EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-

ADMINISTRATIVO

Teoría de las fuentes del Derecho

Remisión en bloque a la teoría general de las fuentes del Derecho (asignaturas de Derecho civil y Derecho Constitucional)

Constitución

Ley y normas con rango de

Ley

Reglamento

La famosa pirámide normativa kelseniana…

- EA (LO+procedimientos esp.)-Ley Orgánica (art. 81 CE)-Ley ordinaria (especiales…)-Decreto-Ley (art. 86 CE)-Decreto Legislativo (arts. 82-85 CE)

El sistema de fuentes en la asignatura de Derecho Administrativo

Algunas cuestiones relevantes a tratar:Vinculación positiva a la Ley (art. 103 CE)Europeización del sistema de fuentesArticulación normativa en el Estado AutonómicoLa potestad reglamentaria de las Administraciones públicas

Art. 103 CE: las Administraciones públicas actúan siempre con sometimiento pleno a la Ley y al ordenamiento jurídico.

1. Vinculación positiva de la Administración al Derecho

Consecuencias

Control judicial pleno de la actuación administrativa (art. 106.1 CE)Responsabilidad por una actuación administrativa ilegal (art. 106.2 CE)Los actos administrativos contrarios al ordenamiento jurídico son nulos de pleno derecho (art. 62 y 63 LAP)Las Administraciones públicas sólo pueden actuar en ejercicio de competencias legalmente atribuidas (art. 4.1 LAP)

Las fuentes del Derecho de la UE y su integración en el Ordenamiento español

2. Europeización del sistema de fuentes

Derecho administrativo UE

Derecho UEOriginario: tratados fundacionalesDerivado: reglamentos, directivas;

decisiones, recomendaciones, dictámenesHomogeneización (europeización) del Derecho administrativo

Principio de primacía y efecto directoEspecialmente en materias como contratación, protección ambiental.

Los jueces nacionales no aplican leyes contrarias al Derecho UE: jueces naturales del Derecho UEResponsabilidad por incumplimiento: 258 TFUE, D.Ad.1ª Ley de Economía Sostenible

Artículo 45. Medidas de conservación de la Red Natura 2000.1. Respecto de las Zonas Especiales de Conservación y las Zonas de Especial Protección para las Aves, lasComunidades autónomas fijarán las medidas de conservación necesarias, que respondan a las exigenciasecológicas de los tipos de hábitats naturales y de las especies presentes en tales áreas, que implicarán:Adecuados planes o instrumentos de gestión, específicos a los lugares o integrados en otros planes de desarrolloque incluyan, al menos, los objetivos de conservación del lugar y las medidas apropiadas para mantener losespacios en un estado de conservación favorable.Apropiadas medidas reglamentarias, administrativas o contractuales.2. Igualmente las administraciones competentes tomarán las medidas apropiadas, en especial en dichos planes oinstrumentos de gestión, para evitar en los espacios de la Red Natura 2000 el deterioro de los hábitat naturales y delos hábitat de las especies, así como las alteraciones que repercutan en las especies que hayan motivado ladesignación de estas áreas, en la medida en que dichas alteraciones puedan tener un efecto apreciable en lo querespecta a los objetivos de la presente ley.3. Los órganos competentes deberán adoptar las medidas necesarias para evitar el deterioro o la contaminación delos hábitats fuera de la Red Natura 2000.4. Cualquier plan, programa o proyecto que, sin tener relación directa con la gestión del lugar o sin ser necesariopara la misma, pueda afectar de forma apreciable a los citados lugares, ya sea individualmente o en combinacióncon otros planes o proyectos, se someterá a una adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar, que serealizará de acuerdo con las normas que sean de aplicación, de acuerdo con lo establecido en la legislación básicaestatal y en las normas adicionales de protección dictadas por las Comunidades autónomas, teniendo en cuenta losobjetivos de conservación de dicho lugar. A la vista de las conclusiones de la evaluación de las repercusiones en ellugar y supeditado a lo dispuesto en el apartado 5 de este artículo, los órganos competentes para aprobar oautorizar los planes, programas o proyectos solo podrán manifestar su conformidad con los mismos tras haberseasegurado de que no causará perjuicio a la integridad del lugar en cuestión y, si procede, tras haberlo sometido ainformación pública.5. Si, a pesar de las conclusiones negativas de la evaluación de las repercusiones sobre el lugar y a falta desoluciones alternativas, debiera realizarse un plan, programa o proyecto por razones imperiosas de interés públicode primer orden, incluidas razones de índole social o económica, las Administraciones Públicas competentestomarán cuantas medidas compensatorias sean necesarias para garantizar que la coherencia global de Natura2000 quede protegida.La concurrencia de razones imperiosas de interés público de primer orden sólo podrá declararse para cadasupuesto concreto:Mediante una ley.Mediante acuerdo del Consejo de Ministros, cuando se trate de planes, programas o proyectos que deban seraprobados o autorizados por la Administración General del Estado, o del órgano de Gobierno de la Comunidadautónoma. Dicho acuerdo deberá ser motivado y público.La adopción de las medidas compensatorias se llevará a cabo, en su caso, durante el procedimiento de evaluaciónambiental de planes y programas y de evaluación de impacto ambiental de proyectos, de acuerdo con lo dispuestoen la normativa aplicable. Dichas medidas se aplicarán en la fase de planificación y ejecución que determine laevaluación ambiental.Las medidas compensatorias adoptadas serán remitidas, por el cauce correspondiente, a la Comisión Europea.6. En caso de que el lugar considerado albergue un tipo de hábitat natural y/o una especie prioritaria, señaladoscomo tales en los anexos I y II, únicamente se podrán alegar las siguientes consideraciones:Las relacionadas con la salud humana y la seguridad pública.Las relativas a consecuencias positivas de primordial importancia para el medio ambiente.Otras razones imperiosas de interés público de primer orden, previa consulta a la Comisión Europea.

Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio Natural y de la biodiversidadDirectiva 92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la conservación de los hábitats naturales y

de la fauna y flora silvestres

¿Cómo ponemos orden en este complejo normativo de nuestro Estado Autonómico?

3. Articulación normativa en el Estado autonómico

La reserva de Ley

Reserva de Ley materialLa que dispone la propia Constitución

Ejs. art. 53 CE, derechos fundamentales; art. 70 CE, Ley electoral; art. 103.3, acceso función pública; art. 105 CE, derechos ciudadanos).Incluso, reserva de Ley orgánica (art. 54 CE, defensor del pueblo; art. 107 CE, Consejo de Estado; art. 165 CE, tribunal constitucional).

No cabe deslegalizaciónReserva de Ley formal

Cualquier materia regulada por Ley queda formalmente reservada ("se congela" el rango)Posible deslegalización (art. 13

Las SsTC 5/1981, de13 de febrero,213/1996, de 19 dediciembre, 224/1993,127/1994, 254/1994 y185/1995 afirman que“las leyes orgánicas ylas ordinarias no sesitúan en distintosplanosjerárquicos”!!!!!!!!!!!!

El principio de competencia

Competencia y jerarquíaEntre normas estatales y autonómicas se aplica el principio de competenciaLa jerarquía rige en el ámbito interno

Clases de competencias (arts. 148 y 149 CE)Exclusivas

arts. 149.1.8º (legislación civil), 18º (expropiación)

Compartidas (bases+desarrollo)arts. 149.1.18º (régimen jurídico AAPP), 23ºCE (medio ambiente), 25º (régimen minero)Problema: ¿qué es lo básico?

Principios de prevalencia y supletoriedad

Prevalencia (art. 149.3º CE)La competencia sobre materias no asumidas por los Estatutos de autonomía (pp. dispositivo) es del Estado.Regla de conflicto con escasa relevancia práctica

Supletoriedad (art. 149.3ºCE)El Derecho estatal será, en todo caso, supletorio del Derecho autonómico (técnica para colmar lagunas)

Artículo 3.-Aplicación del régimen de Concejo abierto.

Funcionan en Aragón en régimen de Concejo abierto:

a) Los municipios de menos de 40 habitantes y aquellos que tradicionalmente hayan venido funcionando con este singular régimen de gobierno y administración. A estos efectos se entenderá que existe tradición cuando el municipio se viniera rigiendo por este régimen con antelación a 1985.

b) Aquellos otros municipios en los que sus circunstancias peculiares lo hagan aconsejable, y así se acredite y resuelva en el procedimiento correspondiente.

c) Las entidades locales menores que cuenten con una población inferior a 40 habitantes.

LEY (aragonesa) 9/2009, DE 22 DE DICIEMBRE, REGULADORA DE LOS CONCEJOS ABIERTOS

Artículo 29.1. Funcionan en Concejo Abierto:a.Los municipios que tradicional y voluntariamentecuenten con ese singular régimen de gobierno yadministración.b.Aquellos otros en los que por su localizacióngeográfica, la mejor gestión de los intereses municipalesu otras circunstancias lo hagan aconsejable.2.omissis.3.omissis.4. No obstante lo anterior, los alcaldes de lascorporaciones de municipios de menos de 100 residentespodrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto paradecisiones de especial trascendencia para el municipio.Si así lo hicieren deberán someterse obligatoriamente alcriterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.Los municipios que con anterioridad venían obligados porLey en función del número de residentes a funcionar enConcejo Abierto, podrán continuar con ese régimenespecial de gobierno y administración si tras la sesiónconstitutiva de la Corporación, convocada la AsambleaVecinal, así lo acordaran por unanimidad los tresmiembros electos y la mayoría de los vecinos.

Ley (estatal) 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local (modificada por LO

2/2011, de 28 de enero)

El reglamento

4. La potestad reglamentaria de las Administraciones públicas

Concepto

"Disposiciones administrativas de carácter general" y rango inferior a la ley (arts. 9.3, 97 y 103 CE), vinculantes desde su publicación (arts. 51 y 52 LRJAP).Características: carácter imperativo, generalidad, destinatarios indeterminados y vigencia indefinida.Pérdida de importancia relativa de la Ley frente al reglamento (desnaturalización de la Ley)

Titulares de la potestad reglamentaria

El Gobierno (art. 97 CE) y las Administraciones públicas (art. 106.1 CE)Según su ámbito territorial:

ámbito estatal: Consejo de Ministros y Ministros (arts. 4, 5 y 23 LGob.)ámbito autonómico: Consejos de gobierno y Consejeros autonómicos.ámbito local: municipios y provincias (arts. 4.1.a, 22.2 d) y 33.2 b) LRBRL)Algunas administraciones instrumentales gozan también de potestad regulatoria (CNMV, CMT).

Relación ley/reglamento

Regla general: principio de jerarquía (reserva de Ley), desarrollo de las leyes (reglamentos ejecutivos), art. 51.1 LRJAPColaboración Ley/reglamento

Remisión o habilitación normativaEl legislador se remite al reglamento para que complete o detalle sus disposiciones (ej. art. 13 EBEP)

DeslegalizaciónEl legislador habilita a que normas reglamentarias regulen materias que hasta ahora estaban contenidas ("congeladas") en Leyes

Jerarquía entre reglamentos

Los reglamentos están sujetos al principio jerárquico: ningún reglamento puede vulnerar los preceptos de otro de jerarquía superior (art 51.2 LRJAP)

Art. 23.3 LGob. Reales Decretos y Órdenes MinisterialesArt. 44 Ley aragonesa 2/2009Otros: circulares, instrucciones internas, que vinculan a los órganos administrativos.

Principio de inderogabilidad singular (arts. 52. LRJAP y 23.4 LGo)

Normas técnicas

Son documentos que contienen especificaciones técnicas basadas en los resultados de la experiencia y del desarrollo tecnológico. Las normas técnicas son el fruto del consenso (autorregulación) entre todas las partes interesadas (no sólo la Administración: también fabricantes, consumidores, laboratorios, centros de investigación).

Son vinculantes en ciertos ámbitos, como la seguridad industrial o laboral.

Se elaboran por un Organismo de Normalización reconocido. En España: AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación), www.aenor.es.

Procedimiento de elaboración de reglamentos

No existe un procedimiento común, hay que acudir a distintas normas en función del titular de la potestad reglamentaria

Ámbito estatal: art. 24 LGob.Ámbito autonómico: Leyes autonómicas (en Aragón, arts. 42 ss. Ley 2/2009)Ámbito local: art. 49 LRBRL

Trámites comunes:Información pública y audiencia a los interesadosPublicación en Boletín Oficial

Impugnación de reglamentos

Los reglamentos contrarios a la Ley y al ordenamiento jurídico son nulos de pleno derecho (art. 62.2 LRJAP)Impugnación:

Directa del reglamento, ante la jurisdicción contencioso-administrativa (arts. 107.3 LRJAP y 26 LJ)"Indirecta": recurso contra un acto administrativo de aplicación, fundado en la nulidad del reglamento (art. 26 LJ)

En especial, el precedente administrativo

Otras fuentes del Derecho administrativo

Otras fuentes del ordenamiento jurídico administrativo

La costumbreEj: régimen de concejo abierto y otros (L. aragonesa sobre concejo abierto)

El precedente administrativo: prácticas y decisiones reiteradas de las administraciones públicas en la interpretación y aplicación de las normas:

No es vinculante, pero art. 54.1.c) LRJAP: necesaria motivación para apartarse del precedente