El Régimen de Responsabilidad Fiscal Argentino

Orígenes, Evolución y Perspectivas en la Coyuntura Actual

El Régimen de Responsabilidad Fiscal Argentino

1. Reglas Fiscales: una reseña teórica. 2. Antecedentes de reglas fiscales en la República Argentina3. Contexto al momento de creación del Régimen.4. Alcance y Objetivos RFRF5. Conformación, Instituciones y Funcionamiento6. Caso particular de la Provincia de Córdoba.7. El Régimen en el contexto de crisis internacional.8. Experiencias adquiridas 9. Perspectivas del Régimen

1. Las Reglas Fiscales: una reseña teórica

• Confieren credibilidad y sostenibilidad a las políticas públicas

• Contribuyen a mejorar la confianza de la sociedad

• Brindan beneficios a nivel macro y microeconómico

2. Antecedentes

• Ley 24.156 “Ley de Administración Financiera Nacional”

• Ley 25.152 “Ley de Solvencia Fiscal”

• Programas de Financiamiento Ordenado (PFO)

Antecedentes: Ley 24.156 “de Administración Financiera”

• Estatuyó la organización de la administración Financiera de la Nación.

• En términos de reglas fiscales, establece y regula la administración financiera y los sistemas de control del sector publico nacional.

Antecedentes: Ley 25.152 “Solvencia Fiscal”

• Limitaciones explícitas al incremento del gasto y deuda pública

• Constitución de un fondo anticíclico

• Presupuestos plurianuales

• Acceso Público a la información fiscal

• Adopción de leyes de solvencia fiscal en 12 provincias

Antecedentes: Programas de Financiamiento Ordenado (PFO)

• Reglas fiscales para controlar los déficit provinciales.

• Limitaciones a la emisión de deuda y cuasimonedas.

3. Orígenes del Régimen de Responsabilidad Fiscal

Contexto Nacional (2004)

• Comienzo del proceso recuperación de la actividad económica•Negociación y Reestructuración de la deuda del Gobierno Nacional•Altos niveles de endeudamiento en provincias (reestructuradas luego con BOGAR, PUM y PFO)• Elevada participación del gasto corriente en detrimento de la inversión en infraestructura

Orígenes del Régimen de Responsabilidad Fiscal

• Controlar nivel de endeudamiento• Priorizar inversión en infraestructura• Contener expansión del gasto corriente• Mantener equilibrio financiero

Expectativas del Régimen:

4. Alcances y Objetivos de RFRF

• Continuo avance hacia la transparencia

• Actualización y seguimiento de la información y la situación fiscal

Objetivos

Alcance• Gobierno Nacional • 21 Jurisdicciones

Adheridas

REGLAS FISCALES

Contención del Gasto

Presupuesto Equilibrado

Endeudamiento Sostenible

El gasto primario no debe exceder el crecimiento del

PIB nominal

Las jurisdicciones deberán cerrar los ejercicios fiscales con

equilibrio financiero

PROVINCIAS: En cada ejercicio los servicios de la

deuda no deberán exceder

el 15% de los recursos

corrientes netos transferencias

por coparticipación a

municipios

Régimen de Responsabilidad Fiscal Pautas Numéricas

• Publicación de información• Destino específico del producido de activos

fijos y endeudamiento• No creación de fondos u organismos que no

consoliden• Metodología para el cálculo de los recursos• Estimaciones del gasto tributario• Constitución de fondos anticíclicos

Régimen de Responsabilidad Fiscal Pautas Cualitativas

5.Conformación, Instituciones y Funcionamiento

Órgano de Aplicación

Consejo Federal de Responsabilidad

Fiscal

Integrantes: Ministros de Economía Gobiernos Nacional y Provinciales

• Evalúa la observancia de lo establecido

• Aplica sanciones por incumplimiento

• Monitorea la publicación de la información

Conformación, Instituciones y Funcionamiento

Órgano Ejecutor

Comité Ejecutivo de responsabilidad

Fiscal

Integrantes: Secretarios de Hacienda Gobierno Nacional y Provincias

• Diseña metodologías de trabajo y procedimiento

• Organiza talleres de formación

6. Caso Particular de la Provincia de Córdoba

Producto Bruto Geográfico $ 78.566 millones

el 8,36% del PBI de Argentina (Corriente – a Precios del Productor - 2008)

Presupuesto Provincial $13.439 Millones

(Año 2010)

Stock de Deuda Provincial:

$8.903 millones (Sep 2009)

Antecedentes normativos• Ley de Modernización del Estado o “de Solvencia

Fiscal” (Ley N° 8836)

Mejorar el desempeño de la actividad estatal, propiciar la participación y control ciudadano, la información amplia y oportuna, la transparencia de la gestión pública,

• Pacto de Saneamiento de Municipios (Ley N° 8864)

Lograr el fortalecimiento sustentable de los Municipios y Comunas de la provincia

• Creación del Fondo Anticiclico (Ley N° 9175)

• Adhesión al RFRF (Ley 9237)

Cumplimiento de la Provincia

Acciones Desarrolladas en

Materia de Transparencia

• Certificaciones de Normas de Calidad

• Convocatoria a una Comisión Consultiva de Expertos en materia de análisis de deuda pública provincial

• Modernización de los Sistemas Informáticos

generar informacióncompleta, confiable,

oportuna y homogéneapara garantizar la mejor asignación de

los recursos públicos

Objetivo

SUAFSISTEMA UNICO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERASISTEMA UNICO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

Modernización de los Sistemas Informáticos

Integrar los actuales Subsistemas (Presupuesto, Tesorería, Contaduría, Deuda Integrar los actuales Subsistemas (Presupuesto, Tesorería, Contaduría, Deuda Pública) en un Sistema Único, a partir de los siguientes postulados básicos:Pública) en un Sistema Único, a partir de los siguientes postulados básicos:

Devengado

Trazabilidad

Equidad

Eficiencia

Integración

Modernización de los Sistemas Informáticos

7. El Régimen en el Contexto de Crisis Internacional

Crisis Política con el Sector Agropecuario

(2008)

Impacto de la crisis financiera mundial sobre la

Argentina

Caída en el precio de las exportaciones

argentinas

Desde mediados de 2008 se desacelera la economía

Crecimiento del PBITrimestre a Trimestre, a precios del productor

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

I II III IVI II III IVI II III IVI II III IVI II III IVI II III IVI II III IVI II III IVI II III IVI II III IVI II III IVI II

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Tasa de Crecimiento Promedio

Tasa de Crecimiento Efectiva

Fuente: INDEC

En el 2009 continúa el impacto de la crisis

Principales modificaciones (suspensión de pautas por 2 años)

• Crecimiento del gasto y equilibrio financiero

Se permite excluir las erogaciones destinadas a promoción de la actividad productiva, sostenimiento del nivel de empleo y dar cobertura a la emergencia sanitaria y asistencia social

• Financiamiento y Endeudamiento

Se eliminan ciertas restricciones sobre el gasto corriente y el ratio de endeudamiento

Institucionalización de la evaluación y seguimiento de las finanzas públicas

Mejora en la comparabilidad interjurisdiccional, transparencia y calidad de la información fiscal

Divulgación e implementación de reglas fiscales a nivel municipal

Ordenamiento y contención del endeudamiento en los 3 niveles de gobierno

Lineamiento estratégico explícito al orientar recursos hacia el gasto de capital, priorizando la inversión pública en infraestructura social básica

8. Experiencias Adquiridas

9. Perspectivas del Régimen

Crear una cultura presupuestaria fiscal en los hacedores de la política para que la gestión se realice en forma eficiente,

transparente y previsible

El cambio cultural debiera trascender la coyuntura económica