El Marco de Acción del PNUD en el País MIM... · 2020-01-06 · El Marco de Acción del PNUD en...
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El Marco de Acción del PNUD en el País
• Visión estratégica de la cooperación al desarrollo.
• Apropiación de los procesos de desarrollo por parte de beneficiarios y receptores.
• Participación de la sociedad civil de los países receptores de ayuda en los procesos de desarrollo.
• Mayor coordinación de los actores implicados en el sistema de cooperación al desarrollo a diferentes niveles.
Principios de acción del PNUD:
• Desarrollo de capacidades nacionales
• Transversalización del enfoque de género
• Mejorar la sostenibilidad y la efectividad en el logro de los objetivos
• Promover la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos en la gestión
• Proponer soluciones innovadoras para el desarrollo
• Generar valor agregado y calidad
La política de cooperación al desarrollo del PNUD se basa en la Carta de
las Naciones Unidas, y refleja los nuevos consensos internacionales:
Marco Institucional y Legal
Manual Implementación Nacional - NIM
3
Promover la implementación nacional Desarrollo de capacidades
Incluye los principios básicos que debe cumplir todos los proyectos que
se implementa con el apoyo del PNUD
Para la implementación de estos proyectos, se podrá aplicar la normatividad
del Gobierno o la del PNUD.
La aplicación de las normas para la implementación de dichos proyectos,
estará en función de una apreciación de las condiciones institucionales
existentes en los Asociados en la Implementación, para una adecuada
gestión de los mismos.
El nuevo Manual contiene los procedimientos del PNUD y en
consecuencia, remplaza a las versiones anteriores.
•Marco Legal y Programatico
•Modalidades de Implementación
•Seguimiento y Evaluación (S & E)
•Alternativas de Implementación Nacional
•Recursos Humanos
•Adquisición de bienes y servicios
•Finanzas
•Auditoria
•Marco Legal y Programatico
•Modalidades de Implementación
•Seguimiento y Evaluación (S & E)
•Alternativas de Implementación Nacional
•Recursos Humanos
•Adquisición de bienes y servicios
•Finanzas
•Auditoria
Carta de las Naciones Unidas (26 de junio de 1945)
Acuerdo de Sede (Celebrado entre el Gobierno del Perú y la Junta de Asistencia
Técnica de las Naciones Unidas, aprobada por Resolución Legislativa Nº 13706
del 15 de setiembre de 1961)
Convenio de Privilegios y Inmunidades (aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 13 de febrero de 1946 y ratificada por el Gobierno del
Perú mediante Decreto Ley Nº 14542 del 04 de julio de 1961)
Documento de Programa de País(CPD 2012 - 2016)
Plan de Acción del Programa de País(CPAP 2012 -2016)
Decreto Supremo No. 034-2012-RE que aprueba el CPAP 2012-2016
Plan de Trabajo Anual (AWP)/Documento de Proyecto (PD)
Marco Legal Operacional: Principales Instrumentos Legales
6
Carta de las Naciones Unidas (26 de junio de 1945)
Marco Legal de la relación PNUD-PERÚ
7
1
Artículo 13
La Asamblea General promoverá estudios y hará recomendaciones para los
fines siguientes: a. fomentar la cooperación internacional en el campo político e
impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación; b.
fomentar la cooperación internacional en materias de carácter económico,
social, cultural, educativo y sanitario y ayudar a hacer efectivos los derechos
humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por
motivos de raza, sexo, idioma o religión.
Acuerdo de Asistencia
Técnica
(Acuerdo de Sede)
(Celebrado entre el Gobierno del Perú y la Junta de
Asistencia Técnica de las Naciones Unidas)
Marco Legal de la relación PNUD-PERÚ
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Convenio de Privilegios y
Inmunidades
(aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 13 de febrero de 1946)
y ratificada por el Gobierno del Perú mediante
Decreto Ley Nº 14542 del 04 de julio de 1961)
Marco Legal de la relación PNUD-PERÚ
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3
Marco Legal de la relación PNUD-PERÚ
10
4
Documento de Programa de País(CPD 2012 - 2016)
Plan de Acción del Programa de País
(CPAP 2012 -2016)
(aprobado por Decreto Supremo No. 034-2012-RE que
aprueba el CPAP 2012-2016)
3
o Estabilidad macroeconómica y crecimiento sostenido
o Pobreza ha disminuido pero aún 800 distritos con altos índices de pobreza
o Voluntad política de incorporar la inclusión social en todos los sectores
o Modelo de gobernabilidad con conflictividad e inequidad: sistema de representación
política débil e incremento conflictos sociales
o Se prepara nuevo Plan de DDHH y se implementa Vice Ministerio DDHH
o Pendientes: estrategia de lucha contra la corrupción y estrategia integral de seguridad
ciudadana
o Descentralización: capacidades limitadas en regiones (baja ejecución de presupuestos).
o Vulnerabilidad del país frente a desastres naturales y Cambio Climático
o Perú país Renta Media Alta: progresiva reducción de la cooperación No Reembolsable
Líneas estratégicas
• Programa orientado a apoyar políticas públicas
• Enfoque en la reducción de las desigualdades
- Priorización (geográfica, temática)
- Localización (Marco de aceleración de los ODMs)
• Cooperación descentralizada: mayor presencia e impacto al nivel local
Sub-Regional.
• Equidad de genero y enfoque de DDHH
• Alianzas con el sector privado
para el logro de los ODMs
CPAP: Reducción de la pobreza y las desigualdades
Efecto Directo: ODM y reducción de la desigualdad y de la pobreza con
énfasis en las poblaciones rurales, incorporados como
ejes principales de la acción del Estado y de los actores
económicos y sociales a nivel nacional, regional y local
CONTRIBUCIONES DEL CPAP
Líneas de base, metas y planes concertados vinculados a los ODM en localidades prioritarias:
Localización y Marco Aceleración ODM
Estrategias de articulación de políticas sociales en localidades
prioritarias y con participación del Sector Privado (mercados
inclusivos, RSE)
Propuesta sobre registro único y graduación de beneficiarios
Publicación de Informes nacionales DH e informes de monitoreo
de los ODMs: Abogacía en las políticas públicas
CPAP: Gobernabilidad democrática
Efecto Directo: Entidades del Estado con la contribución de sociedad
civil implementan políticas públicas de derechos
humanos, fortaleciendo espacios de diálogo que
contribuyen a la mejora del sistema político.
CONTRIBUCIONES DEL CPAP
Promoción y protección de los derechos humanos (PNDH);
Acceso a servicios de justicia desconcentrados;
Estrategias de ética pública y transparencia.
Capacidades y mecanismos para la prevención y resolución de conflictos (Regional-
Nacional),
Enfoque integral de seguridad ciudadana.
Fortalecimiento al sistema político
Apoyo a la reforma de la carrera pública
CPAP: Descentralización
Efecto Directo: Instancias de 3 niveles de Gobierno cuentan con
mecanismos para una gestión pública
descentralizada eficiente con énfasis en la reducción
de la pobreza y desigualdades
CONTRIBUCIONES DEL CPAP
Fortalecimiento capacidades de planificación y gestión pública en regiones/localidades
prioritarias (Presupuestos BR y Género);
Apoyo a las instancias macro-regionales en su procesos de integración
Propuestas de desarrollo regional con esquemas de ordenamiento territorial
CPAP: Sostenibilidad ambiental
Efecto Directo: Políticas, programas y planes del Estado diseñados
con enfoque de resiliencia al clima la participación de
la sociedad civil, el sector privado, las instituciones
científicas y académicas, para la gestión sostenible de
los recursos naturales y conservación de la biodiversidad.
CONTRIBUCIONES DEL CPAP
Fortalecimiento institucional para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al CC
(Estrategias; cocina mejoradas)
Instrumentos de gestión ambiental y conservación de la biodiversidad
Un modelo de manejo sostenible de tierra
Mecanismos innovadores de valoración económica del MA y el financiamiento
climático. UN-REDD
Fomentar alianzas público-privada para la sostenibilidad ambiental
CPAP: Gestión de riesgos de desastres
Efecto Directo: Capacidades fortalecidas en los gobiernos, la SC, el
SP y las instituciones científicas y académicas, para
la integración y transversalización de la gestión de
riesgo de desastres y de la adaptación al cambio
climático.
CONTRIBUCIONES DEL CPAP
Fortalecimiento de capacidades para la reducción del riesgo de desastres,
preparación y recuperación (3 niveles de Gobierno y población).
Instrumentos para integrar la GRD y adaptación al CC en la planificación a
niveles regional y local
Ampliación del programa Ciudades sostenibles
Sistema de información y herramientas para el manejo de situaciones de
emergencia
CPAP: Modalidades de cooperación
• Presupuesto preliminar: US$151.75 millones
• Estrategia de movilización de recursos y alianzas
o Fondo de capital semillas PNUD-Gobierno
o Diversificación fuentes de financiamiento
o Socios estratégicos: capitalizar en alianzas actuales y ampliar base de socios para
maximizar impacto (Sociedad civil, SP, NNUU y multilaterales…)
Ejecución e Implementación
Ejecución
Encargarse de la titularidad y responsabilidad
general de las actividades consideradas en el
Programa de País y en su CPAP, así como rendir
cuentas por los resultados.
Implementación
Responsabilidad en la gestión y ejecución de
actividades de programas y proyectos para
obtener resultados. Incluye adquisición
y entrega de insumos
A Nivel de
Programa de
País CPAP
A Nivel de
Proyectos
PRODOC/AWP
Asociado en la
Implementación
“Contractual”
(Provision de bienes y servicios)
Parte Responsable
(Carta Acuerdo)
Gobierno de Perú
Organismo de Coordinación
MINRREE
•Marco Legal y Programatico
•Modalidades de Implementación
•Seguimiento y Evaluación (S & E)
•Alternativas de Implementación Nacional
•Recursos Humanos
•Adquisición de bienes y servicios
•Finanzas
•Auditoria
Modalidad Criterios para la selección de las modalidades de Implementación
Implementación Nacional
• Entidad gubernamental asegura resultados y sostenibilidad.
Implementación por una Agencia del SNU
•Agencia de la ONU tiene capacidad técnica
Implementación por una ONG
•ONGs pueden tener ventajas comparativas
Implementación por un Organismo Internacional Gubernamental (OIG)
•El Proyecto es parte de un Programa Global o Regional del PNUD;
•OIG tiene la experiencia y conocimientos especializados en el área de fondo del proyecto;
•OIG tiene la capacidad adecuada y se ha comprometido a llevar a cabo el proyecto.
Implementación Directa
• Condiciones de contexto suponen una implementación directa por parte del PNUD
(situaciones post desastres naturales, emergencia humanitaria, neutralidad, impulso al
dialogo o Gobierno solicita al PNUD implementar directamente las actividades del proyecto). El Proyecto será parte de un Programa Global o Regional del PNUD;
•Marco Legal y Programatico
•Modalidades de Implementación
•Seguimiento y Evaluación (S & E)
•Alternativas de Implementación Nacional
•Recursos Humanos
•Adquisición de bienes y servicios
•Finanzas
•Auditoria
Política de Seguimiento y Evaluación (SyE)
La evaluación en PNUD se guía por la Política de Evaluación corporativa que considera el protagonismo nacional, como uno de sus principios rectores. La evaluación estará enfocada a las prioridades e inquietudes establecidas por las instituciones socias en la implementación.
Se cuenta con un Plan de Evaluación Anual. Los proyectos podrán ser evaluados en el marco de iniciativas de evaluación de carácter internacional (evaluaciones independientes).
La Estrategia de Seguimiento y Evaluación (SyE) 2012-2016 está dirigida a mejorar los procesos de SyE de los proyectos que se ejecutan con el apoyo del PNUD. Su Plan de Acción se llevará a cabo de manera conjunta con los socios. La toma de decisiones debe estar respaldada por la evidencia.
El Manual de SyE es aplicable a todos los proyectos que se lleven a cabo y se cuenta con herramientas corporativas “on-line” para consultar el estado del seguimiento de los proyectos en el marco de una GBR (ATLAS e Integrated Working Plan).
Seguimiento y Evaluación (I)
Participación del Asociado para (Resultados Esperados de la Estrategia SyE):
A. Mejorar la aplicación de los Estándares de Calidad de la Gestión Basada en
Resultados, tanto en la oficina PNUD como en los socios en la implementación.
B. Mejorar en tiempo y en forma la calidad de la información reportada por los
socios en la implementación (a través del seguimiento de la elaboración de los
documentos de seguimiento).
C. Aumentar la coherencia entre los documentos estratégicos y los proyectos que
se ejecutan con el apoyo del PNUD (especialmente los representativos del IWP).
D. Fortalecer el seguimiento de la incorporación del enfoque de género (Génder
Marker) y del enfoque de creación de capacidades (CD Tracker).
E. Aumentar la visibilidad de los resultados alcanzados en conjunto en
coordinación con la APCI.
F. Mejorar la gestión de las Evaluaciones y el aprovechamiento de la información
aportada para la Gestión de los proyectos (IMEP, Respuesta Gerencial y
monitoreo de esta, Mejorar el indicador Balanced Score Card de calidad de las
evaluaciones).
Seguimiento y Evaluación (II)
Además los socios en la implementación recibirán el apoyo de PNUD
para:
• Fortalecer los procesos de M&E nacionales y/o propios (elaboración
de TdR, selección de entidades evaluadoras, apoyo en
metodologías participativas, seguimiento de las
recomendaciones...)
• Fortalecer la aplicación de la recomendaciones y la consolidación
del aprendizaje derivado de las evaluaciones (Seguimiento conjunto
de las Management Response).
• Uso del roster internacional de evaluadores calificados de PNUD y
asistencia técnica para formación y mejora de evaluaciones
internas.
• Apoyo para aplicación de metodologías innovadoras de SyE.
.
•Marco Legal y Programatico
•Modalidades de Implementación
•Seguimiento y Evaluación (S & E)
•Alternativas de Implementación Nacional
•Recursos Humanos
•Adquisición de bienes y servicios
•Finanzas
•Auditoria
NORMATIVA
Alternativas para Implementación Nacional
PROVISIÓN DE SERVICIOS PARTE RESPONSABLE
Asistencia Técnica PNUD
Bajo Normativa Nacional
Asociado en la Implementación:
Ejecución de actividades y firma de contratos y ordenes
de compra
PNUD:
Soporte operativo y técnico para la implementación
Bajo Normativa del PNUD
Acuerdo de Servicios (Costos
unitarios)
Acuerdo de Servicios (Costos
Totales)
CASOS PARTICULARES*
1
2
3
Asistencia Técnica PNUD
Bajo Normativa PNUD
Asociado en la Implementación
* La normativa operativa que se presenta en el nuevo Manual NIM es aplicable en tanto se firme una Carta de Acuerdo
(LoA) entre el PNUD y el Asociado de la Implementación o para Casos Particulares.
Normativa para Casos Particulares
Porque?
• Adaptarse a la realidad Peruana y a los desafíos de algunos sectores.
• Responder a las necesidades propias de las contrapartes nacionales.
• Entregar resultados con mayor eficiencia y rapidez.
Ventajas de la modalidad para casos particulares
1) Se elige, bajo ciertos criterios, la normativa mas adecuada que regirá
la implementación del proyecto por la contraparte nacional.
2) El PNUD proveerá los servicios adicionales que la contraparte desea
encargarle (asistencia técnica, licitaciones, contrataciones…) bajo un
LOA.
Cuando considerar un caso particular?
1. Capacidades de implementación limitadas
2. Urgencia
3. Necesidad de incrementar eficiencia organizacional
Aplicación Normativa para Casos Particulares
PASOS A SEGUIR para usar la normativa para casos particulares:
1) Se determina caso por caso con las contrapartes si un proyecto
requiere una normativa para caso particular.
2) La contraparte sustenta las razones y criterios para elegir la aplicación
de las normas contenidas en el Manual NIM
3) Se incluye en el Documento de Proyecto o en el Plan Anual de Trabajo:
el sustento y la norma elegida para la implementación
•Marco Legal y Programatico
•Modalidades de Implementación
•Seguimiento y Evaluación (S & E)
•Alternativas de Implementación Nacional
•Recursos Humanos
Contrataciones
Contrato de Servicios(SC)
Contrato Individual
Viajes y misiones
•Adquisición de bienes y servicios
•Finanzas
•Auditoria
Provisión de insumos a través de los servicios profesionales de
personas naturales e independientes.
Resultados específicos en cumplimiento de las actividades previstas
y presupuestadas, en el marco del proyecto
CONTRATACIONES
Contrataciones
Recursos Humanos
Ventajas
Contrataciones
RESPALDO INSTRUMENTOS
LEGALES
APLICACION ESTANDARES
INTERNACIONALES
SOPORTE TECNICO ASESORIA Y EXPERTISE
Competencia
efectiva
Balance entre
eficiencia y costo
Comités de revisión
Seguridad y
beneficios
Normas PNUD
Plan de Acción del Programa
País (CPAP)
Documento de Proyecto
(PRODOC)
Documento de Contrato
Condiciones del Servicio
Términos de Referencia
Acompañamiento y
seguimiento
Roster de consultores
Intercambio de experiencias
y buenas prácticas
Recursos Humanos
Modalidad Contractual del PNUD (inst. legal)
Proyectos de Desarrollo de Implementación Nacional (NIM con LOA) o Directa (DIM)
Contrato de Servicios (SC): actividades recurrentes (6-12 meses)
Contrato Individual (IC): adquisición de servicios intelectuales o de apoyo
para productos específicos
Términos de referencia bien definidos (TdR)
Selección competitiva
Panel evaluador (3)
Verificación de referencias laborales
Escala de honorarios
Fondos asegurados
No retroactividad
Evaluación de desempeño
Pago de impuestos
No son funcionarios del PNUD
Autorización oficial para viajes (Security Clearance)
Contrataciones
Recursos Humanos
Contrato de Servicios (SC)
Coordinadores, Asesores, Apoyos Técnicos, Apoyo Administrativo (71400)
Profesionales nacionales o extranjeros residentes (CE)
Coberturas: seguro médico, vida, discapacidad, pensión
Licencias: vacaciones, enfermedad, maternidad, paternidad
Examen médico completo
Actúan a título individual (no representan al gobierno/institución)
Control de asistencia
El PNUD emite el contrato y firma un SC
Con excepción del IP en caso utilice las normas del PNUD
Extensión de 1 a 12 meses o resolución con preaviso (14d)
Contrataciones
Recursos Humanos
Contrato de Servicios (SC)
IP en caso utilice las normas del PNUD cuando así se
estipule durante la Definición del Proyecto
Periodico (71400) o Por Resultados (71300)
Sin requerimiento de 6 meses como mínimo
Por Resultados, sin licencias y sin control de
asistencia
Firma el Director Nacional o Alterno del proyecto
Emite y administra los contratos
Da conformidad de servicios o productos
Paga a través de anticipo de fondos o de SPD
Contrato Individual (IC)
Resultados/productos o servicios claros, cuantificables, vinculados al tiempo,
directamente relacionados a los pagos y a los TdR
Consultores nacionales o extranjeros residentes (71300)
Consultores internacionales (71200)
Propuesta técnica, de ser el caso, y/o económica (a suma alzada)
El PNUD emite y firma un IC
Seguro corporativo (accidente en actividad), certificado seguridad (viajes),
legalidad migratoria (visa, acreditación), certificado médico 62 años con viaje
(costo IC)
Viajes en ruta directa y económica, mejores condiciones cubiertas por IC
Conversión a SC
Extensión sin costo adicional o actividades adicionales en línea con TdR
originales, con o sin costo adicional, requiere explicación o justificación breve
Resolución (5d/2meses ó 14d/período mayor) reconociendo avance de
producto de ser el caso
Recibo de honorarios
Contrataciones
Recursos Humanos
FUENTE DE OFERENTES (IC)
a) Por Roster u otras fuentes
b) Por aviso
Se puede publicar en sitio web o en otros medios (5 a 10 días hábiles)
•
•
•Carta de Interés
•Breve propuesta
Metodologica y enfoque del
trabajo, de ser el caso
•Propuesta Económica
•Formato P11 $5,000 o más
•CV <$5,000
Contrataciones
Recursos Humanos
Naturaleza del trabajo Intelectual / Estratégico /
Trabajo Sustantivo
Servicios de Apoyo
Ejemplos Redacción de Prodoc, asesoría
tecnológica, evaluación medio término,
etc.
Soporte administrativo para
taller, facilitador, documentador,
etc.
Método de Evaluación
El proceso de evaluación
puede ser revisión de CV o
con un proceso de evaluación
validado a través de entrevista
Mejor valor por el dinero
Toma en consideración una
combinación balanceada de los
candidatos calificados y oferta
financiera, idealmente distribuida70%-
30%
Razonabilidad del precio
La mejor oferta para
contratistas que ofrecen
servicios de soporte
METODOS DE EVALUACION IC
• Revisa todas las solicitudes y lista corta (3 CVs)
• Prepara matriz de evaluación enumerando el criterio y el peso de c/u
• Los criterios deberían ser evaluados como sigue:
UNIDAD SOLICITANTE
CAPACIDAD PARA COMPETENCIA ANALIZADA
Contrataciones
Recursos Humanos
PROCESO SELECCION IC
< $5,000
Al menos 2 ofertas,
evaluación del
trabajo/desempeño
anterior y Nota al
Archivo
Sí, incluso si
hay 1
ofertante
Revisión
según criterio
indicado en
Nota al Archivo
A ser verificado por
el solicitante
dependiendo del
trabajo
Panel Ad-hoc de Evaluación
prepara y firma Nota al
Archivo para adjudicación de
RR. Minimo 2, preferible 3,
con formación apropiada en
el trabajo solicitado (al
menos 1 staff y como
Presidente)
$5,000
hasta
$100,000
Al menos 3
proponentes
calificados a ser
considerados (Aviso
opcional)
Sí Revisión de
CV y/o
entrevista
Si, al menos 2
(válido por 2 años)
Incl. aprobación de un alto
funcionario/a sobre $30,000
Sobre
$100,000
Aviso es obligatorio Sí Entrevista
obligatoria
Si, al menos 2
(válido 2 años)
Aprobación RACP
sobre los $100,000
Contrataciones
Recursos Humanos
Funcionarios del IP designado para trabajar en el proyecto
Personal contratado en el marco del proyecto
Cobertura médica adecuada por el plazo de la misión y sin costo para el titular
Ruta más directa y tarifa más conveniente y económica
Viajes aéreos por más de 9 horas pueden ser emitidos en clase ejecutiva, con la
debida justificación por la autoridad máxima del Asociado en la Implementación
Proyecto gestiona el pasaje y solicita al PNUD el pago de la factura
correspondiente
Criterios generales
Viajes y Misiones
Recursos Humanos
Viáticos al interior del país
Cuenta 71620
Viáticos al exterior del país
Cuenta 71615
Escala •Naciones Unidas
•Excepcionalmente se podrá
establecer escalas propias en el
Documento Proyecto
Naciones Unidas
Moneda Soles Dólares
•Marco Legal y Programatico
•Modalidades de Implementación
•Seguimiento y Evaluación (S & E)
•Alternativas de Implementación Nacional
•Recursos Humanos
•Adquisición de bienes y servicios
-Descripción General y Principios
- Ventajas y Beneficios
- Métodos de Adquisición
- Comités de Evaluación y Criterios de Evaluación
-Garantías
-Adjudicación de Contrato y Términos de Pago
- Transferencias
•Finanzas
•Auditoria
La adquisición es el proceso general de obtención de
bienes, obras civiles y servicios que incluye todas las
funciones, desde la identificación de necesidades y
fuentes de abastecimiento, la planificación, el proceso
de selección, la preparación y adjudicación de
contratos y todas aquellas fases de la administración
de contratos propiamente, hasta la culminación de
éste y el término de la vida útil de un bien.
DESCRIPCIÓN GENERAL
Adquisición de Bienes y Servicios
Se debe prestar la debida atención a los siguientes principios
generales al momento de llevar a cabo una adquisición:
• Mejor relación entre calidad y precio
• Imparcialidad, integridad, transparencia
• Competencia eficaz
• Ética en las adquisiciones
• Consideraciones ambientales
PRINCIPIOS SOBRE ADQUISIONES EN EL PNUD
Adquisición de Bienes y Servicios
Implementación de las operaciones de los proyectos que se ejecutan
con el apoyo del PNUD, bajo normas PNUD o ley nacional.
Procesos completos de selección: identificación de la necesidad,
estudio de mercado, elaboración del expediente técnico, evaluación,
contratación y monitoreo.
Acceso a red mundial de conocimientos.
Convenios corporativos a largo plazo para compras directas.
VENTAJAS
• El PNUD ofrece servicios de gestión de proyectos, que puede incluir, entre otros, el
abastecimiento oportuno de los siguientes insumos para los proyectos:
Adquisiciones de bienes y servicios
Contrataciones de expertos
Soporte financiero, y otros en apoyo a las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, las agencias de la ONU y las instituciones financieras
internacionales.
• En los procesos de selección realizados con apoyo del PNUD, se busca como
objetivo:
Maximizar la competencia
Minimizar la complejidad del proceso
Garantizar una evaluación imparcial
Garantizar la selección del Contratista cuya oferta cumpla mínimamente con lo
requerido.
continua…
BENEFICIOS
…continuación
Los procesos más exitosos realizados por el PNUD han generado un ahorro
promedio de 24%, durante el periodo 2009-2011.
Nuestros procesos son ágiles, pudiéndose completar un proceso de selección
en un periodo de 45 días en promedio. Se cautela la transparencia y amplia
difusión; las bases pueden ser descargadas de forma gratuita por cualquier
empresa interesada.
La información relevante a las licitaciones son publicadas en nuestra página
web y de libre disposición para cualquier potencial interesado, previamente
registrado.
Acciones son permanentemente coordinadas con el Proyecto de manera
estrecha, ya que es el Director Nacional quien aprueba las Bases, Respuestas
a Consultas e Informe Final conteniendo los resultados del proceso, previo a
cualquier comunicación oficial.
BENEFICIOS
Según sea la naturaleza y tamaño del proyecto y sus elementos de
adquisición, los métodos de compra más comúnmente utilizados son:
• Compra local
• Solicitud de cotización
• Invitación a licitar
• Solicitud de propuesta
METODOS DE ADQUISICION
Adquisición de Bienes y Servicios
• Sistema apropiado para adquisición de bienes comunes, productos de ET
estándar < US$ 5,000 u obras civiles sencillas.
• Comparación de tres (3) cotizaciones informales de precios.
• Las ofertas serán recibidas por escrito: carta, fax, correo electrónico.
METODOS DE ADQUISICION – Compra Local (CL)
Adquisición de Bienes y Servicios
• Adquisición de bienes, servicios y/u obras civiles entre 5,000 y
100,000 dólares americanos.
• Compra recurrente, cuyo valor acumulativo excede los 100,000
dólares americanos en un año natural IAL.
• Se solicita precios, términos y condiciones comerciales a partir de una
lista de proveedores.
• Mínimo tres ofertas competitivas, dentro de las cuales se adjudica el
contrato u orden de compra a la oferta de menor precio.
• La lista de empresas preseleccionadas se compone entre 6 a 12 empresas.
METODOS DE ADQUISICION
SOLICITUD DE COTIZACION (SDC)
Adquisición de Bienes y Servicios
• Adquisición de bienes, obras civiles o servicios valorados en US$100,000 o
más, que se puedan cuantificar en términos de cantidad y calidad.
• Un sobre AB (técnica y económica).
• A través de la utilización de avisos públicos o a partir de una preselección de
proveedores calificados.
• Para garantizar economía y eficiencia, se debe evaluar las ofertas en licitación
provenientes de un mínimo de tres ofertas públicas y calificadas, dentro de las
cuales se adjudica el contrato a la oferta que cumpliendo los requisitos y ET
oferte el menor precio.
METODOS DE ADQUISICION INVITACION A LICITAR (IAL)
Adquisición de Bienes y Servicios
• Para servicios de consultoría o bienes complejos mayores a US$100,000,
cuando no es posible expresar cuantitativa y cualitativamente con suficiente
detalle.
• También se puede utilizar para adquisiciones inferiores a US$100,000.
• Invitación pública para presentación de propuestas.
• Dos sobres: A (técnica) y B (económica).
• Propuestas deben indicar todos los costos asociados al caso.
• Economía y eficiencia: se debe evaluar las propuestas provenientes de un
mínimo de tres proveedores calificados conforme al método de los dos sobres,
en base a lo cual se adjudica el contrato a la oferta que mejor responde a los
requisitos especificados, incluyendo precio y otros factores.
METODOS DE ADQUISICION
SOLICITUD DE PROPUESTA (SDP)
Adquisición de Bienes y Servicios
COMITES DE EVALUACION
• Designado por la institución nacional para evaluar ofertas SDC, IAL, SDP.
• Finalidad principal: asegurar transparencia e imparcialidad.
• SDC: 3 funcionarios. Apertura y evaluación ofertas.
• IAL, SDP: 3 a 5 funcionarios. Evaluación de ofertas.
• Ofertas evaluadas contra un mínimo de criterios de selección para determinar:
a) si los bienes, servicios u obras civiles están de acuerdo con lo solicitado, y
b) si el oferente califica con base a los siguientes factores: conformidad con
ET / TOR’s; calidad del producto, plazo de entrega; servicio post-venta;
capacidad técnica y financiera; precio ofertado.
Adquisición de Bienes y Servicios
Propósito: asegurar la selección de la oferta mejor calificada
y que asegure obtener el mejor valor por el dinero.
• Conformidad con las ET / TOR
• Calidad del Producto
• Fecha de entrega
• Cumplimiento con los Términos y Condiciones Generales
• Capacidad técnica y financiera (cuando el caso lo amerite)
• Servicio post-venta y repuestos en el país
• Precio ofertado según condiciones establecidas
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Adquisición de Bienes y Servicios
GARANTIAS
• Garantía de seriedad de oferta: valor referencial > US$ 300 mil
Monto equivalente al 2% del valor estimado (valor fijo)
• Garantía de fiel cumplimiento de contrato: contrato > US$ 500 mil
Monto equivalente al 10% del contrato (+30 días fecha contrato)
• Garantía adelanto de pago: por el 100% del adelanto (máx. 20%)
• GSO: garantía bancaria o póliza de seguro.
• GFCC: garantía bancaria, cheque de caja o cheque certificado, póliza de seguro, retención % pago total.
• Solidaria, irrevocable, incondicional, de ejecución automática sin
beneficio de excusión, ejecutable a solicitud mediante carta notarial
• Todas las garantías deben ser emitidas a nombre de la institución nacional.
Adquisición de Bienes y Servicios
ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
• Para todos los contratos >= US$30,000 la institución nacional designará un Comité de
Contratos, Activos y Adquisiciones por un periodo de dos años.
• Función principal: asesorar por escrito en forma independiente y objetiva sobre
adquisiciones y cumplimiento de normas y políticas vigentes.
• La institución nacional adjudicará los contratos dentro del periodo de validez de las
propuestas, cuando:
Se haya respondido en grado sustancial los documentos de solicitud.
Se haya obtenido la mejor relación calidad-precio.
SDC: proveedor que haya ofrecido el precio más bajo.
IAL: oferta calificada como más económica (incluye gastos operacionales y de
mantenimiento).
SDP: 70% técnico / precio más bajo o puntaje acumulativo.
• Oferentes calificados técnicamente serán invitados a presenciar apertura de sobres
económicos.
TERMINOS DE PAGO
• A menos que las prácticas comerciales comunes o las normas del PNUD
lo exijan, no se firmarán contratos u órdenes de compra que requieran
anticipos en el caso de contratos de bienes, servicios u obras civiles.
• Cuando se acuerde el pago de anticipos, no podrán exceder el 20% del
monto total del contrato y se deberán indicar las razones.
• Se solicitará a los proveedores la entrega de una garantía bancaria o
cheque certificado, que tendrán una validez durante todo el contrato, si el
contrato estipula un anticipo mayor a US$ 30,000. En el caso de montos
menores, se evaluará la necesidad de esta garantía.
La institución nacional:
• Mantendrá en buen orden y organización los inventarios de todo los equipos
adquiridos en el marco del proyecto.
• Es responsable de asegurar que los equipos e insumos comprados se encuentren en
buenas condiciones de funcionamiento y sólo sean utilizados para los propósitos
previstos en el proyecto.
• Debe mantener las pólizas de seguros correspondientes y vigentes. En el caso de
vehículos que aún no hayan sido transferidos, deberá enviar al PNUD una copia de la
póliza de seguro vigente.
• Cada año deberá entregar un inventario de todos los equipos. El PNUD puede solicitar
una actualización de inventario en cualquier momento.
• En caso de daño, robo o pérdida, deberá entregar al PNUD un informe al respecto,
adjuntando el informe policial con todos los detalles. Ese informe se utilizará para
solicitar a la compañía de seguros que remplace la unidad y para medidas
disciplinarias.
Continua…
Adquisición de Bienes y Servicios
ADMINISTRACION DE INVENTARIOS Y TRANSFERENCIA
DE BIENES Y EQUIPOS NO FUNGIBLES
ADMINISTRACION DE INVENTARIOS Y TRANSFERENCIA
DE BIENES Y EQUIPOS NO FUNGIBLES
… continuación
• El asociado en la implementación y el PNUD firmarán el documento de
transferencia. El equipo podrá transferirse a un tercero según lo indique el
Asociado en la Implementación.
• Se podrá transferir los equipos en cualquier momento de la ejecución del
proyecto, al Asociado en la Implementación o a otro proyecto que los
gestionará en el curso de las actividades relacionadas con dicho proyecto.
• Luego de la transferencia, la institución receptora será la responsable de los
equipos.
• En todos los casos, el Asociado en la Implementación firmará y conservará el
documento de transferencia.
•Marco Legal y Programatico
•Modalidades de Implementación
•Seguimiento y Evaluación (S & E)
•Alternativas de Implementación Nacional
•Recursos Humanos
•Adquisición de bienes y servicios
•Finanzas
Normas de Contabilidad IPSAS
Procedimientos Financieros
Modalidades de transferencia
Servicios de Apoyo
Reporte Combinado de Gastos (CDR)
Archivos
Auditoria
Normas de Contabilidad: IPSAS
A partir del 1º de enero de 2012, el PNUD está implementando las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSAS) a los efectos de los informes financieros corporativos del PNUD
Las IPSAS son normas para la preparación de informes financieros desarrolladas en forma independiente, y consideradas en general como la mejor práctica para las organizaciones del sector público.
Las IPSAS han sido o están en proceso de ser adoptadas por más de 50 gobiernos, la OTAN, la ONU, la OCDE, las ONG, etc.
Imponen claridad y transparencia
Se basan en la contabilidad completa de valores devengados.
Remplazan, a las Normas de Contabilidad del Sistema de las Naciones Unidas (UNSAS, por su sigla en inglés)
Finanzas
Por qué adoptar las IPSAS?
La gestión de los negocios es cada vez más compleja.
Los Estados miembros y donantes exigen mayor responsabilidad y transparencia en un clima económico difícil.
Existe una creciente valoración de las mejores prácticas en los sectores públicos nacionales e internacionales.
Permiten la convergencia de los estándares contables internacionales.
Los estados miembros y los socios desean que el PNUD siga el ritmo del cambio.
Finanzas
¿Cuáles son los beneficios de las IPSAS?
La buena administración financiera sustenta la sólida toma de decisiones, guía la responsabilidad, mejora la comprensión y le permite al PNUD una mejor administración del riesgo. Las IPSAS logran estos objetivos al brindar:
Responsabilidad y transparencia en la presentación de informes financieros a los donantes.
Información de calidad, uniforme, confiable y comparable.
Información exhaustiva sobre costos.
Claridad en la presentación de los activos y pasivos.
Sólida supervisión y control internos.
Finanzas
Procedimientos Financieros
Norma aplicable: La norma financiera del PNUD .
Persona Autorizada: Director Nacional / Alterno.
RUC aplicable: El del PNUD (20507728961) para los casos en que la implementación esté a cargo del PNUD y el del sector si se utiliza la legislación nacional.
Se aplica el Tipo de Cambio Mensual de Naciones Unidas a todas las transacciones financieras que realice el Proyecto.
Se calcularán las pérdidas/ganancias sobre los saldos remanentes en moneda local no utilizados como resultado de las fluctuaciones respecto al Dólar.
El Proyecto deberá informar al PNUD la planificación trimestral de los depósitos así como los desembolsos proyectados.
Finanzas
Modalidades de Transferencia de Efectivo
Finanzas
Para Asociados en la Implementación nacionales
Modalidad de Transferencia en
efectivo
Adquisiciones/ Obligaciones
Desembolsos
Transferencia en efectivo directa
Asociado en la Implementación
Asociado en la Implementación
Pago directo Asociado en la
Implementación PNUD
Reembolso Asociado en la
Implementación Asociado en la
Implementación Implementación directa por el PNUD
PNUD PNUD
Se realizan para un período trimestral o menor dependiendo de las
necesidades del proyecto en base al Plan Anual de Trabajo.
Los anticipos sólo se podrán otorgan en moneda local.
80% del anticipo anterior otorgado y un 100% de la totalidad de los
anticipos anteriores están rendidos.
Procedimientos de adquisiciones y contratación acordados en el PRODOC
y relacionados con las actividades del proyecto
Cuentas bancarias:
Apertura de cuenta local si es factible.
Utilizar una cuenta existente del Asociado bajo su nombre.
Cierre de cuentas bancarias
Transferencias en Efectivo Directas y Reembolsos
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Servicios de Apoyo del PNUD a la Implementación Nacional
El PNUD puede proporcionar los siguientes servicios al Asociado:
Identificación y contratación del personal del programa o proyecto.
Identificación de actividades de capacitación y asistencia para llevarlas a
cabo.
Adquisición de bienes y servicios.
Requisitos:
Solicitud del Asociado.
Suscripción de un acuerdo.
Política de recuperación de costos.
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Informe Combinado de Gastos(CDR)
Informe de Gastos Trimestrales: realizados por el Asociado en la
Implementación, el PNUD u otras Agencias.
El Asociado concilia con los registros del proyecto y certifica el CDR a
través de la firma del Director Nacional en señal de aceptación.
Constituye la base para la auditoría financiera del proyecto.
Finanzas
Archivos - Contabilidad
La Agencia de Implementación debe mantener en archivos separados
toda la documentación de pagos del Proyecto.
La documentación original de los desembolsos con cargo al proyecto
será archivada en el Proyecto.
Finanzas
•Marco Legal y Programatico
•Modalidades de Implementación
•Seguimiento y Evaluación (S & E)
•Alternativas de Implementación Nacional
•Recursos Humanos
•Adquisición de bienes y servicios
•Finanzas
•Auditoria
Objetivo
Alcance y Normatividad
Plan de Auditoria
Informe
Objetivo y Alcance de la Auditoría
El objetivo es evaluar la efectividad del manejo de riesgos, la
adecuación y efectividad de los controles y el manejo de los
procesos de los proyectos.
Debe proveer las seguridades razonables respecto a:
• Confiabilidad sobre el manejo e información financiera;
• Efectividad y eficiencia de las operaciones;
• Salvaguardia de los activos
• Cumplimiento de las regulaciones, normas políticas y procedimientos
Auditoria
Informe de Auditoría
Gestión del Proyecto
• Objetivos y Resultados del Proyecto
• Operaciones y Controles Financieros
• Estructura de la Administración y Control Interno
• Supervisión, Evaluación y Presentación de Informes
Aspectos financieros
• Evaluación del Índice de Ejecución del Gasto.
• La presentación de informes sobre la utilización de los recursos.
• Archivo de documentación de sustento de pagos y procesos de
adquisición.
Auditoria
Informe de Auditoría
El informe de auditoria cubrirá todas las actividades
financiadas por los recursos manejados en el Proyecto,
dividiendo el mismo de acuerdo a las normas utilizadas por
el Proyecto.
Auditoria
Elaboración de Plan de Auditoria
Selección de Firma Auditora
Inicio de la Auditoria (PNUD)
Visita a Proyectos
Informes Preliminares
Informes Finales
El proceso se
inicia en
Octubre y
culmina en Abril.
Proceso
Plan de Acción - Seguimiento Se inicia en Mayo y
debe concluir en
Diciembre
Auditoria
Plan de Acción Inicial
Costos Directos
e Indirectos
Costos Directos e Indirectos
Apoyo a la Gestión General (GMS)
• Identificación, formulacion y aprobacion de proyectos
• Determinación de la modalidad de ejecución y evaluación de la
capacidad local
• Presentación de información e informe posterior al personal y a los
consultores del proyecto
• Supervisión y monitoreo generales, lo que incluye la participación en
revisiones de proyectos
• Recibo, asignación y preparación de informes para el donante de
recursos financieros
• Apoyo temático y técnico a través de los Direcciones
• Sistemas, Infraestructura TI, transferencia de conocimientos
Costos Directos e Indirectos
Tasa de Apoyo a la Gestión General (GMS)
Fuente Tasa
Gobierno 4%
Trust Fund / Terceros 7%
Costos Directos e Indirectos
Costos de Servicios de Apoyo a la Implementación (ISS)
• Pagos, desembolsos y otras transacciones financieras
• Contratación de personal de proyectos y consultores
• Adquisición de servicios y equipos y liquidación/venta de equipos
• Organización de actividades de capacitación, congresos y talleres,
incluso becas
• Autorizaciónes de viaje, solicitudes de visado y preparativos de viaje
• Embarque, trámites de aduana, matriculación de vehículos y
acreditación
Costos Directos e Indirectos
Costos de Servicios de Apoyo a la Implementación (ISS) – LoA Costos Unitarios 2012
Servicio de Apoyo Costo por Contrato
Proceso de Reclutamiento de Personal*
Menos US$ 5,000 US$ 272.78
Entre US$ 5,000 y menos de US$ 30,000 US$ 540.68
Entre US$ 30,000 y menos de US$ 100,000 US$ 1,348.79
Mayor a US$ 100,000 US$ 1,683.83
Tramite de Visa y Acreditación ante el Gobierno US$ 157.74
Proceso de Compras*
Entre US$ 5,000 y menos de US$ 30,000 US$ 590.91
Entre US$ 30,000 y menos de US$ 100,000 US$ 3,118.10
Mayor a US$ 100,000 US$ 5,692.07
* La asistencia de consultores expertos y/o publicaciones en diarios de ser necesarios, serán cubiertos por el Proyecto
Gracias