El Procedimiento Administrativo Sancionador dentro … · Administrativo. El Acto de...
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El Procedimiento Administrativo Sancionador dentro del Régimen Procedimiento Administrativo General Ricardo Salazar Chávez Lima 2011
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El Procedimiento Administrativo Sancionador
dentro del Régimen Procedimiento Administrativo
GeneralRicardo Salazar Chávez
Lima 2011
Ubicación del Procedimiento
Administrativo Sancionador
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
ADMINISTRATIVA
Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de-Planificación
-Presupuesto
-Contabilidad
-Tesorería
-Abastecimiento
-Personal
4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa
5.- Ejecutando materialmente
Las formas jurídicas administrativas:
1.- El reglamento.
2.- El Acto Administrativo.
3.- El Acto de Administración Interna.
4.- El Contrato dela
Administración Pública.
5.- El Hecho Administrativo
Los procedimientos de naturaleza administrativa:
1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo (L, T, S).
3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:
-Procedimiento de Planificación.-Procedimiento de Presupuesto.-Procedimiento de Contabilidad.-Procedimiento de Tesorería.-Procedimiento de Abastecimiento-Procedimiento de Personal4.- Procedimiento de Contratación Administrativa
5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución
La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función Administrativa
El organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado
Estructura Básica de los Procedimientos de Naturaleza
AdministrativaElementos comunes y elementos
diferentes
Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa
Puede ser:1.- Reglamento2.- Actoadministrativo.3.- Acto de Administración Interna.4.- Contrato de laAdministración Pública.5.- HechoAdministrativo
actuaciones
Forma jurídicaAdministrativa
ricardoricardo salazarsalazar chcháávezvez
Esquema del Procedimiento Reglamentario
Reglamento
actuaciones
ricardoricardo salazarsalazar chcháávezvez
Esquema del Procedimiento Administrativo (para Acto Administrativo)
ActuacionesClases:
- Actuaciones de trámite- Actuaciones que configuran motivo
Acto Administrativo
Visto:El expediente N°123- 2001
CONSIDERANDO:Que, Informe 1 dice síQue, Informe 2, dice síEn aplicación de la Ley N° 26850,
SE RESUELVE:Artículo 1°.-Otórgase la AutorizaciónFirma
Motivo 1(Informe 1)
Motivo 2(Informe 2)
ricardoricardo salazarsalazar chcháávezvez
Iniciativa-Por petición-De Oficio Iniciación
Procedimientos Generales (Ley 27444)
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
Lineal Trilateral Sancionador
Esquema de los Procedimientos Administrativos desde Ley 27444
Esquema del Procedimiento de Administración Interna
Acto de AdministraciónInterna
actuaciones
ricardoricardo salazarsalazar chcháávezvez
Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa
Contrato de laAdministración Pública
actuaciones
ricardoricardo salazarsalazar chcháávezvez
Fases de la ContrataciFases de la Contratacióónn
Programación y Actos Preparatorios
Procedimiento de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa
Contrato de laAdministración Pública
Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección
Conv Consul Observ PresentPropuest
EvaluacPropues
Adjudic Suscrcontrat
Clásico
Subasta Inversa
ConvenMarco
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
Régimen General
R. Paralelo
Ejecución contrato y Liqui
dación
Ejecución contrato y Liqui
dación
• Ejecución de prestaciones
• Declaracconformidad
• Liquidación.
• Ejecución de prestaciones
• Declaracconformidad
• Liquidación..
Programación
y Actos
Preparatorios
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
ComitéEspecial.
• Elaboración
de Bases.
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
ComitéEspecial.
• Elaboración
de Bases.
Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa
Esquema de Hechos Administrativos
• Los hechos administrativos se ejecutan siguiendo técnicas de ejecución o normas reglamentarias de ejecución.
• Por lo tanto, la estructura para su realización es variable.
Procedimientos Administrativos de la Ley Nº
27444
Procedimientos Generales (antes de la Ley 27444)
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
General (lineal)
Esquema de Procedimientos Administrativos previo a la Ley 27444
Procedimientos Generales (Desde la Ley 27444)
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
Lineal Trilateral Sancionador
Esquema de los Procedimientos Administrativos desde la Ley 27444
Precisión
• Los procedimiento regulados por la Ley Nº27444 (lineal, trilateral y sancionador), son en realidad procedimientos generales (respecto de los especiales en materias específicas, tales como tributarios, de contrataciones, municipales, etc).
• Sin embargo, la Ley Nº 27444, denomina especiales a los procedimientos trilateral y sancionador, siendo el general el lineal. Deberá adecuarse la denominación a futuro.
El Procedimiento Lineal
Acto
1
Acto1’
Acto2
Acto3
Acto2
Acto3
15
30
15
30
15
30
30
15
30
VíaContAdm
VíaContAdm
Tresmeses
Tresmeses
apelación
Revisión
reconsideración
apelación
Revisión
Procedimiento Administrativode tres instancias
Acto
1
Acto1’
Acto2
Acto2
15
30
15
30
30
VíaContAdm
VíaContAdm
Tresmeses
Tresmeses
apelación
reconsideración
apelación
Procedimiento administrativo de dos instancias
Acto1’
15
30
VíaContAdm
VíaContAdm
Tresmeses
Tresmeses
reconsideración
Acto1
Procedimiento Administrativode Única Instancia
El Procedimiento Trilateral
Procedimiento Trilateral
• Es un procedimiento que tiene como origen un conflicto entre dos o más administrados.
• La administración se pronunciarádeclarando el derecho, sin dejar de ser función administrativa.
Sujetos del Procedimiento Trilateral
• Los sujetos: - a) Reclamante, - b) Reclamado, - c) La Administración Pública (que se pronunciará).
Sujetos del Procedimiento Trilateral
ReclamanteReclamado
Administración Pública
Desarrollo del Procedimiento Trilateral
• Inicio del Procedimiento. Artículo 221°.• Contenido de la Reclamación. Art. 222°• Contestación de la Reclamación. Art.
223°.• Pruebas. Art. 225°.• Medidas Cautelares. Art. 226°.• Impugnación. Art, 227°.• Conciliación o Transacción Extrajudicial.
Art. 228.
El Procedimiento Sancionador
Procedimiento Sancionador
• Identidad de Naturaleza entre:
Delito InfracciónAdministrativa
Falta
Se reacciona ante ellosejerciendo Función Jurisdiccional
Se reacciona ante ellosejerciendo FunciónAdministrativa
Principios de la Potestad Sancionadora
• Artículo 230°• Legalidad• Debido Procedimiento• Razonabilidad• Tipicidad• Irretroactividad.• Concurso de
Infracciones
• Continuación de Infracciones
• Causalidad.• Presunción de Licitud• Non Bis In Idem
Desarrollo del Procedimiento Sancionador
• Caracteres de Procedimiento Sancionador. (Art. 234°)
• Procedimiento Sancionador. (Art. 235°)
