Educación, Capacitación y Productividad
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1 LA NORMALIZACIÓN EN EL COMERCIO EXTERIOR ING. GERARDO HERNÁNDEZ GARZA PRESIDENTE DEL COMENOR
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Presentacion del Lic. Gerardo Hernandez Garza, LXV convencion anual ANIERM 2009
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1
LA NORMALIZACIÓN
EN EL
COMERCIO EXTERIOR
ING. GERARDO HERNÁNDEZ GARZA
PRESIDENTE DEL COMENOR
2
Los Retos Actuales de México en materia de Comercio
Exterior , presentados por la Dra. Beatriz Leycegui ,
Subsecretaria de la Secretaría de Economía al inaugurar
esta Convención fueron :
Recesión Económica Mundial ligada a un importante
incremento en el proteccionismo comercial de
países competidores.
Abierta competencia de economías emergentes .
Tendencia a constituir bloques comerciales vía
mayor regionalismo .
3
Los principales efectos ocasionados por la combinación de
factores antes descritos son :
Caída de las Exportaciones Nacionales en un
29%. Nivel no visto desde 1980.
17 de las 20 naciones mas poderosas del orbe,
integrantes del G20 , OMC , OCDE y APEC , han
aplicado medidas proteccionistas en sus
mercados.
Se han incrementado las diferencias comerciales
entre países , por no respetarse los límites
convenidos en Acuerdos y Tratados.
4
México tiene firmados 12 Tratados de Libre Comercio con
44 países y otros 6 Acuerdos de Complementación
Económica vigentes, en todos ellos existe un capítulo
específico sobre Normalización .
USA, CANADA , UE y CHINA , generan el 70% del PIB
mundial y el 55% del Comercio Global ... Todos ellos
tienen una agenda específica para atender la
Normalización Internacional.
La Normalización en el Comercio Exterior :
5
La Organización Mundial del Comercio ( OMC ) se ocupa de las
NORMAS que rigen el comercio entre los países a nivel mundial o
casi mundial !!!! (153 miembros), apoyando a los gobiernos para que
resuelvan sus diferencias comerciales, negocien acuerdos
específicos y en el análisis de las políticas comerciales
Sus normas son esencialmente contratos y principios basados en
códigos de conducta que obligan a los gobiernos a mantener sus
políticas comerciales dentro de límites convenidos.
Su propósito primordial es promover la apertura y ayudar a que las
corrientes comerciales circulen con la máxima libertad posible , ---
siempre que no se produzcan efectos secundarios desfavorables.
http://www.wto.org/indexsp.htm
La Normalización en el Comercio Exterior :
6
El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio ( TBT por sus
siglas en inglés ) , garantiza que los reglamentos técnicos y las
normas , así como sus procedimientos de prueba y certificación, no
creen obstáculos innecesarios al comercio…….
Por lo que las normas también constituyen un importante nexo de
unión entre la investigación, la innovación y los mercados, siendo un
eficaz instrumento para la transferencia de tecnología , por sus
características de evaluación basadas en procesos justos y
equitativos .
Los datos de la OMC demuestran que existe una relación estadística
indudable entre un comercio más libre y el crecimiento económico...
http://www.wto.org/indexsp.htm
La Normalización en el Comercio Exterior :
7
Barreras técnicas
necesarias
Seguridad, salud, protección
del medio ambiente y de la
infraestructura=
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos
al Comercio de la OMC
(Objetivos legítimos, No son barreras comerciales)
Las economías competitivas no son las que
regulan menos sino las que regulan mejor
8
Aceptada
globalmente
como buena
práctica
de gobierno
Regulación Finalidad esencial:
Seguridad, salud,
protección del medio
ambiente y de la
infraestructura
Norma
Medio eficaz para
demostrar el
cumplimiento con los
fines esenciales de la
regulación.
Un par congruente
9
Artículo 5
Armonizar sus procedimientos de evaluación de la conformidad y
participar en la elaboración de los procedimientos de evaluación de la
conformidad internacionales.
Artículo 2
Armonizar sus reglamentos técnicos en el mayor grado posible y
participar en la elaboración de normas internacionales.
ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS TÉCNICOS
AL COMERCIO DE LA OMC
Por lo que debemos concluir que las Normas Internacionales, o la
adopción nacional o regional de dichas normas, contribuyen al
funcionamiento de los mercados nacionales; dinamizan la competitividad
y son una fuente excelente de transferencia de tecnología para los países
en desarrollo además de jugar un papel esencial en la protección de los
consumidores y el medio ambiente.
10
Competitividad – País
Costo PaísRiesgo País
Estabilidad
Macroeconómica
Productividad y
Competitividad
Inversión +
Empleo +
Ingreso
Estrategia
Autosustentable
Generación de
Valor Agregado
Local
11
Competitividad – País Normalización
Incorporar agentes
productivos
rezagados .
Incrementar la
participación de
México en Foros
Internacionales.
Líneas
Básicas
Reducir costos de
logística . Mejorar la
infraestructura para
la Evaluación de la
Conformidad.
Desarrollar Cultura de
Consumo Responsable.
Fortalecer la confianza
de los consumidores en
productos y servicios
nacionales .
Avanzar en la
viabilidad (solidez)
del SISMENEC .
Diseño y Desarrollo
de Políticas Públicas
Específicas
Capacidad de
desarrollo tecnológico,
innovación,
capacitación y
educación. Factor
Humano con nuevos
roles y habilidades
12
PROGRAMA DE SIMPLIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE COMERCIO EXTERIOR
objetivos 1, 2 y 3 . SE , SHCP , Aduanas , ANIERM
PROGRAMA PARA IMPULSAR EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO
AGENDA DE TRABAJO ENTRE LA SE, SHCP y el Sector Privadoacciones 4, 5 y 6 . Agenda de Competitividad
MARCO DE REFERENCIA NORMALIZACIÓN
Proyecto de Política Pública sobre
Normalización, elaborado por la CONCAMIN
Comisión Intersecretarial,
Sectores Productivos
PND 2007 - 2012
13
3. Los hábitos y costumbres de consumo y mercado informal en
nuestro país afectan los objetivos esenciales de la Seguridad, la
Salud y el Medio Ambiente y la Calidad requerida, características
con las que cuentan los productos avalados por las Normas
Oficiales Mexicanas (NOM’s) y/o Normas Mexicanas (NMX’s).
JUSTIFICACIÓN PARA LA POLÍTICA PÚBLICA
1. México NO cuenta con una Política Pública sobre Normalización
que sea incluyente y eslabone los procesos de innovación,
investigación y desarrollo tecnológico, como parte de una política
de Comercio Exterior .
2. México NO cuenta con una Cultura de Calidad y Consumo
Responsable que posicione al país al mismo nivel de clase
mundial, que tienen sus principales competidores globales.
14
La apertura comercial implica un
ambiente de intensa competencia
global en los mercados locales
JUSTIFICACIÓN DE FACTO
15
México requiere urgentemente incrementar la
modernización, competitividad y eficiencia de
sus empresas
La productividad, la calidad y la competitividad de las
empresas, se convierten en elementos de
subsistencia y por ello, la existencia de las
actividades relativas a la Normalización y Evaluación
de la Conformidad son consideradas como
herramientas de desarrollo, de acceso y permanencia
en los mercados.
Para poder competir con posibilidades de vender y
prevalecer ….
16
No olvidemos que las reglas de la Organización Mundial de Comercio
( OMC ) y su Tratado de Obstáculos Técnicos (TBT ) , requieren que
los países y las empresas que participan en la escena mundial ,
reconozcan un lenguaje técnico común, eviten barreras técnicas y
permitan:
Acceso y
permanencia en los
mercados
Proteccióna la población
Lucha efectiva contra la competencia desleal
17
La INFRAESTRUCTURA TÉCNICA DE LA
COMPETITIVIDAD comprende:
Normas ( documentos técnicos ) Mediciones confiables Demostración del cumplimiento
Las actividades que
le dan vida al COMENOR
18
• Innovación
• Diseño
• Integración de cadenas
• Logística , Outsourcing
• Calidad, Tiempo de entrega
• Diversificación de productos
• Ensamble
• Manufactura
Uso
de la te
cn
olo
gía
La base , enlace y complemento natural de las actividades
de evaluación de la conformidad , es la Normalización ,
entendida como la aplicación y uso de la tecnología
disponible
19
InversiónEmpleos, Eficiencia,
Calidad, Tecnología,
Optimización,
Rentabilidad
Certeza jurídicaDesarrollo económico
Financiamiento
Incentivos fiscales
Infraestructura
Seguridad, Salud y Medioambiente
Innovación Productividad Competitividad
SECTOR PRIVADO GOBIERNO
Desarrollo
Construcción de
confianza
(credibilidad)
Objetivos esenciales
Metrología, Normalización, Acreditación y
Evaluación de la Conformidad
Cumplimiento
Normativo
Una visión compartida
20
USA CANADA ALEMA. CHINA MÉXICO
Participación en
comités de ISO 616 379 727 695 10
Comités de ISO
que presiden 112 18 95 11 0
Comités de ISO de
los que son
Secretarios
31
(15.4%)
8
(3.9%)
34
(16.9%)
8
(3.9%)
0
Comités de IEC
que presiden 19 5 19 1 0
Subcomités de IEC
que presiden 5 2 12 1 0
21
LA NUEVA TENDENCIA DE LAS NORMAS
Tradicional:
Nueva: Simplificación
e impulso al comercio,
Armonización con
estándares intl’s.,
Mayor contenido
tecnológico
Compatibilidad, calidad,
confiabilidad
Unificación social y
económica por bloques
, Desarrollo
sustentable,Regulación
y evaluación eficiente
Normas para la
industria y el comercio,
para lograr el desarrollo
sustentable
22
Ejemplo de voluntad Política basado en el
convencimiento
La circular A-119
Normas como medio para lograr los
objetivos de la política federal
(adquisiciones y regulación):
Alienta a las agencias federales a
beneficiarse de la experiencia del
sector privado.
Pretende reducir la dependencia
de las normas de gobierno cuando
la norma voluntaria existente sea
suficiente.
23
TENDENCIAS :
En México el camino es ir tomando hasta donde sea posible
las Normas Internacionales con sus desviaciones nacionales
y donde el mercado lo demande usar como base las normas
extranjeras que sean de utilidad.
Cada vez más los países desarrollan las Regulaciones
Técnicas en forma por demás sencilla basándolas en los
estándares internacionales.
México debe generar NOM sencillas basadas en tantas NMX
total o parcialmente referidas, como sea necesario.
24
Los Gobiernos no pueden renunciar a su obligación de
proteger en su nación, a los seres vivos y al medio
ambiente. Por lo anterior, cada vez más se verán
regulaciones o disposiciones oficiales basadas en
estándares que podrán dejar a los países menos
preparados, fuera de la competitividad mundial, así como
que la Evaluación de la Conformidad sea efectuada por
Organismos de Tercera Parte y cada vez menos por
entidades de gobierno.
COMPROMISO Y RESPONSABILIDAD
25
FUTUROS DESEABLES
Las normas deben basarse en resultados
consolidados por la ciencia, la técnica y la
experiencia, y estar dirigidos a la consecución del
óptimo beneficio económico para la comunidad.
ISO/IEC Guía 2Beneficio
económico
Objetivos
esenciales
26
Reporta al parlamento canadiense por mediodel Ministerio de Industria.
Tiene el mandato de coordinar y supervisar losesfuerzos del Sistemas Nacional de Normas(NSS, National Standards System) queinvolucra a organizaciones e individuosinteresados en el desarrollo, promoción eimplementación de normas voluntarias.
En el NSS (National Standards System)participan más de 15,000 voluntarios y 350organizaciones (de consumidores, Organismosde Evaluación de la Conformidad, Industria,Gobierno, ONGs, organismos que desarrollannormas, etc.) que contribuyen en comités quedesarrollan normas nacionales ointernacionales.
CanadáConsejo de Normas de Canadá (SCC,Standards Council of Canada), CorporaciónFederal de la Corona.
Standards Council of Canada http://www.scc.ca/
PIB Per Capita
$43,484dólares
Población32.934
Millones de personas
PIB PER CAPITA Y POBLACIÓN (aprox. 2007)
Fuente de información: World Economic Outlook, Internacional Monetary Fund
(IMF) http://www.imf.org/
27
En el 2000 se lanzó la Estrategia Canadiense de Normalización,y se actualizó en 2005-2008.
Provee los lineamientos sobre como utilizar la normalizaciónpara reforzar el bienestar social y económico de loscanadienses, balancear la salud, la seguridad y el medioambiente con el comercio, la innovación y la competitividadeconómica.
A partir de esta Estrategia se ha reconocido que muchas de lassoluciones a problemas actuales que enfrenta Canadáinvolucran un componente de normas o de evaluación de laconformidad.
Standards Council of Canada
http://www.scc.ca/
Canadá
28
Estados Unidos de América
PIB Per Capita
$45,845dólares
Población301.967
Millones de personas
PIB PER CAPITA Y POBLACIÓN (aprox. 2007)
Fuente de información: World Economic Outlook, Internacional Monetary Fund
(IMF) http://www.imf.org/
Según los datos del Departamento de Comercio la normalización impacta el 80% del comercio
mundial de mercancías* pues la adherencia a la conformidad con las Normas de productos y servicios en el comercio internacional permite que BILLONES DE DÓLARES fluyan
entre las fronteras**
Las normas voluntarias de consenso constituyen la base de
la economía estadounidense.
29
El Instituto Nacional Estadounidense de
Normalización (ANSI, American National
Standards Institute) supervisa la creación, la
publicación y uso de miles de normas y directrices que tienen un impacto directo sobre el comercio en casi
todos los sectores, sobre la economía global, y sobre la
seguridad y salud de los consumidores y la
protección del medio ambiente.
Estados Unidos de América
30
El Instituto Nacional Estadounidense de Normalización ( ANSI )
ha fungido como administrador y coordinador del sistema de
normalización del sector privado por más de 90 años.
Facilita el desarrollo de las Normas Nacionales Americanas.
Existen alrededor de 10,000 Normas Nacionales Americanas
(ANS).
Compuesto por agencias gubernamentales, el sector académico,
empresas privadas, organismos internacionales, e individuos,
ANSI representa los intereses de más de 125,000 compañías y
3.5 millones de profesionales en los trabajos de normalización
internacional (ISO e IEC)
Estados Unidos de América
American National Standards Institute http://www.ansi.org
31
En diciembre 2005 fue revisada la EstrategiaNacional de Normalización que había sidoaprobada en agosto del 2000. Esta revisión esahora conocida como Estrategia de Normas deEstados Unidos “United States Standards Strategy(USSS).”
ANSI debe presentar, durante la celebración del DíaMundial de la Normalización un reporte anual, desde2006, de la implementación de esta estrategia.
La estrategia habla de la importancia de las normas, deacciones imperativas, principios de la normalización, suvisión estratégica a nivel global y en su país, cómoseguir adelante e iniciativas estratégicas, que aplicaránde acuerdo a su relevancia e importancia a sectoresparticulares.
Estados Unidos de América
American National Standards Institute http://www.ansi.org/
32
“Políticas de Normalización y Evaluación de la Conformidad en
Europa”
33
LAS NORMAS ARMONIZADAS , son normas europeas adoptadas por
los organismos de normalización europeos (CEN, CENELEC),
elaboradas de acuerdo con las directrices Generales acordadas entre
la Comisión y los organismos de normalización europeos y que
siguen un mandato emitido por la Comisión, previa consulta a los
Estados miembros.
Las normas europeas se aprueban en el CEN ,mediante un sistema de
votos ponderados.
Tras publicarlas, la norma europea es adoptada como norma nacional ,
por lo que un solo trabajo normativo alcanza a los treinta países
miembros
Una norma europea = Treinta normas nacionales
European Committee for Electrotechnical
Standardization
Comité Européen de Normalisation Electrotechnique
Europäisches Komitee für elektrotechnische
Normung
34
DIN en Alemania
BSI en el Reino Unido
AENOR en España
AFNOR en Francia, etc.
EuropaEn general, existe un Organismo que coordina la
elaboración de las normas nacionales por país y participa en el Comité Europeo de Normalización, CEN; en el Comité
Europeo de Normas Electrotécnicas, CENELEC y en la ISO o IEC:
35
1917: Creación del Instituto Alemán de Normalización (DIN)
que desarrolla normas como un servicio para la industria, el
estado y la sociedad.
Alrededor de 26,000 expertos contribuyen en el proceso de la
normalización. Por acuerdo del Gobierno Federal Alemán, DIN
es el organismo de normalización reconocido nacionalmente
que representa los intereses alemanes en organizaciones
europeas e internacionales.
El 99% del trabajo de normas que lleva a cabo el DIN es
internacional.
Alemania
Instituto Alemán de Normalización (DIN) http://www.din.de
36
La normalización en Alemania apoya los negocios y a la sociedad areforzar, desarrollar y abrir mercados regionales e internacionales.
La estrategia esta formada por 5 objetivos:
La normalización asegura la posición de Alemania como unanación industrial importante.
La normalización como un instrumento estratégico lleva a lasociedad y economía al éxito (competitividad, avance en I&D).
La normalización es un instrumento de liberalización comercial.
La normalización y los organismos de normalización promueven laconvergencia tecnológica (desarrollo sinérgico de diversossectores).
Los organismos de normalización proveen herramientas yprocedimientos eficientes, facilitando desregulación.
Visión Estrategia Alemana de Normalización:
Instituto Alemán de Normalización (DIN) http://www.din.de
37
Normas
30,046 Normas
29,585 Proyectos de Normas2007
Se publicaron
1,216 Normas nuevas
1,322 documentos normativos
Contaron con 26,194 expertos que participaron en 4,165
reuniones
2006
Alemania
Instituto Alemán de Normalización (DIN) http://www.din.de
Presupuesto DIN – normalización: 55 M€ anuales,
17% de sector público para asuntos de interés público y para promoción de
la competitividad.
38
Participación en comités de ISO
727
(23.5%)
Comités de ISO que presiden
95
(12.8%)
Comités de ISO de los que son Secretarios
34
(16.9%)
Comités de IEC que presiden
19
(10.6%)
Subcomités de IEC que presiden
12
(6.7%)
AlemaniaParticipación Internacional
International Organization for Standardization (ISO)
www.iso.org
39
Participación
Internacional por País
Alemania Canadá E. U. A.
Personas N/D 15,000 3.5 Millones
Instituciones 26,000 350 125,000
México Alemania Canadá E. U. A.
25 700 300 1,000
Países
Reuniones Internacionales en las que participaron en 2007
Número de Participantes en la Normalización Nacional en
Internacional
Países
40
“Políticas de Normalización y Evaluación
de la Conformidad
en China”
41
“Ley de Normalización de la República
Popular China”, aprobada por el Congreso
el 29 de diciembre de 1988 e implementada
a partir del 1 de abril de 1989.
En abril de 1990 el Consejo de Estado
promulgó las Reglas de implementación para la
Ley de Normalización de la República Popular
China.
El Consejo de Estado de China en 2001 autorizó
a la Administración de Normalización China (SAC)
ejercer la gestión de todo el trabajo de
normalización en China, bajo la indicación de que
todas las normas formuladas apoyen a promover
la cooperación económica y tecnológica con el
comercio exterior.
República Popular de China
PIB Per Capita
$2,460dólares
Población
1,321.052Millones de
personas
PIB PER CAPITA Y POBLACIÓN (aprox. 2007)
Fuente de información: World Economic Outlook, Internacional Monetary Fund
(IMF) http://www.imf.org/
42
Tipo de Norma Cantidad Porcentaje
Normas obligatorias 3,084 14.41%
Normas voluntarias 18,231 85.15%
Especificaciones Técnicas 95 0.44%
Total de normas nacionales 21,410 100%
Datos sobre la Normalización en China
Cifras de 2007, China: http://www.sac.gov.cn
43
Para finales de 2006 en China 9,931 de las 21,400 normasnacionales habían sido adoptadas de normas internacionales ynormas avanzadas de otros países, de las cuales 5,064 eran deISO; 2,075 de IEC; 314 de ISO/IEC; mientras de las normaslocales registradas llegaban a 10,304.
SAC (Administración de Normalización China )coordina todo eltrabajo con una política clara: El 40% de normas obligatoriaschinas, son adopciones de Normas Internacionales, mientras enMéxico solo el 19.9% de las NOM’s son equivalentes a NormasInternacionales.
China tiene 3,083 normas obligatorias, mientras México tieneaproximadamente 680.
China tiene como una meta en su estrategia nacional denormalización, tener la presidencia del 10% de los ComitésTécnicos de ISO.
República Popular de China
Standardization Administation of the People’s Republic of China: http://www.sac.gov.cn/templet/english/
44
Las principales estrategias de comercio exterior
comentadas por la Dra. Beatriz Leycegui , para
contrarrestar los efectos negativos de la actual situación
económica en México fueron :
Búsqueda de nuevos mercados.
Integración económica para el Continente Americano
Agenda de Competitividad con América del Norte. Cooperación Aduanera, eficiencia regulatoria , comercio de
servicios , armonización de normas, validación de certificados
de origen digitales , incremento a la infraestructura y formación
de capital humano para realizar lo anterior .
Apoyo a las MIPyME’s y a su encadenamiento.
45
InversiónEmpleos, Eficiencia,
Calidad, Tecnología,
Optimización,
Rentabilidad
Certeza jurídicaDesarrollo económico
Financiamiento
Incentivos fiscales
Infraestructura
Seguridad, Salud y Medioambiente
Innovación Productividad Competitividad
SECTOR PRIVADO GOBIERNO
Desarrollo
Construcción de
confianza
(credibilidad)
Objetivos esenciales
Metrología, Normalización, Acreditación y
Evaluación de la Conformidad
Cumplimiento
Normativo
Una visión compartida
46
PROGRAMA DE SIMPLIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE COMERCIO EXTERIOR
objetivos 1, 2 y 3 . SE , SHCP , Aduanas , ANIERM
PROGRAMA PARA IMPULSAR EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO
AGENDA DE TRABAJO ENTRE LA SE, SHCP y el Sector Privadoacciones 4, 5 y 6 . Agenda de Competitividad
MARCO DE REFERENCIA NORMALIZACIÓN
Proyecto de Política Pública sobre
Normalización, elaborado por la CONCAMIN
Comisión Intersecretarial,
Sectores Productivos
PND 2007 - 2012
47
Como podemos observar
nos falta mucho por hacer
en temas de normalización
ligados al Comercio
Exterior ! ! !
48
Debemos intentarlo
teniendo una visión
compartida , nacionalista y
con estándares de clase
mundial .
49
Muchas gracias
por su atención
