Empleo Juvenil, Globalización y

Capacitación

Jaime SaavedraGrupo de Análisis para el Desarrollo

(GRADE)

Lima, Agosto del 2002

El Problema del Empleo

El mercado de trabajo es donde interactúan la política macro, las políticas de fomento a la inversión, la política educativa y las inversiones en educación de las familias.Errores e insuficiencias en muchas de las políticas y acciones públicas y privadas hacen vivamos en una economía de baja productividad y por ende de bajos ingresos. Además es una economía que se mantiene una gran desigualdad de ingresos y oportunidades. Por lo tanto , el bajo nivel de bienestar de la población se materializa en gran medida en los problemas laborales de la población

La situación actual del mercado de trabajo

Ingresos laborales estancados y bajos. Débil creación de empleo total desde

1998, y destrucción neta de empleo formal.

Los empleos duran cada vez menos Creciente uso de contratos temporales Elevada informalidad (pocos tienen

beneficios sociales básicos)

Empleo creció hasta 1998, y se reduce a partir de entonces

Ratio Ocupados/Población en edad de trabajar

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)

0.50

0.52

0.54

0.56

0.58

0.60

0.62

1986 1987 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Reducción del empleo formal

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)

Perú Urbano: Evolución del empleo formal y del empleo total 1997-2000

(Oct. 1997=100)

85

90

95

100

105

110

115

Oct

-97

Ene-

98

Abr-

98

Jul-98

Oct

-98

Ene-

99

Abr-

99

Jul-99

Oct

-99

Ene-

00

Abr-

00

Jul-00

Oct

-00

Ene-

01

Abr-

01

Jul-01

Oct

-01

Ene-

02

Abr-

02

Empleo FormalEmpleo Total

Los empleos son más inestables: el asalariamiento es crecientemente temporal

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Lima Metropolitana: Porcentaje de trabajadores asalariados privados formales con contrato temporal, 1986-2000

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)

El sector informal ocupa a más de la mitad de los trabajadores urbanos

50%

53%

56%

59%

62%

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Lima Metropolitana: Porcentaje de trabajadores informales, 1986-2000

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)

Las oportunidades de empleo para trabajadores de mas de 40 años, en particular hombres , son menores.

-0.06

-0.04

-0.02

0.00

0.02

0.04

0.06

0.08

14-25 26-35 36-55 56-65 65 - +

HombresMujeres

Ratio Ocupados /Población en Edad de Trabajar

(cambio 1997-2000 respecto 1986-1989)

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI). 1986, 1987, 1989,1997, 1998, 1999 y 2000.

Nivel de ingresos laborales estancado

0

200

400

600

800

1000

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

nuev

os s

oles

de

1994

Lima Metropolitana: Ingreso mensual real 1986-2000 (en nuevos soles de 1994)

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)

Evolución de la productividad

70

80

90

100

110

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Indi

ce (

Bas

e 19

86=

100)

Lima Metropolitana: Evolución de la productividad de la mano de obra, 1986-2000

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)

En suma...

Si bien existe un problema de corto plazo (que requiere políticas específicas, como mecanismos de financiamiento hipotecario, programas de empleo temporal, etc.)

... el ¨problema del empleo¨ es mas bien estructural. Dos o tres años de crecimiento no van a modificar sustancialmente el panorama laboral.

Es un problema de baja tasa de creación de buenos empleos y de baja productividad.

¿Cómo se resuelve este problema estructural de falta de empleo adecuado ?

Aumentando la inversión privada

Aumentando el stock de bienes públicos complementarios

(carreteras , puertos, telecomunicaciones, etc)

Mejoran el marco legal de modo que los costos de hacer

negocios en general bajen.

Modernizado el mercado de capitales.

Invirtiendo en tecnología y en educación

Es decir, creciendo y aumentando la productividad

Pero crecer no es suficiente, la relación entre crecimiento económico y aumento del empleo puede ser fuerte o débil

Es débil si sólo se crece en sectores intensivos en capital

Es débil si la contratación de mano de obra es cara

...y la mano de obra puede ser muy cara si es que

a) Los costos de contratar son altos

b) La calidad de esa mano de obra es baja

La política laboral puede afectar la respuesta del empleo :

Puede hacer que el aumento del empleo sea mayor o menor

Puede hacer que la calidad de esos empleos sea distinta

Puede hacer que distintos tipos de trabajadores se empleen.

Lo ideal es que MAS tengas empleos MEJORES pero ese es un objetivos difícil de lograr en el corto plazo

Rol y Objetivos de las Políticas de Empleo:

Fomentar un aumento de la calidad de los empleos, a través de políticas orientadas a aumentar la productividad y del fomento de mejores relaciones laborales.Facilitar el funcionamiento del mercado trabajo de modo que se asegure que el crecimiento genere mayor empleoFomentar el desarrollo de oportunidades de empleo y de capacitación para todos, resolviendo problemas de acceso de grupos específicos.Uno de los grupos que tiene dificultad de acceso al mercado de trabajo, son los jóvenes, en particular aquéllos que también han tenido menos oportunidades educativas.

¿Qué ha pasado con el empleo y el ingreso de los jóvenes?

Mejoras en la inserción laboral de los jóvenes

Cambios en el ratio Empleo/Poblaciónentre (1986-1989) y (1999-2001)

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)

-0.01

0

0.01

0.02

0.03

0.04

0.05

15-24 Más de 25edad

cam

bio

en e

l rat

io P

EA

O

cupa

da/P

ET

Condiciones mejoraron especialmente para las mujeres

Lima Metropolitana: Cambio en el ratio PEA Ocupada/PET entre

(1986-1989) y (1999-2001)

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)

-0.07-0.05-0.03-0.010.010.030.050.07

15-24 Más de 25

edad

Ratio

PE

A O

cupa

da/P

ET

Hombres Mujeres

Hasta 1997, disminuye la tasa de desempleo juvenil

(1990-1992) (1995-1997) (1999-2001)

15-24Tasa de desempleo 14.7 13.1 15.0Tasa de participación 44.7 54.2 54.0Ratio empleo población 38.0 47.0 46.0

25 a másTasa de desempleo 5.8 6.3 7.0Tasa de participación 66.0 69.5 71.0Ratio empleo población 62.0 65.0 66.0

TotalTasa de desempleo 8.0 8.1 8.9Tasa de participación 57.1 63.6 66.1Ratio empleo población 53.0 59.6 60.2

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)

Hasta 1997, existe un entorno favorable para el empleo juvenil

Flexibilización de normas laborales

Surgimiento de nuevas actividades en el sector servicios.

Preferencia por trabajadores jóvenes en un contexto de cambio en la estructura productiva

La apertura al comercio exterior y el incremento de inversión directa extranjera en general, llevaron a que tanto en sectores transables como no transables se adoptaran nuevas tecnologías y se incorporaran nuevos procesos productivos.

Esto llevó a un aumento en la demanda relativa por trabajadores jóvenes, en particular , jóvenes con mayor educación.

Esto explica el aumento observado en el empleo de los jóvenes, al menos hasta el 97.

Sin embargo…..

La calidad del empleo de los jóvenes sigue presentando deficiencias.

Si bien la duración del desempleo es baja, muchos episodios terminan en inactividad.

Alta rotación del empleo juvenil.

Por otro lado, las oportunidades para los jóvenes son heterogéneas

La participación en el mercado de trabajo de los jóvenes provenientes de familias pobres es menor que entre los jóvenes que no están en situación de pobreza.

Cuando aquellos en situación de pobreza logran insertarse en el mercado, generalmente lo hacen en empleos de baja productividad e ingresos (empleos en empresas de menor tamaño o como trabajadores familiares)

Perú Urbano: Actividad de los jóvenes según edad y condición de pobreza

15-19 años 20-24 años Total de jóvenesNo pobre Pobre Total No pobre Pobre Total No pobre Pobre Total

Sólo trabaja 20.0 13.1 17.1 52.0 36.6 46.8 36.1 22.9 31.0Sólo estudia 46.4 53.1 49.3 15.1 16.8 15.7 30.7 38.1 33.5Estudia y trabaja 17.4 12.6 15.4 15.0 7.2 12.4 16.2 10.4 14.0No estudia ni trabaja 16.1 21.2 18.3 17.9 39.4 25.2 17.0 28.7 21.5

Total (en miles) 1,079 788 1,867 1,092 557 1,650 2,172 1,345 3,517 Total (%) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Elaborado sobre la base de la Encuesta Nacional de Hogares del MTPS – INEI (ENAHO, 1997).

Características de la población joven en edad de trabajar, según grupos de edad y situación de pobreza

15-19 años 20-24 años Total de jóvenesNo pobre Pobre Total No pobre Pobre Total No pobre Pobre Total

A. Valores AbsolutosPET 1079 788 1867 1092 557 1650 2172 1345 3517PEA 457 255 712 801 310 1112 1258 566 1824

Ocupados 404 202 606 732 245 976 1136 447 1583Subempleados 283 149 432 396 194 590 679 343 1021Adec. Empleados 121 53 175 336 51 387 457 104 561

Desempleados 53 53 106 70 66 136 122 119 241No PEA 623 533 1155 291 247 538 913 780 1693

Estudiante 1/ 478 392 871 147 81 228 625 474 1099No estudiante 144 140 285 144 166 310 288 306 594

B. IndicadoresTasa de participación 42.3 32.4 38.1 73.4 55.7 67.4 57.9 42.0 51.9 Tasa de inactividad absoluta 13.4 17.8 15.2 13.2 29.7 18.8 13.3 22.8 16.9 Tasa de desempleo 11.5 20.8 14.8 8.7 21.2 12.2 9.7 21.0 13.2 Tasa de subempleo 61.9 58.3 60.6 49.4 62.4 53.0 53.9 60.6 56.0

Características de la población joven asalariadasegún grupos de edad y situación de pobreza

No pobre Pobre Total No pobre Pobre Total No pobre Pobre TotalTotal de ocu-pados (miles) 404 202 606 732 245 976 1,136 447 1,583

Total de asalariados(miles) 2/ 270 98 368 521 143 665 791 241 1,033

Tamaño de empresaUnipersonal 25.1 18.3 22.8 21.1 22.7 21.5 22.5 20.7 22.02 a 5 trabaja-dores 46.9 60.1 51.3 33.2 46.6 36.5 38.0 52.7 42.26 a 49 trabaja-dores 19.2 16.0 18.1 22.0 16.7 20.7 21.0 16.4 19.750 a 99 trabaja-dores 1.2 1.2 1.2 3.1 1.8 2.8 2.4 1.5 2.2100 a mástrabajadores 7.6 4.5 6.6 20.7 12.3 18.6 16.0 8.7 14.0

15 - 19 años 20 - 24 años Total de jóvenes

Características de la población joven asalariadasegún grupos de edad y situación de pobreza (2)

No pobre Pobre Total No pobre Pobre Total No pobre Pobre Total

Modalidad contractual 2/

Contrato indefinido 1.7 - 1.2 9.5 2.6 7.9 7.1 1.5 5.7Contrato a plazo fijo 9.1 1.4 6.7 24.6 10.8 21.5 19.9 7.1 16.7

Sin contrato 3/ 84.7 93.2 87.3 56.3 78.4 61.3 64.9 84.3 69.8Convenios de Formación

Laboral 4/ 2.0 2.4 2.1 5.0 3.9 4.7 4.1 3.3 3.9Servicios no personales 1.3 1.1 1.2 3.1 1.4 2.7 2.6 1.3 2.2Otros 1.3 1.9 1.5 1.5 3.0 1.8 1.4 2.5 1.7

Tenencia de seguro de salud 5/

No 84.8 93.1 87.0 68.6 89.6 73.1 74.1 91.0 78.1Si 15.2 6.9 13.0 31.4 10.4 26.9 25.9 9.0 21.9

15 - 19 años 20 - 24 años Total de jóvenes

Fuente: Elaborado sobre la base de la Encuesta Nacional de Hogares del MTPS – INEI (ENAHO, 1997).

Las dificultades en la inserción laboral de los más pobres son el reflejo de problemas en el sistema educativo básico.

A pesar de las dificultades, la educación superior , universitaria y no universitaria, son mecanismos que efectivamente permiten que los jóvenes mejoren sus posibilidades de inserción adecuada en el mercado de trabajo. Los retornos a la educación son POSITIVOS.

La capacitación ocupacional es una alternativa rentable para jóvenes de bajos recursos... Si se cumplen las condiciones adecuadas.

La Capacitación Ocupacional

Es un mundo complejo, heterogéneo y mal regulado (CEOs , ISTs, servicios sectoriales, universidades, empresas)Tiene retornos positivos en el mercado de trabajo.Los retornos tienden a ser mayores si la capacitación se realiza en la empresa.Incrementos en la oferta de este tipo se servicios durante la década pasada, de modo que actualmente, la oferta es cada vez mayor

Incremento de la cohorte actual de jóvenes que demandan estos servicios.Flexibilización administrativa.

Sin embargo, existe heterogeneidad en la calidad de los servicios

Si bien estos servicios son asequibles para los jóvenes pobres, existen disparidades en la calidad de los servicios prestados por estas instituciones.Las instituciones privadas tienden a ser de mayor calidad que las públicas, pero en ambos casos la heterogeneidad de calidad es muy grande,

Las instituciones orientadas hacia los segmentos pobres tienen mayor porcentaje de maquinaria antigua Las instituciones privadas establecen mayores vínculos con empresas para insertar a los jóvenes en el mercado laboral.

Estas disparidades se traducen en heterogeneidad en las oportunidades de los jóvenes.

Oferta relativa privada es menor en departamentos pobres.

0.3

0.5

0.7

0.9

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0

Oferta Relativa

NB

I

Público

Privado

Fuente: Elaboración propia sobre la base de MINED (1996), e INEI.

Sin embargo, el Estado compensa parcialmente la inequidad existente

En conclusión, si bien los jóvenes pobres tienen

acceso a la capacitación, en general, asisten en

mayor proporción a instituciones públicas y

acceden a instituciones de menor calidad y (que

tienen mayores dificultades por la precariedad de

sus ingresos)

Mejoras del sistema de capacitación y entrenamiento ocupacional

Mejorar radicalmente la calidad del sistema de capacitación y entrenamiento ocupacional , por dos razones:

Los trabajadores estarán expuestos en el futuro a más cambios de carrera y cambios de puestos de trabajo, lo cual requerirá de capacitación y entrenamiento permanente.

Una parte importante de la fuerza de trabajo en el Perú ha estado expuesta a un sistema de educación pública básica que no le ha provisto las habilidades y calificaciones necesarios en una economía que pretende se cada vez más competitiva.

Hacia donde se debe de apuntar?

Facilitar la inserción laboral de jóvenes de menores recursos, que se han visto afectados por un sistema educativo de deficiente calidad.

Un factor fundamental es el subsidio a la demanda de capacitación ocupacional

El segundo el monitores y supervisión de la calidad de la oferta de capacitación, de modo que se asegure un estándar mínimo de calidad, tanto en instituciones públicas como privadas

Mejorar la calidad del sistema de entrenamiento ocupacional requiere:

Poner énfasis en el rol del Estado como regulador más que como proveedor del servicio.

Asegurar que la provisión del servicio educativo sea pertinente y de alta calidad a través de sistemas de estandarización y certificación de calidad.

Asegurar que no hayan diferenciales marcados en las oportunidades de acceso a entrenamiento ocupacional de alta calidad.

Subsidiar la demanda en sectores menos favorecidos, monitoreando que la oferta sea pertinente y de alta calidad (PROJoven)

Introducción de mecanismos de supervisión y establecimiento de estándares mínimos de calidad

Implementación de sistemas de información

Incentivos tributarios para incentivar a empresas a formar recursos humanos en el centro de trabajo