Enfoque e Instrumentos Metodológicos para implementar una Gestión Efectiva, Eficiente y

Transparente del SNIP: Caso Costa Rica

Francisco Tula

Datos Generales

División Territorial: 7 provincias Capital: San José Idioma: Español Moneda: Colón Presidente: Luis Guillermo Solís Rivera (2014-2018) Período de gobierno: 4 años

Limón

Puntarenas

Cartago

Guanacaste

Alajuela

He

red

ia Mar Caribe

Océano Pacífico

Nicaragua

Panamá

ENFOQUE DE GESTIÓN

Enfoque de Gestión

Sistémico

Integral

Orientado a Resultados

Estructurado (componentes

definidos)

Eficaz, eficiente y

transparente SNIP GpRD

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

(SNIP)

Definición SNIP CR

Comprende el conjunto de normas, principios, métodos, instrumentos y procedimientos que tienen por objetivo ordenar el proceso de la inversión en la Administración Pública Central y Descentralizada, para poder concretar los proyectos de inversión más rentables para el país, desde el punto de vista del desarrollo económico, social y ambiental.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL SNIP

1. Lograr que los recursos públicos que se destinan a inversión pública rindan

el mayor beneficio económico - social y

ambiental al país.

2. Fortalecer la capacidad de todo el sector público

en los procesos de formulación y

programación de la inversión pública.

3. Facilitar la programación anual y

plurianual de las inversiones públicas.

4. Programar y administrar eficientemente la inversión pública.

5. Implementar un sistema integral de

análisis, seguimiento y evaluación de la inversión pública, siguiendo el ciclo de vida de los proyectos.

6. Mantener un inventario actualizado de

todos los proyectos de inversión pública.

7. Proveer información suficiente y de calidad

para la toma de decisiones sobre inversiones.

Componentes

SNIP

1. Normas, técnicas,

lineamientos y procedimientos

2. Metodologías de Formulación y

Evaluación de Proyectos

3. Banco de Proyectos de

Inversión Pública

4. Plan Nacional de Inversión

Pública

5. Capacitación

NORMAS TÉCNICAS, LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS

Decreto Ejecutivo 35374-PLAN

Este componente tiene el propósito de orientar a las instituciones en los procesos de planificación, identificación, formulación, presupuestación, ejecución, seguimiento y control de proyectos de inversión pública.

NORMAS TÉCNICAS, LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS

Contenido temático: 35 normas / 67 conceptos.

Programación institucional de las inversiones públicas.

Programación presupuestaria.

Procedimientos de presentación y registro en el BPIP.

Papel de las secretarías de Planificación Sectorial y de las UPI´s.

Responsabilidades de las Rectorías.

Canalización de proyectos con fuentes y modalidades de financiamiento.

Variable ambiental.

Valoración de riesgo a desastres, entre otros.

GUÍA METODOLÓGICA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

Facilitar el proceso de la Preinversión para orientar las tareas de las

instituciones públicas en la elaboración de los estudios partiendo desde la

etapa de perfil.

Fortalecer la capacidad técnica de los profesionales para realizar la evaluación

ex-ante de los proyectos que se presenten al BPIP.

Facilitar condiciones para el establecimiento de términos de referencia, en

caso de que el proyecto requiera avanzar hacia las etapas de pre factibilidad y

factibilidad.

1.1 Identificación del Proyecto

1.2 Análisis de Mercado

1.3 Análisis Técnico

1.4 Análisis de Riesgo a Desastres

1.5 Análisis Ambiental

1.6 Análisis Legal y Administrativo

2.1 Evaluación Financiera

2.2 Evaluación Económica-social

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

CONTENIDO TEMÁTICO

CAPÍTULO I: FORMULACIÓN DEL PROYECTO

CAPÍTULO II: EVALUACIÓN DEL PROYECTO

GUÍAS METODOLÓGICAS ESPECÍFICAS

LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN LA INVERSIÓN

PÚBLICA

GdR en la Inversión Pública

Estudios e Investigaciones

Metodología para la Estimación de Riesgos por Amenazas Naturales (1/3)

• Proveer a las instituciones de una herramienta de trabajo de uso práctico y accesible para el análisis de proyectos a nivel de perfil.

• Promover la inclusión de diferentes elementos de la valoración del riesgo durante la formulación y evaluación de proyectos.

• Reducir las pérdidas en infraestructura pública.

• Fortalecer las capacidades institucionales en el análisis y selección de los proyectos más rentables y viables para la sociedad.

Metodología para la Estimación de Riesgos por Amenazas Naturales (2/3)

• Considerar la gestión del riesgo desde la etapa de perfil de los proyectos.

• Desarrollar criterios básicos para decisiones técnicas vinculada a la protección de los proyectos a bajo costo, fácil aplicación y corta duración.

– Información secundaria.

– Visitas al sitio para estimar las condiciones de riesgo del emplazamiento del futuro proyecto.

• Reducción de las pérdidas ocasionadas por los diferentes eventos.

• Toma de decisiones acerca de la pertinencia de la realización de determinadas proyectos bajo determinadas condiciones de riesgo.

Metodología para la Estimación de Riesgos por Amenazas Naturales (3/3)

APLICACIÓN EN CASOS REALES • Proyecto Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional

No. 32 (km 125 a 127).

• Proyecto Tancaje para el Plantel Refinería en Moín.

• Proyecto Toma de agua del Embalse El Llano (Planta Hidroeléctrica de Río Macho) para el Proyecto de Abastecimiento del Acueducto Metropolitano Quinta Etapa.

• Proyecto Adquisición del Terreno para el Desarrollo de un Mercado Regional en la Región Brunca.

20

Metodología sobre el Cálculo de Precios Sociales para el Análisis Económico de Proyectos de Inversión Pública en Costa Rica

Objetivo General

Determinar los precios sociales requeridos en el análisis económico de proyectos de inversión pública y la elaboración de guías metodológicas para su cálculo y actualización.

Metodología sobre el Cálculo de Precios Sociales para el Análisis Económico de Proyectos de Inversión Pública en

Costa Rica

Factor de conversión estándar.

Precio social de la mano de obra:

• Calificada.

• No calificada.

• Semicalificada.

Precio social de la divisa.

Tasa Social de Descuento

Precio social de los bienes

comercializables y no

comercializables.

Importancia de la Metodología de Precios Sociales

Mejorar la calidad y el uso racional de los recursos públicos mediante más y mejores proyectos de inversión que presenten aportes significativos a la sociedad.

Dotar a las unidades de ejecución en la fase de preinversión, de una herramienta para realizar la evaluación económico-social de los proyectos de inversión.

Planes sectoriales que integren proyectos estratégicos.

Los precios sociales permiten considerar el verdadero costo (beneficio) que representa para la sociedad el ejecutar determinado proyecto.

Banco de Proyectos de Inversión Pública - BPIP

• Es una base de datos de los proyectos de inversión pública, independientemente de la fase dentro del ciclo de vida en que se encuentren.

• Contiene el conjunto de proyectos de inversión pública que las instituciones pretenden desarrollar, durante un determinado período, con la finalidad de mantener o incrementar el capital físico y humano y ampliar la capacidad de producción de bienes y servicios.

• Para apoyar los procesos de planificación, programación, presupuestación, seguimiento, control y evaluación de la inversión pública.

• Para apoyar y garantizar la transparencia en la toma de decisiones durante los procesos de endeudamiento interno o externo de los proyectos.

• Para promover la asignación de recursos a proyectos viables y prioritarios que buscan mejorar la calidad de vida y apoyar el desarrollo nacional.

Utilidad BPIP

• Acceso público.

• Inscripción y actualización de proyectos en línea.

• Ministros Rectores responsables de la revisión y aprobación de los proyectos que se registran en el BPIP.

• Administrado por el MIDEPLAN como órgano rector del SNIP.

Características BPIP

27

Sistema de Indicadores

Indicadores de Seguimiento del BPIP para proyectos activos inscritos en el BPIP

Avance de la etapa actual:

Porcentaje de desarrollo físico de la etapa en que se

encuentra el proyecto

Avance del ciclo de vida del proyecto:

Estima el porcentaje de progreso del ciclo de vida del

proyecto según la cantidad de etapas

definidas por tipología de

proyecto

Avance financiero de la etapa actual:

Estima el porcentaje de ejecución

presupuestaria al comparar el monto global programado para la etapa actual

con el monto ejecutado

Indicador de tiempo para la

etapa de Ejecución:

Comparan las fechas programadas

de inicio y conclusión con las

fechas reales

PLAN NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA (PNIP)

2015 - 2026

Plan Nacional de Inversión Pública (PNIP)

• El PNIP constituye un instrumento político–técnico que permite dar coherencia y facilita la operación de los postulados de acción del Plan Nacional de Desarrollo (PND).

• El PNIP responde al principio de racionalidad, eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos públicos y a las prioridades establecidas en el PND

ESTRATEGIA DEL PNIP

32

122.0

90.0

80.0

16.0

15.0

15.0

14.0

6.0

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

1.0

.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0

Transporte e infraestructura

Salud, nutrición y deporte

Ambiente, Energía Ordenamiento territorial

Desarrollo Humano e Inclusión Social

Educativo

Vivienda y Asentamientos Humanos

Desarrollo Agropecuario y Rural

Seguridad Ciudadana y Justicia

Cultura y Juventud

Ciencia, tecnología y Telecomunicaciones

Economía. Industria y Comercio

Política Internacional

Comercio Exterior

Turismo

Cantidad de Proyectos a Ejecutar por Sector (374)

CAPACITACIÓN IMPLEMENTADA POR EL SNIP

ESPECIALIDAD

• Fortalecimiento de inversión pública en Costa Rica

• Formulación y evaluación de proyectos de inversión pública

• Evaluación de proyectos de inversión pública (ex-ante, económico-social, económico -financiera)

• Gestión de riesgos a desastres en la formulación de proyectos de inversión pública

• Planificación estratégica, identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública

• Taller sobre las Guías Metodológicas para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos en temas sobre: Educación, Capacitación, Riego, CEN-CINAI, Infraestructura, Residuos, Acueductos y Policía.

• Inducción externa del Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP).

MUCHAS GRACIAS