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Proyecto Evolución Ambiental Colectivo Profesional s.c.
PROAMP S.C.
2DA CERRADA DE AGRICULTURA 32 COL. AGRÍCULTURA
C.P. 11360, MIGUEL HIDALGO. CORREO
TEL. 6840-2068
ESTUDIO QUE ARROJE UNA METODOLOGÍA DE REESTRUCTURACION DE LAS
COORDINACIONES DE ZONA INEA DE LAS DELEGACIONES DE CIUDAD DE MEXICO Y
QUERETARO
Ciudad de México Diciembre de 2017
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ESTUDIO QUE ARROJE UNA METODOLOGÍA DE REESTRUCTURACION DE LAS
COORDINACIONES DE ZONA INEA DE LAS DELEGACIONES DE CIUDAD DE MEXICO Y
QUERETARO
Ciudad de México a 15 de Diciembre de 2017
Este documento fue preparado por Iván Gabriel Sánchez Juárez, Director General y
Representante legal del Proambp.S.C. Oscar Martínez Lechuga Director Jurídico de
Proambp.S.C. Y Miguel Ángel Bravo Álvarez, consulto asociado de Proambp.S.C. Esta
publicación es parte de trabajos realizados por PROAMBP. S.C. y ha contado con apoyo
valiosísimo de personal Institucional del INEA. En especial se agradece al Lic. Mauricio López
Velázquez, Director General del INEA, Al Lic. Enrique Álvarez Raya, Coordinador Nacional del
Programa de Certificación (PEC), A la Lic. Maritza Ordaz, Delegada del INEA en la Ciudad de
México, al Lic. Gerardo Helguera, Delegado del INEA en Querétaro, y las más de 200 personas
que nos brindaron su tiempo y apoyo durante la realización del estudio. Las opiniones
expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.
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INTRODUCCIÓN
Los cambios sociales de nuestro tiempo, acelerados por los avances tecnológicos, demandan de las
organizaciones, en especial aquellas que integran el sector público, más transparencia, más eficiencia,
más resultados, más satisfacción, etc. Esta realidad es reconocida por el INEA y por ello implementa
acciones acordes a los tiempo, orientada a lograr más con lo mismo, pensadas desde una lógica de
responsabilidad institucional e histórica, consiente de la importancia social de su misión: Brindar la
oportunidad de cursar la Educación Básica a todos aquellas personas mayores de 15 años, que por
cualquier circunstancia no lo han podido hacer dentro del sistema escolarizado. Contribuyendo de esta
manera al desarrollo del país y de las personas, al logro de metas y cerrar la brecha entre al México que
somos y el que queremos y podemos ser, un México más justo y próspero donde las condiciones de
origen de cada uno no sean destino inamovible sino solo el punto de partida desde donde cada cual
pueda forjar el rumbo y destino que deseé.
En una realidad de recursos escasos y necesidades apremiantes una ruta indispensable para cualquier
organización pública pasa por ordenar, homologar y optimizar tanto procesos como estructuras para
aprovechar lo que se tiene, detectar áreas de oportunidad y diseñar rutas de mejor continua que permitan
adaptarse a los cambios internos y externos que más temprano que tarde se presentarán.
A semejanza del mundo natural, el mundo organizacional presenta un panorama Darwiniano donde las
instituciones que no sean capaces de adaptarse a los cambios del entorno serán victimas del mismo, y la
Administración Pública alrededor del mundo da suficientes ejemplos para corroborar esta perspectiva. Así
mismo, aquellas organizaciones que sepan adaptarse a los cambio y aprovechen sus ventajas
adaptativas florecerán, serán replicadas y cosecharan para sus beneficiarios, su única razón de ser, los
beneficios y oportunidades que estos esperan.
Con esta conciencia y asumiendo plenamente su responsabilidad Social e Histórica el Instituto Nacional
para la Educación de los Adultos, el INEA, ha emprendido un conjunto de acciones institucionales. Un
programa ambicioso, sobrio, equilibrado. El cual se sustenta en la fortaleza única e insustituible de la
Institución: La solidaridad social y la coordinación institucional.
La solidaridad social y la coordinación institucional, principios y columna de la institución desde el día de
su creación por decreto Presidencial, han sido el gran activo del INEA, una política que se adelanta 36
años a lo que ahora es recomendación internacional para los proyectos sociales alrededor del mundo, las
alianzas transversales y participativas con un propósito definido: La justicia social.
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ANTECEDENTES
LAS COORDINACIONES DE ZONA Y SUS MICRO REGIONES
En la actualidad el INEA despliega una red administrativa, logística y operativa nacional basada
en más de 450 Coordinaciones de zona que atienden territorios divididos en micro regiones,
cada una de estas bajo la responsabilidad de un Técnico Docente, última figura institucional de
la cadena o pirámide organizacional del INEA que es auxiliada de distintas formas por
voluntarios, agrupados de forma general bajo el término de “figuras solidarias”.
Las Coordinaciones de zona se agrupan comúnmente bajo la supervisión de uno o más
Coordinadores Regionales y los coordinadores regionales reportan al Delegado o Director,
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según sea el caso. Sin embargo, tanto el proceso de conformación como las partes mismas de
ésta red de atención presentan una enorme heterogeneidad lo cual, aunada a la
heterogeneidad propia de los estados y regiones del país, representa un desafío a la hora de
asignar recursos, articular acciones, asignar metas, evaluar logros, etc.
La configuración territorial actual de las coordinaciones de zona y sus micro regiones es el
resultado de un largo proceso de 36 años durante el cual el INEA y la realidad en que opera se
han transformado incesantemente. Ha sido un proceso orgánico y heterogéneo que resulta en
una diversidad enorme, a la vez fortaleza y área de oportunidad.
Por ello se vuelve imperativo contar con un proceso y herramientas que homologuen y orienten
la forma en que se distribuyen, conforman, miden y agrupan las Coordinaciones de zona del
País y sus micro regiones.
Una metodología así, debe cumplir algunos criterios indispensables, entre los que se
encuentran:
1. Replicabilidad. Es fundamental que la metodología se pueda aplicar y replicar en
cualquier estado del País, independientemente de si es una Delegación o un Instituto
Estatal.
2. Adaptabilidad. Los constantes cambios sociales e Institucionales requieren que la
metodología sea capaz de adaptarse y actualizarse de acuerdo a la realidad de cada
momento.
3. Fundamento científico. Aunque cada caso es distinto y cada institución es única es
primordial que la metodología cuente con un sólido fundamento técnico, científico y esté
avalada por instancias acreditadas en el ámbito de las políticas públicas.
4. Utilidad. Que proporcione información y conocimiento útil para la toma de decisiones.
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ALCANCE
El estudio estuvo planteado para realizarse en las 21 coordinaciones de zona de la Ciudad de
México y las 9 de Querétaro, sin embargo, debido a los sismos del mes de septiembre de 2017
cuatro Coordinaciones de zona en la Ciudad de México quedaron fuera del itinerario de visitas
físicas y solo se consideraron en el análisis de gabinete.
En las 26 Coordinaciones que se visitaron se aplicó un ejercicio de retroalimentación grupal y
una batería de instrumentos proyectivos para recabar la visión de los Coordinadores de zona,
Responsables de acreditación y planeación, técnicos docentes y figuras solidarias. En total más
de 150 personas participaron en esta etapa.
Adicionalmente, se realizaron reuniones de sensibilización y trabajo con distintos
departamentos tanto a nivel central como en las Delegaciones mismas, donde Directores,
Delegados, Subdirectores, encargados y responsables de área, Coordinadores Regionales,
Asesores, apoyos técnicos y logísticos tuvieron la oportunidad de conocer el proyecto y aportar
cada cual desde su ámbito de responsabilidad y competencia su visión, comentarios,
sugerencias y observaciones al proyecto.
En el rubro estadístico se analizaron datos de todas las coordinaciones de zona durante el
periodo del 1 de enero de 2016 al 30 de septiembre de 2017.
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OBJETIVO GENERAL
Dotar al INEA con una metodología clara y adecuada para la redistribución de sus
Coordinaciones de zona y micro regiones en las Delegaciones de Ciudad de México y
Querétaro, la cual sea replicable a nivel Nacional.
OBJETIVOS PARTICULARES
Homologar los criterios y métodos de estructuración y redistribución de las
Coordinaciones de zona y sus micro regiones.
Estructurar un procesos claro y preciso mediante el cual se obtenga información útil en
la toma de decisiones.
METODOLOGÍA DE TRABAJO
La metodología de trabajo propuesta se divide en las siguientes fases:
I. Diagnostico
a) Trabajo de gabinete
b) Trabajo de Campo
c) Análisis
II. Diseño metodológico
a) Perfiles estadísticos de las Coordinaciones de Zona
b) Análisis con la metodología AHP
c) Sistemas de Información Geográfica (SIG) ArcGIS 10, QGIS, etc.
d) Marco Geoestadístico Nacional 2010 versión 5.0 A (Censo de Población y Vivienda
2010)
e) Estratificación
III. Propuestas para la Ciudad de México y el Estado de Querétaro.
a) Ciudad de México
b) Estado de Querétaro
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I. DIAGNÓSTICO
a) Trabajo de Gabinete
Iniciamos construyendo el marco jurídico que fundamenta y regula la actividad del INEA.
MARCO JURIDICO DEL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS
INEA. MÉXICO.
Tipo de normatividad Denominación de la norma
Constitución Política de los Estados
Unidos M.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Tratados internacionales Carta de las Naciones Unidas
Tratados internacionales Carta de la Organización de los Estados Americanos
Tratados internacionales Convención Interamericana de Derechos Humanos
Tratados internacionales Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Ley Federal Ley de Fomento para la Lectura y el Libro
Ley Federal Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016
Ley Federal Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
Ley Federal Ley de la Propiedad Industrial
Ley Federal Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
Ley Federal Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Ley Federal Ley del Instituto Mexicano de la Juventud
Ley Federal Ley del Instituto Nacional de las Mujeres
Ley Federal Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
Ley Federal Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
Ley Federal Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Ley Federal Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123
Constitucional
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Ley Federal Ley Federal del Trabajo
Ley Federal Ley General de Desarrollo Social
Ley Federal Ley General de Educación
Ley Federal Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Ley Federal Ley General de Protección Civil
Ley Federal Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Ley Federal Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes
Ley Federal Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley Federal Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016
Decreto de creación Decreto por el que se crea el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
Decreto de creación Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Educación de los
Adultos, publicado el 31 de agosto de 1981.
Manuales administrativos, de
integración, org.
Manual General de Organización del INEA
Reglas de operación Acuerdo número 17/12/15 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Educación para Adultos
(INEA) para el ejercicio fiscal 2016
Otros documentos normativos Acuerdo por el que se crea el Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo
Otros documentos normativos Contrato Colectivo de Trabajo
Otros documentos normativos Programa de Alfabetización y Abatimiento del Rezago Educativo 2014-2018. Programa Institucional
Otros documentos normativos Lineamientos de control escolar relativos a la inscripción, acreditación y certificación de educación básica del
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
Otros documentos normativos Plan de Calidad Planeación, Programación y Presupuesto
Otros documentos normativos Plan de Calidad Gestión del Talento Humano
Otros documentos normativos Plan de Calidad Coordinación de Delegaciones e Institutos Estatales
Otros documentos normativos Acuerdo por el que se establece la normateca del INEA, como un servicio de difusión y transparencia del
marco normativo del organismo
Ley Federal Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.
Otros documentos normativos Estatuto Orgánico del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
Ley Ley General de Cultura y Derechos Culturales
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GLOSARIO
Se analizaron los documentos normativos del INEA en busca de las definiciones necesarias y la
construcción de un glosario de trabajo.
Acreditación.- Acción y efecto de dar cumplimiento a los requisitos establecidos en los “Lineamientos de control
escolar relativos a la inscripción, acreditación y certificación de educación básica del Instituto Nacional para la
Educación de los Adultos (INEA)” (Lineamientos), para el reconocimiento oficial de la aprobación de un módulo o
nivel educativo. Los Lineamientos están disponibles en:
Alianza.- Toda acción de importancia decisiva para la realización y seguimiento de proyectos cooperativos
productivos orientados a la atención de las necesidades actuales y de largo plazo de la población en rezago
educativo, enfatizando la corresponsabilidad social con la educación de calidad para con este sector de la población.
Asesora/or educativa/o- Denominación genérica para referirse a las figuras solidarias que facilitan el
aprendizaje
Asesoría educativa.- Proceso de facilitación y acompañamiento del aprendizaje de las/os educandas/os, desde
que se incorporan hasta que completan sus estudios de alfabetización, educación primaria o educación secundaria,
mediante el cual se procura que las personas discutan, reflexionen, resuelvan dudas y reciban retroalimentación.
Puede darse en las diferentes Unidades Operativas del INEA.
Atención educativa.- Proceso mediante el cual se dota de material didáctico a las/os beneficiarias/os y se les
brindan asesorías en las modalidades grupal (participación en círculo de estudio), atención individualizada o como
educando/a que realiza su proceso educativo por cuenta propia, en alguna vertiente del Modelo Educación para la
Vida y el Trabajo (MEVyT) y se verifica la calidad del mismo.
Campaña Nacional de Alfabetización y Abatimiento del Rezago Educativo.- Es una estrategia del Gobierno de la
República que instrumenta el INEA para reducir en el corto y mediano plazo los niveles de analfabetismo y rezago
educativo, bajo el principio de la solidaridad social, promoviendo la participación de más de un millón de
mexicanos/as en tareas de alfabetización y asesoría educativa para jóvenes y personas adultas en rezago educativo.
Certificación.- Acción que permite a una autoridad legalmente facultada, dar testimonio, por medio de un
documento oficial, que se acreditó total o parcialmente una unidad de aprendizaje, asignatura, grado escolar, nivel o
tipo educativo.
Certificación de estudios.- Documento oficial válido en los Estados Unidos Mexicanos, que no requiere trámites
adicionales de legalización, diseñado, actualizado y registrado por la Dirección General de Acreditación,
Incorporación y Revalidación de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y que el INEA, los Institutos Estatales de
Educación para Adultos (IEEA) y las Delegaciones del INEA expiden en sustitución del certificado de estudios
cuando la/el interesada/o no recibió éste documento dentro del periodo establecido o solicita un duplicado del mismo.
Certificado de estudios.- Otorgar el reconocimiento de validez oficial a los estudios realizados por los educandos
en el Instituto Estatal y/o Delegación del INEA conforme el MEVyT y sus diferentes vertientes, así como los diversos
programas que implemente el INEA.
Círculo de estudio.- Grupo de personas jóvenes y adultas que se reúnen para recibir asesoría del MEVyT.
Círculo de estudio independiente.- Es una Unidad Operativa conformada por un grupo de personas jóvenes y
adultas, que se reúnen en un lugar convenido para recibir asesoría del MEVyT.
Constancia de alfabetización.- Es el documento expedido por los IEEA o las Delegaciones del INEA, a través de
las áreas de acreditación en el cual se reconoce que la/el educanda/o está alfabetizada/o.
Coordinación de Zona.- Unidad Administrativa institucional de un IEEA o Delegación del INEA; responsable,
dentro de un ámbito territorial específico, de: la promoción, incorporación y atención a las/os educandas/os y figuras
solidarias; la prestación de los servicios educativos de acreditación y certificación; la dotación de los apoyos y
materiales para que funcionen dichos servicios y la información y documentación derivada de los mismos.
Coordinación Regional.- Coordinación de Zona de un IEEA o Delegación del INEA; encargada de coordinar y
organizar la operación de varias Coordinaciones de Zona, para el eficiente desarrollo de la planeación, organización,
atención y seguimiento de los servicios educativos para las personas adultas.
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Credencial.- Documento de identificación expedido por el INEA a las/os beneficiarias/os del Programa Educación
para Adultos (Programa).
CURP.- Clave Única de Registro de Población.
Delegación del INEA.- Son las representaciones del INEA que, de manera desconcentrada, son responsables de
la operación de los servicios de educación que presta el INEA en las Entidades Federativas, que no han participado
en el Convenio de Coordinación para la Descentralización de los servicios educativos.
Educación para adultos.- Es la destinada a las personas de 15 años o más interesadas en iniciar, continuar o
concluir la educación primaria o educación secundaria. Se presta a través de servicios de alfabetización, educación
primaria o educación secundaria, así como de formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha
población. Esta educación se apoyará en la participación y la solidaridad social, en términos de lo dispuesto en el
artículo 43 de la Ley General de Educación.
Educando/a(s).- Niñas, niños (de 10 a 14 años de edad), adolescentes o personas adultas que reciben algún
servicio educativo del INEA, de sus Delegaciones o de los IEEA.
Ejercicio diagnóstico.- Instrumento que aplica la/el alfabetizadora/or a las/os educandas/os que expresan no
saber leer o escribir, cuando inician su proceso de alfabetización. Permite detectar los saberes y conocimientos que
tienen sobre lectura, escritura y números, así como delinear su ruta de aprendizaje.
Examen diagnóstico.- Instrumento que permite reconocer las habilidades y conocimientos que ha adquirido una
persona a lo largo de la vida con la finalidad de ubicarlo en el nivel educativo que le corresponde.
Evaluación final.- Evaluación que permite reconocer si las personas han alcanzado los propósitos educativos
correspondiente a un módulo o a un nivel educativo y asignar la calificación alcanzada al concluir el estudio de un
módulo mediante la validación de evidencias y la presentación de exámenes finales estandarizados, e laborados por
el INEA, que se aplican a nivel nacional por los IEEA y las Delegaciones del INEA.
Evaluación formativa.- Proceso que permite conocer el avance educativo de la persona joven o adulta durante el
estudio del módulo “La palabra” o de los módulos del MIB; la aplica la/el asesora/or para orientar el proceso de cada
educando/a y favorecer la permanencia; además es el proceso de evaluación que se desarrolla durante el estudio de
los módulos del MEVyT, que por medio de diversas actividades, permite a la persona reconocer sus avances y
dificultades y orientar su aprendizaje
Figura institucional.- Persona que tiene una relación laboral con el INEA, con las Delegaciones del INEA o con
los IEEA y que forma parte de su estructura orgánica.
Figura solidaria.- Persona que voluntariamente apoya las tareas educativas de las/os educandos/as. Participa a
través de los patronatos sin fines de lucro y sin establecer ninguna relación laboral con el INEA, con las
Delegaciones del INEA o con los IEEA. Para ver los tipos de figuras que apoyan la labor del INEA
Figuras operativas.- Son las figuras institucionales o figuras solidarias que apoyan la operación de los servicios
educativos que ofrecen el INEA, las Delegaciones del INEA o los IEEA.
Grupos prioritarios.- Son los grupos de la sociedad más susceptibles a las variaciones de los ciclos económicos
del mercado teniendo un fuerte grado de vulnerabilidad social, el INEA atiende a los siguientes: niños y niñas de 10 a
14 años, personas adultas mayores, mujeres embarazadas, migrantes, jornaleros/as agrícolas, indígenas y personas
con discapacidad.
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).- Rector de la educación para adultos, es un
organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal con personalidad jurídica y patrimonio propio
que tiene por objeto promover y realizar acciones para organizar e impartir la educación para personas jóvenes y
adultas y de quienes no se incorporaron o abandonaron el sistema de educación regular, a través de la prestación de
los servicios de alfabetización, educación primaria, educación secundaria, la formación para el trabajo y los demás
que determinen las disposiciones jurídicas y los programas aplicables apoyándose en la participación y solidaridad
social.
Institutos Estatales para la Educación de los Adultos (IEEA).- Son los organismos públicos descentralizados de
los gobiernos de los Estados, con personalidad jurídica y patrimonio propio, responsables de la educación de
personas adultas en las entidades federativas que suscribieron el Convenio de Coordinación para la
descentralización de los servicios educativos.
Incorporación.- Proceso que consiste en la localización física, entrevista, convencimiento y llenado del formato
Registro del Beneficiario/a de los adultos que aceptaron recibir los servicios del INEA.
Inscripción.- Proceso que consiste en el cotejo de documentos (ver numeral 3.3.1 requisitos), verificación de
requisitos, revisión del formato Registro del Beneficiario/a y alta a la/el beneficiaria/o.
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Modelo Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT).- Es una opción educativa con metodología, contenidos y
estrategias pertinentes para cubrir intereses y necesidades de aprendizaje de las niñas y niños de 10 a 14 años, de
las personas jóvenes o adultas que permite que éstas estudien y certifiquen la primaria o la secundaria. Es flexible,
modular y diversificada que actualmente norma y concreta la oferta de servicios educativos a las personas en
situación de rezago educativo. El MEVyT está constituido por módulos temáticos, entre los que se encuentran los
básicos y diversificados, elaborados con contenidos y actividades didácticas que integran paquetes modulares con
materiales variados, orientados en vertientes dirigidos a los diferentes sectores de población para atender sus
necesidades. Se establece mediante el Acuerdo Secretarial número 363 publicado en el DOF el 25 de julio de 2005.
MEVyT 10-14.- Vertiente del MEVyT para niñas/os y jóvenes de 10 a 14 años de edad, que por su condición de
extra-edad y de otros factores derivados de situaciones personales específicas de salud o seguridad, no pueden
asistir al sistema escolarizado. Es una oferta específica del MEVyT hispanohablante que se centra en las
características y necesidades educativas de ese grupo de población.
MEVyT Braille.- Vertiente del MEVyT dirigida a personas ciegas o débiles visuales que no han iniciado o
concluido su educación primaria o educación secundaria. Es una vertiente educativa con materiales y estrategias
didácticas de apoyo, adaptadas a las características de este grupo de la población, que requiere asesoría educativa y
espacios adecuados de aprendizaje para que las personas puedan iniciar, continuar o concluir sus estudios.
MEVyT Hispanohablante.- Es la oferta amplia, concentra la mayor parte de la atención en el país. Con esta
vertiente se atiende también a las comunidades mexicanas en el extranjero.
MEVyT Indígena Bilingüe (MIB).- Vertiente del MEVyT dirigida a las poblaciones hablantes de las diferentes
lenguas indígenas, toma en cuenta las características lingüísticas de los/as educandos/as, sobre todo para su
alfabetización o nivel inicial. El MIB se caracteriza por realizar la alfabetización en la lengua materna indígena, a fin
de que sea más fácil transferir esa capacidad de aprendizaje del español como segunda lengua para fomentar un
aprendizaje bilingüe. Por ello, la atención educativa debe ser realizada por asesores/as bilingües, desde la
alfabetización hasta la secundaria.
MEVyT Indígena Bilingüe Urbano (MIBU).- Vertiente del MEVyT dirigida a las personas procedentes de las
poblaciones indígenas del país, que viven y están asentadas en zonas urbanas diferentes a las de su origen o el de
sus padres o madres. Estas personas pueden ser monolingües en lengua indígena o bilingüe en diferentes grados, y
encontrarse organizados en el lugar de asentamiento o de atención. Para su incorporación en esta vertiente se
toman en cuenta sus características lingüísticas y culturales, sobre todo para su alfabetización o nivel inicial. Ofrece
el español para el desenvolvimiento de las personas en las zonas urbanas, con metodología de segunda lengua, y el
acceso a la escritura en la lengua indígena cuando hablan poco español, o en español cuando tienen un mayor
dominio de la lengua.
MEVyT Adultos Mayores.- Vertiente del MEVyT orientada a las personas adultas mayores de 60 años,
analfabetas, o que no han iniciado o concluido su educación primaria y secundaria. Cuenta con materiales y
estrategias didácticas específicas para atender las necesidades e intereses de esta población.
Modalidad.- Forma diferenciada de presentar los módulos del MEVyT para su atención y estudio. Pueden ser
impresos o electrónicos (Cursos de libre acceso en internet, Cursos electrónicos descargables, MEVyT virtual,
MEVyT en línea automatizado), estos últimos requieren impresión de la hoja de avances foliada para presentar
examen. El requisito para presentar examen en el MEVyT en línea automatizado, es la constancia que emite la
plataforma (MEVyT en Línea).
Módulo.- Un módulo es un conjunto de contenidos y actividades trabajados dentro de temas de interés
relacionados significativamente con la vida de las personas y se orienta al desarrollo de competencias.
Nivel inicial.- Es el primer tramo de la primaria y se pretende que en este nivel las personas aprendan a utilizar y
aplicar de manera continua y eficiente la cultura escrita, de forma que no recaigan en el analfabetismo por desuso,
olvido o incomprensión, por tanto, su objetivo es propiciar en las personas jóvenes y adultas el desarrollo y uso, con
sentido y continuidad, de las habilidades básicas de lectura, escritura y las nociones de matemáticas, como
herramienta para poder enfrentar situaciones elementales de su vida cotidiana y para contar con los elementos
básicos que les permitan seguir aprendiendo. Como parte inicial de este nivel se ubica la alfabetización como
proceso educativo concreto que busca el desarrollo de las características generales del sistema de lectura y
escritura, así como la representación numérica.
Para el caso de las personas hablantes de lengua indígena, se pretende además que puedan aplicar las
habilidades de lectura y escritura en su lengua materna y en el español como segunda lengua.
Nivel Intermedio.- Es el segundo tramo de educación primaria con el cual esta se concluye; involucra procesos de
adquisición y desarrollo creciente de competencias básicas de lectura y escritura, de formación matemática
elemental, así como herramientas y lenguajes que facilitan a las personas su ingreso al conocimiento formal, la
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organización y aplicación de saberes de diverso orden y complejidad para seguir aprendiendo. Coadyuva a la
solución de las situaciones práctica de la vida cotidiana y estimula la participación activa, reflexiva y del ejercicio de
los derechos en la vida personal y comunitaria.
Nivel Avanzado.- Constituye propiamente la educación secundaria, implica la ampliación, profundización, y
consolidación de competencias básicas para resolver problemas, comunicar ideas e información de manera efectiva,
con alto grado de independencia, facilita la continuidad educativa, así como la incorporación productiva y flexible al
mundo del trabajo, coadyuva a la solución de las situaciones práctica de la vida cotidiana y estimula la participación
activa, reflexiva y del ejercicio de los derechos en la vida personal y comunitaria.
Patronato.- Es una Asociación Civil legalmente constituida, inscrita en el Registro Público de la Propiedad y el
Comercio que tiene entre sus fines sociales apoyar la política que oriente a la educación de las personas
jóvenes y adultas como parte del Sistema Educativo Nacional y coadyuvar en la realización de sus programas;
gestionar oportunamente la obtención de recursos entre la federación, el estado y los municipios, así como de los
sectores social y privado; realizar actos y celebrar los convenios que se requieran para el debido cumplimiento de
dichos objetivos.
Participante.- Persona que presenta un proceso de evaluación para el reconocimiento y certificación de
conocimientos adquiridos de manera autodidacta o por experiencia laboral.
Plaza Comunitaria.- Unidad Operativa reconocida por el INEA ubicada en un lugar establecido y destinado a
brindar asesoría y servicios educativos de acuerdo con lo establecido en el Manual de Operación vigente.
Punto de encuentro.- Unidad Operativa conformada por personas jóvenes y adultas agrupadas en círculos de
estudio, que se reúnen en un lugar establecido reconocido y avalado por los IEEA o Delegación del INEA con la
finalidad de recibir asesorías.
Programa de Certificación (PEC).- Es una opción de certificación del INEA cuyo objetivo es reconocer y, en su
caso, acreditar y certificar los conocimientos adquiridos de manera autodidacta o por experiencia laboral de las
personas mayores de 15 años o más en situación de rezago educativo.
RLFPRH.- Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Rezago Educativo.- Población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir o que no ha iniciado o concluido su
educación primaria o educación secundaria.
RO.- Reglas de Operación del Programa.
Rúbrica.- Instrumento de evaluación constituido por un conjunto de criterios estándares relacionados con uno o
más objetivos de aprendizaje, utilizada para evaluar un nivel de desempeño o actitud.
SASA.- Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación: Sistema de registro nacional y control de la
inscripción, acreditación, avance académico y certificación de las/os educandas/os de todas las vertientes del
MEVyT, además del registro de las figuras operativas, la generación y control de apoyos económicos de las figuras
solidarias.
Servicios educativos.- Son las actividades que realiza el INEA a través de las Delegaciones y los IEEA para
mejorar los conocimientos y aptitudes de los educandos a lo largo del proceso educativo (información, incorporación,
evaluación diagnóstica, asignación de material educativo, asesorías, evaluaciones formativas, evaluaciones finales o
certificación).
Unidades Operativas.- Espacio de atención para la población objetivo registrado en SASA bajo la clasificación de
Círculo de Estudio Independiente, Punto de Encuentro o Plaza Comunitaria.
TIC.- Tecnologías de información y comunicación.
Vertiente.- Camino, ruta o programa de estudio del MEVyT con diferencias pedagógicas o curriculares, para que
la alfabetización, la primaria y la secundaria que se ofrece a las/os educandas/os, se adecúe a las diversas
características lingüísticas, de edad o de condición de discapacidad, a saber: MEVyT Hispanohablante, MEVyT
indígena Bilingüe (MIB), MEVyT Indígena Bilingüe Urbano (MIBU), MEVyT 10-14 y MEVyT Braille.
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MAPA DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Y con base en lo anterior se Construyó un mapa de funciones y atribuciones que involucran a las coordinaciones de
zona del INEA
Fuente Manual de organización Otros documentos y Manuales encontrados
Objetivo Coordinar las acciones y ejecutar los programas y
políticas para abatir el analfabetismo y reducir el rezago
educativo de las personas mayores de 15 años que se
encuentren en esa situación, dentro del ámbito de
responsabilidad de su zona
Funciones:
1
Coordinar la operación de los programas y servicios
educativos que proporciona el INEA en la Zona
asignada, conforme a los lineamientos técnicos y
normativos establecidos
OBTENER LA INFORMACIÓN
NECESARIA PARA EL CONOCIMIENTO
DE LA ZONA DE TRABAJO
2 Recabar mediante Instrumentos de consulta y
estadística dentro de su zona geográfica asignada,
información educativa de la población mayor de 15
años para conocer las demandas y requerimientos
educativos específicos requeridos para su atención y su
inclusión dentro de los planes de estudio ofertados por
la Delegación.
RECLUTAR Y SOLICITAR LA
CAPACITACIÓN DEL PERSONAL A SU
CARGO
3 Supervisar los procesos de registro y actualización de
datos de los educandos en el SASA y otros, así como
los procedimientos de información y estadística, en
cumplimiento al marco normativo vigente.
COORDINAR, ORGANIZAR Y APOYAR
LAS ACCIONES DE DIFUSIÓN DEL
PROGRAMA EN LA ZONA CONFORME A
LAS NORMAS ESTABLECIDAS POR EL
RESPONSABLE DE LA DIFUSIÓN DEL
PROGRAMA EN EL ESTADO.
4 Formular estrategias e instrumentos que impulsen la
ampliación de la cobertura y calidad de los servicios
educativos que brinda la delegación, dentro de su Zona
geográfica asignada.
PLANEAR LA LOCALIZACIÓN, REGISTRO
Y ORGANIZACIÓN EN GRUPOS DE LA
POBLACIÓN ANALFABETA.
5 Supervisar y evaluar el cumplimiento de metas de
atención y de los servicios educativos que brinda a los
adultos mayores de 15 años, dentro de su zona
geográfica asignada
COORDINAR LAS TAREAS DE
LOCALIZACIÓN Y CONSECUCIÓN DE
LOCALES PARA LA ALFABETIZACIÓN Y
POSTALFABETIZACIÓN EN LA ZONA.
6 Promover y fomentar, en su ámbito de competencia, la
colaboración de las dependencias y entidades de la
administración pública, así como de los sectores
privado y social, en las actividades relativas a la
prestación de servicios de educación para adultos.
SOLICITAR, RECIBIR Y DISTRIBUIR LOS
MATERIALES DIDÁCTICOS PARA LA
ALFABETIZACIÓN EN SU ZONA
7 Administrar la infraestructura material y humana de la VISITAR EN FORMA REGULAR A LOS
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Coordinación de zona para asegurar su correcta
aplicación al logro de los objetivos institucionales las
metas planteadas en los instrumentos de planeación
GRUPOS
DE ALFABETIZACIÓN QUE OPERAN EN
LA -
ZONA
8 Proponer y dar seguimiento a los nuevos proyectos
educativos de la Coordinación de zona
REUNIRSE PERIÓDICAMENTE CON LOS
ORGANIZADORES REGIONALES DE
ALFABETIZACIÓN QUE OPERAN EN LA
ZONA
9 Supervisar los procesos de atención educativa para
adultos que se brindan dentro de su zona geográfica,
mediante los indicadores mediante los indicadores
descritos en el programa anual de trabajo que permitan
medir la calidad de los mismos y con ello garantizar una
oferta oportuna y adecuada a los requerimientos
actuales y futuros de la población adulta.
ELABORAR LOS INFORMES QUE LE
CORRESPONDAN
DENTRO DEL SISTEMA DE
INFORMACIÓN Y LOS
QUE SE LE SOLICITEN
10 Mantener informado al personal institucional como son
técnicos docentes y personal solidario que apoya en la
atención educativa de los adultos sobre los convenios
suscritos por la delegación en esta materia, a fin de dar
cumplimiento a la normatividad que regula la
administración y operación de los servicios educativos
del INEA
AUXILIAR AL ADMINISTRADOR DEL
PROGRAMA EN LA DELEGACIÓN EN LA
ELABORACIÓN DE LA NOMINA
CORRESPONDIENTE A LA ZONA
11 Representar a la delegación en reuniones de trabajo y
eventos oficiales dentro de su zona geográfica
asignada, así como realizar los informes y seguimiento
de acuerdos emanados de ellos
SOLICITAR Y DISTRIBUIR LAS
CONSTANCIAS DE ALFABETIZACIÓN EN
SU ZONA
12 ORGANIZAR, DIRIGIR Y COORDINAR
LAS ACTIVIDADES
DE IMPLEMENTACIÓN DE CURSOS DE
POSTALFABETIZACIÓN
EN SU ZONA
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Perfiles Estadísticos
Se recabó información necesaria para la construcción de los perfiles estadísticos de cada una
de las Coordinaciones de Zona de ambas Delegaciones del INEA la cual incluye los siguientes
conceptos:
Número de educandos incorporados, atendidos y que concluyeron nivel en el periodo de
estudio. (Fuente: INEA)
Número y ubicación de las CZ bajo estudio así como del número de TD que presentaron
resultados en el periodo bajo estudio. (Fuente: INEA)
Número y ubicación de unidades operativas activas en la CZ bajo estudio durante el
periodo bajo estudio. (Fuente: INEA)
Características demográficas, territoriales, de servicios e infraestructura de las zonas
atendidas por las CZ bajo estudio (Fuente: INEGI 2010)
Hallazgos de la Etapa:
1. No existe un soporte normativo para el procedimiento que se debe seguir al momento de
proyectar, asignar, distribuir, organizar, crear o reubicar las Coordinaciones de zona del
INEA.
2. El marco normativo arroja que el recurso escaso que determina el número de micro
regiones que se pueden atender a nivel estatal el número de Técnicos Docentes
disponibles.
3. Existen inconsistencias en cuanto a los datos territoriales de las CZ, Micro regiones,
unidades operativas y Beneficiarios, lo que dificulta la delimitación precisa de cada una
de las áreas territoriales que cubren.
4. Un caso llamativo lo constituyen las CZ de San Juan de Rio contra las 3 CZ de
Iztapalapa:
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Municipio o
Delegación
Política
Total de CZ en
el municipio o
Delegación
Política
UCNs 1 de enero 2017/
31 de Agosto de 2017 en
el Municipio o Delegación
política (redondeado a
cientos)
Rezago educativo en el
municipio/delegación
política (INEA-INEGI
2015) (redondeado a
miles)
Observaciones
preliminares.
San Juan del
Rio, Qro.
1 2500 60,000 Hab. Con una estructura menor
(1 CZ), un rezago menor y
un desarrollo urbano
menor se obtienen los
mismos resultados que en
Iztapalapa
Iztapalapa 3 2500 343,000 Hab. A pesar de estar en
aparente ventaja las 3 CZ
de Iztapalapa contra la de
SJR los resultados son
iguales.
Una conclusión apresurada sería que hay que dejar solo 1 CZ en Iztapalapa pues no se
necesita más, esto, sin embargo sería por decir lo menos, miope, arrogante y simplista. Una
posición ecuánime y humilde es aceptar que aquí está ocurriendo un fenómeno para el cual no
tenemos explicación… aún.
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b) Trabajo de Campo
Metodologías participativas
Independientemente de las contribuciones teóricas a los enfoques sobre participación, un
enfoque metodológico tradicional de las Ciencias Sociales carece del aporte participativo, lo
que limita sus procesos de enriquecimiento y prueba, además de disminuir su contribución a la
comprensión de problemas sociales. Por esto, en las últimas décadas se han desarrollado
numerosos métodos de investigación participativa cuya aplicación puede solucionar algunas de
las limitaciones señaladas.
La investigación participativa apunta a obtener conocimiento, articulando los aportes de la
ciencia y del saber empírico, con el fin de comprender e incidir en la realidad y desencadenar la
retroalimentación entre investigador y actores a lo largo de las etapas del proceso investigativo
y de intervención social, entablando un dialogo que reconoce el rol activo a los actores, anima
su participación en el diagnóstico y resolución de sus necesidades, terminando de paso con
imposición de lógicas externas que se adueñan de la evaluación local y cultural.
En el contexto actual de las políticas públicas, es incuestionable que la sostenibilidad de
cualquier iniciativa de desarrollo debe apoyarse en el involucramiento y participación activos de
los actores en los procesos de toma de decisiones. Una gestión estatal consensuada requiere
de dicha a participación la cual permite fortalecer confianza entre el estado y la sociedad. Es en
este contexto que la investigación participativa contribuye a la aparición de sujetos activos de su
propio desarrollo, construyendo sujetos colectivos capaces de intervenir definitoriamente en la
solución de sus propias necesidades.
Al brindar posibilidades de retroalimentación entre actores complejos – entre el Estado y la
sociedad civil- estimula el desarrollo basados en las capacidades locales, mejorando el diseño y
la adaptación de los diferentes programas de intervención.
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1) Ejercicio Grupal
Es por todo lo anterior que se implementó una estrategia participativa para el trabajo en campo,
consistente en realizar un ejercicio de discusión grupal con los siguientes participantes por
Coordinación de zona:
Coordinador de zona
Responsable de Acreditación
Responsable de Planeación
Técnicos docentes (al menos 2)
Figuras solidarias (cuando fue posible)
Los temas del grupo fueron:
Factores que favorecen mis actividades
Factores que obstaculizan mis actividades
La planeación estratégica de mis actividades
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2) Instrumentos proyectivos anónimos
A continuación del ejercicio grupal se entregaron instrumentos proyectivos anónimos con los
mismos temas a los mismos participantes para que documentaran los temas que se exploraron
previamente en el ejercicio.
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3) Retroalimentación
Por último se realizó una ronda de preguntas, comentarios y observaciones libres donde los
participantes pudieron dar su retroalimentación con respecto a la experiencia, el ejercicio, los
instrumentos y el proyecto.
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Hallazgos de la Etapa:
1. Las visitas físicas a las 26 Coordinaciones de zona bajo estudio permitió constatar la
heterogeneidad de las mismas, tanto en términos de infraestructura como de entorno,
sin ser esto un juicio de valor sino solo un elemento que atestigua el resultado de un
proceso heterodoxo de más de 36 años donde la oportunidad ha sido el factor
preponderante al momento de ubicar las instalaciones del INEA.
2. Existe una desarticulación en los canales de comunicación del instituto, pues
frecuentemente nos encontramos con mensajes cruzados o incongruentes acerca del
motivo de nuestra visita.
3. El personal operativo de base del instituto en general cuenta con más de 15 años en la
institución, muchas veces en el mismo puesto. Lo que representa un anquilosamiento
que se traduce en escepticismo y falta de interés en las acciones institucionales de
mejora.
4. También fue evidente el entusiasmo e interés por parte de los coordinadores de zona,
figuras solidarias y en menor medida del personal de base por el enfoque incluyente y
participativo del estudio, lo que representa un área de oportunidad relevante para futuras
acciones institucionales.
5. En cuanto a la información proporcionada por los participantes se desprende que los
factores que favorecen y obstaculizan su quehacer son de muy diversa índole, no solo
territoriales o demográficos. En especial destacaron los siguientes rubros generales:
Insumos y materiales insuficientes
Falta de capacitación para realizar sus labores
Dificultad para reclutar, capacitar y retener figuras solidarias por la poca
contraprestación que se ofrece.
Falta de tóner
La falta de flexibilidad de normas y protocolos o la incapacidad de cumplirlos en
tiempo y forma por características propias de la población atendida.
La falta de coordinación de áreas delegacionales lo que obliga a retrabajos y
dobles esfuerzos por parte de la CZ
La carencia o desconocimiento de normatividad específica para sus tareas.
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6. Entre los factores territoriales que obstaculizan las actividades se encuentran:
Falta de servicios digitales en las comunidades rurales
Las Distancias entre comunidades
La inseguridad de algunas localidades
La baja densidad de población objetivo con respecto al territorio que debe
atenderse
7. También se detectaron conductas de “deslealtad” institucional, como por ejemplo los
casos donde se buscan y atraen educandos fuera del área territorial correspondiente.
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c) Análisis
Para el análisis se toma en cuenta el marco normativo vigente del INEA, en especial el decreto
de creación, manual de organización, contrato colectivo de trabajo, reglas de operación 2017.
Los resultados y logros por Delegación y por Coordinación de Zona durante el periodo del 1 de
enero de 2016 al 3º de septiembre de 2017. Las entrevistas y reuniones de sensibilización con
personal de las Delegaciones de INEA de Ciudad de México y Querétaro. Las más de 150
baterías de instrumentos proyectivos anónimos aplicadas en las 26 Coordinaciones de Zona
visitadas durante la fase de trabajo de campo.
El problema bajo estudio es complejo de muchas formas
1. Por una parte el diseño institucional actual del instituto responde a la superposición de
distintos enfoques administrativos y políticos durante el periodo de vida del INEA que no
necesariamente son adecuados para la realidad actual.
2. Las Coordinaciones de zona y el instituto en general enfrentan una grave carencia de
recursos lo que limita de forma importante sus posibilidades operativas.
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3. Existe una enorme experiencia en los colaboradores y figuras solidarias del instituto,
pero esto en lugar de ser explotado como una riqueza es interpretado como un lastre.
4. Es necesario implementar procesos cíclicos que permitan la mejora continua en la
estructuración de las CZ y sus Micro regiones.
5. Existen lagunas y ambigüedades en la normatividad vigente lo que da lugar a duplicidad
de funciones y desarticulación en la cadena de responsabilidad de las CZ
6. La heterogeneidad de condiciones prevalecientes en los territorios bajo estudio
demanda una solución que sea flexible y se actualice con los inevitables cambios
institucionales y contextuales.
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Análisis de la Cláusula 27 del Contrato Colectivo de Trabajo INEA
Capitulo VIII. DE LOS CAMBIO DE ADSCRIPCIÓN Y PERMUTAS
Cláusula 27.- los cambios de adscripción se podrán llevar acabo a solicitud expresa del
trabajador o por requerimiento escrito del instituto, señalando los pormenores y las necesidades
del servicio que obligan al cambio, cuando el cambio implica el traslado del trabajador a una
localidad distinta a la de su adscripción, no se justifica la posibilidad de que se le envié a otra
población “por necesidad del servicio” y carece de validez el acta por causas justificadas que se
levante en esa última población, salvo que el trabajador lo haya aceptado o solicitado por
escrito.
Los cambios de adscripción a nivel microrregión, se llevaran a cabo a solicitud del trabajador o
por requerimiento plenamente justificado, reconociendo los logros o metas alcanzados hasta
ese momento, sumándose a los que logre en la nueva microrregión.
En todo cambio de adscripción se respetará la categoría, nivel, salario y prestación sin afectar
ningún derecho del trabajador.
La solicitud del cambio de adscripción será formulada y firmada por el interesado. Solo se
tramitara la del personal sindicalizado que compute un mínimo de antigüedad de seis meses en
el puesto que ocupa.
Concedido un cambio de adscripción a solicitud del interesado, este no podrá quedar sin efecto.
Análisis del concepto “Cambio de adscripción por necesidades del Servicio”.
Conforme a las disposición ya apuntada el cambio de adscripción por necesidades del Servicio
se entiende, como la facultad que posee el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos,
a través de sus Delegaciones o Coordinaciones de Zona, para determinar el cambio de su
personal de acuerdo a las necesidades institucionales para la consecución de las metas y
objetivos que tiene encomendados, sin perjuicio de sus derechos laborales. El cambio de
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adscripción por necesidades del Servicio, para el caso del personal técnico docente está
previsto en el Lineamiento de operación del INEA y en las Reglas de Operación que esta emite.
Como puede observarse, en este análisis prevalece el interés institucional sobre cualquier otro
de índole personal, lo que no implica en modo alguno la lesión de algún derecho laboral. En
este sentido, debe señalarse que tales derechos quedan intactos, en acatamiento de las
disposiciones que en esta materia previenen las leyes, mismas que tienen su base en la
garantía constitucional del derecho del trabajo, establecida en el artículo 123, apartado B1 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Cabe señalar que todo ciudadano que se incorpora al Servicio, de antemano sabe que lo hace
a un cargo y no a una adscripción específica, tal como lo señala los artículos 3, 12, y 18 de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reglamentaria del apartado B del artículo
123 constitucional
Al efecto, conviene mencionar, de manera enunciativa más no limitativa, los siguientes
derechos, mismos que quedarán intactos con el cambio de adscripción que nos ocupa:
La relación laboral entre el trabajador y el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
continúa vigente, se conservan y quedan protegidas su antigüedad, sus percepciones actuales,
los días de descanso, periodos vacacionales, prima vacacional, y demás derechos individuales
previstos en la ley; continúa incorporada al régimen del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, previsto en la Ley de la materia.
Así, se puede concluir que el cambio de adscripción que se analiza, propende a la adecuada
integración de los órganos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, con el único
fin de cumplir cabalmente con la función pública que tiene encomendada el Instituto,
salvaguardando en todo momento los derechos laborales de los trabajadores involucrados.
En este sentido, la relación jurídica de servicio entre el Instituto Nacional para la Educación de
los Adultos, busca la compatibilidad entre sus derechos que tiene como trabajador y el
cumplimiento efectivo de las metas y objetivos que debe lograr el Instituto a través del Servicio,
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para lo cual, es indispensable que los órganos Coordinaciones de Zona estén debidamente
integrados y con el personal que garantice el cumplimiento de las funciones encomendadas.
Conclusiones de la etapa de diagnóstico
La heterogeneidad entre las dimensiones, distancias, densidad de población en rezago,
capacidad operativa y organizacional orientan las acciones de la metodología hacia una
estandarización y homologación de criterios escalonada como la opción más adecuada para la
institución.
Empezando por homologar las unidades territoriales para conformar las microrregiones y
coordinaciones de zona de la siguiente manera.
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II. DISEÑO METODOLOGICO
La metodología que proponemos para el redimensionamiento geográfico de las coordinaciones
de zona es un ciclo con tres etapas principales, que agrupan 8 pasos principales.
Primera fase. Situación actual de las CZ
a) Integración de los perfiles estadísticos por coordinación de zona de la Delegación o
Instituto
b) Modelo Visual Digital (mapa de la situación actual) se utiliza el ArcGIS10.2 Pero se
puede realizar en QGIS
c) Identificación de localidades Urbanas y Rurales en base a AGEBs urbanas o líneas de
RED
Segunda fase. Parámetros, reconfiguración y redistribución.
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d) Parámetros operativos de Coordinaciones de zona y Microrregiones
Análisis AHP
e) Reconfiguración de microrregiones a partir de AGEBs urbanas o Líneas de RED rurales
INEGI
f) Redistribución de las coordinaciones de zona
Tercera fase. Evaluación y ajuste
g) Estratificación univariada regular de las microrregiones
h) Seguimiento y evaluación.
a) Perfiles estadísticos de las Coordinaciones de Zona
Los perfiles estadísticos preparan los insumos para las demás fases de la metodología por lo
cual deben incluir toda información relevante en tres rubros: Demografía, geografía e
indicadores Institucionales, la desagregación mínima requerida es por municipio o delegación
política pero es deseable que se logre desagregar a nivel de micro región.
b) Análisis con la metodología AHP
Evaluar proyectos mediante análisis de costo beneficio consiste en comparar los costos del
proyecto contra los beneficios esperados para decidir la pertinencia de una acción determinada,
el objetivo es identificar oportunidades para crear valor y/o crecimiento para la organización.
Pero comparar los costos y beneficios de una iniciativa requiere primero poder identificarlos,
medirlos y valorarlos con precisión.
Esto inicia identificando de forma cualitativa los pros y contras de un proyecto. Por ejemplo: El
desarrollo de una metodología como está permitirá, entre otras cosas, eliminar la
discrecionalidad al momento de delimitar una micro región, aprovechar recursos escasos y
homologar los procesos de estructuración de los territorios de las coordinaciones de zona del
INEA (beneficios), por el lado de los costos, identificamos entre otros: la resistencia al cambio
de distintos actores institucionales, el uso de recursos humanos y tecnológico altamente
especializados que quizá no existan aún en la institución (costos).
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Continuamos midiendo beneficios y costos en unidades físicas, siguiendo con el ejemplo
anterior:
Cuantas coordinaciones de zona se han reestructurado siguiendo la metodología y cuantas
faltan de reestructura, cuantas coordinaciones de zona están operando fuera de los rangos
establecidos para su estado, cuantas Delegaciones e Institutos usan la metodología, etc.
Y solo entonces podemos, de ser requerido, valorizar beneficios y costos, transformando
unidades físicas en indicadores económicos, usando los precios de los resultados producidos y
los recursos utilizados.
Sin embargo, este enfoque se topa con problemas en la realidad, en especial en una tan
compleja como la que contextualiza al INEA.
Siguiendo con el ejemplo anterior, la mayoría de los costos y beneficios identificados y medidos
para nuestra metodología son valorables, sin embargo, ¿qué costo tiene un cambio de
paradigma institucional? Adicionalmente, existen costos y beneficios que pueden ser
identificados pero difícilmente pueden ser medidos (ex ante) en unidades físicas, por ejemplo,
¿cuánto mejorará el aprendizaje de los beneficiarios del INEA por un proyecto como éste?,
podemos estimar cuántos alumnos se beneficiarán, pero resulta complejo predecir cuánto
aumentará la calidad de su proceso educativo. Este tipo de impactos, ya sean “costos” o
“beneficios” dan cuenta de dos temas centrales: la complejidad de la evaluación de proyectos y
la necesidad de herramientas que consideren criterios adicionales a los económicos
tradicionales.
Para abordar este problema veamos las herramientas metodológicas a nuestra disposición y
sus características.
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Métodos de Evaluación y su Clasificación
Clasificación según tipo de variable y cantidad de objetivos:
AHP (Analytic Hierarchy Process)
El proceso analítico jerárquico (AHP), es una metodología de análisis multicriterio desarrollada a
fines de la década del 70 por el doctor en matemáticas Thomas L. Saaty. Es un método de
descomposición de estructuras complejas en sus componentes, ordenando estos componentes
o variables en una estructura jerárquica, donde se obtienen valores numéricos para los juicios
de preferencia y, finalmente los sintetiza para determinar qué variable tiene la más alta
prioridad.
Esta fundado sobre una base teórica simple pero sólida. Esta metodología propone una manera
de ordenar el pensamiento analítico, de la cual destacan tres principios:
- Construcción de las jerarquías
- Establecimiento de prioridades
- Consistencia lógica
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El diseño de los criterios de comparación fue un proceso dialectico entre la empresa consultora
y la institución donde a cada propuesta de una parte se correspondía otra propuesta y ajustes
sucesivos hasta llegar a la lista y ponderaciones siguientes:
Indicador Escala de Saaty Ponderación %
UCE/densidad analfabeta 9 16
UCE/atención alfa 9 16
UCN Prim/densidad sin Prim 8 14
UCNsec/densi sin secu 8 14
UCNPrim/Atn prim 7 12
UCNSecu/atn secu 6 10.5
Atn / act 4 7
UCN/total de TD de la CZ 3 5
UCN/ Total de Círculos de estudio
(Microrregión) de la CZ
2 3.5
Educandos en atención/educandos
inactivos (próximos a inactivarse)
1 2
Total 10 57 100%
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Es importante señalar que los datos comprenden el periodo del 1° de enero de 2016 al 30 de
septiembre de 2017, es decir 21 meses. Lo cual fue tomado en cuenta y calculado para obtener
los promedios.
Resultados e interpretación:
El resultado de aplicar dichos criterios y correr el modelo con las 21 Coordinaciones de zona dio
el siguiente ranking:
Lugar en el ranking Nombre de la Coordinación de zona
1 (12) MILPA ALTA
2 (14) TLALPAN
3 (1)ALVARO OBREGÓN NORTE
4 (20) GUSTAVO A. MADERO CENTRO
5 (6) CUAUHTEMOC
6 (4) COYOACÁN
7 (5) CUAJIMALPA
8 (16) XOCHIMILCO
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9 (8) IZTACALCO
10 (15) VENUSTIANO CARRANZA
11 (17) GUSTAVO A. MADERO PTE.
12 (21) IZTAPALAPA ORIENTE
13 (13) TLAHUAC
14 (10) MAGDALENA CONTRERAS
15 (11) MIGUEL HIDALGO
16 (2) AZCAPOTZALCO
17 (7) GUSTAVO A. MADERO ORIENTE
18 (18) IZTAPALAPA PONIENTE.
19 (19) ALVARO OBREGÓN SUR
20 (9) IZTAPALAPA CENTRO
21 (3) BENITO JUÁREZ
Del análisis del ranking se desprenden dos conclusiones principales
a) Las coordinaciones de zona con mejores posiciones presentan una enorme
heterogeneidad dentro del universo analizado lo cual implica que ni la extensión territorial ni el
total de población en rezago es determinante para los resultados esto se explica porque…
b) Dado el promedio de cobertura de la demanda por microrregión, coordinación de zona y
Delegación del INEA (entre0.1% y 5%) es evidente que el instituto está completamente
rebasado por el tamaño de la demanda potencial.
c) Sistemas de Información Geográfica (SIG) ArcGIS 10, QGIS, etc.
Definición de SIG
Es un Conjunto de herramientas diseñadas para obtener, almacenar, recuperar y desplegar
datos espaciales del mundo real. Estos datos pueden ser: Conjunto de mapas, de la misma
porción del territorio, donde un lugar concreto tiene la misma localización (las mismas
coordenadas) en todos los mapas. Además, resulta posible realizar análisis de sus
características espaciales y temáticas, para obtener un mejor conocimiento de esa zona.
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Objetivos de un SIG
1. Almacenamiento, manejo y manipulación de grandes volúmenes de datos espacialmente
referenciados.
2. Proveer los medios para llevar a cabo análisis que implican, de manera específica, el
componente de posición geográfica.
3. Organización y administración de los datos, de tal forma que la información sea fácilmente
accesible a los usuarios.
4. Vinculación de diversas bases de datos
Ventajas de un SIG
1. Capacidad del almacenamiento. Múltiples niveles de datos.
2. Los datos se almacenan y se presentan en forma separada. La presentación es múltiple.
3. Capacidad de manejo. Edición y actualización.
4. Rapidez en la operación.
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5. Capacidad de establecer una relación coherente. Utilizar simultáneamente datos espaciales y
sus atributos.
6. Capacidad de análisis. Implementación de modelos de aplicación.
Desventajas de un SIG
1. Alto costos de adquisición y mantenimiento del sistema.
2. Costos y problemas técnicos en la captura de datos (conversión analógica- digital) y en la
transferencia (incompatibilidades).
3. Costos de mantenimiento de datos. Administración, actualización y edición.
4. Necesidad de formación de cuadros especializados. Operación en el ámbito digital.
5. Falsa sensación de exactitud
Este trabajo se realizó usando el SIG ArcGis 10, pero se puede realizar mediante el uso del
programa de código libre QGIS.
d) Marco Geoestadístico Nacional 2010 versión 5.0 A (Censo de Población y
Vivienda 2010)
Marco Geoestadístico Nacional
Definición del Marco Geoestadístico Nacional
El Marco Geoestadístico Nacional es un sistema único y de carácter nacional diseñado por el
INEGI para referenciar correctamente la información estadística de los censos y encuestas con
los lugares geográficos correspondientes.
CONFORMACIÓN DEL MARCO GEOESTADÍSTICO NACIONAL
El Marco Geoestadístico Nacional está conformado por áreas geo estadísticas divididas en tres
áreas de desagregación:
• Áreas geoestadísticas estatales (agee).
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• Áreas geoestadísticas municipales (agem).
• Áreas geoestadísticas básicas (ageb).
- Área geoestadística básica rural.
- Área geoestadística básica urbana.
Al interior de estos niveles de desagregación, se encuentran las áreas geográficas que
contienen las unidades mínimas de observación del Censo de Población y Vivienda 2010
(habitantes y viviendas) las cuales son:
• Localidad.
• Manzana.
Es importante señalar que actualmente en la cartografía geoestadística se están ajustando los
límites estatales y municipales a los político-administrativos, sin embargo la gran mayoría
corresponden a límites geoestadísticos, es decir, por lo general están trazados sobre rasgos
físicos naturales y culturales, siendo éstos permanentes y de fácil identificación en el terreno; y
en ocasiones, cuando éstos no existen en campo, principalmente en el ámbito urbano, los
límites de ageb y manzanas periféricas están trazados mediante visuales.
CLASIFICACIÓN DE LAS ÁREAS DEL MARCO GEOESTADÍSTICO NACIONAL
La identidad de cada área del Marco Geoestadístico Nacional es única y se expresa con claves
numéricas que nos permiten identificar la referencia geoestadística sea estatal, municipal, ageb,
localidad y manzana.
Dicha referencia se conforma con una serie ordenada de claves geoestadísticas, apegadas a
una estructura según el nivel de desagregación del área geoestadística de que se trate y que no
se repita en todo el país
Área geoestadística básica (ageb)
Es la extensión territorial que corresponde a la subdivisión de las áreas geoestadísticas
municipales. Constituye la unidad básica del Marco Geoestadístico Nacional y, dependiendo de
sus características, se clasifican en dos tipos:
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Área geoestadística básica urbana.
Área geoestadística básica rural.
ÁREA GEOESTADÍSTICA BÁSICA URBANA
Área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas que generalmente va de 1 a 50,
perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil
identificación en el terreno y cuyo uso del suelo sea principalmente habitacional, industrial, de
servicios, comercial, etcétera, sólo se asignan al interior de las localidades urbanas.
ÁREA GEOESTADÍSTICA BÁSICA RURAL
Subdivisión de las áreas geoestadísticas municipales que se ubican en la parte rural, cuya
extensión territorial es variable y se caracteriza por el uso del suelo de tipo agropecuario o
forestal.
Contiene localidades rurales y extensiones naturales como pantanos, lagos, desiertos y otros,
delimitada por lo general por rasgos naturales (ríos, arroyos, barrancas, etcétera) y culturales
(vías de ferrocarril, líneas de conducción eléctrica, carreteras, brechas, veredas, ductos, límites
prediales, etcétera).
Localidad
Todo lugar ocupado con una o más viviendas, las cuales pueden estar habitadas o no; este
lugar es reconocido por un nombre dado por la ley o la costumbre. De acuerdo con sus
características y con fines estadísticos, las localidades se clasifican en urbanas y rurales.
LOCALIDADES URBANAS
Son aquéllas que tienen una población mayor o igual a 2 500 habitantes o que sean cabeceras
municipales independientemente del número de habitantes de acuerdo con el Censo de
Población y Vivienda 2010.
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LOCALIDAD RURAL
Son las que tienen una población menor a 2 500 habitantes y no son cabeceras municipales, de
acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010. Cada localidad urbana o rural está
codificada con una clave de cuatro dígitos que se asignan de manera ascendente por municipio
a partir del 0001 hasta cubrir el total de localidades de cada uno de los municipios que
conforman el país, por lo general la clave 0001 corresponde a la cabecera municipal.
Todas las localidades urbanas y rurales están incluidas en el Marco Geoestadístico Nacional,
las urbanas se representan en forma de polígono, mientras que las rurales pueden estar
representadas con un polígono o con un punto. Las que están representadas con un polígono
cuentan con un plano independiente, ya sean urbanas o rurales con 100 o más habitantes.
Manzana
Espacio geográfico de forma poligonal y de superficie variable que está constituido por una o un
grupo de viviendas, edificios, predios, lotes o terrenos de uso habitacional, comercial, industrial,
de servicios, entre otros.
Se considera como la unidad mínima del Marco Geoestadístico Nacional para el trabajo
operativo de censos y encuestas, generalmente se puede rodear en su totalidad y está
delimitada por calles, andadores, brechas, veredas, cercas, arroyos, límites de parcelas y otros
elementos. La clasificación de las manzanas es urbana o rural, de acuerdo con el ámbito de la
localidad a la que pertenecen.
e) Estratificación
ESTRATIFICACIÓN
Con fines interpretativos, el territorio de un país o de una entidad federativa puede ser
visto como la superposición de los territorios de varios "archipiélagos" cada uno de los
cuales está formado por unidades geográficas o administrativas pertenecientes al mismo
estrato y que, por esa razón, comparten una realidad que es diversa a la de las unidades
pertenecientes a otros "archipiélagos", sin importar su vecindad geográfica. En
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consecuencia, cada una de esas realidades requiere, por ejemplo, de acciones diversas
para dar atención a sus carencias relativas. En efecto, una pareja de grupos puede
mostrar semejanzas en algunos indicadores y diferencias significativas en otros, en tanto
que una segunda pareja puede mostrar el comportamiento inverso.
La estratificación, es una herramienta estadística del control de calidad que cosiste en
dividir el conjunto de los datos disponibles en subconjuntos que, en principio, pueden ser
más homogéneos, a cada subconjunto se le denomina estrato.
La estratificación de los datos nos permitirá comparar las características poblacionales
de los diferentes estratos que, de no ser iguales, son una fuente de heterogeneidad y,
por tanto, de no calidad. En consecuencia, estas heterogeneidades deben ser
detectadas, corregidas y eliminadas. La situación que en concreto va a ser analizada
determina los estratos a emplear.
La estratificación se utiliza para identificar las causas que tienen mayor influencia en la
variación. Comprender de manera detallada la estructura de un grupo de datos y
examinar las diferencias entre los valores promedios y la variación entre diferentes
estratos.
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III. PROPUESTAS
a) Ciudad de México
La Delegación del INEA en la Ciudad de México presenta un adelanto muy importante en el
redimensionamiento y reestructuración de sus Coordinaciones de Zona y Micro regiones.
Usando tanto el Marco Geoestadístico Nacional como Sistemas de Información Geográfica.
Actualmente la Delegación del INEA presenta la siguiente distribución de sus 21
Coordinaciones de Zona y 185 Micro regiones:
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PARÁMETROS RESULTADO DEL AHP
Número de CZ Actual: 21
Total de MR actual: 185
Rango de MR por CZ: 8 a 14
Promedio de MR por CZ:9
Rango de población en rezago por MR: de 7500 a
10000 Hab.
Promedio de Población en rezago por Microrregión:
9070 Hab.
Superficie máxima para una MR: 11.5 Km2
Rango de cobertura por MR de 2% a 5%
Delegación política con mayor población en rezago:
Iztapalapa
Distribución de la población en rezago por delegaciones políticas y por AGEBs en la Ciudad de
México
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Con los parámetros y analizando la distribución del rezago en la ciudad de México podemos
presentar la siguiente propuesta:
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Coordinación de
Zona Actual
(Diciembre de
2017)
Número de
Micro regiones
Actual
(Diciembre de
2017)
Resumen del Movimiento Coordinación de
Zona propuesta
Número de
Micro regiones
propuestas.
Aumento o
reducción de
MR
(1) ALVARO
OBREGÓN NORTE 8
Toma 6 MR de M Hdgo. Y da 4
MR a A Obgon Sur
(1) ALVARO
OBREGÓN NORTE
10 Aumenta 2
(2) AZCAPOTZALCO 9 Toma 1 MR de M Hdgo. (2) AZCAPOTZALCO 10 Aumenta 1
(3) BENITO JUÁREZ 3
Se Reubica
Da 2 MR a Iztacalco y 1 MR a AO
Sur (3) IZTAPALAPA 1
9 Aumenta 6
(4) COYOACÁN 8 Sin cambio (4) COYOACÁN 8
(5) CUAJIMALPA 7 Sin cambio (5) CUAJIMALPA 7
(6) CUAUHTEMOC 11 Sin cambio (6) CUAUHTEMOC 11
(7) GUSTAVO A.
MADERO ORIENTE 12
Redistribuye y Reduce su carga
de MR
(7) GUSTAVO A.
MADERO 1
8 Reduce 4
(8) IZTACALCO 9 Toma 2 MR de B Jrz (8) IZTACALCO 11 Aumenta 2
(9) IZTAPALAPA
CENTRO 12
Redistribuye y Reduce su carga
de MR (9) IZTAPALAPA 2
9 Reduce 3
(10) MAGDALENA
CONTRERAS 6
Sin cambio (10) MAGDALENA
CONTRERAS
6
(11) MIGUEL
HIDALGO 7
Se Reubica Da 1 MR a
Azcapotzalco 6 MR a AO Norte
(11) GUSTAVO A
MADERO 2
8 Aumenta 1
(12) MILPA ALTA 6 Sin cambio (12) MILPA ALTA 6
(13) TLAHUAC 8 Sin cambio (13) TLAHUAC 8
(14) TLALPAN 10 Sin cambio (14) TLALPAN 10
(15) VENUSTIANO
CARRANZA 9
Sin cambio (15) VENUSTIANO
CARRANZA
9
(16) XOCHIMILCO 11 Sin cambio (16) XOCHIMILCO 11
(17) GUSTAVO A.
MADERO PTE. 12
Redistribuye y Reduce su carga
de MR
(17) GUSTAVO A.
MADERO 3
8 8 Reduce 4
(18) IZTAPALAPA
PONIENTE. 14
Redistribuye y Reduce su carga
de MR (18) IZTAPALAPA 3
9 Reduce 5
(19) ALVARO
OBREGÓN SUR 5
Toma 1 MR de B Jrz y 4 de A
Obgn Nte.
(19) ALVARO
OBREGÓN SUR
10 Aumenta 5
(20) GUSTAVO A.
MADERO CENTRO 9
Redistribuye (20) GUSTAVO A.
MADERO 4
9 Redistribuye
(21) IZTAPALAPA
ORIENTE 11
Redistribuye y Reduce su carga
de MR (21) IZTAPALAPA 4
10 Reduce 1
La propuesta contempla cambios administrativos en 12 de las 21 CZ (57%) y en 111 de las 185 MR (60%)
de la Delegación de la Ciudad de México.
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Delegación política
Coordinaciones de zona actuales
Micro regiones actuales Coordinaciones de zona propuestas
Micro regiones propuestas
Gustavo A Madero
GAM Oriente 10 (1 a 10) GAM 1 8 (GAM.O 1,2,4,5,6,8,9,10)
Gustavo A Madero
GAM Centro 10 (1 a 10) GAM 4 8 (GAM.P 2,3,8,10. GAM.C 2,3,6,10)
Gustavo A Madero
GAM Poniente 12 (1,2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,14)
GAM 3 8 (GAM.P 1,5,6,7,9,11,12,14)
M.H Miguel Hidalgo 7 GAM 2 8 (GAM.C 1,4,5,7,8,9. GAM.O 3,7)
Iztapalapa Izt O 11 Izt 4 10 (Izt O 1,2,3,4,5,7,8,9,10,11)
Iztapalapa Izt C 12 Izt 2 9 (Izt O 6 Izt C 2,3,4,6,7,8,10,12)
Iztapalapa Izt P 14 Izt 3 9 (Izt P 2,3,4,5,6,7,8,10,11)
B.J. B J 3 Izt 1 9 (Izt P 1,9,12,13,14 Izt C 1,5,9,11)
Iztacalco Iztacalco 9 (1,2,3,5,6,7,8,10,11) Iztacalco 11 (B.J 3,4 )
Azcapotzalco
Azcapotzalco 9 (1,2,3,4,5,6,7,8,10) Azcapotzalco 10 (M.H. 5)
A. Obregón A. Obregón Norte 8 A. Obregón Norte
10 (M.H 2.3.4.6.7.8 A.O.Nte 3,5,6,9)
A. Obregón A. Obregón Sur
5 A Obregón Sur 10 (B.J 2 A.O.Nte. 1,2,4,8)
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b) Estado de Querétaro
En la Delegación del INEA del estado de Querétaro encontramos que la información para
realizar el mapeo de la situación actual es inconsistente o se encuentra desactualizada por lo
que la propuesta comienza con el diseño de nuevas micro regiones tanto en el ámbito Urbano
como en el Rural del Estado.
Propuesta para el municipio de Santiago de Querétaro
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Estado actual del Estado de Querétaro
PARÁMETROS RESULTADO DEL AHP
Número de CZ Actual: 9
Total de MR actual: 109
Rango de MR por CZ: 8 a 13
Promedio de MR por CZ:12
Rango de población en rezago por MR: de 2000 a 6300 Hab.
Promedio de Población en rezago por Microrregión: 4200 Hab.
Superficie máxima para una MR Urbana: 8.5 Km2
Rango de cobertura por MR de 2% a 7%
Municipio con mayor población en rezago: Santiago de Querétaro
Distribución del rezago educativo en Querétaro por municipio, localidades Urbanas y Rurales
Municipal Localidades Urbanas
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Localidades rurales
En los mapas se puede apreciar que la mayoría de
la población en rezago en localidades Urbanas se
concentra en el municipio de Santiago de
Querétaro.
En las localidades Rurales se ve en rojo aquellas
con mayor rezago, en verde las de rezago medio y
en blanco las de rezago bajo.
Como se puede observar las poblaciones con mayor
rezago se concentran en la parte suroeste del
estado, aunque existe un gran número de
localidades de rezago bajo en la zona Noreste del estado.
Con los parámetros obtenidos y el mapeo del rezago del Estado podemos hacer la siguiente propuesta
Actual Propuesta
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CZ Actuales Micro
regiones
actuales
Cambio propuesto Resultado esperado Micro Regiones
propuestas
Cadereyta 12 Micro región urbana en
cabecera municipal y
localidades urbanas y micro
regiones rurales por racimos
Micro regiones delimitadas con
precisión.
Mayor proximidad territorial.
Mayor eficiencia operativa.
12
Colón 12 Micro región urbana en
cabecera municipal y
localidades urbanas y micro
regiones rurales por racimos
Micro regiones delimitadas con
precisión.
Mayor proximidad territorial.
Mayor eficiencia operativa.
12
Corregidora 13 Micro región urbana en
cabecera municipal y
localidades urbanas y micro
regiones rurales por racimos
Micro regiones delimitadas con
precisión.
Mayor proximidad territorial.
Mayor eficiencia operativa.
13
El Marques 10 Micro región urbana en
cabecera municipal y
localidades urbanas y micro
regiones rurales por racimos
Micro regiones delimitadas con
precisión.
Mayor proximidad territorial.
Mayor eficiencia operativa.
10
Jalpan 13 Micro región urbana en
cabecera municipal y
localidades urbanas y micro
regiones rurales por racimos
Micro regiones delimitadas con
precisión.
Mayor proximidad territorial.
Mayor eficiencia operativa.
13
Querétaro
centro
10 Micro región urbana en
cabecera municipal y
localidades urbanas y micro
regiones rurales por racimos
Micro regiones delimitadas con
precisión.
Mayor proximidad territorial.
Mayor eficiencia operativa.
10
Querétaro Norte 10 Micro región urbana en
cabecera municipal y
localidades urbanas y micro
regiones rurales por racimos
Micro regiones delimitadas con
precisión.
Mayor proximidad territorial.
Mayor eficiencia operativa.
9
Querétaro Sur 8 Micro región urbana en
cabecera municipal y
localidades urbanas y micro
regiones rurales por racimos
Micro regiones delimitadas con
precisión.
Mayor proximidad territorial.
Mayor eficiencia operativa.
9
San Juan del
Rio
21 Micro región urbana en
cabecera municipal y
localidades urbanas y micro
regiones rurales por racimos
Micro regiones delimitadas con
precisión.
Mayor proximidad territorial.
Mayor eficiencia operativa.
21
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Propuesta metodológica de estructuración de las Coordinaciones de Zona
en las Delegaciones e Institutos Estatales del INEA
Documento Técnico Descriptivo
Conjunto de datos micro regionales y de Coordinaciones de zona del INEA
Versión 1.0
Etapa de Diseño y homologación de criterios y parámetros.
Diciembre de 2017
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, INEA.
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Índice
1. Proyecto
1.1 Objetivo General del Proyecto.
1.2 Objetivos Específicos del Proyecto.
1.3 Antecedentes del Proyecto.
1.4 Unidades de trabajo.
1.5 Insumos.
1.6 Proceso de Estructuración.
1.7 Modelo de Integración de Datos Espaciales en Información.
1.8 Asignación de código o número de carretera.
1.9 Integración de vialidades.
2. Producto.
2.1 Características de la Información.
2.2 Representación Geométrica de la Información Geográfica o de sus
objetos.
2.3 Tabla de Atributos.
3. Actividades futuras.
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1. Proyecto
El presente proyecto tiene la finalidad de proponer una metodología técnica, integral y
clara para estructurar y distribuir de forma consistente y racional las Coordinaciones de
Zona del Instituto junto con sus microrregiones para contar con parámetros
homogéneos para la evaluación y optimización de los recursos que el instituto asigna
para la operación territorial y el logro de las metas de cada territorio.
1.1 Objetivo General del Proyecto.
Contar con una metodología general de estructuración de las coordinaciones de zona
del INEA que apoye en la toma de decisiones de los distintos niveles de la institución.
1.2 Objetivos Específicos del Proyecto.
Proponer criterios, parámetros y pasos metodologías mediante los cuales el INEA
pueda reunir, analizar e interpretar la información territorial, poblacional y de
desempeño para orientar y optimizar la cobertura, atención, eficiencia, eficacia y
efectividad de la operación territorial del INEA.
1.3 Antecedentes del Proyecto.
Tomando como punto de partida los datos existentes en las bases vectoriales,
topográficos, de carreteras y vialidades, población y división política que proporciona el
Marco Geoestadístico Nacional del INEGI se procedió a la geo referenciarían digital,
diagnóstico y actualización a partir de la revisión y comparación de cada Coordinación
de Zona y sus microrregiones con el método multicriterio AHP respecto a los datos
vectoriales proporcionados por las delegaciones del INEA de la Ciudad de México y
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Querétaro. Incorporando información de operación y resultados del periodo
comprendido entre el 1° de enero de 2016 al 30 de septiembre de 2017. Además de
ello, también se incluyó la identificación y actualización del número de Usuarios activos,
inactivos o próximos a inactivarse.
Posteriormente se llevó a cabo un ajuste de las Coordinaciones de zona y sus
microrregiones, consistente en definir los territorios y poblaciones de cada una de las
microrregiones con base en las Agebs Urbanas o las líneas de red y asignar las mismas
por proximidad a las Coordinaciones de zona de cada Delegación.
Por último, se estratificaron las microrregiones mediante el método univariado de
distribución uniforme con el propósito de relacionar las variables de población y
superficie (o distancia, según sea el caso) con los logros y resultados de cada estrato.
1.4 Unidades de trabajo.
Las unidades de trabajo son por entidad federativa, no obstante para aquellas con una
dispersión poblacional alta, se prevé la posibilidad de fraccionar dichas unidades en 2 o
3 secciones en función de la división municipal, considerando el número y tamaño de
las localidades y la extensión total del estado.
1.5 Insumos.
Se integra este conjunto de datos con base en el Marco Geoestadístico Nacional, el
Censo de Población y Vivienda INEGI 2010 y el Sistema Automatizado de Seguimiento
y Acreditación (SASA) del INEA, además de diversa información necesaria de apoyo.
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Vectoriales Institucionales Documentos
Marco
Geoestadístico
nacional 2010 INEGI
Censo de población
y vivienda 2010
Dirección de
Delegaciones y
coordinación con
Institutos Estatales
Dirección de
prospectiva y
evaluación.
Dirección de
acreditación y
sistemas.
Manual General de
Organización del
INEA 2015
Reglas de Operación
del Programa
Educación para
Adultos (INEA) para
el Ejercicio Fiscal
2017.
Contrato colectivo
de trabajo 2016-
2018 INEA
1.6 Proceso de Estructuración.
Construir un producto funcional conlleva un proceso de abstracción que permite
simplificar la representación del mundo real mediante métodos y técnicas de sistemas
de información geográfica (SIG) y se organiza por etapas y fases, iniciando con la
investigación de estándares, el diseño y vaciado de las bases de datos, desarrollo de
herramientas y medios de control y administración, continuando con la integración y
conectividad de los elementos, así como del modelado del mundo real, todo esto
simplificado con técnicas básicas de dibujo como puntos, líneas y polígonos.
También se buscan relaciones entre objetos geográficos, operación, logros y metas
que ayuden a definir estrategias así como aquellas relaciones lógicas entre diferentes
capas de información.
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Considerando que para su integración se partirá de datos existentes, parte de dicha
estructuración consiste en revisar las microrregiones y coordinaciones de zona de cada
entidad federativa, analizar, interpretar y atender la población y el territorio con sus
correspondientes resultados, así como validar su diseño y delimitación.
1.7 Modelo de Diseño y Distribución territorial y operativa de Coordinaciones de Zona
Con el fin de contribuir al desarrollo, integración y consolidación de un Modelo, se
requiere la aplicación de un marco normativo que permita uniformar la generación de
los datos y la información geográfica que sea la base para un diseño y distribución que
pueda ser compatible, comparable, compartible, confiable y consistente.
1.8 Integración de AGEBS y Líneas de Red
Por el grado de actualización y confiabilidad que presenta la información vectorial del
Censo de Población y Vivienda 2010, se consideran como unidades mínimas para esta
etapa las AGEBs Urbanas Y las Líneas de RED para el ámbito rural del mismo.
Es importante mencionar que el uso de estas unidades implica seleccionar y priorizar
los datos de población y territorio que proporcionan, en lo general, el primer criterio que
se debe tener en cuenta es el total de población en rezago educativo por AGEB o Línea
de Red, respetando el rango máximo de superficie o distancia que arroje el análisis de
la operación actual en segundo término.
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La actividad se resume en lo siguiente:
1) Determinar los valores, promedios y rangos actuales de las Microrregiones y
Coordinaciones de Zona de la entidad federativa en términos de Población
Objetivo, territorio, estructura operativa y administrativa.
2) Usando la unidad pertinente y los parámetros actuales de cada entidad
federativa se reestructuran los territorios y distribuye la estructura operativa y
administrativa.
3) Se estratifican las microrregiones para integrar grupos homogéneos a su interior
y heterogéneos entre sí.
2. Producto.
2.1 Características de la Información.
El producto se compone de: Microrregiones y Coordinaciones de zona por entidad
federativa y la información asociada se constituye de dos componentes: Componente
Descriptivo y Componente Espacial.
Componente Descriptivo
Es una característica que califica y describe aspectos de la información geográfica y
poblacional. El número de atributos asociados a la información es variable, pueden ser
cualitativos o cuantitativos.
Los objetos de la información (MR y CZ) están descritos en el Manual General de
Organización del INEA 2015, las Reglas de Operación del Programa Educación para
Adultos (INEA) para el Ejercicio Fiscal 2017 y el Contrato colectivo de trabajo 2016-
2018 INEA mediante sus nombres, definiciones y la asignación de atributos. Los
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nombres, definiciones y atributos empleados, aplican estrictamente para los fines
específicos de su manejo en INEA.
Ocurrencia
Ocurrencia es la presencia de información geográfica o de sus objetos en un conjunto
de información. Cuando la información geográfica o sus objetos cuentan con uno o
varios atributos, la existencia de una combinación de valores de los atributos
establecidos constituye una ocurrencia. En el punto donde cambia de valor alguno de
los atributos, se presenta una ocurrencia diferente, por lo que existen tantas ocurrencias
como combinaciones válidas de atributos existan.
Componente espacial
Es la representación digital de información geográfica o de objetos de la información
(MR y CZ) con una estructura vectorial.
La información geográfica o sus objetos pueden tener diferente tipo de representación
vectorial según su dimensión y escala de trabajo, ya sea por medio de los primitivos
básicos Punto, Línea y Polígono, o a través de geometría compleja de tipo Multipunto,
Multilínea y Multipolígono.
Cada tipo de representación geométrica (punto, línea y polígono), podrá estar definida
en dos o en tres dimensiones, en un determinado sistema de coordenadas. En general,
una componente espacial es una cosa (objeto, persona, evento, concepto, etc.)
distinguibles de lo que le rodea, acerca de la cual se requiere información.
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Para propósitos de la presente metodología, un componente espacial es la
representación digital del componente descriptivo de una microrregión y coordinación
de zona. Se le asocia un nombre con el fin de distinguirla de otras componentes.
2.2 Representación de la Información Geográfica.
Para representar gráficamente es necesario usar software sistema de información
geográfica, la propuesta se desarrolló en ArcGIS 10.1 pero es posible realizarla en
software de código abierto como el QGIS o similares.
Las capas de información que se descargan son los componentes vectoriales de
scince2010 y del marco Geoestadístico Nacional ambos del INEGI así como la creación
de bases de datos a partir de la información relevante que aporta el SASA de las
coordinaciones de zona y microrregiones de cada entidad federativa.
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2.3 Tabla de Atributos.
Campo Descripción Tipo Municipal Coordinación
de zona
Micro
región
Dominio
de
Valores
Población
objetivo
Número de
personas
mayores de 15
años que no
han concluido
su educación
básica.
Demográfico Si Si Si 1,2,3…
Superficie Extensión
territorial
expresada en
kilómetros
cuadrado
Geográfico Si Si Solo
Urbana
s
1,2,3…
Km2
Longitud Distancia de
punto a punto y
de inicio a fin de
cada conjunto
de líneas de red
expresada en
kilómetros.
Geográfico Si Si Solo
Rurales
1,2,3,…
Km
lineales
Micro
región
Territorio
integrado por
una o más
Agebs urbanas
o Líneas de Red
atendido por un
Técnico docente
responsable.
Geográfico-
organizacion
al
Si Si Si Nombre
o
denomin
ación
Técnico Figura
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Docente institucional del
IEEA o
Delegación del
INEA,
responsable de
planear,
organizar,
coordinar,
instrumentar,
vincular,
supervisar,
promover,
difundir y dar
seguimiento a
los servicios
educativos que
ofrece el INEA y
los IEEA, en las
microrregiones
que les son
asignadas.
Coordinac
ión de
zona
Unidad
Administrativa
institucional de
un IEEA o
Delegación del
INEA;
responsable,
dentro de un
ámbito territorial
específico, de:
la promoción,
incorporación y
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atención a
las/os
educandas/os y
figuras
solidarias; la
prestación de
los servicios
educativos de
acreditación y
certificación; la
dotación de los
apoyos y
materiales para
que funcionen
dichos servicios
y la información
y
documentación
derivada de los
mismos.
Coordinad
or de
zona
Figura
institucional
responsable de
las actividades y
funciones de su
Coordinación de
zona.
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3. Actividades futuras recomendadas.
Una vez concluida la etapa de reestructuración y estratificación de las microrregiones y
coordinaciones de zona se sugiere un análisis de relación entre características de las
mismas y resultados para orientar una segunda etapa que busque la optimización de
las microrregiones reestructurando las mismas a un nivel de desagregación más
exacto, es decir a nivel de manzanas.