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UN FACULTAD DEPA ESTRATEGIAS PARA NATURALES Y ANTRO MUNIC INFORME FINAL RO CAMPUS REG NIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR D DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES ARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL RESPUESTAS OPORTUNAS ANTE FENO OPICOS, EN LA COMUNIDAD EL GUAYAB CIPIO DE ESTANZUELA, ZACAPA. DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISAD OSA MARIA CABRERA CABRERA CARNÉ 23882-07 ZACAPA, ENERO 2013 GIONAL SAN LUIS GONZAGA, S. J., ZACAPA OMENOS BAL DEL DA
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
ESTRATEGIAS PARA RESPUESTAS OPORTUNAS ANTE FENOMENOSNATURALES Y ANTROPICOS, EN LA COMUNIDAD EL GUAYABAL DEL
MUNICIPIO DE ESTANZUELA, ZACAPA.
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
ROSA MARIA CABRERA CABRERACARNÉ 23882-07
ZACAPA, ENERO 2013
CAMPUS REGIONAL SAN LUIS GONZAGA, S. J., ZACAPA
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
ESTRATEGIAS PARA RESPUESTAS OPORTUNAS ANTE FENOMENOSNATURALES Y ANTROPICOS, EN LA COMUNIDAD EL GUAYABAL DEL
MUNICIPIO DE ESTANZUELA, ZACAPA.
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
ROSA MARIA CABRERA CABRERACARNÉ 23882-07
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CAMPUS REGIONAL SAN LUIS GONZAGA, S. J., ZACAPA
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ESTRATEGIAS PARA RESPUESTAS OPORTUNAS ANTE FENOMENOSNATURALES Y ANTROPICOS, EN LA COMUNIDAD EL GUAYABAL DEL
MUNICIPIO DE ESTANZUELA, ZACAPA.
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ROSA MARIA CABRERA CABRERACARNÉ 23882-07
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MUNICIPIO DE ESTANZUELA, ZACAPA.
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
PRESENTADO ALCONSEJO DE FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
POR
ROSA MARIA CABRERA CABRERA
PREVIO A CONFERÍRSELE EN LA GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADA
EL TÍTULO DE
TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
ZACAPA, ENERO 2,013
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
ESTRATEGIAS PARA RESPUESTAS OPORTUNAS ANTE FENOMENOSNATURALES Y ANTROPICOS, EN LA COMUNIDAD EL GUAYABAL DEL
MUNICIPIO DE ESTANZUELA, ZACAPA.
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
PRESENTADO ALCONSEJO DE FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
POR
ROSA MARIA CABRERA CABRERA
PREVIO A CONFERÍRSELE EN LA GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADA
EL TÍTULO DE
TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
ZACAPA, ENERO 2,013
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVARFACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
ESTRATEGIAS PARA RESPUESTAS OPORTUNAS ANTE FENOMENOSNATURALES Y ANTROPICOS, EN LA COMUNIDAD EL GUAYABAL DEL
MUNICIPIO DE ESTANZUELA, ZACAPA.
INFORME FINAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
PRESENTADO ALCONSEJO DE FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
POR
ROSA MARIA CABRERA CABRERA
PREVIO A CONFERÍRSELE EN LA GRADO ACADÉMICO DE
LICENCIADA
EL TÍTULO DE
TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
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ACTO QUE DEDICO
A DIOS
Por iluminarme con su luz, en este camino de la vida.
A MI MADRE
Por su amor y apoyo para conmigo
A MI PADRE
Por su apoyo en todos los proyectos de mi vida
A MI HERMANO
Gracias!!!
A MI TIO
Todo mi agradecimiento sincero.
A MIS AMIGAS
Por darle felicidad y apoyo a mi vida, especialmente haGABY, MERCY, FABY, ALEXIA, RUTH y NOEM.
A MIS DOCENTES
Muy especialmente a Licda. COLINDRES y Licda.LUCRECIA, LICDA. CRISTINA, IGN. RAFAEL, ING. ANGEL Y LICDA.
MIRNA por transmitirme susConocimientos académicos.
A TODAS LAS PERSONAS
Que han sido parte importante de mi vida.
AGRADECIMIENTOSA:
Universidad Rafael Landívar, Ciencias Políticas y Sociales
Por darme día a día, conocimientos y herramientas necesarias paraser una profesional.
Mi Docente, asesora y madrina
Licenciada Cristina Velásquez de Hernández,
Por ser una luz, e iluminarme con sus conocimientos a lo largo de micarrera.
Mi RevisoraLicda. Cristina Velásquez de Hernández
Por su paciencia en la elaboración de la PPSII
ÍNDICE GENERAL
No. Contenido Pág.
Índice general……………………………………………………………. i
Índice de cuadros………………………………………………………… iii
Índice de figuras…………………………………………………………. iv
Introducción……………………………………………………………… v
I. Plan general de práctica…………………………………………... 11.1 Marco institucional ………………………………………… 1
1.2 Análisis situacional ……………………………………… 14
1.3 Análisis estratégico………………………………………. 26
1.4 Proyecto de intervención…………………………………. 42
1.5 Descripción general del proyecto………………………… 43
1.6 Entorno externo e interno………………………………… 51
1.7 Presupuesto……………………………………………….. 56
1.8 Monitoreo y evaluación del proyecto…………………. 57
II Presentación de Resultados…………………………………… 62
2.1 Primer resultado…………………………………………. 62
2.2 Segundo resultado………………………………………. 79
2.3 Tercer resultado…………………………………………. 90
2.4 Cuarto Resultado………………………………………... 93
III Análisis de Resultados …………………………………………. 115
3.1 Análisis del primer resultado…………………………… 115
3.2 Análisis del segundo resultado………………………..… 117
3.3 Análisis del tercer resultado…………………………….. 119
3.4 Análisis del cuarto resultado……………………………. 120
IV Plan de Sostenibilidad…………………………………………… 123
4.1 Antecedentes……………………………………………. 123
i
4.2 Justificación……………………………………………… 123
4.3 Objetivos…………………………………………………. 124
4.4 Generalidades del plan………………………………… 125
4.5 Matriz de actividades…………………………………… 127
V Conclusiones y Recomendaciones…………………………….. 130
5.1 Conclusiones…………………………………………….. 130
5.2 Recomendaciones……………………………………… 132
VI Marco Teórico………………………………………………………. 134
6.1 Fundamentos conceptuales sobre riesgo……………. 134
6.2 Marco Jurídico……………………………………………. 146
6.3 La gestión de riesgo y trabajo social…………………. 152
6.4 Gestión de riesgo y gerencia social…………………..…. 156
6.5 Desarrollo local y gestión de riesgo……………………. 160
VII Referencias Bibliográficas………………………………………. 162
VIII Anexos…………………………………………………………….. 165
ii
Índice de cuadros
No. Contenido Pág.
1 Red de actores vinculados al área de Gestión de Riesgo……… 18
2 Problemas generales………………………………………………. 23
3 Matriz FODA………………………………………………………… 26
4 Identificación de estrategias de acción…………………………… 28
5 Identificación de estrategias y propuesta de intervención……… 29
6 Priorización de propuestas de intervención………………………. 32
7 Matriz del marco lógico……………………………………………… 36
8 Cronograma de ejecución………………………………………….. 48
9 Presupuesto………………………………………………………….. 56
10 Indicadores de éxito específicos…………………………………… 57
11 Indicadores de éxito generales…………………………………… 60
12 Presentación de comisiones……………………………………… 63
13 Plan de capacitación………………………………………………. 64
14 Matriz de actividades propuestas…………………………………. 127
15 Propuesta de monitoreo de actividades………………………… 129
16 Propuestas para la Evaluación……………………………………. 129
iii
ÍNDICE DE FIGURAS
No. Contenido Pág.
1 Estructura organizativa…………………………………………… 5
2 Árbol de problemas general……………………………………… 25
3 Árbol de objetivos…………………………………………………. 35
4 Procesos de evolución de riesgo………………………………… 137
5 Identificación de actores………………………………………….. 142
iv
Resumen Ejecutivo
Con la ejecución del proyecto “Estrategias para respuestas oportunas ante fenómenos
naturales y antrópicos en al comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela”, la
conformación de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres, se dejo
plasmado físicamente las acciones que se deben de realizar administrativamente para
lograr los objetivos propuestos en beneficio de los habitantes de la comunidad.
Al iniciar la intervención en la comunidad El Guayabal, se observo que a pesar que
tenían un gran avance sobre gestión de riesgo, necesitaban de un complemento que les
permitiera fortalecerse de una manera integral y a medida que avanzaban con el trabajo
se constato que se carecía de comisiones de trabajo, que estuvieran involucradas de
acuerdo a la capacidad.
Para el logro de los resultados se hizo necesario realizar actividades con los integrantes
de la Coordinadora Local, entre las cuales podemos mencionar capacitación sobre
temas de gestión de riesgo, asambleas, revisión de planificaciones, entre otras.
También se hizo necesario elaborar un plan de respuestas que permitirá ser un
instrumento guía para los dirigentes, personal profesional, técnico y autoridades locales
y municipales, así como, otras instituciones, dependencias o personas interesadas en
conocer el sistema organizativo y operático de dicha conformación.
Finalmente, este esfuerzo puede servir de referencia para hacer las reformas
adecuaciones necesarias en función de hacer mas eficiente y eficaz el accionar de la
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres.
Introducción
La Práctica Profesional Supervisada se realiza en el municipio de Estanzuela, con el
propósito de implementar acciones estratégicas sobre alerta temprana ante desastres
provocados por fenómenos naturales, así como la preparación de planes de
respuestas, como parte del eje de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres.
La Universidad Rafael Landívar, ha asumido como compromiso, formar con calidad
académica a sus profesionales, utilizando los mejores recursos técnicos pedagógicos,
teniendo como referencia el fundamento básico sobre el tema de gestión de riesgos a
fin de facilitar su discusión y apropiación por parte de diversos actores del desarrollo. El
presente constituye el informe de la Práctica Profesional de la Licenciatura en Trabajo
Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo.
Durante los últimos cinco años, diversas personalidades y organizaciones
gubernamentales, no gubernamentales e instituciones educativas, han empezado de
forma individual a manejar diferentes concepciones y términos aplicados al tema de la
gestión de riesgo, algunos transitando sobre una perspectiva tradicional y otros en la
búsqueda de planteamientos innovadores para el abordaje de la reducción de
vulnerabilidades y la mitigación de desastres.
En el primer capítulo se describe el Plan General de Práctica, en donde se plasma la
filosofía de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, el análisis
situacional del programa de organización y capacitación, el análisis estratégico, el
análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), seguidamente
aparecen las estrategias, propuestas, priorización de proyectos, árbol de objetivos, el
marco lógico y la ficha técnica.
v
En el segundo capitulo, se encuentra la presentación de de resultados que son parte
complementaria del proyecto, “Estrategias para respuestas oportunas ante fenómenos
naturales y antrópicos en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela”.
El tercer capítulo, esta compuesto por el análisis de resultados, que explica la forma en
que se alcanzaron los objetivos propuestos.
En el capitulo cuatro, se encuentra el Plan de Sostenibilidad del proyecto “Estrategias
para respuestas oportunas ante fenómenos naturales y antrópicos en al comunidad El
Guayabal del municipio de Estanzuela”, con la conformación de la Coordinadora Local
para la Reducción de Desastres y la formación de comisiones de trabajo.
El capítulo cinco, está compuesto por las conclusiones y recomendaciones,
respectivamente.
El capítulo seis comprende el marco teórico, el cual sustenta el informe técnico, con la
respectiva investigación bibliográfica.
El capítulo número siete, detalla las referencias bibliográficas consultadas, para la
elaboración del presente documento.
Finalmente, el capitulo número ocho presenta los anexos, los cuales sirven para
evidenciar el trabajo realizado durante la elaboración de la metodología como la
ejecución de la misma.
vi
1
I. PLAN GENERAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA I
1.2 Marco institucional de la Coordinadora Nacional para la Reducción deDesastres (SE-CONRED), de Zacapa
1.2.1 Antecedentes
El territorio de Guatemala debido a su posición geográfica, geológica y tectónica esta
clasificado como uno de los países a nivel mundial con un alto potencial de múltiples
amenazas naturales, y por su situación social, económica, deterioro ambiental y de
desarrollo, genera altas condiciones de vulnerabilidad, lo que provoca que un gran
porcentaje de la población, su infraestructura y los servicios estén expuestos a
diferentes riesgos, que pueden desencadenarse en desastres.
Asimismo, se presentan amenazas de tipo antrópico, en la relación ser
humano/naturaleza y en sus actividades productivas que generan condiciones de alto
riesgo.
Dentro de ese contexto, surgió el Comité Nacional de Emergencias (CONE) en el año
de 1969 como instancia cuya finalidad de dar atención a una emergencia y de
asistencia a la población en caso de desastres.
Posteriormente, surgió la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
(CONRED) en 1996, la cual fue creada como la entidad encargada de prevenir, mitigar,
atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción de los daños derivados de la
presencia de los desastres. Según Decreto 109-96 del Congreso de la República, la
que dio vida a la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres (SE–CONRED) como instancia Nacional responsable legalmente de la
Coordinación para la Reducción de Riesgos a Desastres, tiene compromisos y
responsabilidades a nivel nacional, regional y mundial, en virtud de los cuales ha
tomado la decisión de adoptar acciones concretas para promover la reducción del
impacto de los desastres, los cuales tienen efectos claramente definidos en el
2
desarrollo sostenible y en el incremento de la pobreza. (Reglamento de la SE-CONRED
Acuerdo Gubernativo 443-2000).
1.2.2 Naturaleza y áreas de proyección
a) Naturaleza
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), es una entidad
del gobierno, creada para prevenir desastres o reducir su impacto en la sociedad y
para coordinar esfuerzos de rescate, atender, participar en la rehabilitación y
reconstrucción de los daños causados por catástrofes. La gestión diaria se lleva a cabo
por la Secretaría Ejecutiva de CONRED, también conocida como SE-CONRED.
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres es responsable de la
evaluación de riesgos potenciales, desastres inminentes o reales, sobre la base de
información proporcionada por el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología,
Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH), así como para declarar estados de alerta. Una
vez que se haya declarado un desastre, es responsable de la coordinación
multisectorial de los esfuerzos de rescate y reconstrucción.
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) forma parte de
una red centroamericana de agencias gubernamentales de emergencia conocida como
el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en
Centroamérica (CEPREDENAC), creado en 1993, en el contexto del Sistema de la
Integración Centroamericana.
b) Áreas de proyección
Según memoria de labores de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres, (2009), el Consejo Nacional, la Junta Ejecutiva, la Secretaría Ejecutiva y las
coordinadoras regionales, departamentales, municipales y locales, dentro de sus
funciones en el proceso de reducción de desastres antes, durante y después, se regirán
por la ley 109-96 y su reglamento Acuerdo Gubernativo 443-2000, en el cual se
3
norman todas sus actividades, funciones, atribuciones y deberes con el objetivo de
definir las responsabilidades operativas y las reglas de coordinación de los sectores
involucrados.
Dentro de las áreas de proyección de riesgo podemos mencionar las siguientes:
1) Organización local
La Organización a nivel local de la Coordinadora para la Reducción de Desastres
(CONRED), está conformada por instituciones públicas, privadas y organizaciones de
ciudadanos, contando con el cuerpo de socorro, los cuales han sido capacitados ante
cualquier tipo de emergencias conforme en la ley y su reglamento.
2) Gestión de riesgo
Organiza todos los procesos para planificar, coordinar y manejar las amenazas,
vulnerabilidad, riesgo y emergencias, determinando las diferencias en cada uno de los
términos y la importancia que la población tenga el conocimiento de los mismos,
fortaleciendo acciones de preparación, respuesta y recuperación de diversas
comunidades tras una emergencia.
3) Fortalecimiento municipal
El fortalecimiento de capacidades municipales para la gestión de riesgo forma parte de
los proyectos que impulsa anualmente, tomando en cuenta que la educación en
reducción de riesgo a los desastres, es un proceso permanente y dinámico para lograr
un cambio conductual en el ser humano.
4) Desarrollo local
Incrementa las capacidades de los gobiernos locales para apoyar y promover a los
emprendedores en el desarrollo económico local, donde las gerencias participantes
cuentan con estructuras, mecanismos y recursos para poner en marcha las estrategias
correspondientes.
4
1.2.3 Ubicación
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, se encuentra ubicada en la
cabecera departamental de Zacapa, en la 8ª calle 15-23 zona 2, Barrio la Reforma,
teléfono 7941-2384 y correo electrónico [email protected], [email protected],
1.2.4 Tamaño y cobertura
a. Tamaño
Actualmente se encuentran trabajando dieciocho personas entre ellas dos mujeres y
dieciséis hombres, además cuenta con sesenta bomberos voluntarios, en todo el
departamento, cuenta con tres oficinas y un salón de capacitación.
b. Cobertura
De acuerdo con De Paz, (2011), Coordinador Regional de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres (CONRED), de la región IV, la institución tiene una
cobertura de: 76,108.73 habitantes del área urbana y 132,979.27 del área rural, siendo
un total de 209,088.00 beneficiarios a nivel departamental.
5
1.2.5 Estructura organizativa
Fuente: Delegación Regional de la Secretaria Regional de Zacapa.Figura No. 1
Organigrama de funciones de la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para Reducción de DesastresSE-CONRED Región VI.
6
1.2.6 Visión, misión, estrategias de trabajo, Objetivos, principios, valores y programas
a) Visión
“Constituir el centro de convergencia de la aptitud nacional para la preparación,
vigilancia y respuesta a los fenómenos naturales y sociales que pongan en riesgo a las
comunidades en sus bienes más valiosos: la vida, integridad física y propiedades, que
constituyen fundamento de la paz íntima y cotidiana de las agrupaciones humanas”.
(Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, Guatemala, 2009, página 5).
b) Misión
“Asumir plenamente el compromiso de servir a la sociedad cumpliendo la función
coordinadora que implica convocar a todos, en tiempo y en todo lugar, para producir
una cultura de reducción de vulnerabilidades y de reacción consciente, inmediata y
eficaz frente a fenómenos externos susceptibles de afectarla”. (Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres, Guatemala, 2009, página 5).
c) Estrategias de trabajo
Según la memoria de labores de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres se establecen tres líneas estratégicas de trabajo, a través de las cuales se
proyectan las acciones, que se impulsen desde la Secretaría Ejecutiva de La
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (SE-CONRED):
1) El fortalecimiento de las plataformas territoriales legalmente establecidas para
la Reducción de Riesgo a Desastres, que contribuyan al logro de un desarrollo seguro.
2) La coordinación intersectorial basada principalmente en la transferencia de
información que facilite la toma de decisiones y el accionar ordenado del sistema.
7
3) La reestructura y fortalecimiento de la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres (SE-CONRED) para la adaptación y
funcionamiento institucional en la Gestión para la Reducción del Riesgo a Desastres.
d) Objetivos de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
1) Objetivo General
Sustentar la gestión para la reducción de riesgo de desastres en un proceso
participativo, que fortalezca el papel de las autoridades locales del territorio; el rol activo
de la sociedad civil, la concertación entre actores y la consolidación eficiente de
mecanismos de coordinación y buenas prácticas de gobernabilidad.
2) Objetivos Específicos
Potenciar y fortalecer la gestión del territorio, factores que generan el riesgo y
condiciones que promueven el desarrollo seguro en autoridades locales, actores
públicos y privados.
Promover la participación social en un mecanismo de legitimación y cohesión
social que garantice la apropiación del proceso de reducción de riesgo a desastres.
Desarrollar y promover la utilización de metodologías, protocolos, técnicas y
procedimientos que contribuyan a fortalecer la capacidad de resiliencia de la población
guatemalteca a nivel local, municipal, departamental y nacional.
Fortalecer las capacidades del capital humano de la SECONRED, a través de la
profesionalización y tecnificación de los procedimientos que permitan ser eficientes y
eficaces en la ejecución de sus tareas.
e) Principios y valores
Para el desarrollo eficaz de sus programas, se consideran los valores y principios que a
continuación se describen como base fundamental de su trabajo:
8
1) Compromiso
Actitud proactiva por medio de la cual cada uno de las personas que conforman la
CONRED, manifiesta su decisión de contribuir desde su puesto de trabajo al logro de
las metas sustentadas por la organización.
2) Excelencia
Proceso y esfuerzo a su máxima expresión, por alcanzar la calidad suprema.
3) Solidaridad
Determinación que manifiesta la capacidad de actuación unitaria de los miembros, que
expresa como asumir y compartir los beneficios y riesgos.
4) Trabajo en equipo
Actuar en cooperación con otros, aprovechando las fortalezas de cada cual a favor de
viabilizar las capacidades del grupo a beneficio del logro de los objetivos propuestos.
5) Igualdad
Ecuánimes y sin discriminación al atender a todos, sin excepciones ni privilegios, sin
más prioridades que las obligadas hacia los más próximos al peligro y a los menos
capacitados para autoprotegerse.
6) Honestidad y honradez
Recordar que la más indigna de las conductos será aquella que se lucre o tome
ventajas personales de una situación de desgracia ajena, y que los bienes y las
acciones que nos han sido confiados constituyen las mejores reservas de la solead a la
que servimos.
7) Responsabilidad
Cumplir exacta y puntualmente en los deberes sin que queden mermados por creer
que otros no los están cumpliendo y, en especial, asumiendo que un equipo constituye
9
un mecanismo en que cada misión, por modesta que parezca, es clave para su eficaz
funcionamiento.
8) Liderazgo
Tener presente la diferencia entre el jefe que ordena: ¡hagan!, y el líder que dice
¡hagamos!
9) Integridad
Entender que sólo con el ejemplo tendremos autoridad moral y que nuestros actos
tienen un fiscal que no se puede evadir, ni del que se puede apelar: nuestra propia
conciencia. Cumplir para poder ver directo a los ojos de nuestros hijos.
1.2.7 Programas
a) Programa Gestión Integral de Riesgo
El Programa Gestión Integral de Riesgo es responsable de diseñar estrategias que
permitan, desde la gestión de políticas públicas, procedimientos institucionales y el
impulso de procesos de planificación, la formulación, aplicación e implementación de
medidas integrales de gestión para la reducción de riesgo de desastres en los procesos
de desarrollo.
Este Programa tiene bajo su responsabilidad los siguientes proyectos:
1) Construcción y promoción de la Política Nacional de Gestión de Riesgo.
2) Desarrollo de instrumentos técnicos para la gestión municipal y local, en la
temática de la gestión para la reducción de riesgo de desastres.
3) Desarrollar un marco referencial que permita medir la vulnerabilidad social desde
la perspectiva demográfica.
10
b) Programa de Mitigación
El Programa de Mitigación busca consolidar un marco conceptual y técnico de
referencia, instrumentos de medición y metodologías de intervención que permitan
identificar o minimizar factores de riesgo. Participa en distintas actividades
encaminadas a apoyar la respuesta ante desastres, trabajando con distintas
instituciones, capacitando a grupos de la población y personal a su cargo.
Los proyectos que se desarrollan a través de este programa son:
1) Caracterización de amenazas en el territorio guatemalteco.
2) Caracterización de vulnerabilidades físicas.
3) Mapeo de amenazas y su correlación a la vulnerabilidad estructural.
4) Elaboración de mapas y escenarios de riesgo.
5) Reactivación, ampliación, mantenimiento y actualización de los sistemas de
asesoramientos locales y remotos, asociados a los Sistemas de Alerta Temprana.
6) Desarrollo del componente social de los Sistemas de Alerta Temprana
establecidos.
7) Elaboración de lineamientos y metodologías de evaluación a ser aplicados por
las municipalidades, en los procesos de planificación municipal (guías y regulaciones de
ordenamiento territorial, entre otros).
c) Programa de Preparación
Con este programa se busca contribuir a reducir los vacíos de gobernabilidad y
administración de la institucionalidad, que generan los desastres; fortaleciendo la
capacidad de resiliencia de actores locales, al elevar su capacidad como sujetos activos
en el análisis y la toma de decisiones de estrategias y medidas de gestión para la
reducción de riesgo de desastres.
11
Los proyectos que están bajo la responsabilidad de este programa son:
1) Fortalecimiento de la participación social a través de la promoción, capacitación y
equipamiento de Equipos Comunitarios de Gestión para la Reducción de Desastres
(ECO-RED).
2) Actualización del manual de organización nacional de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres (CONRED).
3) Fortalecimiento a la organización de las Coordinadoras Departamentales de
Gestión para la Reducción de Riesgo de Desastres (CODRED), las Coordinadoras
Municipales de Gestión para la Reducción de Riesgo de Desastres (COMRED) y la
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres (COLRED).
d) Programa de Respuesta
El programa de Respuesta busca garantizar el adecuado manejo de las emergencias, a
través de la promoción y aplicación de protocolos y metodologías que faciliten la
coordinación, interacción y el ordenado accionar de un sistema establecido para el
efecto.
Los proyectos bajo responsabilidad de este programa son:
1) Fortalecer la etapa de recolección, registro, selección discriminación, verificación
y despliegue de la información que sobre eventos adversos se produzcan en el país.
2) La divulgación a los enlaces institucionales de los protocolos de trabajo
establecidos en el manual de funcionamiento del Centro de Operaciones de
Emergencias (COE) Nacional y su articulación con los departamentales y municipales.
3) La conformación de mesas sectoriales de coordinación a la atención de
damnificados.
4) La promoción de ejercicios de mesa y simulacros.
5) La actualización permanente del inventario de recursos para emergencias.
12
e) Programa de Coordinación
El Programa de Coordinación busca fortalecer los nexos de coordinación
interinstitucional e intersectorial que aseguren que los programas, proyectos, líneas de
acción se enmarquen dentro de la estrategia y política nacional sobre reducción de
riesgo de desastres. Proyectos bajo la responsabilidad del Programa de Coordinación:
Actualización y difusión de procedimientos en el manejo de ayuda y asistencia
humanitaria (CCAAH).
f) Programa de Fortalecimiento Institucional
El programa se alimenta de generar condiciones logísticas, administrativas, financieras
y de comunicación social, que permitan a la SE-CONRED ser una institución que
responda a la gestión para la reducción de riesgo de desastres.
El programa de Fortalecimiento Institucional se apoya en las diferentes herramientas e
instrumentos generados desde las direcciones operativas y que registran la información
pertinente para contar con los insumos que le permitan a la CONRED responder a su
visión y misión.
Proyectos bajo la responsabilidad del Programa de Fortalecimiento Institucional:
1) Elaboración de manual de procedimientos para el manejo logístico de ayuda
humanitaria.
2) Desarrollo de la Red Nacional de transmisión de voz y datos.
3) Generación de metadatos de las capas de información geográfica.
g) Programa Educativo
Investiga sobre Gestión para la Reducción de Riesgo a Desastres vinculada a la
educación, así como fortalecer e impulsar el marco jurídico, técnico, teórico y
metodológico para el mismo, a través de la implementación de sub-programas de
formación en los diferentes niveles educativos, brindado fortalecimiento de procesos
13
formativos de gestión para la reducción de riesgos a desastres aplicados a las
comunicaciones y población en general.
h) Comunicación Social
Fortalecimiento del sistema de la coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres (CONRED), en el tema de manejo de información, divulgación del contenido
de gestión del riesgo a nivel nacional.
14
1.2 Análisis situacional del Área de Gestión de Riesgo en el programa de
Preparación, de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, en la
comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela Zacapa.
En una reunión que se llevó a cabo el ocho de agosto del año 2012, con el personal
que integra la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres de Zacapa, se llegó a la conclusión que es conveniente trabajar el programa
de Preparación, ya que busca contribuir a reducir los vacios de gobernabilidad y
administración de la institucionalidad, que generan los desastres, fortaleciendo la
capacidad de los actores locales.
Para tal efecto deben desarrollarse y promoverse contenidos educativos y la formación
de la persona humana, ya que en la concienciación es fundamental para que los
guatemaltecos y guatemaltecas vivan como sujetos de derechos y obligaciones.
Según entrevista con De Paz y Godoy (2011), Delegados de la Secretaria Ejecutiva de
la Coordinación Nacional para la Reducción de Desastres, manifiestan que es de suma
importancia para la institución que se interceda en la comunidad El Guayabal del
municipio de Estanzuela del departamento de Zacapa para el fortalecimiento y
formulación de una Coordinadora Local para la Reducción de Desastres (COLRED), ya
que la población no ha tomado conciencia de la importancia que representa el conocer
los diferentes temas relacionados con la gestión de reducción de desastres; también se
han presentado emergencias como desbordes de la quebrada de Las Casas y del río
Motagua que han causado daños a los pobladores de las aldeas Chispan y El
Guayabal, todos estos casos sumados, a la pobreza que viven algunos habitantes de
dicha población, son elementos que obstaculizan el desarrollo personal, familiar,
comunitario y por ende el progreso del país.
Ante esta problemática mencionada, se cuenta aún con la voluntad de muchos líderes
que conforman los consejos comunitarios de desarrollo (COCODES), para colaborar
con el mejoramiento y desarrollo de su comunidad.
15
1.8.1 Problemas generales
La presente información fue recabada en una reunión de trabajo con los delegados
regionales y departamentales de la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres de la Región IV con sede en Zacapa, utilizando la
técnica lluvia de ideas, en el mes de agosto del año 2011; describiéndose los
problemas generales de la institución.
a) Escasa cobertura de los medios de comunicación para divulgar medidas de
prevención y mitigación para reducir el riesgo a desastres.
La Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
tiene escasa cobertura, debido al limitado recurso económico para llegar y brindar
información a cada una de las comunidades, así como también no existe un plan con
los medios de comunicación para que estos apoyen a difundir la gestión de reducción
de riesgo, ya que en las comunidades más lejanas cuentan con un radio, receptores ,
los cuales podría ser aprovechados por los habitantes para estar informados, a la hora
que se presente una emergencia.
b) Limitado conocimiento de quienes perfilan los proyectos de desarrollo para que
incluyan el enfoque de la gestión para la reducción de desastres.
Dentro de las actuaciones frente a los riesgos naturales deben conocerse, de forma
genérica, las medidas de prevención, tanto estructurales como no estructurales, para
contemplar todas las acciones necesarias con anticipación con el fin de disminuir,
reducir o evitar los daños, como consecuencia del desencadenamiento del riesgo en
cuestión de desastres.
c) Débil organización y capacitación a la Coordinadora Municipal y Local para la
Reducción de Desastres (COMRED, COLRED), en Gestión de Riesgos, para identificar
las amenazas y vulnerabilidades en la reducción a desastres.
16
Con las constantes amenazas de desastres, como sismos, inundaciones e incendios
estructurales que existen en el área, es evidente que la población no está preparada
para prevenir y mitigar los riesgos que presentan dichos peligros. La comunidad está
propensa a ser azotada en cualquier momento por algún acontecimiento natural o
antrópico, sin que las autoridades cuenten con un plan de capacitación a líderes o
grupos, que posteriormente sean agentes multiplicadores de la información para
identificar e informar los riesgos que se corren ante las catástrofes provocadas por
fenómenos naturales.
d) Inexistente formación de Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres
(COLRED).
De acuerdo con los delegados de la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres (2011), el municipio de Estanzuela no cuenta con
ninguna organización a nivel local, ni la capacidad de respuesta ante un desastre.
e) Deficiente presupuesto y desinterés del gobierno local para la cobertura de
reducción de desastres en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela,
Zacapa.
No se cuenta con suficientes recursos económicos para que tengan un delegado
municipal, así fortalecer la parte organizativa a nivel municipal y local, a través de
capacitaciones sobre gestión de riesgo.
f) Débil aplicación de medidas preventivas para atender, prevenir y mitigar el riesgo
de la población en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
Inmediatamente después que se presenta un desastre, las actividades de evaluación de
las necesidades que enfrenta la población, deben formar parte de la atención integral
que representan las autoridades locales encargadas para dar respuesta ante los
riesgos provocados por fenómenos naturales o antrópicos, y contar con personal
17
capacitado, con experiencia e instrumentos adecuados y probados para la labor que
deberá desarrollar durante la emergencia.
g) Limitado acceso de información para la Coordinadora Municipal para la
Reducción de Desastres, con el propósito de prevenir, mitigar, atender y participar en la
rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres
en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
Uno de los mayores problemas que afectan la comunidad El Guayabal es no contar
con suficiente acceso a la información sobre cómo prevenir y mitigar los desastres
provocados por fenómenos naturales o antrópicos, aunque se sabe que éstos dejan
grandes secuelas en la vida de los habitantes y en el ambiente.
h) Limitados procedimientos a nivel municipal y local para concienciar sobre
reducción de desastres, con acciones claras antes, durante y después de su ocurrencia,
en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa
Es conveniente, que las organizaciones comunitarias, puedan saber actuar y dar una
adecuada atención ante la aparición de una calamidad no esperada, justificando que
por la ocurrencia de fenómenos naturales y provocados, se identifica este problema por
la falta de capacitación y orientación a la población, ante el reconocimiento de las
posibles amenazas y vulnerabilidades, en el municipio de Estanzuela del departamento
de Zacapa.
i) Carencia de equipo moderno, especializado y escasa cobertura para el
monitoreo de las diferentes amenazas detectadas en la comunidad El Guayabal del
municipio de Estanzuela, Zacapa.
Es de gran importancia contar con equipos modernos para poder monitorear e
implementar proyectos de gestión de riesgo.
18
1.8.2 Red de actores regionales vinculados al área
Con base en entrevista dirigida al Delegado Regional de la Región IV, con sede en
Zacapa, el señor De Paz, de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres,
se efectuó un mapeo institucional, obteniéndose la siguiente información:
Cuadro No. 1
Red de actores vinculados al área de Gestión de Riesgo con el programa coordinación
de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
No. Entidad Servicio que presta Objetivo
1. Gobernación
Departamental Asistencia competente a los
consejos de desarrollo.
Asesoría e información acontribuciones voluntarias.
Unidad de acceso a lainformación.
Orientar los procesos degestión departamental quepermitan conjugar el desarrolloparticipativo al medio ambiente
2. Ministerio de Educación Educación escolar Proporcionar educaciónpreprimaria, primaria y mediaa la población en el municipiode Estanzuela.
3. Ministerio de Salud
Pública y Asistencia
Social
Atención medica
vacunación gratuita.
Reducir los índices de
mortalidad anual, por medio de
salud preventiva.
4. Secretaría de ObrasSociales de la Esposa delPresidente. (SOSEP)
Atención en salud,educación y desarrollocomunitario orientado alos grupos vulnerablesdel área rural del país.
Impulsar e implementarprogramas de carácter socialque beneficien a las familias yla comunidad en general.
5. Policía Nacional Civil
(PNC)
Realizar denuncias
Prevenir el delito
Buscar Personasdesaparecidas
Realizar los trámites delos antecedentespoliciales.
Fortalecer y fomentar losvalores morales, cívicos yculturales de los habitantes.
19
6. Ministerio de Agricultura,Ganadería y Alimentación
Asesoría a pequeñosagricultores.
Brinda fertilizantes apequeños agricultores.
Apoya concapacitaciones acomunidades.
Administrar políticas yestrategias de desarrollosustentable del sectoragropecuario, forestal emicrobiológico.
7. Órganos de coordinacióndel consejo comunitariode desarrollo (COCODE)
Ejecutar las accionesque resuelvan laasamblea comunitaria.
Informar sobre losresultados obtenidos.
Velar por el buen usode los recursostécnicos, financieros.
Ejecutar programas yproyectos de desarrollo de lacomunidad a través delConsejo Comunitario deDesarrollo (COCODE)
8. Municipalidad deEstanzuela
Ejercer la autonomíadel municipio.
Deliberación y decisiónde los asuntosmunicipales.
Toma de decisiones delos proyectos que sirvanpara el mejoramiento dela comunidad.
Promover, realizar y manteneren condiciones optimas losservicios sociales y comunalesbásicos de la municipalidad.
Fuente: Rosa María Cabrera, estudiante de Práctica Profesional Supervisada. Año 2011
Estos actores están vinculados al área de gestión de riesgo, al ser integrantes de la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), donde cada uno
tiene una función especifica, con el fin de reducir el riesgo ante los desastres
provocados naturales y antrópicos.
1.8.3 Demandas institucionales y poblacionales
a) Demandas institucionales
20
Según entrevista realizada en el mes de agosto a De Paz, (2011), Delegado Regional
de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, manifestó las demandas
siguientes:
1) Fortalecimiento a la organización de la Coordinación Municipal y Local para la
Reducción de Desastres (COMRED, COLRED), para la participación de la comunidad
El Guayabal de Estanzuela, Zacapa.
2) Fortalecimiento de las capacitaciones del personal de la Coordinadora Municipal
y Local para la Reducción de Desastres (COMRED, COLRED), para disminuir los
riesgos y mejorar la capacidad de respuesta.
3) Integración de la Coordinadora local para la Reducción de Desastres (COLRED),
en las aldeas del municipio de Estanzuela, Zacapa
4) Capacitación a la población sobre la construcción de escenarios en gestión de
reducción de riesgo, ubicando el rol de los actores sociales de la comunidad El
Guayabal.
5) Realización, gestión y desarrollo de un plan de prevención, reducción y
mitigación de riesgos a nivel municipal y local.
6) Evaluaciones técnicas en lugares de alto riesgo de la comunidad El Guayabal.
7) Elaboración de un plan de prevención y medidas de mitigación ante desastres
provocados por fenómenos naturales.
b) Demandas poblacionales
Según entrevista con los integrantes del Consejo Comunitario de Desarrollo
(COCODE) y algunas personas de la sociedad civil de la comunidad El Guayabal del
municipio de Estanzuela del departamento de Zacapa, las demandas son:
21
1) Mayor capacitación a la población con relación al tema de la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED).
2) Reducir el riesgo ante desastres provocados por fenómenos naturales o
antrópicos que vulnera a la población.
3) Fortalecimiento al Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE), que permita la
participación de la población para mitigar y prevenir un desastre, en la comunidad El
Guayabal del municipio de Estanzuela departamento de Zacapa.
4) Fortalecimiento técnico, a través de capacitaciones a líderes y lideresas
comunitarios para prevenir desastres provocados por fenómenos naturales y
antrópicos.
5) Desarrollar un simulacro en la comunidad El Guayabal sobre acciones a
desarrollar durante un desastre natural.
6) Apoyo de instituciones de gobierno para prevenir o mitigar ante la gestión de
reducción de desastres.
1.8.4 Proyectos futuros
En una entrevista realizada el veintinueve de agosto del año 2011, a De Paz, Delegado
Regional de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, manifestó que
los proyectos futuros para el municipio de Estanzuela son:
a) Escuela de concienciación, organización y capacitación.
b) Formación de líderes y lideresas a nivel municipal y local sobre la gestión en
reducción de riesgo.
22
c) Atención a la organización comunitaria de la comunidad El Guayabal del
municipio de Estanzuela del departamento de Zacapa.
d) Organización de los Sistemas Integrados de Manejos de Emergencias para la
comunidad y así obtener conocimiento y herramientas para la detección de siniestros,
haciendo uso de las fortalezas con que cuenta la población en general.
e) Formación de la organización de la Coordinadora Local para la Reducción de
Desastres (COLRED) en la Aldea El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa,
para funcionar eficaz y eficientemente, en lo referente a la prevención y mitigación de
riesgo, reduciendo posibles daños a la población, causados por desastres provocados
por fenómenos naturales o antrópicos.
f) Capacitación a los pobladores de la comunidad El Guayabal del municipio de
Estanzuela en el año 2012, para concentrarse en albergues en un tiempo máximo de 30
minutos en caso de desastres.
g) Monitoreo en la educación sobre la gestión en reducción de desastres en la
comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
1.2.5 Priorización y ponderación de problemas de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres.
La priorización de problemas, se realizo en conjunto por el equipo técnico de la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y estudiante de Práctica
Profesional Supervisada de la Universidad Rafael Landívar, de donde se tomaron en
cuenta los problemas más importantes de la institución. A continuación se presenta el
cuadro No. 2, que muestra la ponderación correspondiente:
23
Cuadro No. 2 Problemas generales de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres (CONRED)
No. Problema Magnitud10
Trascendencia10
Vulnerabilidad10
Total
1
Escasa cobertura de losmedios de comunicaciónpara divulgar medidasde prevención y mitigaciónpara reducir el riesgo adesastres.
5 3 5 13
2
Limitado conocimiento dequienes perfilan losproyectos de desarrollopara que incluyan elenfoque de la gestión parala reducción dedesastres.
5 2 6 13
3
Débil organización ycapacitación a laCoordinadora Municipal yLocal para la Reducciónde Desastres (COMRED,COLRED), en Gestión deRiesgos, para identificarlas amenazas yvulnerabilidades en lareducción a desastres.
9 8 5 22
4
Inexistente formación deCoordinadoras Localespara la Reducción deDesastres (COLRED). 5 4 4 13
5
Deficiente presupuesto ydesinterés del gobiernolocal para la cobertura dereducción de desastresen la comunidad ElGuayabal del municipio deEstanzuela, Zacapa.
5 6 7 18
6 Débil aplicación demedidas preventivas paraatender, prevenir y mitigarel riesgo de la población 6 6 9 21
24
en la comunidad ElGuayabal del municipio deEstanzuela, Zacapa.
7 Limitado acceso deinformación para laCoordinadora Municipalpara la Reducción deDesastres, con elpropósito de prevenir,mitigar, atender yparticipar en larehabilitación yreconstrucción por losdaños derivados de losefectos de los desastresen la comunidad ElGuayabal del municipio deEstanzuela, Zacapa.
8 9 8 25
8 Limitados procedimientosa nivel municipal y localpara concienciar sobrereducción de desastres,con acciones claras antes,durante y después de suocurrencia, en lacomunidad El Guayabaldel municipio deEstanzuela, Zacapa
10 10 10 30
9 Carencia de equipomoderno, especializado yescasa cobertura para elmonitoreo de lasdiferentes amenazasdetectadas en lacomunidad El Guayabaldel municipio deEstanzuela, Zacapa.
7 7 8 22
25
1.2.6 Árbol de problemas general
Escasas Estrategias para respuestasoportunas ante fenómenos naturales yantrópicos, en la comunidad El Guayabaldel municipio de Estanzuela, Zacapa.
.
Limitados procedimientos a nivel municipal y local para concienciar sobre reducción de desastres, conacciones claras antes, durante y después de su ocurrencia, en la Aldea El Guayabal del municipio deEstanzuela, Zacapa
Escasa preparación paraprevenir los desastresprovocados por fenómenosnaturales
Escasa coordinación y comunicaciónentre autoridades locales ymunicipales para dar respuesta antedesastres provocados por fenómenosnaturales.
Desinterés por conocer procedimientosde respuesta ante emergencia por partede las autoridades municipales y locales
Carencia de asesoría sobre acciones a tomarcomo medidas de prevención y respuesta ante losdesastres provocados por fenómenos naturales
Debilidad institucional paramanejar temas de riesgo
Debilitado liderazgo de autoridades en elenlace para la prevención de desastres yfortalecimiento comunitario.
Débil gestión de las autoridadeslocales
Desconocimiento de procesos de vigilanciadirecta de coordinación ante amenazas.
Incremento de vulnerabilidad sobrela acción a tomar ante un desastreprovocados por fenómenosnaturales.
Incremento de amenazas deriesgo
Incremento de pérdidas humanasy materiales por fenómenosnaturales.
Inexistencia de acciones derespuesta durante un desastrenatural.
Pánico en la aplicación de lossistemas en el impacto de unfenómeno natural
Incumplimiento en el seguimiento dela gestión de riesgo
Temor de la comunidad ante undesastre
Temor en reaccionar anteemergencias por los actoresvinculados a nivel local
Insuficiencia de respuesta ante undesastre.
Fuente: Rosa María Cabrera, Estudiante Practica Profesional Supervisada I, Año 2011Figura 2. Árbol de problemas general
26
1.3 Análisis estratégico
1.3.1 Elaboración de análisis identificando debilidades y amenazas; fortalezas y
oportunidades de la institución en el marco de problemas y demandas sociales,
regionales y/o comunales, del Programa de Preparación, de la región IV, en la
comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, del departamento de Zacapa.
El análisis FODA se realizó juntamente con los integrantes de la Secretaría Ejecutiva de
la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de la región IV, líderes y
lideresas comunitarios, autoridades municipales del municipio de Estanzuela, utilizando
la técnica lluvia de ideas, lo que facilitó la identificación de fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas.
Cuadro No. 3Matriz FODA
Fortalezas Oportunidades
1) Credibilidad del programa para trabajar condiferentes grupos dentro de la comunidad ElGuayabal.
2) Existe conformación de la CoordinadoraMunicipal para la Reducción de Desastres(COMRED) en el municipio.
3) Recurso humano especializado en el área dela Coordinadora Nacional de Gestión deRiesgo de Desastres.
4) Se cuenta con la capacidad del personal dela institución para gestionar.
5) Se favorece a la comunidad con formaciónen medidas para la reducción devulnerabilidades, a través del programa.
6) Se cuenta con procesos de capacitaciónsobre temas de gestión de riesgos a losdiferentes sectores de Guatemala.
7) Se realiza sistematización de la informaciónacerca de los diversos procesos ejecutadospor la Secretaría Ejecutiva de CoordinadoraNacional para la Reducción de Desastres.
8) Disponibilidad de procesos de organización,
1) Gestión de ayuda de atención dealbergues a la población más necesitadapor causas de desastres de distintanaturaleza.
2) Coordinación sobre las demandas de lacomunidad en acciones de organización,prevención y gestión de riesgo adesastres.
3) Coordinación con institucionesgubernamentales, no gubernamentales yuniversidades con apoyo técnico paracapacitar a la población con temas degestión de riesgo.
4) Coordinación con la municipalidad parafavorecer la participación de entidadespúblicas, privadas y organismosinternacionales.
5) Voluntad de apoyo y acompañamientode otras instituciones involucradas sobrela gestión a reducción a desastres.
6) Coordinación y participación de losconsejos comunitarios de desarrollo para
27
coordinación y acreditación de lasCoordinadoras Municipales para laReducción de Desastres.
9) Existencia de manuales y guías para saberactuar ante desastres y cómo prevenir losriesgos.
10) La institución posee el marco legal quefundamenta a la Coordinadora Nacional parala Reducción de Desastres.
11) Disponibilidad de recursos materiales ytécnicos.
fortalecer y mejorar el desarrollocomunitario de la comunidad.
7) Gestión con la Municipalidad einstituciones de comunicación sobre lasensibilización en pro de la educación dela comunidad.
8) Coordinar con instituciones….Gubernamentales, para que trabajen contemas de gestión de riesgo y medidas deprevención ante desastres naturales.
Debilidades Amenazas
1) Escasa participación en capacitación sobrede gestión de riesgo de la comunidad ElGuayabal.
2) Escaso recurso económico para la ejecuciónde proyectos.
3) Escaso personal para la colaboración almomento de un desastre.
4) Manejo inadecuado de situaciones derespuesta ante un desastre.
5) Desinterés por parte red organizadaexistente para que trabajen con el tema deprevención de desastres..
6) Limitado material audiovisual para realizaralgunas presentaciones.
7) Existe escasa prioridad de trabajo dentro dela coordinadora para la preparación derespuestas ante los desastres.
8) Los manuales de gestión de riesgo no sonimplementados a cabalidad.
9) Existe poco interés por parte de lasautoridades locales en educarse en materiade desastres.
10) Ausencia de planes de trabajo por parte delas diferentes coordinadoras para lareducción de desastres.
11) Débil estructura organizativa de laCoordinadora Municipal Y Local para laReducción de Desastres (COMRED,COLRED). Su conformación es reciente.
1) Incremento de riesgo por fenómenosnaturales.
2) Desinterés de la sociedad civil en elconocimiento de materia de la gestiónde reducción a desastres.
3) Que algunos líderes comunitariosmiren su propio beneficio y no los dela comunidad.
4) Desinterés por parte de lasautoridades locales, porque funcionela coordinación de la CoordinadoraMunicipal y Local para la Reducciónde Desastres organizada.
5) Que se reduzca el apoyo del gobiernolocal y nacional sobre la prevención dedesastres provocados por fenómenosnaturales ya que el año 2011 eselectoral.
6) Desinterés por parte de los líderes ylideresas de la comunidad sobre elfortalecimiento en el tema de gestiónde riesgo en conocer las áreasvulnerables de la comunidad.
7) Que los pobladores no cuentan contodo los recursos necesarios para darrespuesta ante un desastre provocadopor fenómenos naturales.
8) Desinterés y desmotivación porfuncionamiento y organización de laCoordinadora Municipal para la
28
12) Ausencia de planes de trabajo por partede los diferentes coordinadores lareducción de desastres.
Reducción de Desastres organizada.
9) Inadecuados manejos de respuestasante desastres provocados porfenómenos naturales.
1.3.2 Identificación de estrategias de acción
A continuación se presentan un cuadro de identificación con las diferentes estrategias
de acción.
Cuadro No. 4Identificación de estrategias de acción
Estrategias
Fortaleza con OportunidadesFortalecimiento a través de talleres de capacitación en el tema de gestión de riesgo a lapoblación vulnerable para la prevención de desastres con el conocimiento de las leyes de laCoordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.(F2-O1)
Establecimiento de acciones con los manuales y guías, de acuerdo a las necesidades ydemandas de la gestión de prevención de riesgo para fortalecer el desarrollo comunitario.(F5-O3y7)
Fortalecimiento a la Coordinadora Municipal sobre procesos que deben implementar almomento de un desastre provocado por fenómenos naturales.(F5-O1)Gestionar apoyo de entidades no gubernamentales en capacitación en temas de gestión deriesgo y desastres provocados por fenómenos naturales que permiten contribuir a fortalecer lared de acción en atención al personal de la Coordinadora Municipal para la Reducción deDesastres de Estanzuela.(F8-O9)
Fortalezas con AmenazasPromoción de campañas de concienciación y sensibilización a la población por las diferentesinstituciones, sobre medidas para la reducción de riesgo a nivel comunitario.(F1-A4)Fortalecimiento a las autoridades locales a través de talleres de capacitación sobre quémedidas preventivas y de mitigación de riesgo, pueden establecer ante un fenómeno natural.(F2-A2)
Debilidades con oportunidadesEstimulación y motivación a la población sobre la importancia de apoyar y prevenir ante losdesastres a nivel comunitario.(D4-O4)Establecimiento de medidas de organización y funcionalidad de parte de las autoridadesmunicipales, a la Coordinadora municipal para la reducción de desastres en la comunidad.(D2-O5)
29
1.3.3 Definición del área de intervención
El área de intervención seleccionada, es el “Fortalecimiento a la organización de la
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres con las Autoridades del municipio
de Estanzuela del departamento de Zacapa”.
1.3.4 Propuestas de proyectos de intervención
Los posibles proyectos a trabajar se obtuvieron a través de las vinculaciones de las
estrategias de acción, las cuales se han hecho por medio de un cruce de variables de la
matriz FODA.
Cuadro No. 5Identificación de estrategias y propuestas de intervención
ESTRATEGIAS PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN
1. Fortalecimiento a la poblaciónvulnerable para la prevención dedesastres con el conocimiento de lasleyes de la Coordinadora Nacional para laReducción de Desastres. (F2-O1)
Programa educativo sobre lasfunciones de la CoordinadoraMunicipal y Local para la Reducciónde Desastres respecto a la gestiónde riesgo.
2. Establecimiento de acciones con losmanuales y guías, de acuerdo a lasnecesidades y demandas de la gestión deprevención de riesgo para fortalecer eldesarrollo comunitario. (F5-O3y7)
Estrategias de respuestas,prevención y mitigación antedesastres provocados porfenómenos naturales o provocadosorientado en manuales y guías parala gestión de riesgo.
Desarrollo de estrategias para elfortalecimiento de las autoridadesmunicipales y locales en lareducción de riesgos y la
Debilidades con AmenazasDesarrollo de procesos de capacitación para reorganización de la coordinadora municipal parala reducción de desastres, a la sociedad civil del municipio.(D4-A2)
30
recuperación post desastre.
Plan preventivo de medidas demitigación ante desastres,desarrollando una campaña deconcienciación y ejecución de unsimulacro de terremoto
3. Fortalecimiento a la CoordinadoraMunicipal sobre procesos que debenimplementar al momento de un desastreprovocado por fenómenos naturales. (F5-O1)
Plan de medidas preventivas y degestión de riesgo ante fenómenosnaturales.
4. Gestionar apoyo de entidades nogubernamentales en capacitación entemas de gestión de riesgo y desastresprovocados por fenómenos naturales quepermiten contribuir a fortalecer la red deacción en atención al personal de laCoordinadora Local para la Reducción deDesastres de la comunidad El Guayabal,Estanzuela.(F8-O9)
Fortalecimiento de la organizaciónlocal en la incidencia de losespacios de participación y gestiónen el área de riesgo y desastres.
Creación de una redinterinstitucional que formule yejecute proyectos de contingenciaante fenómenos naturales en elmunicipio y en la comunidad ElGuayabal de Estanzuela, Zacapa.
4. Promoción de campañas deconcienciación y sensibilización a lapoblación por las diferentes instituciones,sobre medidas para la reducción deriesgo.
(F1-A4)
Estrategias locales para la gestiónde riesgo con la implementación deun programa educativo.
Estrategias para respuestasoportunas ante fenómenosnaturales y antrópicos, en lacomunidad El Guayabal delmunicipio de Estanzuela, Zacapa.
31
5. Fortalecimiento a las autoridadeslocales a través de talleres de capacitaciónsobre que medidas preventivas y demitigación de riesgo, pueden establecerante un fenómeno natural.
(F2-A2)
Procesos de prevención y mitigacióny gestión de riesgo, de fenómenosnaturales en la comunidad deEstanzuela, Zacapa.
6. Implantación de acciones deinformación a nivel comunitario para lagestión de reducción de desastres.
(F5-A3)
Plan de gestión de riesgo para elPrograma de Educación yPromoción de la CoordinadoraNacional para Reducción deDesastres, para dar respuesta afenómenos naturales, en elmunicipio de Estanzuela, Zacapa.
Plan de acción con los medios decomunicación social para conocerqué medidas pueden tomar duranteun desastre.
7. Desarrollo de procesos de capacitaciónpara reorganización de la coordinadoramunicipal para la reducción de desastres,a la sociedad civil del municipio.
(D4-A2)
Plan de capacitación que permitafortalecer la coordinadora nacionalpara la reducción de desastres, parael mejoramiento del desarrollocomunitario.
Propuesta de fortalecimiento de unaRed municipal de Información yCapacitación de Gestión de Riesgo,desde una Perspectiva Social en elmunicipio de Estanzuela, Zacapa.
Estrategias locales para la gestiónde riesgo para la auxiliatura de laCoordinadora Nacional para laReducción a Desastres de Zacapa.
32
8. Estimulación y motivación a la poblaciónsobre la importancia de apoyar y prevenirante los desastres. (D4-O4)
Programas de formación quepermitan la reflexión y el análisis dela importancia sobre la Gestión deRiesgo.
Mecanismos participativos en lapoblación sobre la importancia deprevenir desastres.
9. Establecimiento de medidas deorganización y funcionalidad de parte delas autoridades municipales, a laCoordinadora municipal para la reducciónde desastres en la comunidad.(D2-O5)
Procesos preventivos y demitigación en la CoordinadoraMunicipal para la Reducción deDesastres (COMRED), de lacomunidad.
1.3.5 Priorización del proyectos de intervención
Utilizando la técnica FODA, y haciendo una análisis en el marco de problemas y
demandas del programa, se presenta la priorización de propuestas de proyectos de
intervención, a efecto de prevalecer, el mas urgente y factible de realizar.
Cuadro No. 6Priorización de propuestas de intervención
Propuestas de Intervención
MA
GN
ITU
D
TRA
SCEN
-D
ENC
IA
VULN
ERA
-B
ILID
AD
PUN
TEO
Programa educativo sobre las funciones de la CoordinadoraMunicipal para la Reducción de Desastres respecto a la gestiónde riesgo.
07 05 09 21
Estrategias de respuestas, prevención y mitigación antedesastres provocados por fenómenos naturales o provocadosorientado en manuales y guías para la gestión de riesgo.
09 09 07 25
Desarrollo de estrategias para el fortalecimiento de lasautoridades municipales y locales en la reducción de riesgos y larecuperación post desastre.
09 05 09 23
33
Plan preventivo de medidas de mitigación ante desastres,desarrollando una campaña de concienciación y ejecución de unsimulacro de terremoto.
08 08 05 21
Plan de medidas preventivas y de gestión de riesgo antefenómenos naturales.
06 07 09 22
Estrategias locales para la gestión de riesgo con laimplementación de un programa educativo.
07 07 07 21
Estrategias para respuestas oportunas ante fenómenosnaturales y antrópicos, en la comunidad El Guayabal delmunicipio de Estanzuela, Zacapa.
09 09 09 27
Procesos de prevención y mitigación y gestión de riesgo, defenómenos naturales en la comunidad de Estanzuela, Zacapa.
06 08 09 23
Plan de gestión de riesgo para el Programa de Educación yPromoción de la Coordinadora Nacional para Reducción deDesastres, para dar respuesta a fenómenos naturales, en elmunicipio de Estanzuela, Zacapa.
07 07 07 21
Plan de acción con los medios de comunicación social paraconocer qué medidas pueden tomar durante un desastre.
07 08 07 22
Plan de capacitación que permita fortalecer la coordinadoranacional para la reducción de desastres, para el mejoramiento deldesarrollo comunitario.
09 09 05 23
Propuesta de fortalecimiento de una Red municipal deInformación y Capacitación de Gestión de Riesgo desde unaPerspectiva Social en el municipio de Estanzuela, Zacapa.
5 5 10 20
Estrategias locales para la gestión de riesgo para la auxiliaturade la Coordinadora Nacional para la Reducción a Desastres deZacapa.
08 08 08 24
Programas de formación que permitan la reflexión y el análisis dela importancia sobre la Gestión de Riesgo.
08 08 06 22
34
Mecanismos influyentes en la población sobre la importancia deprevenir desastres.
08 06 07 21
Procesos preventivos y de mitigación en la CoordinadoraMunicipal para la Reducción de Desastres (COMRED), de lacomunidad.
08 08 08 24
35
Conocimiento de la situación actual delas comunidades en riesgo
Acompañamiento técnico sobregestión de riesgo
Conocimiento de las autoridades decómo prevenir, mitigar ante desastreprovocado por fenómeno natural
Aceptación y participación de lacomunidad en la validez del plan
Disminución de daños humanos,físicos y materiales de la comunidad
Participacióncomunitaria
Eficientecoordinación enlíderes comunitarios
Motivación de los líderescomunitarios enparticipar
Desarrolloprospectivo
Organización municipalpara dar respuestas antedesastres provocados porfenómenos naturales
Conocimientossobre gestión deriesgo
Promover el desarrollo humano a través del fortalecimiento de relaciones y mecanismos con medidas de prevención ante riesgos naturales dela comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
.
Gestión de apoyo del personaltécnico de la CONRED sobregestión de riesgo
Capacitación a las autoridadeslocales y comunitarias, sobre eltema de gestión de riesgo
Implementación procesos de capacitaciónpara todos los integrantes de la COLRED yautoridades comunitarias sobre el tema degestión de riesgo
Gestión de recursos humanos y financierospara la elaboración del plan de campañas.
La comunidad El Guayabal delmunicipio de Estanzuela, alcanzaun nivel mayor sobre sensibilizacióny concienciación con temas de lagestión de riesgo.
Elaboración de Plan de campaña sobregestión de riesgo.
Procesos de protección sobre laimportancia de la gestión dedesastres
Integrantes de la Coordinadora Local para laReducción de Desastres y autoridadescomunitarias empoderadas sobre lagestión de riesgo.
Coordinadora Local para la Reducción de Desastresconformada y en función en la comunidad ElGuayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
Estrategias para respuestas oportunas ante fenómenos naturales y antrópicos, en la comunidad El Guayabal delmunicipio de Estanzuela, Zacapa.
Selección y organización delpersonal participante en laconformación de la COLRED de lacomunidad El guayabal, Estanzuela
Elaboración de un plan local dentro de lacomunidad El Guayabal
1.3.6 Árbol de objetivos
La comunidad El Guayabal se disponeaplicar el plan de respuestas elaborado.
Socialización y validación del plan derespuestas antes desastres provocadospor fenómenos naturales y antrópicos
Redacción y presentación del plan derespuestas
Búsqueda de asesoría y apoyo de lasautoridades locales para trabajar eltema de gestión de riesgo
Coordinación con el personal técnicopara la elaboración del plan derespuestas de la comunidad ElGuayabal
Existe capacidad de respuesta anteun desastre.
.Fortalecimiento humano a lacomunidad sobre el tema de gestión
Conocimiento de cómo actuar almomento de un desastre.
Eficiente documentación para trabajarel tema de gestión de riesgo
Elaboración de taller de capacitación alos integrantes de la COLRED de lacomunidad El Guayabal, Estanzuela.
Participación de las autoridadeslocales en conocer como darrespuesta ante desastres
Identificación y selección del personaltécnico, líderes y lideresas comunitarios
Fuente: Rosa María Cabrera, estudiante Práctica Profesional Supervisada. Año 2011Figura No. 3
36
1.3.7 Marco Lógico
Cuadro No. 7 Matriz marco lógico
Jerarquía de Objetivos Indicadores Medios deVerificación
Supuestos
FinPromover el desarrollo humanoa través del fortalecimiento derelaciones y mecanismos conmedidas de prevención anteriesgos naturales de lacomunidad El Guayabal delmunicipio de Estanzuela,Zacapa.
PropósitoImplementación de estrategiaspara respuestas oportunas antefenómenos naturales yantrópicos, en la comunidad ElGuayabal del municipio deEstanzuela, Zacapa.
Implementación deestrategias pararespuestasoportunaselaboradorasexitosamente parareducir losdesastresprovocados porfenómenosnaturales en losmeses de febrero amayo del año 2012
Listado departicipación en lostalleres, fotografíasy folletosinformativos
Se cuenta con elapoyo técnico yfinanciero de lamunicipalidad yde laCoordinaciónNacional paraReducción deDesastres deldepartamento deZacapa.
Resultados
1. Coordinadora Local para laReducción de Desastresconformada y en funciones enla comunidad El Guayabal delmunicipio de Estanzuela,Zacapa.
Una CoordinadoraLocal para laReducción deDesastres enfuncionamientoeficientemente conayuda de laCoordinadoraNacional para laReducción deDesastres en lacomunidad ElGuayabal para losmeses de febreroa mayo del 2012.
Listado deAsistencia,certificación deActas, fotografía ycuaderno decampo.
Interés de laCoordinadoraNacional para laReducción deDesastres enparticipar en laconformación dela CoordinadoraLocal para laReducción deDesastres en lacomunidad ElGuayabal.
2. La comunidad El Guayabal delmunicipio de Estanzuela,alcanza un nivel mayor sobresensibilización y concienciaciónen temas de gestión de riesgo.
Capacitación sobregestión de riesgo,formulada ydesarrolladaexitosamente, conparticipación de 9autoridades localesy 11 integrantes dela comunidad, para
Listado deAsistencia,fotografías
Disponibilidad yapoyo delpersonal del Áreade Gestión deRiesgo de laCoordinadoraNacional para laReducción deDesastres
37
los meses defebrero a mayo del2012.
(CONRED).
3. Integrantes de la CoordinadoraLocal para la Reducción deDesastres y autoridadescomunitarias empoderadassobre la gestión de riesgo.
Cuarenta y cincoautoridadeslocales, integrantesde la CoordinadoraLocal para laReducción deDesastres y doslíderes-lideresascomunitarios,fortalecidoseficientementesobre gestión deriesgo para losmeses de febreroa mayo del 2012.
Listado deAsistencia,fotografías ydiplomas departicipación.
Se tiene todo elapoyo por partede laCoordinadoraNacional paraReducción deDesastres, parael fortalecimientosobre gestión deriesgo de lacomunidad.
4. Plan de respuestas elaboradoante desastres provocados porfenómenos naturales.
Cuarenta y cincopersonas de lapoblación,fortalecidaeficientementesobre como darrespuestas antedesastresprovocados porfenómenosnaturales, para losmeses de febrero amayo de 2012.
Plan preventivoimpreso, listado departicipantes yfotografías.
Se tiene todo elapoyo por partede laCoordinadoraNacional paraReducción deDesastres, paraelaborar un plande respuestasjunto con lamunicipalidad yla comunidad ElGuayabal,Estanzuela.
Actividades
1.1 Seleccionar y organizarpersonal participante en laconformación de la CoordinadoraLocal para la Reducción deDesastres de la comunidad ElGuayabal, Estanzuela.
Se selecciona a los14 integrantes de laCoordinadora Localpara la Reducciónde Desastres, 9autoridadeslocales,municipales y doslíderescomunitarios paradar a conocerexitosamente elplan de riesgo, parala primera semanadel mes de febrero.
Listados departicipación,cuaderno de campoy fotografías.
Interés por partede lasautoridadesmunicipales,locales y laCoordinadoraNacional para laReducción deDesastres(CONRED), endarles a conocerla conformaciónde laCoordinadoraLocal para laReducción deDesastres en lacomunidad ElGuayabal.
1.2 Desarrollar taller decapacitación a los integrantesde la Coordinadora Local para la
Catorce integranteslocales handemostrado interés
Listado deasistencia
Se tiene todo elapoyo por partede la
38
Reducción de Desastres de lacomunidad El Guayabal,Estanzuela.
en conocerestrategias sobregestión de riesgo,para la segundasemana de febrero
fotografías CoordinadoraNacional para laReducción deDesastres, paraelaborar un planpreventivo juntocon la comunidady las autoridadesmunicipales ylocales.
1.3 Elaborar un plan localdentro de la comunidad ElGuayabal
Catorce integrantesde la CoordinadoraLocal para laReducción deDesastres handemostrado interésen conocer un plande gestión deriesgo Para latercera semana delmes de febrero
Plan local impresoy listado departicipantes yfotografías.
Apoyo técnico dela CoordinadoraNacional para laReducción deDesastres yautoridadeslocales de lacomunidad ElGuayabal.
2.1 Identificar y seleccionar alpersonal técnico, líderes ylideresas del casco rural ElGuayabal, Estanzuela
Se identificara yseleccionara a las 9autoridades localesy 11 de lacomunidad Elguayabal para dara conocerexitosamente eltema de gestión deriesgo, para laprimera semanadel mes de Marzo.
Listado deasistentes
fotografías
Interés yparticipación delas autoridadeslocales y líderescomunitarios enparticipar sobreel desarrollo deestrategias parala gestión deriesgo.
2.2 Elaboración del Plan decampaña sobre gestión deriesgo.
Catorce integrantesde la CoordinadoraLocal para laReducción deDesastres y liderescomunitariosinvitados paraparticiparactivamente, parala segunda semanadel mes de marzo
Listado de losparticipantes yfotografías.
Voluntad ydisponibilidad delos integrantesde los consejoscomunitarios y lapoblación engeneral en asistira los talleres decapacitación.
2.3 Gestionar recursoshumanos y financieros para laelaboración del plan.
Se obtienefinanciamientosostenible por lasautoridadesinvolucradas parala elaboración delplan en la tercerasemana del mes demarzo.
Fotografías,cuaderno decampo, listado deasistencia.
Interés yresponsabilidadde integrantesdel consejocomunitario enparticipar en eltaller decapacitación endar repuesta antedesastres
39
provocados porfenómenosnaturales.
3.1 Implementar procesos decapacitación para todos losintegrantes de la CoordinadoraLocal para la Reducción deDesastres y autoridadescomunitarias sobre el tema degestión de riesgo.
Nueve personas delas autoridadescomunitarias ycatorce integrantesde la CoordinadoraLocal para laReducción deDesastres,convocadas handemostrado elinterés de mejorarsus conocimientossobre como darrespuesta ante undesastreprovocados porfenómenosnaturales para lacuarta semana delmes de marzo.
Listado deasistencia
Fotografías
Responsabilidadde laCoordinadoraNacional para laReducción deDesastres, parabrindar asesoríasobre la gestiónde riesgo.
3.2 Gestionar apoyo delpersonal técnico de laCoordinadora Nacional para laReducción de Desastres deZacapa, sobre capacitacionesde gestión de riesgo.
Se obtiene apoyotécnico por lasautoridadesinvolucradas parael fortalecimientode gestión deriesgo para lasegunda semanadel mes de abril.
Listado deasistentes
Fotografías
Voluntad ydisponibilidad delas autoridadeslocales y delíderescomunitariospara redactar eimpresión delplan preventivode medidas.
3.3 Capacitar a las autoridadeslocales, sobre el tema degestión de riesgo
Un taller decapacitaciónimpartido a las 9autoridades localespara la tercerasemana del mes deabril.
Listado deasistencia
Fotografías
Cuaderno decampo
Voluntad ydisponibilidad dedel AlcaldeMunicipal enparticipar yapoyar.
4.1 Coordinar con el personaltécnico la elaboración del plande respuestas de la comunidadEl Guayabal.
Materialbibliográficorelacionado con latemática ambientalrevisadoadecuadamente,para la cuartasemana del mes deabril.
Listado deasistentesFotografíasListado dereferenciasbibliográficas.
Voluntad ydisponibilidad delos integrantesde laCoordinadoraMunicipal para laReducción deDesastres.
40
4.2 Buscar asesoría y apoyo delas autoridades locales paratrabajar el tema de gestión deriesgo.
Se busca asesoríay apoyo de lasautoridades localespara la impresióndel plan, para laprimera semana delmes de mayo.
Listado deasistentes,Fotografías.
Responsabilidadde laCoordinadoraNacional para laReducción deDesastres, parabrindar asesoríasobre la gestiónde riesgo.
4.3 Redactar y presentar el plande respuestas.
Plan de respuestasredactado eimpreso para lasegunda semanadel mes de mayo.
Listado deasistenciafotografías ycuaderno decampo.
Voluntad ydisponibilidad delas autoridadeslocales y líderescomunitariospara redactar eimprimir el plande respuestas.
4.4 Socializar y validar el plande respuestas antes desastresprovocados por fenómenosnaturales y antrópicos
Plan de respuestassocializado yvalidadoexitosamente conlas autoridadeslocales,municipales ylíderescomunitarios, paratercera semana delmes de mayo.
Listado deasistenciaFotografíasCuaderno decampo.
Voluntad ydisponibilidad delAlcalde Municipalen participar yapoyar.
1.3.8 Resultados esperados en la práctica profesional supervisada
a) Coordinadora Local para la Reducción de Desastres conformada y en funciones
en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
b) La comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, alcanza un nivel mayor
sobre sensibilización y concienciación con temas de la gestión de riesgo.
c) Integrantes de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres y
autoridades comunitarias empoderadas sobre la gestión de riesgo.
d) Elaborar un plan de respuesta ante desastres provocados por fenómenos
naturales.
41
1.3.9 Alcances y límites
a) Alcances
Con la elaboración del presente proyecto se pretende beneficiar directamente a la
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres, autoridades locales, municipales,
líderes comunitarios y población en general, para el fortalecimiento de estrategias para
respuestas oportunas ante fenómenos naturales y antrópicos de la comunidad El
Guayabal del municipio de Estanzuela del departamento de Zacapa.
b) Límites
1) Temporales
El proyecto se ejecutará del 01 febrero al 15 mayo de 2012.
2) Espaciales
En la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
3) Institucionales
El proyecto contará con el apoyo institucional de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres en el área de gestión de riesgo y con la Municipalidad de
Estanzuela, Bomberos Voluntarios, Policía Nacional Civil del municipio de Estanzuela y
Universidad Rafael Landívar de Zacapa.
42
1.4 Proyecto de intervención
1.4.1 Ficha técnica del proyecto
a) Nombre del proyecto
“Estrategias para respuestas oportunas ante fenómenos naturales y antrópicos,
en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa”.
b) Tipo del proyecto
Es de índole social, el cual permite que la comunidad participe en las diferentes
capacitaciones sobre gestión de riesgo con el objetivo de mejorar las condiciones
sociales promoviendo el desarrollo humano.
c) Cobertura del proyecto
El proyecto se desarrollará en la comunidad El Guayabal del municipio de
Estanzuela, Zacapa.
d) Naturaleza del proyecto
Forma parte del eje estratégico de la reforma de la Coordinadora Municipal para
la Reducción de Desastres en el municipio de Estanzuela, para lograr la
incidencia política y social por parte de la Secretaría de la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres (SECONRED), regional de Zacapa.
Por el hecho que se justifica que la institución, comités municipales y consejos
comunitarios de desarrollo, pueda dar respuesta a las necesidades que se
originan ante desastres provocados por fenómenos naturales.
e) Beneficiarios
1) Directos
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Nueve (9) integrantes de las autoridades locales, catorce (14) integrantes de la
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres, dos (2) líderes y lideresas
comunitarios y quince (15) integrantes de la sociedad civil de la comunidad El
Guayabal, Estanzuela, Zacapa.
2) Indirectos
381 habitantes de la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
f) Costo del proyecto
El proyecto se estima con un costo de Q46,992.00 el cual se realizará con el apoyo de
la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), Zacapa, la
Municipalidad de Estanzuela y la estudiante de Práctica Profesional Supervisada.
g) Duración del proyecto
La duración del proyecto es de 14 semanas, iniciando el 01 de febrero y finalizando el
15 de mayo de 2012.
h) Organización promotora
La institución promotora es la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
(CONRED), en coordinación con la municipalidad de Estanzuela y la Universidad
Rafael Landívar, Zacapa.
1.5 Descripción general del proyecto
1.5.1 Ámbito institucional, social político y cultural en el que se inserta.
a) Ámbito institucional
A nivel institucional el proyecto consolidará la participación ciudadana ya que el objetivo
general de la institución es contribuir a la promoción de estrategias sobre gestión de
riesgo, con el fin de reducir la vulnerabilidad ante desastres provocados por fenómenos
44
naturales y antrópicos en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela,
Zacapa.
b) Ámbito Social
El proyecto contribuirá a la creación de estrategias de gestión y prevención ante
desastres provocados por fenómenos naturales y antrópicos en la comunidad El
Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
La propuesta del proyecto es social, puesto que trata de dar a conocer a las
autoridades municipales y locales, líderes y lideresas comunitarios y al resto de la
comunidad la importancia sobre la gestión de riesgo y los daños que provoca, puesto
que la población desconoce totalmente como deben de actuar ante cualquier
vulnerabilidad, ya que es muy poca la información que existe en el municipio y no es
divulgada al resto de la sociedad, donde la mayor parte de la localidad no participa en
capacitaciones y es por ello que no puede dar respuesta ante un desastre provocado
por fenómeno natural o antrópico.
c) Ámbito político
Debido a la débil incidencia de los comités comunitarios y en los procesos de gestión
política y social en las propuestas de las necesidades para el desarrollo de la
comunidad, se pretende lograr con la implementación de estrategias preventivas y de
mitigación de riesgos ante desastres provocados por fenómenos naturales o antrópicos
y así proyectar una innovación de enfoque de desarrollo social en la comunidad El
Guayabal del municipio de Estanzuela.
d) Ámbito cultural
La comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela cuenta con mecanismos para
afrontar la vida ya que se adaptan el trabajo doméstico, de campo y artesanía. La
mayoría de habitantes viven en hogares patriarcales, lo que muchas veces les limitan la
45
participación activa en las capacitaciones de talleres sobre cómo prevenir, mitigar y dar
respuesta ante desastre provocados por fenómenos naturales o antrópicos.
1.5.2 Plan o programa en el que se inserta
Se inserta en el programa de preparación, que trata de difundir información para que
la población sea fortalecida y preparada para actuar en forma oportuna y eficiente ante
una eventualidad.
1.5.3 Justificación del proyecto
La comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela presenta vulnerabilidad ante
desastres y fenómenos naturales o antrópicos, su ubicación geográfica es propensa a
desbordamientos de quebradas y ríos, sismos, incluso a incendios estructurales. Los
habitantes de la localidad reconocen este problema como prioritario; sin embargo, no ha
recibido un continuo apoyo de las autoridades que le permita estar preparado para
afrontar dichas amenazas y desastres.
El proyecto está orientado a la resolución de problemas, con el fin en satisfacer las
necesidades básicas de las personas, reduciendo el riesgo ante desastres provocados
por fenómenos naturales o antrópicos, beneficiando a la comunidad El Guayabal del
municipio de Estanzuela.
1.5.4 Objetivos general y específicos del proyecto
a) Objetivo general
Promover estrategias para respuestas oportunas ante fenómenos naturales y
antrópicos, en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
b) Objetivos específicos
1) Conformar la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres, en la
comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
46
2) Formular y desarrollar campañas de Sensibilización y concienciación a la
comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, en el tema de la gestión del
riesgo.
3) Fortalecer sobre gestión de riesgo a los integrantes de la Coordinadora Local
para Reducción de Desastres y autoridades locales.
4) Elaborar un plan de respuesta ante desastres provocados por fenómenos
naturales.
1.5.5 Población destinataria y resultados previstos
a) Población destinataria
Los 381 habitantes de la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela del
departamento de Zacapa.
b) Resultados previstos
1) Coordinadora Local para la Reducción de Desastres conformada en la
comunidad El Guayabal, Estanzuela.
2) Comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, alcanza un nivel mayor
sobre sensibilización y concienciación en temas de gestión de riesgo.
3) Integrantes de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres y
autoridades comunitarias empoderadas sobre la gestión de riesgo.
4) Plan de respuesta ante desastres provocados por fenómenos naturales,
elaborado.
47
1.5.6 Fases del proyecto
a) Planificación
Durante la ejecución del proyecto se planificará el desarrollo de los diferentes talleres
de capacitación, que se elaboró con los respectivos programas que brinda la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.
En la primera semana de febrero se realizará una reunión para organizar con las
autoridades locales y lideres comunitarios, para dar a conocer las propuestas del
proyecto de intervención con la finalidad de coordinar y planificar fechas con las
actividades propuestas en el cronograma de acciones establecidas.
En la misma semana de febrero se realizará una reunión para dar orientaciones,
conformar comisiones, delegar, planificar y organizar el desarrollo de las estrategias de
acción a implementar sobre gestión de riesgo.
b) Coordinación
Coordinar con representantes de la Coordinación Nacional para la Reducción de
Desastres (CONRED), para confirmar las fechas, el apoyo técnico y financiero para los
dos talleres de capacitación en que participarán las autoridades locales de la
comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela.
Se coordinará con el Delegado Regional y Departamental de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres, con el fin de confirmar el apoyo de un técnico de
campo para que capacite a las autoridades locales, sobre la elaboración de un plan
respuestas ante desastre, también, para la organización, capacitación y desarrollo de
un simulacro de terremoto, en las dos ultimas semanas de abril.
48
c) Ejecución
En la etapa de ejecución se desarrollarán todas las actividades programadas en el
cronograma y planteadas en el marco lógico, para cumplir con los resultados y
propósito previstos.
1.5.7 Cronograma
Cuadro No. 8Cronograma de Ejecución
ACTIVIDADES Febrero Marzo Abril Mayo Recursos yresponsable
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1. Seleccionar y organizar del personalparticipante en la conformación de laCoordinadora Local para la Reducciónde Desastres de la comunidad Elguayabal, Estanzuela.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,autoridadeslocales.
Materialescuaderno decampo, cámarafotográfica,papelografos,marcadoresmasking tape.
2. Elaborar taller de capacitación alos integrantes de la CoordinadoraLocal para la Reducción de Desastresde la comunidad El Guayabal,Estanzuela.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,enlace deinstituciones.
Materiales:cuaderno decampo,fotocopias,equipo decómputo, tinta,hojas, folders.
3. Elaborar un plan local dentro de lacomunidad El Guayabal.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,enlace deinstituciones.
Materiales:cuaderno de
49
campo,fotocopias,equipo decómputo, tinta,hojas, folders.
4. Identificar y seleccionar al personaltécnico, líderes y lideresas del cascorural El Guayabal, Estanzuela.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,enlace deinstituciones.
Materiales:videos, equipode sonido,cañonera,laptop,marcadores.
5. Elaboración de Plan de campañasobre gestión de riesgo.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,enlace deinstituciones.
Materiales:laptop, cañoneray equipo desonido.
6. Gestionar recursos humanos yfinancieros para la elaboración delplan.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,autoridadeslocales yenlaces deinstituciones.
Materiales:cuaderno decampo,Papelografos,lapiceros, lápiz,marcador,laptop, tinta.
7. Implementar procesos decapacitación para todos los integrantesde la Coordinadora Local para laReducción de Desastres y autoridadescomunitarias sobre el tema de gestiónde riesgo.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,bomberosvoluntarios,autoridadeslocales, enlacede instituciones.
Materiales:cuaderno decampo, equipode primerosauxilios, cartelescámarafotográfica.
8. Gestionar de apoyo del personaltécnico de la Coordinadora Nacionalpara la Reducción de Desastres sobregestión de riesgo.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,enlace de
50
instituciones,autoridadeslocales yvecinos delmunicipio.
Materiales:señalización,materialdidáctico,marcadores,pinturas.
9. Capacitar a las autoridadeslocales, sobre el tema de gestión deriesgo.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,enlace deinstituciones.
Materiales:cuaderno decampo,fotocopias,equipo decómputo, tinta,hojas, folders.
10. Coordinar con el personal técnicopara la elaboración del plan derespuestas de la comunidad ElGuayabal.
Humanos:Estudiante dePrácticaProfesional,Asesoracadémico,Enlaceinstitucional.
Materiales:Equipo decómputo, hojas,tinta,empastados,fotocopias.
11. Buscar asesoría y apoyo de lasautoridades locales para trabajar eltema de gestión de riesgo.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,enlace deinstituciones.
Materiales:cuaderno decampo,fotocopias,equipo decómputo, tinta,hojas, folders.
12. Redactar y presentación del plande respuestas.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,enlace deinstituciones.
Materiales:cuaderno decampo,fotocopias,equipo decómputo, tinta,hojas, folders.
51
1.6 Entorno externo e interno
1.6.1 Posición del proyecto en la organización interna
El proyecto se ubica en el programa de Preparación del área de Gestión de Riego de la
Coordinadora Nacional para Reducción de Desastres, Zacapa.
1.6.2 Posición del proyecto en la organización externa
El proyecto cuenta con el respaldo y aceptación de identidades que trabajan sobre el
tema de gestión de riesgo y que contribuirán con el apoyo técnico y financiero para el
13. Socializar y validar del plan derespuestas antes desastresprovocados por fenómenos naturales yantrópicos.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,enlace deinstituciones.
Materiales:cuaderno decampo,fotocopias,equipo decómputo, tinta,hojas, folders.
14. Evaluar y monitorear lasactividades.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,enlace deinstituciones.
Materiales:cuaderno decampo,fotocopias,equipo decómputo, tinta,hojas, folders.
15. Redacción y entrega del informefinal de práctica.
Humanos:Estudiante dePrácticaSupervisada,enlace deinstituciones.
Materiales:cuaderno decampo,fotocopias,equipo decómputo, tinta,hojas, folders.
52
desarrollo del mismo. Asimismo servirá para la incidencia de la institución en el ámbito
local para que contribuyan con el fortalecimiento y mejoramiento de las comunidades en
situación de alto riesgo ante desastres provocados por fenómenos naturales.
1.6.3 Funciones específicas de la estudiante y de otros involucrados
a) Funciones de la estudiante de la Práctica Profesional Supervisada
1) Planificar y coordinar con el personal de la Coordinadora Nacional Para la
Reducción de Desastres (CONRED), Zacapa y autoridades municipales de Estanzuela,
tomando como base el proyecto priorizado.
2) Elaborar un plan de trabajo técnico
3) Gestionar el apoyo ante la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres y red de actores vinculados al área, para llevar a cabo las actividades
planificadas.
b) Funciones técnicas
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres apoyará con la participación
activa en las capacitaciones y talleres.
1.6.4 Coordinación interna
Se coordinará con el personal técnico de la Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres (CONRED), para realizar las actividades programadas para la obtención
del presupuesto necesario para la ejecución del proyecto.
1.6.5 Coordinación con red externa
a) Se coordinará con la Municipalidad de Estanzuela proveerá recursos materiales,
técnicos y económicos y se coordinará para resolver algún tipo de problema de la
comunidad.
53
b) Los Bomberos Voluntarios apoyarán en prestar sus servicios técnicos y humanos
para las capacitaciones.
1.6.6 Incidencia del proyecto en la región
Con la elaboración y ejecución del proyecto se espera implementar estrategias de
gestión de riesgo, para las autoridades locales y líderes comunitarios para que tengan
una participación activa en los procesos de desarrollo, para así poder contribuir al
desarrollo de la comunidad El Guayabal, Estanzuela.
1.6.7 Implicaciones éticas a considerar
a) Entrega, responsabilidad y puntualidad en la ejecución de todas las actividades
programadas.
b) Objetividad en la presentación de los resultados.
c) Respeto y tolerancia para mantener la confianza y buenas relaciones entre los
involucrados.
d) Honestidad en todo el proceso.
1.6.8 Identificación de conflictos que el desarrollo del proyecto puede provocar y la
propuesta de manejo de los mismos.
a) Celos laborales dentro de la institución.
b) Las autoridades municipales tienen el interés de prevenir y mitigar desastres
provocados por fenómenos naturales, pero no cuentan con suficiente financiamiento.
54
1.7 Recursos y presupuesto
1.7.1 Recursos técnicos y humanos
a) Técnicos
1) Delegado Regional de la Secretaria Ejecutora de la Coordinadora Nacional para
la Reducción de Desastres de la Región IV, apoyando en las actividades de
capacitaciones.
2) Delegado departamental de la Secretaría Ejecutora de la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres de la Región IV, apoyando para realizar las
capacitaciones y reuniones programadas.
3) Capacitadores especialistas del proyecto para la Gestión Local del Riesgo de la
Universidad Rafael Landívar.
b) Humanos
1) Integrantes de los Consejos de Comunitarios de Desarrollo (COCODES).
2) Tutora de Práctica Profesional Supervisada
3) Estudiante de Trabajo Social
4) Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres (SE–CONRED) de la Región IV, del departamento de Zacapa.
1.7.2 Recursos materiales y monetarios
a) Materiales:
1) Equipo de cómputo2) Lapiceros3) Cámara4) Listados de asistencia
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5) Fotocopiadora6) Tarjetas de colores7) Pizarrón8) Tinta para impresora9) Fólder, ganchos10) Combustible para transporte11) Impresión de fotografías
b) Monetarios:
Financiamiento por parte Secretaría Ejecutiva de laCoordinadora Nacional para la Reducción deDesastres (SE–CONRED)……………………………
Financiamiento por parte de la municipalidad deEstanzuela, Zacapa……………………………………Aporte económico de la estudiante de TrabajoSocial…………………………………………………….Total………………..……………………………
Q 11,820.00
Q 10,300.00
Q 24,872.00Q 46,992.00
56
1.7.3 Presupuesto: ingresos, gastos, inversiones y otros. (Incluye la
cuantificación del aporte que se dejará en la institución como profesional.
Cuadro No. 9Presupuesto: Ingresos, gastos e inversiones
DESCRIPCIÓN DEL GASTO FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Rubro Concepto Cantidad Costo /u Costo General EstudiantePPS
Institucionesinvolucradas
Municipalidad deEstanzuela
Recursos Humanos 2 Facilitadores para lacapacitación talleres ypráctica.
2 talleres Q1,065.00 Q.2,130.00 Q2,130.00
2 facilitadores de laCoordinadora Nacionalpara la Reducción deDesastres (CONRED).
6 reuniones Q500.00 Q3,000.00 Q3,000.00
Estudiante de PrácticaSupervisada Profesional.
200 horas. Q100.00 Q20,000.00 Q20,000.00
2 Bomberos Voluntarios 2 reuniones Q250.00 Q500.00 Q500.00
Recurso Material Equipo de computo(internet)
15 hrs. Q5.00 Q75.00Q75.00
Lapiceros y lápiz 40 Q2.50 Q100.00Q100.00
Folder/ ganchos 500 Q1.25 Q625.00 Q625.00
Impresiones 1,800 Q1.00 Q1,800.00 Q1,800.00Cartulina 75 Q1.50 Q112.50 Q112.50Rollo de masking
10Q6.00 Q60.00
Q60.00Marcadores permanentesy de pizarra 25
Q5.00 Q125.00 Q125.00
Renta de cañonera 1 Q500.00 Q150.00 Q150.00
Empastado 1 Q1,500.00 Q1,500.00Otros imprevistos Q3,912.00 Q3,912.00
Transporte Estudiante de la practica 6 viajes Q100.00 Q600.00Q600.00
Enlace institucional 4 viajes Q150.00Q600.00
Q600.00
2 facilitadores de talleresde capacitación
4 Viajes Q575.75Q2,303.00
Q2,303.00
2 Facilitador de CONRED 6 viajes Q600.00Q3,600.00
Q3,600.00
Bomberos voluntarios 3 viajes Q200.00Q600.00 Q600.00
Alimentación yHospedaje
400 refacciones paravecinos
400 refacciones Q10.00 Q4,000.00Q4,000.00
Estudiante de practica6refacciones
Q25.00 Q150..00Q150.00
Enlace institucional6 refacciones
Q25.00 Q150.00Q150.00
2 facilitadores de talleres12 refacciones
Q30.00 Q360.00 Q360.00
2 facilitadores de laConred 12 refacciones
Q26.66 Q320.00Q320.00
2 bomberos voluntarios 8 refacciones Q27.50 Q220.00Q220.00
TotalQ24,872.00 Q11,820.50 Q10,300.00
57
1.8 Monitoreo y evaluación del proyecto
1.8.1 Indicadores de éxito específicos
Cuadro No.10Indicadores de éxitos específicos
Actividades indicadores medios deverificación
Fechaa
realizar
Responsable
1.1 Seleccionar y organizar elpersonal participante en laconformación de laCoordinadora Local para laReducción de Desastres de lacomunidad El guayabal,Estanzuela.
Seleccionadosa los 14integrantes de laCoordinadoraLocal para laReducción deDesastres, 9autoridadeslocales,municipales ydos líderescomunitariospara dar aconocerexitosamente eltema sobregestión deriesgo.
Listados departicipación,cuaderno decampo yfotografías.
Paraprimerasemanadel mesdefebrero.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
1.2 Elaborar taller decapacitación a los integrantesde la Coordinadora Local parala Reducción de Desastres dela comunidad El Guayabal,Estanzuela.
Catorceintegranteslocales handemostradointerés enconocerestrategiassobre gestión deriesgo.
Listado deasistencia
Fotografías.
Para lasegundasemanadefebrero.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
1.3 Elaborar un plan local dentrode la comunidad El Guayabal.
Catorceintegrantes de laCoordinadoraLocal para laReducción deDesastres handemostradointerés enconocer un plande gestión deriesgo.
Listado deasistentes
Fotografías.
Para latercerasemanadel mesdefebrero.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
58
2.1 Identificar y seleccionar alpersonal técnico, líderes ylideresas del casco rural ElGuayabal, Estanzuela.
Se identificara yseleccionara alas 9autoridadeslocales y 11 dela comunidad Elguayabal paradar a conocerexitosamente eltema de gestiónde riesgo.
Listado deasistentes
Fotografías.
Para laprimerasemanadel mesdeMarzo.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
2.2 Elaboración de Plan decampaña sobre gestión de riesgo.
Catorceintegrantes de laCoordinadoraLocal para laReducción deDesastres yliderescomunitariosinvitados paraparticiparactivamente.
Listado de losparticipantes yfotografías.
Para lasegundasemanadel mesde marzo.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
2.3 Gestionar recursos humanosy financieros para la elaboracióndel plan.
Se obtienefinanciamientosostenible porlas autoridadesinvolucradaspara laelaboración delplan.
Fotografías,cuaderno decampo, listadode asistencia.
Para latercerasemanadel mesde marzo.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
3.1 Implementar procesos decapacitación para todos losintegrantes de la CoordinadoraLocal para la Reducción deDesastres y autoridadescomunitarias sobre el tema degestión de riesgo.
Nuevepersonas de lasautoridadeslocales,convocadas handemostrado elinterés demejorar susconocimientossobre como darrespuesta anteun desastreprovocados porfenómenosnaturales.
Listado deasistencia
Fotografías.
Para lacuartasemanadel mesde marzo.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
3.2 Gestionar apoyo del personaltécnico de la CoordinadoraNacional para la Reducción deDesastres sobre gestión deriesgo.
Se obtieneapoyo técnicopor lasautoridadesinvolucradaspara elfortalecimientode gestión de
Listado deasistentes
Fotografías.
Para lasegundasemanadel mesde abril.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción de
59
riesgo. Desastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
3.3 Capacitar a las autoridadeslocales, sobre el tema de gestiónde riesgo.
Un taller decapacitaciónimpartido a las 9autoridadeslocales.
Listado deasistencia
Fotografías
Cuaderno decampo.
Para latercerasemanadel mesde abril.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
4.1 Coordinar con el personaltécnico para la elaboración delplan de respuestas de lacomunidad El Guayabal.
Materialbibliográficorelacionado conla temáticaambientalrevisadoadecuadamente.
Listado deasistentesFotografíasListado dereferenciasbibliográficas.
Para lacuartasemanadel mesde abril.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
4.2 Buscar asesoría y apoyo delas autoridades locales paratrabajar el tema de gestión deriesgo.
Asesoría yapoyoproporcionado eimpreso.
Listado deasistentes,Fotografías.
Para laprimerasemanadel mesde mayo.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
4.3 Redactar y presentación delplan de respuestas.
Plan derespuestasredactado eimpreso.
Listado deasistenciafotografías ycuaderno decampo.
Para lasegundasemanadel mesde mayo.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela
60
1.8.2 Indicadores de éxito generales
Cuadro no. 11Indicadores de éxito generales
Resultados indicadores Medios deverificación
Fechas arealizar
Responsables
1. Coordinadora Localpara la Reducción deDesastres conformaday en funciones en lacomunidad El Guayabaldel municipio deEstanzuela, Zacapa.
Incorporar 2técnicos y 9integrantes dela autoridadlocal para laconformaciónde laCoordinadoraLocal para laReducción deDesastres enla comunidadEl Guayabal.
Listado deAsistencia,certificación deActas, fotografía ycuaderno decampo.
Para losmeses defebrero amayo del2012.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
2.La comunidad ElGuayabal del Municipiode Estanzuela, alcanzaun nivel mayor sobresensibilización yconcienciación contemas de la gestión deriesgo.
Capacitaciónsobre gestiónde riesgoformulada ydesarrolladaexitosamente,conparticipaciónde 9autoridadeslocales y 14integrantes dela comunidad.
Listado deAsistencia,fotografías.
Para losmeses defebrero amayo del2012.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
3.Integrantes de laCoordinadora Localpara la Reducción deDesastres y autoridadescomunitariasempoderadas sobre lagestión de riesgo.
Cuarenta ycincoautoridadeslocales,integrantes delaCoordinadoraLocal para laReducción de
Listado deAsistencia,fotografías ydiplomas.
Para losmeses defebrero amayo del2012.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridades
4.4 Socializar y validar el plan derespuestas ante desastresprovocados por fenómenosnaturales y antrópicos.
Plan derespuestassocializado yvalidadoexitosamentecon lasautoridadeslocales,municipales ylíderescomunitarios.
Listado deasistenciaFotografíasCuaderno decampo.
Paratercerasemanadel mesde mayo.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
61
Desastres ydos líderes-lideresascomunitarios,fortalecidoseficientementesobre gestiónde riesgo.
municipales ypoblación deEstanzuela.
4. La comunidad ElGuayabal se disponeaplicar el plan derespuestas elaborado.
Cuarenta ycincopersonas dela población,fortalecidaeficientementesobre comodarrespuestasantedesastresprovocadosporfenómenosnaturales.
Plan preventivoimpreso, listadode participantes yfotografías.
para losmeses defebrero amayo de2012.
Estudiante dePracticaProfesionalSupervisadaCoordinaciónNacional para laReducción deDesastres,Autoridadesmunicipales ypoblación deEstanzuela.
62
II. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
2.1 “Coordinadora Local para la Reducción de Desastres conformada y en funciones
en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.”
2.1.1 Indicador
Una Coordinadora Local para la Reducción de Desastres en funcionamiento
eficientemente con ayuda de la Coordinadora Municipal Para la Reducción de Desastres
en la comunidad El Guayabal para los meses de febrero a mayo del 2012.
2.1.2 Actividades
a) Seleccionar y organizar el personal participante en la conformación de la
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres de la comunidad El guayabal,
Estanzuela.
Para que esta actividad fuera un éxito se recopiló información para la selección y
organización del personal, con el propósito de darles a conocer cual es el objetivo de la
conformación de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres; coordinado con
funciones y responsabilidades que se estarán efectuando durante la organización.
Se brindó una capacitación dando a conocer las diferentes comisiones que se encuentran
dentro de la estructura, asimismo poder responder antes, durante y después de un
desastre natural o antrópico que se presente dentro de la comunidad; y así brindar una
mejor respuesta ante las emergencias.
Las comisiones quedaron integradas de la siguiente manera:
63
Cuadro No. 12Presentación de comisiones de la Coordinadora Local
b) Taller de capacitación dirigido a integrantes de la Coordinadora Local para la
Reducción de Desastres de la comunidad El Guayabal, Estanzuela.
La Coordinadora Local para la Reducción de Desastres (COLRED), se fortaleció mediante
la capacitación que se les brindó a los integrantes de la Coordinadora Local y algunos
miembros de la comunidad; sobre como actuar antes, durante y después de un fenómeno
natural o antrópico.
Durante la actividad se gestionó con el delegado regional y departamental de la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), la que se realizó el 7
de marzo del 2012, en las instalaciones de la Escuela Primaria de la comunidad El
Guayabal, Estanzuela.
No. NOMBRES CARGOS01 Dany Josue Orellana de Paz Lider comunitario02 Luz Maria Reyes Orellana Administracion informativa03 Sergio Josue Hernandez Cruz Administracion informativa04 Rigoberto Morales Evaluación, Vigilancia y
Monitoreo05 Mariana Mata Orellana Atención de conatos de
incendios06 Maria del Carmen Rojas Orellana Busuqeda y Recaste07 Juan Ramon Paz Busqueda y Rescate08 Norma Esperanza Larios Busqueda y Rescate09 Jeremias Juarez Busqueda y Rescate10 Mara Yesenia Castañeda Primeros Auxilios Fisicos y
Emosionales11 Maria Bertila Paz Primeros Auxilios Fisicos y
Emosionales12 Mildred de Paz Primeros Auxilios Fisicos y
Emosionales13 Lesvia Leticia Rojas Ayuda Humanitaria
/Albergues14 Aura Bertila Paz Ayuda Humanitaria
/Albergues15 Jackeline Eugenia Martinez Montealegre Ayuda Humanitaria
/Albergues16 Marleny Castañeda Ayuda Humanitaria
/Albergues17 Veronica Isabel Rojas Ayuda Humanitaria
/Albergues
64
La elaboración de la capacitación es importante considerando que los integrantes de la
Coordinadora Local y los diversos actores sociales a involucrar deben conocer los temas
de gestión de riesgo y obtener un compromiso de activa participación en los talleres
planificados.
El objetivo del taller de capacitación es fortalecer y empoderar a los integrantes de la
Coordinadora Local sobre el cambio climático y gestión local de riesgo, para que estén
preparados en dar respuesta ante cualquier fenómeno natural o antrópico que se
presentara dentro de la comunidad.
Para el efecto, a continuación se presenta el plan de capacitación, el cual es producto de
la intervención realizada en la comunidad.
Cuadro No. 13
Plan de capacitación
Institución : Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED)Lugar y fecha: El Guayabal, Estanzuela, Zacapa, 07 de marzo de 2012Capacitación sobre como actuar en caso de un fenómenos natural o antrópicoObjetivo Actividades Tiempo Recursos ResponsablesConformar la coordinadora local parala reducción de desastres en lacomunidad el Guayabal, Estanzuela.
Registro departicipantes
15 minutos Listado deasistencia,lapicero,equipoaudiovisual,sillas, mesas,fotocopias,afiches,marcadores,papelografos,gafetes,volantes sobregestión deriesgo.
Técnicodepartamental dela coordinadoranacional para lareducción dedesastres
Estudiante de lapracticaprofesionalsupervisada II
Bienvenidas alos presentes
10 minutos
Introducción deltema
1 hora
Exposiciónmagistral deltema “gestiónde riesgo”
2 horas
Dinámicas 30 minutos
Preguntas yrespuestas.
15 minutos
65
c) Elaborar un plan local dentro de la comunidad El Guayabal.
Para la realización de esta actividad se tomo en cuenta la participación de los integrantes
de la Coordinadora Local, técnico de la Coordinadora Nacional dando a conocer que uno
de los principales objetivos de la elaboración del plan local es gestionar apoyo con la red
de actores vinculados al programa.
La coordinadora nacional permite promover y capacitar a la población, así como también
sensibilizar a los habitantes de la comunidad sobre temas de gestión de riesgo; con esta
acción se da cumplimiento a lo planificado en el resultado No. 1 del marco lógico, luego
de conformada la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres uno de los pasos
es dar a conocer las funciones a través de un plan local que se presenta dentro de la
comunidad.
Al finalizar la actividad las personas que integran la Coordinadora Local, se mostraron
interesados en la elaboración del plan local el cual es producto de la intervención
realizada en la comunidad; luego de varios procesos de investigación y recopilación de
información con los habitantes y personal de la institución que tienen incidencia sobre el
tema de gestión de riesgo.
Para que esta actividad fuera un éxito se elaboró un plan local que se presenta a
continuación:
66
I. PLAN LOCAL PARA LA IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES DE LACOMUNIDAD EL GUAYABAL
1.1 La comunidad El Guayabal, Estanzuela, Zacapa debido a su posición geográfica,
geológica y tectónica esta clasificado como uno de los poblados con un alto potencial de
múltiples amenazas naturales o antrópicos, y por su situación social, económica, deterioro
ambiental y de desarrollo, genera altas condiciones de vulnerabilidad, lo que provoca
que un gran porcentaje de la población, su infraestructura y los servicios estén expuestos
a diferentes riesgos, que pueden desencadenarse en desastres.
Asimismo, se presentan amenazas de tipo antrópico, en la relación ser
humano/naturaleza y en sus actividades productivas que generan condiciones de alto
riesgo.
Dentro de ese contexto, surge la Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres (COMRED), 2008 como instancia cuya finalidad de dar atención a una
emergencia y de asistencia a la población en caso de desastres. Posteriormente,
surgió la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres (COLRED) en 2012,
la cual fue creada como la entidad encargada de prevenir, mitigar, atender y
participar en la rehabilitación y reconstrucción de los daños derivados de la
presencia de los desastres.
1.2 Datos históricos
Según informes de una persona nativa del lugar la aldea el guayabal que se
empezó a poblar el en año de 1,867.
1.3 Religión:
La religión predominante es la católica, la cual cuenta con una iglesia ubicada al
centro de la aldea.
1.4 Etnicidad:
La aldea del guayabal, es eminentemente ladino.
67
2. Datos geográficos
2.1. Ubicación geográfica
El Guayabal encuentra ubicada en el municipio de Estanzuela departamento de Zacapa a
17 Km. del casco urbano y a 27 de Km. de la cabecera departamental.
2.2. Extensión territorial
La aldea de El Guayabal tiene una extensión de 2 Km2
2.3. Limites
La aldea limita al NORTE: con lo de Mejía AL SUR con San Nicolás AL ORIENTE con
Estanzuela la cabecera Municipal AL OCCIDENTE: con San José Teculután.
2.4. Accidentes geográficos
El principal accidente geográfico es el Río Motagua ya que este pasa ha orillas de la
aldea.
2.5. Clima
Debido a su altura 105 pies sobre el nivel del mar, sus estaciones son invierno y verano,
siendo este primero muy escaso por esta zona.
2.6. Temperatura
Cálida, oscilando a una temperatura mínima promedio de 22°C y una máxima de 41°C.
La temperatura media es de 28°C.
2.7. Precipitación pluvial
La precipitación pluvial es de 750 mm anuales, la humedad relativa media es de 66%.
68
3. Agenda de números telefónicos de los integrantes de la Coordinadora Local parala Reducción de Desastres.
No. Nombres teléfono Descripción01 Dany Josué Orellana de Paz 4517-4279 Líder Comunitario02 Rigoberto Morales 5040-3598 Comunidad El Guayabal03 Sergio Josué Hernández Cruz 4741-2194 Comunidad El Guayabal04 Jeremías Juárez 4082-5644 Comunidad El Guayabal05 Lesbia Leticia Rojas de Cruz 5763-5362 Comunidad El Guayabal06 María Del Carmen Rojas Orellana 5324-7115 Comunidad El Guayabal07 Marleny Edelmira Castañeda I. 5286-1129 Comunidad El Guayabal08 Mara Yesenia Castañeda I. 5839-6266 Comunidad El Guayabal09 Jackeline Eugenia Martínez M. 3114-4014 Comunidad El Guayabal10 Maira Bertila Paz 4557-8655 Comunidad El Guayabal11 Verónica Isabel Rojas Molina Comunidad El Guayabal12 Luz María Reyes Orellana 5921-1760 Comunidad El Guayabal13 Aura Bertila Paz Vargas 5775-8101 Comunidad El Guayabal14 Luis Alberto Paz Chacón Comunidad El Guayabal15 Mariana Mata Orellana 5789-5972 Comunidad El Guayabal16 Juan Ramón Paz Comunidad El Guayabal17 Mildred De Paz 30424298 Comunidad El Guayabal18 Julio Cesar Girón Portillo 5571-9915 Alcalde de Estanzuela19 Policía Nacional Civil PNC 2279-6985 Estanzuela20 Otto Cabrera 5206-1703 Técnico CONRED21 Bomberos Voluntarios 7933-5481 Estanzuela22 Luis Antonio Aguirre Vargas 4081-2455 Concejal Primero23 Boanerges Galdámez Concejo Municipal24 Carlos Emilio Portillo Concejo Municipal25 Rosa María Cabrera Cabrera 55801961 Estudiante de la URL
4. Nombres de personas por comisión
4.1 Grupo de Toma de Decisiones
Dany Josué Orellana de Paz
4.2 Comisión de servicios de emergencias
4.2.1 Administración Administrativa
Luz María Reyes Orellana
Sergio Josué Hernández Cruz
69
4.3 Evacuación Vigilancia y Monitoreo
Rigoberto Morales
4.4 Atención de Conatos de Incendios
Mariana Mata Orellana
4.5 Búsqueda y Rescate
María del Carmen Rojas Orellana
Juan Ramón Paz
Norma Esperanza Larios
Jeremias Juárez
4.6 Primeros Auxilios Físicos y Emocionales
Mara Yesenia Castañeda Iscopal
María Bertila Paz
Mildred de Paz
4.7 Comisión de Atención a la Población
4.7.1 Ayuda Humanitaria / Albergues
Lesbia Leticia Rojas
Aura Bertla Paz
Jackeline Eugenia Martínez Montealegre
Marleny Castañeda
Verónica Rojas
5. Conteo de los Recursos Disponibles
5.1 Producción del la comunidad.
70
5.1.1 Agricultura
Los productos agrícolas predominantes en el municipio son el maíz, frijol, tabaco, yuca,
ockra, tomate, chile pimiento y picante, berenjena, pepino, melón, sandía, espárrago,
papaya, loroco, cachito, melón, sandia, cebolla y manía.
5.1.2 Pecuaria
La producción pecuaria se fundamenta en la crianza de ganado vacuno, bovino,
porcino.
5.1.3 Forestal
Se cuenta con producción forestal en pequeña escala con cultivo de Aripin, Nim,
Pino (Casuarina), Cedro, Subin, Guayacan, y Madre Cacao.
5.1.4 Comercio industrial
La industria en la aldea tiene como base a las meloneras la LABOR y una parte de la
empresa de PROTISA también es parte de la aldea el Guayabal.
5.1.5 Minería
No se cuenta con este rubro en el municipio.
5.1.6 Artesanías
No cuenta con ninguna actividad artesanal
5.1.7 Turismo
No cuenta con ningún atractivo turístico más que colinda con el río Motagua, el
cual ya no cuenta con el atractivo turístico de años atrás, mucho más antes que el
Mitch.
71
6. Croquis de la Comunidad
72
7. Especialidades de cada persona que integran la Coordinadora Local para laReducción de Desastres de la comunidad El Guayabal, Estanzuela, Zacapa
No. NOMBRES CARGOS ESPECIALIDAD01 Dany Josué Orellana de Paz Líder comunitario Agricultor02 Luz María Reyes Orellana Administración
informativaMaestra
03 Sergio Josué Hernández Cruz Administracióninformativa
Perito contador
04 Rigoberto Morales Evaluación, Vigilanciay Monitoreo
Agricultor
05 Mariana Mata Orellana Atención de conatosde incendios
Técnica en enfermería
06 María del Carmen Rojas Orellana Búsqueda y Rescate Ama de casa07 Juan Ramón Paz Búsqueda y Rescate Agricultor08 Norma Esperanza Larios Búsqueda y Rescate Ama de casa09 Jeremías Juárez Búsqueda y Rescate Jornalero10 Mara Yesenia Castañeda Primeros Auxilios
Físicos y EmocionalesAma de Casa
11 María Bertila Paz Primeros AuxiliosFísicos y Emocionales
Ama de casa
12 Mildred de Paz Primeros AuxiliosFísicos y Emocionales
Maestra
13 Lesbia Leticia Rojas Ayuda Humanitaria/Albergues
Ama de casa
14 Aura Bertila Paz Ayuda Humanitaria/Albergues
Ama de Casa
15 Jackeline Eugenia Martínez Montealegre Ayuda Humanitaria/Albergues
Maestra
16 Marleny Castañeda Ayuda Humanitaria/Albergues
Ama de Casa
17 Verónica Isabel Rojas Ayuda Humanitaria/Albergues
Ama de Casa
8. Funciones y Responsabilidad de cada uno
8.1 Grupo toma de decisiones
a) Velar por que cada una de las comisiones de trabajo se encuentren
debidamente organizadas y capacitadas en los temas que son de su competencia
y especialidad.
73
b) Velar por que cada una de las comisiones de trabajo realice las tareas
asignadas siguiendo los lineamientos establecidos ya sea a nivel interno o de
carácter nacional.
c) Promover la organización y fortalecimiento de la estructuras de las
Coordinadoras de su jurisdicción.
d) Implementar el nivel de alerta adecuado de acuerdo a la situación generada
por una emergencia o desastre.
e) Coordinar los esfuerzos de la Coordinadora en la elaboración de manuales
de procedimientos operativos de trabajo relacionados a la atención de
emergencias y desastres.
f) Coordinar los esfuerzos de la Coordinadora en el diseño e implementación
de simulaciones y simulacros para la atención de emergencias y desastres.
g) Proponer y promover el establecimiento de alianzas estratégicas de trabajo
con Instituciones públicas, privadas, Organización No Gubernamental (ONG) y de
sociedad civil de trabajo en el enfoque de Gestión para la Reducción del Riesgo a
Desastres.
h) Activar la Coordinadora Departamental para la Reducción de Desastres, de
acuerdo al nivel de alerta establecido por la autoridad competente.
i) Coordinar la implementación de procesos de atención a la población en
caso de desastre en su jurisdicción territorial.
j) Dar seguimiento a las declaratorias de riesgo que emita el Consejo
Nacional de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
(CONRED).
74
k) Asistir y asesorar a las Coordinadores de los niveles subordinados en las
acciones que se les dificulte en la atención a la población en caso de emergencia
o desastre.
l) Recopilar, sistematizar y divulgar a quién compete, la información generada
por cada una de las comisiones de trabajo.
m) Informara la población en la jurisdicción sobre posibles riesgos, así como el
estado de situación en caso de emergencias o desastres.
n) Revisar y actualizar los procedimientos operativos de trabajo relacionados
al enfoque de la Gestión para la Reducción del Riesgo a Desastres –GRRD- de la
Coordinadora.
o) Proponer y promover ante la Secretaria Ejecutiva de la CONRED los
cambios que considere oportunos para el adecuado desarrollo de las atribuciones
de la Coordinadora de acuerdo a la experiencia adquirida.
p) Liderar los esfuerzos de rehabilitación y reconstrucción llevados a cabo por
la Coordinadora, así como de sus instituciones miembros.
q) Informar a la población de su jurisdicción sobre las acciones a implementar
como parte del seguimiento a una situación de emergencia o desastre.
8.2 Comisión de servicios de emergencia
a) Actualizar el registro de personal de enlace de las distintas instituciones que
conforman la Coordinadora.
b) Realización de convocatorias a los miembros de la Coordinadora cuando le
sea requerido.
75
c) Velar por que las instituciones claves, con presencia en el territorio,
nombren a sus enlaces ante la Coordinadora.
d) Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en la elaboración de manuales de
procedimientos operativos de trabajo relacionados a la atención de emergencias y
desastres.
e) Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en el diseño e implementación de
simulaciones y simulacros para atención de emergencias y/o desastres.
f) Proponer y promover la realización de alianzas estratégicas de trabajo en la
temática de la Gestión de Riesgo para la Reducción a Desastres (GRRD).
g) Orientar y apoyar a las comisiones de la Coordinadora en la elaboración de
perfiles de proyectos y documentos complementarios para solicitar y gestionar la
asignación de recursos.
h) Apoyar o gestionar ante instituciones competentes la realización de
estudios técnico-científicos para la estimación de las amenazas, vulnerabilidad y
riesgo en los distintos territorios de la jurisdicción.
i) Identificar y sistematizar las áreas de riesgo en su jurisdicción y proponer
medidas pertinentes de mitigación.
j) Ejecución o gestión de proyectos de mitigación para aquellas comunidades
de alto riesgo en su jurisdicción.
8.3 Comisión de atención a la población
a) Apoyar los proyectos derivados del Sistema Nacional de Consejos de
Desarrollo destinados a la ejecución de acciones de prevención y mitigación.
76
b) Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en el diseño e implementación de
simulaciones y simulacros para la atención de emergencias y/o desastres.
c) Coordinar los esfuerzos de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
de la Coordinadora, para que sirvan de base en los procesos de rehabilitación y
reconstrucción.
d) Realización de informes técnicos sobre el impacto ocasionado en su
jurisdicción por una emergencia y/o desastre.
e) Elaborar el Plan de Recuperación (Rehabilitación o Reconstrucción) de su
jurisdicción.
f) Coordinar la implementación del Plan de Recuperación (Rehabilitación o
Reconstrucción) de su jurisdicción.
g) Coordinar los esfuerzos de la Coordinadora en el diseño e implementación
de simulaciones y simulacros para la atención de emergencias y/o desastres.
h) Monitorear situaciones que pudieran desencadenar una emergencia y/o
desastre en su jurisdicción.
i) Proponer al Grupo Toma de Decisiones en el establecimiento del nivel de
alerta oportuno derivado de un posible o inminente desastre y tomar las acciones
pertinentes.
j) Brindar apoyo técnico-operativo a los niveles territoriales subordinados, que
se les dificulte el manejo de la situación de emergencia y/o desastres en su
jurisdicción.
77
k) Proponer al Grupo Toma de Decisiones el cambio de los niveles de alerta
de su jurisdicción, dependiendo de la evolución del evento de emergencia y/o
desastre.
l) En conjunto con todas las instituciones pertenecientes a la Coordinadora,
realizar la auto-evaluación de la respuesta brindada ante la emergencia y/o
desastre.
m) Velar por que las instituciones integradas a la Coordinadora realicen la
actualización de sus recursos propios y sus planes de trabajo.
9. Formas de comunicación a nivel de aviso, alerta y alarma.
9.1 Teléfonos
9.2 Radios
10. Cronograma de capacitaciones.
Cuadro No. 1
Cronograma de Ejecución
ACTIVIDADES junio julio agosto septiembre Recursos yresponsable
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1. Talleres de capacitaciónpara el fortalecimiento entemas sobre gestión deriesgo a los integrantes dela coordinadora local para lareducción de desastres dela comunidad.
Humanos: ,autoridadeslocales.
Materiales,cámarafotográfica,papelografos,marcadoresmasking tape
78
11. Censo de lugares que se pueden usar como albergues. Etc.
Iglesia Católica Salón social Escuela primaria
2. brindar talleres decapacitación con la ayudade los actores involucradosen el tema de gestión deriesgo.
Humanos:enlace deinstituciones.
Materiales:fotocopias,equipo decómputo, tinta,hojas, folders.
3. Elaborar una simulaciónde terremoto tomando encuenta la participación delos integrantes de lacoordinadora local y sushabitantes.
Humanos:autoridadeslocales ymunicipales yenlace deinstituciones.
Materiales:fotocopias,equipo decómputo, tinta,hojas, folders.
4. Identificar y seleccionarlas aéreas vulnerables conla ayuda de las autoridadeslocales y municipales,
Humanos:integrantes dela coordinadoralocal y enlacedeinstituciones.
Materiales:videos, equipodesonido,cañonera,laptop,marcadores.
79
2.2 La comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, alcanza un nivel
mayor sobre sensibilización y concienciación en temas de gestión de riesgo.
2.2.1 Indicador
Capacitación sobre gestión de riesgo formulada y desarrollada exitosamente, con
participación de 9 autoridades locales y 11 integrantes de la comunidad, para los
meses de febrero a mayo del 2012.
2.2.2 Actividades
a) Identificar y seleccionar al personal técnico, líderes y lideresas del casco
rural El Guayabal, Estanzuela.
Para la realización de esta actividad se ejecutaron una serie de pasos los cuales
contribuyeron para el logro de la misma, se inicio con la selección del personal
técnico, líderes y lideresas de la comunidad.
La participación de las personas en la elaboración del plan de campañas consistió
en la identificación de temas sobre gestión de riesgo de áreas vulnerables y
planificación de las diferentes actividades que se ejecutarán en el plan de
campañas de sensibilización y concienciación sobre el tema de gestión de riesgo.
b) Elaboración de Plan de campaña sobre gestión de riesgo.
De acuerdo con la actividad No. 2.2 del Marco Lógico, que consiste en la
realización de campañas sobre gestión de riesgo, basadas en el resultado que es
promover herramientas que faciliten la sensibilización y concienciación sobre el
riesgo, se planificó la elaboración del plan de campañas con el objetivo dar a
conocer el proceso que incluye la participación de los integrantes de la
Coordinadora Local y Técnico de la Coordinadora Nacional.
El plan general es considerado como una base fundamental dentro del proceso de
capacitación brindando herramientas dentro de la comunidad de cómo dar una
respuesta oportuna antes, durante y después de un fenómeno natural o antrópico.
La Universidad Rafael Landívar, la Municipalidad de Estanzuela y los diversos
80
actores sociales e institucionales a involucrar, es de suma importancia que puedan
conocer el contenido del plan de campañas, que servirá para amarrar un
compromiso de activa participación en los talleres planificados dentro del proyecto.
Uno de los objetivos principales en la elaboración del plan de campañas es
fomentar la participación activa de los integrantes de la Coordinadora Local en los
procesos de desarrollo y difundir la problemática existente dentro de la comunidad
ante la Coordinadora Municipal para visualizarlo utilizando herramientas que
faciliten la comunicación ante las entidades involucradas en el tema de gestión de
riesgo.
c) Gestionar recursos humanos y financieros para la elaboración del plan.
Uno de los principales objetivos del plan de campañas es gestionar apoyo con la
red de representantes vinculados al programa para promover y sensibilizar a los
habitantes, así como también concienciar al personal de la coordinadora local para
la reducción de desastres de la comunidad El Guayabal, Estanzuela y actores
claves sobre el tema de gestión de riesgo, con esta actividad se da cumplimiento a
lo planificado en el resultado No. 2 del marco lógico que consiste en que las
autoridades e integrantes de la comunidad alcancen un mayor nivel de
sensibilización y concienciación en temas de gestión de riesgo.
Se gestionó apoyo de los medios de comunicación existentes dentro del municipio
y se llevo a cabo una campaña participativa para dar a conocer el tema de gestión
de riesgo.
Para el efecto, se presenta un plan de campañas y sensibilización sobre gestión
de riesgo, elaborado como producto de varios procesos de investigación, estudio y
recopilación de información con los pobladores y personal de instituciones que
tienen incidencia en el tema sobre gestión de riesgo.
81
Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional
Para la Reducción de Desastres –SECONRED
ELABORACION DE PLAN DE CAMPAÑAS
DE GESTION DE RIESGO
FORMACIÓN EN GESTIÓN PARA LA REDUCCCIÓN DE RIESGO A DESASTRESDIRIGIDO A LA COORDINADORA LOCAL PARA LA REDUCCION DE DESASTRES
DE LA COMUNIDAD EL GUAYABAL, ESTANZUELA.
MARZO, 2012
81
Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional
Para la Reducción de Desastres –SECONRED
ELABORACION DE PLAN DE CAMPAÑAS
DE GESTION DE RIESGO
FORMACIÓN EN GESTIÓN PARA LA REDUCCCIÓN DE RIESGO A DESASTRESDIRIGIDO A LA COORDINADORA LOCAL PARA LA REDUCCION DE DESASTRES
DE LA COMUNIDAD EL GUAYABAL, ESTANZUELA.
MARZO, 2012
81
Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional
Para la Reducción de Desastres –SECONRED
ELABORACION DE PLAN DE CAMPAÑAS
DE GESTION DE RIESGO
FORMACIÓN EN GESTIÓN PARA LA REDUCCCIÓN DE RIESGO A DESASTRESDIRIGIDO A LA COORDINADORA LOCAL PARA LA REDUCCION DE DESASTRES
DE LA COMUNIDAD EL GUAYABAL, ESTANZUELA.
MARZO, 2012
82
I. “FORMACIÓN EN GESTIÓN PARA LA REDUCCCIÓN DE RIESGO A
DESASTRES DIRIGIDO A DELEGADOS DE LA COORDINADORALOCAL”
1.1 Introducción
En todos los países, las maestras y los maestros y los integrantes de las
Coordinadoras Locales son actores importantes para el desarrollo de las
comunidades. Su relación con los niños, las niñas, las madres y padres de familia
y líderes comunitarios, los convierte en impulsadores por excelencia de los
principios y herramientas de la gestión del riesgo. Por sus manos y las de sus
estudiantes y pobladores, pasan las iniciativas que permiten hacer de las
escuelas, lugares seguros y mejor preparados para enfrentar los desastres.
Guatemala por su condición topográfica y geográfica tiene un alto potencial de
amenazas provocadas por la naturaleza o por el ser humano, tales como
erupciones volcánicas, huracanes, inundaciones, incendios, tormentas tropicales,
terremotos, desbordamiento de ríos y quebradas entre otros.
Las lecciones aprendidas como consecuencia de diversos desastres registrados
en el país, han evidenciado una alta vulnerabilidad de la comunidad ante los
desastres y la necesidad de seguir fortaleciendo el conocimiento de la población
guatemalteca en relación a qué hacer en caso de un desastre.
En virtud de estos efectos devastadores en la localidad y la ausencia de un
proceso de sistematización y concienciación, surge la necesidad de formar a los
habitantes tanto del sector educativo, salud y comunal en acciones claras
dirigidas a la gestión de la reducción del Riesgo
1.2 Presentación
La formación educativa de los pobladores para la reducción de riesgo a desastres,
es un proceso que va acorde a los requerimientos de las leyes de protección de
los habitantes, que en Guatemala se han promulgado. Un ejemplo es la
Constitución Política de la República, en su Capítulo Único, artículo 1 acerca de la
83
Protección a la persona: “El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la
persona y a la familia...”, el artículo 2, Deberes del Estado: “Es deber del Estado
garantizarle a los habitantes de la república la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”. Finalmente en el Capítulo
I, Artículo 3, Derecho a la vida: “El estado garantiza y protege la vida humana
desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona”.
El Decreto 109-96 Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres en el Artículo 3º describe entre sus finalidades el establecimiento de
mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reducción de desastres, a
través de la coordinación interinstitucional en todo el territorio nacional, así como
organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental,
municipal y local a las comunidades para establecer una cultura en reducción de
desastres, con acciones claras antes, durante y después de su ocurrencia a través
de la implementación de programas de organización, capacitación, educación,
información, divulgación y otros que se consideren necesarios.
Además indica que “Deberá contemplarse en el proceso enseñanza-aprendizaje
actividades relacionadas con la temática de prevención y reducción de desastres,
considerando la amenaza, vulnerabilidad y riesgo como parte consustancial del
trabajo”, para lo cual las autoridades locales y municipales y áreas de salud y
educación quedan obligados a brindar el apoyo, la asesoría y la asistencia
necesaria así como a velar por el cumplimiento de esta disposición. Como
seguimiento a lo anteriormente indicado, la Secretaría Ejecutiva de la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y el MINEDUC,
suscribieron en agosto de 2,005 un acuerdo marco en el que convinieron entre
otros aspectos, impulsar normas y procesos para reducir o evitar riesgos en la
comunidad escolar así como en los establecimientos educativos.
Finalmente es necesario mencionar que la Ley de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia –Decreto Número 27-2003- del Congreso de la República de
84
Guatemala, en su Libro 1, Título I, Capítulo Único, Artículo 6 : “…el Estado deberá
velar porque los niños, niñas y adolescentes reciban entre otros: Protección y
socorro especial en caso de desastres”.
1.3 Antecedentes
La estudiante de la Práctica Profesional Supervisada II de la Universidad Rafael
Landívar y la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres establece el plan de formación sobre Campaña de Sensibilización y
concienciación sobre Gestión de Riesgo de forma sistemática e intencionada con
el deseo de contribuir a la inserción de elementos de prevención de desastres en
la cultura guatemalteca.
Los procesos actuales de formación a la población constituyen una estrategia de
seguimiento y sostenibilidad de las acciones que el Ministerio de Educación
acompañados por la Secretaría Ejecutiva de Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres y otras instancias han establecido principalmente en el
marco de la reforma curricular.
Durante el año 2012, la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres, enfoca su proceso educativo y social a la Gestión del
Riesgo partiendo que la gestión es un “planeamiento y aplicación de medidas
orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de fenómenos peligrosos
sobre la población, los bienes, los servicios y el ambiente.
Así mismo es un proceso que consiste en identificar, analizar y cuantificar las
posibilidades de pérdidas, y a partir de allí emprender actividades preventivas o
correctivas. Acciones integradas de reducción de riesgo, preparación para la
atención de emergencias y recuperación post desastre de la población
potencialmente afectable. Es una estrategia necesaria para lograr un desarrollo
sostenible.
85
La gestión de riesgos de desastres debe ser participativo y concertado, porque al
ser el problema parte del proceso de desarrollo local, tanto la generación de la
condición de riesgo como la solución a su problemática requieren del
involucramiento total de las instituciones y organizaciones comunales y regionales”
Para Guatemala, la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres ha definido la Gestión de Riesgos a Desastres de la
siguiente manera:
Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos
operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar
políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de
amenazas naturales y de desastres ambientales.
1.4 Objetivo general
Garantizar que los procesos educativos y sociales en Gestión para la reducción
del Riesgo impulsados en el sector educativo sean conocidos en todos los niveles
del sector salud, educativo y social, y que la atención y acciones desplegadas ante
un desastre promuevan un desarrollo integral y sostenible.
1.5 Objetivos específicos
a) Crear una capacidad técnica y operacional permanente para manejar la
reducción de riesgos más eficazmente.
b) Difundir información sobre los riesgos y dar poder de decisión al sector
comunal en todos sus niveles para que tomen medidas de reducción de los
riesgos.
c) Establecer indicadores de la vulnerabilidad de los establecimientos y del
progreso en su reducción.
86
d) Formar a los habitantes y docentes para que repliquen el contenido de
reducción de riesgo a desastres a la comunidad educativa y social.
1.6 Metodología
La capacitación se llevará a cabo mediante un plan de campañas de
sensibilización y concienciación y jornada de trabajo con una duración de 1 día en
un horario de 8:30 a 13:00 hrs. De forma participativa, de enfoque popular, basada
en los principios de: diálogo mediatizado, criticidad, co-aprendizaje, co-
participación, inclusión de componentes lúdicos (videos dirigidos, dinámicas y
afiches).
1.7 Compromiso de la estudiante
a) Incidir en la cultura de gestión para la reducción del riesgo a desastre en el
centro educativo y la comunidad.
b) Puntualidad y constancia para poder obtener diploma de participación.
c) Desarrollar con los integrantes de la Coordinadora Local y área de salud y
educativa, acciones para la reducción de riesgo a desastres.
Elaborar el plan de respuesta a emergencia de la comunidad
Presentación del plan de respuesta escolar para su revisión a la
SECONRED.
Presentación de una copia del documento final a las autoridades
municipales y locales según corresponda.
Presentación del documento final a la SE-CONRED con firma y sello de
recibido de las autoridades municipales y locales.
87
DIA COMPONENTE SUB-COMPONENTE CONTENIDO
PRIMER TALLER DE CAPACITACIO
N
Marco Legislativo de laGestión integral para lareducción de riesgo adesastres.
Marco Internacional OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MILENIO
Marco NacionalPLAN REGIONAL DE REDUCCION DE DESASTRES
, Decreto 109-96
RECESO
Educación para lareducción del riesgo adesastres
Organización de LA CoordinadoraLocal para la Reducción deDesastres
.Organización.• Estructura.• Funciones.
SEGUN
DO TALLER
Marco conceptual de lagestión para lareducción del riesgo adesastres
AMENAZADEFINICION, TIPOS O CLASIFICACION Y
AMENANZAS NATURALES
VULNERABILIDAD DEFINICION Y FACTORES
RIESGO DEFINICION Y DIFERENCIA ENTRE RIESGO Y
Tabla No. 1, Plan de Capacitación
88
AMENAZAS
GESTION DE RIESGO DEFINCION
campañas de sensibilización y concienciaciónsobre el tema de gestión de riesgo
Elaboración y promulgación decampañas dentro de lacomunidad para dar a conocer laimportancia sobre el tema degestión de riesgo.
Colocación de Afiches, Defunción de volantessobre el tema de gestión de riesgo, anuncios enalto parlantes.
II. RESULTADOS ESPERADOS
Conformación de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres de la
comunidad El Guayabal, Estanzuela Organizada.
Docentes y personal de la coordinadora local capacitados en la gestión para la
reducción de riesgo a desastres
Plan de Respuesta finalizado, revisado y avalado por la SE-CONRED.
Comunidad El Guayabal y área de salud y educación fortalecida con material
didáctico en Gestión de Reducción del Riesgo.
Promover la prevención y reducción del riesgo, fortaleciendo las capacidades de la
comunidad.
Formar personal de la coordinadora local y autoridades locales y municipales para
que repliquen el contenido de la Gestión para la reducción de riesgo a desastres a la
comunidad educativa y civil.
2.1 Cronograma de Formación en Gestión Integral para la Reducción de Riesgo a
Desastres, Dirigido al personal de la Coordinadora Local, área de salud, educativa y
autoridades locales y municipales.Tabla No. 2
Plan de Capacitación
Fecha
Primer Taller
Fecha
Segundo Taller
Fecha
Tercer Taller
Lugar
Del Evento
07 de marzo
(viernes)
Horario
8:30 a 13:00 hrs.
13 de abril
(viernes)
Horario
8:30 a 13:00 hrs.
27 de abril
(lunes)
Horario
8:30 a 13:00 hrs.
Instalaciones en laescuela de lacomunidad ElGuayabal,Estanzuela
90
2.3 Integrantes de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres y
autoridades comunitarias empoderadas sobre la gestión de riesgo.
2.3.1 Indicador
Cuarenta y cinco autoridades locales, integrantes de la Coordinadora Local para
la Reducción de Desastres y dos líderes-lideresas comunitarios, fortalecidos
eficientemente sobre gestión de riesgo para los meses de febrero a mayo del
2012.
2.3.2 Actividades
a) Implementar procesos de capacitación para todos los integrantes de la
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres y autoridades comunitarias sobre
el tema de gestión de riesgo:
Para la realización de esta actividad se llevo acabo una serie de procedimientos los
cuales contribuyen a la implementación de procesos de capacitación la cual se logró
con la a través de un plan de trabajo, la planificación se llevo a cabo a través del técnico
de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, identificando los temas
que impartirán en los talleres tomando en cuenta la participación de los delegados
regional y departamental en base a la guía de comisiones encargadas sobre la
coordinadora local.
Con base a lo anterior, se logro el apoyo de la red de actores vinculados al tema de
gestión de riesgo para dar a conocer la importancia dentro de la comunidad. En el mes
de abril de 2012, la Coordinadora Nacional, el Área de Salud, Bomberos Voluntarios y
Municipalidad de Estanzuela, decidieron apoyar en el proyecto.
91
Esto se pudo realizar a través de acuerdos logrados en la presentación del plan de
capacitación que se les mostro durante el proceso, así como también se les hizo llegar
una carta de invitación para que apoyaran en el proceso de capacitación.
Durante los procesos de capacitación que han sido planteados en el marco lógico del
proyecto ha facilitado el fortalecimiento sobre temas de gestión de riesgo a los
integrantes de la coordinadora local y autoridades municipales, como uno de los
resultados, pues en los últimos años los fenómenos naturales y antrópicos han
ocasionado cambios negativos dentro de la comunidad.
b) Gestionar apoyo del personal técnico de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres talleres de capacitación sobre gestión de riesgo.
Se coordinó con los delegados de la Coordinadora Nacional la elaboración de talleres
de capacitación sobre temas de gestión de riesgo, para que se gestionara un técnico
experto sobre la temática y brindar respuestas oportunas durante la presencia de un
fenómeno natural o antrópico que puedan presentarse dentro de la comunidad del
Guayabal, Estanzuela.
Después de coordinar con los técnicos sobre el tema de gestión de riesgo se procedió a
buscar apoyo de otras instituciones como la Municipalidad de Estanzuela para obtener
un mejor resultado a lo planificado durante el marco lógico, y asimismo prestar la ayuda
necesaria para el fortalecimiento y desarrollo de la comunidad El Guayabal.
c) Capacitar a las autoridades locales, sobre el tema de gestión de riesgo
Las autoridades locales y los integrantes de la Coordinadora Local para la Reducción
de Desastres se fortalecieron mediante las capacitaciones que se les brindó sobre
temas de gestión de riesgo, como actuar y dar respuestas antes, durante y después de
92
un desastres, identificación de áreas de albergues y primeros auxilios; para lo cual se
recibió apoyo de un técnico de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres del departamento de Zacapa quien impartiera dicho taller, la que se realizó
en el mes de abril del 2012, en la escuela primaria de la comunidad El Guayabal,
Estanzuela.
El objetivo de estos talleres es capacitar a los integrantes de la coordinadora local y
autoridades locales en los temas de gestión de riesgo para velar por la conservación y
mejoramiento del medio ambiente, estableciendo comisiones de trabajo y logrando
alianzas de coordinación con la municipalidad.
Al finalizar la actividad las personas que integran la Coordinadora local y autoridades
locales fueron fortalecidas sobre las diferentes comisiones y responsabilidades dentro
de la comunidad, quienes se mostraron interesados en formar parte de las comisiones
de trabajo que se conformaron.
Para que esta actividad fuera exitosamente se elaboró un plan de capacitación el cual
se presentara a continuación:
Cuadro No. 13Plan de capacitación
Institución : Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED)Lugar y fecha: El Guayabal, Estanzuela, Zacapa, 29 y 30 de marzo de 2012campaña de: Sensibilización y concienciación sobre gestión de riesgoObjetivo Actividades Tiempo Recursos ResponsablesFortalecer a la coordinadoralocal para la reducción dedesastres en la comunidad ElGuayabal, con conocimientossobre como responder antesdurante y después de undesastre y que hacer de lascomisiones de trabajo.
Registro departicipantes
30minutos
Listado deasistencia,lapicero,equipoaudiovisual,sillas, mesas,fotocopias,afiches,marcadores,papelografos,gafetes,
Técnicodepartamentalde lacoordinadoranacional para lareducción dedesastres.
Estudiante de laprácticaprofesional
Bienvenida alospresentes.
10minutos
Introduccióndel tema. 3
horas
93
Exposiciónmagistral deltema“gestión deriesgo”.
2horas
volantes sobregestión deriesgo.
supervisada II.
Dinámicas. 30minutos
Preguntas yrespuestas.
30minutos
2.4 Elaborar un plan de respuesta ante desastres provocados por fenómenos naturales
2.4.1 Indicador
Cuarenta y cinco personas de la población, fortalecida eficientemente sobre como dar
respuestas ante desastres provocados por fenómenos naturales, para los meses de febrero a
mayo de 2012.
2.4.1 Actividades
a) Coordinar con el personal técnico la elaboración del plan de respuestas de la comunidadEl Guayabal.
Para la realización de esta actividad se elaboraron una serie de pasos que se basan en
coordinar con el personal técnico de la coordinadora nacional, invitar a los participantes a
formar grupos de trabajo. El objetivo de este juego consiste en que el facilitador del proceso,
deberá intercambiar piezas donde los integrantes de la coordinadora local se vean obligados a
interactuar entre si y resolver el problema al se que se enfrentan.
94
Lo importante de esta actividad es la recopilación de información general de la comunidad,
relacionado con la identificación del líder, información demográfica, accesibilidad a la
comunidad y datos de enlaces del nivel municipal que se utilizaron para la elaboración del plan
de respuesta para luego proceder a la identificación de amenazas, riesgos y vulnerabilidades
que afectan a la población y sus habitantes.
b) Buscar de asesoría y apoyo de las autoridades locales para trabajar el tema de gestión deriesgo.
Como primer paso se realizó la búsqueda de asesoría y apoyo de las autoridades locales para
dar a conocer los temas de gestión de riesgo y luego preguntar con los miembros de la
comunidad que tipo de desastres han ocurrido de en la población durante los últimos tres años,
de esta forma se pueden identificar las amenazas que los han afectado. Posterior el nivel de
conocimiento sobre gestión de riesgo información que permitió fortalecerlos en el tema.
Esta actividad se considera como uno de los pilares importantes dentro marco lógico ya que
será la descripción general del plan de respuestas refiriendo los miembros que se involucren en
el mismo, para que en un futuro puedan poner en práctica sus funciones, procedimientos y las
acciones operativas a realizar en caso que se presentara una emergencia.
Los procedimientos para la asesoría y apoyo deben de ser implementados por los miembros de
la coordinadora local, designados para la ejecución o apoyo en la comunidad, coordinados
directamente con el líder comunitario. Como parte del proceso de organización previo a
elaborar sobre temas de gestión de riesgo debe contar con los elementos lógicos que sea
necesarios para garantizar que el procedimiento de responsabilidad pueda ser ejecutado de
forma inmediata frente al evento en particular que se presente.
95
c) Redactar y presentar el plan de respuestas
En el proceso de esta actividad se tomo en cuenta la participación del técnico de la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, los miembros de la Coordinadora
Local, los bomberos voluntarios de Estanzuela y las autoridades locales y municipales, tomando
en cuenta la experiencia y el conocimiento de los habitantes de la comunidad que sirvió para
identificar las áreas vulnerables y los tipos de amenazas que afectan.
El objetivo de esta acción fue desarrollar un plan de respuestas que posteriormente se utilizo en
la verificación de los elementos sobre gestión de riesgo, preparando así a los miembros de la
coordinadora local y dar respuesta a la presencia de un fenómeno natural o antrópico que se
presente dentro de la comunidad.
Después de convocar a las personas de la comunidad para la recopilación de información se
procedió a la elaboración del plan, dejando identificadas las áreas vulnerables que existen y las
posibles amenazas donde se incorporaron medidas para la prevención, mitigación y respuestas
ante los desastres.
La elaboración del plan de respuestas se realizó a través de una guía tomando en cuenta los
aspectos que los habitantes dieron a conocer ya que ellos forman parte importante dentro de la
participación para la redacción del procedimiento facilitando una respuesta inmediata y ponerlo
en práctica para que pueda ser útil para las emergencias que se puedan presentar. A
continuación se presenta el plan de respuestas.
96
Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional
Para la Reducción de Desastres –SECONRED
ELABORACION DE PLAN DE RESPUESTAS
DE GESTION DE RIESGO
MARZO, 2012
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Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional
Para la Reducción de Desastres –SECONRED
ELABORACION DE PLAN DE RESPUESTAS
DE GESTION DE RIESGO
MARZO, 2012
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Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional
Para la Reducción de Desastres –SECONRED
ELABORACION DE PLAN DE RESPUESTAS
DE GESTION DE RIESGO
MARZO, 2012
97
INDICE
Introducción 03Base Legal 03Propósito del Plan 04
Fin Principal del Plan 04Objetivos del Plan Municipal 04Funciones del Alcalde Municipal 05Funciones del Coordinador del Plan 05Responsabilidades de la Unidad de Información 06Responsabilidades de la Unidad de Logística 06Funciones del Sistema de Enlaces Institucionales 07Activación del Plan y Alerta 07Sistema de Alerta 08Definición del Centro de Operaciones de Emergencias -COE- 08Funciones del Centro de Operaciones de Emergencias 09
Funciones generales de las Sub-Comisiones de Trabajo 12Herramientas importantes para el funcionamiento del –COE- 13Anexos 15
98
Introducción
La Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
SE-CONRED, consciente de la importancia de planificar acciones claras antes, durante
y después de una emergencia o desastre, presenta el Formato para la Estructuración
del Plan de Respuesta a Emergencias y/o Desastres, como un modelo para organizar
todos los recursos y elementos disponibles con que cuentan las Coordinadoras para la
Reducción de Desastres en el nivel Departamental, con la finalidad que los integrantes
de las mismas tengan un formato para estructurar el plan, establezcan grupos de
trabajo y asignen funciones que en forma integrada y coordinada permitirán responder
ante las necesidades surgidas de una emergencia o desastre de manera eficiente y
oportuna.
Este documento ha sido diseñado con base en los lineamientos generales del Plan
Nacional de Respuesta PNR, cuyos procesos constituyen la experiencia de varios años
en el manejo de la respuesta a desastres. Sin embargo constituye un manual con
sentido de flexibilidad, el cual permite adaptarlo a las necesidades y recursos de cada
coordinadora que la implementará.
Base legal
El decreto 109-96 Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres,
establece en artículo 3 e inciso d que las coordinadoras en todos sus niveles deben
“Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenómenos
naturales o provocados y su incidencia...”.
Para el efecto el reglamento a esta ley (Acuerdo Gubernativo 443-2000) y con la
finalidad de responder a los requerimientos propios de las funciones mencionados,
indica en el capítulo III y artículo 22, la creación del Centro de Operaciones de
99
Emergencia COE como un sistema operativo que deberá funcionar a nivel técnico
formado por funcionarios enlace institucional, el cual deberá estar ubicado en un lugar
que para sus efectos establece la coordinadora.
Propósito del Plan Municipal
Establecer la metodología que regule la coordinación de la respuesta a una
emergencia o desastre, optimizando los recursos materiales, financieros y humanos de
todos los miembros de la COMRED.
Fin principal del Plan
Responder eficientemente para salvaguardar vidas humanas, proteger bienes
materiales y la protección del medio ambiente.
Objetivos del Plan Municipal
1. Establecer atribuciones del Alcalde Municipal
2. Establecer atribuciones del Coordinador del Plan de Respuesta
3. Definir las responsabilidades de los funcionarios enlace institucionales que
participen en el Centro de Operaciones de Emergencias
4. Establecer los diferentes niveles de alerta y sus fases para la apropiada
activación del plan de respuesta.
5. Definir los mecanismos de respuesta en campo con las instituciones de atención
y socorro.
6. Establecer el mecanismo de comunicación entre los miembros de la COMRED
100
Descripción de funciones
Del alcalde municipal
Del coordinador del plan de respuesta a emergencias y/o desastres (asignado
oficialmente por el alcalde municipal)
Del encargado de la unidad de información
Del encargado de logística
Del sistema de enlaces institucionales
Funciones del alcalde municipal
La figura del Alcalde es una figura política, de acuerdo al nivel de competencia
jurisdiccional del Plan Municipal, algunas de sus funciones son:
a. Convocar al Grupo de Toma de Decisiones
b. Dirigir y coordinar actividades dentro del Área de Decisiones
c. Controlar todas las actividades del COE en coordinación con el Coordinador del
Plan
d. Autorizar la declaración de alertas
e. Oficializar el procedimiento de recepción, sistematización y divulgación de la
información
f. Otras
Funciones del coordinador del plan
El Coordinador cumple la función de dirigir los procedimientos establecidos en el Plan,
sus tareas, responsabilidades y atribuciones son:
a. Activar el Plan parcial o totalmente según la evolución o gravedad del evento
adverso, con las autoridades que correspondan según el tipo de evento
b. Coordinar todas las operaciones de funcionamiento del Plan
c. Coordinar todas las operaciones y decisiones dentro del COE
101
d. Supervisar y apoyar el buen desempeño del personal y los funcionarios enlace
en la aplicación de todos los procedimientos establecidos
e. Mantener comunicación constante con la (s) COMRED por medio de la Unidad
de Información
f. Oficializar la Declaratoria de Alerta con visto bueno del Alcalde Municipal
g. Otras
Funciones de los encargados de unidades
Unidad de información
Responsabilidades
Trasladar la información recopilada de la Unidad de Información Municipal (OMP) a laUnidad de Información Departamental (INE / SEGEPLAN).
Recopilar toda la información y datos relacionados con el acontecimiento, paramantener actualizada la información sobre la situación del evento.
Supervisar la emisión de los boletines oficiales sobre situación, acciones emprendidas yseguimiento.
Mantener constantemente informado al Alcalde Municipal y Coordinador del Planacerca de la información recopilada.
Informar a las autoridades correspondientes y a los medios de comunicación social asícomo al público en general sobre la situación, con información validada por el Alcalde oCoordinador del Plan.
Actualizar herramientas oficiales de manejo de información (Formatos).
Emitir los avisos o información al interior del COE.
Mantener estrecha comunicación con Coordinador del Plan, y la Unidad de Información
de la (s) COMRED activada.
Proporcionar el listado de periodistas convocados a las Conferencias de Prensa y
reuniones de entrega de boletines a nivel local.
102
Monitorear y mantener la información actualizada sobre la amenaza y el potencial
riesgo en los diferentes escenarios que pueden ser impactados.
I. UNIDAD DE LOGÍSTICA
Responsabilidades
a. Proveer todo el apoyo logístico para que el Plan funcione el Plan de Respuesta
b. Facilitar todos los recursos necesarios, con base en lo establecido en el plan,
para el personal que desempeñe funciones dentro de las instalaciones del COE,
cuando este activado
c. Mantener control de todos los recursos que se encuentren activados a
consecuencia de la ocurrencia del evento
d. Mantener actualizada la información en los Formatos oficializados por la
COMRED para el efecto del control de insumos utilizados o por utilizarse
Sistema de enlaces institucionales
Funciones
a. Asistir al Centro de Operaciones de Emergencias, cuando el Alcalde Municipal lo
requiera
b. Cumplir con los requerimientos del Coordinador del Plan, con relación a las
Solicitudes o Necesidades que demanden desde las áreas
c. Coordinar todo tipo de decisión con el resto de enlaces institucionales integrados
por equipos
d. Cumplir con las normas internas de conducta establecidas durante la activación
del COE
e. Otros
103
Activación del plan y alerta
Se refiere al establecimiento de procedimientos para la Activación del Plan, dejando
claridad en ¿Quién? Cuándo? y ¿Por qué? se activa.
1. Criterio de activación
Estacionalidad
El plan se activa por estacionalidad (al inicio de estación xxx según boletín emitido
oficialmente), se hace por medio de avisos a través de sistemas de monitoreo, por
causantes localizados.
Ejemplos
Incendios Forestales Marzo a Junio
Semana Santa Marzo a Abril
Época de Frío Octubre a Enero
Temporada de Lluvias Mayo a Octubre
Actividades Sociales Fechas específicas
Ocurrencia súbita
Cuando de manera abrupta y sin existir avisos previos, exista incremento en actividad,
caudal y/o volumen y el tiempo para monitoreo no fuera suficiente.
2. Sistemas de Alerta
Estas alertas serán decretadas por el Alcalde y Coordinador del PLAN, sugerida por las
instancias responsables de monitoreo, apoyado por sistemas de alerta temprana de la
SE-CONRED u otras instancia
104
Color de
Alerta
Interpretación Implicación
II.III. V
e
r
d
e
Actividades normales
efectuadas por las instituciones
integrantes de la Coordinadora
Municipal para la Reducción de
Desastres
Proporcionar una copia de
NIVELES DE ALERTA
Amarillo
Cuando se tenga el
conocimiento de la posible
afectación por un fenómeno, a
poblaciones susceptibles que no
tengan capacidad de respuesta
Proporcionar una copia de
NIVELES DE ALERTA
Anaranjado
Cuando exista notificación de
que un fenómeno afectó varias
localidades en un municipio, y
estas no tienen capacidad local
para responder y exista
necesidad de solicitar apoyo de
un nivel paralelo o superior
Proporcionar una copia de
NIVELES DE ALERTA
Rojo
Cuando por la afectación de un
fenómeno no existan recursos
propios, o a pesar de haber
utilizado los existentes, es
necesario solicitar apoyo a un
nivel paralelo o superior
Proporcionar una copia de
NIVELES DE ALERTA
Fuente: Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, Año 2012
105
Definición del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
Es el lugar físico de convergencia de todos los representantes de organizaciones e
instituciones, para la coordinación y toma de decisiones en el manejo de la respuesta a
una emergencia y/o desastre, denominado Sistema de Enlaces del Centro de
Operaciones de Emergencia COE.
Funcionamiento del centro de operaciones de emergencias
Objetivos del Centro de operaciones de emergencias
A. Establecer la estructura organizacional funcional del COE
B. Establecer las funciones y responsabilidades de todos los actores dentro del COE
C. Definir y oficializar los procedimiento de recepción y sistematización de información
D. Definir los diferentes niveles de alerta
E. Establecer procedimientos para la activación, funcionamiento y desactivación del
COE
F. Establecer los mecanismos de monitoreo científico y técnico relativos a las
diferentes amenazas que puedan desencadenar un impacto local
G. Definir y establecer la metodología para el control de las operaciones para una
adecuada toma de decisiones
H. Activar un COE alterno, en caso que el COE oficial colapse, tomando en cuenta
los aspectos logísticos y el funcionamiento del mismo
Descripción de la estructura del Centro de Operaciones de Emergencias
A. Decisiones
B. Operaciones
C. Comunicaciones
106
A. Decisiones
Las decisiones se toman en tres niveles, ejecutivo, técnico y político.
1. Descripción
El área de decisión ejecutiva, técnica y política debe recibir información actualizada del
área de operaciones, como reportes, boletines, periódicos, etc., que describan la
situación y acciones técnicas tomadas hasta el momento con el fin de que los niveles
ejecutivos, técnicos y/o políticos tomen las decisiones correspondientes.
Ejemplo de Decisión Ejecutiva:
Declaratoria de Alerta, Otros
Ejemplo de Decisión Técnica:
Evacuaciones, Habilitación de Albergues.
Ejemplo de Decisión Política:
Reubicación de poblaciones en riesgo
2. Propósito
Definir, en base a la información verificada y actualizada, políticas y estrategias que
resuelvan la problemática a la brevedad posible, y coordinar propuestas de mediano y
largo plazo.
3. Composición
A nivel ejecutivo, formado en pleno o sectorialmente, según la gravedad y el área o
materia de la emergencia, por los miembros titulares, o los suplentes del Grupo de
Toma de Decisiones, presidido por el Coordinador del COE (Gobernador)
A nivel político formado por la máxima autoridad de la jurisdicción y su mini gabinete
(ejemplo de un departamento: el Gobernador y su gabinete.
107
Grupo de Toma de Decisiones
Este sector está conformado por los encargados de las diferentes comisiones que
integran la coordinadora y tienen como función primordial velar por el cumplimiento de
lo planificado y la óptima utilización y gestión de los recursos. Coordinan todas las
actividades enmarcadas dentro del ciclo de los Eventos Adversos (prevención,
mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción) con un enfoque de
desarrollo. Delega responsabilidades a los demás sectores establecidos en el Plan de
Respuesta.
B. Operaciones
1. Descripción
En esta área se concentra la información proveniente de varias zonas, la cual debe ser
sometida a un proceso de toma de decisiones operativas y de acciones de respuesta,
según lo requiera la situación.
2. Propósito
Procesar y solucionar los problemas de las situaciones particulares provenientes de la
información manejada en el área de comunicaciones para una adecuada respuesta.
3. Composición
En esta área encontramos a todo el personal ejecutivo y técnico que coordina todas las
actividades de respuesta del COE, entre los cuales tenemos seis sub-áreas de
responsabilidad:
3.1 Alcalde Municipal
3.2 Coordinador del Plan
3.3 Unidades (Información y Logística)
108
3.4 Sub-Comisiones de Trabajo
3.5 Un Sistema de Enlace, integrado por funcionarios representantes de las
diferentes instituciones o ciudadanos de la comunidad donde se localiza el COE, y que
conforman la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres, quienes podrán
ser convocados para integrar el COE según la naturaleza de la emergencia y
agrupados en equipos, con diferentes funciones.
C. Comunicaciones
1. Descripción
Componente que incluye tanto al personal trabajando en el escenario de operaciones
de emergencia, como al ubicado físicamente en el edificio o sede principal del COE con
el equipo y medios necesarios, y disponibles para hacer eficiente la comunicación entre
los diferentes actores. Es importante resaltar que en esta área se decide qué
información debe ser enviada al área de Operaciones del COE, previo a su
correspondiente verificación y registro, a fin de que se tomen las decisiones oportunas
para una respuesta rápida y eficiente, así como poder brindar una adecuada
información a las diferentes instancias.
2. Propósito
Enviar y recibir información por diferentes medios de comunicación interinstitucional que
operan el COE (internos y externos), obtener y procesar toda la información del evento,
utilizando todos los medios posibles a fin de obtener una apreciación de sus
manifestaciones y grado de afectación.
3. Composición
Un Responsable del Área de Comunicaciones y varios asistentes para el buen manejo
de las comunicaciones y del ingreso / socialización de la información verificada.
109
SUB-COMISIONES DE TRABAJO
Funciones Generales de las Sub-Comisiones
Evacuación:
Alejar a la población de la zona de peligro, priorizando de manera inmediata las áreas a
evacuar.
Búsqueda y rescate:
Búsqueda: Mirar (en un lugar, área etc.) cuidadosamente para encontrar algo
desaparecido o perdido.
Rescate: Liberar o librar de un lugar o encierro.
Manejo de albergues:
Administración general del lugar que se habilite como Albergue Temporal, con el objeto
de coordinar internamente áreas especificas como, cocina, seguridad, orden, higiene
personal, etc.
Toma de Decisiones
Coordinador
Unidad deLogística
Unidad deInformación
-EDAN-
Evacuación SeguridadBúsqueda yRescate.
Manejode
Albergues
Atenciónprimariaen Salud
AyudaHumanitaria
Agua ySaneamient
o
Vías deAcceso
110
Atención primaria en salud:
Atender de manera oportuna a las personas que fueron afectadas por un evento natural
o provocado, con recursos básicos y locales.
Ayuda humanitaria:
Su objetivo principal es tener el control del ingreso y egreso de todo tipo de apoyo,
dirigido a las áreas afectadas por un determinado evento, así como realizar las
coordinaciones para su respectiva distribución.
Agua y saneamiento:
Básicamente se debe coordinar acciones encaminadas al abastecimiento de agua,
evacuación de excretas, manejo de vectores, manejo de basura, drenajes, entre otros.
Vías de acceso:
Principalmente se deben establecer estrategias para recorrer las rutas principales de
acceso a los lugares afectados por un determinado evento, con la intención de conocer
el estado actual de dichas rutas, y poder de esta manera tomar decisiones en cuanto al
envió de apoyo a zonas afectadas.
Seguridad:
Su propósito principal es brindar seguridad a personas y viviendas, de zonas
evacuadas, así como a los diferentes albergues habilitados, zonas de recreación post-
evento, otros.
111
Herramientas importantes para el funcionamiento del Comité de Operaciones de
Emergencia
Estas herramientas serán utilizadas y distribuidas en el equipo del Encargado de la
Sub-Comisión Información
1. Protocolos de comunicación interna
(Ver en anexos Ejemplo de Protocolo)
2. Guía para la elaboración de boletines de información
Esta información debe ser distribuida a los medios de comunicación para que sea
divulgada a la población en general:
Nombre del boletín (de prensa, informativo etc,.)
Lugar, fecha y hora de la emisión
Descripción general del evento
Hora y fecha del evento
Color de alerta
Localización exacta (lugares afectados)
Cantidad de familias afectadas
Cantidad de familias damnificadas
Daños (tipo y cantidad al momento de la emisión)
Cantidad de Heridos (mejor aun si se especifica : Nombre sexo, edad)
Cantidad de desaparecidos (mejor aun si se especifica : Nombre sexo, edad)
Cantidad de Muertos (mejor aun si se especifica : Nombre sexo, edad)
Cantidad de personal albergado
Insumos que se proporcionaran a la población albergada
112
Cantidad y ubicación de albergues
Acciones de respuesta (dentro del COE como en el lugar)
Ayuda solicitada
Ayuda enviada
Lista de instituciones que participan en la respuesta (Enlaces Institucionales)
Recomendaciones a la población
3. Cuadro de situación
Es una herramienta indispensable en el COE para hacer el vaciado de los datos
procedentes de los diferentes escenarios o áreas de impacto, esta información llegará
al COE por medio de formatos EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades), por teléfono, radio u otro sistema de comunicación disponible en la
Unidad de Manejo de Información de la COMRED activada. El cuadro de situación es la
base fundamental utilizada por el Oficial de Información para redactar los diferentes
boletines.
4. Mapa de situación
Esta herramienta se refiere a todos aquellos mapas o croquis, que puedan servir para
una orientación en cuanto a la ubicación específica del evento generado, el cual puede
ser natural o provocado, así mismo, para identificación de zonas en riesgo, de tal
manera que se puedan tomar decisiones rápidas y eficientes.
5. Directorios
Este es un documento que recopila los directorios generales y específicos, se recomienda
revisar y actualizar cada determinado tiempo.
113
ANEXOS
114
IV. PROTOCOLO
IV.1 DENOMINACION:
Comunicaciones
Fecha de elaboración:
Marzo 2012
PROPOSITO:
Establecer y estandarizar procedimientos puntuales para el manejo ordenado de
información en todos los niveles que conforman la COMRED
CONDICIONES DE REGULACION:
a) El responsable directo que activa los procedimientos puntuales de comunicación es
el Alcalde Municipal
b) Todos los representantes oficialmente nombrados al COE Municipal, se van
involucrando en el proceso de comunicación según la declaratoria de alertas
c) Los integrantes del COE están obligados a asegurarse que cualquier tipo de
decisión o información que se haya tomado o se maneje en la emergencia sea
comunicada directamente al Coordinador del COE por medio de los Responsables
de los Sectores, siguiendo los lineamientos de comunicación correspondientes.
d) La comunicación directa hacia el Coordinador del COE, es responsabilidad de los
Responsables del Sector.
e) Todos los integrantes de los sectores deben de mantener la línea de comunicación
directa con su Responsable de Sector.
PASOS:
1. Las instituciones científicas, Sedes Regionales de la SE-CONRED, las
diferentes Coordinadoras (COLRED’s, COMRED’s, CODRED’s), otras
instituciones particulares y/o colaboradores, mantienen informado al COE
vía telefónica, radial, documentos, etc, por medio de las Unidades de
Información.
2. El Responsable de la Unidad de Manejo de Información está obligado a
mantener comunicación directa con las Unidades de Información de las
COMRED activadas.
A
115
III. ANALISIS DE RESULTADOS
3.1 “Coordinadora Local para la Reducción de Desastres conformada y en funciones
en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.”
Según expone Cortes, (2005), la conformación de la Coordinadora Local para la
Reducción de Desastres se enfoca a inducir las condiciones suficientes y necesarias
para que una organización tenga éxito en el logro de sus objetivos y metas, así como
en el cumplimiento de sus compromisos, a fin de asegurar su continuidad existencial y
la proyección de perspectivas para su fortalecimiento y desarrollo. Se contempla un
proceso de transferencia de instrumentos y conocimientos, lo cual busca determinar los
posibles efectos y consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno
o varios fenómenos peligrosos.
Con el presente resultado se da cumplimiento a lo planificado en el marco lógico, dando
respuesta a la conformación de una Coordinadora Local para la Reducción de
Desastres en la comunidad El Guayabal, Estanzuela, lo cual se fortaleció mediante la
capacitación sobre las responsabilidades de las diferentes comisiones que se
establecen dentro de la estructura por parte de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres Zacapa, que fue dirigido a miembros de la sociedad civil,
autoridades locales y municipales, representantes de Policía Nacional Civil y Centro de
Salud, brindando temas sobre la gestión de riesgo, logrando comprender lo importante
que es la organización mediante comisiones trabajo, pues esto permite la delegación de
responsabilidades.
En la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela se logro con eficiencia y
eficacia la primera conformación de la Coordinadora Local para la Reducción de
Desastres, ya que brinda un fortalecimiento y empoderamiento a los diversos actores
sociales e institucionales, la cual ayuda a la comunidad a identificar todos aquellos
elementos necesarios para logar que estas sean seguras ante cualquier tipo de
desastres que se presentara dentro de la población, respecto a los fenómenos
116
naturales y antrópicos, cambio climatológico, las personas están listas para diseñar
conjuntamente procesos sobre el tema de gestión de riesgo.
El punto de partida para reducir el riesgo de desastres y para promover una cultura de
resiliencia ante el mismo recae en el conocimiento sobre las amenazas y las
vulnerabilidades físicas, sociales, económicas y ambientales, que permiten crear
conocimientos con la comunidad, generando pautas para cambiar el comportamiento de
las personas; así como facilitar la inclusión de la gestión de riesgo en los pasos de
desarrollo comunitario.
Gracias a la conformación de la coordinadora local de la comunidad El Guayabal, se ha
podido dar respuesta a la emergencia de un incendio presentado en una de las
viviendas de la población, activando las comisiones de trabajo y coordinando con las
responsabilidades correspondientes de cada uno de los integrantes; brindando solución
a la problemática presentada y logrando con éxito y prestando los primeros auxilios a
las personas dignificadas, en donde ya se evidenciaron los primeros resultados
positivos de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres COLRED.
La comunidad del Guayabal, Estanzuela, luego de la intervención con el proyecto de
Estrategias para respuestas oportunas ante fenómenos naturales y antrópicos, se
encuentre totalmente capacitado para brindar una respuesta antes, durante y después
de un fenómeno natural o antrópico; las cuales pueden ser utilizadas en cualquier
proyecto de intervención a nivel local sobre el tema de gestión de riesgo, brindando
información técnica necesaria para documentar sobre los impactos en cualquier
aspecto de riesgo.
Las herramientas que la universidad brinda para el servicio de la comunidad constituyen
una alternativa para articular el proceso de trabajo dentro del sistema de coordinadoras,
sin embargo, no es exclusiva la forma de poder hacerlo, en la práctica se han
identificado varias rutas para llegar al mismo destino, esta organización es una
propuesta para llegar a constituir resiliencia en los conglomerados humanos de la
117
comunidad a partir de lo que plantea la Ley de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres.
3.2 “La comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, alcanza un nivel mayor
sobre sensibilización y concienciación en temas de la gestión de riesgo”.
De la problemática latente en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela,
con respecto a la vulnerabilidad del desbordamiento del Rio Motagua, los resultados
evidenciaron las necesidades de alcanzar un nivel mayor sobre sensibilización y
concienciación en temas de gestión de riesgo.
Según el programa de preparación de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres de Zacapa (2005), dentro plan se plantea como una de las herramientas
más efectivas para la divulgación de las campañas de sensibilización y concienciación
sobre temas de gestión de riesgo y así fortalecer la capacidad de los actores locales;
esto se hace con el objetivo de sensibilizar a la población sobre normas de prevención y
atención ante emergencias y desastres a través de mensajes radiales y material
impreso, con el propósito de darles a conocer las aéreas vulnerables que existen dentro
de la comunidad.
Para la elaboración del plan de campañas se conto con la participación activa de los
habitantes de la comunidad, sensibilizándolos en la temática de los desastres, esta
acción estuvo dirigida a promover la reducción de las vulnerabilidades que presenta
mayor riesgo en la población, a través de la sensibilización y concienciación ciudadana
promovida por la coordinadora nacional y autoridades municipales.
Con base a lo anterior, se logro el apoyo de la red de actores vinculados al tema de
gestión de riesgo para promover, sensibilizar y concienciar a la población, donde se
fortaleció las capacidades locales de gestión de riesgo, con la participación de los
integrantes de la coordinadora local y autoridades; la campaña tuvo como objetivo
contribuir con el desarrollo sostenible de la comunidad, mediante acciones que
118
promuevan la reducción de riesgo, amenazas, vulnerabilidades y el manejo de
desastres con miras a salvaguardar la vida y bienes de la sociedad civil.
Se realizó una campaña participativa para dar a conocer los riesgos y vulnerabilidades
que existen dentro de la comunidad y así brindar información sobre los temas de
gestión de riesgo, logrando el involucramiento de la población, un mayor conocimiento
de las amenazas que enfrenta tanto la comunidad como los miembros de la
coordinadora local, ya que se encuentran mejor preparados y organizados para
manejar eventuales desastres.
Con la ayuda de la campaña de sensibilización y concienciación se han reforzado los
lazos de solidaridad, participación, comunicación, preparación y coordinación entre los
vecinos, brindado mayor disponibilidad de contar con capacitadores comunitarios en
gestión local y de riesgo; desarrollando acciones de educación con la comunidad
respecto a los riesgos y desastres, favoreciendo la coordinación entre las instituciones
estatales involucradas.
Para la Coordinadora Local el plan de campaña es un fortalecimiento sobre el tema de
gestión de riesgo, la colocación de afiches ayudo a identificar los riesgos y las
vulnerabilidades que existen dentro de la comunidad, reduciendo el índice de riesgo,
ayudando a promover programas y mecanismos para rescatar y mejorar la participación
de los habitantes abriendo paso a un desarrollo local.
La elaboración del plan de campañas fue de vital importancia para la comunidad,
actualmente viven en una zona vulnerable, ahora la población esta dotada de
mecanismos de respuesta eficaces a nivel local, para reducir o evitar un impacto
negativo.
119
3.3 Integrantes de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres y
autoridades comunitarias empoderadas sobre la gestión de riesgo.
Según la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (2011), la
coordinadora local es una de las demandas prioritaria para los habitantes de
determinadas comunidades en las cuales se presenta ante las situaciones de
fenómenos naturales o antrópicos. De acuerdo con los programas establecidos dentro
de la misma se encuentran un conjunto coherente y ordenado de estrategias y
proyectos, que se formulan para orientar las actividades de reducción de riesgos, los
preparativos para la atención de emergencias y la recuperación en caso de desastres.
El propósito principal es conocer estrategias para respuestas oportunas ante
fenómenos naturales y antrópicos, es de mucha importancia para los integrantes de la
coordinadora local y autoridades locales garantizar las condiciones apropiadas de
seguridad frente a los diversos riesgo existentes y disminuir las perdidas materiales y
consecuencias sociales que se derivan de los desastres, contribuyendo así a mejorar la
calidad de vida de los habitantes de la comunidad.
Los integrantes de la coordinadora local y autoridades comunitarias están capacitados
sobre el que hacer ante un fenómeno natural ya que la mayoría de los municipios en
vías de desarrollo están organizados de manera que pueda buscar una solución o dar
respuesta ante situaciones de emergencias en caso de la presencia de cualquier
desastre.
El objetivo de conocer temas sobre gestión de riesgo es contar con sistemas de alerta
temprana, ya que la principal misión es salvar vidas humanas y aliviar el sufrimiento de
las personas afectadas por las crisis, con el objetivo de reducir los riesgos de desastres
principalmente preparando a los integrantes de la coordinadora local y a la comunidad a
responder a las catástrofes naturales.
120
Es por ello que se formulan planes de capacitación donde la población pueda atender
cualquier tipo de emergencia sobre fenómenos naturales o antrópicos, los integrantes
de la coordinadora local están conformados por comisiones que también se ha
comprendido a integrar componentes de reducción de los riesgos de desastres en las
operaciones de ayuda; poniendo en manifiesto que la integración de estos mecanismos
en las intervenciones urgentes permite aumentar su aceptación por los habitantes
afectados.
También refuerza el impacto de otras actividades financiadas por los donantes de
ayuda al desarrollo en el ámbito de la reducción de los riesgos de desastres, la
importancia de conocer temas de gestión de riesgo ayuda a detectar y prevenir a
tiempo los peligros inminentes con el fin de generar alertas precisas y a tiempo, con el
objetivo principal de favorecer una cultura de la prevención y la capacidad de
recuperación tras las catástrofes.
En la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela se abrió un espacio para la
conformación de la coordinadora local para la reducción de desastres ya que es una
oportunidad que los habitantes tendrán para dar respuestas antes, durante y después
de un desastre, el municipio cuenta con la primera organización a nivel local.
Uno de los principales aportes dentro del desarrollo local es que los integrantes de la
coordinadora local ya cuentan con herramientas necesarias que puedan dar respuesta
a las emergencias que se presenten dentro de la comunidad, teniendo como objetivo
promover estrategias que faciliten la comunicación sobre temas de gestión de riesgo.
3.4 La comunidad El Guayabal se dispone aplicar el plan de respuestas elaborado
Según el Programa de Respuestas de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres (CONRED), (2011), el plan consiste que la Gestión de Riesgo se plantea
como una de las herramientas mas efectivas para dar indicaciones ante la presencia de
121
desastres; se define como el diseño, la implementación y el control de programas
destinados a influir finalmente en la conducta del individuo en las formas que el
interesado considere beneficiosas para la sociedad.
La comunidad El Guayabal, Estanzuela, debido a su posición geográfica, geológica y
tectónica esta clasificado como uno de los poblados con un alto potencial de múltiples
amenazas naturales o antrópicos y por su situación social, económica, deterioro
ambiental y de desarrollo, genera altas condiciones de vulnerabilidad, lo que provoca
que un gran porcentaje de la población, su infraestructura y los servicios están
expuestos a diferentes riesgos, que pueden desencadenarse en desastres.
Dentro del contexto, surge la Coordinadora Local, 2012 como una instancia cuya
finalidad es brindar atención a una emergencia y dar asistencia a la población en caso
de desastres, la cual fue creada como la entidad encargada de prevenir, mitigar,
atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción de los daños derivados de la
presencia de los desastres.
De la problemática que se presenta en la comunidad del Guayabal, Estanzuela con
respecto al tema de gestión de riesgo se crea un impacto importante ya que los
habitantes podrán brindar un mejor conocimiento y poner en practica lo aprendido
durante el proceso de capacitación, asimismo cuenta con un plan de respuestas que
esta orientado a prestar ayuda en caso de emergencia ante un fenómeno natural o
antrópico que llegara a afectar a la población y así disminuir las amenazas dentro de la
misma.
Entonces se podría decir que la comunidad El Guayabal se encuentra preparada para
brindar una respuesta ante cualquier emergencia que se presentara, ya que cuenta con
conocimientos en los temas de gestión de riesgo y un plan de respuestas que podrá ser
activado en cualquier momento involucrando a la comunidad con el compromiso de
responder oportuna y eficazmente en las actividades correspondientes al antes, durante
y después de una emergencia.
122
Lo principal es tener clara las formas en que se llevaran a cabo las comisiones de
trabajo a favor de los habitantes de la comunidad para dar respuestas a una
emergencia o desastres, optimizando los recursos materiales, económicos y humanos
con que cuenta la coordinadora local, con el fin de responder de forma efectiva para
proteger las vidas humanas, bienes materiales y nuestro ambiente. También se debe
tener el conocimiento de saber manejar los momentos en que se debe elevar un nivel
de alerta temprana, del plan de respuestas y sus etapas para la apropiada activación
de la coordinadora local y su vínculo con los otros niveles alternos y superiores.
Es importante dar a conocer a todos las formas de responder ante cualquier evento que
se presente y que pueda afectar de forma directa e indirecta. Dentro de los aportes del
plan esta promover las capacidades instaladas en el manejo de la prevención, asesoría
ante la respuesta y herramientas para el fortalecimiento de las estructuras locales de
emergencias.
123
IV. PLAN DE SOSTENIBILIDAD
Del proyecto: “Estrategias para respuestas oportunas ante fenómenos naturales y
antrópicos, en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa”.
4.1 Antecedentes
La Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
(CONRED) Zacapa, es una entidad del gobierno, creada para prevenir desastres o
reducir su impacto en la sociedad y para coordinar esfuerzos de rescate, atender,
participar en la rehabilitación y reconstrucción de los daños causados por catástrofes.
Una vez que se haya declarado un desastre, son responsables de la coordinación
multisectorial los esfuerzos de rescate y reconstrucción.
Los integrantes de la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres de Zacapa, juntamente con la estudiante de Práctica
Profesional Supervisada II elaboraron un análisis situacional sobre estrategias para
respuestas oportunas ante fenómenos naturales y antrópicos de la comunidad El
Guayabal y las Autoridades del municipio de Estanzuela del departamento de Zacapa.
Haciendo un estudio de una demanda poblacional que responde mucho a una
institucional como son “Las estrategias para respuestas oportunas ante fenómenos
naturales y antrópicos”. Ya que esto esta muy enmarcado dentro de la comunidad, en
base a la demanda antes mencionada se elaboró un análisis estratégico en el cual
surgió la conformación de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres, del
Guayabal del municipio de Estanzuela Zacapa.
4.2 Justificación
Con la elaboración del plan de sostenibilidad del proyecto “Estrategias para Respuestas
Oportunas ante Fenómenos Naturales y Antrópicos de la comunidad El Guayabal,
Estanzuela”, formando comisiones de trabajo y la elaboración de la conformación de la
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres, se pretende garantizar el
124
funcionamiento, brindado conocimientos sobre temas de gestión de riesgo y contribuir a
dar una respuesta oportuna ante cualquier emergencias que se pueda presentar por los
fenómenos naturales dentro de la comunidad.
Para la ejecución de dicho plan de sostenibilidad es imprescindible contar con la
colaboración de actores claves ya que el objetivo de este es contribuir a que la
comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa, siga promoviendo y
fomentado la participación de los integrantes de la coordinadora local para influir y
cambiar sus comportamientos y actitudes frente a las emergencias surgidas ante los
fenómenos. El plan de sostenibilidad permitirá dar seguimiento con mucha precisión y
sin ambigüedad las acciones concretas que se desarrollarán de manera que se
planifiquen en el debido tiempo para alcanzar los resultados.
4.3 Objetivos
4.3.1 Objetivo General
Establecer un plan de sostenibilidad que permita actualizar y darle continuidad al
proyecto: “Estrategias para respuestas oportunas ante fenómenos naturales y
antrópicos en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa”.
4.3.2 Objetivos específicos
a) Fortalecer la labor de las comisiones de trabajo de la Coordinadora Local para la
Reducción de Desastres, mediante capacitaciones.
b) Optimizar los recursos humanos y materiales de la Coordinadora Local para la
Reducción de Desastres.
c) Coordinar con los actores claves para seguir trabajando conforme las comisiones
de trabajo.
d) Fomentar la participación activa de los habitantes de la comunidad en losprocesos de desarrollo local.
125
4.4 Generalidades del Plan
4.1.1 Institución
Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
(CONRED) Zacapa.
4.4.2 Responsable de la institución
Luis Fernando de Paz Bonilla.
4.4.3 Dirección
8ª calle 15-23 zona 2, Barrio la Reforma, Zacapa teléfono 7941-2384 y correo
electrónico [email protected], [email protected], [email protected].
4.4.4 Beneficiarios:
1) Directos
Nueve (9) integrantes de las autoridades locales, catorce (14) integrantes de la
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres, dos (2) líderes y lideresas
comunitarios y quince (15) integrantes de la sociedad civil de la comunidad El
Guayabal, Estanzuela, Zacapa.
2) Indirectos
381 habitantes de la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
4.4.5 Cobertura del Plan
Dentro de la cobertura del plan de sostenibilidad esta la comunidad El Guayabal del
municipio de Estanzuela, para fomentar la habilidad de los habitantes y brindar
conocimientos sobre temas de gestión de riesgo logrando la participación activa de los
integrantes de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres. Fortalecer las
126
comisiones de trabajo para lograr un mejor desarrollo y dar respuestas oportunas ante
la presencia de fenómenos naturales o antrópicos.
4.4.6 Costo total del Plan
Útiles de oficina Q 2,000.00
Impresiones Q.1, 500.00
Fotocopias Q. 900.00
Total Q4,400.00
127
4.5 Matriz de actividades propuesta para el Plan de Sostenibilidad.
Objetivos Acciones/
Actividades
Fecha Responsables Indicadores de
logro
Presupuesto
Fortalecer la labor de lascomisiones de trabajo de laCoordinadora Local para laReducción de Desastres,mediante capacitaciones.
Brindar talleres decapacitación para laCoordinadora Localpara la Reducciónde Desastres en elfortalecimientosobre temas degestión de riesgo
En el mes de juliodel 2012
Delegado de lacoordinadoramunicipal y local paraReducción deDesastres.
14 integrantes de laCoordinadora Localpara la Reducciónde Desastrescapacitadosexitosamente en elmes de julio del2012
Q300.00
Planificar con losintegrantes de lacoordinadora localla búsqueda deasesoría conpersonas expertassobre temas degestión de riesgo.
En el mes deagosto al mes deoctubre del 2012
Delegados de lacoordinadoraNacional para lareducción dedesastres
Conformación de lacoordinadora localpara la reducción dedesastres en lascomunidades delmunicipio deEstanzuelaorganizadasexitosamente en losmeses de agosto aoctubre 2012.
Q300.00
Optimizar recursos humanos ymateriales a la CoordinadoraLocal para la Reducción deDesastres.
Buscar asesoría ycoordinaractividades paragestionar losrecursos necesariospara la ejecucióndel plan desostenibilidad
En junio del 2012 Líder comunitario dela comunidad ElGuayabal
Se obtienefinanciamiento porparte de lasautoridadesmunicipales para laelaboración del plande sostenibilidad enel mes de junio de2012.
Q1,000.00
Dar a conocer elplan de campañas
Gestionar recursos
En el mes deoctubre anoviembre del2012
Técnico de lacoordinadoranacional para lareducción de
integrantes de laCoordinadora Localpara la Reducciónde Desastres y
Q500.00
Cuadro No. 14
128
humanos yfinancieros
desastres Zacapa. lideres comunitariosinvitados paraparticiparactivamente, paralos meses deoctubre noviembredel 2012
Coordinar con los actores clavespara seguir trabajando conforme lascomisiones de trabajo.
Brindar talleres decapacitación yformación sobre eltema de primeroauxilios.
En el mes dediciembre del2012
Integrantes de lacoordinadora localpara la reducción dedesastres
Bomberosvoluntarios.
Elaboración del planestratégicoimpartido a los 14integrantes de lacoordinadora local yautoridades localespara el mes dediciembre del 2012.
Q1,000.00
Coordinar con lasautoridadesmunicipales para larealización de unanálisis sobre laejecución delproyecto dentro dela comunidad.
En el mes de
enero del 2013
Autoridadesmunicipales
Técnico de lacoordinadoranacional.
Que para el mes deenero del 2013 sehaya realizadoeficientemente laejecución delproyecto de gestiónde riesgo dentro dela comunidad.
Q500.00
Fomentar la participación activa delos habitantes de la comunidad enlos procesos de desarrollo local.
Planificaractividades para lapromoción deldesarrollo local dela comunidad.
Para lo meses defebrero a abril del2013.
Personal de lacoordinadora localpara la reducción dedesastres.
Autoridades locales ymunicipales.
Logro de laparticipación activade las personas dela comunidad paralos meses defebrero para abrildel 2013.
Q500.00
Coordinar ygestionar con elárea educativa de lacomunidad para eldesarrollo de temassobre gestión deriesgo.
Para los mesesde mayo a juliodel 2012.
Personal de lacoordinadora localpara la reducción dedesastres
Autoridades locales y
municipales.
Para los meses demayo a julio lograrexitosamente lascaminatas con laparticipación activade los habitantes dela comunidad.
Q1,000.00
129
4.5.1 Observaciones
Que las autoridades locales y municipales se interesen en la participación activa
de los integrantes de la coordinadora local para la reducción de desastres de la
comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
4.5.2 Matriz de Monitoreo y evaluación
1) Se realizará a principios de Julio del año 2012
2) Los responsables.
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres
Autoridades Municipales y Locales
3) A continuación se proponen los formatos para el monitoreo y
evaluación a las acciones planificadas.
Cuadro No. 15Propuesta para el monitoreo de actividades.
Actividad Indicadores Fuentes deinformación
Instrumentos a utilizar.
Respon-sable Fechapresentacióninforme
Describen todaslas actividadespropuestas en elplan
Definición delogrosalcanzados ypresentación demedios deverificación
Enumeraciónde lasdificultadespresentadasy deacciones nocumplidasque fueronplanificadas
Entrevistasencuestas
Personasencargadas dela actividad.
Establecimiento de fechaspara presentaravances, asícomo paraentregarinformes.
Cuadro No. 16Propuesta para la evaluación
Actividades Indicadores Técnica oinstrumento
Frecuencia Responsable Fechapresentacióninforme
Descripción detodas lasactividadesrealizadas
Porcentaje delos logrosobtenidos
Formatosutilizados
Tiempo enque serealizara
Personasencargadas derealizar laevaluación
Propuesta defecha depresentaciónde resultados.
130
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
a) Los habitantes de la comunidad El Guayabal, Estanzuela, están
sensibilizados sobre la importancia de contar con una conformación de la
Coordinadora Local para la Reducción de Desastres (COLRED), asimismo
están en la capacidad de identificar la necesidad de su población.
b) La Coordinadora Local para la Reducción de Desastres (COLRED), se
fortaleció sobre temas de gestión de riesgo y la delegación de
responsabilidades de las diferentes comisiones de trabajo, las cuales
permiten potencializar la capacidad de cada una de sus integrantes,
mejorando la división de tareas.
c) El propósito fundamental de la conformación de la Coordinadora Local, es
de instruir a sus integrantes sobre los distintos aspectos que comprende la
delegación de comisiones, procurando minimizar el desconocimiento de las
obligaciones de cada uno y brindar una respuesta adecuada ante la
presencia de un fenómeno natural o antrópico.
d) Se promovieron herramientas que facilitaron la comunicación respecto a los
temas de gestión de riesgo a través de talleres de capacitación ya que
ayudaron a difundir los conocimientos y lograr la participación activa de la
población.
e) Al determinar y delimitar las funciones de cada colaborador (tareas y
responsabilidades), en las comisiones de trabajos, permite que los
integrantes interaccionen con un mayor conocimiento de su rol dentro de la
comunidad, lo que ayuda en el proceso de integración, comunicación y
desarrollo local.
f) El fortalecimiento de la organización de la Coordinadora Local, se enfoca a
inducir las condiciones suficientes y necesarias para tener éxito en le logro
131
de sus objetivos y metas, así como en el cumplimiento de sus
compromisos, a fin de asegurar su continuidad existencial y la proyección
de perspectivas para su crecimiento y desarrollo.
g) Con el fortalecimiento de la Coordinadora Local, se contempla un proceso
de trasferencia de instrumentos y conocimientos a fin de dotar a la
organización de una capacidad de autosuficiencia para conducir su proceso
de desarrollo estratégico.
132
5.2 Recomendaciones
a) Los integrantes de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres
(COLRED), deben de darle seguimiento al proyecto sobre “Estrategias para
respuestas oportunas ante fenómenos naturales y antrópicos en la
comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa”.
b) Las autoridades locales y municipales, deben de analizar sistemáticamente
el recurso humano con que cuenta, para la identificación de habilidades,
conocimientos y destrezas para que en determinado momento se puedan
cumplir con la funciones de cada comisión, tomado en cuenta que
constantemente ingresen nuevos temas sobre gestión de riesgo.
c) Los integrantes de la Coordinador Local para la Reducción de Desastres,
deben de dimensionar la gestión administrativa desde tres puntos de vista;
el primero, estratégicamente para que les permita definir y jerarquizar
objetivos, el segundo; técnicamente saber-hacer y utilizar los métodos y
herramientas y tercero, culturalmente para que mantenga la preocupación
de mejorar su accionar constantemente.
d) Que la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, siga
trabajando programas y proyectos a favor de las Coordinadoras Locales,
así poder construir una cultura de paz y en un futuro que los habitantes de
las comunidades sean personas de bien para nuestro país.
e) Es importante elaborar un plan de ciclo de capacitaciones sobre gestión de
riesgo, dirigidos a los integrantes de la coordinadora local y comisiones de
trabajo, con el firme propósito de fortalecer el proceso de aprendizaje, plan
de sostenibilidad, integración y desarrollo.
f) En las futuras conformaciones de Coordinadoras Locales, se deben
considerar criterios éticos y morales de los integrantes para el
fortalecimiento organizacional; los mismos que deben ser incorporados en
sus instrumentos de gestión.
133
g) Fortalecer las estrategias de participación de los integrantes de la
coordinadora local, en la conducción y toma de decisiones, principalmente
en la comunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
134
VI. MARCO TEÓRICO
6.1 Fundamentos conceptuales sobre la gestión de riesgo
a) Gestión de riesgo
“Proceso social complejo que conduce al planteamiento y aplicación de políticas,
estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y
controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población, los
bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgo a
través de actividades de prevención, mitigación, preparación para, y atención de
emergencias y recuperación post impacto”. (Memoria de Labores de CONRED,
2011 página 20)
La gestión del riesgo constituye un eje transversal e integrador en las diferentes
causas que tiene por objetivo garantizar que los procesos de desarrollo
impulsados en la sociedad se dan en las condiciones óptimas de seguridad
posible para la infraestructura y población y que la atención y acciones
desplegadas ante un desastre promuevan el mismo progreso. Asimismo involucra
etapas como la prevención, mitigación de desastres, la respuesta a la emergencia,
la rehabilitación y la reconstrucción.
b) Gestión del desarrollo
De acuerdo con Vargas, (2009), Tiene entre sus funciones principales el
planteamiento, coordinación y supervisión de proyectos; desarrollo de
investigaciones y estudio técnicos y científicos. Su visión es promover el desarrollo
tecnológico a través de planes y acciones que apoyen el mejoramiento, la
innovación y el desarrollo de nuevas actividades institucionales, encaminadas
hacia la compatibilización con las tendencias mundiales del conocimiento y a la
satisfacción de las necesidades de la sociedad civil.
135
c) Gestión territorial
Es poner en sintonía las demandas de los habitantes de determinados territorios
con una oferta pública diversa y articulada de productos, bienes y servicios.
d) Análisis de riesgo
Según expone Cortes, (2005), en su forma más simple es el fundamento de que el
riesgo es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y
consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios
fenómenos peligrosos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el
riesgo en sí mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y consecuencias en
un área determinada.
e) Plan de gestión de riesgos
De acuerdo con la Mancomunidad de Oriente, (2010), es un conjunto coherente y
ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula para orientar las
actividades de reducción de riesgos, los preparativos para la atención de
emergencias y la recuperación en caso de desastre. Al garantizar condiciones
apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las
pérdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se
mejora la calidad de vida de la población.
f) La importancia del nivel local para la gestión de riesgo
Los actores en el nivel local y comunal son de gran importancia para la gestión de
riesgo en países en vías de desarrollo por las siguientes razones:
1) Los desastres afectan raras veces a la totalidad de un país o de una
comunidad. El riesgo de catástrofes varía frecuentemente, incluso, de una sub-
región a otra. Por esa razón, tienen que aprovecharse los conocimientos locales
136
para una eficiente gestión de riesgo y ajustarse las medidas a las amenazas y
vulnerabilidad local.
2) Las autoridades municipales deben de estar en protección contra desastres,
en la mayoría de los países en vías de desarrollo, están organizadas de manera
central y, en caso de emergencia, están en condiciones de ayudar con rapidez y
eficiencia a la población, especialmente en las áreas rurales. En muchos casos,
los sistemas nacionales de alerta temprana no llegan a la población. Por
consiguiente, las estructuras locales de un área amenazada son las que tienen
que preocuparse de la preparación y protección de la población.
3) La gestión de riesgo es un tema de trascendental importancia en la
sociedad actual, desde la antigüedad los seres humanos han padecido los efectos
de fenómenos de tipo natural o antrópicos.
4) Por instinto natural, las personas son curiosas, y esto genera procesos de
aprendizaje que les ayudarán a comprender el origen de los sucesos, su
funcionamiento, para poder prever acciones con el objetivo de buscar su
bienestar. Es preciso tener una fundamentación teórica para la comprensión de la
gestión del riesgo y desastres.
5) Las medidas de gestión de riesgo deben combinar en lo posible actividades
a corto plazo, como ejemplo el plan de emergencia, y largo plazo la planificación
de saneamiento y planificarse según una estimación realista de los recursos, las
capacidades y las competencias de los actores involucrados.
6) Las personas que viven lugares amenazados están dispuestas a actuar
directamente en la gestión de riesgo. De esa manera, se han podido desarrollar
estructuras locales en la mayoría de los municipios, las cuales, en parte, reducen
considerablemente el riesgo de la población.
7) Procesos de evaluación de la gestión de riesgo
Aprovechan
Aumentan Aumentan
Exponen
Protege de
Disminuyen
Marcan Impactan si se Aumenta Tienen
Imponen materializan
Fuente: Antonio Ávila, Supervisor del proyecto de gestión de riesgo, Año 2008
AMENAZAS
RIESGOCONTROLESACTIVOS
VULNERABILIDAD
REQUERIMIENTO DELA SEGURIDAD
VALORES DELOS ACTIVOS
Figura No. 2Procesos de evolución de la gestión de riesgo
138
6.1.1 Desastres y gestión de riesgo
Los fenómenos naturales siempre encierran un potencial peligro, pues en su ocurrencia
hay una alta probabilidad que provoque daños en los bienes y en las personas. Es este
caso se convierten en una amenaza. Sin embargo, también existen fenómenos
naturales de considerable fuerza que no necesariamente son una amenaza, al no existir
comunidades humanas en su entorno de influencia, tal es el caso, por ejemplo, de un
sismo fuerte en una zona desértica.
Ahora bien, para que un fenómeno natural sea peligroso para las personas, requiere
ciertas condiciones de la vida humana en su entorno, como asentamientos humanos
mal ubicados, ambiente deteriorado, hacinamiento, escasez de recursos económicos,
inadecuada educación, descuido de las autoridades, desorganización, entre otros.
Todos estos elementos configuran una población altamente vulnerable.
Es decir, una población que está expuesta a recurrentes amenazas de los fenómenos
naturales, es una población que vive en riesgo permanente, pues supone que el
cualquier momento puede ocurrir un desastre.
a) Amenazas
Es importante que la población identifique amenazas que pueden llegar a generar un
desastre. Son los aspectos del ambiente que pueden llegar a constituir un peligro para
el logro de los objetivos. Entre estos tenemos: carencia de aceptación, antipatía de
otros hacia lo que se hace, malas relaciones interpersonales, competencia, rivalidad,
inexistencia de apoyo y cooperación, discriminación.
Con la información que se tiene hasta este momento, se puede tanto definir acciones
futuras como también tener una idea de nuestra situación actual. Con los datos se
puede planear la solución de los problemas aprovechando los aspectos positivos y
evitando los elementos negativos. Otros elementos que se cuentan están los siguientes:
1) Información para la toma de decisiones.
2) Datos para plantear objetivos más concretos y realizables.
3) Conocimiento de sus recursos propios y los que puede obtener del ambiente.
139
4) Reconocer las ventajas y desventajas de las diferentes opciones y alternativas
posibles.
5) Un marco para la definición de prioridades.
6) Con los datos obtenidos puede definir el inicio de un proceso de planificación
estratégica.
b) Vulnerabilidad
De acuerdo http:www.prevenciondedesastresgoogle.com (2010) disponible en red, es el
grado de pérdida de un elemento dado o conjunto de elementos de riesgos, como
resultado de la presencia de un peligro ambiental y/o fenómeno natural de magnitud
determinada.
Algunas personas o países son mas vulnerables que otros y a eso se les llama factores
de vulnerabilidad, entre ellos se señalan: económico, físicos-estructurales, ambiental,
social.
El económico se refiere a la inexistencia de recursos financieros para que las personas
se sitúen en lugares seguros o en el caso de los gobiernos a no generar políticas
enfocadas a la prevención o de empleos para que los habitantes posean los ingresos
que les permitan gozar de una vida digna.
Los factores fisco estructural, se refiere a la ubicación de las comunidades cerca de
fallas geológicas o lugares propicios para que se generen desastres.
Los factores ambientales están relacionas con la geografía del terreno donde se un
grupo de personas; los factores sociales a las actitudes operantes que le den énfasis y
posean los recursos humanos, financieros, para coordinar y organizar en mejor medida
a la población.
Dentro de las vulnerabilidades se puede identificar las siguientes:
140
c) La vulnerabilidad social
De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Española, (2005), ésta se refiere al
bajo grado de organización y cohesión interna de comunidades en riesgo, que impiden
su capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastre. Tiene que ver
también con el tipo de relaciones que se establecen entre la población, que impiden la
acción común, el surgimiento de liderazgos, el aprovechamiento de los recursos
institucionales, entre otros. Los estudios referidos a cómo las comunidades enfrentan
los desastres dan cuenta de que a una mayor cohesión social, expresada en una
adecuada organización comunal, y la amplia participación intersectorial, favorecen la
acción de prevención y mitigar los efectos de los desastres.
d) Vulnerabilidad técnica
Son aquellas técnicas inadecuadas de construcción de edificios e infraestructura básica
utilizadas en zonas de riesgo. En nuestro país, pese a las reiteradas observaciones de
especialistas sobre los peligros, por ejemplo, de edificar en zonas altamente sísmicas,
las autoridades no responden adecuadamente, dejando que la lógica del mercado en el
uso del suelo se expanda sin medir los riesgos.
e) Vulnerabilidad institucional
Se expresa en las debilidades de las instituciones donde la inercia de la burocracia, la
politización de la gestión pública, el dominio de criterios personalistas y patrimonialistas
bloquean respuestas adecuadas y ágiles frente al riesgo. Se refiere también a una
cultura institucional que privilegia lo urgente sobre lo importante, la emergencia por
sobre la preparación y prevención; también supone la existencia de prácticas de
corrupción, politización y el controlismo por parte del Estado.
141
6.1.2 Identificación de los actores importantes y organización de redes locales para la
gestión de riesgo
De acuerdo con el Delegado Regional de la Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres, De Paz, (2011), independientemente de quién haya iniciado el proceso
en la comunidad, es indispensable, que los actores principales de la gestión de riesgo,
es decir la administración comunal y los representantes voluntarios de la población,
participen activamente en los esfuerzos desde el principio. Se requiere una cooperación
entre ellos a fin de lograr eficacia, estabilidad, un amplio arraigamiento en la
comunidad, y, por consiguiente, sostenibilidad.
La gestión de riesgo debería ser una parte integrante de las políticas de desarrollo local.
La administración comunal es la instancia responsable, oficial y democráticamente
legitimada, de coordinación de los distintos sectores; a gestión de riesgo requiere una
base financiera estable a fin de garantizar los materiales necesarios (por ejemplo.
baterías para aparatos de radiocomunicación como parte de un sistema de alerta
temprana).
Muchas administraciones comunales son al mismo tiempo los interlocutores locales
para proyectos realizados con apoyo internacional relevantes para la gestión de riesgo
(por ejemplo, mejora comunal, gestión de aguas y desarrollo rural regional).
142
Identificación de actores
Fuente: Antonio Ávila, Supervisor del proyecto de gestión de riesgo, Año 2008
Figura 3Identificación de actores
6.1.3 Integración en el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo
Los actores de la gestión de riesgo tienen que establecer y cuidar determinadas
relaciones a fin de garantizar el propio éxito. Arriba ya se ha indicado la amplitud de los
posibles contactos con otros grupos y sectores de la sociedad que pueden apoyar el
trabajo a nivel local. Según Díaz, (2009), es indispensable la integración de las
estructuras locales de la gestión de riesgo en el sistema nacional, pues muchas bases
legales (por ejemplo, el catastro, la protección del medio ambiente y los recursos
naturales y las normas de construcciones) se sientan a nivel nacional, y, en situaciones
de emergencia extrema, la administración comunal, puede también depender del apoyo
local para la recuperación y la reconstrucción. Además, las decisiones sobre
planificaciones sectoriales y, en parte, también de espacio integral se toman a nivel
Administración líderescomunales
Comunal y otrosrepresentante dela comunidad
Población en riesgo
Agrupacionesde ciudadanos
Funcioneslocales de losministeriosnacionales
Representantesde institucioneslocales
Bomberosvoluntarios, policías,iglesias
ONG´s Maestros
143
regional y nacional. Asimismo, se toman allí, por lo general, las decisiones sobre
inversiones.
Por consiguiente, la cooperación es necesaria, sobre todo para:
a) Un apoyo conceptual y técnico (capacitación, métodos e instrumentos, estudios,
etc.) de las capacidades locales.
b) Una participación de los actores locales en procesos municipales y regionales
de planificación y de toma de decisiones.
c) Una integración eficiente de la comunidad en sistemas regionales y nacionales
de alerta temprana y en medidas de prevención prioritarias (gestión de cuencas
hidrográficas, desbordamiento de ríos e incendios no estructurales etc.)
d) Un intercambio de informaciones para ayuda rápida y apropiada por parte de la
protección nacional contra desastres en caso de fenómenos naturales.
6.1.4 Medidas de prevención y mitigación
Nuevamente Díaz, expresa que para logar una mejor prevención dentro del municipio
de Estanzuela siempre tendrá que tener en cuentas ciertas medidas las cuales son:
a) Sensibilización de la población amenazada, de los responsables de la toma
de decisiones y otros actores sobre las causas de desastres y las posibilidades de
la prevención.
b) Capacitación
c) Establecimiento o fortalecimiento de las estructuras locales de gestión de
riesgo.
d) Sistema operativo de drenaje para aguas servidas
e) Control de incendios no estructurales
f) Elaboración de planes de uso del suelo e integración de medidas de gestión
de riesgo en el desarrollo de la comunidad.
144
6.1.5 Medidas para la preparación
Estas medidas son tomadas en cuenta para la realización de proyectos
entre las que están las siguientes:
a) Planes de emergencias, incluso técnicas de evacuación y formación de
comités de salvamiento y primeros auxilios, servicios de información, seguridad,
alimentación.b) Establecimientos de sistemas participativos de alerta temprana controlados
a nivel municipal.
c) Organización, equipamiento e instrucción de brigadas de lucha contra
incendios forestales y no estructurales.
d) Ejercicio de protección contra desastres.
e) Integración de planes regionales y municipales de protección contra
desastres.
6.1.6 El rol de los actores regionales y municipales
Actualmente, la gestión de riesgo y los actores regionales y locales están
adquiriendo una importancia creciente a nivel nacional. Este hecho fomenta su
reconocimiento en el país. Las prioridades nacionales (y de los medios financieros)
continuarán influenciando fuertemente los avances en la gestión de riesgo en la
región.
Como parte de coordinación entre actores regionales y municipales, sus puntos
centrales de contenido se atienen a los intereses y, en la actualidad, se hallan en
programas nacionales para el fortalecimiento de los sistemas y de los mecanismos
de información y de las campañas de sensibilización.
En distintas regiones de Guatemala, se está llevando a cabo con apoyo nacional e
internacional la gestión local de riesgo. Las administraciones municipales, los
voluntarios de la población y los representantes de diversos sectores en las
respectivas comunidades disponen de estrategias, experiencias y mecanismos que
145
pueden conducir a una reducción sostenible de la inseguridad en la región.
Algunas de esas comunidades o medidas individuales han provocado un efecto
modelo para otras regiones y contribuido a difundir la reducción de desastres.
La gestión de riesgo y el reconocimiento de la importancia de los actores
regionales, municipales y locales por sus efectos positivos han aumentado también
en los últimos años a nivel nacional. Es necesario consolidar aún más el
arraigamiento del enfoque con orientación comunal a nivel nacional a fin de
incrementar la sostenibilidad y la difusión de los avances logrados. Para ese fin
son importantes los siguientes pasos:
a) Fortalecimiento a nivel nacional de las instituciones competentes al tema en
los colaboradores y en sus planes y estrategias de trabajo.
b) Integración del tema en políticas sectoriales relevantes (ante todo en la
descentralización y el fomento comunal así como en la protección del medio
ambiente y los recursos naturales).
c) Fortalecimiento de las organizaciones nacionales y regionales que apoyen
la integración y organización de la población en cooperación con las autoridades
municipales.
6.1.7 Campañas de sensibilización y concienciación sobre gestión de riesgo
a) Campañas de gestión de riesgo
Las Campañas de Gestión de Riesgo más exitosas incluyen entrevistas y
testimonios de autoridades, líderes, mujeres y niños en los medios de
comunicación local y la realización de spots; y se articulan con la capacitación en
las escuelas, la sensibilización en las calles, las obras comunitarias y los
simulacros.
146
b) Enfoque y estrategias
La gestión de riesgo, parte del reconocimiento que los desastres constituyen
problemas generados en el desarrollo en particular el deterioro ambiental y el
incremento de la pobreza; y es necesario fortalecer las capacidades y la
articulación entre las diversas instituciones y organizaciones para reducir
riesgos.
Una perspectiva intercultural, que promueve la equidad étnica, social, de género y
generación y el acceso a tecnologías apropiadas para la gestión del riesgo y la
respuesta a desastres.
Estrategias
La participación de los actores claves de la comunidad en la planificación, gestión,
seguimiento y evaluación de los proyectos.
La capacitación y producción de conocimientos sustentados en la experiencia
de la población y los aportes de los profesionales.
La formación de redes emergentes desde lo local, orientadas a informar, reforzar
conocimientos, gestionar los riesgos e influir en las políticas públicas
6.2 Marco jurídico
Entre las leyes que amparan a la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
están las siguientes:
6.2.1 La Constitución Política de la República de Guatemala
Dentro de los artículos establecidos que benefician a la población sobre gestión de
riesgo están los siguientes:
147
a) Artículo 1
Protección a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la
persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común.
b) Artículo 2
Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República
la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
c) Artículo 94
Obligación del Estado, sobre salud y asistencia social. El Estado velará por la salud y
la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollará, a través de sus instituciones,
acciones de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación, coordinación y la
complementaria pertinente a fin de procurarles el más completo bienestar físico, mental
y social.
d) Artículo 97
Medio ambiente y equilibrio ecológico. El Estado, las municipalidades y los habitantes
del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y
tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio
ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y
el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredación.
e) Artículo 140
Estado de Guatemala. Es libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a
sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es
republicano, democrático y representativo.
148
6.2.2 Decreto Ley Número 109-96 Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres (CONRED)
En el decreto se establece el objetivo de CONRED: Prevenir, mitigar, atender y
participar en la rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de
los desastres. La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, de acuerdo
al artículo 2 de la citada Ley está conformada por dependencias y entidades del sector
público y del sector privado, es decir, TODOS SOMOS CONRED.
a) Artículo 1
Objeto. La ley tiene como objetivo crear la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres Naturales o Provocados, con el propósito de prevenir, mitigar, atender y
participar en la rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de
los desastres, que en el texto de la ley se denominará “Coordinadora Nacional”.
b) Artículo 2.
Integración. La Coordinadora Nacional estará integrada por dependencias y entidades
del sector público y del sector privado.
c) Artículo 3.
Finalidades. La Coordinadora Nacional tendrá como finalidades las siguientes:
1) Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que proporcionen la
reducción de desastres, a través de la coordinación interinstitucional en todo el territorio
nacional.
2) Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental,
municipal y local a las comunidades, para establecer una cultura en reducción de
desastres, con acciones claras antes, durante y después de su ocurrencia, a través de
la implementación de programas de organización, capacitación, educación, información,
divulgación y otros que se consideren necesarios.
149
3) Implementar en las instituciones públicas su organización, políticas y acciones
para mejorar la capacidad de su coordinación interinstitucional en las áreas afines de la
reducción de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las privadas a
perseguir idénticos fines.
4) Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de
fenómenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional.
5) Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones
responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios públicos y
líneas vitales en casos de desastres.
6) Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios, científicos,
técnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgo para la reducción de los
efectos de los desastres, con la participación de las Universidades, Instituciones y
personas de reconocido prestigio.
7) La Junta Ejecutiva podrá: declarar de alto riesgo cualquier región o sector del
país con base en estudios y evaluación científica y técnica de vulnerabilidad y riesgo
para el bienestar y vida individual o colectiva. No podrá desarrollarse ni apoyarse
ningún tipo de proyecto público ni privado en el sector, hasta que la declaratoria sea
emitida en base a dictámenes técnicos y científicos de que la amenaza u ocurrencia ha
desaparecido
d) Artículo 9
Coordinadora Nacional. Sus niveles. La Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres se estructura en los siguientes niveles:
1) Nivel Nacional: Comprende la jurisdicción de toda la República, y se compone
por:
150
2) Consejo Nacional para la Reducción de Desastres.
3) Junta y Secretaría Ejecutiva para la Reducción de Desastres.
4) Nivel Regional: comprende la jurisdicción según la regionalización del país y la
integran: Organizaciones públicas, privadas y ciudadanas de orden regional.
5) Nivel Departamental: comprende la jurisdicción del departamento y tendrá la
siguiente composición; Coordinadora departamental para la Reducción de Desastres,
integrada por Organizaciones Públicas, privadas y ciudadanas del orden departamental
y cuerpos de socorro que por sus funciones y competencias tengan o puedan tener
relación con las actividades en la presente ley y su reglamento, frente a situaciones de
riesgo o de desastre.
6) Nivel municipal: comprende la jurisdicción de la totalidad del municipio y tendrá la
siguiente composición: Coordinadora Municipal para al Reducción de Desastres
integrada por: Organizaciones públicas, privadas y ciudadanas del orden municipal y
cuerpos de socorro del lugar que por sus funciones y competencias tengan o puedan
tener en algún momento, relación con las actividades establecidas en la presente ley y
su reglamento.
7) Nivel Local: Coordinadora Local para la Reducción de Desastres, integrada por:
organizaciones públicas, privada y ciudadanas del orden local y cuerpos de socorro
locales que por sus funciones y competencias tengan o puedan tener en algún
momento relación con las actividades establecidas en la presente ley y su reglamento.
6.2.3 Ley y reglamento de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
(CONRED)
Debido a las características del territorio guatemalteco, derivadas de su posición
geográfica y geológica hace susceptible al país a la ocurrencia periódica de fenómenos
151
generadores de desastres que con su caudal de pérdidas de vidas humanas, materiales
y económicas, provocan la paralización y retraso del desarrollo.
a) Artículo 1. Objeto.
El objeto de esta ley es crear la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
Naturales o Provocados, con el propósito de prevenir, mitigar, atender y participar en la
rehabilitación y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres,
que en el texto de la ley se denominara "Coordinadora Nacional".
b) Artículo 2. Integración.
La Coordinadora Nacional estará integrada por dependencias y entidades del sector
público y del sector privado.
c) Artículo 10. Integración de las Coordinadoras
Las coordinadoras, regionales departamentales, municipales, y locales serán presididas
por el funcionario publico que ocupe el cargo de mayor rango en su jurisdicción.
6.2.4 Reglamento de la ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres
Que es deber del Estado proteger la vida humana, asegurando a los habitantes del país
las condiciones propicias para el desenvolvimiento de la actividad productiva y
creadora, así como prever en lo posible las consecuencias que puedan derivarse de
desastres de origen natural o provocado.
a. Artículo 1. Objeto.
El presente reglamento tiene por objeto desarrollar con procedimientos técnicos las
disposiciones normativas contenidas en el Decreto número 109-96 del Congreso de la
República, dotando a la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de
Origen Natural o Provocado de una estructura administrativo-financiera y de
procedimientos para el cumplimiento de las funciones encomendadas en la ley.
152
b. Artículo 3. Naturaleza y estructura administrativa de CONRED.
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o
Provocado es un ente del Organismo Ejecutivo y, como tal, cubierta por las exenciones
fiscales que corresponden a éste. Su organización administrativa estará conformada de
la siguiente manera:
1) Consejo Nacional,
2) Coordinador del Consejo Nacional,
3) Junta y Secretaría Ejecutiva,
4) Coordinador de la Junta y Secretaría Ejecutiva,
5) Coordinadora Regional,
6) Coordinadora Departamental,
7) Coordinadora Municipal, y
8) Coordinadora Local
c. Artículo 41. Información interna y externa.
Una vez que las entidades encargadas de monitoreo y vigilancia de los fenómenos
naturales y demás situaciones comprendidas en la Ley, determinen que éstos
constituyen amenaza, y cuando se presentare una situación de desastre, la información
oficial sobre los mismos se centralizará en el Centro de Operaciones de Emergencia y
en el Secretario Ejecutivo de CONRED.
6.3 La gestión de riesgo y trabajo social
El trabajador social es un agente de cambio, que promueve un mejoramiento en la
calidad de vida de grupos vulnerables, mediante la gestión y coordinación entre
diversos actores sociales.
153
Su intervención, ante la gestión de riesgo es determinante para promover el desarrollo
comunitario; al convencer, concienciar , organizar y fortalecer a lideres y lideresas
comunitarias para analizar las causas que generan amenazas o problemas en su
contexto, creando las posibilidad de proponer alternativas de solución, asumir
responsabilidades ya accionar para satisfacer sus necesidades en el ámbito local. El
agente de cambio destaca los niveles de participación, además de su capacidad,
conocimiento, utilización y promoción de los programas que se implementan para
mejorar las condiciones y ambientes de trabajo en los diferentes sectores de la
comunidad.
Se inicia haciendo reseña diagnóstica de la situación de vulnerabilidad laboral en la
población, como consecuencias de diversos factores que deterioran los ambientes de
trabajo y que afectan de manera bio-psico-social a las trabajadoras y trabajadores. Se
analiza diferentes estudios y leyes que constituyen bases claves para el desarrollo de
esta propuesta de intervención, la cual servirá en un futuro como investigación de
referencia para posteriores investigación.
Luego se plantean las diferentes herramientas digitales utilizadas y consultadas a
través de los recursos comunicacionales y tecnológicos. Se toma en cuenta la
asesoría recibida durante las sesiones de la Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres (CONRED), que se han utilizado en las tecnologías de la información y
comunicación para el desarrollo del país. Por último se concluye haciendo una
construcción reflexiva sobre el conocimiento e intervención del trabajador social del
sector en gestión de riesgo en la implantación de las normas de seguridad y salud
para el mejoramiento de las condiciones laborales como personales de los habitantes
del municipio.
La gestión de riesgo de la población es uno de los componentes fundamentales del
desarrollo de una región y a su vez refleja el estado de progreso de una sociedad. Lo
anterior se evidencia en la situación de la persona, ya que los desastres, los
fenómenos naturales y antrópicos son secuelas que generan incertidumbres, inciden
en los procesos de producción y sobre el bienestar de la familia, la sociedad y el país.
154
Es relevante, para la formación, que los profesionales del Trabajo Social tengan una
visión amplia acerca de los diferentes enfoques presentes en el desarrollo de la
profesión. La participación es importante en el mejoramiento de la calidad de vida de
los pobladores es variable de una organización a otra. La Intervención del agente de
cambio con personas, puede decirse que es la forma más antigua en la profesión.
Nació de las instituciones públicas y privadas que, a través del tiempo, ha apoyado a
individuos en situación de ayuda y en sus problemas.
a) Vinculación del Trabajo Social hacia la gestión de riesgo
El Trabajo Social tiene una función de concienciación, movilización y organización del
pueblo para que en un proceso de formación del auto desarrollo, individuos, grupos y
comunidades realizando proyectos sociales, inserta críticamente y actuando en sus
propias organizaciones, participen activamente en la realización de un proyecto político,
social y de gestión de riesgo que signifique el tránsito de una situación de dominación y
marginalidad a otra plena participación del pueblo en la vida política, económica y social
de la nación que cree las condiciones necesarias para un mejor nivel de vida.
Su contribución a los procesos y prácticas del desarrollo económico y social en los
espacios comunitarios, basado en el principio de justicia y en la concepción del
desarrollo endógeno, participativo y sustentable.
1) Su ejercicio profesional apegado a los principios éticos.
2) Valores tales como el compromiso, solidaridad, responsabilidad, respeto,
justicia social, servidor público en el ejercicio de sus funciones.
3) Su compromiso con la construcción de la democracia participativa como forma
de vida política, en cuya realización efectiva juegan un papel relevante de los espacios
comunitarios donde transcurre y se transforma la vida cotidiana.
155
b) Relación sobre el tema gestión riesgo con otras disciplinas de las ciencias
sociales.
En la gestión riesgo intervienen procesos sociales de desarrollo que requieren una
visión multidisciplinaria que exige la articulación con diversas disciplinas sociales como
el Trabajo Social, el Derecho, la Sociología, la Antropología, la Educación, entre otras.
La gestión contempla una serie de acciones que están orientadas al mejoramiento de
las condiciones de vida de los ciudadanos a nivel de las localidades a través de formas
de intervención social, ya que esta profesión se ubica en el desarrollo de la función
social del Estado y en la materialización de las políticas sociales.
La intervención del trabajador social se encuentra también relacionada fuertemente con
los procesos de democratización y de igualdad de la sociedad, con los pasos de
fortalecimiento de las instituciones democráticas y de los actores sociales y políticos.
Proponer el desarrollo, la promoción y el enriquecimiento de la vida del hombre, en
armonía con la naturaleza, sobre un progreso cuantitativo, también parece ser un
imperativo para construir una sociedad posible, más humana y responsable con
respecto a la prevención de riesgos a desastres.
En consecuencia desde un punto de vista, la unidad de análisis y de intervención para
la organización e implementación de políticas de promoción social es el área local de
gestión de riesgo, en donde se concentran los actores sociales que impulsarán los
procesos mencionados, mancomunados con otras áreas.
El profesional en Trabajo Social promueve cambios, la resolución de problemas en las
relaciones humanas, el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para
incrementar el bienestar. Mediante la utilización de teorías sobre el comportamiento
humano, los sistemas sociales y la aplicación de metodologías, se interviene en la
interacción de las personas y la comunidad, aplicando los principios de derechos
humanos y justicia social.
156
El Trabajador Social puede aprender a identificar, interpretar y gestionar cualquier tipo
de desastres, en particular los micros emergencias de la vida cotidiana mediante el
estudio de casos que le dota de la suficiente autonomía y rapidez para la resolución con
éxito de una situación de alto riesgo. Al igual que otros profesionales como los
sanitarios y más recientemente los psicólogos, debe incorporarse a la gestión de riesgo
con un modelo propio de intervención como es el estudio de casos.
6.4 Gestión de riesgo y Gerencia Social
Nada más actual que la gerencia social para interpretar los cambios y
desenvolvimientos que el sistema político ha experimentado en los últimos dos años. La
descripción técnica y teorética que la inspira como instrumento de desarrollo regional.
Establecer líneas de trabajo idóneas y criterios gerenciales contemporáneos, hace
posible proteger un sentido de factibilidad en la propuesta y ejecución de los programas
sociales.
La gerencia social busca conectar las implicaciones técnicas y operativas del sistema
de planificación social con las condiciones y dinámica del sistema político y social de un
Estado determinado. Como ingrediente gerencial, racionaliza el uso de los recursos por
la vía de la eficacia, eficiencia y pertinencia administrativa, siempre buscando solventar
las necesidades y requerimiento del colectivo.
En el marco de las nuevas tendencias del pensamiento, la Gerencia Social se ha
convertido en un instrumento estratégico basado más en la administración de recursos
económicos-financieros en tendencia a una gerencia adaptativa que responda a
inquietudes sociales y no materiales.
En síntesis, el nuevo enfoque de la Gerencia Social es específico según lo especial de
los programas y de las Instituciones sociales. Estas características suelen presentarse
en la forma de estrategias y planes, bajo el formato de flexibilidad. Se apoya en un
conjunto de instrumentos para formular sus apreciaciones, los cuales forman una
unidad de respaldo eficaz en la confección de habilidades puntuales para el logro y
157
alcance de los programas de índole social. La matriz de fortalecimiento, oportunidades,
debilidades y amenazas (FODA), el análisis del entorno gerencial, la normativa y el
monitoreo de la evaluación del proceso, son apenas algunas herramientas que nos
permiten visualizar la realidad para tomar decisiones precisas que hagan posible el
cumplimiento satisfactorio de los objetivos planteados en el ámbito social.
Desde una visión general, la gerencia social se vale de una serie de conceptos que se
concatenan en razón de la operatividad que cada realidad social quiere para traducir
sus alcances en beneficios directos para la comunidad.
6.4.1 Gerencia Social: un análisis crítico desde el Trabajo Social
La Gerencia Social y el Trabajo Social son una profesión que predomina
cotidianamente la cual trabaja con los efectos y manifestaciones diversas que se
derivan del fenómeno de la pobreza.
De acuerdo con Ávila, (2009), la pobreza en nuestro país ha crecido y se extiende,
razón por la cual es una obligación social impostergable actuar con vigor sobre las
causas y los efectos de dicho problema. Ello exige formas concretas de acción social es
decir, de respuestas planificadas desde los ámbitos público y privado, en las cuales
deben ser corresponsables, no sólo las y los trabajadores sociales, sino todo el
conjunto de funcionarios gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la
gerencia y la ejecución de las políticas sociales: así como los dirigentes políticos y los
grupos meta hacia los cuales se dirigen tales acciones.
Nuevamente Ávila, (2009), expresa que la formulación, gestión, ejecución y evaluación
de los servicios sociales, cuya masa se expresa en políticas, programas, exige pensar y
saber qué se está haciendo, qué se debe hacer y cómo debe hacerse.
La profundización de la crisis actual la urgencia de atender sus efectos en la población
más vulnerable o en mayor desventaja social, genera la necesidad de que el Trabajo
Social como profesión busque y elabore nuevas alternativas metodológicas de gestión e
intervención, acordes a las nuevas exigencias. Ello supone tomar en cuenta que existe
158
una enorme brecha entre las necesidades sociales y los recursos que se asignan para
su atención, por tanto para la profesión es un desafío cada vez mayor el utilizar tales
recursos en función de los intereses de los grupos más afectados dentro de la
sociedad.
La prestación de servicios sociales concretos es tarea fundamental del Trabajo Social y
elemento motor de la organización de los grupos desposeídos en la búsqueda de
nuevas y mejores formas de atención de los problemas sociales. El hecho de que las y
los profesionales en Trabajo Social se desempeñen fundamentalmente dentro de la
Administración Pública, formando parte de la burocracia estatal, hace que jueguen un
papel muy importante como nexo e instancia de mediación entre el Estado y los grupos
al interior de la sociedad civil, cuyas condiciones de vida les dificultan o impiden la
satisfacción de necesidades básicas, enmarcadas dentro de los derechos humanos
(particularmente aquello de tipo económico, social y cultural).
a) La Gerencia Social: herramienta indispensable para la conducción de servicios
sociales en el comienzo del siglo XXI.
La tarea básica de la gerencia en las organizaciones es propiciar el cumplimiento del
trabajo a través del recurso humano con que cuentan. La eficacia con que as personas
trabajan en conjunto para conseguir los objetivos depende de la capacidad de la
función.
En el ámbito público las instituciones gubernamentales ejecutan funciones generales y
específicas, de carácter técnico y de carácter político. La función sustantiva del Estado
es la toma de decisiones respecto a la formulación y ejecución de políticas públicas
como respuesta a demandas, problemas o necesidades socioeconómicas de diferentes
grupos o sectores dentro de la sociedad.
Los servicios sociales se enmarcan dentro de las funciones productora y distributiva
que el Estado cumple a través de la Administración Pública y de organizaciones no
159
gubernamentales. Es así como se producen servicios que, compitan o no con la gestión
empresarial privada, se suman a muchas veces refuerzan o facilitan la propia
producción privada.
La Gerencia Social trasciende la rentabilidad económica y procurar la rentabilidad
social. Hoy, en la problemática existente, la gerencia social no debe ser solamente una
preocupación por la distribución equitativa del ingreso, sino también por la distribución
equitativa del conocimiento.
La gerencia social es una propuesta específica para la gestión de políticas y programas
en las áreas sociales con un enfoque de derechos comprende algunas dimensiones
contextuales en el plano cultural, político, que deben entenderse para ajustar nuestro
estilo de gerencia, entre el estado y la sociedad.
Uno de los grandes retos en siglo XXI de la gerencia social es lograr fomentar
una sociedad protagónica cuya base sea la participación de la comunidad organizada.
Se está construyendo una humanidad democrática de derecho social y
de justicia donde hay una preeminencia de los derechos humanos, la promoción de
la igualdad, la justicia social y la corresponsabilidad.
b) La gerencia social y sus herramientas
Las herramientas de la gerencia social, además de buscar una respuesta satisfactoria a
las exigencias antes expuestas por las instituciones, organizaciones y la sociedad.
Estas herramientas se aplican de manera participativa, lo que contribuye a potenciar la
creatividad y el aprendizaje de los participantes, fortalecer el trabajo en equipos y
desarrollar una visión compartida de los problemas y soluciones. En su conjunto, las
herramientas que componen la “caja de herramientas”, apoyan la implementación
flexible de las políticas, programas y proyectos sociales, para dejar lugar a las
correcciones oportunas que la acción de seguimiento de los mismos ayuda a identificar.
160
6.4.2 “Caja de herramientas” de la Gerencia Social
Las principales herramientas que proponemos para apoyar la gerencia social
estratégica son las siguientes:
a) Análisis del entorno
Guía la caracterización del contexto donde se desarrollarán las políticas, programas y
proyectos sociales, y facilita la evaluación de la incertidumbre frente a los cambios que
se introducen mediante acciones innovadores.
b) Análisis de involucrados
Permite analizar el comportamiento de los actores que tengan interés o papel o que
sean afectados por las políticas y programas sociales para explorar la viabilidad socio-
política de las mismas.
c) Construcción de escenarios
Es una herramienta de apoyo gerencial que permite elaborar imágenes del futuro de
una situación o problema. Mediante este instrumento se analizan los principales
problemas del entorno relevante y se construyen escenarios, posibles y deseables, que
sirven de telones de fondo para el desarrollo de estrategias y planes. Los escenarios
son conjuntos coherentes de hipótesis sobre la evolución previsible de las fuerzas del
cambio, las variables del entorno y las estrategias de los actores.
6.5 Desarrollo local y gestión de riesgo
Muchas temáticas de relevancia social económica desarrolladas a lo largo de los
siglos han inevitablemente sufrido cambios paradigmáticos en términos de la forma
en que la sociedad ve y en consecuencia interviene sobre esas problemáticas.
Esa es parte del desarrollo Natura de las ciencias.
Las formas distintas en que la sociedad ha evolucionado en su
pensamiento en temas como la locura, la salud y la pobreza y múltiples otra
temáticas de gran impacto social, nos daremos cuenta que las formas
161
interpretativas de esas condiciones sociales y la forma de intervenir en ellas han
transitado por paradigmas distintos a lo largo del tiempo. El tema de riesgo
y desastre no es distinto a eso y hemos sido testigos en los últimos 30 a 40 años, de
cambios fundamentales en la forma en que vemos globalmente la temática de riesgo
y desastre.
La importancia de esto, desde la perspectiva de este taller en particular
es que inevitablemente estamos frente a cambios, tal vez no de paradigmas en el
estricto sentido de esa palabra, pero si en conceptos marco teóricos e implicancias
prácticas con cambios que tienen que ser reflejados en las prácticas de esta
problemática en particular .
Posteriormente con la llegada de la evolución del pensamiento a inicios de
los 80 comienza a corlarse la preocupación por amenazas como causa de desastre,
necesidad de preparativos, medidas estructurales de control de amenazas y se
inicia un debate sobre la temática de exposición al evento físico per se, como un factor
que se introduce en la ecuación sobre riesgo, es desde ese momento que el riesgo
se amplía en su concepción de sencilla amenaza hacia el ámbito de la exposición
y se abre paso a geógrafo y planificadores regionales y urbanos.
Hasta entonces ya había algunos académicos y practicantes que iniciaban el debate
sobre vulnerabilidad. Desde el análisis de eventos se establece que existen
condiciones de vulnerabilidad que además de estar relacionadas a la condición
principal de exposición también tienen que ver con condiciones de vida que los
hacen mas propensos a sufrir efectos por ciertos eventos.
162
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1) Asamblea Nacional Constituyente (1,985). Constitución Política de la República
de Guatemala. Guatemala: Autor 144 páginas.
2) Ávila, A. (1986). Conversación automática de gestión de riesgo. Revista Sharp al-
Andaluz. 3,157-162
3) Bleikie, P. (1996): “Vulnerabilidad: El Entorno Social, Político y Económico de
los desastres”. Colombia: Tercer Mundo. 160 páginas.
4) Cervantes, M. (2007). Gestión de riesgo, (En red). Disponible en:
http://www.bibliog.unam.mx/hem/monografia.com
5) Congreso de la República de Guatemala (2,002). Decreto Número 11-2,002. Ley
de Consejos de Desarrollo Urbano Rural. Guatemala: Autor. 47 páginas.
6) Consejo Comunitario de Desarrollo Municipio de Estanzuela (2003).
“Monografía del casco urbano”. Guatemala: Autor. 30 páginas.
7) Coordinadora Nacional Para la Reducción de Desastres. (2005). “Guía Didáctica
Para el Uso del Rotafolio: Manejo de Desastres de Origen Natural
Provocado”. Guatemala. Autor. 50 páginas.
8) De Cervantes, M. (2007). Fundación Biblioteca Virtual, (En red), Disponible en:
www,[email protected].
9) Herzer, H. y Gurevich. (1996). “Degradación y Desastres: Parecidos y
Diferentes. Tres Casos Argentinos para Pensar y Algunas Dudas para
plantear”. Perú: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
75 páginas.
163
10) Lavell, A. (1996). “Degradación Ambiental, Riesgo y Desastre Urbano:
Problemas y Conceptos”. Perú: Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional. 120 páginas.
11) Lavell, A. (1998). “Un Encuentro con la: Los Desastres en América Latina
Durante 1998”. Guatemala: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
80 páginas.
12) Leiva, P. (2010), Gestión de riesgo, (En red). Disponible en: www.google.com.
13) Marroquín, L. (2009). Desarrollo local y gestión de riesgo, (En red). Disponible en:
http://www.ouc.educ/hem/monografia.com.
14) Navas, M. (2005).El ABC de la Gestión de Riesgos – Fundamentos Conceptuales,
(En red), Disponible en: http://www.harza/educ.com.
15) Organización de Naciones Unidas (2006) Informe de Alta Comisionada de las
Naciones Unidas para los Humanos: Sobre las actividades de su Oficina en
Guatemala: Gestión de riesgo. Guatemala: Autor.
16) Pineda, B. (1999), Información utilizado en gestión de riesgo. (En red). Disponible
en: http//betterhearlth.com.
17) Polanco, A. (2005), Gestión de riesgo de amenazas naturales en proyectos de
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18) Porras, G., Pérez, O., Ramírez, R., entre otros. (1996): “Acuerdos de Paz”. (3ra.
ed.). Guatemala: Universidad Rafael Landívar 266 páginas.
19) Puac, (2005). Desastres y Gestión del Riesgo: Reflexión sobre Nuevas
Tendencias”. Guatemala: Universidad Rafael Landívar. 60 páginas.
164
20) Prado, V. (2007). Derechos Humanos. (En red). Disponible en:
www.ohchr.org/spanish/issues/cooporation.com.
21) Universidad Rafael Landívar, (2011). “Mas vale prevenir…fundamentos para la
gestión de riesgo”. Guatemala: Autor. 45 páginas.
22) Universidad Rafael Landívar (2006). Reglamento de Graduación de
Licenciatura en Trabajo Social en Énfasis en Gerencia del Desarrollo. Guatemala:
Autor. 46 páginas.
23) Vargas, R. (2007). Prevención contra los desastres. (En red). Disponible en:
www.wikipedia.com
24) Wilches, G. (1993): “La Vulnerabilidad Global”. Colombia: Tercer Mundo. 130
Páginas.
25) De paz, L. (2011). Entrevista. Delegado Regional de la Coordinación Nacional
para la Reducción de Desastres, Zacapa.
26) Godoy, C. (2011). Entrevista. Delegado Departamental de la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres, Zacapa.
165
166
Anexo No. 1Guía de Entrevista
Guía de entrevista
La presente entrevista está dirigida a los integrantes de la Coordinadora Nacional parala Reducción de Desastres (CONRED), con la finalidad de verificar los índices deamenazas y vulnerabilidades el municipio, para la elaboración de de la matriz de FODApara poder identificar la oportunidades, debilidades, fortalezas y amenazas, del análisisestratégico de la región IV, del municipio de Estanzuela departamento de Zacapa.
1. ¿Conoce que el significado gestión de riesgo? SI ____ NO_____ ¿si lo conoce cuáles?
2. Cuenta la comunidad Estanzuela con una Coordinadora Local para la Reducción deDesastres (COLRED).
3. ¿La Coordinadora Municipal para la Reducción de desastres COMRED está enfuncionamiento en la comunidad?
4. Si su respuesta es sí indique cuales son:
5. En caso de un desastre, ¿se cuenta con el apoyo de la CONRED?
6. ¿En la comunidad cuenta con un plan para dar respuesta a un desastre?
7. ¿Cuentan con los recursos necesarios para dar atención a una emergencia porcausa de un desastre? ¿Cuáles?
8. ¿Considera que en la comunidad, la población tiene conciencia de los daños que lepuede ocasionar un desastre por no prevenir?
9. ¿En la comunidad están identificadas las zonas de riesgo o peligro que puedenocasionar daños por causa de un fenómeno natural?
Unversidad Rafael LandívarFacultad de Ciencias Políticas y SocialesLicenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del DesarrolloCampus Regional San Luis Gonzaga, S.J., Zacapa
Fecha:
Hora:
167
10.¿Tienen conocimiento en las autoridades municipales de cómo gestionar pararehabilitar la comunidad en caso de un desastre?
11.¿cuentan en su comunidad con COCODE con información y capacitación sobre losprocesos importantes para la gestión de riegos?
12.¿Estaría de acuerdo a que se le capacite en el área de gestión de riesgos?
13.¿La comunidad tienen identificación de que actores, y adonde debe acudir almomento de un desastre?
14.¿Cuáles cree que son las debilidades de la comunidad de Estanzuela?
15.¿Cuáles cree que son las oportunidades de su comunidad?
16.¿Cuáles cree que son las fortalezas de su comunidad?
17.¿Cuáles cree que son sus amenazas en su comunidad?
18.Su comunidad se encuentra bien organizada para enfrentar un desastre natural.
19.Hay voluntad de la población en participar y formar parte de la COLRED, para poderestar preparados al momento de un evento natural.
Nombre de la comunidad: ___________________________________________
Delegado Regional o Departamental: ________________________________
Firma: __________________________________________________________
Firma: __________________________________________________________
168
1.2.1 Árbol de problemas especifico
Anexo No. 2
Desconocimiento de la situación actualde las comunidades en riesgo
Carencia de Acompañamientotécnico sobre gestión de riesgo
Desconocimiento de las autoridades decómo prevenir, mitigar ante desastreprovocado por fenómeno natural
Ausencia de Aceptación yparticipación de la comunidad en lavalidez del plan
Incremento de daños humanos,físicos y materiales de la comunidad
Escasa Participacióncomunitaria
Deficientecoordinación enlíderes comunitarios
Desmotivación de loslíderes comunitarios enparticipar
Débil Desarrollo prospectivo
Ausencia de Organización municipal paradar respuestas ante desastres provocadospor fenómenos naturales
Ausencia Conocimientos sobregestión de riesgo
Débil Gestión de apoyo delpersonal técnico de la CONREDsobre gestión deriesgo
Débil Capacitación a lasautoridades locales ycomunitarias, sobre el tema degestión de riesgo
Ausencia Implementación procesos decapacitación para todos los integrantes dela COLRED y autoridades comunitariassobre el tema de gestión de riesgo
Ausencia de Gestión de recursos humanos yfinancieros para la elaboración del plan decampañas.
Inexistencia de La comunidad ElGuayabal del municipio deEstanzuela, alcanza un nivel mayorsobre sensibilización yconcienciación con temas de lagestión de riesgo.
Ausencia de Elaboración de Plan decampaña sobre gestión de riesgo.
Ausencia Procesos deprotección sobre la importanciade la gestión de desastres
Inexistencia de Integrantes de laCoordinadora Local para la Reducción deDesastres y autoridades comunitariasempoderadas sobre la gestión de riesgo.
Ausencia de Coordinadora Local para la Reducciónde Desastres conformada y en función en lacomunidad El Guayabal del municipio de Estanzuela,Zacapa.
Ausencia Estrategias para respuestas oportunas ante fenómenos naturales y antrópicos, en la comunidad El Guayabaldel municipio de Estanzuela, Zacapa.
Escasa Selección y organización delpersonal participante en la conformaciónde la COLRED de la comunidad Elguayabal, Estanzuela
Carencia de Elaboración de un plan localdentro de la comunidad El Guayabal
Desconocimiento de La comunidad ElGuayabal que se dispone aplicar el plande respuestas elaborado.
Ausencia de Socialización y validacióndel plan de respuestas antes desastresprovocados por fenómenos naturales yantrópicos
Carencia de Redacción y presentacióndel plan de respuestas
Débil Búsqueda de asesoría y apoyo delas autoridades locales para trabajar eltema de gestión de riesgo
Débil Coordinación con el personaltécnico para la elaboración del plan derespuestas de la comunidad ElGuayabal
Inexistencia de capacidad derespuesta ante un desastre.
Débil .Fortalecimiento humano a lacomunidad sobre el tema de gestión
Desconocimiento de cómo actuar almomento de un desastre.
Deficiente documentación para trabajarel tema de gestión de riesgo
Ausencia de Elaboración de taller decapacitación a los integrantes de laCOLRED de la comunidad El Guayabal,Estanzuela.
Débil Participación de las autoridadeslocales en conocer como dar respuesta antedesastres
Ausencia de Identificación y seleccióndel personal técnico, líderes y lideresascomunitarios
Fuente: Rosa María Cabrera, estudiante Práctica Profesional Supervisada. Año 2011
Promover el desarrollo humano a través del fortalecimiento de relaciones y mecanismos con medidas de prevención ante riesgos naturales de la comunidad ElGuayabal del municipio de Estanzuela, Zacapa.
.
169
LIDER COMUNITARIO:DANY JOSUE ORELLANA DE PAZ
ADMINISTRACION INFORMATIVA.REPRESENTANTE:LUZ MARIA REYES ORELLANAAPOYO:SERGIO JOSUE HERNANDEZ CRUZ
COMISION DE SERVICIOSDE EMERGENCIAS
COMISIÓN DE ATENCION A LAPOBLACIÓN
EVALUACION, VIGILANCIA Y MONITOREO:RIGOBERTO MORALES
ATENCION DE CONATOS DE INCENDIOS:MARIANA MATA ORELLANA
BUSQUEDA Y RESCATE:REPRESENTANTE:MARIA DEL CARMEN ROJASAPOYO:JUAN RAMON PAZNORMA ESPERANZA LARIOS
PRIMEROS AUXILIOS FISICOS YEMOSIONALES
REPRESENTANTE:MARA YESENIA CATAÑEDAAPOYO:MARIA BERTILA PAZMILDRED DE PAZ
COLRED EL GUAYABAL, ESTANZUELA
AYUDA HUMANITARIA/ALBERGUES
REPRESENTANTE:LESVIA LETICIA ROJASAPOYO:AURA BERTILA PAZJACKELINE EUGENIA MARTINEZMARLENY CASTAÑEDAVERONICA ISABEL ROJAS
Fuente: Rosa María Cabrera, estudiante de la Practica Profesional Supervisada, Año 2012
Estructura de la conformación de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres
170
Anexo No. 4 Carta de Solicitud de la Práctica Profesional Supervisada I
171
Anexo No. 5 Carta de aceptación del proyecto por parte del Alcalde Municipal de Estanzuela
172
Anexo No. 6 Carta de aceptación de la Práctica Profesional Supervisada I
173
Anexo No. 7Copia del acta de la conformación de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres de lacomunidad El Guayabal, Estanzuela.
174
175
176
Anexo No. 08Copia del acta elaborada por las autoridades locales sobre la primera capacitación en temas sobregestión de riesgo.
177
Anexo No. 09Copia del acta elaborada por las autoridades locales sobre la segunda capacitación en temas sobregestión de riesgo
178
179
180
Trabajo de oficina con ayuda de auxiliares para la supervisión deVulnerabilidades del departamento de Zacapa.
Fotografía de la oficina de la Coordinadora Nacional para la Reducción deDesastres (CONRED)
181
Trabajo de Oficina con apoyo de la secretaria para llevar elcontrol de listados sobre la donación de Víveres que ingresan dentro de la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
Implementación del primer taller de capacitación para la conformación de la Coordinadora Local para laReducción de Desastres de la comunidad El Guayabal.
182
Conformación de la Coordinadora Local dentro de la comunidad El Guayabal, Estanzuela.
Segundo taller de capacitación para le fortalecimiento de la conformación de la Coordinador Local parabrindar una respuesta antes, durante y después de un fenómeno natural o antrópico dentro de la
comunidad El Guayabal, Estanzuela.
183
Participación en el taller de los integrantes de la Coordinadora Local, para el fortalecimiento de temassobre gestión de riesgo.
Taller primeros auxilios con la participación del personal del área de salud de la comunidad
184
Acto de presencia de los bomberos voluntarios en el taller de capacitación sobre demostración de losprimeros auxilios a los integrantes de la coordinadora local de la comunidad.
Simulación de terremoto, con la ayuda del Técnico de la Coordinadora Nacional y estudiantes de laescuela primaria de la comunidad donde los integrantes de la Coordinadora Local hacen acto de
presencia para observar la demostración.
