Estructura de la presentación

I. ¿Qué es la MOE?

II. Día electoral

III. Delitos y trampas electorales

La Misión de Observación Electoral es una plataforma de organizaciones de la Sociedad Civil

independiente del gobierno, de los partidos, movimientos políticos e intereses privados

que trabaja en concertación con Plataformas y Redes nacionales y locales que reúnen organizaciones no gubernamentales y sociales, de mujeres, gremiales, religiosas y

universitarias, entre otras.

“Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación,

ejercicio y control del poder político”Artículo 40 Constitución Política de Colombia

“Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación,

ejercicio y control del poder político”Artículo 40 Constitución Política de Colombia

ESQUEMA RESUMEN PLAN DE ACCIÓN MOE 2009-2010

Objetivo General

Objetivos Específicos

Líneas de Acción Actividades 2009-2010

Fortalecer laCALIDAD DE CIUDADANÍA

CIUDADANÍAINFORMADA

Observatorio Político de la Democracia Nacional.

A.1 Mapas de Riesgo Electoral para elecciones 2010A.2 Libro “Captura de la institucionalidad pública por actores armados ilegales en Colombia”A.3. Proyecto de investigación conductas y delitos electorales

Monitoreo a los Medios de Comunicación sobre la Agenda Pública de las Autoridades.

B.1 Monitoreo a la Reforma Política en medios impresos B.2 Monitoreo a la Reforma al Referendo de ReelecciónB.3 Monitoreo a Medios de Comunicación sobre cubrimiento a campañas y elecciones 2010.

Encuesta sobre temas de agenda electoral en Colombia.

C.1 Definición metodológica y temática de la primera encuesta. C.2 Primera encuestaC.3 Definición metodológica de la encuesta de contraste. C.4 Segunda encuesta (Encuesta de contraste)

CIUDADANÍAACTIVA Y

RESPONSABLE

Procesos de Información, Formación y Debate sobre temas de la agenda política.

D.1 Debates de Control Político.D.2 Mesas Nacionales y Regionales de Diálogo y Controversia.D.3 Audiencias Públicas, foros, talleres, capacitaciones.

Observación Electoral Altos Dignatarios del Estado.

E.1 Observación elección dos Magistrados de la Corte Constitucional (ternas de Presidencia)E.2 Observación elección del Fiscal General de la Nación.

F.1 Congreso de la República (fecha de elección: 14 de marzo).F.2 Presidencia de la República (30 de mayo primera vuelta, 20 de junio segunda vuelta).

Observación Nacional Electoral.

Mapas de riesgo y Observatorio Político Electoral de la Democracia.

Monitoreo a Medios de Comunicación.

Seguimiento del cubrimiento que los medios de comunicación dan sobre los candidatos, sus campañas y programas políticos durante el proceso electoral y además hace un seguimiento al cubrimiento que hacen los medios de las reformas político-electorales.

Investigación sobre delitos y conductas que atentan contra la transparencia.

Reforma política. Cartillas “Reglas de Juego de la Democracia”

sobre sistema electoral colombiano, delitos electorales y técnicas de observación.

Observación al día.

Publicaciones

Audiencia pública Comisión Primera de la Cámara de Representantes

(1 de abril de 2008)Audiencia pública

Comisión Primera del Senado de la República(22 de mayo de 2008)

Audiencia pública en la elección del Defensor del Pueblo. (14 de agosto de 2008)

Seguimiento a la elección de Altos Dignatarios del Estado:

• Defensor del Pueblo.• Magistrados de la Corte Constitucional.• Fiscal General de la Nación• Procurador General de la Nación

y demás dignidades que las diferentes organizaciones que hacen parte de la observación electoral propongan realizar. Este seguimiento también se hace bajo el esquema de plataforma.

Hace seguimiento a las Reformas Políticas y electorales que se debaten en el Congreso:

• La MOE hace parte del Grupo de Interés sobre la Reforma Política (Congreso Visible, Trasparencia Colombia, Plural, Foro por Colombia, etc.)

• Elabora documentos de análisis sobre los alcances de las reformas.• Elabora documentos de seguimiento a los debates que se dan en el

Congreso sobre tema políticos y electorales.

• 2006: Presidenciales, Congreso y alcaldía de Soledad.

• 2007: Elecciones municipales y departamentales.

• 2008: Juntas de Acción Comunal en Barranquilla y Bogotá, Consejos Locales de Discapacidad Bogotá, Consejos de la Juventud Bogotá, Referendo Tuchín, Alcaldía y Consejo Tuchín, Alcaldía Cota, Cámara de Representantes Caquetá, Elecciones internas Universidad de Magdalena.

• 2009: Gobernación de Arauca, Alcaldía de San Carlos (Antioquia), Revocatoria de Mandato de Polonuevo (Atlántico), Alcaldía de Magangué (Bolivar), Alcaldía de Valledupar (Cesar)

La MOE ha realizado 18 procesos de observación a eventos

electorales.

Actualmente se cuenta con 27

regionales confirmadas en 22 departamentos.

En las elecciones de 2007 se cubrieron

233 municipios equivalentes al

57.58% del potencial electoral con 235 organizaciones.

¿En donde estamos?

¿Qué es la Observación Electoral?

”Es el seguimiento y registro de incidencias de un proceso electoral en un ámbito

geográfico amplio, mediante la integración de una considerable movilización de

ciudadanos voluntarios, asociados con un sistema de información pública sobre el

desarrollo de este proceso” VALVERDE Ricardo, BONEO Horacio “La Observación Internacional y Nacional de las Elecciones” Instituto Interamericano

de los Derechos Humanos / Centro de Asesoría y Promoción Electoral CAPEL. Julio 2004. P.p 16.

¿Quiénes no pueden ser?

Observadores Electorales

* Todo ciudadano que no esté comprometido con la paz y la democracia.

* Los funcionarios públicos que tengan competencia directa en el certamen electoral.

* Participantes, directa o indirectamente, campañas políticas.* Los dirigentes de un partido político.

* Candidatos

Podemos ser observadores todas y todos los colombianos, ciudadanos aptos para participar en procesos electorales, con cédula de ciudadanía y deseos de trabajar cívica y voluntariamente.

¿Quiénes pueden ser?

¿Qué es la Observación Electoral?

Clases de Observadores

• Observación Itinerante• Observación en Puesto de Votación• Observación en Registraduría o

centro de Cómputo.• Observación de escrutinios.

Observadores

Sistema de información

Observadores

Observadores

Observadores

Incidencias

Incidencias

Información al públicoRecomendaciones

ReformasPropuestas

Sistema Electoraltransparente,libre, seguro,

confiabley auténtico.

¿Cómo se observan unas elecciones?

¿Qué es la Observación Electoral?

Observador(a) Itinerante:

Los observadores itinerantes cumplen una doble función: ser el enlace entre los observadores locales o de puesto de votación en cuanto a información y recolección de quejas, y observar el ambiente electoral del municipio a través de rutas establecidas previamente que abarcaban un promedio de cinco puestos de votación.

Observador(a) local o de Puesto de Votación

De acuerdo al mapa de cubrimiento, se definen los puestos a ser acompañados directamente por voluntarios de la MOE quienes deben estar presentes desde el inicio de las votaciones (7:30 am) hasta la hora de finalización de la jornada electoral y posteriormente, acompañar el proceso de conteo de votos en mesa.

Observador (a) de escrutinios

De acuerdo con las capacidades con las que

cuente la MOE Regional, se observará escrutinios departamentales. Este

observador(a) debe contar con conocimientos jurídicos específicos o manejo de

situación por lo especializado de la información de esta

observación.

La función del observador es tomar nota y no puede hacer orientación, impugnaciones o reclamaciones.

El observador electoral, no es un testigo electoral, ni autoridad electoral, actúa a nombre de la ciudadanía y la democracia y pone al servicio de las garantías electorales sus ojos y sus oídos para reportar posibles irregularidades.

El observador no puede portar propagandas y distintivos de ningún partido u organización social, no está en representación de ningún partido, ni del gobierno.

El observador no es guía electoral. Si una persona le solicita información debe remitirla ante las autoridades electorales o los agentes de la policía que hacen presencia en el puesto de votación.

Portar de manera visible su credencial de observador/a expedida por el Consejo Nacional Electoral, que es su autorización para ejercer su función.

El observador sólo entrega información a su coordinador y a su observador itinerante, en ningún caso el observador hace declaraciones públicas.

La seguridad de los observadores radica en:

La Observación sobre Calidad de Elecciones es aquella que observa el

ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN ELECTORAL.

No se hacen valoraciones políticas ni se efectúan ejercicios sobre percepciones

electorales o políticas.

VER EJEMPLO DE FORMULARIO

¿QUE ES LA OBSERVACIÓN SOBRE CALIDAD DE

ELECCIONES?

Formulario Puesto de Votación Elecciones Consejos de la

Juventud Los Palmitos (Sucre) 2009

II. Día de elecciones

Apertura Desarrollo Cierre

Hasta las 8 a.m. Entre 8 y 4 p.m. Después de las 4.

F1 F2 F3

II. Día de elecciones

APERTURA F1• Se diligencia el formulario F1

• El observador(a) elige una mesa para hacerle seguimiento durante el proceso de apertura

• Se observan las condiciones ideales para realizar las votaciones.

• Va desde las 7:30 am hasta las 8:00 am (Precaución: podría ser elegido como jurado de votación)

II. Día de elecciones

¿Cómo se realiza la apertura del proceso de votación?

La apertura de los sobres que contienen las tarjetas de votación, con posterioridad a la hora fijada para el inicio del proceso electoral.

La suscripción por parte de los jurados de votación del acta de instalación de mesa.

La presentación de la urna vacía por parte de los jurados a los presentes.

El cierre y sellamiento (Formulario) de la urna vacía, si es del caso con cinta adhesiva.

La instalación de la mesa de votación con la presencia de por lo menos dos jurados.

II. Día de elecciones

DESARROLLO F2• Se diligencia el formulario F2

• El observador(a) hace recorridos por todo el puesto de votación (en el formulario hay opción para describir hasta cinco mesas de votación)

• Se observa el desarrollo de la votación

• Va desde las 8:00 am hasta las 4:00 pm

II. Día de elecciones

¿Cuál es el protocolo para votar?

Verificar la identidad del portador del documento de identificación, para lo cual el jurado puede hacer algunas preguntas al ciudadano sobre el lugar de expedición del documento, datos del lugar y fecha de nacimiento.

Buscar el número de la cédula de ciudadanía en la lista de sufragantes (Formulario E-10) y lo resalta en caso de encontrarlo.

Entregar el documento de identidad a otro miembro del jurado, quien lo anota en el registro de votantes (Formulario E-11), y registra al frente de número de cédula correspondiente: el número de orden en que votó, el nombre completo y su sexo.

Entregar al ciudadano las tarjetas electorales que este solicite, las cuales deben ir firmadas en uno de los extremos por uno de los jurados, como señal de seguridad, además le entrega un bolígrafo para la marcación correspondiente.

JuradoJurado

II. Día de elecciones

¿Cuál es el protocolo para votar?

Marcar y doblar la tarjeta electoral en el cubículo. Mostrar al jurado de votación la firma, no el sentido del voto.

Recibirá la autorización del jurado para depositar las tarjetas electorales dobladas.   Regresa los materiales y recibe su cédula y el Certificado Electoral, el cual debe ir firmado por el Presidente(a) del Jurado.

VotanteVotante

Casos ParticularesCasos Particulares

InvidentesAdultos mayoresJurados de votación

II. Día de elecciones

CIERRE Y CONTEO F3• Se diligencia el formulario F3.

• El observador(a) elige una mesa para hacerle seguimiento durante el proceso de cierre y conteo de los votos.

• Se observa el correcto procedimiento en el conteo de los votos.

• Inicia a las 4:00 pm

¿Cómo se realiza el cierre del proceso de votación?

La realización del proceso de nivelación de la mesa. (En caso de ser necesario

La entrega de las actas, en sobres debidamente sellados y marcados, al clavero.

La destrucción de las tarjetas y los certificados electorales sobrantes.

La lectura en voz alta del número total de votos según el respectivo formulario.

La apertura de la urna por parte del jurado de votación.

El conteo del total de sufragios depositados en la urna.

El conteo de mesa. En voz alta y mostrando las tarjetas.

El conteo y registro de los votos que obtuvo cada uno de candidatos, así como de los votos en blanco, los votos nulos y tarjetones no marcados.

El diligenciamiento y firma del Acta de Escrutinio (Formulario E-14) por parte del presidente y del secretario del jurado.

II. Día de elecciones

31

Voto Preferente Voto Preferente Opción 2 Voto Lista Cerrada Voto en Blanco Voto NuloTarjeta No Marcada

Este es!!

LADRONES

•Intervención en política

•Perturbación del certamen democrático

•Constreñimiento al sufragante

•Fraude al sufragante

•Fraude en la inscripción de cédulas

•Corrupción al sufragante

•Voto fraudulento

•Favorecimiento de voto fraudulento

•Mora en la entrega de documentos relacionados con una votación

•Alteración de resultados electorales

•Ocultamiento, retención y posesión ilícita de cédulas

•Denegación de inscripción

¿Cuáles son y en qué consisten los delitos electorales?

Acción sancionada

Maniobra engañosa que perturbe o impida la votación, escrutinio

Ejemplo

Alberto Salcedo, ciudadano del municipio El Molino (La Guajira), alteró las carteleras, ubicadas en el Colegio Santa Teresita de ese municipio, que informaban a los ciudadanos la mesa en la cual estaban inscritos para votar.

Acción sancionada

Utilizar armas o amenazas (de cualquier tipo) para obtener determinar el voto de una persona (votar por un candidato, no votar o hacerlo en blanco). Impedir el libre ejercicio del voto.

Ejemplo

Alfredo Herrera, jefe de la campaña del Sr. Jorge Martínez a la alcaldía de Ipiales (Nariño), realizó una serie de llamadas a unos líderes locales en busca de su apoyo para la candidatura para la que trabajaba. El señor Herrera exigía este apoyo a cambio de no publicar información que podía poner en riesgo la carrera política de cada uno de los líderes con los que se comunicaba.

Acción sancionada

Engañar a una persona para votar de una determinada manera o no hacerlo.

Ejemplo

Pedro Arenas, presidente del jurado de votación le hace creer a una persona que el candidato Juan Pérez había renunciado a la candidatura por lo que en caso de votar por él, se desperdiciará el voto. El votante, convencido de lo dicho, no vota por Juan.

Acción sancionada

Lograr que personas aptas para votar se inscriban en una localidad, municipio o distrito diferente al de su nacimiento o residencia. Trashumancia electoral.

Ejemplo

El partido Federal consciente que no obtendrá la votación necesaria en el municipio de Arboletes en Antioquia, y que puede obtenerla fácilmente en el municipio de San Pedro de Urabá, solicita a sus partidarios inscribirse en Arboletes, a pesar de que no vivan allí, para garantizar la victoria electoral de un determinado candidato.

Acción sancionada

Prometer, pagar o entregar dinero o beneficio a una persona para votar en sentido determinado o no hacerlo. Compraventa de votos.

Ejemplo

Felipe Moreno, diputado en la asamblea departamental de Amazonas y quien aspira a repetir periodo, fue a un barrio marginal de Leticia y distribuyó laminas de zinc y bolsas de cemento para que las personas las usaran en sus casas, con el fin de lograr que estas voten por él en las elecciones a la Asamblea.

Acción sancionada

Suplantar a una persona, votar más de una vez o votar sin tener derecho a hacerlo (sin estar inscrito)

Ejemplo

Enrique Osorio aprovechó el día de las elecciones un descuido de los jurados de votación y tomó varios tarjetones de votación. Luego en el cubículo de votación los llenó todos y los depositó en la urna de votación.

Acción sancionada

Permitir las acciones de voto fraudulento. Sólo aplica para servidores públicos, principalmente jurados de votación

Ejemplo

Carlos Torres, quien se desempeña como jurado de votación, permite que Nicolás Orduz vote con la cédula de Federico Mesa.

Acción sancionada

No hacer entrega oportuna de los formularios electorales o del arca triclave.

Ejemplo

Fernando Echandia, quien hace las veces de clavero en el municipio de Paipa (Boyacá), se encerró en las instalaciones del recinto y después de una semana mandó los documentos a la Registraduría Nacional del Estado Civil.

Acción sancionada

Modificar los resultados electorales de alguna forma distinta a las señaladas.

Ejemplo

En un municipio hace las veces de jurado de votación Felipe Ramos, al momento de realizar el conteo de los votos, le atribuía un doble valor a los votos de Saúl Gallardo.

Parapolítica

Acción sancionada

Hacer desaparecer, poseer o retener cédulas ajenas

Ejemplo

El Equipo político del partido “Morado es Colombia” decide retener las cédulas de ciudadanía a sus militantes y simpatizantes con el propósito de “asegurar” que estas personas voten por sus candidatos al Congreso.

Acción sancionada

No inscribir, dilatar o entorpecer la inscripción de candidatos o listas.

Cuando los candidatos están inhabilitados o no entregan los documentos requeridos no aplica.

Ejemplo

Luis Fernando Ramos quien ejercía como registrador, siempre posponía la inscripción como candidato de Martin Trujillo a la Gobernación de Santander, pues le decía que la registraduría estaba cerrada y nunca lo dejaba inscribirse. Al enterarse que el candidato quería inscribirse el último día, el señor registrador ordenó el cierre de las oficinas.

Acción sancionada

Formar parte de comités, juntas o directorios políticos o utilizar el poder para influir electoralmente.

Ejemplo

Daniel Salgado, alcalde del municipio de Palmar de Varela en el departamento del Atlántico, a través de una serie de decretos permitió que sólo un candidato usara la plaza pública, privando de ese derecho a los demás candidatos

III. Delitos Electorales

Preelectoral Día de Elecciones Poselectoral

¿Cuándo se materializan los delitos y fraudes electorales ?

Inscripción de Cédulas

Compra y venta de votos

Designación de Jurados

Escrutinios (Sumas)

Urna Preñada

Nombramiento de jurados

Acompañante para votar

Carrusuel, Medallita

Zonificación de votos

Reclamaciones de mesa

Modificaciones en Formulario

14

de

ma

rzo

15

de

m

arz

o

2 d

e f

eb

rero

Transporte

Fotos del tarjetón

Huellero

Enmendaduras

Demanda Consejo de

Estado

Inhabilidades

III. Delitos Electorales

Desconociimiento topes electorales

Intervención en Política S. Públicos.

Reclamaciones: Requisito de

procedebilidad para demandar

Registraduría

CNE

HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA

Correo electrónico: info@moe.org.co, elecciones@moe.org.co Tel: (1) 2112109 – Dirección Nacional

Línea Gratuita Nacional: 01-8000-112-101

www.moe.org.co

Lanzamiento Misión de Observación Electoral de la Sociedad Civil 2010(Marzo 17 de 2009)