Eia y Planes de Contigencia

EIA Y PLANES DE CONTIGENCIA

Ing. Dorinha Castro

DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES

MINEROS - DGAAM

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LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

• Permiten evaluar los impactos de los proyectos de inversión.

• No constituyen permisos o autorizaciones de operación.

• Antes de iniciar el desarrollo del proyecto, los titulares de los mismos deben obtener los permisos o autorizaciones que correspondan de acuerdo con:

– La naturaleza de sus operaciones.– El lugar en donde las desarrollarán.


• Todos los proyectos de explotación de minerales deben contar con Estudios Ambientales aprobados por la DGAAM:– Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o – Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)

• El EIA y el PAMA son estudios elaborados por equipos de profesionales especializados en distintas disciplinas.

• Particularmente los EIA, son elaborados por consultoras registradas previamente ante el MEM.

• Los EIA y PAMA incluyen medidas de protección ambiental que se exigen durante las operaciones de la mina y también al cese de su actividad.

MEDIDAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

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– Documento que contiene la evaluación y descripción de los aspectos físico-naturales, biológicos, socioeconómicos y culturales en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realización del proyecto, planteando medidas de previsión y control a aplicar para lograr un desarrollo armónico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente.

¿Qué es el Estudio de Impacto Ambiental?


Tener en cuenta que:

– El EIA es un estudio del ambiente antes de iniciarse el proyecto, con la finalidad de prevenir, aliviar, rehabilitar y controlar el daño que pudiera producir un proyecto.

– El EIA sirve de referencia para el control de los impactos.

– Todo nuevo proyecto de obra o actividad, sea de carácter público o privado, que pueda provocar impactos al ambiente, requiere de un EIA sujeto a la aprobación de la autoridad competente.

– Se tiene un proceso de participación ciudadana durante su elaboración hasta su aprobación.

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Tener en cuenta que:

– El EIA aprobado es un documento base para la obtención de otros permisos, tales como:

• Permiso de uso de aguas (ANA)• Autorización de vertimientos (DIGESA)• Autorizaciones del Sector correspondiente. • Otros.

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Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental

• 10.1 De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con los términos de referencia que en cada caso se aprueben, el estudio de impacto ambiental deberá contener:

• a) Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de influencia;

• b) La identificación y caracterización de los impactos ambientales durante todo el ciclo de duración del proyecto;

• c) La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales incluyendo, según el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensación y el plan de abandono; d) El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente;

• e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control; y, • f) Un resumen ejecutivo de fácil comprensiónLey Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental..

• Artículo 28°.- • Planes que contienen los estudios ambientales Los estudios ambientales de

Categoría I, deben incluir Plan de Participación Ciudadana, medidas de mitigación, Plan de Seguimiento y Control, Plan de Contingencia, Plan de Cierre o Abandono, entre otros que determine la Autoridad Competente. Los estudios ambientales de Categorías II y III, deben incluir un Plan de Participación Ciudadana; así como un Plan de Manejo Ambiental, Plan de Vigilancia Ambiental, Plan de Contingencias, Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de Cierre o Abandono, entre otros que determine la Autoridad Competente, los cuales son parte integrante de la Estrategia de Manejo Ambiental. Las medidas y planes de los estudios ambientales de Categoría I, II y III, están sujetos a actualización cada vez que se realicen cambios o modificaciones que varíen de manera significativa el alcance o posibles impactos del proyecto de inversión materia del estudio ambiental aprobado o en caso que se aprueben nuevas normas que así lo determinen.

• Plan De Contingencia.- • Son los procedimientos específicos

preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.

• Fuente: Decreto Supremo 048-2011-PCM

• Plan de contingencias, que considere las medidas para la gestión de riesgos y respuesta a los eventuales accidentes que afecten a la salud, ambiente, e infraestructura, y para las etapas de construcción, operación, mantenimiento y cierre o abandono, si este último procediere.

• Plan de contingencias, que considere las medidas para la gestión de riesgos y respuesta a los eventuales accidentes que afecten a la salud, ambiente, e infraestructura, y para las etapas de construcción, operación, mantenimiento y cierre o abandono; asimismo, especifique las acciones y comunicaciones que desarrollará en caso de una emergencia y las acciones para organizar y preparar a la población susceptible de ser afectada para actuar en caso de una emergencia. Asimismo, las acciones para gestionar los riesgos en casos de almacenamiento, uso, transporte y disposición final de sustancias, materiales y residuos peligrosos.

• El Plan de Contingencia define las medidas a tomar para prevenir o mitigar cualquier emergencia, desastre natural o accidente ambiental que pudiera ocurrir durante la ejecución, implementación u operación del proyecto.

• El plan de contingencia también toma en cuenta lo casos por fallas humanas, las cuales no pudieron se previstas en el Plan de Manejo Ambiental.

• El Plan de Contingencia permite diseñar una respuesta organizada y oportuna para prevenir o minimizar cualquier daño a la salud humana o al medio ambiente. Además permite contar con el equipo y los materiales necesarios en los lugares de mayor vulnerabilidad ante los diferentes fenómenos naturales y emergencias.

• Contenido del Plan de Contingencia El contenido del Plan abarca tres componentes fundamentales:

• a) La identificación de las áreas sensibles alrededor del proyecto que pudieran verse impactadas (escuelas, hospitales, hábitat de vida silvestre, etc.)

• b) La descripción de los métodos para evaluar las áreas que pudieran verse afectadas por una contingencia.

• c) Las instrucciones para prevenir o enfrentar las situaciones de emergencia y registrar las enmiendas.

• Organización del Plan de Contingencias: • Designar un coordinador de emergencia, quien será el responsable de

determinar cuándo poner en práctica el Plan. • Designar otros individuos clave (personal médico, de seguridad, de

enlace de comunicaciones). • Describir los métodos de comunicación de la emergencia a la población. • Describir los procedimientos para que la población entre y salga del

área del incidente, incluyendo precauciones de seguridad, vigilancia médica, procedimientos de muestra y designación de equipo protector personal.

• Consignar los números telefónicos, frecuencias de radio de emergencia y listas de nombres y organizaciones que deben ser notificados en el caso de una emergencia.

• Administración de recursos • Describir el equipo de emergencia y equipo auxiliar en las instalaciones

del proyecto y en la comunidad. • Listar los recursos materiales disponibles para responder a emergencias. • Describir el programa de capacitación y entrenamiento para el personal

del proyecto. • Protección Personal / Procedimientos de evacuación • Describir los planes de evacuación de zonas afectadas por la

contingencia. • Informar sobre las evacuaciones precautorias y sobre las instalaciones

que proporcionen alimento, abrigo y atención médica a la población reubicada.

• http://www.sedapal.com.pe/Contenido/ambiental/ambiental/disco1/018%20CAPITULO%2017%20Plan%20de%20Contingencias.pdf

http://www.sedapal.com.pe/Contenido/ambiental/ambiental/disco1/018%20CAPITULO%2017%20Plan%20de%20Contingencias.pdf



¿Qué es la participación ciudadana?• La participación ciudadana es un proceso público, dinámico y

flexible que, a través de la aplicación de variados mecanismos, tiene por finalidad: poner a disposición de la población involucrada información oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecución; conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes respecto de las actividades mineras; y promover el diálogo y la construcción de consensos; de tal forma que los intereses de las poblaciones involucradas en el ámbito de un proyecto minero sean considerados en el diseño y ejecución de éste, así como para la toma de decisiones de la autoridad en los procedimientos administrativos a su cargo.


LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN MINERÍA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS

(DGAAM) EVALÚA AMBIENTAL Y SOCIALMENTE EL EIA

EVALUACIÓN DEL EIA

LA EVALUACIÓN TOMA EN CUENTA LA OPINIÓN TÉCNICA DEL DGAAA, DIGESA, ANA Y OTRAS INSTANCIAS QUE CORRESPONDAN, ADEMÁS DE

LAS OBSERVACIONES DE CIUDADANÍA

Talleres Informativos

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

LA RESOLUCIÓN APROBATORIA O DESAPROBATORIA ES IMPUGNABLE

ANTE EL CONSEJO DE MINERÍA AUDIENCIA(s) PÚBLICA(s)

EIA disponible en: Municipalidad Distrital

Sede regional MEM

Publicidad: Aviso en “El Peruano”

Aviso diario local. Avisos radiales en la zona

por varios días.

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LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN MINERÍA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

OSINERGMIN ES EL ENTE FISCALIZADOR INDEPENDIENTE DEL

MEM. SANCIONA EL INCUMPLIMIENTO.

CUMPLIMIENTO DEL EIA

SE REALIZAN DOS FISCALIZACIONES ANUALES EN

MEDIO AMBIENTE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ADEMÁS SE PUEDEN REALIZAR FISCALIZACIONES ESPECIALES

EL MEM PROMUEVE LA CONFORMACIÓN DE

COMITÉS DE MONITOREO

PARTICIPATIVO CIUDADANO

CUALQUIER PERSONA, COMUNIDAD O

PERSONA JURÍDICA PUEDE FORMULAR

DENUNCIAS

LAS FISCALIZACIONES PUEDEN DISPONER MEJORAS EN LA GESTIÓN

AMBIENTAL DE LA OPERACIÓNWWW.MINEM.GOB.PEM I N I S T E R I O D E E N E R G Í A Y M I N A S - MARZO 2 0 10

•MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

– Acceso de la población a Resúmenes Ejecutivos y al contenido del texto completo del estudio ambiental.– Publicidad de avisos en medios escritos, radiales.– Encuestas, Entrevistas o Grupos Focales.– Distribución de materiales informativos.– Visitas guiadas al área o instalaciones del proyecto.– Interacción con facilitadores.– Talleres Informativos y Participativos.– Audiencia Pública.– Presentación de observaciones y sugerencias ante la autoridad. – Oficina de Información Permanente.– Monitoreo y vigilancia ambiental participativo.– Mesas de diálogo.– Otros mecanismos a consideración del titular o de la autoridad.

Art. 6º del DS 028-2008-EM y Art. 2º R.M. Nº 304-2008-MEM/DM


Derechos y principios en los procesos de Participación Ciudadana

5.1 Del derecho de participación: Toda persona tiene derecho a participar responsablemente …..Constituye transgresión a las disposiciones legales sobre participación ciudadana toda acción o medida que tomen las autoridades, los titulares mineros o las poblaciones involucradas, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o término de un proceso de participación ciudadana.

Art. 5º del DS 028-2008-EM

• La DGAAM está encargada de la evaluación, aprobación o desaprobación de los estudios ambientales referidos a la Mediana y Gran Minería.

• OSINERGMIN es el ente fiscalizador de las actividades mineras de la mediana y gran minería en los temas de seguridad e higiene minera y de conservación y protección del ambiente.

• Las Direcciones Regionales de Energía y Minas (DREM) tienen a su cargo la evaluación, aprobación, desaprobación y fiscalización de los proyectos mineros de la pequeña minería y minería artesanal.

Tener en cuenta


PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE EIA

• El procedimiento se inicia con la presentación del EIA a la DGAAM del MEM.

• Se procede a la evaluación inicial del Plan de Participación Ciudadana (PPC) y Resumen Ejecutivo (RE). 7 días hábiles para evaluar (si existieran observaciones se otorgarán 10 días hábiles para subsanar). Art. 17 R.M. Nº 304-2008-EM/DM

• Habiendo cumplido con los requisitos, se comunica la conformidad y se procede a la expedición del formato de aviso en diario y carteles. Art. 18 R.M. Nº 304-2008-EM/DM.



• Al momento mismo de la conformidad surge la obligación del solicitante de presentar 1 ejemplar impreso y digitalizado del EIA y 20 resúmenes ejecutivos a (art. 19 R.M. Nº 304-2009-MEM/DM):

• - DREM• - Municipalidad Distrital y Provincial• - Comunidades Campesinas o Nativas del área de influencia



• Con la conformidad del PPC se aprueban los mecanismos de participación ciudadana que se efectuarán durante la evaluación del EIA, tales como: Talleres, Audiencia Pública, Oficina de Información Permanente, cualquier otro propuesto. (art. 2 R.M Nº 304-2008-MEM/DM).

• Entre la fecha de publicación para la realización de la Audiencia Pública y su celebración deben mediar no menos de 40 días calendario (art. 24 R.M Nº 304-2008-MEM/DM).



• Cualquier ciudadano o autoridad podrá presentar observaciones o comentarios al EIA durante el plazo de 30 días calendario siguientes a la realización de la audiencia pública.

• Cerrado el plazo indicado anteriormente se emite el primer informe de observaciones técnicas - legales formuladas por la DGAAM al EIA.

• Asimismo se adjuntan las opiniones técnicas de otras entidades competentes (ANA, Agricultura, SERNANP, etc).



• En el mismo acto (primer informe técnico legal) se pone en conocimiento del titular minero las observaciones que los ciudadanos o autoridades hayan formulado dentro de los 30 días posteriores a la celebración de la audiencia pública.

• El titular minero tendrá un máximo de 90 días calendario para subsanar todas las observaciones formuladas.

• Concluido ese plazo la DGAAM expedirá la resolución aprobatoria o desaprobatoria al EIA dentro del plazo de 30 días calendario.


EIA

OBS Plan de Participación (PP)

o Resumen Ejecutivo (RE) Término de plazo

para que se presenten

comentarios

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE EIA y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

7h 10h 7c 40c

5c 10c

30c

10c

Lev. OBS y se da conformidad del PP y RE

Publicación FORMATO

Entrega de cargos de

entrega y de publicación

Taller(es)

Avisos Radiales

Otros Mecanismos

AUDIENCIA PÚBLICA

Primer Informe técnico legal

h = días hábilesc = días calendario


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