Ecuador: Subsitema Integrado de Protección Social y la economía política

de su implementación

20 marzo 2013

Pabel Muñoz

Contenido:

1. Las condiciones actuales de Ecuador

2. La Constitución del Ecuador

3. Ejes de la consolidación del subsistema:

- Reconceptualización del BDH

- Nueva ley de seguridad social

- Estrategia de Igualdad y Movilidad Social

4. Economía política de su implementación

1. Condiciones actuales de Ecuador

11.49%

6.84%

2.08%

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

$ 0

$ 10,000

$ 20,000

$ 30,000

$ 40,000

$ 50,000

$ 60,000

$ 70,000

$ 80,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PIB (USD millones - corrientes) Ingresos tributarios (% del PIB)

Gasto social (% del PIB) Servicio de la deuda (% del PIB)

PIB, ingresos tributarios, gasto social y servicio de la deuda.

Fuente: Ministerio Finanzas, BCE

25.88 25.86 25.52 26.10 26.26 27.52

29.93

33.47

38.16

41.41

30.26 29.68 29.75 29.64 29.16 30.26

33.36

38.07

42.43

45.66

17.58 18.80

17.50 19.45 20.43

21.74 22.93 24.08

29.32

32.69

0.42

5.42

10.42

15.42

20.42

25.42

30.42

35.42

40.42

45.42

50.42

Dic-03 Dic-04 Dic-05 Dic-06 Dic-07 Dic-08 Dic-09 Dic-10 Dic-11 Dic-12

Nacional Urbano Rural

Porcentaje de la PEA (15+) afiliada a la seguridad social.

1. Condiciones actuales de Ecuador

Fuente: INEC, ENEMDUR.

906 979 1,006 1,012

1,245 1,181 1,212 1,203 1,204

211 198 244 275

371

497 536 588 594

8 5 20 24 46 84 106 105 118

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Hogares Adultos Mayores Personas con Discapacidad

Número (en miles) de receptores habilitados al cobro del BDH.

Registro Social II

1. Condiciones actuales de Ecuador

Fuente: MIES, 2013.

64.4

55.2 49.9

44.6 42.2 37.6 36.7 35.1 36.0

32.8 28.6 27.3

54.6

45.4

32.7 38.8

32.5 31.0 25.9 24.3 22.6 25.0 22.5

17.4 16.1

82.2

72.8 71.3 68.8 64.3

60.6 61.3 59.7 57.5 53.0 50.9 49.1

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0 Pobreza (%) Pobreza urbana (%) Pobreza rural (%)

Porcentaje de incidencia de pobreza por ingreso.

1. Condiciones actuales de Ecuador

Fuente: INEC, ENEMDUR.

Art. 340

El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivo del régimen de desarrollo. El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación. El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.

2. La Constitución del Ecuador

Bono de Desarrollo Humano

Ingreso disponible y comportamiento

Pobreza coyuntural (ingreso)

Gasto en alimentos Gasto en educación

Trabajo infantil Matricula

3,2 a 4,0 puntos mayor (Schady y Araujo, 2008)

6,2 puntos menor (Schady y Araujo, 2008)

Transición de educación básica a media (Schady y Araujo, 2008)

Efectos se concentran en los hogares más pobres (Oosterbeek et al, 2008; Paxson y Schady, 2010)

Desempeño escolar

No hay impacto (Ponce y Bedi, 2010)

Desarrollo cognitivo y motriz

Memoria, vocabulario y comportamiento 0,18 desviaciones estándar mayor (Paxson y Schady, 2010)

Participación del gasto en alimentos entre 2,9 y 4,3 puntos mayor (Schady y Rosero, 2008)

Mayor gasto relativo en educación

(Edmonds y Schady, 2009)

Desnutrición

Desnutrición por peso, talla, peso-talla 0,5; 0,3 y 0,5 desviaciones estándar mayor, respectivamente (Buser et al, 2013)

Reducción de incidencia de (extrema) pobreza en 9,1% (21,1%) (Senplades, 2013)

3.1. Ejes de la consolidación del subsistema: reconceptualización del Bono de Desarrollo Humana

3.1. Elementos para una reconceptualización del BDH

Ideas en discusión en Ecuador

– Superar la concepción del BDH como programa de transferencia condicionada.

– Convertir al Bono en un elemento más de un piso de protección social.

– Convertir al BDH en un seguro que cubra el consumo de los hogares pobres (pobreza coyuntural)

– Convertir al BDH en una transferencia monetaria, diferenciada y condicionada, para lograr inclusión y movilidad social: desarrollo infantil integral (0-5 años), nutrición, graduación colegial (15-17 años).

3.2. Ejes de la consolidación del subsistema: ley de seguridad social

Ministerio rector de Protección y Seguridad

Social

Inclusión y promoción

Seguridad Social

Sistema de la Seguridad Social

Sistema Nacional de Salud

Promoción

Ministerio rector de la Salud Pública

3.3. Ejes de la consolidación del subsistema: estrategia de igualdad y movilidad social.

Estrategia Nacional de Igualdad y Movilidad Social

Erradicar la pobreza y cerrar brechas de desigualdad

Componente 1:

Agendas y Consejos de Igualdad

Componente 2:

Protección para la Inclusión y Equidad Social

Objetivo 1:

Igualdad y no discriminación

Objetivo 2:

Erradicar la pobreza

Propuesta

Diagnóstico

1. Quien define la política públicaEntrada quien toma de las decisiones (Autonomía relativa del Estado)

2. Paradigma conceptual de la política social

3. Entendimiento y debate sobre la categoría de protección social

4. Lógica corporativa

5. Pacto social, distributivo y redistributivo

4. Economía política de su implementación.

… hacia la construcción del sistema

Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social

Hábitat y vivienda

Transporte

Seguridad social

Educación Salud

Cultura física y tiempo libre

Cultura

Comunicación social

Ciencia y tecnología

Gestión del riesgo

Población y movilidad

Seguridad humana

Servicios sociales de calidad

Atención especializada y protección especial

Protección social para la inclusión

Objetivo 7 Objetivo 3 Objetivo 1 Objetivo 2

Igualdad y cohesión social y territorial