El Derecho De Acceso A La Información

El derecho de acceso a la El derecho de acceso a la información información

pública en el ordenamiento pública en el ordenamiento jurídico colombianojurídico colombiano

Alexei Julio EstradaAlexei Julio Estrada

Disposiciones constitucionalesDisposiciones constitucionales

El derecho de acceso a la información está El derecho de acceso a la información está consagrado en el artículo 74 de la consagrado en el artículo 74 de la Constitución Política en los siguientes Constitución Política en los siguientes términos: términos: ““Todas las personas tienen Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la públicos salvo los casos que establezca la ley”.ley”. Este derecho está ubicado en el Este derecho está ubicado en el Capítulo 2 del Título II de la Constitución Capítulo 2 del Título II de la Constitución (De los DESC), no obstante la jurisprudencia (De los DESC), no obstante la jurisprudencia constitucional ha reconocido su carácter de constitucional ha reconocido su carácter de derecho fundamental.derecho fundamental.


El artículo 74 define los componentes El artículo 74 define los componentes estructurales del derecho:estructurales del derecho:- Titular: todas las personas (naturales y - Titular: todas las personas (naturales y jurídicas, nacionales y extranjeros).jurídicas, nacionales y extranjeros).- Objeto: Documentos públicos.- Objeto: Documentos públicos.- Sujeto obligado: No define, en principio - Sujeto obligado: No define, en principio podría entenderse que sólo cobija a las podría entenderse que sólo cobija a las autoridades públicas pero en ciertos autoridades públicas pero en ciertos supuestos también puede cobijar a supuestos también puede cobijar a particulares o incluso a organismos particulares o incluso a organismos internacionales.internacionales.- Límites: Los que establezca la ley.- Límites: Los que establezca la ley.


Se ha entendido también que guarda Se ha entendido también que guarda estrecha relación con este derecho el estrecha relación con este derecho el artículo 23 constitucional, el cual reconoce artículo 23 constitucional, el cual reconoce el derecho de petición: el derecho de petición: “T“Toda persona tiene oda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos para garantizar los derechos fundamentales.”fundamentales.”

Bloque de constitucionalidadBloque de constitucionalidad

El derecho de acceso a la información El derecho de acceso a la información pública también es reconocido en pública también es reconocido en tratados internacionales de derechos tratados internacionales de derechos humanos que hacen parte del bloque de humanos que hacen parte del bloque de constitucionalidad y en otros constitucionalidad y en otros instrumentos internacionales de instrumentos internacionales de derechos humanos, los cuales son derechos humanos, los cuales son relevantes para establecer el contenido relevantes para establecer el contenido constitucionalmente protegido del constitucionalmente protegido del derecho.derecho.


Así, la Así, la Convención Americana sobre Derechos Convención Americana sobre Derechos Humanos (Humanos (aprobada por la Ley 16 de 1972)aprobada por la Ley 16 de 1972) en su en su artículo 13 consagra la libertad de pensamiento artículo 13 consagra la libertad de pensamiento y expresión, libertad que protege y expresión, libertad que protege el derecho de el derecho de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índolede toda índole, , por cualquier mediopor cualquier medio. Igualmente . Igualmente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Políticos (aprobado por la Ley 74 de 1968aprobado por la Ley 74 de 1968) en su ) en su artículo 19 se refiere a la libertad de expresión e artículo 19 se refiere a la libertad de expresión e incluye expresamente incluye expresamente la libertad de buscar, la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda recibir y difundir informaciones e ideas de toda índoleíndole..


Existen otros instrumentos internacionales de Existen otros instrumentos internacionales de derecho internacional de los derechos derecho internacional de los derechos humanos relevantes en la materia, tales como humanos relevantes en la materia, tales como la Declaración de Chapultepec, la Declaración la Declaración de Chapultepec, la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión de Principios sobre la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, los Principios de Johannesburgo y Humanos, los Principios de Johannesburgo y los llamados Principios de Limalos llamados Principios de Lima. Los cuales si . Los cuales si bien en principio no integran el bloque de bien en principio no integran el bloque de constitucionalidad, en todo caso constituyen constitucionalidad, en todo caso constituyen doctrina relevante para interpretar los doctrina relevante para interpretar los tratados internacionales que hacen parte del tratados internacionales que hacen parte del mismo.mismo.

El alcance constitucional del derechoEl alcance constitucional del derecho

La jurisprudencia de la Corte Constitucional La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha precisado el alcance del derecho de ha precisado el alcance del derecho de acceso a la información pública. En primer acceso a la información pública. En primer lugar ha establecido que este derecho guarda lugar ha establecido que este derecho guarda estrecha relación con estrecha relación con “e“el fortalecimiento de l fortalecimiento de una democracia constitucional” una democracia constitucional” porqueporque “la “la publicidad de la información permite que la publicidad de la información permite que la persona pueda controlar la gestión pública, persona pueda controlar la gestión pública, en sus diversos órdenes: presupuestal, grado en sus diversos órdenes: presupuestal, grado de avance en los objetivos planteados, planes de avance en los objetivos planteados, planes del Estado para mejorar las condiciones de del Estado para mejorar las condiciones de vida de la sociedad, entre otros (…)vida de la sociedad, entre otros (…)


En tal sentido, el control efectivo de los En tal sentido, el control efectivo de los ciudadanos sobre las acciones públicas requiere ciudadanos sobre las acciones públicas requiere no sólo una abstención por parte del Estado de no sólo una abstención por parte del Estado de censurar la información sino que demanda una censurar la información sino que demanda una acción positiva consistente en proporcionarle a acción positiva consistente en proporcionarle a los individuos los medios para que accedan a los los individuos los medios para que accedan a los archivos y documentos en los cuales se plasma, archivos y documentos en los cuales se plasma, día a día, la actividad estataldía a día, la actividad estatal” (sentencia C-873 ” (sentencia C-873 de 2002).de 2002). Se ha hecho énfasis en la relación de Se ha hecho énfasis en la relación de este derecho con los principios de transparencia este derecho con los principios de transparencia y publicidad en la actuación de los poderes y publicidad en la actuación de los poderes públicos propios de un Estado democrático.públicos propios de un Estado democrático.


Igualmente ha precisado que este derecho tiene Igualmente ha precisado que este derecho tiene un carácter instrumental para alcanzar los un carácter instrumental para alcanzar los siguientes fines constitucionalmente legítimos:siguientes fines constitucionalmente legítimos:(i) Permite el control ciudadano sobre l(i) Permite el control ciudadano sobre las as agencias estatales al obligarlas a explicar agencias estatales al obligarlas a explicar públicamente las decisiones adoptadas y el uso públicamente las decisiones adoptadas y el uso que le han dado al poder y a los recursos que le han dado al poder y a los recursos públicos.públicos. (ii) Es una garantía en (ii) Es una garantía en la lucha contra la la lucha contra la corrupción y para hacer efectivo el principio de corrupción y para hacer efectivo el principio de legalidad, entendido como el sometimiento de los legalidad, entendido como el sometimiento de los servidores públicos a los fines y procedimientos servidores públicos a los fines y procedimientos que les impone el derecho.que les impone el derecho.


(iii) (iii) Constituye una condición para la existencia y Constituye una condición para la existencia y ejercicio de las funciones de crítica y fiscalización ejercicio de las funciones de crítica y fiscalización de los actos del gobierno. Es la base sobre la cual de los actos del gobierno. Es la base sobre la cual se puede ejercer un verdadero control ciudadano se puede ejercer un verdadero control ciudadano de la gestión pública y satisfacer los derechos de la gestión pública y satisfacer los derechos políticos conexos.políticos conexos.(iv) E(iv) Es una herramienta fundamental para la s una herramienta fundamental para la satisfacción del derecho a la verdad de las satisfacción del derecho a la verdad de las víctimas de actuaciones arbitrarias y de víctimas de actuaciones arbitrarias y de violaciones de derecho humanos y para garantizar violaciones de derecho humanos y para garantizar el derecho a la memoria histórica de la sociedad. el derecho a la memoria histórica de la sociedad.


Las principales reglas jurisprudenciales sobre Las principales reglas jurisprudenciales sobre el alcance de este derecho son las siguientes:el alcance de este derecho son las siguientes:1. Las personas tiene acceso a1. Las personas tiene acceso a todos los todos los documentos públicos. De allí que constituya documentos públicos. De allí que constituya una obligación constitucional de las una obligación constitucional de las autoridades públicas entregarle, a quien lo autoridades públicas entregarle, a quien lo solicite, la información que tenga carácter solicite, la información que tenga carácter público. Las informaciones suministradas público. Las informaciones suministradas deben ser deben ser claras, completas, oportunas, claras, completas, oportunas, ciertas ciertas yy actualizadas actualizadas. La información . La información solicitada debe ser suministrada de manera solicitada debe ser suministrada de manera fácil de entender. Este derecho comprende la fácil de entender. Este derecho comprende la expedición de copias. No debe indicarse la expedición de copias. No debe indicarse la finalidad con la cual se solicita la información.finalidad con la cual se solicita la información.


2. De la regla anterior se derivan dos 2. De la regla anterior se derivan dos consecuencias: las normas que limitan el consecuencias: las normas que limitan el derecho de acceso a la información deben ser derecho de acceso a la información deben ser interpretadas de manera restrictiva y toda interpretadas de manera restrictiva y toda limitación debe estar adecuadamente limitación debe estar adecuadamente motivadamotivada. . A este respecto la Corte ha A este respecto la Corte ha señalado que existe una clara obligación del señalado que existe una clara obligación del servidor publico de motivar la decisión que servidor publico de motivar la decisión que niega el acceso a un documento público y tal niega el acceso a un documento público y tal motivación debe reunir los requisitos motivación debe reunir los requisitos establecidos por la Constitución y la ley. En establecidos por la Constitución y la ley. En particular debe indicar expresamente la particular debe indicar expresamente la norma en la cual se funda la reserva, por esta norma en la cual se funda la reserva, por esta vía el asunto puede ser sometido a controles vía el asunto puede ser sometido a controles disciplinarios, administrativos e incluso disciplinarios, administrativos e incluso judiciales.judiciales.


3. El derecho de acceso a los documentos 3. El derecho de acceso a los documentos públicos no se extiende a los documentos públicos no se extiende a los documentos meramente preparatorios o en trámite de meramente preparatorios o en trámite de elaboración ni a la información íntima o elaboración ni a la información íntima o privada de personas naturales que no tenga privada de personas naturales que no tenga ninguna relevancia públicaninguna relevancia pública. . En la sentencia En la sentencia C-872 de 2003 la Corte señaló que la C-872 de 2003 la Corte señaló que la información privada que repose en las hojas información privada que repose en las hojas de vida en poder del Estado y que no tenga de vida en poder del Estado y que no tenga relevancia pública puede ser reservada y no relevancia pública puede ser reservada y no difundirse sin autorización del data habiente.difundirse sin autorización del data habiente.


4. Los límites del derecho de acceso a la 4. Los límites del derecho de acceso a la información pública debe estar fijados en la información pública debe estar fijados en la leyley, por lo tanto no son admisibles las reservas , por lo tanto no son admisibles las reservas que tienen origen en normas que no tengan que tienen origen en normas que no tengan esta naturaleza, por ejemplo actos esta naturaleza, por ejemplo actos administrativos. Así, administrativos. Así, la Corte tuteló el derecho la Corte tuteló el derecho de un ciudadano a quien las autoridades de un ciudadano a quien las autoridades aeronáuticas le negaban el acceso a una cierta aeronáuticas le negaban el acceso a una cierta información con el argumento de que la misma información con el argumento de que la misma era objeto de reserva según un reglamento era objeto de reserva según un reglamento aeronáutico contenido en un acto aeronáutico contenido en un acto administrativo (T-1286 de 2001). administrativo (T-1286 de 2001).


5. No son admisibles las normas genéricas o 5. No son admisibles las normas genéricas o vagas en materia de restricción del derecho de vagas en materia de restricción del derecho de acceso a la información porque pueden acceso a la información porque pueden convertirse en una especie de habilitación convertirse en una especie de habilitación general a las autoridades para mantener en general a las autoridades para mantener en secreto toda la información que secreto toda la información que discrecionalmente consideren adecuado. Ldiscrecionalmente consideren adecuado. La ley a ley debe establecer con claridad y precisión (i) el debe establecer con claridad y precisión (i) el tipo de información que puede ser objeto de tipo de información que puede ser objeto de reserva, (ii) las condiciones en las cuales dicha reserva, (ii) las condiciones en las cuales dicha reserva puede oponerse a los ciudadanos, (iii) reserva puede oponerse a los ciudadanos, (iii) las autoridades que pueden aplicarla y (iv) los las autoridades que pueden aplicarla y (iv) los sistemas de control que operan sobre las sistemas de control que operan sobre las actuaciones que por tal razón permanecen actuaciones que por tal razón permanecen reservadas. reservadas.


6. La reserva puede operar respecto del contenido 6. La reserva puede operar respecto del contenido de un documento público pero no respecto de su de un documento público pero no respecto de su existencia. Al respecto la Corte ha indicado que existencia. Al respecto la Corte ha indicado que “el “el secreto de un documento público no puede secreto de un documento público no puede llevarse al extremo de mantener bajo secreto su llevarse al extremo de mantener bajo secreto su existencia. El objeto de protección constitucional existencia. El objeto de protección constitucional es exclusivamente el contenido del documento. Su es exclusivamente el contenido del documento. Su existencia, por el contrario, ha de ser pública, a fin existencia, por el contrario, ha de ser pública, a fin de garantizar que los ciudadanos tengan una de garantizar que los ciudadanos tengan una oportunidad mínima a fin de poder ejercer, de oportunidad mínima a fin de poder ejercer, de alguna manera, el derecho fundamental al control alguna manera, el derecho fundamental al control del poder público (art. 40 de la C.P.)”del poder público (art. 40 de la C.P.)” (T-216 de (T-216 de 2004).2004).


7. La reserva legal sólo puede operar sobre la 7. La reserva legal sólo puede operar sobre la información que compromete derechos información que compromete derechos fundamentales o bienes constitucionales pero fundamentales o bienes constitucionales pero no sobre todo el proceso público dentro del no sobre todo el proceso público dentro del cual dicha información se inserta. Esta regla cual dicha información se inserta. Esta regla es aplicable sobre todo cuando se trata de es aplicable sobre todo cuando se trata de información en procesos judiciales, en ese información en procesos judiciales, en ese sentido en un caso de violencia contra sentido en un caso de violencia contra menores, por ejemplo, solo es reservado el menores, por ejemplo, solo es reservado el nombre del menor o los datos que permitan nombre del menor o los datos que permitan su identificación, pero no el resto de la su identificación, pero no el resto de la información que reposa en el proceso, pues información que reposa en el proceso, pues resultaría desproporcionado reservar una resultaría desproporcionado reservar una información cuyo secreto no protege ningún información cuyo secreto no protege ningún bien o derecho constitucionalbien o derecho constitucional..


En este sentido se ha manifestado también la En este sentido se ha manifestado también la Corte Suprema de Justicia al considerar 1) que Corte Suprema de Justicia al considerar 1) que la reserva legal del proceso penal se levanta la reserva legal del proceso penal se levanta una vez ha terminado o se ha archivado la una vez ha terminado o se ha archivado la actuación; 2) que sólo puede permanecer en actuación; 2) que sólo puede permanecer en reserva la información estrictamente necesaria reserva la información estrictamente necesaria para proteger la vida o integridad de víctimas para proteger la vida o integridad de víctimas y testigos o la intimidad de sujetos de especial y testigos o la intimidad de sujetos de especial protección como los menores; 3) que sólo se protección como los menores; 3) que sólo se admite la reserva de las piezas que han sido admite la reserva de las piezas que han sido trasladadas a otro proceso que se encuentra trasladadas a otro proceso que se encuentra en curso pero no de la información restante en curso pero no de la información restante del proceso archivado (sentencias de la Sala del proceso archivado (sentencias de la Sala de Casación Penal de junio 17 de 1998 y de 10 de Casación Penal de junio 17 de 1998 y de 10 noviembre de 1999). noviembre de 1999).


8. La reserva legal no puede cobijar 8. La reserva legal no puede cobijar información que por decisión constitucional información que por decisión constitucional deba ser pública. Así por ejemplo, resultaría deba ser pública. Así por ejemplo, resultaría abiertamente inconstitucional que se abiertamente inconstitucional que se estableciera una reserva sobre el contenido de estableciera una reserva sobre el contenido de las leyes de la República, el trámite legislativo, las leyes de la República, el trámite legislativo, los nombres de los servidores públicos de los nombres de los servidores públicos de elección popular, en fin, todos los procesos y elección popular, en fin, todos los procesos y actuaciones cuya publicidad es actuaciones cuya publicidad es constitucionalmente obligatoria. constitucionalmente obligatoria. 9. La reserva debe ser temporal. Su plazo debe 9. La reserva debe ser temporal. Su plazo debe ser razonable y proporcional al bien jurídico ser razonable y proporcional al bien jurídico constitucional que la misma busca proteger. constitucional que la misma busca proteger. Vencido dicho término debe levantarse. Vencido dicho término debe levantarse.


10. Existe una obligación estatal de mantener 10. Existe una obligación estatal de mantener la información disponible y en buen estado la información disponible y en buen estado para que pueda ser consultada. Durante el para que pueda ser consultada. Durante el periodo amparado por la reserva la periodo amparado por la reserva la información debe ser adecuadamente información debe ser adecuadamente custodiada de forma tal que resulte posible su custodiada de forma tal que resulte posible su posterior publicidad. La pérdida o deterioro de posterior publicidad. La pérdida o deterioro de los documentos en los que reposa esta los documentos en los que reposa esta información puede dar lugar a graves información puede dar lugar a graves sanciones disciplinarias e incluso penales y por sanciones disciplinarias e incluso penales y por ello las entidades que custodian la información ello las entidades que custodian la información así como los organismos de control deben así como los organismos de control deben asegurarse que dicha información se encuentre asegurarse que dicha información se encuentre adecuadamente protegida. adecuadamente protegida.


11. 11. La reserva cobija a los La reserva cobija a los funcionarios públicos pero no funcionarios públicos pero no habilita al Estado para censurar la habilita al Estado para censurar la publicación de dicha información publicación de dicha información cuando los periodistas han logrado cuando los periodistas han logrado obtenerla. obtenerla.


12. La reserva puede ser oponible a los 12. La reserva puede ser oponible a los ciudadanos pero no puede convertirse en ciudadanos pero no puede convertirse en una barrera para impedir el control intra o una barrera para impedir el control intra o interorgánico, jurídico y político, de las interorgánico, jurídico y político, de las decisiones y actuaciones públicas de que da decisiones y actuaciones públicas de que da cuenta la información reservada. En este cuenta la información reservada. En este sentido, la exigencia de motivación de la sentido, la exigencia de motivación de la decisión de no entregar una información decisión de no entregar una información “reservada” tiene como uno de sus “reservada” tiene como uno de sus propósitos principales, según la Corte, propósitos principales, según la Corte, facilitar el control judicial de dicha decisión. facilitar el control judicial de dicha decisión.


13. Los 13. Los límites al derecho de acceso a la límites al derecho de acceso a la información sólo serán información sólo serán constitucionalmente legítimos si tienen constitucionalmente legítimos si tienen la finalidad de proteger derechos la finalidad de proteger derechos fundamentales o bienes fundamentales o bienes constitucionalmente valiosos como la constitucionalmente valiosos como la seguridad nacional, el orden público o la seguridad nacional, el orden público o la salud pública y si además resultan salud pública y si además resultan idóneos y necesarios para tal finalidad idóneos y necesarios para tal finalidad (principio de proporcionalidad).(principio de proporcionalidad).


Así por ejemplo se han encontrado legitimas Así por ejemplo se han encontrado legitimas reservas 1) para garantizar la defensa de los reservas 1) para garantizar la defensa de los derechos fundamentales de terceras personas derechos fundamentales de terceras personas que puedan resultar desproporcionadamente que puedan resultar desproporcionadamente afectados por la publicidad de una información; afectados por la publicidad de una información; (2) para garantizar la seguridad y defensa (2) para garantizar la seguridad y defensa nacional; (3) para asegurar la eficacia de las nacional; (3) para asegurar la eficacia de las investigaciones estatales de carácter penal, investigaciones estatales de carácter penal, disciplinario, aduanero o cambiario; (4) con el disciplinario, aduanero o cambiario; (4) con el fin de garantizar secretos comerciales e fin de garantizar secretos comerciales e industriales. En todo caso cualquier restricción industriales. En todo caso cualquier restricción debe resultar razonable y proporcionada a los debe resultar razonable y proporcionada a los fines que se busca alcanzar. fines que se busca alcanzar.


14. Corresponde al juez que ejerce 14. Corresponde al juez que ejerce el control sobre la decisión de no el control sobre la decisión de no entregar determinada información, entregar determinada información, definir si tal decisión se encuentra definir si tal decisión se encuentra soportada de manera clara y precisa soportada de manera clara y precisa en una ley y si la misma resulta en una ley y si la misma resulta razonable y proporcionada al fin que razonable y proporcionada al fin que se persigue.se persigue.

La regulación legal del derechoLa regulación legal del derecho

El principal instrumento normativo que El principal instrumento normativo que regula este derecho es la Ley 57 de regula este derecho es la Ley 57 de 1985. la 1985. la Corte ha considerado Corte ha considerado “constitucionalmente admisible” la “constitucionalmente admisible” la regulación legal del procedimiento de regulación legal del procedimiento de acceso a información, tales reglas deben acceso a información, tales reglas deben ser tenidas en cuenta por el juez ser tenidas en cuenta por el juez constitucional a la hora de definir si en constitucional a la hora de definir si en un determinado caso existe vulneración un determinado caso existe vulneración del derecho que se estudia.del derecho que se estudia.


El Capítulo II de esta Ley se titula “Acceso El Capítulo II de esta Ley se titula “Acceso ciudadano a los documentos” y establece ciudadano a los documentos” y establece las siguientes reglas:las siguientes reglas:

Artículo 12.Artículo 12. Toda persona tiene derecho a Toda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en consultar los documentos que reposen en las oficinas públicas y a que se le expida las oficinas públicas y a que se le expida copia de los mismos, siempre que dichos copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan carácter reservado documentos no tengan carácter reservado conforme a la Constitución o la ley, o no conforme a la Constitución o la ley, o no hagan relación a la defensa o seguridad hagan relación a la defensa o seguridad nacional. nacional.


Artículo 13.Artículo 13. La reserva legal sobre La reserva legal sobre cualquier documento cesará a los cualquier documento cesará a los treinta (30) años de su expedición. treinta (30) años de su expedición. Cumplidos éstos el documento adquiere Cumplidos éstos el documento adquiere carácter histórico y podrá ser carácter histórico y podrá ser consultado por cualquier ciudadano y la consultado por cualquier ciudadano y la autoridad que esté en su posesión autoridad que esté en su posesión adquiere la obligación de expedir a adquiere la obligación de expedir a quien lo demande copias o fotocopias quien lo demande copias o fotocopias del mismo. del mismo.


Artículo 14.Artículo 14. Para los efectos previstos en el Para los efectos previstos en el artículo 12, son oficinas públicas las de la artículo 12, son oficinas públicas las de la Procuraduría General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, las Contraloría General de la República, las entidades que hacen parte de la Rama Ejecutiva entidades que hacen parte de la Rama Ejecutiva Nacional del nivel central y descentralizado por Nacional del nivel central y descentralizado por servicios (Ministerios, Departamentos servicios (Ministerios, Departamentos Administrativos, las Superintendencias y las Administrativos, las Superintendencias y las Unidades Administrativas Especiales) y en el Unidades Administrativas Especiales) y en el nivel departamental y municipal “nivel departamental y municipal “y todas las y todas las demás respecto de las cuales la Contraloría demás respecto de las cuales la Contraloría General de la República ejerce el control fiscal”.General de la República ejerce el control fiscal”.


Artículo 15Artículo 15. La autorización para consultar . La autorización para consultar documentos oficiales y para expedir copias o documentos oficiales y para expedir copias o fotocopias, autenticadas si el interesado así lo fotocopias, autenticadas si el interesado así lo desea, deberá concederla el jefe de la respectiva desea, deberá concederla el jefe de la respectiva oficina o el funcionario en quien éste haya oficina o el funcionario en quien éste haya delegado dicha facultad. delegado dicha facultad. Artículo 16.Artículo 16. La consulta se realizará en horas La consulta se realizará en horas de despacho al público, y, si ello fuere de despacho al público, y, si ello fuere necesario, en presencia de un empleado de la necesario, en presencia de un empleado de la correspondiente oficina. correspondiente oficina. Artículo 17.Artículo 17. La expedición de copias dará lugar La expedición de copias dará lugar al pago de las mismas cuando la cantidad al pago de las mismas cuando la cantidad solicitada lo justifique (…) En ningún caso el solicitada lo justifique (…) En ningún caso el precio fijado podrá exceder al costo de la precio fijado podrá exceder al costo de la reproducción. reproducción.


Artículo 19.Artículo 19. Las investigaciones de carácter Las investigaciones de carácter administrativo o disciplinario, no estarán administrativo o disciplinario, no estarán sometidas a reserva. En las copias que sobre sometidas a reserva. En las copias que sobre estas actuaciones expidan los funcionarios, a estas actuaciones expidan los funcionarios, a solicitud de los particulares, se incluirán solicitud de los particulares, se incluirán siempre las de los documentos en que se siempre las de los documentos en que se consignen las explicaciones de las personas consignen las explicaciones de las personas inculpadas. Parágrafo. Si un documento es inculpadas. Parágrafo. Si un documento es reservado el secreto se aplicará reservado el secreto se aplicará exclusivamente a dicho documento y no a las exclusivamente a dicho documento y no a las demás piezas del respectivo expediente o demás piezas del respectivo expediente o negocio.negocio.


Artículo 20. El carácter reservado de Artículo 20. El carácter reservado de un documento no será oponible a las un documento no será oponible a las autoridades que lo soliciten para el autoridades que lo soliciten para el debido ejercicio de sus funciones. debido ejercicio de sus funciones. Corresponde a dichas autoridades Corresponde a dichas autoridades asegurar la reserva de los asegurar la reserva de los documentos que lleguen a conocer documentos que lleguen a conocer en desarrollo de lo prescrito en este en desarrollo de lo prescrito en este artículo. artículo.


Artículo 21. La Administración sólo podrá negar Artículo 21. La Administración sólo podrá negar la consulta de determinados documentos o la la consulta de determinados documentos o la copia o fotocopia de los mismos mediante copia o fotocopia de los mismos mediante providencia motivada que señale su carácter providencia motivada que señale su carácter reservado, indicando las disposiciones legales reservado, indicando las disposiciones legales pertinentes. Si la persona interesada insistiere pertinentes. Si la persona interesada insistiere en su solicitud, corresponderá al Tribunal de lo en su solicitud, corresponderá al Tribunal de lo Contencioso Administrativo que tenga Contencioso Administrativo que tenga jurisdicción en el lugar donde se encuentren los jurisdicción en el lugar donde se encuentren los documentos decidir en única instancia si se documentos decidir en única instancia si se acepta o no la petición formulada o si se debe acepta o no la petición formulada o si se debe atender parcialmente. atender parcialmente.


Ante la insistencia del peticionario para Ante la insistencia del peticionario para que se le permita consultar o se le expida que se le permita consultar o se le expida la copia requerida, el funcionario la copia requerida, el funcionario respectivo enviará la documentación respectivo enviará la documentación correspondiente al Tribunal para que éste correspondiente al Tribunal para que éste decida dentro de los diez (10) días hábiles decida dentro de los diez (10) días hábiles siguientes. Se interrumpirá este término siguientes. Se interrumpirá este término en el caso de que el Tribunal solicite copia en el caso de que el Tribunal solicite copia o fotocopia de los documentos sobre cuya o fotocopia de los documentos sobre cuya divulgación deba decidir y hasta la fecha divulgación deba decidir y hasta la fecha en la cual los reciba oficialmente. en la cual los reciba oficialmente.


Artículo 23. Las peticiones a que se Artículo 23. Las peticiones a que se refieren los artículos anteriores podrán refieren los artículos anteriores podrán presentarse y tramitarse directamente por presentarse y tramitarse directamente por los particulares o por medio de apoderado los particulares o por medio de apoderado debidamente constituido y acreditado. Si debidamente constituido y acreditado. Si la solicitud de copia o fotocopia de la solicitud de copia o fotocopia de documentos la hace un periodista documentos la hace un periodista acreditado en la fecha como representante acreditado en la fecha como representante de un medio de comunicación, se de un medio de comunicación, se tramitará preferencialmente. tramitará preferencialmente.


Artículo 25. Las peticiones a que se refiere el Artículo 25. Las peticiones a que se refiere el artículo 12 de la presente Ley deberán artículo 12 de la presente Ley deberán resolverse por las autoridades correspondientes resolverse por las autoridades correspondientes en un término máximo de diez (10) días. Si en en un término máximo de diez (10) días. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario se entenderá, para todos los efectos legales, que se entenderá, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada. En la respectiva solicitud ha sido aceptada. En consecuencia, el correspondiente documento consecuencia, el correspondiente documento será entregado dentro de los tres (3) días será entregado dentro de los tres (3) días inmediatamente siguientes. El funcionario inmediatamente siguientes. El funcionario renuente será sancionado con la pérdida del renuente será sancionado con la pérdida del empleo.empleo.


Igualmente resultan relevantes en Igualmente resultan relevantes en materia de regulación del derecho materia de regulación del derecho de acceso a la información el Código de acceso a la información el Código Contencioso Administrativo, la Ley Contencioso Administrativo, la Ley 80 de 1993, la Ley 130 de 1994, la 80 de 1993, la Ley 130 de 1994, la Ley 594 de 2000 y la Ley 850 de Ley 594 de 2000 y la Ley 850 de 2003, entre otras.2003, entre otras.


Código Contencioso Administrativo, Libro I, Código Contencioso Administrativo, Libro I, Título I, Capítulo IV “Del derecho de petición de Título I, Capítulo IV “Del derecho de petición de informaciones”. Estas disposiciones han de informaciones”. Estas disposiciones han de entenderse en su mayor parte subrogadas por la entenderse en su mayor parte subrogadas por la Ley 57 de 1985. Ley 57 de 1985.ARTICULO 17. DEL DERECHO A LA ARTICULO 17. DEL DERECHO A LA INFORMACION. El derecho de petición de que INFORMACION. El derecho de petición de que trata el artículo 45 de la Constitución Política trata el artículo 45 de la Constitución Política incluye también el de solicitar y obtener acceso incluye también el de solicitar y obtener acceso a la información sobre la acción de las a la información sobre la acción de las autoridades y, en particular, a que se expida autoridades y, en particular, a que se expida copia de sus documentos, en los términos que copia de sus documentos, en los términos que contempla este capítulo. contempla este capítulo.


ARTICULO 18. INFORMACION GENERAL. Las ARTICULO 18. INFORMACION GENERAL. Las autoridades mantendrán en sitios de fácil acceso autoridades mantendrán en sitios de fácil acceso público los documentos relativos a ellas, con público los documentos relativos a ellas, con información actualizada de interés general acerca información actualizada de interés general acerca de: de: 1. Las normas que les dan origen y definen sus 1. Las normas que les dan origen y definen sus funciones o su naturaleza y estructura, si es el caso. funciones o su naturaleza y estructura, si es el caso. 2. Las oficinas para formular consultas, entregar y 2. Las oficinas para formular consultas, entregar y recibir documentos de bienes y conocer las recibir documentos de bienes y conocer las decisiones. decisiones. 3. Los métodos, procedimientos, formularios y 3. Los métodos, procedimientos, formularios y sistemas para el trámite de los diversos asuntos, y sistemas para el trámite de los diversos asuntos, y los organigramas y manuales de funciones. los organigramas y manuales de funciones. Cualquier persona tiene derecho a pedir y obtener Cualquier persona tiene derecho a pedir y obtener copia de los anteriores documentos.copia de los anteriores documentos.


ARTICULO 19. INFORMACION ARTICULO 19. INFORMACION ESPECIAL Y PARTICULAR. Toda persona ESPECIAL Y PARTICULAR. Toda persona tendrá acceso a los demás documentos tendrá acceso a los demás documentos oficiales y podrá pedir y obtener copia de oficiales y podrá pedir y obtener copia de ellos. Sin embargo, la petición se negará ellos. Sin embargo, la petición se negará si la solicitud se refiere a alguno de los si la solicitud se refiere a alguno de los documentos que la Constitución Política documentos que la Constitución Política o las leyes autorizan tratar como o las leyes autorizan tratar como reservados. La decisión negativa será reservados. La decisión negativa será siempre motivada. siempre motivada.


ARTICULO 20. INAPLICABILIDAD DE ARTICULO 20. INAPLICABILIDAD DE LAS EXCEPCIONES. Las excepciones que LAS EXCEPCIONES. Las excepciones que autoriza el artículo anterior no podrán autoriza el artículo anterior no podrán invocarse para enervar el ejercicio de las invocarse para enervar el ejercicio de las facultades que la Constitución Política o facultades que la Constitución Política o la Ley confieren a los Órganos del Poder la Ley confieren a los Órganos del Poder Público cuando obran según las normas Público cuando obran según las normas de procedimiento, pero éstos conservarán de procedimiento, pero éstos conservarán el deber de mantener reserva, si la Ley el deber de mantener reserva, si la Ley no dispone otra cosa. no dispone otra cosa.


Ley 80 de 1993 Ley 80 de 1993 Estatuto general de contratación de la Estatuto general de contratación de la

Administración Pública.Administración Pública.Artículo 23. Principio de transparencia.Artículo 23. Principio de transparencia.

3o. Las actuaciones de las autoridades serán 3o. Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los expedientes que las contengan públicas y los expedientes que las contengan estarán abiertos al público, permitiendo en el estarán abiertos al público, permitiendo en el caso de licitación el ejercicio del derecho de que caso de licitación el ejercicio del derecho de que trata el artículo 273 de la Constitución Política. trata el artículo 273 de la Constitución Política. 4o. Las autoridades expedirán a costa de 4o. Las autoridades expedirán a costa de aquellas personas que demuestren interés aquellas personas que demuestren interés legítimo, copias de las actuaciones y propuestas legítimo, copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de que gocen recibidas, respetando la reserva de que gocen legalmente las patentes, procedimientos y legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.privilegios.


Ley 130 de 1994Ley 130 de 1994Estatuto Básico de los partidos y movimientos Estatuto Básico de los partidos y movimientos

políticospolíticos ARTÍCULO 33. ACCESO DE LA OPOSICIÓN A LA ARTÍCULO 33. ACCESO DE LA OPOSICIÓN A LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN OFICIALES. INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN OFICIALES. Salvo asuntos sometidos a reserva legal o Salvo asuntos sometidos a reserva legal o constitucional, los partidos y movimientos políticos que constitucional, los partidos y movimientos políticos que no participen en el Gobierno tendrán derecho a que se no participen en el Gobierno tendrán derecho a que se les facilite, en forma preferencial y con celeridad, la les facilite, en forma preferencial y con celeridad, la información y documentación oficiales, dentro de los información y documentación oficiales, dentro de los quince (15) días siguientes a la presentación de la quince (15) días siguientes a la presentación de la solicitud. solicitud. El funcionario oficial que omita el cumplimiento de lo El funcionario oficial que omita el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo incurrirá en causal de mala dispuesto en este artículo incurrirá en causal de mala conducta. conducta.


Ley 594 de 2000 Ley 594 de 2000 ““Ley general de archivos”.Ley general de archivos”.

ARTICULO 27. ACCESO Y CONSULTA DE LOS ARTICULO 27. ACCESO Y CONSULTA DE LOS DOCUMENTOS. Todas las personas tienen derecho DOCUMENTOS. Todas las personas tienen derecho a consultar los documentos de archivos públicos y a consultar los documentos de archivos públicos y a que se les expida copia de los mismos, siempre a que se les expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan carácter que dichos documentos no tengan carácter reservado conforme a la Constitución o a la ley. reservado conforme a la Constitución o a la ley. Las autoridades responsables de los archivos Las autoridades responsables de los archivos públicos y privados garantizarán el derecho a públicos y privados garantizarán el derecho a la intimidad personal y familiar, honra y buen la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre de las personas y demás derechos nombre de las personas y demás derechos consagrados en la Constitución y las leyes. consagrados en la Constitución y las leyes.


ARTICULO 28. MODIFICACION DE LA LEY 57 ARTICULO 28. MODIFICACION DE LA LEY 57 DE 1985. Modifícase el inciso 2o. del artículo DE 1985. Modifícase el inciso 2o. del artículo 13 de la Ley 57 de 1985, el cual quedará así: 13 de la Ley 57 de 1985, el cual quedará así: "La reserva legal sobre cualquier documento "La reserva legal sobre cualquier documento cesará a los treinta años de su expedición. cesará a los treinta años de su expedición. Cumplidos éstos, el documento por este solo Cumplidos éstos, el documento por este solo hecho no adquiere el carácter histórico y podrá hecho no adquiere el carácter histórico y podrá ser consultado por cualquier ciudadano, y la ser consultado por cualquier ciudadano, y la autoridad que esté en su posesión adquiere la autoridad que esté en su posesión adquiere la obligación de expedir a quien lo demande obligación de expedir a quien lo demande copias o fotocopias del mismo". copias o fotocopias del mismo".


ARTICULO 29. RESTRICCIONES POR ARTICULO 29. RESTRICCIONES POR RAZONES DE CONSERVACION. Cuando RAZONES DE CONSERVACION. Cuando los documentos históricos presenten los documentos históricos presenten deterioro físico manifiesto tal que su deterioro físico manifiesto tal que su estado de conservación impida su acceso estado de conservación impida su acceso directo, las instituciones suministrarán directo, las instituciones suministrarán la información contenida en estos la información contenida en estos mediante un sistema de reproducción mediante un sistema de reproducción que no afecte la conservación del que no afecte la conservación del documento, certificando su autenticidad documento, certificando su autenticidad cuando fuere del caso.cuando fuere del caso.


Ley 850 de 2003Ley 850 de 2003Veedurías CiudadanasVeedurías Ciudadanas

Artículo 9º. Artículo 9º. Principio de transparencia.Principio de transparencia. A fin A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestión del Estado consagrados en esta ley, la gestión del Estado y de las veedurías deberán asegurar el libre y de las veedurías deberán asegurar el libre acceso de todas las personas a la información acceso de todas las personas a la información y documentación relativa a las actividades de y documentación relativa a las actividades de interés colectivo de conformidad con lo interés colectivo de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las normas dispuesto en esta ley y en las normas vigentes sobre la materia.vigentes sobre la materia.


Según el artículo 18 es uno de los Según el artículo 18 es uno de los derechos de las veedurías:derechos de las veedurías:d) Obtener de los supervisores, d) Obtener de los supervisores, inventores, contratistas y de las inventores, contratistas y de las entidades contratantes, la información entidades contratantes, la información que permita conocer los criterios que que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas sustentan la toma de decisiones relativas a la gestión fiscal y administrativa;a la gestión fiscal y administrativa;La información solicitada por las La información solicitada por las veedurías es de obligatoria respuesta;veedurías es de obligatoria respuesta;

Algunas decisiones de la Corte ConstitucionalAlgunas decisiones de la Corte Constitucional

EEn la Sentencia C-872 de 2003, la Corte n la Sentencia C-872 de 2003, la Corte estudió la constitucionalidad de los estudió la constitucionalidad de los artículos 27 y 42 del DECRETO 1799 DE artículos 27 y 42 del DECRETO 1799 DE 2000, “Por el cual se dictan las normas 2000, “Por el cual se dictan las normas sobre evaluación y clasificación para el sobre evaluación y clasificación para el personal de Oficiales y Suboficiales de las personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares y se establecen otras Fuerzas Militares y se establecen otras disposiciones". disposiciones". Se demandaron los Se demandaron los artículos 27 y 42 del citado decreto porque artículos 27 y 42 del citado decreto porque a juicio del actor vulneraban entre otros a juicio del actor vulneraban entre otros derechos el derecho de acceso a derechos el derecho de acceso a documentos públicos.documentos públicos.


Artículo 27. Carácter. Son documentos Artículo 27. Carácter. Son documentos elaborados por las autoridades evaluadoras y elaborados por las autoridades evaluadoras y revisoras en los que se consignan informaciones revisoras en los que se consignan informaciones y juicios de valor acerca de las condiciones y juicios de valor acerca de las condiciones personales y profesionales de los oficiales y personales y profesionales de los oficiales y suboficiales regidos por este decreto. Los suboficiales regidos por este decreto. Los documentos de evaluación tienen carácter de documentos de evaluación tienen carácter de reservado salvo para las partes que intervienen reservado salvo para las partes que intervienen en el proceso. en el proceso. Artículo 42. Reserva. Las sesiones decisorias Artículo 42. Reserva. Las sesiones decisorias de la junta calificadora y las decisiones tomadas de la junta calificadora y las decisiones tomadas tienen carácter reservado, así como los tienen carácter reservado, así como los documentos en que ellas consten. documentos en que ellas consten.


Al examinar la constitucionalidad del artículo 27 Al examinar la constitucionalidad del artículo 27 demandado, la Corte con base en las pruebas demandado, la Corte con base en las pruebas aportadas al proceso concluyó que los documentos aportadas al proceso concluyó que los documentos públicos a los cuales hace referencia esa públicos a los cuales hace referencia esa disposición disposición “apuntan, en esencia, a reseñar “apuntan, en esencia, a reseñar información personal y profesional del oficial o información personal y profesional del oficial o suboficial, las cuales servirán para evaluar el suboficial, las cuales servirán para evaluar el desempeño del servidor público correspondiente. desempeño del servidor público correspondiente. De allí que se presente una tensión entre, de una De allí que se presente una tensión entre, de una parte, los derechos fundamentales a la vida, parte, los derechos fundamentales a la vida, integridad física e intimidad del evaluado; por otra, integridad física e intimidad del evaluado; por otra, el principio de publicidad de los documentos el principio de publicidad de los documentos públicos”.públicos”.


Igualmente consideró que existían fines Igualmente consideró que existían fines constitucionalmente legítimos para la reserva de constitucionalmente legítimos para la reserva de otro tipo de información contenida en tales otro tipo de información contenida en tales documentos: “documentos: “Por otra parte, en relación con la Por otra parte, en relación con la reserva legal que recae sobre los juicios de valor reserva legal que recae sobre los juicios de valor realizados por las autoridades evaluadoras y realizados por las autoridades evaluadoras y revisoras, considera la Corte que la norma revisoras, considera la Corte que la norma persigue garantizar, ante todo, la imparcialidad y persigue garantizar, ante todo, la imparcialidad y la independencia de los servidores públicos que la independencia de los servidores públicos que adelantan estas labores, y en tal sentido, el adelantan estas labores, y en tal sentido, el secreto se erige en un instrumento que permite el secreto se erige en un instrumento que permite el adecuado funcionamiento de las Fuerzas adecuado funcionamiento de las Fuerzas Militares, las cuales, por mandato constitucional, Militares, las cuales, por mandato constitucional, son un cuerpo armado no deliberante y son un cuerpo armado no deliberante y caracterizado por una estructura de mando rígida caracterizado por una estructura de mando rígida y estrictamente jerarquizada”.y estrictamente jerarquizada”.


Encontró por lo tanto que la reserva Encontró por lo tanto que la reserva establecida en el artículo 27 sobre establecida en el artículo 27 sobre ciertos documentos era proporcional ciertos documentos era proporcional y la declaró exequible. Respecto del y la declaró exequible. Respecto del artículo 42 sostuvo que establecía artículo 42 sostuvo que establecía dos tipos de reservas, sobre las dos tipos de reservas, sobre las sesiones de la Junta Clasificadora y sesiones de la Junta Clasificadora y sobre las decisiones adoptadas por sobre las decisiones adoptadas por la misma.la misma.


EEn lo que concierne a la reserva sobre el n lo que concierne a la reserva sobre el desarrollo de las desarrollo de las sesionessesiones de la Junta de la Junta Clasificadora, y por ende, sobre las Clasificadora, y por ende, sobre las actasactas contentivas de las mismas, considera la Corte contentivas de las mismas, considera la Corte que la imposición del secreto garantiza el buen que la imposición del secreto garantiza el buen funcionamiento de las Fuerzas Militares, como funcionamiento de las Fuerzas Militares, como quiera que se trata de un cuerpo armado, quiera que se trata de un cuerpo armado, estrictamente jerarquizado, basado en el estrictamente jerarquizado, basado en el principio del mando, y por ende, se justifica principio del mando, y por ende, se justifica que las discusiones sobre los ascensos que que las discusiones sobre los ascensos que tienen lugar en el seno de la institución tienen lugar en el seno de la institución castrense no sean públicas.castrense no sean públicas.


Por el contrario - dice textualmente la Corte -, Por el contrario - dice textualmente la Corte -, la imposición de una reserva legal sobre los la imposición de una reserva legal sobre los actos administrativos mediante el cual se actos administrativos mediante el cual se decidedecide clasificar para ascenso en una lista o en clasificar para ascenso en una lista o en otra a un oficial o suboficial de las Fuerzas otra a un oficial o suboficial de las Fuerzas Militares, así como la imposición del secreto Militares, así como la imposición del secreto sobre los documentos que en ellos consten, no sobre los documentos que en ellos consten, no persiguen un fin constitucionalmente válido, persiguen un fin constitucionalmente válido, pues no se encuentran asociadas de manera pues no se encuentran asociadas de manera clara con la defensa de la seguridad nacional clara con la defensa de la seguridad nacional ni con la protección de otro derecho o bien ni con la protección de otro derecho o bien constitucional de tal importancia que constitucional de tal importancia que justifique la reserva. justifique la reserva.


En la sentencia C-491 de 2007 se examina En la sentencia C-491 de 2007 se examina la constitucionalidad de la Ley 1097 de la constitucionalidad de la Ley 1097 de 2006 por la cual se regulan los gastos 2006 por la cual se regulan los gastos reservados (reservados (aquellos que se realizan para aquellos que se realizan para la financiación de actividades de la financiación de actividades de inteligencia, contrainteligencia, inteligencia, contrainteligencia, investigación criminal, protección de investigación criminal, protección de testigos e informantes)testigos e informantes). Si bien el . Si bien el demandante formulaba cargos contra la demandante formulaba cargos contra la totalidad de la ley, era especialmente totalidad de la ley, era especialmente problemático el artículo 5 de la misma.problemático el artículo 5 de la misma.


Artículo 5°. Artículo 5°. Reserva legal.Reserva legal. La información La información relacionada con gastos reservados gozará de reserva relacionada con gastos reservados gozará de reserva legal por un término de 20 años, sin perjuicio de las legal por un término de 20 años, sin perjuicio de las investigaciones de orden penal, disciplinario o fiscal.investigaciones de orden penal, disciplinario o fiscal.Con excepción del control político que determina la Con excepción del control político que determina la Constitución Nacional y de las investigaciones Constitución Nacional y de las investigaciones formales de que trata el inciso anterior, la formales de que trata el inciso anterior, la información a que se refiere el presente artículo solo información a que se refiere el presente artículo solo podrá ser examinada por el grupo auditor definido en podrá ser examinada por el grupo auditor definido en el artículo 4° de la presente ley.el artículo 4° de la presente ley.La información por su carácter reservado no podrá La información por su carácter reservado no podrá hacerse pública y el informe respectivo se rendirá en hacerse pública y el informe respectivo se rendirá en informe separado que tendrá también el carácter de informe separado que tendrá también el carácter de reservado, al cual solo tendrán acceso las reservado, al cual solo tendrán acceso las autoridades competentes con fines de control autoridades competentes con fines de control político, penal, disciplinario o fiscal.político, penal, disciplinario o fiscal.


No obstante a juicio de la Corte No obstante a juicio de la Corte Constitucional los cargos formulados por Constitucional los cargos formulados por el actor no reunían los requisitos para el actor no reunían los requisitos para hacer un pronunciamiento relacionado con hacer un pronunciamiento relacionado con la supuesta vulneración del derecho de la supuesta vulneración del derecho de acceso a los documentos públicos. El cargo acceso a los documentos públicos. El cargo examinado respecto del artículo 5 fue la examinado respecto del artículo 5 fue la exclusión de la Defensoría del Pueblo de exclusión de la Defensoría del Pueblo de las autoridades que pueden acceder ala las autoridades que pueden acceder ala información relacionada con los gastos información relacionada con los gastos reservados y este cargo no prosperó.reservados y este cargo no prosperó.


Sentencia T-1025 de 2007.Sentencia T-1025 de 2007. el ciudadano el ciudadano Javier Javier Giraldo Moreno, quien actúa como representante de la Giraldo Moreno, quien actúa como representante de la Comunidad de Paz de San José de Apartadó, según Comunidad de Paz de San José de Apartadó, según autorización que le fuera concedida por el autorización que le fuera concedida por el representante legal de la misma, representante legal de la misma, instauró una acción instauró una acción de tutela contra el Ministerio de Defensa Nacional, de tutela contra el Ministerio de Defensa Nacional, bajo la consideración de que éste había vulnerado el bajo la consideración de que éste había vulnerado el derecho de los miembros de la Comunidad a acceder a derecho de los miembros de la Comunidad a acceder a la justicia. Manifiesta que, inicialmente, le solicitó al la justicia. Manifiesta que, inicialmente, le solicitó al Ministro de Defensa “15 datos elementales, referentes Ministro de Defensa “15 datos elementales, referentes a la identidad de oficiales, suboficiales y soldados o a la identidad de oficiales, suboficiales y soldados o agentes de la Policía Nacional que estuvieron agentes de la Policía Nacional que estuvieron presentes en fechas, sitios y circunstancias precisas en presentes en fechas, sitios y circunstancias precisas en que fueron vulnerados gravemente los derechos de que fueron vulnerados gravemente los derechos de integrantes de la Comunidad de Paz de San José de integrantes de la Comunidad de Paz de San José de Apartadó o de personas colaboradoras o cercanas a la Apartadó o de personas colaboradoras o cercanas a la misma Comunidad.”misma Comunidad.”


Expone que el Ministerio le negó el suministro de la Expone que el Ministerio le negó el suministro de la información requerida, razón por la cual elevó otro información requerida, razón por la cual elevó otro derecho de petición, con hechos adicionales, y en el derecho de petición, con hechos adicionales, y en el cual fundamentaba su pretensión con nueve cual fundamentaba su pretensión con nueve argumentos. Dice que la segunda petición también le argumentos. Dice que la segunda petición también le fue negada. Considera que las respuestas del fue negada. Considera que las respuestas del Ministerio vulneran el derecho de los miembros de la Ministerio vulneran el derecho de los miembros de la Comunidad a acceder a la justicia. Afirma también Comunidad a acceder a la justicia. Afirma también que la conducta acusada vulnera el principio de que la conducta acusada vulnera el principio de publicidad de la función administrativa, contenido en publicidad de la función administrativa, contenido en el art. 209 de la Constitución, y el art. 92 de la el art. 209 de la Constitución, y el art. 92 de la misma, que dispone que cualquier persona puede misma, que dispone que cualquier persona puede solicitar a las autoridades respectivas solicitar a las autoridades respectivas “la aplicación “la aplicación de sanciones penales o disciplinarias derivadas de la de sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta de las autoridades públicas.”conducta de las autoridades públicas.”


El Ministerio de Defensa responde que El Ministerio de Defensa responde que “Entregar los “Entregar los nombres, códigos y rangos del personal militar y de policía nombres, códigos y rangos del personal militar y de policía que se supone participaron en hechos delictivos constituye que se supone participaron en hechos delictivos constituye una violación a las garantías judiciales, entre ellas la más una violación a las garantías judiciales, entre ellas la más elemental, la presunción de inocencia expresamente elemental, la presunción de inocencia expresamente reconocida en nuestra legislación interna (...) y en diversos reconocida en nuestra legislación interna (...) y en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos (…) instrumentos internacionales de derechos humanos (…) Desconocer este derecho implica que los militares y policías Desconocer este derecho implica que los militares y policías de los cuales se pretende conocer su nombre, código y rango de los cuales se pretende conocer su nombre, código y rango se presuman culpables, sin que se haya demostrado ante las se presuman culpables, sin que se haya demostrado ante las órganos de investigación competentes que las acusaciones órganos de investigación competentes que las acusaciones son ciertas; (…) a someterlos a la picota pública cuando sus son ciertas; (…) a someterlos a la picota pública cuando sus nombres aparezcan a la luz pública no como servidores del nombres aparezcan a la luz pública no como servidores del Estado sino como criminales que aún no han sido oídos ni Estado sino como criminales que aún no han sido oídos ni vencidos en juicio legal, afectando no sólo la legitimidad de la vencidos en juicio legal, afectando no sólo la legitimidad de la institución a la cual pertenecen, sino su mismo entorno institución a la cual pertenecen, sino su mismo entorno familiar”.familiar”.


Problemas jurídicosProblemas jurídicos: : ¿Tienen los ciudadanos ¿Tienen los ciudadanos el derecho de conocer los nombres, códigos, el derecho de conocer los nombres, códigos, unidades a las que están adscritos y líneas de unidades a las que están adscritos y líneas de mando de los miembros de la Fuerza Pública mando de los miembros de la Fuerza Pública que participan en determinadas acciones que participan en determinadas acciones militares o se encuentran en ciertos lugares a militares o se encuentran en ciertos lugares a determinadas fechas y horas? ¿Vulneró el determinadas fechas y horas? ¿Vulneró el Ministerio de Defensa el derecho del actor a Ministerio de Defensa el derecho del actor a acceder a la información que reposa en el acceder a la información que reposa en el Estado, en la medida en que se negó a Estado, en la medida en que se negó a suministrarle los datos que solicitaba sobre los suministrarle los datos que solicitaba sobre los miembros de la Fuerza Pública que estuvieron miembros de la Fuerza Pública que estuvieron presentes en determinadas situaciones no presentes en determinadas situaciones no relacionadas con labores de inteligencia? relacionadas con labores de inteligencia?


Se establece una regla sobre la Se establece una regla sobre la procedencia de la tutela para a protección procedencia de la tutela para a protección del derecho de acceso ala información del derecho de acceso ala información pública: Cuando no se invoca una reserva pública: Cuando no se invoca una reserva legal o constitucional o motivos de legal o constitucional o motivos de seguridad nacional la tutela es procedente seguridad nacional la tutela es procedente en lugar del mecanismo judicial previsto en lugar del mecanismo judicial previsto en la Ley 57 de 1985. En el caso concreto en la Ley 57 de 1985. En el caso concreto el Ministerio había justificado la reserva el Ministerio había justificado la reserva en la presunción de inocencia de los en la presunción de inocencia de los miembros de la fuerza pública por esa miembros de la fuerza pública por esa razón es procedente la tutela.razón es procedente la tutela.


Se somete la negativa del Ministerio de Defensa a Se somete la negativa del Ministerio de Defensa a suministrar la información requerida a un juicio de suministrar la información requerida a un juicio de proporcionalidad estricto porque afecta una de las proporcionalidad estricto porque afecta una de las manifestaciones de la libertad de expresión. Se manifestaciones de la libertad de expresión. Se considera que la medida es idónea porque considera que la medida es idónea porque ““persigue un fin ajustado a la Constitución, cual es persigue un fin ajustado a la Constitución, cual es el de proteger los derechos fundamentales al el de proteger los derechos fundamentales al debido proceso y la presunción de inocencia de los debido proceso y la presunción de inocencia de los miembros de la Fuerza Pública cuyos nombres son miembros de la Fuerza Pública cuyos nombres son solicitados por el actor. De la misma manera, el solicitados por el actor. De la misma manera, el rechazo de la solicitud de proporcionar las rechazo de la solicitud de proporcionar las identidades de esos agentes no puede ser calificada identidades de esos agentes no puede ser calificada como inadecuada para garantizar esos derechos”. como inadecuada para garantizar esos derechos”.


““Sin embargo, la decisión no cumple con los Sin embargo, la decisión no cumple con los requisitos de necesidad y de estricta requisitos de necesidad y de estricta proporcionalidad que incorpora el examen estricto proporcionalidad que incorpora el examen estricto de la proporcionalidad de la medida. Ciertamente, de la proporcionalidad de la medida. Ciertamente, la determinación del Ministerio de Defensa hace la determinación del Ministerio de Defensa hace inoperante en este caso el derecho ciudadano de inoperante en este caso el derecho ciudadano de acceder a la información que reposa en las acceder a la información que reposa en las instituciones del Estado. En realidad, la protección instituciones del Estado. En realidad, la protección del debido proceso y la presunción de inocencia de del debido proceso y la presunción de inocencia de los agentes de la Fuerza Pública cuyos nombres los agentes de la Fuerza Pública cuyos nombres solicita el actor podría lograrse a través de solicita el actor podría lograrse a través de medidas menos lesivas del derecho de acceso a la medidas menos lesivas del derecho de acceso a la información”. información”.


““Por otra parte, la decisión del Ministerio Por otra parte, la decisión del Ministerio comporta una afectación extrema del derecho de comporta una afectación extrema del derecho de acceder a la información, con lo cual obstaculiza acceder a la información, con lo cual obstaculiza también la realización del derecho de las víctimas también la realización del derecho de las víctimas a lograr la verdad, la justicia y la reparación, y a lograr la verdad, la justicia y la reparación, y una garantía de no repetición de los hechos que una garantía de no repetición de los hechos que los afectan. Es decir, independientemente de si los afectan. Es decir, independientemente de si son inocentes los agentes de la Fuerza Pública son inocentes los agentes de la Fuerza Pública cuyos nombres se solicitan, las víctimas tienen el cuyos nombres se solicitan, las víctimas tienen el derecho de indagar sobre las circunstancias y los derecho de indagar sobre las circunstancias y los presuntos autores de los delitos y ello significa presuntos autores de los delitos y ello significa que pueden acceder a los nombres de los agentes que pueden acceder a los nombres de los agentes que ellos consideran que podrían estar que ellos consideran que podrían estar implicados”. implicados”.


Finalmente, la Sala de Revisión estudia si, Finalmente, la Sala de Revisión estudia si, dadas las difíciles condiciones de orden público dadas las difíciles condiciones de orden público existentes en la región de Urabá – que existentes en la región de Urabá – que constituyen un hecho notorio – el suministro de constituyen un hecho notorio – el suministro de los nombres solicitados por el actor podría los nombres solicitados por el actor podría generar una amenaza para la vida e integridad generar una amenaza para la vida e integridad personal de los miembros de la Fuerza Pública personal de los miembros de la Fuerza Pública concernidos, puesto que la información podría concernidos, puesto que la información podría eventualmente filtrarse y hacerse pública. Es eventualmente filtrarse y hacerse pública. Es decir, cabe preguntarse también en este caso si decir, cabe preguntarse también en este caso si la negativa de suministrar los nombres puede la negativa de suministrar los nombres puede fundamentarse debidamente en razones de fundamentarse debidamente en razones de seguridad de los agentes. seguridad de los agentes.


Concluye que la medida escogida para lograr la Concluye que la medida escogida para lograr la no identificación de los miembros de la Fuerza no identificación de los miembros de la Fuerza Pública – la reserva de los nombres de los Pública – la reserva de los nombres de los efectivos que participan en determinadas efectivos que participan en determinadas acciones distintas a las de inteligencia – no acciones distintas a las de inteligencia – no cumple con los requisitos de necesidad y de cumple con los requisitos de necesidad y de proporcionalidad que incorpora el juicio proporcionalidad que incorpora el juicio estricto de proporcionalidad de la medida. estricto de proporcionalidad de la medida. Ciertamente, para garantizar la seguridad de Ciertamente, para garantizar la seguridad de los miembros de la Fuerza Pública aludidos se los miembros de la Fuerza Pública aludidos se puede acudir a medidas menos lesivas del puede acudir a medidas menos lesivas del derecho ciudadano a obtener información que derecho ciudadano a obtener información que reposa en las instituciones del Estado. reposa en las instituciones del Estado.


La Sala de Revisión considera que podrían La Sala de Revisión considera que podrían darse casos en los que se requiera hacer una darse casos en los que se requiera hacer una excepción al deber de suministrar los nombres excepción al deber de suministrar los nombres de los agentes de la Fuerza Pública. Esta de los agentes de la Fuerza Pública. Esta excepción, no alegada en el proceso pero excepción, no alegada en el proceso pero relevante, apunta a permitir la valoración de relevante, apunta a permitir la valoración de las circunstancias en que se encuentran los las circunstancias en que se encuentran los policía, miembros de un cuerpo civil cuyos policía, miembros de un cuerpo civil cuyos miembros viven con sus familias, con el fin de miembros viven con sus familias, con el fin de proteger la vida e integridad de los miembros proteger la vida e integridad de los miembros de la Policía Nacional y su familia. Se trata de de la Policía Nacional y su familia. Se trata de aquellas situaciones en los que los miembros aquellas situaciones en los que los miembros de la Policía habiten con su familia por fuera de la Policía habiten con su familia por fuera de los cuarteles, lo cual los podría hacer muy de los cuarteles, lo cual los podría hacer muy vulnerables en el contexto de la zona. vulnerables en el contexto de la zona.


En estas situaciones, se podrá negar el En estas situaciones, se podrá negar el suministro del nombre del miembro de la suministro del nombre del miembro de la Policía, siempre y cuando el Comandante Policía, siempre y cuando el Comandante General de la Policía Nacional certifique General de la Policía Nacional certifique las condiciones de la persona y justifique las condiciones de la persona y justifique que su nombre no sea hecho público por que su nombre no sea hecho público por ser necesario para proteger su vida y la ser necesario para proteger su vida y la de su familia ante un riesgo claro y de su familia ante un riesgo claro y presente no evitable de otra manera presente no evitable de otra manera menos restrictiva de derechos. menos restrictiva de derechos.


La Sala de Revisión concluye que el La Sala de Revisión concluye que el Ministerio de la Defensa sí debe suministrar Ministerio de la Defensa sí debe suministrar los datos solicitados por el demandante. La los datos solicitados por el demandante. La información que se proporcione debe información que se proporcione debe contener la relación de los nombres de los contener la relación de los nombres de los miembros de la Fuerza Pública concernidos, miembros de la Fuerza Pública concernidos, con indicación de las fechas de servicio y el con indicación de las fechas de servicio y el lugar donde fue prestada, según lo pedido. lugar donde fue prestada, según lo pedido. Sin embargo, es necesario hacer la salvedad Sin embargo, es necesario hacer la salvedad de que la inclusión de un nombre en la lista de que la inclusión de un nombre en la lista en ningún caso puede tenerse como una en ningún caso puede tenerse como una sospecha, un señalamiento o, mucho menos, sospecha, un señalamiento o, mucho menos, un reconocimiento de responsabilidad. un reconocimiento de responsabilidad.


T-920 de 2008. La reserva judicial.T-920 de 2008. La reserva judicial. Se Se distinguen dos situaciones: la primera se distinguen dos situaciones: la primera se presenta cuando en ejercicio del derecho presenta cuando en ejercicio del derecho de petición se requieren asuntos que de petición se requieren asuntos que están vinculados de manera estricta a la están vinculados de manera estricta a la función judicial y, la segunda, cuando función judicial y, la segunda, cuando ella versa sobre aspectos de carácter ella versa sobre aspectos de carácter meramente administrativo. En el meramente administrativo. En el segundo evento se rigen por lo segundo evento se rigen por lo establecido en el Código Contencioso establecido en el Código Contencioso Administrativo y por la Ley 57 de 1985.Administrativo y por la Ley 57 de 1985.


En el primer evento estas solicitudes encuentran En el primer evento estas solicitudes encuentran sus límites en las reglas de las formas propias de sus límites en las reglas de las formas propias de cada juicio y, por tanto, la presentación de la cada juicio y, por tanto, la presentación de la solicitud no implica, de manera alguna, el solicitud no implica, de manera alguna, el desconocimiento de los términos y demás desconocimiento de los términos y demás formalidades aplicables al proceso. No obstante, formalidades aplicables al proceso. No obstante, se debe aclarar, cuando las solicitudes son se debe aclarar, cuando las solicitudes son elevadas por los sujetos procesales, a fin de hacer elevadas por los sujetos procesales, a fin de hacer efectivas sus prerrogativas constitucionales, éstas efectivas sus prerrogativas constitucionales, éstas deben ser examinadas de manera minuciosa ya deben ser examinadas de manera minuciosa ya que la efectividad de la petición tendrá un vínculo que la efectividad de la petición tendrá un vínculo estrecho con el debido proceso y el acceso a la estrecho con el debido proceso y el acceso a la administración de justicia.administración de justicia.


““Si bien es cierto que el Código de Procedimiento Si bien es cierto que el Código de Procedimiento Penal impide el acceso del indiciado, por regla Penal impide el acceso del indiciado, por regla general, a las evidencias y elementos materiales general, a las evidencias y elementos materiales probatorios hasta que se realice la audiencia de probatorios hasta que se realice la audiencia de formulación de acusación, también es necesario formulación de acusación, también es necesario reconocer que para que éste pueda ejercer en debida reconocer que para que éste pueda ejercer en debida forma el derecho de defensa, puede tener acceso a forma el derecho de defensa, puede tener acceso a algunas diligencias ejecutadas en la indagación. Por algunas diligencias ejecutadas en la indagación. Por tanto, cuando un indiciado requiera el acceso o las tanto, cuando un indiciado requiera el acceso o las copias de una carpeta en donde se consigne el copias de una carpeta en donde se consigne el programa de indagación, es necesario que la Fiscalía programa de indagación, es necesario que la Fiscalía distinga explícitamente, a partir de la Ley 906, cuáles distinga explícitamente, a partir de la Ley 906, cuáles elementos se encuentran cobijados por la reserva y elementos se encuentran cobijados por la reserva y cuales no”. cuales no”.


Se ordena a la Fiscalía: (i) comunique de la Se ordena a la Fiscalía: (i) comunique de la decisión de archivo al indiciado, bajo los decisión de archivo al indiciado, bajo los mismos presupuestos establecidos para mismos presupuestos establecidos para garantizar los derechos de las víctimas y el garantizar los derechos de las víctimas y el ejercicio de las potestades del Ministerio ejercicio de las potestades del Ministerio Público y que (ii) conforme al artículo 238 de la Público y que (ii) conforme al artículo 238 de la Ley 906 de 2004, modificado por el artículo 17 Ley 906 de 2004, modificado por el artículo 17 de la Ley 1142 de 2007, proceda a enterar al de la Ley 1142 de 2007, proceda a enterar al actor sobre las condiciones bajo las cuales se actor sobre las condiciones bajo las cuales se efectuó la revisión de legalidad del efectuó la revisión de legalidad del allanamiento por parte del Juez de Control de allanamiento por parte del Juez de Control de Garantías. Garantías.


Sentencia T-837 de 2008. Acceso a Sentencia T-837 de 2008. Acceso a documentos reservados.documentos reservados. Historia Historia clínica. Reglas: (i) el paciente ha clínica. Reglas: (i) el paciente ha fallecido o se encuentra en un estado de fallecido o se encuentra en un estado de incapacidad física o mental, (ii) incapacidad física o mental, (ii) el interesado deberá acreditar la condición de padre, madre, hijo o hija, cónyuge o compañero o compañera permanente en relación con el titular de la historia clínica,


(iii) el peticionario deberá expresar las razones por las cuales demanda el conocimiento de dicho documento, sin que, en todo caso, la entidad de salud o la autorizada para expedir el documento pueda negar la solicitud por no encontrarse conforme con dichas razones, (iv) quien acceda a la información de la quien acceda a la información de la historia clínica del paciente por esta vía historia clínica del paciente por esta vía no podrá hacerla pública.no podrá hacerla pública.

El Derecho De Acceso A La Información

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