Estado Español. Comunidades Autónomas

7/26/2019 Estado Espaol. Comunidades Autnomas

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Temario General de la ESTT - OEP 2011Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011

TEMA 18

EL ESTADO ESPAOL COMO ESTADO COMPUESTO. LAS COMUNIDADESAUTONOMAS. NATURALEZA. ORGANIZACIN POLITICA Y ADMINISTRATIVA.

LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS ADMINISTRACIONESPBLICAS. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS, CONCURRENTES,DE DESARROLLO Y EJECUCIN. RELACIONES DE COOPERACIN YCOLABORACIN ENTRE ADMINISTRACIONES.

1. EL ESTADO ESPAOL COMO ESTADO COMPUESTO.

2. LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

2.1. Formacin de las Comunidades Autnomas.

2.2. Estatutos de Autonoma.

3. NATURALEZA.

. ORGANIZACIN POL!TICA Y ADMINISTRATIVA.

4.1 Organizacin poltica.

4.2 Organizacin administrativa.

". LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS.5.1 Distriucin de competencias entre el Estado ! las CCAA.

5.2 "upletoriedad del derec#o estatal.

5.$ Control de la actividad de las CCAA.

#. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS, CONCURRENTES, DEDESARROLLO Y EJECUCIN.

%.1 Competencias e&clusivas ! compartidas.

%.2 Competencias concurrentes.

%.$ Competencias de desarrollo.

%.4 Competencias de e'ecucin.

$. RELACIONES DE COOPERACION Y COLABORACIN ENTREADMINISTRACIONES.

Au to r : Justiniano Redondo Bermeo Tema 1!" P#$ina 1 de 2%


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1.EL ESTADO ESPAOL COMO ESTADO COMPUESTO

El Estado Espa(ol #a sido cali)icado por el *riunal Constitucional en numerosas

sentencias como de Estado compuesto. Con ello+ se #ace re)erencia al particulardise(o ,ue realiza la constitucin de la distriucin de competencias entre losdiversos entes territoriales con)igurados constitucionalmente.

"eg-n #a recogido el *riunal Constitucional en numerosas sentencias+ laConstitucin pre)igura una distriucin vertical del poder p-lico entre entidades dedistinto nivel ,ue son )undamentalmente el Estado+ titular de la soerana lasComunidades Autnomas+ caracterizadas por su autonoma poltica+ ! las provincias! municipios+ dotadas de autonoma administrativa de distinto /mito 0"*C $2131.

De este modo+ la Constitucin #a instaurado un Estado comple'o+ en el ,ue el

e'ercicio de las )unciones estatales se encomienda tanto a las institucionesgenerales del Estado como a las Comunidades Autnomas+ dotadas de autonomapoltica ,ue son e&presin del derec#o a la autonoma de las nacionalidades !regiones ,ue integran la acin espa(ola 0"*C 1112.

A este respecto se(alar ,ue 6a CE en su artculo 1.2 estalece ,ue 7L% &'()*%+%+%-'+%/ *)&0) )+ )/ )(/' )&%'/ 0)/ 4) )5%+%+ 6'0'& /'& '0)*)& 0)/E&6%0'8 Asimismo en su artculo 2 estalece ,ue 96a Constitucin se )undamentaen la indisolule +0%0 0) /% N%-7+ )&%'/%+ patria com-n e indivisile de todoslos espa(oles+ ! reconoce ! %*%+69% )/ 0)*)-:' % /% %6'+'5% de lasnacionalidades ! regiones ,ue la integran ! la solidaridad entre todas ellas8.

De este modo+ seg-n el *riunal Constitucional+ /% )&6*-6*%-7+ 0)/ '0)* 0)/E&6%0' &) (%&%)+ )/ *+-' 0) +0%0+ )undamento de la propia Constitucin+ ;)+ /'& 0) %6'+'5% ; &'/0%*0%0. 6a Constitucin parte de la unidad de la acinespa(ola ,ue se constitu!e en Estado social ! democr/tico de Derec#o+ cu!ospoderes emanan del puelo espa(ol en el ,ue reside la soerana nacional. Estaunidad se traduce as en una organizacin :el Estado: para todo el territorio nacional.;ero los 7*%+'& )+)*%/)& 0)/ E&6%0' +' )?+ con arreglo a una distriucin vertical depoderes+ la participacin en el e'ercicio del poder de )+60%0)& 6)**6'*%/)& 0)0&6+6' *%+'+ tal como se e&presa en el art. 1$< de la Constitucin al decir ,ue 9)/E&6%0' &) '*%+9% 6)**6'*%/5)+6) )+ 5+-'&, )+ *'>+-%& ; )+ /%&C'5+0%0)& A67+'5%& 4) &) -'+&66;%+. T'0%& )&6%& )+60%0)& '9%+ 0)%6'+'5% %*% /% )&67+ 0) && *)&)-6>'& +6)*)&)&@.

El precepto transcrito re)le'a una concepcin amplia ! comple'a del Estado+compuesto por una pluralidad de organizaciones de car/cter territorial dotadas deautonoma. =esulta as necesario delimitar cu/l es el /mito del principio deautonoma.

Ante todo+ resulta claro ,ue la %6'+'5%#ace re)erencia a un '0)* /56%0'. En

e)ecto+ autonoma no es soerana :! a-n este poder tiene sus lmites:+ ! dado ,uecada organizacin territorial dotada de autonoma es una parte del todo+ )+ ++=+



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-%&' )/ *+-' 0) %6'+'5% )0) ''+)*&) %/ 0) +0%0, &+' 4) )&*)-&%5)+6) 0)+6*' 0) ?&6) 0'+0) %/-%+9% & >)*0%0)*' &)+60'+ comoe&presa el art. 2 de la Constitucin.

Como principales lmites a la autonoma podemos citar los siguientes>

1? E/ *+-' 0) &'/0%*0%0reconocido en el art. 1$3.1 ,ue estalece ,ueel Estado garantiza la realizacin e)ectiva del principio de solidaridad velandopor el estalecimiento de un e,uilirio econmico+ adecuado ! 'usto entre lasdiversas partes del territorio espa(ol.

2? E/ *+-' 0) %/0%0 reconocido en el 1$3.2 ,ue estalece ,ue lasdi)erencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas nopodr/n implicar+ en ning-n caso+ privilegios econmicos o sociales. @ por el art.1$.1 ,ue estalece ,ue todos los espa(oles tienen los mismos derec#os !oligaciones en cual,uier parte del territorio del Estado.

$? E/ *+-' 0) /(*) -*-/%-7+recogido en el art. 1$.2 ,ue estalece,ue ninguna autoridad podr/ adoptar medidas ,ue directa o indirectamenteostaculicen la liertad de circulacin ! estalecimiento de las personas ! lalire circulacin de ienes en todo el territorio espa(ol.

Asimismo se(alar ,ue el art. 1$< de la Constitucin 0)/56%el /mito de estos'0)*)& %6'+75-'& -*-+&-*(?+0'/'& a la )&67+ 0) && *)&)-6>'&+6)*)&)&+ lo ,ue e&ige ,ue se dote a cada ente de todas las competencias propias! e&clusivas ,ue sean necesarias para satis)acer el inters respectivo. Este poderpara la gestin de sus respectivos intereses se e'erce :por lo dem/s: en el marco delOrdenamiento. Es la 6e!+ en de)initiva+ la ,ue concreta el principio de autonoma decada tipo de entes+ de acuerdo con la Constitucin. 0"*C 24


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Asimismo el artculo 144 estalece ,ue 76as C'*6)& G)+)*%/)&+ mediante 6e!Org/nica '0*+por motivos de inters nacional>

a A6'*9%* /% -'+&66-7+ 0) +% C'5+0%0 A67+'5%, -%+0' & 5(6'6)**6'*%/ +' &)*) )/ 0) +% *'>+-%! no re-na las condiciones del apartado

1? del artculo 14$ 0pe'. CCAA de adrid.

Autorizar o acordar+ en su caso+ un E&6%66' 0) A6'+'5% %*% 6)**6'*'& 4)+' )&6?+ +6)*%0'& )+ /% '*%+9%-7+ *'>+-%/ 0pe'. Estatutos Autonoma deCeuta ! elilla.

De la regulacin contenida en el ttulo de la Constitucin+ se desprende ,ue lasComunidades Autnomas son )+6)& 6)**6'*%/)&con -%%-0%0 0) %6''()*+'+'6)&6%0 /)&/%6>% *'%+ '*%+9%-7+ %05+&6*%6>% *'% ! %6'+'5%+%+-)*%0en coordinacin con la acienda Estatal ! con solidaridad respecto a lasdem/s Comunidades Autnomas.

Asimismo cae destacar+ ,ue la Constitucin no #a determinado ,ue territorios sedeen constituirse en CCAA+ ni ,ue competencias deen asumir+ de'ando lainiciativa de este proceso a los propios territorios+ como veremos posteriormente. Deeste modo+ el acceso de las nacionalidades ! regiones a la autonoma apareceregulado en la Constitucin de acuerdo con unos principios dispositivos ,uepermiten ,ue el rgimen autonmico se adecue en cada caso a las peculiaridades !caractersticas de esas regiones ! nacionalidades. ;rincipio dispositivo ,ue alcanzaa materias como la denominacin a adoptar 0,ue podr/ acomodarse a la tradicin#istrica+ el procedimiento de acceso a la autonoma+ 0,ue presenta diversasmodalidades+ las competencias a asumir 0como resulta de los artculos 143 ! 14+! las instituciones de los entes autonmicos+ todo ello siempre dentro de los lmites,ue la Constitucin se(ala. Como consecuencia+ ! en virtud de las disposicionesconstitucionales+ el acceso a la autonoma de las nacionalidades ! regiones se #aproducido por vas diversas ! se #a con)igurado en )ormas mu! distintas de un casoa otro 0"*C 1%134.

2.1 Formacin de las Comunidades Autnomas.

6a Constitucin prev 0&6+6'& *'-)05)+6'& para acceder a la autonoma+siendo la -nica di)erencia entre los mismos+ la *%0)9 0) %--)&' % /% 6'6%/0%0 0)

-'5)6)+-%& -'+&66-'+%/5)+6) '&(/)&. En e)ecto+ las ComunidadesAutnomas ,ue constitu!an por la 7>% /)+6%8 solo podr/n asumir inicialmente en susEstatutos las -'5)6)+-%&reconocidas en el %*6. 18CE. T*%+&-**0'& " %'&!mediante re)orma de sus Estatutos '0*+ %5/%* &-)&>%5)+6) &&-'5)6)+-%& a cuales,uiera otras materias ,ue no sean las ,ue enumera el art.14 CE como competencias e&clusivas del Estado. 0Art. 143.2 CE.

6as Comunidades Autnomas ,ue se constitu!an por la 7>% *0%@ +'+)-)&6%*+ )&)*%* )&6'& " %'& ! podr/n asumir inicialmente en sus Estatutostodas las competencias enumeradas en el art. 143 CE ! cuales,uiera otras materias,ue no sean las ,ue enumera el art. 14 como competencias e&clusivas del Estado.

0Art. 151 ! D*2G CE.

Au to r : Justiniano Redondo Bermeo Tema 1!" P#$ina ' de 2%


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Comunidades autnomas de 7va lenta8>

6a +-%6>%del proceso Autonmico dee ser acordada por>

: las D6%-'+)& interesadas o los rganos interinsulares correspondientes

: ; /%& 0'& 6)*-)*%& %*6)& 0) /'& 5+-'&cu!a polacin represente+ almenos+ la ma!ora del censo electoral de cada provincia o isla 0art. 14$ CE.

Hna vez acordada la iniciativa autonmica+ el pro!ecto de Estatuto de autonomaser/ elaorado por una %&%5(/)% -'5)&6% '* /'& 5)5(*'& 0) /% D6%-7+u rgano interinsular de las provincias a)ectadas ; '* /'& D6%0'& ; S)+%0'*)&)/)0'& )+ )//%& ; &)* )/)>%0' % /%& C'*6)& G)+)*%/)& %*% & 6*%56%-7+-'5' L); 0art. 14% CE.

Comunidades de va r/pida>

6a +-%6>% 0)/ *'-)&' %6'+75-'dee ser acordada por>

: las D6%-'+)& interesadas o los rganos interinsulares correspondientes+

: ! adem/s por las 6*)& -%*6%& %*6)& 0) /'& 5+-'& 0) -%0% +% 0)/%& *'>+-%& a)ectadas ,ue representen+ al menos+ /% 5%;'*% 0)/ -)+&')/)-6'*%/de cada una de ellas.

Dic#a iniciativa autonmica+ deer/ ser *%6-%0% 5)0%+6) *))*?+05aproadopor la ma!ora asoluta de los electores de cada provincia. Hna vez rati)icada lainiciativa autonmica+ se procede a la )/%('*%-7+ 0)/ E&6%66'de autonoma conarreglo al siguiente procedimiento>

1? El Ioierno convocar/ a todos los D6%0'& ; S)+%0'*)& elegidos en lascircunscripciones comprendidas en el /mito territorial ,ue pretenda acceder alautogoierno+ para ,ue se constitu!an en Asamlea+ a los solos e)ectos de )/%('*%*)/ -'**)&'+0)+6) *';)-6' 0) E&6%66' 0) %6'+'5%+ mediante el acuerdo dela ma!ora asoluta de sus miemros.

2? Aproado el *';)-6' 0) E&6%66' de Autonoma+ &) *)56* % /% C'5&7+

C'+&66-'+%/ 0)/ C'+*)&'+ la cual+ dentro del plazo de dos meses+ lo e&aminar/con el concurso ! asistencia de una 0)/)%-7+ 0) /% A&%5(/)% *''+)+6) %*%)&6%(/)-)* 0) -'5=+ %-)*0' & '*5/%-7+ 0)+6>%.

S &) %/-%+9%*) 0-:' %-)*0'+ el te&to resultante ser/ sometido a*))*?+05del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el /mitoterritorial del pro!ectado Estatuto. S )/ *';)-6' 0) E&6%66')& %*'(%0'encada provincia por la ma!ora de los votos v/lidamente emitidos+ &)*)/)>%0'% /%& C'*6)& G)+)*%/)&. 6os ;lenos de amas C/maras decidir/n sore elte&to mediante un voto de rati)icacin.

D) +' %/-%+9%*&) )/ %-)*0'+ el pro!ecto de Estatuto ser/ 6*%56%0' -'5'*';)-6' 0) L); %+6) /%& C'*6)& G)+)*%/)&. El te&to aproado por stas ser/

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sometido a *))*?+05del cuerpo electoral de las provincias comprendidas enel /mito territorial del pro!ectado Estatuto ,ue deer/ ser aproado por lama!ora de los votos v/lidamente emitidos en cada provincia.0Art. 151 CE

"in emargo+ tener en cuenta ,ue tamin podr/n acceder a este procedimiento de

7va r/pida9 los 6)**6'*'& 4) )+ )/ %&%0' :()&)+ /)(&-6%0'%*5%6>%5)+6) *';)-6'& 0) E&6%66' 0) %6'+'5%! cuenten+ al tiempo depromulgarse esta Constitucin+ con regmenes provisionales de autonoma. En estecaso la +-%6>% %6'+75-%podr/ adoptarse por sus 7*%+'& *)%6'+75-'&-'/)%0'& &)*'*)&por ma!ora asoluta ! #ar/n de comunicar al Ioierno. Elpro!ecto de Estatuto ser/ elaorado de acuerdo con lo estalecido en el art. 151.0D*2G. 0Catalu(a+ ;as asco ! Ialicia.

;or lo tanto la principal di)erencia entre amos procedimientos de acceso a laautonoma radica en ,ue en el procedimiento de acceso a la autonoma plena por lava r/pida>

1? 6a iniciativa autonmica deer/ ser rati)icada mediante re)erndum0e&cepto en el caso de los territorios ,ue en el pasado #uiesen pleiscitadoa)irmativamente pro!ectos de Estatuto de Autonoma.

2? "er/ necesaria una ma!ora de municipios mas amplia para poder instar lainiciativa autonmica dado ,ue se re,uiere acuerdo )avorale de J partes delos municipios a)ectados.

2? El pro!ecto de Estatuto de Autonoma deer/ ser aproado por re)erndumdel cuerpo electoral de las provincias a)ectadas.

2.2 Estatutos de Autonoma.

6os Estatutos son la norma +&66-'+%/ (&-% 0) -%0% C'5+0%0 A67+'5% ;)/ E&6%0' /'& *)-'+'-) ; /'& %5%*% -'5' %*6) 0) & '*0)+%5)+6'


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1 6a primera de ellas es la +)-)&%*% -'+/)+-% 0) 0)*)+6)& >'/+6%0)&)+ & *'-)05)+6' 0) )/%('*%-7++ rasgo ,ue es m/s ntido en lassucesivas re)ormas de un Estatuto ,ue en su aproacin inicial+ pues laConstitucin puso )in a un Estado polticamente centralizado en el ,ue no

e&istan a-n Asamleas 6egislativas autonmicas en sentido estricto. En todocaso+ la re)orma de los Estatutos !a vigentes se realiza mediante unprocedimiento comple'o+ ,ue e&ige la +6)*>)+-7+ &-)&>% 0) /% A&%5(/)%L)&/%6>% %6'+75-% ; 0) /%& C'*6)& G)+)*%/)& + aproando stas elEstatuto mediante 6e! Org/nica 0art. 31.1 CE+ con sometimiento are)erndum+ en su caso. 0"*C 24


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&) -'+*% -'5' /56) %*% /% *)/%-7+ )&6%66%*%. En caso decolisin+ ser/ competencia del *riunal Constitucional la apreciacin delalcance de la correspondiente reserva ! sus e)ectos sore la validez oe)icacia de la normativa estatutaria 0"*C 24'/>5)+6' 0) 0-:' '0)* 5)0%+6) /% )5%+%-7+ 0) /);)& )+ &&5(6'& 0) -'5)6)+-%+ 0)&%**'//+0'/%& *)/%5)+6%*%5)+6) ; %/-+0'/%&% 6*%>?&, *)&)-6>%5)+6), 0) && C'+&)


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Asimismo se(alar ,ue es la propia C'+&66-7+la ,ue no solo permite+ sino ,ueimpone dic#a naturaleza poltica+ dado ,ue al regular en su artculo 152 laorganizacin institucional autonmica de las C'5+0%0)& %67+'5%& 0) >%*0%@ )&6%(/)-) 4) )&6%*+ 0'6%0%& 0) +% A&%5(/)% L)&/%6>%.

;or lo dem/s+ se(alar ,ue esta naturaleza poltica de las Comunidades Autnomas+,ue aparece recogida e&presamente en la Constitucin para las Comunidadesautnomas de 7va r/pida8+ &) :% )6)+00' %/ *)&6' 0) C'5+0%0)&A67+'5%&+ pues si ien la Constitucin no dice nada respecto de la con)iguracininstitucional de la ,ue #an de dotarse+ la realidad es ,ue dic#as ComunidadesAutnomas se #an dotado tamin de Asamleas 6egislativas por #aerlo dispuestoas sus Estatutos de Autonoma+ lo ,ue es una mani)estacin m/s de la relevante)uncin constitucional ,ue desempe(an los Estatutos como pieza esencial en ladistriucin territorial del poder poltico del Estado.

. ORGANIZACIN POLITICA Y ADMINISTRATIVA

4.1 Organizacin ;olitica.

Hno de los contenidos m/s importantes de los E&6%66'& 0) A6'+'5%& es+precisamente+ la *)/%-7+ 0) /%& +&66-'+)& 0) %6''()*+' de laComunidad Autnoma 0art. 14

Hna A&%5(/)% L)&/%6>%elegida por su)ragio universal con arreglo a unsistema de representacin proporcional ,ue asegure+ adem/s+ larepresentacin de las diversas zonas del territorio.

Dic#a Asamlea est/ constituida por una -nica c/mara. =ecie diversasdenominaciones en los distintos Estatutos+ ;arlamento+ Kunta+ Cortes oAsamlea entre otras. 6a duracin de la legislatura+ en todos los casos es de 4a(os. "us )uniones son seme'antes a las realizadas por las Cortes Ienerales>

Funcin legislativa> E'erce la iniciativa legislativa ! le corresponde latramitacin ! en su caso aproacin de las le!es autonmicas.

Funcin de control del Conse'o de Ioierno> A travs de distintosmecanismos como la investidura del ;residente+ la mocin de censura ! lacuestin de con)ianza.

Funcin presupuestaria> Apruea los presupuestos de la CCAA.

Otras )unciones> ;odr/ remitir al congreso una proposicin de le!+delegando ante dic#a c/mara un m/&imo de tres miemros encargados desu de)ensa. nterponer recursos de inconstitucionalidad+ elegir a los"enadores autonmicos+ a los miemros de los *riunales de Cuentasautonmicos etc.

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Hn C'+&)


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5'0)/' )&6%6%/. "e adopta por lo tanto+ un 5'0)/' %*/%5)+6%*'+ en e lcorresponde a la Asamlea elegir de entre sus miemros al ;residente+ ,ue deecontar con su con)ianza para seguir en el cargo. El presidente+ a su vez designa !cesa liremente a los dem/s miemros del Conse'o de Ioierno. *odos losmiemros del Conse'o de Ioierno son polticamente responsales ante la

asamlea ,ue e'erce el control sore la actividad e'ecutiva.

4.2. Organizacin Administrativa

Como !a #emos se(alado anteriormente+ la Constitucin parte de una estructuracinde la administracin en tres niveles Administracin Estatal+ AdministracinAutonmica ! Administracin 6ocal.

En relacin con la administracin autonmica la Constitucin #ace mu! pocas

re)erencias a la misma. ;odemos encontrarlas pe'. en el artculo 152.1 cuando #alade ,ue las CCAA )&6%*+ 0'6%0%& 0) + C'+&)


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tamin #an creado la )igura de los V-)-'+&)-'&, S)--'+)& ; N)'-%0'&.

;or lo ,ue respecta a los S)*>-'& P)*?*-'&+ suelen tener /mito provincialo comarcal ! puede tratarse de servicios dependientes de la correspondienteConse'era+ o ien e&istir un -nico rgano desconcentrado ,ue uni)ica todos losservicios peri)ricos.

En cuanto a la A05+&6*%-7+ C'+&/6>% ! de participacin> "e #an creadoConse'os Consultivos+ ,ue velan por la legalidad+ emitiendo dict/menes con)unciones similares al Conse'o de Estado. As+ pe' la Comisin Kurdica Asesora enCatalu(a+ o el Conse'o Consultivo de Canarias. *amin se #an creado rganos departicipacin. ;e'+ el Conse'o de *raa'o+ Econmico ! "ocial de Catalu(a en el ,ue

est/n representadas las organizaciones sindicales+ empresariales ! distintossectores de la actividad econmica como el sector agrario+ martimo pes,uero ! por-ltimo est/ compuesto tamin por e&pertos de reconocido prestigio. Este Conse'oemite dict/menes preceptivos ! vinculantes.

;or -ltimo se(alar ,ue se #an creado en muc#as CCAA 7*%+'& )4>%/)+6)& %/D))+&'* 0)/ P)(/' ; )/ T*(+%/ 0) C)+6%& . ;e'. el "indic de Ireuges enCatalu(a+ el De)ensor del ;uelo Andaluz o el ArarteMo vasco. 6a "indicatura deCuentas en Catalu(a es un rgano ,ue+ respecto de la Ieneralitat Catalana+ e'ercelas mismas competencias ,ue el *riunal de Cuentas a nivel nacional.

;or -ltimo se(alar ,ue+ a ttulo de e'emplo+ en la Ieneralitat Catalana podemosdistinguir>

Departamentos6a Administracin de la Ieneralitat se estructura en departamentos o conse'eras+,ue son las unidades en ,ue se organiza el Ioierno. Cada unidad asume laresponsailidad de gestionar las materias ,ue se le atriu!en.

6a "ecretara de Ioierno6a "ecretara de Ioierno depende del Departamento de ;residencia. O)rece

asistencia tcnica al Ioierno de la Ieneralitat.6as "ecretaras IeneralesCada departamento o conse'era de la Ieneralitat tiene una secretara general. Elsecretario general es la segunda autoridad del departamento ! ostenta+ pordelegacin+ la representacin del conse'ero en diversas materias ! actividades. Es elresponsale del departamento en los asuntos de gestin administrativa+ econmica !de contratacin de personal.

6as "ecretaras "ectoriales*ienen rango org/nico de "ecretara Ieneral+ pero est/n dedicadas a un /mito

material concreto ,ue lo re,uiera por motivos de especi)icidad o comple'idad tcnica



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u organizativa. En a,uellas )unciones ,ue no les #a!an sido atriuidas dependen dela "ecretara Ieneral del departamento al cual pertenecen.

6as Direcciones Ienerales6os departamentos se organizan en las direcciones generales imprescindiles ,ue

e&i'an los servicios especializados ,ue se integren dentro de a,ullos.

6os rganos *erritoriales6a Administracin territorial de la Ieneralitat se asa en las delegacionesterritoriales del Ioierno+ al )rente de cada una de las cuales #a! un delegado.=epresentan al Ioierno en sus respectivas demarcaciones.

". LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS.

5.1 Distriucin de Competencias entre el Estado ! las CCAA.

6a Constitucin no determina cuales son las competencias ,ue deen asumir lasCCAA+ sino ,ue+ seg-n estalece en su art. 14

1.Organizacin de sus instituciones de autogoierno.2.6as alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio !+ en general+

las )unciones ,ue correspondan a la Administracin del Estado sore las Corporacioneslocales ! cu!a trans)erencia autorice la legislacin sore =gimen 6ocal.

$.Ordenacin del territorio+ uranismo ! vivienda.

4.6as oras p-licas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.

5.6os )errocarriles ! carreteras cu!o itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de laComunidad Autnoma !+ en los mismos trminos+ el transporte desarrollado por estosmedios o por cale.

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%.6os puertos de re)ugio+ los puertos ! aeropuertos deportivos !+ en general+ los ,ue nodesarrollen actividades comerciales.


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6as materias sore las ,ue el Estado tiene competencia e&clusiva+ seg-n el artculo14+ son las siguientes>

1.6a regulacin de las condiciones /sicas ,ue garanticen la igualdad de todos los espa(olesen el e'ercicio de los derec#os ! en el cumplimiento de los deeres constitucionales.

2.acionalidad+ inmigracin+ emigracin+ e&tran'era ! derec#o de asilo.

$.=elaciones internacionales.

4.De)ensa ! Fuerzas Armadas.

5.Administracin de Kusticia.

%.6egislacin mercantil+ penal ! penitenciaria legislacin procesal+ sin per'uicio de lasnecesarias especialidades ,ue en este orden se deriven de las particularidades del derec#osustantivo de las Comunidades Autnomas.


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1. ;esca martima+ sin per'uicio de las competencias ,ue en la ordenacin del sector seatriu!an a las Comunidades Autnomas.

2B. arina mercante ! aanderamiento de u,ues iluminacin de costas ! se(ales martimaspuertos de inters general aeropuertos de inters general control del espacio areo+tr/nsito ! transporte areo+ servicio meteorolgico ! matriculacin de aeronaves.

21. Ferrocarriles ! transportes terrestres ,ue transcurran por el territorio de m/s de unaComunidad Autnoma rgimen general de comunicaciones tr/)ico ! circulacin deve#culos a motor correos ! telecomunicaciones cales areos+ sumarinos !radiocomunicacin.

22. 6a legislacin+ ordenacin ! concesin de recursos ! aprovec#amientos #idr/ulicos cuandolas aguas discurran por m/s de una Comunidad Autnoma+ ! la autorizacin de lasinstalaciones elctricas cuando su aprovec#amiento a)ecte a otra Comunidad o eltransporte de energa salga de su /mito territorial.

2$. 6egislacin /sica sore proteccin del medio amiente+ sin per'uicio de las )acultades de

las Comunidades Autnomas de estalecer normas adicionales de proteccin. 6alegislacin /sica sore montes+ aprovec#amientos )orestales ! vas pecuarias.

24. Oras p-licas de inters general o cu!a realizacin a)ecte a m/s de una ComunidadAutnoma.

25. Nases del rgimen minero ! energtico.

2%. =gimen de produccin+ comercio+ tenencia ! uso de armas ! e&plosivos.

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El art. 15B.1 estalece ,ue 7L%& C'*6)& G)+)*%/)&+ en materias de competenciaestatal+ '0*+ %6*(*a todas o a alguna de las C'5+0%0)& A67+'5%& /%%-/6%0 0) 0-6%*, %*% & 5&5%&, +'*5%& /)&/%6>%& )+ )/ 5%*-' 0) /'&*+-'&, ases ! directrices %& )+ 5%6)*%& 0) -'5)6)+-% )&6%6%/.Dic#a -'5)6)+-% )&6%6%/+ viene determinada tanto por el artculo 14.1 como porla cl/usula residual del art. 14.$+ por lo ,ue cae tamin la delegacin legislativarespecto de a,uellas materias ,ue por no #aer sido asumidas por los Estatutos deAutonoma+ sean competencia del Estado.

Estas le!es marco+ deen


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"e trata por lo tanto de /);)& '*+-%&,ue permiten trans)erir o delegar en lasCCAA )acultades correspondiente a materias de titularidad estatal. 6a primeracuestin ,ue se plante respecto de esta tcnica es ,ue tipo de )acultades podanser trans)eridas. Actualmente+ ! a la vista de las le!es de trans)erencia ! delegacinrealizadas #a! se puede a)irmar ,ue estas %-/6%0)& )0)+ &)* 6%+6' )%&

' %05+&6*%6>%& -'5' /)&/%6>%&.

Hna segunda cuestin+ se re)iere a si e&iste alguna di)erencia entre la trans)erencia !la delegacin. A este respecto se(alar ,ue parte de la doctrina considera ,ue latrans)erencia supone un traspaso de la titularidad de la competencia+ mientras ,ue ladelegacin supondra tan solo la cesin del e'ercicio de la )acultad+ manteniendo elEstado la titularidad de la competencia.

En cual,uier caso+ lo ,ue si parece claro es ,ue el E&6%0' )+ -%/4)* 5'5)+6','0* *)-)*%* /%& %-/6%0)& 6*%+&)*0%& ' 0)/)%0%&.6o contrario sera negara las Cortes la capacidad necesaria para derogar o modi)icar sus propias le!es.

En cuanto a los controles ,ue #an estalecido estas le!es de trans)erencia sore laactividad de las CCAA en el e'ercicio de las )acultades trans)eridas o delegadas.;odemos citar pe'+ los previstos en la 6O 11132+ de 1B de agosto+ detrans)erencias complementarias a Canarias. En caso de incumplimiento se prev+ enprimer lugar+ el re,uerimiento por parte del Ioierno para ,ue cese la actividadin)ractora+ en segundo lugar la suspensin de las )acultades o servicios !+ )inalmentela revocacin de la trans)erencia. En estos dos -ltimos supuestos 0suspensin !revocacin el Ioierno deer/ dar cuenta a las Cortes Ienerales+ ,uienes podr/ncon)irmar o revocar la decisin guernamental. Asimismo se(alar ,ue estas le!estamin '*5%+ %*6)del denominado (/'4) 0) -'+&66-'+%/0%0.

1 ;or -ltimo se(alar ,ue esta )igura #a 'ugado un papel mu! importante en lacon)iguracin del Estado Espa(ol como Estado Compuesto. As se utiliz estatcnica para ampliar las competencias de las autonomas ,ue accedieron a laautonoma por la 7va lenta8 sin necesidad de ,ue stas re)ormaran sus Estatutos.Ello se #izo mediante la le! 12+ de 2$ de diciemre+ de trans)erencia decompetencias a Comunidades Autnomas ,ue accedieron a la autonoma por la vadel artculo 14$ de la Constitucin.2$? 6e!es estatales de armonizacin.

Art. 15B.$ estalece ,ue 7El Estado podr/ dictar 6e!es ,ue estalezcan los*+-'& +)-)&%*'& %*% %*5'+9%* /%& 0&'&-'+)& +'*5%6>%& de lasC'5+0%0)& A67+'5%&+ aun en el caso de materias atriuidas a la competenciade stas+ -%+0' %& /' )


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"e trata de le!es #omogeneizadoras+ cu!o )in principal es preservar la unidad delordenamiento 'urdico+ cuando as lo e&i'a el inters general.

6a le! de armonizacin #a de ser una /); 0) *+-'&, +' )0) &)* +% /); 4)%'6) )+ & 5&5% /% *)/%-7+ 0) +% 5%6)*%. 6a armonizacin a)ectar/

normalmente a competencias e&clusivas de las CCAA+ sin emargo+ tamin sepodr/ utilizar esta tcnica en el caso de competencias compartidas+ cuando asvenga e&igido por el inters general 0"*C

;or el T*(+%/ C'+&66-'+%/+ el relativo a la constitucionalidad de susdisposiciones normativas con )uerza de 6e!.

;or el G'()*+'+ previo dictamen del Conse'o de Estado+ el del e'ercicio de)unciones delegadas a ,ue se re)iere el apartado 2 del art. 15B.

;or la


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;or el T*(+%/ 0) C)+6%&+ el econmico ! presupuestario.

;or -ltimo+ #acer re)erencia a la intervencin e&traordinaria del art. 155 CE

El art. 155 estalece ,ue 7"i una C'5+0%0 A67+'5% +' -5/)*) /%&'(/%-'+)& 4) /% C'+&66-7+ '6*%& L);)& /) 5'+%++ o actuare de )orma,ue %6)+6) *%>)5)+6) %/ +6)*?& )+)*%/ 0) E&%%+ el G'()*+'+ previore,uerimiento al ;residente de la Comunidad Autnoma !+ en el caso de no seratendido+ con /% %*'(%-7+ '* 5%;'*% %(&'/6% 0)/ S)+%0'+ '0* %0'6%* /%&5)00%& +)-)&%*%& para oligar a a,ulla al cumplimiento )orzoso de dic#asoligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.

Esta tcnica constitu!e el -ltimo recurso ,ue la Constitucin pone en manos delEstado para garantizar el inters general de Espa(a.

#. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS, CONCURRENTES, DEDESARROLLO Y EJECUCIN

%.1 Competencias e&clusivas ! compartidas.

6a distriucin competencial recogida en los artculos 143 ! 14+ realiza un repartode las competencias entre el Estado ! a las CCAA ! asimismo+ prev una cl/usularesidual de atriucin de competencias 0distintas de las enumeradas en el art. 14+al Estado o a la CCAA+ en )uncin de ,ue #a!an sido o no asumidas en susEstatutos de Autonoma.

Competencias e&clusivas son a,uellas en las ,ue la 6'6%/0%0 0) +-'+)&0legislativa ! e'ecutiva sore una misma materia -'**)&'+0)+ %/ 5&5' )+6)+ !asea el Estado o la CCAA. 6as competencias e&clusivas de las CCAA son asumidasen sus Estatutos en virtud de los art. 143+ 14.$ o 15B. 6as competencias e&clusivasdel Estado+ en principio+ est/n recogidas en el art. 14. ;e'. De)ensa ! FuerzasArmadas+ =elaciones nternacionales+ Administracin de Kusticia.

"in emargo #a! ,ue tener en cuenta+ en muc#os de los puntos del art. 14+ lareserva a )avor del Estado+ no se re)ieren a la totalidad de )unciones 0legislativa !

e'ecutiva sore una materia+ sino solo a parte de ellas. ;or lo tanto+ en estossupuestos el Estado !a no sera titular de una competencia e&clusiva sore latotalidad de la materia+ puesto ,ue se admite ,ue la CCAA asuma parte de las)unciones re)erentes a esa competencia 0pe'. )unciones e'ecutivas. Cuando estosucede se #ala de -'5)6)+-%& -'5%*60%&+ con lo ,ue se ,uiere indicar ,ue lacompetencia sore una materia est/ repartida entre el Estado ! la CCAA. Aspodemos distinguir dos casos>

a El E&6%0' &) *)&)*>% /% /)&/%-7+ &'(*) +% 5%6)*%. En estos casos lasCCAA pueden asumir competencias e'ecutivas.



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El E&6%0' &) *)&)*>% /% /)&/%-7+ (&-%. En estos casos las CCAApueden asumir competencias e'ecutivas ! adem/s competencias legislativas dedesarrollo de las ases estatales.

%.2 Competencias concurrentes.

6a realidad nos muestra ,ue las 5%6)*%&enumeradas en los art. 143 ! 14 est/nmuc#as veces +6)**)/%-'+%0%&+ de tal )orma ,ue se producen espacios comunesen los ,ue -'+-0*%+ /%& -'5)6)+-%& 0) %5('& )+6)&. As pe'. podra llegar aconcurrir el e'ercicio de la competencia del Estado en materia de puertos ! ele'ercicio de la competencia de la Comunidad Autnoma en materia uranstica. 6oscasos ,ue se pueden dar en la realidad son m-ltiples. Asimismo+ en la propiaenumeracin de los artculos 143 ! 14 #a! materias ,ue se atriu!en a amosentes+ pe'+ sanidad+ cultura o patrimonio monumental. En todos estos casos nosencontramos ante -'5)6)+-%& -'+-**)+6)&del Estado ! de la CCAA sore unamisma materia+ es decir+ amos entes tienen 66/'& -'5)6)+-%/)& 0&6+6'& 4)

/)& :%(/6%+ %*% *)/%* +% 5&5% 5%6)*%. A este respecto se(alar ,ue el art+1.3, %*% &'/-'+%* )&6'& &)&6'&, )&6%(/)-) 4) /%& +'*5%& 0)/ E&6%0'*)>%/)-)*+, )+ -%&' 0) -'+/-6', &'(*) /%& 0) /%& C'5+0%0)& A67+'5%&)+ 6'0' /' 4) +' )&6? %6*(0' % /% )-/&>% -'5)6)+-% 0) ?&6%&.

%.$ Competencias de desarrollo.

Como !a #emos se(alado+ la Constitucin en ocasiones lo ,ue reserva al E&6%0'esla /)&/%-7+ (&-% &'(*) +% 5%6)*%0pe'. "eguridad "ocial+ rgimen estatutariode los )uncionarios p-licos+ medio amiente+ medios de comunicacin etc.. Enestos casos la CCAA podra asumir competencias de desarrollo de legislacin /sica! de e'ecucin.

A este respecto se(alar ,ue el *C #a declarado reiteradamente ,ue el trmino aseso normas /sicas utilizado en numerosos puntos por el art. 14.1 nada tiene ,ue vercon las le!es de ases+ sino ,ue se trata de una 6?-+-% 5)0%+6) /% -%/ /%*)/%-7+ +%/ )& )/ *)&/6%0' 0) /% %-6>0%0 +'*5%6>% -'5%*60% 0)/E&6%0', 4) *)/% /' (&-', ; 0) /% CCAA, 4) 0)&%**'//% 6%/ *)/%-7+(&-%.

6as (%&)& -'+&66;)+ + -'5=+ 0)+'5+%0'* +'*5%6>'+ % %*6* 0)/ -%/

-%0% C'5+0%0, en de)ensa del propio inters general+ '0* )&6%(/)-)* /%&)-/%*0%0)& ,ue le convengan dentro del marco de competencias ,ue laConstitucin ! su Estatuto le #a!an atriuido sore a,uella misma materia. 0"*C132

;or principiosP+ asesP ! directricesP #a! ,ue entender los criterios generales deregulacin de un sector del ordenamiento 'urdico o de una materia 'urdica+ ,uedeen ser comunes a todo el Estado. ;or ello+ la mencionada idea posee un sentidopositivo ! otro negativo> )/ &)+60' '&6>' 5%+)&6% /'& '('&, +)& ;'*)+6%-'+)& )+)*%/)& %*% 6'0' )/ E&6%0' + e&igidos por la unidad del mismo !por la igualdad sustancial de todos sus miemros )+ &)+60' +)%6>', '* /%

5&5% *%97+, -'+&66;) )/ /56) 0)+6*' 0)/ -%/ 6)+)+ 4) 5'>)*&) /'&7*%+'& 0) /%& C'5+0%0)& A67+'5%&en el e'ercicio de sus competencias+



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cuando+ aun de)inindose stas como e&clusivas+ la Constitucin ! el Estatuto lasde'an as limitadas.0"*C 253$.

Asimismo se(alar ,ue el *C #a declarado ,ue la regulacin /sica+ no puede llegara tal grado de desarrollo ,ue de'e vaca de contenido la correlativa competencia de

la CCAA.

Asimismo se(alar ,ue el *C #a declarado ,ue las ases no tiene ,ue estarnecesariamente recogidas en le!es+ sino ,ue+ como concepto material+ pueden#allarse tamin en normas reglamentarias ! actos de e'ecucin del Estado 0"*C$12B1B.

%.4 Competencias de e'ecucin.

Cuando la reserva a )avor del Estado se re)iere -nicamente a la legislacin generalsore una materia+ las CCAA+ mediante sus Estatutos podr/n asumir competencias

e'ecutivas sore la misma 0pe'. legislacin sore propiedad intelectual e industrial osore pesos ! medidas.

A este respecto se(alar+ ,ue el *C #a declarado reiteradamente ,ue cuando laCCAA tenga -nicamente -'5)6)+-%& )%& sore una materia+ dic#acompetencia e'ecutiva +' +-/;) /% '6)&6%0 *)/%5)+6%*% 0) 0)&%**'//' 0) /%/)&/%-7+ )&6%6%/.En este caso la CCAA -nicamente podr/ dictar reglamentosre)erentes a la organizacin interna de los medios autonmicos para e'ecutar dic#acompetencia. O dic#o de otro modo+ cuando el art. 14 reserva al Estado lalegislacin general de una materia+ dic#a reserva comprende tanto la potestadlegislativa como la potestad reglamentaria 0"*C $12B1B.

$. RELACIONES DE COOPERACION Y COLABORACIN ENTRE

ADMINISTRACIONES.

El sistema de distriucin competencial entre Administracin del Estado ! las CCAAe&ige articular tcnicas de cooperacin ! colaoracin entre las distintasadministraciones. El deer de au&ilio ! colaoracin entre administraciones est/recogido en el art. 4 de la le! $B2 ,ue estalece ,ue las Administraciones p-licasact-an ! se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional ! deer/n>

a. =espetar el e'ercicio legtimo por las otras Administraciones de suscompetencias.. ;onderar+ en el e'ercicio de las competencias propias+ la totalidad de los

intereses p-licos implicados !+ en concreto+ a,uellos cu!a gestin estencomendada a las otras Administraciones.

c.%-/6%* % /%& '6*%& A05+&6*%-'+)& /% +'*5%-7+4) *)-&)+sorela actividad ,ue desarrollen en el e'ercicio de sus propias competencias.

d. P*)&6%*+ en el /mito propio+ la -'')*%-7+ ; %&&6)+-% %-6>%&4) /%&'6*%& A05+&6*%-'+)& 0)*%+ *)-%(%* %*% )/ )-%9 )


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proatorios se #allen a disposicin del ente al ,ue se diri'a la solicitud. P'0*+6%5(?+ &'/-6%* %&&6)+-% %*% /% )) % /'&+6)*)&)& -;% 66)/% 6)+) )+-'5)+0%0% o al cumplimiento de sus propias)unciones. 6a +)%6>% % *)&6%* /% %&&6)+-% &) -'5+-%* 5'6>%0%5)+6)ala Administracin solicitante.

6a Administracin Ieneral del Estado+ las de las Comunidades Autnomas ! lasEntidades ,ue integran la Administracin 6ocal 0)()*+ -'/%('*%* ; %/%*&)%*% %4)//%& )'& 5(6'& 6)**6'*%/)& 0) -'5)6)+-%&.

En los art. 5 ! % se recogen 4 tcnicas de cooperacin entre administraciones

p-licas>

Con)erencias sectoriales

"on 7*%+'& 0) -'')*%-7+ 0) -'5'&-7+ 5/6/%6)*%/ ; 0) 5(6' &)-6'*%/4) *)=+)+ % 5)5(*'& 0)/ G'()*+', )+ *)*)&)+6%-7+ 0) /% A05+&6*%-7+G)+)*%/ 0)/ E&6%0', ; % 5)5(*'& 0) /'& C'+&)


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implantacin sea invitada a asistir a sus reuniones+ con car/cter permanente oseg-n el orden del da.

Comisiones ilaterales

S'+ 7*%+'& 0) -'')*%-7+ 0) -'5'&-7+ (/%6)*%/ ; 0) 5(6' )+)*%/ 4)*)=+%+ % 5)5(*'& 0)/ G'()*+', )+ *)*)&)+6%-7+ 0) /% A05+&6*%-7+G)+)*%/ 0)/ E&6%0', ; % 5)5(*'& 0)/ C'+&)


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mercantil. 6os rganos de decisin estar/n integrados por representantes de todaslas entidades consorciadas+ en la proporcin ,ue se )i'e en los Estatutos respectivos.

;lanes ! programas con'untos

L% A05+&6*%-7+ G)+)*%/ 0)/ E&6%0' ; /% A05+&6*%-7+ 0) /%& C'5+0%0)&A67+'5%& )0)+ %-'*0%* /% *)%/9%-7+ 0) /%+)& ; *'*%5%& -'+


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BIBLIOGRA!A Y LEGISLACIN.

Constitucin Espa(ola 1 Especial "entencia sore el Estatuto.

QQQ.gencat.cat

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