y servir como insumo para la Reunin

Especializada de la Agricultura Familiar del Mercosur REAF, en sus diferentes instancias:

Secciones Nacionales, Grupo Temtico de Comercio y Plenaria Regional.

1.1 OBJETIVOS

1.1.1 General

Generar una lnea base de informacin respecto de la situacin actual del

Cooperativo Agropecuario chileno, mediante la revisin y anlisis de aspectos

cualitativos y cuantitativos de la historia y evolucin del sector.

1.1.2 Especficos

Generar un compendio de informacin histrica, econmica, social y comercial

de las Cooperativas Agropecuarias chilenas.

Analizar el proceso de desarrollo y relevancia en el pas, de las Cooperativas

Agropecuarias, desde sus comienzos hasta la actualidad.

Generar y proponer medidas de carcter poltico, que contribuyan al desarrollo

y potenciamiento del sector.

I. INTRODUCCIN

8


1.2 METODOLOGA

La metodologa de estudio es de alcance descriptivo. Se seleccionan una serie de

variables o componentes de un fenmeno y se mide, evalan o recolecta informacin sobre

cada una de ellas, para as describir lo que se investiga (Hernndez et. al, 2003). El estudio

se desarrollar en tres etapas de investigacin:

1.2.1 Generar un compendio de informacin histrica, econmica, social y

comercial de las Cooperativas Agropecuarias Chilenas

En esta etapa se recopilar informacin relevante de la situacin del

Cooperativismo nacional, en fuentes primarias y secundarias, nacionales e

internacionales, ya sea pblicas como: el Instituto de Desarrollo Agropecuario

INDAP, Oficina de Estudios y Polticas Agrarias ODEPA- y Departamento de

Cooperativas DECOOP, Direccin de ADUANAS; privadas como: la Unin

Nacional de Agricultura Familiar UNAF-, la Confederacin Nacional de

Federaciones de Cooperativas y Asociaciones Silvoagropecuarias

CAMPOCOOP, Instituto Chileno de Educacin Cooperativa ICECOOP-, Oficina

de Promocin de Exportaciones PROCHILE, Instituto Interamericano de

Cooperacin para la Agricultura IICA, Organizacin de las Naciones Unidas para

la Agricultura y la Alimentacin FAO- y el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo PNUD.

A stas Instituciones y/u Organismos se les solicitaron antecedentes Cuantitativos

como, Nmero de Cooperativas creadas a lo largo de la historia, Base de datos de

Cooperativas Activas e Inactivas, Segmentacin por rubro, nmero de socios

fundadores y actuales; Econmicos tales como, Aporte de las Cooperativas

Agrarias a la Economa Nacional y participacin en las exportaciones; y Financiero

comercial dado por, Ingresos, Ventas de productos y prestacin de servicios.

Adems se solicitaron antecedentes Cualitativos como, Aspectos sociales,

beneficios a sus socios, entre otros.

Los Antecedentes se obtuvieron mediante, documentos disponibles fsica y

virtualmente, en cada uno de los Organismo pblicos y privados mencionados

anteriormente, los que adems se complementarn con entrevistas que se

realizarn a actores cooperativistas influyentes del Sector Agropecuario Chileno.

9


1.2.2 Analizar el proceso de desarrollo y relevancia en el pas, de las

Cooperativas Agropecuarias, desde sus comienzos hasta la actualidad

Mediante un anlisis del Tipo Descriptivo, se realizar la revisin general de los

datos histricos recopilados en la etapa anterior, enfocndose principalmente en

los hechos relevantes y destacables para el desarrollo del sector Agropecuario y

del pas, de acuerdo a aspectos Sociales, Econmicos y Comerciales.

1.2.3 Generar y proponer medidas de carcter poltico, que contribuyan al

desarrollo y potenciamiento del sector

Los resultados obtenidos en la etapa anterior, sern debatidos en el Seminario

organizado por la Unin Nacional de Agricultura Familiar de Chile UNAFen la

ciudad de Temuco y en una Reunin que se llevar a cabo en las dependencias de

la Confederacin Nacional de Federaciones de Cooperativas y Asociaciones

Silvoagropecuarias CAMPOCOOP, en Santiago; que convocar a dirigentes

nacionales del sector cooperativo y de la agricultura familiar, a modo de obtener

ideas y propuestas para el fortalecimiento del Sector, las que adems de

profundizar y complementarn con los resultados obtenidos en todas las etapas,

para generar propuestas de polticas de desarrollo.

10


A modo de establecer el contexto y definir conceptos necesarios para el anlisis y desarrollo de

este Estudio, se exponen a continuacin elementos fundamentales para comprender y enmarcar la

presente investigacin. Esto, debido a que existen interacciones y cruces de informacin entre

mandatos legales, operacin de Entes Gubernamentales y otros actores relevantes del Sector, que

hacen necesario establecer parmetros y concertar nociones de manera previa al anlisis.

2.1 CLASIFICACIN DE COOPERATIVAS SEGN LA LEY GENERAL DE

COOPERATIVAS

En Chile existe una nica Ley de Cooperativas denominada Ley General de Cooperativas

N20.190, Promulgada el 25.09.2003, Publicada el 17.02.2004, y Modificada por ltima vez

el 05.06.2007, que divide a las Cooperativas chilenas de la siguiente manera:

Cooperativas Agrcolas, Campesinas y Pesqueras

Cooperativas de Trabajo

Cooperativas de Servicios (Cooperativas Escolares, Cooperativas de

Abastecimiento y Distribucin de Energa Elctrica, Cooperativas de

Abastecimiento y Distribucin de Agua Potable, Cooperativas de Vivienda y

Cooperativas de Ahorro y Crdito).

Cooperativas de Consumo

Cooperativas Especiales Agrcolas

Cooperativas Especiales de Abastecimiento de Energa Elctrica

Adems considera otras categoras tales como:

Federaciones de Cooperativas y Confederaciones de Cooperativas

A las Federaciones y Confederaciones les corresponder velar por los intereses y

complementar y facilitar el cumplimiento de los objetivos de las cooperativas,

cooperando con su labor y realizando cualquier actividad de produccin de bienes o

de prestacin de servicios que se seale en sus estatutos, con dicho objeto. (Fuente:

Ley General de Cooperativas, 2007).

II. ANTECEDENTES GENERALES

11


Institutos Auxiliares

Son institutos auxiliares aquellos destinados a proporcionar servicios de asesora,

tcnicos, educacionales, econmicos, operacionales, de auditora y administrativos

preferentemente a las cooperativas, federaciones, confederaciones, grupos

precooperativos y a otros institutos auxiliares, pudiendo asimismo participar en la

organizacin de industrias y servicio de cualquiera naturaleza, en beneficio de las

cooperativas y de los socios de stas. (Fuente: Ley General de Cooperativas, 2007).

2.1.1 COOPERATIVAS AGRCOLAS, CAMPESINAS Y AGRICOLAS

ESPECIALES

COOPERATIVAS AGRCOLAS

Segn La Ley General de Cooperativas, son Cooperativas Agrcolas y

Campesinas las que se dedican a la compraventa, distribucin, produccin y

transformacin de bienes, productos y servicios, relacionados con la actividad

silvoagropecuaria y agroindustrial, con el objeto de procurar un mayor rendimiento

de ella y que actan preferentemente en un medio rural y propenden al desarrollo

social, econmico y cultural de sus socios.

COOPERATIVAS CAMPESINAS

Slo podrn pertenecer a las cooperativas campesinas los pequeos productores

agrcolas y los campesinos definidos en el artculo 13 de la ley N 18.910 (Ley que

rige al Instituto de Desarrollo Agropecuario - INDAP). Podrn adems ser socios de

estas cooperativas las personas de derecho pblico y de derecho privado que no

persigan fines de lucro y las personas naturales o jurdicas que sean propietarias,

usufructuarias, arrendatarias o tenedoras a cualquier ttulo de los predios en que

dichas cooperativas desarrollen sus actividades.

Segn la Ley de INDAP en el Artculo 13 se define al pequeo productor

agrcola y campesino, lo cual se describe a continuacin:

12


2.1.1.1 Pequeo Productor Agrcola

Es aquel que explota una superficie no superior a las 12 hectreas de Riego

Bsico1 (HRB), cuyos activos no superen el equivalente a USD 167.825

(3.500 UF)2 que su ingreso provenga principalmente de la explotacin

agrcola, y que trabaje directamente la tierra, cualquiera sea su rgimen de

tenencia.

2.1.1.2 Campesino

La persona que habita y trabaja habitualmente en el campo, cuyos ingresos

provengan fundamentalmente de la actividad silvoagropecuaria realizada en

forma personal, cualquiera que sea la calidad jurdica en que la realice,

siempre que sus condiciones econmicas no sean superiores a las de un

pequeo productor agrcola, y las personas que integran su familia.

COOPERATIVAS ESPECIALES AGRCOLAS

Son cooperativas especiales agrcolas, las que pueden dedicarse a la misma

actividad que las otras cooperativas agrcolas, sin embargo tienen una regulacin

especial, en cuanto a la forma de votacin, distribucin de remante y excedente

etc. (eje: los socios pueden tener hasta un 30% del capital, deben constituir una

reserva legal, los votos se emiten y dependen de los aportes, produccin, acciones

que tengan en la cooperativa). Adems estn sometidas al rgimen tributario de las

sociedades annimas. Supletoriamente se encuentran reguladas por el Decreto de

Ley 3.351, de 1980 de la Ley General de Cooperativas.

1 La Superficie equivalente a la potencialidad de produccin de una hectrea fsica, regada de clase 1, de capacidad de uso,

del Valle del Ro Maipo. 2 1 UF= 47,95 USD. Valores del 17-10-2012, equivalente a USD=$472,40 chilenos y UF=$22.651,13 chilenos. Banco

Central de Chile.

13


2.2 ORGANISMO REGULADOR DE LA LEY

Actualmente, las Cooperativas se encuentran bajo el alero del Departamento de

Cooperativas DECOOP, entidad dependiente de la Subsecretara de Economa y

Empresas de Menor Tamao, que tiene a su cargo las funciones que establece la Ley

General de Cooperativas, en sus artculos 108 y 109 y como consecuencia de esto le

corresponde el fomento del sector Cooperativo nacional, mediante la promocin de

programas destinados al desarrollo de la gestin y capacidad empresarial, la dictacin de

normas que contribuyan al perfeccionamiento del funcionamiento de las cooperativas, el

registro de las cooperativas vigentes y la supervisin y fiscalizacin de las mismas. El

Departamento ubicado en la Avenida Libertador Bernardo OHiggins N 1449, Torre 2

Edificio Santiago Down Town, 1er piso, local 7, Santiago. Cuenta para el desarrollo de tales

funciones, con 24 funcionarios, entre ellos directivos, profesionales y administrativos,

quienes se encuentran organizados a travs de cuatro unidades:

Direccin

Fiscala (Legal)

Control de Gestin, Capacitacin, Difusin y Estudios.

Supervisin y Fiscalizacin de Cooperativas.

2.3 CLASIFICACIN DE COOPERATIVAS SEGN DEPARTAMENTO DE

COOPERATIVAS

Como se mencion anteriormente, la Ley General de Cooperativas, establece una tipologa

de cooperativas, no taxativa, que define cooperativas: de trabajo; agrcolas, campesinas y

pesqueras; de servicios; de consumo; especiales; Federaciones; Confederaciones e

Institutos Auxiliares.

De manera complementaria a esta Ley, el Departamento de Cooperativas subdivide las

definiciones anteriores y establece otra tipologa por sectores, que las cataloga de la

siguiente forma: agrcolas, campesinas, pesqueras, mineras, trabajo, consumo, ahorro y

crdito, abiertas de vivienda, cerradas de vivienda, agua potable, elctricas, veraneo y

otros servicios (salud, escolares, transporte, multiactivas, entre otras.). As, a modo de

establecer un control administrativo interno, subdivide las Cooperativas Agrcolas y

Campesinas, en distintas categoras (las cuales son del inters del presente estudio):

14


Agrcola Apcola

Agrcola Avcola y Ganadera

Agrcola de Colonizacin

Agrcola de Reforma Agraria

Agrcola Hortcola y Frutcola

Agrcola Lechera

Agrcola Pisquera

Agrcola Vitivincola

Agropecuarias

Campesinas

Consumo

Otras Agrcolas

2.4 ESPECIFICACIONES TCNICAS DE LA LEY GENERAL DE

COOPERATIVAS (LGC) Y DEL DEPARTAMENTO DE COOPERATIVAS

(DECOOP)

La Cooperativas en Chile, cualquiera sea su rubro, adquieren categora legal definindose

segn su condicin como:

Activas

Inactivas

Vigentes

No Vigentes

2.4.1 Cooperativas Vigentes y No Vigentes

La Vigencia o No Vigencia de una Cooperativa est determinada por la Ley

General de Cooperativas. Esta ley define como Cooperativas Vigentes a todas

aquellas organizaciones que mantienen su personalidad jurdica con vigencia

oficial (que cumplen exigencias de la Ley, cada ao, o cuando se le solicite). Del

caso contrario se determinan como Cooperativas No Vigentes.

15


2.4.2 Cooperativas Activas e Inactivas

El Departamento de Cooperativas determina como Cooperativa Activa a toda

aquella organizacin que haya presentado algn tipo de antecedente (balance,

ficha de datos, ltima Junta General de Socios, etc.) a dicha institucin, en los

ltimos tres aos. Del modo contrario de determina Cooperativa Inactiva a

aquellas que no han presentado ningn antecedente al Departamento de

Cooperativas en los ltimos tres aos.

El DECOOP tambin clasifica a las Cooperativas segn su importancia econmica

en:

Cooperativas de Importancia Econmica

Cooperativas sin Importancia Econmica

2.4.3 Cooperativas Con y Sin Importancia Econmica

Corresponden a Cooperativas de Importancia Econmica, las cooperativas de

ahorro y crdito, las cooperativas abiertas de vivienda y adems todas aquellas

cuyos activos sean iguales o superiores a USD 2.397.500 (50.000 UF)3 que

tengan ms de 500 socios. Del modo contrario se entender por Cooperativas Sin

Importancia Econmica, a todas las otras Cooperativas, cuyos activos no

superen los USD 2.397.500 (50.000 UF) o que tengan menos de 500 socios.

Otras clasificaciones que se encuentran en la normativa que rige el sector

Cooperativa, pero que no se encuentran incluidas en la Ley General de

Cooperativas, ya que se crearon con posterioridad, son:

2.4.3.1 Cooperativas de garanta recproca

Son sociedades destinadas a otorgar garantas en favor de sus asociados,

las que se respaldarn con un patrimonio colectivo. Entre las sociedades

que pueden tener como objeto el otorgamiento de garantas reciprocas, se

3 1 UF= 47,95 USD. Valores del 17-10-2012, equivalente a USD=$472,40 chilenos y UF=$22.651,13 chilenos. Banco

Central de Chile.

16


encuentran las cooperativas. Se encuentran reguladas en los que respecta

a su objeto, en los dems rige la LGC- por la LEY NUM. 20.179.

2.4.3.2 Cooperativas de prstamo solidario

Son cooperativas distintas a las de ahorro y crdito, pero que tambin

otorgan prstamos a sus socios. Se encuentran reguladas por la RAE

590/2007. Puede darse la combinacin de una cooperativa agrcola y de

prstamos solidario. Normalmente se denominan de prstamo solidario

cuando se dedican solo a eso.

17


Fuente: Fotografa tomada en el pequeo poblado de Caimanes, Cuarta Regin de Chile. Pueblo al sur de la Comuna de

Illapel. (Archivos Universidad de Chile, publicada en 2007, autor y fecha desconocidos).

III. COOPERATIVISMO AGROPECUARIO CHILENO

18


3.1 RESEA HISTRICA DEL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO EN

CHILE

Revisando la filosofa Internacional del Cooperativismo y comparndola con las formas

comunitarias de zonas rurales, se puede mencionar que los principios del Cooperativismo,

han estado presentes en varias actividades en la Historia de Chile. Esto principalmente

porque dadas las condiciones geogrficas, de tradiciones y de vida de las comunidades

rurales, que se mantienen hasta hoy, se encuentra terminologas, como por ejemplo la

Minga4 o Mingaco. El trmino "minga" viene del quechua y hace referencia al trabajo

comunitario y colectivo con unos fines sociales, donde se hacen evidentes lazos en un

principio base de trabajo mancomunado y de apoyo mutuo, que unen las comunidades.

3.1.1 Inicio de la Actividad

La segunda mitad del siglo XIX se inicia con hechos clave para el desarrollo de las

organizaciones de la sociedad civil. En primer lugar, se da reconocimiento jurdico

a las fundaciones y corporaciones como organizaciones sin nes de lucro5. En

segundo trmino, el Estado otorga reconocimiento al derecho de libre asociacin

y reunin.

Se puede afirmar que las primeras condiciones de creacin de organizaciones se

dan cuando ocurre un cierto auge y un despertar, que se produjo en la dcada de

1840 en el mundo artesanal de Santiago. Se estaba produciendo un tmido

despertar del mundo laboral representado por el que, en la poca, era su sector

ms consciente: el artesanado de Santiago.

A esto se suma el avance de las ideas liberales en la sociedad chilena y en el ao

1850 se crea un primera organizacin donde participan artesanos y que fue creada

por oligarcas liberales, siendo sta la Sociedad de la Igualdad, de efmera

4 La minga denominada tambin minca o mingaco es una palabra que viene del quechua (minka), es una antigua tradicin

de trabajo comunitario o colectivo con fines de utilidad social Voluntario. Es un sistema que se usa en Latinoamrica desde

la poca precolombina. Puede tener diferentes finalidades de utilidad comunitaria como la construccin de edificios pblicos

o ir en beneficio de una persona o familia, como al hacerse una cosecha de papas u otro producto agrcola, entre otras,

siempre con una retribucin para quienes han ayudad, relacionado con el intercambio recproco de labores dentro de la

comunidad indgena. Guerra y violencia en Colombia. Restrepo y Aponte, 2009. 5 Esto queda establecido en el Cdigo Civil de 1855.

19


duracin. A partir de esta iniciativa se crean condiciones para el desarrollo de

organizaciones que reivindicaban derechos de proteccin social e igualdad.

En 1853 surgieron las primeras Sociedades Mutualistas, destinadas a promover la

solidaridad entre los artesanos. El principal impulsor de este movimiento fue

Fermn Vivaceta Rupio (1829-1890).

Es as como surgen en 1853 en Santiago la Sociedad Tipogrfica de Socorros

Mutuos, en 1855 se crea la Sociedad Unin Tipgrafos de Valparaso y en el ao

1858 surge la Sociedad de Artesanos de Valparaso, en 1862 se crea la Sociedad

de Artesanos La Unin de Santiago, en 1883 la Sociedad Fermn Vivaceta de

Carpinteros y Ebanistas de Santiago, en 1887 la Sociedad de Empleados de

Comercio y en 1894 la Sociedad Igualdad y Trabajo en Santiago, entre otras.

A partir de la Sociedad de Socorros Mutuos de la Unin de Tipgrafos, con el

objeto de mejorar sus condiciones de vida; en 1887 en Valparaso nace la

Cooperativa de consumo La Esmeralda, vinculada a un grupo de artesanos, en

1904 surge la Cooperativa de consumo de los trabajadores de Ferrocarriles, la cual

fue promovida por el Estado e impulsada por sus trabajadores; de ah en adelante

se registran cooperativas en diversos sectores tales como servicios, seguros,

agrcola, ahorro y edificacin y sector elctrico, entre otros6. A falta de regulacin,

stas nacen como sociedades de acciones con denominacin de cooperativas y se

basan en los principios de ayuda mutua y libre adhesin, pero se rigen por el

derecho civil o mercantil.

Entre 1904 y 1924 se registraron 40 sociedades cooperativas en distintos sectores.

Al no existir un marco jurdico que regulase las cooperativas, stas eran

sociedades annimas con denominacin de cooperativas, basadas en los

principios de ayuda mutua y libre adhesin7.

La primera ley de cooperativas fue promulgada en el Diario Oficial de 30 de

septiembre de 1924 a travs de la ley N4.058 Posteriormente, en 1929, se

promulg la ley de cooperativas agrcolas; en 1936 se aprob el Reglamento de

Sociedades Cooperativas, que tuvo una dilatada vigencia, hasta el ao 2007, en

que se promulg un nuevo Reglamento de Cooperativas. En 1963 se dict el DFL

RRA N20, que fij el texto de la Ley General de Cooperativas, que no fue objeto

de reformas importantes, sino slo hasta 2004, a travs de la ley 19.832 que

6 Situacin Actual del Cooperativismo en Chile, Radrign 2003.

7 Prez Arocas, Ernesto. Situacin Actual del Cooperativismo en Chile. Op. cit. p. 5

20


intent modernizar las empresas cooperativas y que incorpor importantes

modificaciones en materia de regulacin y supervisin de cooperativas8.

La Ley General9 de Cooperativas establece que el Departamento de Cooperativas

del Ministerio de Economa (DECOOP) tendr a su cargo el fomento del sector

cooperativo, mediante la promocin de programas destinados al desarrollo de la

gestin y capacidad empresarial en las cooperativas; la dictacin de normas que

contribuyan a mejorar el funcionamiento de las cooperativas; llevar un registro de

las cooperativas vigentes y llevar a cabo la supervisin y fiscalizacin de las

mismas. Le corresponde, asimismo, elaborar estadsticas del sector y difundir la

informacin de que disponga, relativa al funcionamiento de las cooperativas,

mediante los mecanismos que para tales efectos establezca.

Con la Ley General de Cooperativas actualmente vigente, que entr a regir el 4 de

mayo de 2003, se pretende alcanzar la legtima aspiracin del sector cooperativo

de contar con una regulacin moderna y eficaz y busca incorporar a Chile dentro

de la comunidad econmica internacional de aquellos pases en los que se ha

desarrollado en mayor medida el movimiento cooperativo. Al igual que en Europa,

Canad, Estados Unidos y otros pases, en Chile tambin se est revalorizando el

rol que el modelo cooperativo juega como instrumento de articulacin de los

actores econmicos, como factor de desarrollo, como instrumento eficaz que

permite generar empleos y dar solucin a los problemas sociales10

.

Las Cooperativas Campesinas asocian a los pequeos productores y parceleros,

los cuales en su momento estuvieron vinculados a los procesos de reforma agraria.

En esta rea ha existido tradicionalmente una organizacin bastante estructurada

mediante integracin de las Cooperativas a Federaciones de Cooperativas y stas,

a su vez, en la Confederacin Nacional de Federaciones de Cooperativas

Campesinas de Chile Ltda., CAMPOCOOP Ltda., que inici sus actividades el 19

de diciembre de 1969.

El total de Cooperativas vigentes en el Departamento de Cooperativas del

Ministerio de Economa, al 31 de Marzo del 2011 es de 4.770, las que cuentan con

8 Cooperativismo en Chile. Cooperativa de Ahorro y Crdito. Oriencoop 2009.

9 En sus artculos 109 a 111, de la Ley General de Cooperativas.

10 Alianza Cooperativa Internacional para las Amricas. La legislacin cooperativa en los pases andinos /Alianza

Cooperativa Internacional para las Amricas.-- 1a ed. -- San Jos, Costa Rica: Alianza Cooperativa Internacional para las

Amricas, 2009.

21


1.315.000 asociados. De ellas, 2.404 se encuentran vigentes y 667 estn en la

Regin Metropolitana.

Adicionalmente y de acuerdo a ese catastro, se puede indicar que a nivel nacional

existen 58 cooperativas dedicadas al ahorro; las ms numerosas son las

campesinas (289); de vivienda cerrada (163) y de Agua Potable (145).

En la ltima dcada, tras el restablecimiento de la institucionalidad democrtica

(1990), y con una Ley General de Cooperativas (1978) muy rgida en un contexto

de economa de libre mercado, el cooperativismo en Chile ha tenido un desarrollo

desigual. Por una parte, el nmero de cooperativas creadas super al de

cooperativas disueltas, lo que indica que el cooperativismo sigue siendo una

opcin y un modelo vlido para muchas personas; pero, por otra parte, la tasa de

actividad ha descendido, lo que reeja que muchas de estas entidades han tenido

problemas de funcionamiento, organizacin y nanciamiento11

.

Respecto al entorno cultural, la sociedad chilena no ha sido muy proclive a la

asociatividad con nes socioeconmicos12

y el grado de conanza social es muy

bajo (PNUD, 1998).

3.1.2 Cantidad de Cooperativas creadas a lo largo de la historia de acuerdo a

los registros existentes

Segn, el estudio del Departamento de Desarrollo Cooperativo (no existente en la

actualidad), del servicio de cooperacin tcnica, la situacin del cooperativismo en

Chile para fines del ao 1969, concluye que existen 506 cooperativas del sector

Agropecuarias, las que se detallan en el Cuadro N1 .

11

En el mismo perodo, el nmero de socios se ha incrementado considerablemente hasta alcanzar las 1.093.990 personas,

el 7,2% de la poblacin total, uno de los niveles ms altos de su historia. Este crecimiento se debe principalmente al

importante aumento que han registrado las cooperativas de ahorro y crdito, las cuales concentran el 64% del total de

cooperativistas en Chile. 12

Como lo reeja el informe sobre desarrollo humano en Chile (PNUD, 2000).

22


Cuadro N1: Situacin del cooperativismo en Chile al 31 de Diciembre de 1969

Fuente: Situacin del cooperativismo en Chile al 31 de Diciembre de 1969, Estudio del departamento de desarrollo

cooperativo del servicio de cooperacin tcnica. (Sommerhoff, 1981)

Segn cifras del Instituto de Promocin Agraria - INPROA, en 1973 existan 308

Cooperativas Campesinas con ms de 90 mil socios, 207 cooperativas de reforma

agraria con 9.900 socios, 2.811 asentamientos y 870 sindicatos con 229 mil

afiliados. Esto significa que en agosto del 73, el 65 por ciento del campesinado

estaba organizado.

Las Cooperativas Campesinas fueron un tipo de organizacin muy afectado

durante los aos del gobierno militar. El crecimiento sostenido hasta 1973, se

detuvo completamente desde 1975 hasta 1990. En esos aos se disuelven 97

cooperativas de este tipo, 90 forzadamente. Sin embargo, ya en 1991 se creaban

37 nuevas cooperativas campesinas y se reactivan otras 17, que an estaban

vigentes13

.

A partir de 1975 el cooperativismo inicia la etapa ms difcil de su historia. La gran

crisis econmica de principios de los 80 tuvo un impacto directo en el sector

cooperativo, producindose mltiples quiebras, y se refleja en la disolucin de

1.258 cooperativas entre 1975 y 198914

.

Entre los aos 1992 y 2001 se constituyeron 161 cooperativas campesinas lo que

representa el 44% del total de cooperativas creadas en este periodo. Este

importante crecimiento se debi al apoyo del Estado, y especialmente del Instituto

de Desarrollo Agropecuario, INDAP, organismo pblico descentralizado del

Ministerio de Agricultura, que tiene como objetivo apoyar y potenciar el desarrollo

13

Determinacin de necesidades de investigacin para establecer causas de resistencia a la asociatividad comercial

campesina. Jorge Zamora G. Universidad de Talca. 14

Prez Arocas, Ernesto. Situacin Actual del Cooperativismo en Chile. Op. cit. p. 9

TIPO NMERO DE COOPERATIVAS VIGENTES SOCIOS

Total Inactivas Activas

Agrcolas 208 46 22,1% 162 77,9% 33.809

Campesinas 221 8 3,6% 213 96,4% 32.312

Colonizacin 61 10 16,4% 51 83,6% 3.899

Reforma Agraria 16 0 0,0% 16 100,0% 1.123

23


de la pequea explotacin. El cual visualiz en el apoyo y fomento de estas

empresas sociales, un mecanismo viable para la conformando empresas

asociativas por rubros, como un instrumento de incorporacin de la produccin

campesina en los mercados15

. La Situacin del cooperativismo en el ao 2001 se

muestra en detalle en el siguiente Cuadro.

Cuadro N2: Situacin del cooperativismo en Chile al 01 de Julio de 2001

Fuente: Departamento de Cooperativas - Ministerio de Economa.

A su vez, el Cuadro N3 da a conocer los mismos antecedentes para el Ao 2004, donde se

muestra una disminucin, tanto de de las Cooperativas agrcola, como de las Campesinas.

Sin embargo, para ambos casos se presenta un aumento en la cantidad de cooperativas

que regularizaron su situacin frente al DECOOP.

Cuadro N3: Situacin del Cooperativismo en Chile al 31 de Octubre de 2004

Fuente: Departamento de Cooperativas - Ministerio de Economa

15

Lobo G., Luis. Cooperativismo Agropecuario Chileno. Una mirada desde la estrategia de desarrollo implementada por

Chile. Informe preliminar de Chile, para ser publicado en: Impactos de la Integracin Regional del MERCOSUR sobre el

Sector Cooperativo, Volumen N 2. Cooperativas e Integracin Regional MERCOSUR, con el apoyo de CIID (Canad),

Montevideo Uruguay.

TIPO NMERO DE COOPERATIVAS SOCIOS


Agrcolas 186 134 72% 52 28% Sin Informacin

Campesinas 403 212 52,6% 191 47,4% Sin Informacin

Colonizacin 0 0 0% 0 0 0

Reforma Agraria 0 0 0% 0 0 0

TIPO NMERO DE COOPERATIVAS SOCIOS


Agrcolas 184 124 67,4% 60 32,6% 28.806

Campesinas 409 210 51,3% 199 48,7% 29.621

Colonizacin 0 0 0 0 0 0

Reforma Agraria 0 0 0 0 0 0

24


Cuadro N4: Situacin del Cooperativismo en Chile al 31 de Diciembre de 2007

Fuente: Departamento de Cooperativas - Ministerio de Economa

Entre 2010 y lo que va de 2012, segn cifras del DECOOP, han surgido 141

cooperativas, de las cuales 33 corresponden al sector agrcola/campesino (26

agrcolas y 7 campesinas).

A modo de sntesis, la figura N 1, grafica la evolucin de la creacin de

Cooperativas Campesinas, en comparacin con el sector general, en cuatro

periodos importantes de la historia del cooperativismo chileno. A su vez, la figura

N 2, detalla la cantidad de cooperativas campesinas vigentes, hasta el 2012.

Figura N 1: Creacin de Cooperativas Campesinas y Sector General 1960 -

200616

16

Situacin del cooperativismo en Chile y el rol DECOOP en el fortalecimiento del sector cooperativo. DEPARTAMENTO

DE COOPERATIVAS. SUBSECRETARIA DE ECONOMIA. SANTIAGO-2007.

Tipo Nmero de cooperativas Socios


Agrcolas

Sin

Informacin

Sin

Informacin

Sin

Informacin

Sin

Informacin

Sin

Informacin

13.527

Campesinas Sin

Informacin

Sin

Informacin

Sin

Informacin

Sin

Informacin

Sin

Informacin

8.239

Colonizacin 0 0 0 0 0 0

Reforma Agraria 0 0 0 0 0 0

25


Fuente: Departamento de Cooperativas. 2007

Lo cual manifiesta claramente como el apoyo de polticas pblicas ha servido para

desarrollar el Sector, y cuando stas han sido deficientes o simplemente no han

existido, el Sector ha disminuido considerablemente. Esto, se aprecia claramente

en cuanto a los periodos Presidenciales chilenos (Figura 2), donde se destaca

considerablemente el efecto de las polticas de potenciamiento al cooperativismo y

comienzo de la Reforma Agraria, en el perodo de Eduardo Frei Montalva (1964-

1970).

Gobierno que estuvo muy respaldado por la Iglesia Catlica, quien ayud al

nacimiento y primeros pasos del cooperativismo, en particular el de ahorro y

crdito, con ello la Iglesia buscaba atenuar los problemas econmicos de los ms

necesitados, con este claro objetivo, se organizaron de manera tal que los

interesados fueron formando sus propios capitales para favorecer con prstamos

fciles a quienes ms lo necesitaban, formando as los primeros "bancos" para los

pobres (Cooperativas de Ahorro y Crdito).

26


Figura N 2: Creacin de Cooperativas por Perodos Presidenciales

Fuente: Departamento de Cooperativas, 2010. Elaboracin propia

En esta etapa, la Iglesia Catlica desempe un papel activo en el desarrollo del

cooperativismo, promoviendo especialmente las cooperativas de ahorro y crdito,

las de vivienda e impulsando las cooperativas campesinas con la entrega en 1961

y 1962 de cinco fundos a familias campesinas, iniciativa que ser un precedente

del proceso de Reforma Agraria desarrollado en los aos 70. (Radrign, 2003).

3.2 CANTIDAD DE COOPERATIVAS ACTIVAS EN LA ACTUALIDAD

Luego de la revisin histrica anterior, se establecen a continuacin las cifras de las

Cooperativas Agropecuarias, en cuanto a su categora que las define como Activas. Lo cual

es regulado por el Departamento de Cooperativas e implica a toda aquella organizacin que

haya presentado algn tipo de antecedente (balance, ficha de datos, ltima Junta General de

Socios, etc.) a dicha institucin, en los ltimos tres aos. Del modo contrario se determina

como Cooperativa Inactiva.

Con datos obtenidos del Departamento de Cooperativas, y en base a revisiones de FAO, se

establecen las Cooperativas Agropecuarias (Campesinas y Agrcolas), Activas en el perodo

2009-2012. De lo cual podemos apreciar en la Figura N3, que al ao 2012, existen 325

27


cooperativas Activas, lo cual indica una alza de aproximadamente un 20% respecto del

ltimo dato recolectado, que indicaba que al ao 2004 existan en Chile 259 Cooperativas

Activas (Cuadro N3).

Figura N 3: Cantidad de Cooperativas Activas entre el periodo 2009-2012

Fuente: Elaboracin propia en base a Datos FAO/DECOOP, 2012.

Esta alza es ms bien un ajuste tcnico que un dato concreto de masificacin del

Cooperativismo, y se explica fundamentalmente porque en el ao 2007 se public

definitivamente, la ltima versin de la ley de Cooperativas, lo que oblig a muchas

Cooperativas a modificar documentos Estatuarios y Reglamentos, entre otros, para estar

acorde con la Ley y su posterior envo al DECOOP, lo que gener un aumento en la entrega

de documentos ante este Organismo, lo que produjo una gran cantidad de Cooperativas

ingresando antecedentes que en los 3 aos anteriores no lo haban hecho y eso las catalog

de Activas, pero no necesariamente Vigentes.

Tambin se puede observar en la Figura N4, la distribucin por Regin de las Cooperativas

Activas dependiendo de su Categora. Lo que muestra claramente el predominio al menos

en cantidad- de las Cooperativas Campesinas por sobre las Agrcolas, entre las regiones

4ta. y 10ma., con marcada diferencia en las regiones 9na., 10ma. y 8va. Se aprecia adems,

la inexistencia de Cooperativas de ambos tipos en las regiones 2da. y 3ra., presumiblemente

por la fuerte y abrumadora actividad minera, a manos de empresas de otro carcter y

magnitud.

28


Figura N 4: Cantidad de Cooperativas Activas Por Regin entre el periodo

2009-2012


Revisando en detalle a estas Cooperativas se exponen a continuacin (Figuras 5 y 6) las

cifras de Cooperativas Campesinas y Agrcolas, de Importancia Econmica, con lo que se

puede apreciar claramente como entre las primeras tan slo un 0,42% son de Importancia

Econmica (1 Cooperativa de 236). Mientras que en las Agrcolas, si bien el porcentaje es

de tan solo un 4%, es en suma casi 10 veces ms que en las Campesinas, y en cifras esto,

extrado de los datos -para este perodo- son 4 Cooperativas de un total de 89.

29


Figura N 5: Cantidad de Cooperativas Campesinas Activas de Importancia Econmica

2009-2012


Figura N 6: Cantidad de Cooperativas Agrcolas Activas de Importancia Econmica

2009-2012


30


De esto se pueden afirmar dos reflexiones, primero que independientemente del nmero de

Cooperativas, las Agrcolas son considerablemente ms importantes econmicamente que

las Campesinas; y en segundo lugar, que el desarrollo de Cooperativas de gran tamao e

importancia econmica en Chile, es en el global muy marginal, respecto del total de

Cooperativas.

3.2.1 Cantidad de Cooperativas de Produccin Activas

El siguiente cuadro, muestra que las Cooperativas efectivamente orientadas a la

actividad productiva al ao 2010 eran 738, de las cuales un 39% es el Sector

estudiado en este documento. Esto muestra la relevancia de las Cooperativas

Agrcolas y Campesina, dentro de los sectores cooperativizados en mbitos

productivos.

Cuadro N5: Nmero y porcentaje de socios en Cooperativas Activas orientadas a

la actividad productiva. 2010.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DECOOP. 2010.

Tambin es muy relevante mencionar que se establece en este cuadro el nmero

de socios de las Cooperativas Agropecuarias, el cual asciende a 14.996. Dato

relevante, ya que segn estimaciones del Censo Agropecuario y Forestal del ao

2007, realizado en Chile, existen aproximadamente 1.200.000 personas17

ligadas a

la actividad productiva Agropecuaria y por tanto la cantidad de socios de las

17

En base a 301.269 explotaciones Censadas en 2007, considerando en promedio 4 personas por explotacin.

TIPO DE COOPERATIVA COOPERATIVAS SOCIOS

N % N %

Agrcolas y Campesinas 287 39 14.996 44

Mineras 1 0 21 0

Transporte de pasajeros 9 1 371 1

Transporte de carga 10 1 1.103 3

Pesqueras 97 13 3.067 9

Produccin y trabajo 241 33 4.972 14

Multi-activas 14 2 5.712 17

Otros servicios productivos 79 11 4.208 12

TOTALES 738 100 34.450 100

31


Cooperativas del Sector representa un magro 1,25%, lo que refleja el nivel de

desarrollo de stas en Chile.

Como complemento a esto se puede indicar que segn cifras de CAMPOCOOP,

en el ao 2.00018

, existan 75.000 socios aproximadamente en el Sector

Agropecuario, solamente en el Sector Campesino. Lo cual indica un notable

descenso y coincide con el trmino de los programas de fomento y desarrollo del

Cooperativismo, impulsados por INDAP en la dcada del 90.

18

Las cooperativas campesinas en la economa agrcola del 2000. CAMPOCOOP, Santiago de Chile. 2001.

32


En el captulo anterior, se ha expuesto la realidad en evolucin de las Cooperativas Agropecuarias

Chilenas, en base a su desarrollo histrico e implicancias poltico - econmico en cada poca. Se

consideraron para esa revisin esencialmente Cooperativas Activas, con base especfica en los

datos 2009-2012, dado que el Departamento de Cooperativas contempla un perodo de 3 aos

para asignarles esa categora.

Respecto del anlisis que se inicia en este captulo, se trabaja en un cien por ciento sobre la base

de Cooperativas Vigentes al ao 2012, segn datos del Departamento de Cooperativas y otras

fuentes.

4.1 COOPERATIVAS AGROPECUARIAS VIGENTES ACTUALMENTE

De acuerdo a los antecedentes que maneja DECOOP, actualmente existen 70

Cooperativas Campesinas y 51 Cooperativas Agrcolas Vigentes en Chile, lo que se

muestran en el siguiente Cuadro.

Cuadro N6: Cooperativas Agropecuarias Vigentes

Fuente: Elaboracin propia de Base de Datos de DECOOP, 2012.

Lo cual indica un marcado descenso respecto del nmero de Cooperativas Activas, vistas

en el captulo anterior (325 Cooperativas en Total, en Figura N 3). A su vez, las

Cooperativas se clasifican segn si tienen o no Importancia Econmica. Como se seal

anteriormente, para el caso Agropecuario corresponden a Cooperativas de Importancia

Econmica a todas aquellas cuyos activos sean iguales o superiores a USD 2.397.500

19

Para los efectos de la Ley General de Cooperativas, se entender por cooperativas de importancia econmica, las

cooperativas de ahorro y crdito, las cooperativas abiertas de vivienda y adems todas aquellas cuyos activos sean iguales

o superiores a 50.000 unidades de fomento (UF) o que tengan ms de 500 socios.

1 UF= 47,95 USD. Valores del 17-10-2012, equivalente a USD=$472,40 chilenos y UF=$22.651,13 chilenos. Banco Central

de Chile.

Nmero de Cooperativas

Tipo Importancia Econmica 19

Total Si No

Campesinas 70 3 67

Agrcola 51 16 35

IV. SISTEMA COOPERATIVO AGROPECUARIO ACTUAL

33


(50.000 UF) que tengan ms de 500 socios. Del modo contrario se entendern por

Cooperativas Sin Importancia Econmica. Es aqu donde la diferencia en nmero, de

Cooperativas entre Agrcolas y Campesinas (51 y 70, respectivamente, Figura N 7), se

hace poco relevante, ya que la cantidad de Cooperativas de Importancia Econmica

dentro de las Agrcolas al menos quintuplica a las Campesinas. As, para las Agrcolas

existen del total 16 Cooperativas de Importancias Econmica, mientras que para las

Campesinas solamente 3.

Figura N7: Segmentacin de las Cooperativas Agropecuarias

Fuente: Elaboracin propia en Base de Datos de DECOOP, 2012.

Lo mencionado se aprecia claramente en la representacin porcentual de Cooperativas de

Importancia Econmica, tanto para las Agrcolas (Figura N8) como Campesinas (Figura

N9), donde las primeras tienen un 31% de su Sector en esta Categora, en contracara con

tan slo un 4% Cooperativas Campesinas con esta condicin.

34


Figura N8: Cooperativas Agrcolas de Importancia Econmica


Extrado del VII Censo Nacional Agropecuario del ao 2007, se establece que la AF en

Chile alcanza a las 254.906 explotaciones de 301.269 totales, lo que representa un 84,61%

del total. De los productores encuestados un 76% declara no pertenecer a ningn tipo de

organizacin vinculada al sector Silvoagropecuario. Del 24% restante, con respuestas

afirmativas, 33.979 (poco ms de 11% del total encuestado) dicen ser miembros de una

Asociacin de Canalistas, 9.846 de alguna Cooperativa (3,27%), 6.476 productores

pertenece a alguna Asociacin Gremial (2,15%), 4.309 a alguna Sociedad de

Responsabilidad Limitada (1,43%) y 17.695 a otro tipo de organizacin (5,87%). Ver Figura

N10.

Figura N9: Cooperativas Campesinas de Importancia Econmica


35


Figura N10: Cantidad de Agricultores Asociados a Organizaciones del Sector

Fuente: Elaboracin propia en Base de Datos de Censo Agrcola y Forestal, Chile, 2007.

De esta grfica se extrae que la participacin asociativa -en cualquier modalidad- es

considerablemente baja en Chile, donde un 76% de los agricultores censados, indica no

pertenecer a ningn tipo de organizacin y en el mbito de relevancia de este estudio, tan

slo un 3,27%, menciona estar asociado a alguna Cooperativa. Si esto se evala a nivel de

personas relacionadas a la explotacin agropecuaria en Chile, usando los datos del Censo

Agrcola y Forestal del ao 2007, estos 9.846 agricultores representan tan slo el 0,8% del

universo total.

Finalmente, se observa en la Figura N11 que en el subsector de Cooperativas

Campesinas Vigentes20

, que en algunos perodos existieron peaks de Cooperativas

Campesinas en funcionamiento, pero que hacia la actualidad van en notable descenso.

20

Datos no encontrados para las de tipo Agrcolas.

36


Figura N 11: Cantidad de Cooperativas Vigentes entre el periodo 1969-2012

Fuente: Departamento de Cooperativas, 2012. Elaboracin propia.

4.2 CANTIDAD DE COOPERATIVAS POR REGIONES

Existen Regiones de Chile, donde el registro de Cooperativas que mantiene el Decoop es

nulo. Es decir, no se registran Cooperativas Agropecuarias vigentes actualmente, como es

el caso de la II Regin de Antofagasta y XI de Aysn. La Figura N12 enumera la presencia

de Cooperativas tanto Agrcolas, como Campesinas presentes en cada regin del pas.

Las Regiones de Chile que concentran mayor cantidad de Cooperativas Agropecuarias 21

son la IX Regin de la Araucana (23) y Los Lagos (19), seguidas por la Regin

Metropolitana y Biobo, ambas con 15 Cooperativas.

21

En el Anexo 1 se detallan las Cooperativas Agropecuarias vigentes actuales del pas, segn informacin del Decoop, su

importancia econmica y ubicacin geogrfica.

1969

37


Figura N12: Participacin de las Cooperativas Agropecuarias Vigentes por Regin


Las Figuras N14 y N15 muestran la distribucin de las Cooperativas Agrcolas y

Campesinas en el pas, respectivamente. En ellas, se denota claramente la diferencia de

Cooperativas de Importancia Econmica entre cada uno de los 2 tipos, siendo las

Campesinas tan slo 3.

En estas Figuras se advierte claramente la concentracin de Cooperativas de ambos tipos,

en las Zonas Centro y Centro Sur de Chile. Donde la centralizacin existente en Chile,

queda de manifiesto, as como tambin la oportunidad de que existieran Polticas de

Desarrollo en base al fomento y apoyo a Cooperativas Agropecuarias, de rubros

particulares de cada zona.

38


Figura N 14: Distribucin Cooperativas Agrcolas en Chile


39


Figura N 15: Distribucin Cooperativas Campesinas en Chile


40


Cabe sealar que en el listado de vigencia del Departamento de Cooperativas no se

mencionan Cooperativas, de las cuales si se tienen registro en el Instituto de Desarrollo

Agropecuario- INDAP22

. Por lo que se puede mencionar que dos organismos pblicos que

apoyan a cooperativas no tienen cruce de informacin. Segn el registro de INDAP, tiene

relacionamiento y trabaja con Cooperativas en algunas iniciativas, que estn No vigentes e

Inactivas, alcanzando la cantidad de 37 Cooperativas Agropecuarias.

4.3 CANTIDAD DE SOCIOS POR COOPERATIVAS, TAMAOS DE LOS

SOCIOS

Respecto de la cantidad de socios por Cooperativa, tamao de stos, en base a datos ao

2012, disponibles del DECOOP, no es posible obtener datos a nivel desagregado o con

algn grado de parcializacin, por rubro, o caractersticas de tamaos (en volmenes,

produccin, etc.) de los socios. A nivel macro se obtienen: la Cantidad de Socios por

Regin de algunas Cooperativas Agropecuarias y la referencia de gnero (aunque

incompleta, Anexo N2). De esta informacin, para las Cooperativas Agrcolas Vigentes, se

tiene registro de tan slo un 49% de ellas, mientras que para el caso de las Cooperativas

Campesinas Vigentes, se tiene registro del 95,7%. Por ello, considerando que la muestra

en el primer caso no es representativa del total, no se analizarn esos datos, pero s las

Cooperativas Campesinas.

En relacin a los datos disponibles, de las Cooperativas Campesinas Vigentes al 2012, se

determinan considerables tendencias en relacin a la cantidad de socios de stas. Por ello,

como se aprecia a continuacin, las Cooperativas Campesinas se componen en un alto

porcentaje por menos de 50 socios.

Cuadro N7: Cooperativas Agropecuarias en Cantidad de Socios

Nmero de Cooperativas por Cantidad de Socios

CANTIDAD DE SOCIOS

RANGO 0-50 51-100 100 y MS

N COOPERATIVAS 56 7 4

Fuente: Elaboracin propia en base registro FAO/Decoop.

22

Base de datos de cooperativas segn INDAP, en anexo N3.

41


Figura N 16: Distribucin Cooperativas Campesinas en Chile

Fuente: Elaboracin propia en base registro FAO/Decoop.

4.4 DETALLE DE RUBROS CON QUE TRABAJAN LAS COOPERATIVAS

Las Cooperativas Agropecuarias abarcan, -como se mencion anteriormente- todo Chile,

con diversos rubros, entre los que los que se encuentran principalmente:

Frutcola

Hortcola

Cereales Y Granos en general

Vitivincola

Pisquero

Flores

Forrajes

Lcteos

Apcola

Ganadera

Insumos y Servicios

Otros Alimentos

42


Sin embargo, entre ellos se destacan tres, debido principalmente a su composicin por

Cooperativas de Importancia Econmica, participacin en las exportaciones y tamao

considerable, tanto en nmero de socios, como en superficie. Estos rubros son: Lechero,

vitivincola y pisquero23

.

Segn datos del Decoop, del total de Cooperativas Agropecuarias Vigentes y Activa, slo

se tiene registro de 6 Balances Generales resumidos al 31 de Diciembre del 2011,

pertenecientes todos ellos a Cooperativas de Importancia Econmica; por lo tanto, el

anlisis de stos, dado el bajo nmero no es representativo para realizar otro tipo de

revisiones. La siguiente figura detalla la cantidad de balances publicados por rubro.

Cuadro N8: Balances disponibles de Cooperativas

Fuente: Elaboracin propia en base registro Decoop.

4.4.1 Rubro Lechero

El Sector lcteo chileno es un rubro que ha presentado un importante dinamismo

en los ltimos aos, incrementando los niveles de produccin primaria, la

capacidad y diversificacin de la elaboracin de productos y los niveles de

exportaciones. Esta situacin ha llevado a que la cadena lctea contribuya

significativamente al desarrollo econmico nacional, principalmente por su

importante participacin en las economas regionales, y por su elevada generacin

de empleos24

.

El rubro lo componen diversos productos: Leche fluida, leche en polvo, quesos,

quesillos, yogurt, mantequilla, suero, leche condensada, manjar, crema, leche

23

Ministerio de Economa. Panorama general del Cooperativismo. 24

Rodrigo Veja. Director Ejecutivo. Fundacin para la innovacin agraria (FIA). Documento: Agenda de Innovacin para la

Cadena de Valor Lctea 2008-2018.

Cantidad de Balances Cooperativas Agropecuarias

RUBRO NMERO

Agrcola 5

Campesinas 1

TOTAL 6

43


modificada, cultivada y evaporada; que son producidos fuertemente en el Sur de

Chile, principalmente en las regiones de Los Ros (XIV) y de Los Lagos (X). Esto

es muy relevante, ya que es un Sector que ha avanzado considerablemente en la

agregacin de valor y dentro de los rubros Agropecuarios es el que ha tenido

mayor avance en innovacin y tecnologa.

El Sector Cooperativo Lechero durante los ltimos aos ha debido enfrentar crisis

econmicas derivadas de la apertura comercial que Chile implement en la dcada

de los ochenta, como tambin la crisis econmica de los aos 82 y 83, donde

Cooperativas importantes quedaron y fueron absorbidas por multinacionales25

.

Adems de Grandes empresas, en el sector existen Cooperativas con y sin

Importancia Econmica con una alta participacin: Las Cooperativas Lecheras de

Importancia Econmica, que agrupan principalmente a socios del siguiente tipo:

Campesinos, Pequeos Productores y Empresarios. Entre stas, la Cooperativa

Agrcola y Lechera de La Unin Limitada COLUN, representa sobre el 80% de la

produccin Cooperativa de leche y sus derivados, a nivel nacional, concentra cerca

del 21% de la participacin del mercado nacional (segn recepcin de leche) y

cerca de 15% en la participacin en valor de exportaciones26

, siendo la

Cooperativa Lechera ms exitosa del mercado nacional. COLUN destaca hoy en

da por su impacto en la pequea agricultura y las posibilidades de desarrollo y

progreso para la zona de la X regin, puesto que se conforma por ms de 700

cooperados y cuenta adems entre sus socios con 15 centros de acopio lechero,

los cuales atienden a unos 500 pequeos productores de leche.

Se ha transformado en una importante fuente de empleo tanto en la Regin, con el

personal de su planta industrial y de la administracin central, como en el resto del

pas a travs de sus centrales de distribucin, personal auxiliar de ventas y

transportistas, llegando a generar 1.300 puestos de empleo directos. Adems, la

Cooperativa proporciona variados servicios a sus socios, destacndose, entre

otros, los programas de asistencia tcnica agronmica generales y aquellos

especficos para los pequeos productores; la asistencia veterinaria y el servicio de

inseminacin artificial; el mejoramiento en la calidad de leche por medio del

sistema de inspeccin de lecheras y salas de ordea, y por la instalacin creciente

de estanques enfriadores prediales. Otras actividades de apoyo importantes son la

investigacin agronmica y prueba de forrajeras, la publicacin peridica de un

25


Agenda de Innovacin para la Cadena de Valor Lctea 2008-2018, en base a datos de ODEPA, 2007.

44


Boletn Informativo; la existencia de mecanismos de ayuda a sus cooperados; y el

otorgamiento, mediante concursos, de la Becas Juan Fischer y Erwin Koller entre

los hijos de cooperados que realicen estudios universitarios y tcnicos27

.

En la categora de Cooperativas Lecheras Sin Importancia Econmica, se

encuentran Cooperativas Agrcolas y Campesinas, cuyos socios son: Campesinos,

Pequeos Productores y Empresas.

Otra mencin relevante es indicar que la participacin operativa en la cadena

respecto del tipo de Cooperativa establece que, las Cooperativas Campesinas

entregan su produccin lechera a la agroindustria (principalmente empresas

transnacionales) quienes se encargan del procesamiento, mientras las

Cooperativas Agrcolas producen leche y derivados.

4.4.2 Rubro Pisquero

Para contextualizar el rubro de existencia solamente en Chile y Per-, se

mencionan algunos antecedentes importantes, relacionados a ste:

El pisco es una bebida alcohlica de la familia del brandy, perteneciente a

un tipo de aguardiente, hecho de uvas provenientes de variedades que estn

normadas por el decreto N521 Denominacin de Origen del Pisco.

Segn ste mismo reglamento slo se produce en la III Regin de

Atacama y la IV Regin de Coquimbo de Chile.

Ambos elementos determinantes para la constitucin geogrfica de este rubro.

Segn estudio28

realizado por CAMPOCOOP (2011), la zona pisquera, -que

incluye las regiones antes mencionadas- corresponde a la zona conocida como

Norte Chico, donde la depresin intermedia es reemplazada por valles

transversales, que van de la cordillera al mar, regados por los ros Copiap,

27


Anlisis de Producto y unidades productivas, con prospeccin de mercados. Para Uva Moscatel y Flame en la 4ta Regin.

Estudio desarrollado por CAMPOCOOP, 2010.

45


Huasco, Elqui, Limar y Choapa. Con contrastes de temperatura y un clima clido

y seco, la zona es ideal para el cultivo de la uva moscatel, la principal con que el

pisco chileno es elaborado.

En la III Regin las plantaciones se encuentran en las provincias de Copiap y

Huasco, las cuales representan slo el 7% de la produccin de Vides en la

Regin, es decir, slo el 7% de las plantaciones de uva de la regin son para la

elaboracin de Pisco, mientras que en la IV Regin las zonas de plantacin

corresponden a las provincias de Choapa, Limar y Elqui, de las cuales sobre el

40% de las plantaciones de uva son para este fin.

La oferta de uva para la elaboracin de pisco o la agricultura del pisco

estaba conformada, por 3.190 productores, de los cuales el 90,4% (2.883) se

ubica en la Regin de Coquimbo, y el 9,6% (307) en la Regin de Atacama. Un

84% de ellos corresponde a pequeos agricultores con superficies productivas

menores a 5 has; mientras que un 14,2% se ubica en el rango de 5 a 20 has; y

un 1,8% sobre 20 has (Catastro SAG, 2007).

Este rubro est compuesto por Cooperativas Con y Sin Importancia Econmica,

donde en ambos casos los socios son: Campesinos, Pequeos Productores,

adems de otras Cooperativas Agrcolas y Campesinas.

Entre las Cooperativas de Importancia Econmica, destacan la Cooperativa

Agrcola Pisquera de Elqui Ltda. (CAPEL), y la Cooperativa Agrcola Control

Pisquero de Elqui Ltda. (CONTROL). Si bien existen productores de uva

pisquera no cooperados (o que han dejado de serlo), actualmente ambas

Cooperativas agrupan (como proveedores) prcticamente a la totalidad de ellos.

En el caso de CAPEL, los propios agricultores organizados colectivamente a

travs de la Cooperativa son quienes industrializan y comercializan su produccin.

Por ello, desde el punto de vista econmico, el agricultor recibe la totalidad del

valor agregado en el proceso de industrializacin y comercializacin del Pisco, en

la proporcin correspondiente.

El caso de CONTROL, su operacin fue similar al caso anterior hasta el ao

2005, momento en que se fusiona con la Compaa de Cerveceras Unidas

(CCU), y nace la Compaa Pisquera de Chile (CPCH). En este nuevo escenario

46


la Cooperativa CONTROL asume el rol de proveedor de materia prima, y la

CPCH el de la industrializacin y comercializacin del Pisco. A travs de la

Cooperativa los productores pactan cuotas de produccin y tienen acceso a un

precio mnimo garantizado por la venta de la uva pisquera. La CPCH por su

parte, percibe la totalidad del valor agregado que se genera en el proceso de

industrializacin y comercializacin.

Cabe sealar, que las Cooperativas Pisqueras participan del 95% del volumen de

venta del mercado29

.

4.4.3 Rubro Vitivincola

El estudio CAMPOCOOP, 201030

, seala que en Chile, la superficie de vides para

vinificacin alcanz las 117.525 hectreas, que en comparacin al catastro

presentado por el Ministerio de Agricultura en el ao 2008, que fue de 104.716

hectreas, representa un aumento del 6.5% de la superficie de este tipo de vides

en todo el territorio nacional. La mayora de las vides para vinificacin se

encuentran mayoritariamente en la Regin del Maule, del Libertador Bernardo

OHiggins y la Metropolitana, las cuales abarcan ms del 90% de la produccin

nacional para este rubro. El 72% de los viedos corresponde a cepajes tintos y el

28% a cepajes blancos.

El principal poder comprador de uva para vino lo tienen tan slo 4 empresas, las

cuales no son Cooperativas, y son productoras y exportadoras de vino: Concha y

Toro, San Pedro, Santa Rita y Santa Carolina, las cuales compran sobre el 70%

de la uva vinfera en Chile, concentrando el negocio. A pesar de ello, este rubro se

analiza en este Estudio, ya que el vino es unos de los principales productos de

exportacin agropecuaria de Chile, tanto en volmenes como en montos (62.762

miles de litros y US$ 146.733 miles, total ao 2011), dentro del cual la Agricultura

Familiar tiene una muy baja participacin, pudiendo ser muy relevante. Siendo

adems un sector del cual las Cooperativas han participado con gran xito, a

travs de la historia31

(desde la dcada de 1920, ya se conformaban Cooperativas

Vitivincolas), llegando a cerca de 20 en su punto ms alto y que actualmente

producto de factores de mercado y sin Polticas Pblicas de apoyo- han sido

29

Ministerio de Economa. Panorama general del Cooperativismo, 2006. 30

Anlisis de Producto y unidades productivas, con prospeccin de mercados. Para Uva Moscatel y Flame en la 4ta Regin. Estudio desarrollado por CAMPOCOOP, 2010. 31

El milagroso vino de Chilln. Reyes, s/f.

47


desplazadas, quebrando y/o disolvindose a manos de la concentracin antes

mencionada, sobreviviendo al ao 2012, tan slo 4 de ellas (todas de tipo

Agrcola).

Los productores de vino estn reunidos bajo el nombre Vias de Chile, entidad

que agrupa a 45 vias (1 Cooperativa), responsables del 90 por ciento de las

exportaciones de vino embotellado y alrededor del 90 por ciento, del mercado

interno. Dentro de las cuales estn las principales empresas compradoras antes

mencionadas, de uva vinfera del pas.

Respecto a las Cooperativas Agrcolas Vitivincolas relevantes, se encuentran

las Cooperativas Cauquenes y Loncomilla, ubicadas en la VII Regin, agrupan un

total de 461 socios, siendo ambas las nicas de Importancia Econmica. De stas

la segunda, realiza un embotellado mnimo (no ms de 20 mil botellas al ao), que

se destina a los socios y para regalar. En granel, es como venden a diversas vias,

entre ellas las ms grandes. De tal manera que consiguen exportar a travs de

terceros, esperando prximamente hacerlo directamente. Como producen un vino

estndar, no han llegado todava a seleccionar la uva por categoras de calidad. En

el pago a los cooperados influyen las variedades de uva entregada, pues cepas

Chardonnay o Sauvignon Blanc, por ejemplo, tienen un precio superior a uva Pas.

El pago es postventa. Para controlar la entrega de uva disponen de un

departamento tcnico que tiene el historial de cunto produce cada cooperado.

Dicho equipo, que encabeza el enlogo, est permanentemente preocupado del

manejo de cada predio, desde la poda hasta la cosecha.

La produccin habitual de Loncomilla alcanza a 10-12 millones de litros. En la

actualidad los miembros activos de la cooperativa son 109 (en otra poca llegaron

a ser cerca de 300). En su mayora son pequeos propietarios que tienen entre 3 y

10 hectreas. La superficie total que maneja la sociedad es de alrededor de 1.000

hectreas. El directorio lo integran 9 miembros, renovndose tres de ellos cada

ao.

De las 4 Cooperativas, las 2 Sin Importancia Econmica dentro de este rubro, se

componen por socios Campesinos y Pequeos Productores. No se consideran

valores relevantes de participacin de mercado nacional ni exportaciones.

48


4.5 PUESTOS DE TRABAJOS PERMANENTES DE LAS COOPERATIVAS

Segn datos 2012 del Decoop, se tiene registro laboral de slo un 25,5% de las

Cooperativas Agrcolas. Dado que la muestra no es representativa del total, no se analiza

esta informacin.

Para el caso de las Cooperativa Campesinas se tiene informacin del 80%, que indican que

cuentan con un total de 119 trabajadores permanentes.

4.6 PARTICIPACIN DE LA PRODUCCIN POR RUBROS DE LAS

COOPERATIVAS

En las Cooperativas de produccin del Sector Agropecuario Chileno, para el caso de las de

importancia econmica no hay ms informacin relevante que la expuesta en el punto 4.4

de este documento. Para las categorizadas como Sin Importancia Econmica, se establece

que estn representadas en un 70% por Cooperativas Campesinas, que geogrficamente

se encuentran localizadas desde la I a la X regin, pero que siguiendo la tendencia de la

distribucin de las explotaciones agropecuarias y forestales, se concentran en las regiones

VIII, IX y X.

Segn informa Campocoop, los socios de las Cooperativa Campesinas, explotan de

manera individual superficies equivalentes entre 4 y 8 hectreas de riego bsico. Este

grupo se caracteriza por trabajar en aquellos rubros relacionados con los mercados locales

y tradicionales, sin embargo, es interesante destacar que los rubros no tradicionales

(incluyendo hortalizas para consumo fresco) comienzan a estar presentes en la mayora de

estas Cooperativas Campesinas, lo que es evidencia de que estas organizaciones estn

cumpliendo un papel importante en el proceso de reconversin de la agricultura campesina

en el contexto de la estrategia de desarrollo del pas32

.

32

Lobo G., Luis. Cooperativismo Agropecuario Chileno. Una mirada desde la estrategia de desarrollo implementada por

Chile. Informe preliminar de Chile, para ser publicado en: Impactos de la Integracin Regional del MERCOSUR sobre el

Sector Cooperativo, Volumen N 2. Cooperativas e Integracin Regional MERCOSUR, con el apoyo de CIID (Canad),

Montevideo Uruguay.

49


4.7 PARTICIPACIN DE LAS COOPERATIVAS EN LAS EXPORTACIONES

Entre 2001 y 2011, las exportaciones agropecuarias y forestales triplicaron su monto,

pasando de USD 4.785 millones a USD 14.481 millones, pero de esta tendencia las

Cooperativas Campesinas y Agrcolas tienen una participacin marginal en el proceso

exportador del pas. (ODEPA, 2011).

Durante estos ltimos diez aos solo 13 Cooperativas Campesinas se pudieron integrar al

proceso exportador y solo una de ellas, la Cooperativa Campesina Apcola Valdivia Ltda.,

ha logrando mantener continuidad durante estos aos en los mercados externos.

Las Cooperativas Agrcolas presentan mayores montos de exportacin pero igual tienen

una presencia marginal en la actividad exportadora. Entre 2002 y 2012 solo han participado

10 Cooperativas Agrcolas y el ao 2012 solo cinco, concentrndose principalmente en los

lcteos, vino y pisco.

El ao 2011 el pas exporto US$ 80.765.445.832 y participaron 7684 empresas de las

cuales son 6 son Cooperativas Campesina y contribuyeron al total de las exportaciones

con US$ 3.937.469 lo que representa el 0,005%. Se destaca que la Cooperativa

Campesina Apcola Valdivia Ltda. Concentra el 74% de las exportaciones.

Las Cooperativas Agrcolas durante el ao 2011, exportaron un monto de US$ 62.919.962,

a travs de 5 Cooperativas y con respecto al total de exportaciones stas tuvieron una

participacin del 0,078%. (Cuadro N 9).

Cuadro N 9: Exportaciones Sector Agropecuario 2001-2011

Fuente: Elaboracin propia con dato de PROCHILE y ODEPA.

Millones de US$

2002 % 2011 %

Exportaciones Totales 17.430,22 100,00 80.765,45 100,00

Exportaciones Silvoagropecuarios 5.184,60 29,74 14.481,00 17,93

Exportaciones Cooperativas Campesinas 1,04 0,01 3,94 0,005

Exportaciones Cooperativas Agrcolas 17,43 0,10 62,92 0,078

50


Considerando los elementos revisados anteriormente, se exponen a continuacin 2 anlisis

respecto de la Ley General de Cooperativas y del Departamento de Cooperativas, en su relacin e

injerencia en el desarrollo del Sector.

Dada la entrevista proporcionada por la Abogada Catalina Fernndez, especialista en Cooperativas

de Campocoop33

, ms otras informaciones complementarias, se definen las Fortalezas,

Debilidades, Oportunidades y Amenazas que intervienen en el Sistema Cooperativo Agropecuario

Chileno.

5.1 REVISIN DE LEY GENERAL DE COOPERATIVAS

FORTALEZAS DEBILIDADES

Reconocimiento de las Cooperativas como

Empresa: Establecer a las cooperativas

dentro de un sistema empresarial, que

permite el reparto de utilidades y potenciar

su aspecto de negocios.

Falta de Fomento Cooperativo: No se

consagra legalmente la existencia y/o

asignacin de fondos, programas o proyectos

estatales destinados exclusivamente al

desarrollo de las cooperativas.

Desarrollo Normativo de la Ley: La

existencia de un reglamento que

complemente la LGC. Permitiendo con

esto flexibilidad de modificaciones.

No Enfatiza la Filosofa Cooperativista: No

se consagran debida ni suficientemente los

principios rectores del cooperativismo,

sosteniendo solamente una diferencia como

persona jurdica.

Facilitacin Gestin Empresarial: La

existencias de viticos, remuneraciones y

asignaciones de los miembros de los

estamentos de las cooperativas,

debidamente aprobado por los socios, lo

que permite tender a una mayor

No Refuerza el Sentido Social

Cooperativista: No se coloca el nfasis en la

labor social de las Cooperativas, solo

considera funcin de empresa dentro del

mercado.

33

Entrevista realizada el 26 de Octubre del 2012.

V. ANLISIS DE LOS ASPECTOS ESTRUCTURALES QUE INTERVIENEN

EL COOPERATIVISMO AGROPECUARIO

51


profesionalizacin de los cargos.

Evita Inmovilizacin de Capital: No

considera exigencias de reservas legales

para las Cooperativas que no sean de

ahorro y crdito y de vivienda abierta.

Inequidad en las Exigencias: No hay

subdivisin entre cooperativas pequeas y

medianas, todas estn sujetas a las mismas

normas (ej.: formalidades de convocatoria,

aviso en diarios y costos de publicacin).

Ley Marco: Entrega un amplio margen de

decisin a las asambleas de las

Cooperativas, en especial respecto de las

normas estatutarias.

No se Consagra la Labor Gremial: No se

establecen diferencias sustanciales entre

Cooperativas, Federaciones y

Confederaciones (ej.: ests ltimas no tienen

el tratamiento gremial necesario, que le

permita acceder al mbito de financiamiento

de otro tipo de organizaciones gremiales).

Bajo Nivel de Enfoque Organizacional:

Sistema de roles poco claros entre los

estamentos de las Cooperativas, lo que

implica desconocimiento y dificultades para

que los dirigentes tomen sus decisiones y

resuelvan problemas. (Ej.: Juntas de

Vigilancia en relacin al Consejo de

Administracin).

Baja Incorporacin de Nuevas

Tecnologas: No contempla el uso de medio

y respaldos electrnicos, por el contrario

afianza la utilizacin de medio no

tecnolgicos (Libros fsicos, publicacin en

diarios, entre otros).

Sistema Deficiente de Sanciones y de

Graduaciones: Se sanciona con los mismos

parmetros a Cooperativas grandes y chicas.

La graduacin de las sanciones, est a

criterio de quien evala, con un amplio

intervalo de sancin en grado de 1 a 50,

52


independientemente de la falta.

Ley Marco Normativo de Carcter Privado:

Alto costo de los trmites jurdicos para

constituir una Cooperativa.

Excesivo Nmero de Socios para

Constituir una Cooperativa: Lo que genera

dificultades en la toma de decisiones.

Complejo Sistema Contable: Las exigencias

contables y el excesivo nmero de

resoluciones al respecto, provoca que pocos

contadores en Chile manejen estas

habilidades.

Falta de Clasificacin Adecuada: No existe

una clasificacin actualizada y acorde de

rubros, ni de procesos.

Bajo Nivel de Incentivo hacia la Figura: No

hay ventajas sustanciales para constituirse en

cooperativas en vez de otros tipos societarios.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Reposicionamiento del Cooperativismo:

Que se debatan proyectos de reforma en el

Congreso, devolviendo el inters de los

parlamentarios hacia las Cooperativas.

Nuevos tipos societarios: Que exista la

promocin y creacin de nuevos tipos

societarios y modelos individuales que

desplacen el sistema cooperativo.

La fcil afiliacin y desafiliacin de los

socios: Permite la incorporacin de socios

slo firmando el registro interno de cada

Cooperativa.

Debilitamiento del Movimiento

Cooperativo: La Ley puede generar que la

filosofa y el espritu del movimiento

cooperativo se distorsionen.

53


5.2 REVISIN DE DEPARTAMENTO DE COOPERATIVAS

FORTALEZAS DEBILIDADES

Existencia de un Organismo Estatal

Especializado: El hecho de que exista y

an perviva el Decoop, implica que el

Estado no ha abandonado del todo a las

Cooperativas como sector significativo en

el desarrollo social y econmico del pas.

Escaso Desarrollo de las Actividades de

Fomento: No es un organismo que tiene

orgnica establecida por Ley y presupuesto

asignado.

Fuente de Informacin: Constituye la

principal base de datos existente en el

pas respecto de la Cooperativas, su

produccin, nmero de socios etc.

Sistema Burocrtico: Excesiva

burocratizacin para inscribir una Cooperativa

en el Decoop, o bien para la inscripcin de

una asamblea.

Demora en las respuestas e instrucciones

que dictan: Existe una prdida de tiempo

sustancial, esperando repuesta sobre algn

tema, por parte del Decoop.

Establecerse como un Organismo

Centralizado: Cuenta con una nica oficina

para todo Chile, ubicada en Santiago.

Falta de Jurisprudencia Administrativa: No

hay informacin clara ni transparente

respecto de la jurisprudencia administrativa.

Exceso de Regulacin por vas no legales:

Sobre utiliza la resolucin como sistema

regulatorio lo que dificulta la unidad y debida

comprensin de las materias reguladas.

Cobro por Documentacin: Alto costo de

las certificaciones emitidas por el Decoop (en

algunos casos superior a lo que vale un

54


certificado en el CBR).

Articulaciones: No existe articulacin de

datos e informacin con otros organismos

pblicos. (Ejemplo: SII, INDAP, SERCOTEC,

etc.)

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Respaldo Importante: Las Cooperativas

actan con un respaldo en un ente

contralor pblico.

Receso del Decoop: Que deje de existir el

departamento a nivel nacional o que limite

sus acciones.

Modernizar y Fortalecer el Decoop:

Mediante la construccin de ms oficinas

a nivel nacional, que conlleve a la

contratacin de profesionales

especializados en cooperativismo.

Prioridad a grupos econmicos

importantes: Que el Decoop de prioridad a

las Cooperativas de Importancia econmica

sobre las otras.

Realizaci

Documento Situación Actual Del Cooperativismo Agropecuario en Chile 2012

Documents

Transcript of Documento Situación Actual Del Cooperativismo Agropecuario en Chile 2012