Jesús Ruitón Cabanillas Director de Proyectos de Inversión Pública

22 de Abril 2015

El SNIP de Perú incorporando la Gestión de Riesgos en un contexto de

al Cambio Climático

Contenido

I. Los riesgos, el clima y la biodiversidad II. El Sistema Nacional de Inversión Pública III. La Gestión de Riesgos en los PIPs IV. Herramientas metodológicas e

información V. Costos y acciones realizadas VI. Lecciones aprendidas

Sismos de mayor impacto 1970 a 2007 Huaraz Sur Ica-Lima

Fecha 31-May-1970 23-Jun-2001 15-Ago-2007

Magnitud (Esc: Richter

Modificada) 7.8 8.2 7.9

Departamentos Ancash, Lima, La

Libertad, Huanuco

Arequipa, Tacna,

Moquegua, Ayacucho

Ica, Lima, Huancavelica

Personas fallecidas 50,000 96 519

Personas heridas 150,000 125 1,291

Personas damnificados 1,000,000 31,000 431,500

Viviendas Destruidas 60,000 25,500 88,400

Viviendas Afectadas 150,000 41,000 44,100

Fuente: Elaboración Propia

PERÚ:VEAMOS ALGUNOS RIESGOS

Pisco

Nazca

Moquegua

EL PERU UN PAIS CON MULTIPLES AMENAZAS Y SISMOS ASOCIADAS AL FENOMENO DEL NIÑO QUE NOS OCASIONADO MAS PERDIDAS Y DAÑOS. LAS PERDIDAS ECONOMICAS FLUCTUARON ENTRE EL 7% Y 5% DEL PBI, EQUIVALENTE A US$ 3,300 Y US$3,500 MILLONES

EMERGENCIAS: ZONAS GEOGRAFICAS DE HELADAS Y FIAJE Áreas geográficas ocasionados por

daños de heladas y friaje Áreas geográficas de mayor frecuencia de

heladas menores a Oº C : 1694-2009

En el 2010 las Heladas, inundaciones, lluvia intensa, deslizamientos y viento fuerte concentraron el 56% de las emergencias, el 60% de los damnificados, el 75% de los afectados, el 63% de los fallecidos, el 65% de las viviendas destruidas y el 94% de los cultivos perdidos. Estas amenazas afectan, a la población, sus medios de vida, los bienes y servicios públicos expuestas y vulnerables.

La biodiversidad y el patrimonio natural se ve amenazado…. Hace 10,000 mil años los antiguos peruanos llegaron a constituir un patrimonio natural de:

• Lograr domesticar 182 especies de plantas y 5 de animales.

• Constituyeron un banco genético de importancia global con especies como la papa, maíz, algodón, granos andinos, camélidos, cuy, etc.

• Existen 4,400 plantas conocidas por la Comunidades para 49 usos.

• Asimismo tenemos: 84 zonas de vida, 28 tipos de climas, 460 sps, 1781 sps de aves, 361 sps de anfibios, 353 sps de reptiles y 17,144 sps de plantas.

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

Sistema Administrativo del Estado que, a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas, certifica la calidad de los proyectos de inversión pública (PIP).

El ente rector es el Ministerio de Economía y Finanzas

Esta descentralizado.

Por ejemplo estos PIP van a permitir generar capacidades para proveer servicios a la población como salud, educación, agua potable, vías, agua para riego.

En los últimos 7 años la Inversión pública del Perú se ha incrementado sostenidamente en 4 veces y por ello nos preocupa que teniendo múltiples amenazas se ponga en riesgo estos niveles de inversión siendo por ello muy importante la GdR en un contexto de cambio climático.

No hubo coherencia con las políticas y normas de

GdR

Se incrementan costos (AE, R y R),

disminuyen beneficios,

usuarios incurren en gastos.

Se interrumpen los servicios

Los PIP para ser declarados viables deben cumplir tres criterios:

Pertinencia: coherencia con políticas, planes, normas y prioridades del país.

Rentabilidad social: beneficios sociales mayores que costos sociales

Sostenibilidad: No interrupciones en la prestación del servicio. Garantizar O&M

¿PORQUÉ GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES?

¡No se cumpliría con los criterios!

¿Si hay un desastre?

- TSD en julio 2012 estimada en 9%,. TSD en mayo 2011 estimada en 10%, - TSD desde 2006 era 11% . TSD desde 2000 era 14% TSD para PIPs ambientales: un caso especial El Perú es un piais de montañas y nos hace sensible al tema ambiental y a su biodiversidad.

La gestión prospectiva: interviene

sobre el riesgo aún no existente. Se previenen los riesgos y se

planifican PIPs

La gestión correctiva: interviene sobre el riesgo existente. Acciones que se

planifican o realizan para corregir o reducir riesgo existente

La gestión reactiva: interviene sobre el riesgo no

reducido o “riesgo aceptado”. Acciones a enfrentar las

emergencias y recuperar la capacidad de una UP

• Políticas públicas, planificación.

• Ordenamiento del territorio (ocupación y uso apropiado).

• Normas y regulaciones. • Análisis del riesgo

prospectivo en PIP. • Planteamiento de medidas

para no generar riesgos al PIP.

• Cambio de localización o protección de la población.

• PIP de Reforzamiento estructural de Hospitales, colegios, viviendas

• Incremento de resiliencia (seguros, organización)

• Disminución de amenazas (recuperación ambiente)

• Sistemas de alerta temprana. • Capacidad de respuesta

(planes, organización, etc.). • Análisis resiliencia de usuarios • Respuesta a la emergencia • Recuperación • Programas de atención • Fondos de Rehab. y Const

Gestión del Riesgo de desastres en los PIPs Proceso social de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas para prevenir y propiciar el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad. Se crea SINAGRED (2011)

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LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL SNIP – PROCESO GRADUAL

• El riego de desastres no es 0, hay que analizar, diseñar y gestionar propuestas

• Proceso de construcción participativa de instrumentos: conceptos y pautas.

• Desarrollo de capacidades (talleres macroregionales).

• Programas de Asistencia técnica (25 casos en 10 Gob. Regionales

• Incorporación en la normativa del SNIP

• Estudios de evaluación costo beneficio de las medidas de reducción de riesgos para demostrar su rentabilidad social

• Instrumentos metodológicos incorporan GRD.

• Se avanza en explicitar el tema en la normativa.

• Investigaciones con universidades (14 Investigaciones)

• Un entorno más favorable con la creación del Sistema Nacional de Gestión del riesgo de desastres

• Se desarrollan nuevos instrumentos para precisar el enfoque en los PIP.

• En el Contenido Mínimo de estudios de preinversión a nivel de perfil, se considera además de la GdR, los probables impactos del cambio climático en la sostenibilidad del Proyecto.

• Se actualizan los conceptos incorporando el Cambio Climático

• Se publica las Pautas generales para la elaboración de perfiles, incorporando la Gestión del riesgo en un contexto de cambio climático.

2004 - 2007 2009 - 2011 2012 - 2014

PERÚ: LÍNEA DE TIEMPO DE LA INCORPORACIÓN DE LA GDR EN LOS PIPS

Conceptos asociados a la GdR de desastres en la planificación y la

inversión para el desarrollo

Pautas metodológicas para la incorporación del AdR de desastres en los PIP

20092006-2007 2010

Anexos SNIP 5A y 5B incluyen el AdR en los contenidos mínimos de los

perfiles

Guías sectoriales en riego, salud,

educación, entre otros con el enfoque

de GDR

Evaluación de la rentabilidad social

de las MRRD en los PIP

SNIP y cambio climático: una

estimación de los costos y los beneficios de implementar MRR

Pautas para identificación, formulación y evaluación

social de PIP a nivel de perfil

2011

Anexos SNIP 5A y 5B incluyen la GdR en los contenidos mínimos de los

perfiles

2012 2013

Lineamientos para los PIP que incluyen el

enfoque de prevención y mitigación de riesgos

de desastres.

Guía para la identificación, formulación y evaluación

social de PIP de protección de UP frente a inundaciones,

a nivel de perfil

Anexo SNIP 05 incluye la GdR en un contexto de cambio climático en los contenidos mínimos

de los perfiles

CME de estudios de preinversión de PIP de

recuperación de servicios post desastre

Conceptos asociados a la GDR en un contexto de cambio climático:

aportes en apoyo de la inversión pública.

Lineamientos para incorporar medidas

de GdR en un contexto de CC en

PIP de turismo

2014

Guía general para identificación, formulación y

evaluación social de PIP, a nivel de perfil

ASPECTOS GENERALES

Institucionalidad Marco de Referencia: se analiza la consistencia con políticas y normas de gestión de riesgos

IDENTIFICACIÓN Diagnóstico: • análisis de peligros,

amenazas y escenarios.

• AdR de la UP • Percepción de

usuarios del riesgo por problemas CC

Problema, causas y efectos: resultados AdR de la UP Alternativas del Proyecto: medidas de gestión correctiva.

FORMULACIÓN Horizonte de evaluación Brecha demanda – oferta: factores Análisis Técnico: AdR PIP ( localización, fragilidad de la UP) medidas gestión prospectiva Costos: se incluye costos de las medidas de RR

EVALUACIÓN Evaluación social: rentabilidad social de las medidas y análisis de sensibilidad Sostenibilidad: Medidas adoptadas Gestión: resiliencia Marco lógico: supuestos, inclusión de medidas en actividades y productos

LA GDR EN LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN DE PIP

Un enfoque transversal y holístico

La rentabilidad social de un PIP incorporando las MRR

O y M O y M I

Gastos atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción

Costos generados a usuarios por no disponer del servicio

S/. T

Beneficios Beneficios

Desastre / impacto del

peligro Beneficios perdidos Situación real

Riesgo > 0

Gastos evitados de atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción

Costos evitados a usuarios por no disponer del servicio

S/. T Ir

O y M r

Solución: ABC de las Medidas de Reducción de Riesgos en un PIP

Costos evitados

Beneficios no perdidos

e. Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgo de desastres en los PIP (DGPM-MEF 2010).

f. SNIP y Cambio Climático. Una estimación de los costos y beneficios de implementar medidas de reducción de riesgo (DGPM-MEF 2010).

g. Pautas para la Identificación, Formulación y Evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil (DGPM- MEF 2011).

a. Conceptos asociados a la gestión del riesgos de desastres en la planificación e inversión. (DGPM-MEF 2006).

b. Pautas metodológicas para la incorporación del Análisis del Riesgo en PIP (DGPM - 2007).

HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 2006 - 2011

c. Guía Metodológica para proyectos de protección y/o control de inundaciones en áreas agrícolas o urbanas (DGPM-MEF 2007).

• Prevención y mitigación de desastres: Guía Simplificada para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Protección de Unidades Protectoras de Bienes y Servicios Públicos Frente a Inundaciones, a Nivel de Perfil (DGPI – MEF 2013).

• Guía General para la Identificación, Formulación y Evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil, incorporando la gestión de Riesgos en un Contexto de Cambio Climático (DGIP- MEF 2014).

• Lineamientos para los Proyectos de Inversión Pública que incluyen el Enfoque de Prevención y Mitigación de Riesgos de Desastres (DGPI – MEF 2012).

• Contenido Mínimo Especifico (CME) de estudios de preinversión a nivel de perfil de Proyectos de Inversión Pública de Servicios de Protección frente a inundaciones y (DGIP 2014) y de Recuperación de servicios de post desastre (2013).

• Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión pública para el desarrollo sostenible” (DGIP dic 2013).

HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 2012 – 2014

Proceso de soporte: Sistemas de información – productos e impactos y Capacitación

• Publicación del MEF del CD interactivo “Mapas de peligros y escenarios climáticos” para formuladores y evaluadores de PIP

– Ubicación de proyectos de inversión pública georeferenciados

– Base cartográfica – Datos temáticos (ecosistemas frágiles,

zonas de amortiguamiento, ANPs, áreas de deforestación)

– Peligros múltiples (inundaciones, sequías, heladas etc.)

– Escenarios climáticos (a nivel nacional y más detallados para dos regiones

• Análisis multicriterio para priorizar las regiones y sectores (IPACC)

• Criterios de selección: (1) Exposición de la población (2) Información climática (3) Inversión pública (4) Instrumentos de planificación (5) Institucionalidad • diplomado virtual para

formuladores y evaluadores de PIP

Costos de inversión asociado a las medidas de reducción de riesgos de desastres

Perú: Presupuesto Público Ejecutado Atribuido al Cambio Climático (IPACC: 2010-2012, Millones de S/. y %)

Perú: proyectos viables con y sin análisis de peligros, 2012-2014 (millones de US$)

Con información del Banco de Proyectos del SNIP (Formato SNIP 03), se observa que, los PIP viables que incorporan MRR (medido en US$) han aumentado su registro de «peligros identificados en el área del PIP» pasando de 8 % en 2012 a 13 % en 2014 del monto viable. Los peligros son más recurrentes cuando se plantean los problemas y sus soluciones, que son por lo general las «lluvias intensas» y los «sismos», seguido por los deslizamientos e inundaciones en el AdR .

Según el estudio “Políticas y presupuesto público para la adaptación al cambio climático al 2012” resultado: solo aprox. 1% del presupuesto público ejecutado por año es atribuible a la adaptación al cambio climático

Rubro 2013 2014 Prom. AnualTotal 430 1,133 782

Proyectos 314 709 512Actividades 116 424 270

Total Inversión 11,183 11,371 11,277% de Inversón 3% 6% 5%

Perú: Asignación presupuestal anual del Prevaed, 2013-2014 (millones de US$)

Del total de la inversión ejecutada entre el 3 y 6% corresponde a la inversión en MRR.

RED LATINOAMERICANA GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA

Objetivo: Desarrollo de capacidades técnicas para los procesos de inversión pública con enfoque sistémico de gestión de riesgo y adaptación al cambio climático.

Participantes: Ministerios de Economía/Hacienda/Planeamiento/otros, vinculados con los sistemas de inversión pública. A la fecha estamos Colombia, Costa Rica, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Uruguay. Perú lleva la secretaría técnica en DGIP-MEF (julio 2014) .

Estrategia: Espacio de intercambio de conocimiento e información, a través de foros virtuales, eventos de capacitación, publicaciones, una plataforma informática, difusión, entre otros. Líneas de acción: 1) Gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en la inversión pública. 2) Metodología de análisis costo beneficio. 3) Seguimiento presupuestal de la inversión pública en RRD y ACC. 4) Diálogo para el diseño de estrategias de manejo financiero de riesgos basado en evidencias. Avance a) la elaboración de la línea de base, b) la sistematización de casos, c) la realización de talleres nacionales y regionales de formación y de intercambio de experiencias y d) Taller internacional se presento LB y casos (Lima, 16 y 17 de abril). Se publicaran pag Web. Apoyo de Cooperación: Ello fue posible por un proyecto de UNISDR y del proyecto IPACC de GIZ.

Se necesita de 1) marco normativo y desarrollo institucional, 2) conceptual 3) instrumentos metodológicos (lineamientos, pautas, guías), 4) casos prácticos de aplicación, 5) sistema de información. Procesos participativos en su elaboración.

El desarrollo de capacidades de quienes formulan y evalúan los proyectos es indispensable, en especial en las zonas de mayor riesgo.

Debe monitorearse la efectiva aplicación de las medidas de reducción de riesgos en el ciclo de un proyecto.

Hay evidencias del cambio climático, sus efectos en los proyectos deben ser analizados de manera integrada a la gestión de riesgos de desastres (CONVERGENCIA).

Las medidas para la adaptación al CC, no son nuevas pero son más necesarias y se justificarán con los beneficios sociales que no se pierdan y los costos sociales que se eviten a la UP y los usuarios.

LECCIONES APRENDIDAS

Dirección General de Inversión Pública www.mef.gob.pe