FAJEP Una Obra de losMISIONEROS OBLATOS DE MARIA INMACULADAMisin Colombia

Las ONG en Amric a LatinaPrestacin de servicios Sociales

EL TRABAJO HA COMENZADO

Jaime Orlando Puentes Martnez Representante legal FAJEP

En

las ltimas dcadas se ha presenciado la aparicin, crecimiento y multiplicacin en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe de organizaciones dedicadas a trabajar en proyectos y programas sociales cuya caracterstica distintiva es: No formar parte del aparato de

Estado.

CaractersticasOrganizaciones privadas no de naturaleza

empresarial 2 No tienen fines de lucro, lucro esferas propias actividad gubernamental.

actan en de la

Educacin Salud Nutricin infantil Vivienda de bajo costo Promocin comunitaria Proteccin del medio ambiente natural.

Estas organizaciones conforman un fenmeno muy significativo del desarrollo social reciente de las sociedades latinoamericanas

Han llegado, a constituirse en actores de primera lnea en la dinmica poltica y en la oferta de servicios de prcticamente todos los pases de la regin.

Trabajan con grupos sociales ms vulnerables. La opinin pblica y la acadmica las consideran una referencia a la hora de debatir o profundizar el conocimiento de temas de inters pblico. La poltica pblica, en los sectores sociales, no puede disearse o ejecutarse sin al menos preguntar por

Se ha querido encontrar una denominacin ms apropiada para estas organizaciones

Se las distingue con bastante claridad de las organizaciones base -grassroot organizations, organizations que tienen propsitos limitados.Carrol (1992), sugiri el ttulo de GSO (Grassroot support organizations), como las organizaciones que creaban los vnculos entre grupos de base y el gobierno. Tambin se distingue entre ONG y las Fundaciones Privadas de origen empresarial, pero en algunos pases empresarial las fundaciones empresariales son normalmente contadas como ONG y se les encuentra en reuniones y asociaciones con ellas.

Organizaciones de Participacin Comunitaria. OPC(Juan Carlos Navarro,1994)

Se refera a aquellas ONG para las que la participacin comunitaria constitua un elemento central Para diferenciarlas de: - Instituciones de caridad tradicional - Filantropa empresarial, personal de corte tradicional.

Otro

trmino propuesto fue el de organizaciones pblicas no estatales, porque estatales resalta los fines pblicos de estas organizaciones, dejando la negacin en el nombre para referirse a su autonoma. A partir de los Estados, La literatura internacional incluye las ONG como un tipo de las entidades Clasificadas dentro del tercer sector de la Economa (Salaman, 1987).

De la presentacin

Discute los principales aspectos de las ONG

en cuanto proveedoras de servicios sociales.

Muestra las ONG como entes que pueblan la

esfera de la produccin social, mas que a su faceta de actores de control social.

Muestra la naturaleza y conducta de las ONG. Las implicaciones de su creciente involucramiento

con programas estatales, describe esta relacin con el Estado con un aprendizaje mutuo en pleno desarrollo. desarrollo

Se intenta poner el papel actual de las ONG en la

poltica social en un contexto mas amplio y se enuncian brevemente algunos cursos de accin que se piensa deseables tanto para el Estado como para las ONG.

En Amrica Latina

Trabajan exclusivamente en sectores sociales. En una muestra analizada de pases como

Costa Rica, Venezuela y Chile (Navarro,1994) encontr que el 78% de las Organizaciones trabajaba en: Educacin, Salud, Nutricin infantil, Vivienda, Desarrollo comunitario rural y urbano y Medio ambiente.

Los campos de accin de las ONG son sectores generalmente considerados caractersticos de la accin del estado Surge la primera pregunta ! Por qu aparece una oferta privada, no lucrativa donde el estado ha intervenido e interviene cuantiosamente, y prcticamente todos le reconocen legitimidad y ventajas para hacerlo?

VenezuelaPocas organizaciones

Costa RicaMas Organizaciones

trabajan en medio ambiente

trabajan en el medio ambiente

Mas organizaciones

trabajando por la educacin (fuerte actividad)

Menos organizaciones

trabajando por la educacin

Estos contrastes guardan una correspondencia bastante exacta con caractersticas institucionales propias de los pases en cuestin, y fundamentalmente, se postula, con dos de ellas

1. Con lo satisfactorio del acceso y la calidad de los servicios sociales prestados por el Estado 2. Con el modelo de poltica que rige un determinado sector social en cada pas.

Venezuela, Venezuela

expandi su sistema educativo durante las dcadas de los 40, 50 y 60, encontr muy rpidamente problemas de calidad de educacin , particularmente en sectores sociales especialmente inaccesibles tanto en reas urbanas como rurales. Esto hizo aparecer en los 90 una verdadera multiplicacin de iniciativas no gubernamentales en educacin

Venezuela

Costa Rica

Programa publico

Construccin

de Vivienda Social a bajo costo. Inhibe la oferta de vivienda privada

de vivienda a partir de la participacin de grupos comunitarios. La educacin es de alta calidad en comparacin con el nivel de desarrollo del pas.La educacin pblica ha sido un modelo de desarrollo

Las ONG surgen sociales es ineficiente, insuficiente o de calidad diferente a la deseada por un grupo significativo de personas.Donde la oferta de servicios

Grupos religiosos Represin poltica y exclusin de grupos

Iniciativas de auto-defensa u organizacin comunitaria con el tiempo se organizan y consolidan como unidades de prestacin de servicios sociales, terminan jugando roles polticos como voceros de los grupos a que han venido sirviendo.

La

accin

Generalmente la accin como proveedoras de servicios sociales tiende a ir acompaada de innovacin.

La innovacin se reconoce en la diversidad de iniciativas dentro de cada pas, regin, localidad o campo de accin en el que operan las ONG

El modelo educativo Fe y Alegra, originado en los aos 50 en Venezuela se extiende hoy por ms de 10 pases de la regin e incluso en algunos pases africanos. El modelo de fomento y gestin micro empresarial de la Fundacin Carvajal en Colombia ha sido ampliamente recogido como base de programas micro

La participacin de ideas interindividuales tambin es un rasgo comnmente presente. La diversidad que se encuentra va desde la participacin en que comunidades enteras determinan prioridades y orientaciones que habrn de guiar la accin de las ONG en determinado sector.

las comunidades mismas asumen la gestin de prestacin de servicios, y/o controlan los rganos

Pej .

ONG que trabajan en sectores como salud y educacin, tienen que revivir los vnculos de las familias y las pequeas comunidades a la marcha de consecucin de escuelas y hospitales.

Otro caso:

Iniciativas del Estado en materia de poltica y programas sociales es tambin comn, quien llama a las ONG a incorporarse al esquema de poltica social.

Porque habra el estado en llamar a las ONG ?

Aqu habra que decir: Por la necesidad

Fondo

boliviano

de

Emergencia

Social

Los programas de entrenamiento y

empleo juvenil en Chile.

Los programas de microempresas y

atencin infantil en Venezuela.

Porque Las Ong han accedido a colaborar con el estado? La mayor parte de las ONG, contaban en sus inicios con una agenda poltica de contenido cuestionador del status quo poltico. Naciones que sufrieron prolongadas dictaduras militares durante los 70 y los 80.) Las acciones de las ONG (educacin, salud, vivienda, etc.)

Pases que no pasaron en esos aos por interludios militares como Colombia, Costa Rica o Venezuela.

La asociacin fue con agendas de transformacin social radical, muchas veces socialista, o en todo caso con el rechazo a los partidos polticos y las lites dominantes y sus formas de relacionarse con los sectores populares.

La entrada en procesos de cooperacin tampoco ha sido inmediata ni fcil. Es poco realista esperar que lo fuese con antecedentes como los mencionados

Lo cierto es que ha iniciado toda una nueva etapa en la forma de enfrentar la pobreza

Que Caracteriza esta nueva etapa?1. La entrada en escena de las ONG como proveedoras de servicios sociales y su asociacin con la poltica social pblica

2. El desarrollo de una nueva poltica Econmica Social.

Hasta Hoy en Amrica Latina ha existido. DESBALANCE POLITICO las grandes desigualdades sociales que caracterizan a Amrica Latina han tenido como resultado que grandes mayoras de bajos ingresos o socialmente excluidas carezcan de voz y capacidad de presin para contribuir a dar forma a la poltica social Porque ?

Las clases medias y los trabajadores

sindicalizados, en buena parte han capturado el presupuesto y los programas de intencin redistributiva. Este hecho muestra como en Amrica Latina las polticas sociales hayan favorecido a la educacin superior a expensas de los niveles bsicos. Las leyes laborales han protegido sobre todo a los trabajadores ms fuertemente organizados, en particular los del sector

Dejan al margen a una gran proporcin

de la poblacin trabajadora en el llamado sector informal.

Las polticas sociales estatales han tenido

sesgos urbanos, han hecho pocos esfuerzos por focalizar sus beneficios en los grupos ms necesitados.

No han desarrollado redes de

distribucin de beneficios sociales

DEBIDO A: clientelismo poltico al servicio de partidos y movimientos de diferente orientacin. la relacin del gobernante que intercambia beneficios concretos: tierra, ladrillos, comida, vivienda, efectivo- a cambio de apoyo poltico electoral

La entrada de las ONG en el escenario de la poltica social ha creado oportunidades para la transformacin de estos dos rasgos profundos de la poltica social en Amrica Latina Las ONG se inician o tienen sus races de accin en el trabajo social con grupos excluidos, justamente aquellos para los que la oferta de servicios sociales gubernamental es francamente inadecuada, insuficiente o inaccesible.

Aunque las ONG no pretendan necesariamente erigirse en representantes polticos de los excluidos, el hecho de que provengan de un trabajo con ellos tiene el potencial de traer nuevos candidatos a la toma de decisiones sobre poltica social. De aquellas voces no escuchadas hasta ahora. las voces justamente de los que deberan ser los beneficiarios primarios de esa

Las ONG tienen el potencial de contribuir

a generar y extender un tipo de relacin social diferente alrededor de los programas sociales.

Una relacin descargada del apoyo

poltico y mas universal en el siguientes sentido el que recibe un servicio o beneficio social lo recibe porque le corresponde segn criterios profesionales, y no segn

El viento fresco que han trado las ONG para las formas en que el ciudadano se relaciona con la poltica social no se limita, por lo dems, a la esfera poltica

Los usuarios de los servicios sociales prestados por las ONG perciben un trato integral Sienten que son tratados humana y consideradamente y no solamente como nmeros o casos

fomenta las capacidades de organizacin social y autogestin en aquellas comunidades con los que trabajan Introducen el concepto de capital social el desarrollo institucional y las redes de confianza como fundamentos del

La competencia entre las ONG, mejorar la eficiencia de los servicios Los usuarios comparan la calidad del servicio prestado por diversas ONG Y con las agencias del Estado en

Estudios puntuales que comparan

proveedores estatales y no estatales de los mismos servicios -por ejemplo, dispensarios de salud, crdito para microempresas- en varios pases de la regin indican que las ONG pueden ser mas eficientes -en el sentido de operar con mejor costo-efectividadque las correspondientes agencias del estado (Irarrzabal, 1994; Navarro y Gonzlez, 1994).

El Ingreso a procesos de cooperacin estatal

Las ONG, al entrar en procesos de cooperacin con programas sociales estatales muchas veces tiene que expandir la escala de sus actividades. Muchos han expresado sus dudas de hasta dnde las ONG pueden mantenerse cuando pasan de escala micro-social a produccin masiva de servicios. No est en juego solamente un problema de escala El trabajo con el Estado impone inevitablemente requisitos administrativos y legales que

Desde otro punto de vista, no es

necesariamente malo que las ONG ganen experiencia en materia administrativa al tratar con el Estado. Puede fortalecer su capacidad de rendicin de e incluso facilitar relaciones con organismos internacionales y otras agencias no estatales de financiamiento

Hasta qu punto la misin institucional misma de

las ONG, queda comprometida por procesos de intensa cooperacin con el Estado?

Las ONG tienden a definir su misin institucional, en trminos de contribuciones al desarrollo social ms all que la pura y simple entrega de servicios a la poblacin El riesgo entonces es que las ONG se concentren tanto en cumplir sus compromisos con el Estado que pierdan de vista su misin original.

Tal vez la expresin mas clara es el continuo

reclamo de las ONG hacia el Estado en cuanto a su necesidad de ser tenidas en cuenta en el diseo de polticas sociales, y no exclusivamente en el plano de la ejecucin de programas. El reclamo se sintetizada en una frase

Es necesario que se entienda que no somos el brazo ejecutor del Estado, somos las manos creativas

Aproximacin entre ONG y Estado

No ha faltado una buena dosis de Ensayo y Error

! Malentendido s y conflictos !

Por Parte del Estado! Desconfianza ! por- Uso ilegal de fondos

pblicos

- No rendicin de

cuentas

- Recelo por manejo

de dineros pblicos

Por las ONGEl gobierno les

cambia las reglas. Cambio de planes No pagan a tiempo Las rendiciones de cuentas formales a lo que no estn acostumbradas las ONG Compromiso de apoyo Poltico

Aprendizaje mutuoAmbas partes estn enfrentando retos nuevos que se van resolviendo gradualmente

Tener un marco regulatorio y contractual de las relaciones ONG - Estado Conjunto de incentivos y compromisos para aumentar la productividad y eficiencia de la cooperacin entre las partes. Asegurando una supervisin efectiva no atentando contra l.

Se debe fundamentar en una consciencia de que esta relacin es un rasgo permanente de una poltica social moderna. Hay que perfeccionar y adaptar a nuevos retos El aprendizaje ha comenzado, y no slo desde los gobiernos nacionales o federales, sino con un

Extensin y Profundizacin del proceso de democratizacin

Responsabilidad pblica por lo social Financiamiento estatal Gestin comunitaria Ataque a la pobreza Responsabilidad social empresarial Trato con funcionarios pblicos Donaciones internacionales Contribucin de usuarios

La incorporacin de las ONG al paisaje de la poltica social en la regin es lo suficientemente importante a estas alturas como para que se pueda evitar esa travesa. As que slo queda esperar que sea lo mas placentera posible.

! Nuestro Seor Jess Los Bendiga A Todos !