Evaluación Especíﬁca de Desempeño Programa …

Gobierno deNuevo León

Evaluación Específica de DesempeñoPrograma PresupuestarioMUJERES LIBRES DE VIOLENCIAJ15E15236

Ejercicio Fiscal 2020

Agosto 2021

Programa Anual de Evaluación 2021

Evaluación Específica de DesempeñoPrograma Presupuestario

MUJERES LIBRES DE VIOLENCIAJ15E15236


AGOSTO 2021

Programa Anual de Evaluación 2021.

Evaluación Específica de DesempeñoPrograma Mujeres Libres de Violencia


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Glosario de Términos

Análisis de Gabinete: Conjunto de actividades que involucra el acopio, la organización, la sistematización

y la valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones

internas y/o externas, documentación pública, documentos oficiales y normativos.

Análisis FODA: Técnica de diagnóstico que vincula el estudio del contexto de operación de un programa

junto con las capacidades de gestión internas del mismo.

Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM): Compromisos que asumen los entes públicos evaluados

derivados de recomendaciones para introducir acciones de mejora en un Programa, con base en los

hallazgos y el análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) identificadas en la

evaluación externa.

Beneficiarios: Población o área de enfoque; en el caso concreto de áreas de enfoque se hace referencia

a beneficiarios agregados que se definen como zonas, comunidades, familias, población vulnerable,

instituciones y organismos, entre otros.

CONAC: Consejo Nacional de Armonización Contable.

Diagnóstico: Estudio que busca identificar las causas y consecuencias de los problemas que se

pretenden resolver o aminorar con la puesta en marcha de un programa y de cuyos resultados es

posible derivar estrategias de solución.

Evaluación: Análisis sistemático y objetivo de las políticas, los programas presupuestarios y el

desempeño institucional, que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos

y metas, así como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados e impacto.

Evaluación Específica de Desempeño: Analiza a partir de una valoración sintética el desempeño de

los Programas Presupuestarios y/o Fondo Públicos, se enfoca en el avance de cumplimiento de los

objetivos y metas programadas a través del seguimiento de los indicadores de desempeño.

Ente Público: Son los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades

federativas; los órganos autónomos de la Federación y de las entidades federativas; los ayuntamientos

de los municipios; los órganos político – administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito

Federal; y las entidades de la administración pública paraestatal federal, estatal o municipal.

Indicador de Desempeño: Expresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa que proporciona un medio

sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con las acciones de un Programa,

monitorear y evaluar sus resultados.

Indicador de Gestión: Mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que

los bienes y/o servicios públicos son generados y entregados e incluye los Indicadores de actividades

y de componentes que entregan bienes y/o servicios para ser utilizados por otras instancias.



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Indicador Estratégico: Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de los programas, contribuye

a corregir o fortalecer las estrategias y la orientación de los recursos e incluye Indicadores de Fin,

Propósito y de Componentes que consideran apoyos, bienes y/o servicios que impactan directamente

a la población o área de enfoque. Este tipo de indicador impacta de manera directa en la población o

área de enfoque.

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Herramienta de planeación estratégica que en forma

resumida, sencilla y armónica establece con claridad los objetivos del Programa Presupuestario

y su alineación con aquellos de la planeación nacional, estatal, municipal y sectorial; incorpora los

Indicadores que miden los objetivos y resultados esperados; identifica los medios para obtener y

verificar la información de los Indicadores; describe los bienes y servicios a la sociedad, así como las

actividades e insumos para producirlos; e incluye supuestos que son factores externos al Programa que

influyen en el cumplimiento de los objetivos.

Metodología de Marco Lógico (MML): Herramienta de planeación estratégica basada en la

estructuración y solución de problemas o áreas de mejora, que permite organizar de manera sistemática

y lógica los objetivos de un Programa y sus relaciones de causa y efecto, medios y fines; y facilita el

proceso de conceptualización y diseño de Programas.

Monitoreo: Proceso continuo que usa la recolección sistemática de información, como indicadores,

estudios, diagnósticos, entre otros, para orientar a los servidores públicos acerca de los avances en el

logro de objetivos de una intervención pública respecto a los resultados esperados.

Población o Área de Enfoque Atendida: Beneficiarios efectivos que reciben los bienes y servicios

que componen un Programa en un ejercicio fiscal determinado.

Población o Área de Enfoque Objetivo: Beneficiarios que el Programa tiene planeado o programado

atender en un período pudiendo responder a la totalidad de la población potencial o sólo una parte de

ella.

Población o Área de Enfoque Potencial: Población o área de enfoque total que presenta un problema

o necesidad que justifica el diseño de un Programa y que es elegible para recibir los beneficios que el

Programa entrega de acuerdo con su diseño de atención, sean éstos, bienes o servicios.

Problema o necesidad: Refiere a una situación que denota inconveniencia, insatisfacción, o un

hecho negativo evidente por la forma en que afecta a una población o área de enfoque, que justifica

la intervención pública mediante los recursos de un Programa, ya sea porque atiende a una condición

socioeconómica no deseable o a cualquier demanda pública que deba ser atendida por una función de

gobierno.



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Pregunta Metodológica: Pregunta de investigación que se formula de manera precisa y clara, de tal

manera que no exista ambigüedad respecto al tipo de respuesta esperada.

Programa: Programa Presupuestario evaluado.

Programa Presupuestario: Se refiere a la categoría programática que permite organizar, en forma

representativa y homogénea, las asignaciones de recursos y cuya identificación corresponde a la

solución de un asunto o problema de carácter público, que de forma directa o intermedia entrega

bienes o presta servicios públicos a una población objetivo o área de enfoque claramente identificada

y localizada, y que debe clasificarse en atención a lo establecido en el Acuerdo por el que se emite la

Clasificación Programática publicado por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) en

el Diario Oficial de la Federación de fecha 8 de Agosto de 2013.

TdR: Son los Términos de Referencia que describen el propósito de la evaluación y establecen una

definición clara de hacia dónde debe ir dirigido el enfoque de evaluación.



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Resumen EjecutivoEl Gobierno del Estado de Nuevo León programó la presente Evaluación Específica de Desempeño del

Programa Mujeres Libres de Violencia, con el propósito de generar información útil para mejorar la

gestión, los resultados y la rendición de cuentas. Además, se analiza el avance en el cumplimiento de

los objetivos y de las metas programadas.

Como marco de referencia, la Instancia Técnica de Evaluación Externa realizó la presente evaluación de conformidad con los Términos de Referencia (TdR) para la Evaluación Específica de Desempeño para Programas Presupuestarios1.

La Evaluación Específica de Desempeño se realizó mediante el análisis valorativo de la información contenida en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones, documentos oficiales, normativos y sistemas de información entre otros. Su realización busca contribuir al fortalecimiento de la gestión por resultados, la transparencia y la rendición de cuentas en el destino, ejercicio y resultados logrados con el uso de los recursos estatales y/o del gasto federalizado en el Gobierno del Estado de Nuevo León y que se aplican a través de Programas Presupuestarios.

En este contexto, el Programa Mujeres Libres de Violencia del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) de Nuevo León, con Clasificación Programática [J15E15236], se vincula con el Tema 1. “Inclusión Social y Grupos Prioritarios”, y el Objetivo 1. Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar de sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social del Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021.

La necesidad que se atiende con el Programa está formulada como un hecho negativo que se puede revertir, la cual se observa en el árbol de problemas. A continuación, se define el problema central atendido:

1 Gobierno del Estado de Nuevo León. (2021) Términos de Referencia (TdR) para la Evaluación Específica de Desempeño de Dependencias y Entidades del Gobierno del Estado de Nuevo León. Monterrey: Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/tdr_esp_desempeno_pp_paenl_2021_final_0.pdf.

Sujeto (Quién enfrenta el Problema):La violencia de las mujeres...

Verbo (Marca la acción que se enfrenta):

Se incrementa...

Predicado:Debido a que tienen un limitado acceso

a la justicia.



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El problema central y la situación deseada, no está vinculado con el objetivo a nivel de Propósito del

Programa, dado que, el objetivo definido es que las mujeres conozcan sus derechos humanos, por

tanto, es necesario analizar la definición del problema central, así como las causas y los efectos, lo cual

dependerá de la lógica que tenga el Programa.

Respecto a la estrategia de cobertura, no está identificada en las evidencias de gabinete, por tanto,

no es posible definir y cuantificar a la población o área de enfoque potencial, objetivo y atendida del

Programa, así como sus alcances para generar situaciones deseadas.

Con base en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), se observa que el Programa Mujeres Libres de Violencia tiene como:

- FIN:

Por lo anterior, se observa que el Fin contribuye a incrementar la igualdad de género mediante la acción

de disminuir la violencia como objetivo inmediato del Programa; sin embargo, es necesario analizar

la cadena lógica desde el problema central, dado que, en la lógica actual del Programa el objetivo a

nivel de Fin, tendría que definirse como “contribuir a incrementar la igualdad de género mediante el

conocimiento de los derechos humanos de las mujeres”, y no es lógico en cierta medida. Por tanto, se

tienen que adecuar las definiciones de los objetivos a nivel de Fin y Propósito del Programa, y que éstos

se vinculen de manera directa con los árboles de problemas y objetivos, así como los requerimientos

de redacción y sintaxis de la Metodología del Marco Lógico (MML).

PROPÓSITO:

Se observa que el objetivo está construido de acuerdo con lo que se establece en la Guía para el Diseño

de la Matriz de Indicadores para Resultados de la SHCP, ya que incorpora a la Población Objetivo de

forma apropiada. Sin embargo, no está observada una vinculación lógica entre el Propósito y Fin al

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El problema central y la situación deseada, no está vinculado con el objetivo a nivel de Propósito del Programa, dado que, el objetivo definido es que las mujeres conozcan sus derechos humanos, por tanto, es necesario analizar la definición del problema central, así como las causas y los efectos, lo cual dependerá de la lógica que tenga el Programa.

Respecto a la estrategia de cobertura, no está identificada en las evidencias de gabinete, por tanto, no es posible definir y cuantificar a la población o área de enfoque potencial, objetivo y atendida del Programa, así como sus alcances para generar situaciones deseadas.


- FIN:

Por lo anterior, se observa que el Fin contribuye a incrementar la igualdad de género mediante la acción de disminuir la violencia como objetivo inmediato del Programa; sin embargo, es necesario analizar la cadena lógica desde el problema central, dado que, en la lógica actual del Programa el objetivo a nivel de Fin, tendría que definirse como “incrementar la igualdad de género mediante el conocimiento de los derechos humanos de las mujeres”, y no es lógico en cierta medida. Por tanto, se tienen que adecuar las definiciones de los objetivos a nivel de Fin y Propósito del Programa, y que éstos se vinculen de manera directa con los árboles de problemas y objetivos, así como los requerimientos de redacción y sintaxis de la Metodología del Marco Lógico (MML).

PROPOSITO:

El qué:Contribuir...

A qué:A incrementar la

igualdad de género...

Conjunción de enlace:

Mediante...

El cómo:La disminución de la violencia

contra las mujeres.

Sujeto:Las mujeres...

Verbo:Conocen...

Complemento:Sus derechos humanos,

especialmente el de una vida libre de violencia.

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El problema central y la situación deseada, no está vinculado con el objetivo a nivel de Propósito del Programa, dado que, el objetivo definido es que las mujeres conozcan sus derechos humanos, por tanto, es necesario analizar la definición del problema central, así como las causas y los efectos, lo cual dependerá de la lógica que tenga el Programa.

Respecto a la estrategia de cobertura, no está identificada en las evidencias de gabinete, por tanto, no es posible definir y cuantificar a la población o área de enfoque potencial, objetivo y atendida del Programa, así como sus alcances para generar situaciones deseadas.


- FIN:

Por lo anterior, se observa que el Fin contribuye a incrementar la igualdad de género mediante la acción de disminuir la violencia como objetivo inmediato del Programa; sin embargo, es necesario analizar la cadena lógica desde el problema central, dado que, en la lógica actual del Programa el objetivo a nivel de Fin, tendría que definirse como “incrementar la igualdad de género mediante el conocimiento de los derechos humanos de las mujeres”, y no es lógico en cierta medida. Por tanto, se tienen que adecuar las definiciones de los objetivos a nivel de Fin y Propósito del Programa, y que éstos se vinculen de manera directa con los árboles de problemas y objetivos, así como los requerimientos de redacción y sintaxis de la Metodología del Marco Lógico (MML).

PROPOSITO:

El qué:Contribuir...

A qué:A incrementar la

igualdad de género...

Conjunción de enlace:

Mediante...

El cómo:La disminución de la violencia

contra las mujeres.

Sujeto:Las mujeres...

Verbo:Conocen...

Complemento:Sus derechos humanos,

especialmente el de una vida libre de violencia.



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cuestionarse ¿si logro que las mujeres conozcan sus derechos humanos contribuiré a incrementar

la igualdad de género o a disminuir la violencia contra las mujeres?, por tanto, es necesario adecuar

la lógica del Programa desde los árboles de problemas y objetivos, y el traspaso de información a la

estructura analítica de la MIR.

A la vez, el Programa cuenta con 3 Componentes y 13 Actividades: El Componente C1. Asesorías

brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social) tiene seis Actividades, el C2. Eventos de

capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) tiene cinco Actividades, y C3. Estrategias

de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia

difundidas tiene dos Actividades.

En el ejercicio fiscal 2019 el Presupuesto aprobado y modificado del Programa “Mujeres Libres de Violencia” fue de $64,750,141.00, mientras que, en el ejercicio fiscal 2020, el presupuesto aprobado

fue de $82,452,622.93 pesos, y fue modificado a la cantidad de $73,578,276.76 pesos, es decir el

presupuesto descendió en -10.76%. Por su parte, el presupuesto devengado y pagado para el ejercicio

fiscal 2019 fue de $64,286,556.66 pesos y $64,158,562.26 pesos, con una eficiencia presupuestal del

99.28% y 99.09%, respetivamente, mientras que, para el ejercicio fiscal 2020 el presupuesto devengado

y pagado fue de $61,632,768.03 pesos y $60,132,768.03 pesos, con una eficiencia presupuestal del

83.76% y 81.73%, respectivamente.

Con respecto a las metas de los indicadores de desempeño, están identificados buenos resultados

en términos generales a nivel de Fin para los periodos del 2019 y 2020 dentro del umbral en verde,

mientras que a nivel de Propósito y Componentes no obtuvieron buenos resultados dentro del umbral

en rojo. Respecto a las Actividades en el 2019 no fue identificado el avance a nivel de Actividades, y

para el 2020 el cumplimiento fue en su mayoría del 100% dentro del umbral factible en color verde.

Para el caso de todos los indicadores del Programa durante el Ejercicio Fiscal 2020 se detectó que

el diseño de las metas permite acreditar el grado de avance de los objetivos del Programa y que se

establecieron umbrales de cumplimiento mínimo y máximo; sin embargo, las metas definidas fueron

muy bajas en comparación de su cumplimiento, lo que provocó que los resultados se encontraran

dentro del umbral en rojo. A pesar de que los Indicadores se programaron a cabalidad y de acuerdo

con la periodicidad de medición del indicador, en algunos casos las metas no son factibles de alcanzar

considerando los plazos y los recursos presupuestales.



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Bajo este contexto y como resultado del análisis derivado de la evaluación practicada, se identificaron

los siguientes hallazgos:

• El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con un Diagnóstico específico que

contextualiza el asunto o problema público que se atiende con la implementación del

Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia; sin embargo, no es un documento

oficializado y público.

• El diagnóstico del Programa cuenta con el marco legal, el antecedente, la cobertura, los

árboles de problemas y objetivos, la MIR validada, la vinculación del Programa con la

planeación del desarrollo estatal y los ODS, y la vigencia.

• En el tema de la cobertura del diagnóstico, no se define de manera específica a la

población potencial, objetivo y atendida del Programa, y no se observa el análisis de

complementariedades y/o coincidencias con otros programas.

• La lógica y estructura analítica de los árboles (problemas y objetivos) requieren mejoras en

la definición del problema central, las causas y los efectos, así como la situación deseada,

los medios y los fines para que estén vinculados de manera directa con la MIR del Programa.

• Los objetivos estratégicos de Fin y Propósito requieren mejora en su definición para que

encadenen de manera lógica resultados inmediatos y de impacto, a raíz de la entrega de

los Componentes (bienes y/o servicios); asimismo, es necesario vincular de manera plena

el árbol de objetivos con la estructura analítica de la MIR.

• En la vinculación del Programa con el PED 2016-2021 de Nuevo Léon, está identificada en

el Eje Desarrollo Humano y Social con la contribución de la igualdad de género, mediante

la disminución de la violencia contra las mujeres; sin embargo, es necesario analizar la

cadena lógica desde el problema central, dado que, en la lógica actual del Programa el

objetivo a nivel de Fin, tendría que definirse como “contribuir a incrementar la igualdad

de género mediante el conocimiento de los derechos humanos de las mujeres”, lo cual es

lógico en cierta medida, dado que es necesario cuestionarse lo siguiente ¿si logro que las

mujeres conozcan sus derechos humanos contribuiré a incrementar la igualdad de género

o a disminuir la violencia contra las mujeres?, por tanto, no queda clara la vinculación

desde la definición actual del Programa.

• De acuerdo con la definición de los Componentes focalizados a los módulos de atención

psicológica, social y jurídica, así como las capacitaciones contra la violencia de las mujeres

y los documentos normativos de implementación, el Programa buscaría incentivar el

mecanismo de prevención, respeto e integridad al disminuir la violencia contra las mujeres,



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y con ello contribuir en el cumplimiento pleno de los derechos humanos de las mujeres,

vinculándose con en el Eje de “Seguridad y Justicia” del PED 2016-2021 de Nuevo Léon.

• El Programa se vincula con el ODS 5. Igualdad de Género, el cual busca “Lograr la igualdad

entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”, y la Meta definida 5.2

“Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos

público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación”.

Sin embargo, es necesario tener clara la definición y vinculación plena de los objetivos

estratégicos (Fin y Propósito), y la planeación del desarrollo.

• El árbol de objetivos se puede fortalecer de acuerdo con lo señalado en el árbol de

problemas, dado que es el reflejo de espejo de negativos a positivo, al transformar las

causas en medios, los efectos en fines y el problema central en la situación deseada.

• El Fin no se vincula con el árbol de objetivos, así como el Propósito, dado que se focalizan

a objetivos que no se definen desde la lógica causal de la situación deseada, los medios y

los fines. Asimismo, no fue identificado ningún Supuesto para el Fin, y el Supuesto a nivel

de Propósito no es adecuado al establecerse como una gestión de recursos.

• Las Actividades del Componente C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia

contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas, no son

necesarias y suficientes.

• La secuencia lógica de las Actividades del Componente C2. Eventos de capacitación

(cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) no es adecuada.

• La redacción del Componente C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias,

eventos masivos), no está apegada a la Guía de la SHCP, lo cual debe establecer un verbo

en pasado participio, es decir, entregado, otorgado, etc.

• Los Supuestos a nivel de Propósito y Actividades no son los adecuados, ya que están en

función de recursos financieros, humanos y materiales, y éstos pueden gestionarse de

manera interna. Asimismo, a nivel de Fin, no está observado ningún Supuesto.

• Los indicadores a nivel de Componentes y Actividades se validan de acuerdo con los

criterios CREMAA, sólo los indicadores a nivel de Fin y Propósito muestran debilidad en

los criterios definidos como relevantes y adecuados.

• La dimensión del Componente C3. Costo promedio por estrategia de comunicación, se

establece como eficacia y debería medir la eficiencia.

• Los Componentes están definidos como tipo de indicador estratégicos.



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• No está identificada una estrategia de cobertura del Programa, el cual defina y cuantifique

a la población potencial, objetivo y atendida, además que contemple el corto, mediano y

largo plazo para focalizar de mejor manera las acciones.

• El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con instrumentos de monitoreo y/o

seguimiento para documentar de manera periódica los resultados del Programa, y estos

instrumentos se encuentran disponibles para su consulta pública, por ejemplo: los Reportes

de Avance Físico Financiero (RAFFI), y la Cuenta Pública.

• El Instituto no registra y publica el ejercicio del gasto de cada bien y/o servicio (Componente)

del Programa de forma cabal y congruente, así como la contabilización de la producción de

cada uno de ellos.

• No se observa que se hayan realizado evaluaciones en ejercicios fiscales anteriores.

• Los reportes de avance físicos y financieros muestran información sobre el Ejercicio,

Destino e Indicadores en términos de Homogeneidad, Congruencia, y Cabalidad, sólo la

información de las Evaluaciones no es presentada con oportunidad, y respecto al criterio

de la granularidad, no es adecuada al no contar con la desagregación del gasto de los

Componentes del Programa.

• El Instituto Estatal de las Mujeres cuenta con documentos normativos actualizados y

vigentes para la implementación de las acciones del Programa.

• El Manual de Procedimientos describe los procesos y los alcances de cada uno de ellos,

pero no están vinculados con los bienes y/o servicios que se entregan en el Programa,

los cuales son: C1. Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social), C2.

Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) y C3. Estrategias

de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura

de la denuncia difundidas.

• El Programa tiene que apegarse a las Reglas de Operación del Programa PAIMEF, para el

ejercicio fiscal 2020, y el modelo de atención del PAIMEF. En dicho documento se describen

ciertos elementos de los servicios de atención en materia de trabajo social, psicología y

legal.

• No fueron identificados los procesos de distribución, control y ejercicio de los recursos

aplicados por el Programa, y en general por el Instituto.

• El Programa a cargo del Instituto cuenta con información sobre el presupuesto por Objeto

del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida) publicado en la Cuenta Pública 2020. Asimismo,



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contiene el desglose por momento contable del egreso referido al Presupuesto Modificado

y Presupuesto Ejercido del Programa Mujeres Libres de Violencia.

• El Programa a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) del Estado de Nuevo León

cuenta con mecanismos de rendición de cuentas en materia de normatividad, información

presupuestaria e información de resultados.

• La Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo

León (COTAI) publicó las Tablas de Aplicabilidad, las cuáles indican las fracciones del

Artículo 95 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de

Nuevo León que aplican y cuáles son aquellas que no aplican respecto a las obligaciones

de transparencia comunes de los sujetos obligados del Estado de Nuevo León.

• El Instituto cumple con las fracciones VI y XLI del Artículo 95 de la LTAIENL. Lo anterior,

referente al desempeño de los indicadores estratégicos y de gestión, y las evaluaciones (los

Programas Presupuestarios del Instituto no se han sometido a evaluación del desempeño

en ejercicios fiscales anteriores).

• En las Fichas Técnicas de los Indicadores se establece el umbral de cumplimiento para

determinar los parámetros correspondientes a las desviaciones estándar de más y/o menos

la meta, y el resultado alcanzado con una semaforización (rojo, amarillo y verde).

• Se identifican buenos resultados en términos generales a nivel de Fin para los periodos del

2019 y 2020 dentro del umbral en verde, mientras que a nivel de Propósito y Componentes

no obtuvieron buenos resultados dentro del umbral en rojo. Respecto a las Actividades en

el 2019 no fue identificado el avance a nivel de Actividades, y para el 2020 el cumplimiento

fue en su mayoría del 100% dentro del umbral factible en color verde.

• Las líneas base de los indicadores, y la tendencia no es adecuada en su mayoría; asimismo,

las metas no están definidas de manera adecuada para que el cumplimiento, dado que

salen del umbral (rojo, amarillo y verde).

• No fue identificado el sustento de la definición y cuantificación de la población potencial,

objetivo y atendida del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.



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Asimismo, como resultado del proceso de evaluación externa se establecieron las siguientes

Recomendaciones asociadas a Aspectos Susceptibles de Mejora:

ASM Recomendación

Fortalecer el diagnóstico del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Se deberá fortalecer el diagnóstico de acuerdo con los criterios señalados en la Guía para la Elaboración de Diagnósticos de Programas Presupuestarios emitida por la SFyTGE, principalmente con la integración de una estrategia de cobertura que defina y cuantifique a la población potencial, objetivo y atendida, a través del tiempo en un horizonte a corto, mediano y largo plazo para mejorar la focalización de los bienes y/o servicios (Componentes). Además, realizar el análisis de complementariedades y/o coincidencias de las acciones del Programa con otros programas estatales bajo las definiciones de la lógica vertical. Lo anterior, se deberá oficializar y publicar en el Portal especifico de la SFyTGE.

Fortalecer los árboles de problemas y objetivos, y su vinculación con el diseño del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Se deberán de fortalecer los árboles de problemas y objetivos, al definir de manera adecuada el problema central, las causas y los efectos, y con ello, definir la situación deseada, los medios y los fines; además, tomar como base el árbol de objetivos fortalecido, y con ello, identificar desde los fines al objetivo a nivel de Fin del Resumen Narrativo, y de la situación deseada el objetivo a nivel de Propósito, lo anterior validado de manera lógica para generar resultados y situaciones de cambio. Lo anterior para fortalecer la estructura analítica de la MIR del Programa. Lo anterior con apego a los criterios señalados en la Guía de la SHCP.



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ASM Recomendación

Adecuar la lógica vertical y la contribución con la planeación de desarrollo estatal del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Se deberá analizar de manera exhaustiva lo siguiente:Analizar y definir la lógica de los objetivos a nivel de Fin y Propósito.a). Analizar todas las gestiones que son requeridas para

producir y entregar el Componente C3. “Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas” con un mínimo tres y máximo 6 como buena práctica de gestión.

b). Redactar de manera adecuada el Componente C2. “Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos)”.

c). Analizar y definir cada uno de los Supuestos como factores externos positivos que no están en el control del Programa, sin contemplar la ausencia de recursos financieros, materiales y humanos, los cuales se pueden mitigar con una gestión interna para todos los niveles del desempeño,

d). Vincular de manera plena los objetivos estratégicos (Fin y Propósito) del Programa con la planeación del desarrollo estatal para que refleje la contribución de impacto, a raíz de las modificaciones de mejora aplicadas; asimismo, vincular de manera plena el Programa con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Lo anterior, de acuerdo con la Guía de la SHCP para que se valide la lógica vertical.

Adecuar el indicador a nivel de Fin y Propósito de la MIR del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Es necesario adecuar el indicador a nivel de Fin y Propósito para que pueda medir el resultado inmediato y de impacto del Programa (es decir el aspecto sustantivo del objetivo), y con ello, validar los criterios CREMAA y elaborar las Fichas Técnicas de Indicadores pertinentes, además es necesario evitar las duplicidades en las mediciones, ya que no abonan al desempeño. Lo anterior, de acuerdo con la norma del CONAC y la Guía de la SHCP para que sean válidos.

Fortalecer las Fichas Técnicas de los Indicadores de la MIR para tener parámetros adecuados de medición del desempeño para el Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Se deberá agregar la línea base de manera adecuada de todos los indicadores del desempeño para conocer los parámetros de medición en el tiempo; asimismo, adecuar la dimensión de los indicadores, y la tendencia. Además, es necesario definir de manera adecuada el tipo de indicador a nivel de Componentes. Lo anterior, de acuerdo con la norma del CONAC y la Guía de la SHCP para que sean válidos.

Definir de manera adecuada a las metas de los indicadores del desempeño para que puedan generar mejores resultados e impactos del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Se deberán analizar el tema de la definición de las metas de acuerdo con la información, recursos disponibles y la pertinencia de medición de los objetivos, para que puedan ser alcanzadas dentro de los umbrales de semaforización para el cumplimiento de metas plasmado en las Fichas Técnicas de los Indicadores.

Registrar y publicar el ejercicio del gasto de cada bien y/o servicio (Componente) del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Se deberá desglosar el gasto de cada Componente, el total de bienes y/o servicios producidos y entregados, así como el total de beneficiarios.



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ASM Recomendación

Fortalecer el Manual de Procedimientos del Instituto con los procesos, subprocesos y actividades en un diagrama de flujos de los bienes y/o servicios (Componentes) del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia, así como del seguimiento a la distribución, control y ejercicio de los recursos.

Adicionar en el Manual de Procedimientos del Instituto, los procesos, subprocesos y actividades para la producción y entrega de los Componentes, y que éstos, estén vinculadas con las Actividades de la MIR del Programa, además de integrar un proceso para la distribución, control y ejercicio de los recursos. Lo anterior, tendrá que plasmarse con diagramas de flujos para conocer las articulación entre los procesos y los involucrados.

Mejorar los formatos en los que se diseña y da seguimiento a la MIR del Programa.

Realizar las gestiones necesarias ante la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado (SFyTGE), para: a) Que en el apartado de Alineación a la Planeación del

Desarrollo de la Ficha Técnica de Indicadores de los Programas Presupuestarios se incluya un campo para identificar las líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo a las que está alineado el Programa y para que en este mismo apartado se señale el Programa Sectorial y el Objetivo del Programa Sectorial al que está alineado.

b) Que en el Reporte de Avance Físico-Financiero del Programa se incluya un apartado para justificar los logros alcanzados cuando éstos sean inferiores al 90.00% de la meta planteada o superiores al 105.00%, según los parámetros de semaforización establecidos en la Ficha Técnica de Indicadores de los Programas Presupuestarios.

c) Establecer la línea base de todos los indicadores y registrarlas en la Ficha Técnica de Indicadores y en el Reporte de Avance Físico y Financiero del Programa Presupuestario.



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La valoración global del contenido de la evaluación correspondiente a las 20 preguntas metodológicas

aplicadas al Programa Mujeres Libres de Violencia es de 1.88 por lo que se ubica con una

semaforización en Amarilla y criterio Medio de acuerdo con el siguiente cuadro:

Valoración final por capítulo evaluado

Capítulo Evaluado Total de Preguntas Criterio Valor

Promediado Semaforización

I. Planeación y Contribución. 5 Medio 2.00 Amarillo

II. Orientación a Resultados. 7 Bajo 1.57 Rojo

III. Gestión y Operación. 3 Bajo 1.67 Rojo

IV. Rendición de Cuentas y Transparencia. 3 Alto 2.67 Verde

V. Análisis de Resultados. 2 Bajo 1.50 Rojo

Valoración Final. 20 Medio 1.88 Amarillo



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Contenido

Resumen Ejecutivo................................................................................................................................. 5

Introducción .......................................................................................................................................... 17

Contextualización General del Programa ............................................................................................. 20

Capítulo I. Planeación y Contribución. ................................................................................................. 28

Capítulo II. Orientación a Resultados. .................................................................................................. 45

Capítulo III. Gestión y Operación. ........................................................................................................ 76

Capítulo IV. Rendición de Cuentas y Transparencia. ........................................................................... 84

Capítulo V. Análisis de Resultados. ...................................................................................................... 93

Capítulo VI. Hallazgos ........................................................................................................................ 104

Capítulo VII. Análisis FODA y Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) ............................................ 108

Capítulo VIII. Conclusiones .................................................................................................................116

Capítulo IX. Criterios de Valoración .................................................................................................... 122

Capítulo X. Anexos ............................................................................................................................. 124Anexo 1. Presupuesto por objeto del gasto del Programa 2019 – 2020 .................................... 125Anexo 2. Análisis CREMAA de Indicadores de Desempeño ...................................................... 126Anexo 3. Gastos desglosados por Capítulo – Partida del Gasto del Programa......................... 129Anexo 4. Metas y resultados de los indicadores de desempeño del Programa......................... 131Anexo 5. Fuentes de información............................................................................................... 141Anexo 6. Formato CONAC para la difusión de los resultados de las evaluaciones................... 144



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IntroducciónLa evaluación como uno de los instrumentos de la Gestión Pública por Resultados (GpR), consiste

en la recopilación sistemática de información sobre las características, la planeación, administración,

procesos, ejecución y resultados de un Programa y/o una Política Pública que es utilizado para atender

la problemática de un grupo específico (población objetivo), esperando siempre una situación de cambio

positiva.

La aplicación de la misma, brinda la oportunidad de identificar fallas en la estructura, consistencia,

estrategia y resultados de los Programas y/o Políticas Públicas. En este sentido, el propósito de un

proceso de evaluación es reducir efectos negativos e incertidumbres y mejorar la eficacia y eficiencia

de la intervención pública, para con ello, incidir en la toma de decisiones (Mejora de la Gestión).

En este sentido, la Evaluación Específica de Desempeño, mediante un análisis sistemático genera

información útil para mejorar la gestión, los resultados y la rendición de cuentas del Programa Mujeres Libres de Violencia, y analiza el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas.

Lo anterior se fundamenta, en primer término, en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, el cual dispone, que los resultados de los recursos económicos del ejercicio, que

dispongan la Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de

la Ciudad de México, serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan respectivamente la

Federación y las Entidades Federativas; y en segundo término, en las Leyes, Federal de Presupuesto

y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) Artículos 85 y 110, General de Contabilidad Gubernamental

(LGCG) Artículos 54, 61, 71, 72 y 79, y los Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de

Nuevo León para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (PpR) y el Sistema de Evaluación

del Desempeño (SED).

En este contexto, la presente Evaluación Específica de Desempeño tiene como objetivo proveer

información con respecto a la planeación para ejecutar el Programa, la orientación a resultados,

rendición de cuentas y transparencia y los resultados alcanzados.



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Por lo anterior, el proceso de evaluación del Programa Mujeres Libres de Violencia se sustentó en las

buenas prácticas llevadas a cabo y promovidas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

Desarrollo Social (CONEVAL), agregando y adecuando elementos útiles para la toma de decisiones del

Ente Público ejecutor del Programa y se desarrolló aplicando los criterios metodológicos establecidos

en los Términos de Referencia (TdR), de tal manera que:

• Se examinó la pertinencia de la planeación de las aportaciones del Programa llevadas a

cabo por el Ente Público, así como su contribución a la consecución de los objetivos del

Programa.

• Se valoraron los principales resultados intermedios y finales, y a la vez se observó la

eficiencia en la gestión y operación de las aportaciones, con el propósito de identificar los

problemas o limitantes que obstaculizan la gestión de recursos.

• Se identificaron las fortalezas y buenas prácticas que mejoren la capacidad de operación

en los Entes Públicos responsables de la ejecución de los recursos del Programa.

• Se observó el grado de sistematización de la información referente al ejercicio de recursos

y sus resultados como buena práctica que aporta a la rendición de cuentas y verifica

el cumplimiento de la normatividad aplicable en materia de transparencia y acceso a la

información pública.

• Se analizó la cobertura, focalización y los resultados del Programa respecto a la atención

del problema para el que fue creado.

• Se identificaron los Hallazgos y los Aspectos Susceptibles de Mejora que permiten con su

aplicación mejorar el desempeño en el uso del Programa en el corto y mediano plazo.

El análisis de gabinete que se aplicó tomó en cuenta la información del Programa, la cual se agrupó en una

Bitácora de Información integrada por 34 fuentes. No obstante, estos documentos fueron enunciativos

más no limitativos; por lo tanto, también se recopiló información pública, dispuesta en los portales

oficiales de internet que contienen información sobre transparencia presupuestal y gubernamental.

Al respecto, la Bitácora de Información proporcionada por el Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) para evaluar el Programa “Mujeres Libres de Violencia” alcanzó la siguiente valoración:



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Programa Presupuestario Clave Ente Público EvaluadoMujeres Libres de Violencia J15E15236 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM)

El programa logró obtener una Valoración de: 3.24 EVALUABLE

Calificativo del Indicador de la Calidad de Información

0.00 – 1.99 BAJA 2.00 – 3.50 MEDIA 3.51 – 4.00 ALTA

La presente Evaluación Específica de Desempeño contiene 20 preguntas metodológicas agrupadas

en cinco capítulos temáticos, de la siguiente manera:

Capítulos Temáticos Preguntas

Preguntas Binarias con Análisis descriptivo

con valoración cuantitativa

Preguntas con Análisis descriptivo

sin valoración cuantitativa

Total

- Contextualización Generales del Programa. a – f - a – f -

I. Planeación y Contribución. 1 – 5 1 – 5 - 5II. Orientación a Resultados. 6 – 12 6 – 12 - 7III. Gestión y Operación. 13 – 15 13 -15 - 3IV. Rendición de Cuentas y

Transparencia. 16 – 18 16 – 18 - 3

V. Análisis de Resultados. 19 – 20 19 – 20 - 2Total de Preguntas 20

Finalmente, para cada una de las 20 preguntas metodológicas se estructuraron respuestas técnicas

apegadas a los Términos de Referencia, y adicional a esto, se identifican los principales hallazgos

derivados de estas respuestas, en función de los objetivos y finalidades del Programa. También, incluye

la identificación de las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas y se enlistan

las recomendaciones orientadas para mejorar la gestión y operación del Programa, denominadas

“Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)”2. Finalmente, se elaboraron conclusiones por cada uno de

los capítulos temáticos de evaluación, fundamentadas en el análisis de los resultados.

2 Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM): son los compromisos que asumen los entes públicos evaluados derivados de recomendaciones para introducir acciones de mejora en un fondo y/o programa público, con base en los hallazgos y el análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) identificadas en la evaluación externa.



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Contextualización General del Programa

a. Datos del ProgramaPrograma Presupuestario: Mujeres Libres de Violencia.

Clasificación programática: J15E15236.

Ente Público evaluado: Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) de Nuevo León.

1. El IEM3 promueve las políticas públicas que ayuden a la no discriminación y acciones que

garanticen el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres, y está regido por la Junta

de Gobierno que se integra con: Titular del Ejecutivo del Estado, quien la presidirá, Titular de la

Presidencia Ejecutiva, Vocales propietarios de las dependencias, entidades y del Consejo de

Participación Ciudadana, y las y los invitados permanentes, quienes tendrán derecho a voz4; lo

anterior señalado en el Artículo 14 de la Ley.

De acuerdo con el Documento de Planeación Estratégica del Instituto Estatal de las Mujeres 2020,

fueron observadas la visión y la misión como parte de un proceso de planeación estratégica5, y tales

definiciones se muestran a continuación:

Visión:• Crear, fomentar y ejecutar las políticas públicas que propicien la no discriminación, la

igualdad y la equidad de oportunidades, de trato entre los géneros, de toma de decisiones

y de los beneficios del desarrollo, así como acciones afirmativas que garanticen el ejercicio

pleno de todos los derechos de las mujeres.

Misión:• Promover y apoyar el desarrollo de las áreas productivas de las micros y pequeñas

empresas mediante apoyos financieros, asesorías y gestorías con el objeto de facilitar la

creación y operación de las mismas.

3 Instituto Estatal de las Mujeres. Portal Oficial de la Entidad. Véase en: https://www.nl.gob.mx/mujeres.4 H. Congreso del Estado de Nuevo Léon. Ley del Instituto Estatal de las Mujeres. Recuperado de: http://www.hcnl.gob.mx/

trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_del_instituto_estatal_de_las_mujeres/.5 Instituto Estatal de las Mujeres Documento de Planeación Estratégica 2020. Evidencia de Gabinete.



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2. La principal finalidad del Instituto Estatal de las Mujeres es “Promover y fomentar las condiciones

que posibiliten la no discriminación, la equidad, la igualdad de oportunidades, de trato entre los

géneros, de la toma de decisiones y de los beneficios del desarrollo; el ejercicio pleno de todos

los derechos de las mujeres y su participación equitativa en la vida política, económica y social

del Estado”; por lo anterior, se definen los siguientes objetivos específicos:

I. Proponer, fomentar, promover y ejecutar políticas públicas y programas para lograr la

equidad y la igualdad de oportunidades y de trato, de toma de decisiones y de acceso a los

beneficios del desarrollo para las mujeres;

II. Promover, proteger y difundir todos los derechos de las mujeres y de las niñas consagrados

en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del

Estado de Nuevo León y en los Tratados Internacionales ratificados por México;

III. La coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos, programas

y acciones para la igualdad y la equidad de género, así como la concertación social

indispensable para su realización por otras entidades o dependencias;

IV. La coordinación permanente entre las dependencias y entidades de la Administración

Pública Estatal, así como de las autoridades municipales y de los sectores social y privado

en relación con las mujeres;

V. La promoción y observancia de los Tratados Internacionales celebrados en términos de lo

dispuesto por el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

VI. La difusión e información del conjunto de políticas públicas sobre la equidad de género, la

igualdad de oportunidades y trato, la toma de decisiones y los beneficios del desarrollo; y

VII. Promover que, en los presupuestos de las dependencias y entidades de las Administraciones

Públicas Estatal y Municipales, se asignen partidas para el financiamiento de los programas

derivados de la presente Ley, así como llevar el registro desagregado por género de los

mismos.

b. Asuntos o problemas públicos que atiende el Ente Público evaluadoEl Programa sustenta la intervención, a través de un Diagnóstico6 específico que contextualiza el asunto

o problema público que se atiende. En este sentido, el Árbol de Problemas define al problema central

como: La violencia de las mujeres se incrementa debido a que tienen un limitado acceso a la justicia, y

6 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) del Estado de Nuevo León. Diagnóstico del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia. Evidencia de Gabinete.



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se puede mejorar dado que el problema es el incremento de la violencia en las mujeres, y no el limitado

acceso a la justicia, que de acuerdo a la causalidad sería una causa del problema central.

Por su parte, dentro de las causas directas se define lo siguiente: “atención insuficiente e ineficaz de

las autoridades” y “la violencia contra las mujeres no se denuncia”, las cuales se asocian al problema

central de manera acotada, ya que no se mencionan temas como la discriminación, desigualdad,

memoria histórica social, política, económica y cultural, entre otros aspectos que podrían fortalecer el

análisis del problema y definirse como causas directas al problema central, el cual debe responder a la

pregunta ¿por qué tengo el problema central?, mientras que, los principales efectos son: mayor gasto

del gobierno en salud y justicia (este sería un efecto del deterioro de la salud mental y física de la mujer),

modelo de violencia replicados en otros ámbitos, salud física y mental de las mujeres deteriorada,

pérdida de oportunidades académicas y laborales y mayor gasto en las familias, lo cual impacta en un

efecto mayor que es el desarrollo sostenible limitado, por tanto, son adecuados al responder el ¿qué

pasa si tengo el problema central?, salvo el impacto mayor que debería de focalizarse al incremento de

oportunidades de desarrollo en las mujeres, u otra definición con mayor claridad7.

c. Analizar la alineación con la Planeación del Desarrollo Estatal y su vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030

1. La alineación del Programa Mujeres Libres de Violencia8 con el Plan Estatal de Desarrollo de

Nuevo León 2016-20219 está observada en el Tema 1. “Inclusión Social y Grupos Prioritarios”, y

el Objetivo 1. Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo

el compromiso de garantizar de sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad

social (Ver Tabla No. 1).

7 Ver Pregunta Metodológica No. 1.8 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Ejercicio Fiscal 2020 del Programa

Presupuestario Mujeres Libres de Violencia. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios.9 Gobierno del Estado de Nuevo León. Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021. Recuperado de: https://www.nl.gob.mx/

publicaciones/plan-estatal-de-desarrollo-2016-2021.



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Tabla No. 1 Alineación al Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2021Instituto Estatal de las Mujeres

Nombre del Programa: Mujeres Libres de Violencia.Ente Público: Instituto Estatal de las Mujeres.

Tema del PED 2016 - 2021: Tema 1. Inclusión Social y Grupos Vulnerables.

Objetivo del PED:Objetivo 1. Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social

Estrategia del PED: Estrategia 1.1 Incrementar el bienestar de los grupos prioritarios.

Líneas de Acción:

1.1.1 Realizar investigaciones, estudios y evaluaciones para fortalecer las políticas públicas de desarrollo social.1.1.2 Potenciar las intervenciones institucionales dirigidas a grupos en situación de pobreza y/o vulnerabilidad.1.1.3 Optimizar los mecanismos de coordinación e intervención entre los tres órdenes de Gobierno y la sociedad, orientados a reducir la pobreza extrema y mejorar la calidad de vida de los grupos prioritarios.1.1.4 Brindar mayores oportunidades para el desarrollo individual en los temas de alimentación, salud, educación, capacitación para el empleo y recreación.1.1.5 Aumentar las opciones productivas y esquemas de autoempleo que permitan a los grupos en condiciones de vulnerabilidad mejorar sus ingresos.

Objetivo de Fin

Contribuir a incrementar la igualdad de género mediante la disminución de la violencia contra las mujeres.

Fuente: Gobierno del Estado de Nuevo León. (2020) Matriz de Indicadores para Resultados 2020 “Mujeres Libres de Violencia”, y el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021.

De acuerdo con la Matriz que muestra la alineación entre el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2021

(PED), los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) “Agenda 2030” de la Organización Mundial de las

Naciones Unidas (ONU) y los Programas Presupuestarios del Estado de Nuevo León10, está identificado

para el Programa “Mujeres Libres de Violencia”, la siguiente vinculación con los ODS (Ver Tabla No. 2):

10 Gobierno del Estado de Nuevo León. Matriz de Alineación en el PED de los ODS de las Entidades. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/objetivos-de-desarrollo-sostenible.



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Tabla No. 2 Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030

Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021Inclusión Social y Grupos Prioritarios

Objetivos de Desarrollo Sostenible

Objetivo del PED.Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social.

ODS.5. Igualdad de Género.

Objetivo ODS.Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

Meta ODS.Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación.

Fuente: Matriz de alineación en el PED de los ODS de las Entidades, Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y Fichas Técnicas de Indicadores del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Sin embargo, la vinculación del Programa con la planeación del desarrollo podría mejorar, dado que los

objetivos a nivel de Fin y Propósito no muestran lógica entre sí, además de que el contexto definido no

tiene lógica con los documentos normativos de implementación del Programa, los árboles de problemas

y objetivos, y los bienes y/o servicios (Componentes) que se entregan. Por lo anterior, la focalización

de la contribución del Programa podría vincularse también con el Eje. Seguridad y Justicia, siempre

y cuando la atención esté focalizada a la disminución de la violencia y el cumplimiento pleno de los

derechos humanos de las mujeres por ejemplo, además el indicador vinculado con el objetivo a nivel de

Fin es el “Índice de desigualdad de género”, el cual se deriva del Eje transversal “Igualdad de Género”,

y aplica para ambos ejes de la planeación del desarrollo, por tanto, es necesario mejorar el diseño del

Programa desde la lógica vertical con la definición de los objetivos estratégicos, y la vinculación con

la planeación del desarrollo estatal, además de adecuar y validar la lógica horizontal bajo el mismo

entendimiento.

d. Definición y cuantificación del Beneficiario del Programa PresupuestarioDe acuerdo con el análisis de la información, fue identificado el diagnóstico del Programa; sin embargo,

no fue identificada la definición y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida de manera



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oficial, por tanto, es complicado conocer el enfoque directo de las acciones que se implementan; no obstante, en el Propósito se define a la población objetivo como “Mujeres”, lo cual orienta en la MIR el sentido de los Componentes (bienes y/o servicios).

Por lo anterior, es necesario la elaboración del diagnóstico para justificar la intervención del Programa, a través de los instrumentos para el diseño de la MIR, además de establecer la definición y cuantificación de las poblaciones (potencial, objetivo y atendida).

La Tabla No. 3 y 4 no fueron llenadas por la ausencia de información del Programa.Tabla No. 3 Definición de la Población o Área de Enfoque Potencial, Objetivo y Atendida

Mujeres Libres de ViolenciaPotencial:Sin Información.

Objetivo:Sin Información.

Atendida:Sin Información.

Tabla No. 4 Cuantificación de la Población o Área de Enfoque Potencial, Objetivo y AtendidaObjetivo de PROPÓSITO del

ProgramaLas mujeres conocen sus derechos humanos, especialmente el de una

vida libre de violencia.Ejercicio Fiscal Potencial Objetivo Atendida

2019 S/I. S/I. S/I.2020 S/I. S/I. S/I.

Fuente: S/I. Información.

e. Evolución del presupuesto del Programa, considerando al menos dos ejercicios fiscales anteriores

De acuerdo con la evidencia documental sobre el presupuesto por momento contable del Programa (Ver Tabla No. 5a), fue identificado que para el ejercicio fiscal 2019, el presupuesto aprobado y modificado fue de $64,750,141.00, mientras que, en el ejercicio fiscal 2020, el presupuesto aprobado fue de $82,452,622.93 pesos, y fue modificado a la cantidad de $73,578,276.76 pesos, es decir el presupuesto descendió el -10.76%. Por su parte, el presupuesto devengado y pagado para el ejercicio fiscal 2019 fue de $64,286,556.66 pesos y $64,158,562.26 pesos, con una eficiencia presupuestal del 99.28% y 99.09%, respetivamente, mientras que, para el ejercicio fiscal 2020 el presupuesto devengado y pagado fue de $61,632,768.03 pesos y $60,132,768.03 pesos, con una eficiencia presupuestal del 83.76% y 81.73%, respectivamente (Ver Tabla No. 5b). Por lo anterior, en



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el periodo 2020 fue observado un subejercicio, dado que no fueron devengados, ejercidos y pagados los recursos respecto al presupuesto modificado, además de no cumplir en su totalidad con las metas programadas en la MIR del Programa.

Tabla No. 5a Análisis del Presupuesto del ProgramaMujeres Libres de Violencia

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do

2019 $64,750,141.00 $64,750,141.00 $64,556,556.66 $64,286,556.66 $64,158,562.26 $64,158,562.26

2020 $82,452,622.93 $73,578,276.76 $61,969,780.03 $61,632,768.03 $60,132,768.03 $60,132,768.03

Fuente: Presupuesto por momento contable para los ejercicios fiscales 2020 y 2019 del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM), evidencia de gabinete.

Tabla No. 5b Comportamiento del Presupuesto Total Instituto Estatal de las Mujeres (IEM)

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Mod

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sto

Dev

enga

do

%

Pres

upue

sto

Paga

do

2019 $64,750,141.00 $64,286,556.66 $64,158,562.26 99.28% 99.09%2020 $73,578,276.76 $61,632,768.03 $60,132,768.03 83.76% 81.73%

Fuente: Presupuesto por momento contable para los ejercicios fiscales 2020 y 2019 del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM), evidencia de gabinete.

f. Indicadores de desempeño del ámbito estatalEl Programa cuenta con dieciocho indicadores del desempeño para su seguimiento, dos a nivel

estratégico (uno para Fin y otro para Propósito) y dieciséis a nivel gestión (tres para Componentes y trece

para Actividades)11. Los indicadores de seguimiento del Programa, en general, son claros, relevantes,

económicos, monitoreables, y adecuados12. Cabe señalar que cada indicador tiene establecido una

11 Ver Pregunta Metodológica No. 6.12 Ver Pregunta Metodológica No. 7.



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fórmula de estimación, frecuencia de medición, medios de verificación y fuentes de información13. A

continuación, se enlistan los indicadores estratégicos y de gestión del Programa.

Estratégicos:

Fin: Índice de desigualdad de género en el ámbito humano y social.

Propósito: Tasa de variación de mujeres atendidas con servicios de atención, sensibilización y

capacitación.

De Gestión:

C1: Tasa de variación de mujeres asesoradas.

• A1C1: Porcentaje de convenios firmados.

• A2C1: Porcentaje de personal especializado contratado.

• A3C1: Porcentaje de módulos de atención instalados.

• A4C1: Porcentaje de solicitudes de asesorías registradas.

• A5C1: Porcentaje de casos con seguimiento.

• A6C1: Porcentaje de evaluaciones realizadas.

C2: Promedio de asistentes por evento de capacitación.

• A1C2: Porcentaje de planes elaborados.

• A2C2: Porcentaje de contenidos diseñados.

• A3C2: Porcentaje de eventos realizados.

• A4C2: Porcentaje de personas capacitadas que evalúan positivamente los eventos.

• A5C2: Porcentaje de asistentes a las sesiones de sensibilización.

C3: Costo promedio por estrategia de comunicación.

• A1C3: Porcentaje de planes de difusión elaborados.

• A2C3: Porcentaje contenidos impresos y audiovisuales diseñados.

13 Ver Anexo 4.



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Capítulo I. Planeación y Contribución.



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Pregunta Metodológica No. 1¿El Ente Público evaluado cuenta con un diagnóstico específico que contextualice el asunto o problema público que se atiende con la implementación del Programa?

Si la respuesta es positiva, el diagnóstico debe describir de manera específica lo siguiente:

a) La Estructura del Diagnóstico Específico del Programa sigue lo establecido en la Guía para

la Elaboración de Diagnósticos de Programas Presupuestarios emitida por la SFyTGE14.

b) El árbol de problemas y objetivos y la vinculación del árbol de objetivos con los objetivos

del Programa.

c) Causas, efectos y características del asunto o problema público que atiende el Programa.

d) Definición y cuantificación de la población o área de enfoque que presenta el asunto o

problema público.

e) El análisis de complementariedades y coincidencias con otros programas presupuestarios.

f) El Diagnóstico Específico del Programa establece la vigencia del documento.

Respuesta: Sí

Valor Criterio Semaforización2 Medio Amarillo

Derivado del análisis de la información disponible en el portal de internet del Presupuesto basado en

Resultados y el Sistema de Evaluación de Desempeño (PbR-SED) del Gobierno del Estado de Nuevo

León (http://pbr-sed.nl.gob.mx/), no es posible identificar que el Instituto Estatal de las Mujeres (IEM)

cuente con un Diagnóstico específico y oficializado que contextualice el asunto o problema público que

se atiende con la implementación del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

No obstante, en las evidencias documentales proporcionadas por el IEM, está observado un diagnóstico

específico del Programa15, mismo que cumple en cierta medida con la Guía para la Elaboración de

Diagnósticos de Programas Presupuestarios, la cual señala las características necesarias de cada

elemento en el documento, a efecto de apoyar la toma de decisiones en materia presupuestaria y

14 Guía para Elaboración de Diagnósticos Específicos de Programas Presupuestarios. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/guia_para_elaboracion_del_diagnostico_2020.pdf




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sentar las bases para la orientación a resultados de los Programas Presupuestarios, En este sentido la

estructura es la siguiente:

1. Marco Legal.

2. Antecedentes.

2.1 Definición del Problema.

2.2 Estado Actual del Problema.

2.3 Evolución del Problema.

3. Cobertura.

3.1 Identificación y caracterización de la población o área de enfoque potencial.

3.2 Identificación y caracterización de la población o área de enfoque objetivo.

3.3 Identificación y caracterización de la población o área de enfoque atendida.

4. Árbol de Problemas

5. Árbol de Objetivos o Soluciones

6. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) validada

7. Padrones de beneficiarios.

8. Complementariedades o Coincidencias con otros programas presupuestarios de la

Administración Pública Estatal.

9. Alineación a la Planeación Nacional, Estatal, Sectorial y de los ODS 2030.

10. Vigencia.

Por lo anterior, el diagnóstico del Programa cuenta con el marco legal, el antecedente, la cobertura,

los árboles de problemas y objetivos, la MIR validada, la vinculación del Programa con la planeación

del desarrollo estatal y los ODS, y la vigencia. No obstante, la cobertura, no define de manera

específica a la población potencial, objetivo y atendida del Programa, y no se observa el análisis de

complementariedades y/o coincidencias con otros programas, por tanto, no cumple en su totalidad con

todos los requerimientos de la Guía, además de no ser un diagnóstico oficializado.

De acuerdo con el análisis de la información, está observado que el árbol de problemas está vinculado

de manera positiva con el árbol de objetivos; sin embargo, éste último, no se vincula con la MIR del

Programa a nivel de Fin y Propósito, lo cual trae complicaciones en el diseño del mismo, al no tener

claro el problema central en el árbol de problemas y la situación deseada en el árbol de objetivos y el

efecto - fin de mayor impacto de manera lógica; asimismo, la vinculación del Programa con el objetivo

a nivel de Fin se establece desde la planeación del desarrollo del Gobierno Estatal con sus respectivos



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instrumentos de planeación, así como la vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),

pero requieren mejorar para su mejor focalización y contribución.

El árbol de problemas y objetivos cuentan con las causas y efectos derivado de un problema central (en

negativo), así como los medios, fines y la situación deseada (en positivo) de acuerdo con la Metodología

del Marco Lógico establecida en la Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados

de la SHCP16.

Sin embargo, están observadas oportunidades de mejora en la definición del problema central “La

violencia de las mujeres se incrementa debido a que tienen un limitado acceso a la justicia”, dado que

el problema es el incremento de la violencia en las mujeres, y no el limitado acceso a la justicia, que de

acuerdo a la causalidad sería una causa del problema central; asimismo, dentro de las causas directas

se define lo siguiente: “atención insuficiente e ineficaz de las autoridades” y “la violencia contra las

mujeres no se denuncia”, las cuales se asocian al problema central de manera acotada, ya que no se

mencionan temas como la discriminación, desigualdad, memoria histórica social, política, económica y

cultural, entre otros aspectos que podrían fortalecer el análisis del problema y definirse como causas

directas al problema central, el cual debe responder a la pregunta ¿por qué tengo el problema central?.

(Ver la Imagen No. 1):

16 Secretaría de Hacienda y Crédito Pública (SHCP). Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Recuperado de: https://www.gob.mx/shcp/documentos/guia-para-el-diseno-de-la-matriz-de-indicadores-para-resultados.



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Imagen No. 1 Árbol de Problemas

Fuente: Diagnóstico Especifico del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia (Pág. 21).

Por su parte, los principales efectos son: mayor gasto del gobierno en salud y justicia (este sería

un efecto del deterioro de la salud mental y física de la mujer), modelo de violencia replicados en

otros ámbitos, salud física y mental de las mujeres deteriorada, pérdida de oportunidades académicas

y laborales y mayor gasto en las familias, lo cual impacta en un efecto mayor que es el desarrollo

sostenible limitado, por tanto, sería adecuado responder ¿qué pasa si tengo el problema central?, lo

cual nos ayudaría a contextualizar las consecuencias derivadas del problemas central. A continuación,

se muestra un ejemplo de cómo identificar las causas y los efectos derivados del problema central, para

después agruparlas según el nivel de desagregación y vinculación:

• ¿Por qué se incrementa la violencia contra las mujeres? Causas Condiciones sociales y culturales negativas en temas de género.



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Normatividad limitada en materia de género.

Atención (psicológica, legal, medica, etc.) deficiente de autoridades de Gobierno.

Deficientes resoluciones legales (impunidad).

Desconocimiento de mecanismo legales para víctimas de violencia.

Desconocimiento de derechos sociales, políticos, económicos y culturales (desconocimiento

de los derechos humanos).

Restricciones y limitaciones de libertades.

Incremento de mujeres en grupos marginados o excluidos.

Comportamiento nocivo y control masculino (drogadicción, alcoholismo, etc).

Bajos niveles de concientización, programas y espacios de desarrollo.

Entre otras.

• ¿Qué pasa si se incrementa la violencia contra las mujeres? Efectos Inequidad de género

Desigualdad y discriminación de género.

Violación a los derechos humanos de las mujeres.

Disminución del empoderamiento de las mujeres.

Deterioro de la salud mental y física.

Incremento de los feminicidios.

Decremento de oportunidades académicas y laborales.

Pérdida de productividad, empleo e ingresos.

Desconfianza en las autoridades de Gobierno.

Baja participación social, política, económica y cultural.

Entre otras.

Respecto a los medios, fines y la situación deseada del “Árbol de Objetivos” están observados como

hechos positivos derivados del árbol de problemas (efecto espejo), identificándose como la situación

deseada a lo siguiente: la violencia contra las mujeres se reduce debido a que se incrementa el acceso

a la justicia; sin embargo, requiere las mejoras que se deriven del árbol de problemas. (Ver la Imagen

No. 2):



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Imagen No. 2 Árbol de Objetivos

Fuente: Diagnóstico Especifico del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia (Pág. 22).

Sin embargo, como se mencionó, es necesario mejorar el árbol de problemas y con ello el árbol de

objetivos redactándose en positivo para generar las relaciones lógicas causales de cumplimiento y, por

consiguiente, vincularse de manera efectiva con los objetivos del desempeño en la MIR del Programa

(Fin, Propósito, Componentes y Actividades).

La definición y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida no está definida ni cuantificada

en un documento oficial, por tanto, no es posible realizar el llenado de la Tabla No. 6.



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Tabla No. 6 Análisis de Beneficiarios con la aplicación del ProgramaInstituto Estatal de las Mujeres (IEM)

Año Pob. Objetivo/1

(PO)Pob Atendida/2

(PA)Cobertura

(PA/PP)*100Eficiencia

(PA/PO)*1002019 S/I. S/I. S/I. S/I.2020 S/I. S/I. S/I. S/I.

1/ Población o Área de Enfoque Objetivo: Beneficiarios que el Programa tiene planeado o programado atender en un período de tiempo pudiendo responder a la totalidad de la población potencial o sólo una parte de ella.

2/ Población o Área de Enfoque Atendida: Beneficiarios efectivos que recibieron los bienes y/o servicios que componen el Programa en un ejercicio fiscal determinado.

S/I. Sin Información.

Respecto a la vigencia del diagnóstico abarca el periodo 2020 y 2021, el cual especifica que se

actualizará conforme a la información contenida en dichos ejercicios fiscales, lo cual es adecuado para

contextualiza las situaciones de cambio generadas con las acciones del Programa entre otras.

Respecto al análisis de complementariedades y/o coincidencias no fue identificada información en el

diagnóstico que coadyuve a identificar semejanzas en los objetivos y los bienes y/o servicios.

Finalmente, aunque es posible identificar el sustento del diagnóstico con las características del asunto

o problema público que atiende el Programa, los árboles de problemas y objetivos, la vinculación con

la planeación del desarrollo y los ODS, la cobertura y la vigencia de actualización, es necesario definir

y cuantificar a la población potencial, objetivo y atendida a través del tiempo, así como oficializar el

diagnóstico de manera pública en el portal de PbR-SED del Estado de Nuevo León, además de adecuar

la lógica y estructura analítica de los árboles (problemas y objetivos) para que estén vinculados de

manera directa con la MIR del Programa y la planeación del desarrollo.



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Pregunta Metodológica No. 2¿El Objetivo de Fin del Programa está vinculado con los objetivos de la Planeación del Desarrollo y/o Programa Sectorial, Especial o Institucional?Si la respuesta en positiva, deberá contar con la siguiente característica:

a) Se identifica que los objetivos del Programa están programáticamente alineados a la Plan del

Desarrollo a través del monitoreo de indicadores a este nivel de planeación.

Respuesta: No

Valor Criterio Semaforización1 Bajo Rojo

El objetivo a nivel de Fin de la MIR del Programa17 está definido como: “Contribuir a incrementar la

igualdad de género mediante la disminución de la violencia contra las mujeres”, el cual es un objetivo

vinculado con la planeación del desarrollo por parte del Instituto Estatal de las Mujeres (Véase el

Cuadro No. 7):

Tabla No. 7 Fin de la MIR y la alineación a la planeación del desarrolloMujeres Libres de Violencia

Fuente: Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia, y el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 de Nuevo Léon.

17 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Ejercicio Fiscal 2020 del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios.

Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021Desarrollo Humano y Social.

Objetivo del Fin:Contribuir a incrementar la igualdad de género mediante la disminución de la violencia contra

las mujeres.

Indicador Objetivo del Fin:Índice de desigualdad de género en el ámbito

humano y social.

Supuesto a nivel Fin:No cuenta con Supuesto.

Indicador del PED 2016-2021:Indicador del Eje Transversal “Igualdad de Género” Índice de desigualdad de género.



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En este sentido, el Fin es el objetivo superior del Programa, el cual está vinculado con la planeación

del desarrollo, y necesita de otras contribuciones para que pueda generar situaciones de cambio. Por

lo anterior, el objetivo está vinculado con el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016 - 202118, en el Eje:

Desarrollo Humano y Social, con el Tema 1. “Inclusión Social y Grupos Prioritarios”, el cual tiene el

Objetivo 1. “Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el

compromiso de garantizar sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social” con

la Estrategia 1.1 “Incrementar el bienestar de los grupos prioritarios”. A continuación, está observada de

manera secuencial los elementos de la planeación del desarrollo donde se vincula el Programa:

Tema del PED Tema 1. Inclusión Social y Grupos Prioritarios.

ObjetivoObjetivo 1. Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social.

Estrategia Estrategia 1.1 Incrementar el bienestar de los grupos prioritarios

Líneas de

Acción

1.1.1 Realizar investigaciones, estudios y evaluaciones para fortalecer las políticas públicas de desarrollo social.1.1.2 Potenciar las intervenciones institucionales dirigidas a grupos en situación de pobreza y/o vulnerabilidad.1.1.3 Optimizar los mecanismos de coordinación e intervención entre los tres órdenes de Gobierno y la sociedad, orientados a reducir la pobreza extrema y mejorar la calidad de vida de los grupos prioritarios.1.1.4 Brindar mayores oportunidades para el desarrollo individual en los temas de alimentación, salud, educación, capacitación para el empleo y recreación.

Objetivo de FinContribuir a incrementar la igualdad de género mediante la disminución de la violencia contra

las mujeres.

18 Gobierno del Estado de Nuevo León. Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021. Recuperado de: https://www.nl.gob.mx/publicaciones/plan-estatal-de-desarrollo-2016-2021.



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Por lo anterior, se observa que el Fin contribuye a incrementar la igualdad de género mediante la acción

de disminuir la violencia como objetivo inmediato del Programa; sin embargo, es necesario analizar

la cadena lógica desde el problema central, dado que, en la lógica actual del Programa el objetivo a

nivel de Fin, tendría que definirse como “contribuir a incrementar la igualdad de género mediante el

conocimiento de los derechos humanos de las mujeres”, lo cual es lógico en cierta medida. Asimismo,

para contextualizar lo anterior, es necesario cuestionarse lo siguiente ¿si logro que las mujeres conozcan

sus derechos humanos contribuiré a incrementar la igualdad de género o a disminuir la violencia contra

las mujeres?, por tanto, no queda clara la vinculación desde la definición actual del Programa.

Por ejemplo, si el objetivo inmediato (Propósito) fuera la disminución de la violencia contra las mujeres,

podría contribuir en las brechas de desigualdad social, política, económica y cultural, la disminución

de feminicidios, o bien el cumplimiento pleno de los derechos humanos de las mujeres (que incluye

en cierta medida los anteriores) como objetivo a nivel de Fin, pero si el objetivo inmediato fuera para

que las mujeres conozcan sus derechos humanos, podría contribuir en la prevención de la violencia

contra las mujeres, más allá de generar condiciones de igualdad de género de manera inmediata, y en

ambos casos la vinculación con la planeación del desarrollo sería distinta, tal y como fue señalado con

anterioridad.

En este sentido, de acuerdo con la definición de los Componentes focalizados a los módulos de

atención psicológica, social y jurídica, así como las capacitaciones contra la violencia de las mujeres

se buscaría incentivar el mecanismo de prevención, respeto e integridad al disminuir la violencia, y con

ello contribuir en el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres. Donde bajo ese contexto,

podría vincularse con:

Eje. 3 Seguridad y Justicia.

Tema 3. Atención integral a víctimas del delito y violaciones a derechos humanos.

Objetivo 6. Reconocer y garantizar los derechos de las víctimas del delito y de violaciones

a derechos humanos; en especial el derecho a la asistencia, protección, atención, verdad,

justicia, reparación integral y debida diligencia.

Estrategia 6.2. Consolidar entre las instancias encargadas de la atención a víctimas la

planeación y el desarrollo de políticas, programas y medidas, conforme a estándares

internacionales en la materia.



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Líneas de Acción:

6.2.1 Favorecer el acceso de las víctimas a las medidas de ayuda inmediata,

asistencia y protección en forma oportuna, rápida y gratuita.

6.2.4 Lograr una adecuada coordinación entre las instancias involucradas en la

atención a víctimas, a través de las bases, convenios y acuerdos necesarios, y

6.2.6. Difundir los derechos generales de las víctimas y las obligaciones de las

dependencias y organismos encargados de su atención. Respecto, al indicador,

está definido el mismo que se encuentra en el Eje Transversal “Igualdad de

Género”, el cual es índice de desigualdad de género.

Finalmente, es necesario tener clara la definición de los objetivos de Propósito y Fin del Programa,

los cuales deriven de una vinculación efectiva con los árboles de problemas y objetivos, así como la

vinculación con los bienes y/o servicios que se entregan (Componentes) y los documentos normativos

de implementación desde la visión de los implementadores del Programa.



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Pregunta Metodológica No. 3¿El Fin y Propósito del Programa se vinculan con los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU 2030)?

a) Directa: El logro del Fin y/o el Propósito es suficiente para cumplir con al menos uno de los

Objetivos del Desarrollo Sostenible.

b) Indirecta: El logro del Fin y/o el Propósito contribuye al cumplimiento de al menos uno de

los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

c) Inexistente: El logro del Fin y/o el Propósito no aporta al cumplimiento de al menos uno de

los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

Respuesta: Sí

Valor Criterio Semaforización3 Alto Verde

De acuerdo con la Matriz que muestra la alineación entre el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2021

(PED), los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Organización Mundial de las Naciones

Unidas (ONU) y los Programas Presupuestarios del Estado de Nuevo León19, está identificado para

el Programa Presupuestario “Mujeres Libres de Violencia”20, la siguiente vinculación con los ODS (Ver

Tabla No. 8).

Está identificado que la vinculación se considera “directa”, dado que los logros de los objetivos

estratégicos del Programa están focalizados a incrementar la igualdad de género, y la generación

del conocimiento de las mujeres en materia de derechos humanos; en este sentido, se vincula con el

ODS 5. Igualdad de Género, el cual busca “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas

las mujeres y las niñas”, y la Meta definida 5.2 “Eliminar todas las formas de violencia contra todas las

mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros

tipos de explotación”.





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Tabla No. 8 Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030

Plan Estatal de DesarrolloInclusión Social y Grupos Prioritarios

Objetivos de Desarrollo Sostenible /1

Objetivo del PED.Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social.

ODS.5. Igualdad de Género.

Objetivo de Fin del Programa.Contribuir a incrementar la igualdad de género mediante la disminución de la violencia contra las mujeres.

Objetivo ODS.Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

Objetivo de Propósito del Programa.Las mujeres conocen sus derechos humanos, especialmente el de una vida libre de violencia.

Meta ODS.5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación.

Fuente: Matriz de alineación en el PED de los ODS de las Entidades, Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y Fichas Técnicas de Indicadores del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Sin embargo, como se mencionó en la Pregunta Metodológica No. 2, la alineación del Programa con la

planeación del desarrollo, tendría que vincularse de manera correcta con el Tema 3. Atención integral a

víctimas del delito y violaciones a derechos humanos, Objetivo 6. Reconocer y garantizar los derechos

de las víctimas del delito y de violaciones a derechos humanos; en especial el derecho a la asistencia,

protección, atención, verdad, justicia, reparación integral y debida diligencia y Estrategia 6.2. Consolidar

entre las instancias encargadas de la atención a víctimas la planeación y el desarrollo de políticas,

programas y medidas, conforme a estándares internacionales en la materia del PED 2016 - 2021, por

tanto, se tendría que analizar y adecuar la vinculación con los ODS de acuerdo con la nueva definición

plasmada a nivel de Fin del Programa, así como la lógica entre cada uno de los niveles del desempeño.



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Pregunta Metodológica No. 4¿El Programa cuenta con un análisis de complementariedad y/o coincidencia, de acuerdo a como lo establece la Guía para la Elaboración de Diagnósticos de Programas Presupuestarios, la cual puede ser consultada en la siguiente dirección electrónica http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/guia_para_elaboracion_del_diagnostico_2020.pdf?Se entiende por:Complementariedad: Dos o más programas son complementarios cuando atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes; o bien cuando sus componentes son similares o iguales, pero atienden a diferente población21.Coincidencia: Hay coincidencias entre dos o más programas cuando sus objetivos son similares; o bien cuando sus componentes son similares o iguales, pero atienden a la misma población.

Respuesta: Sí


De acuerdo con el análisis del Diagnóstico Específico del Programa Mujeres Libres de Violencia22, implementado por el Instituto Estatal de las Mujeres, no fue identificada evidencia de alguna complementariedad y/o coincidencia del Programa con otros Programas Estatales.

Sin embargo, fue proporcionada evidencia referente al análisis realizado por el Instituto Estatal de las Mujeres (IEM), donde se identifica una serie de Programas Estatales23 que podrían generar una complementariedad y/o coincidencia. Por lo anterior, fue posible llenar de información la Tabla No. 9:

Tabla No. 9 Complementariedades y Coincidencias entre ProgramasMujeres Libres de Violencia

Nombre del Programa Propósito Población Objetivo Apoyos (Componentes)

Protección al infante y desarrollo integral de la familia.

Las personas sujetas a asistencia social mejoran sus condiciones sociales por los apoyos y servicios de asistencia social.

Personas sujetas a asistencia social.

Orientaciones psicológicas, sociales y legales a personas sujetas a asistencia social brindados.

21 Véase los conceptos en: https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/Glosario.aspx.22 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Ejercicio Fiscal 2020 del Programa

Presupuestario Mujeres Libres de Violencia. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios.23 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León. Portal donde se integra la información de los

Programas Presupuestarios a nivel estatal. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/.



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Tabla No. 9 Complementariedades y Coincidencias entre ProgramasMujeres Libres de Violencia

Nombre del Programa Propósito Población Objetivo Apoyos (Componentes)

Inclusión para mujeres jefas de familia.

Las mujeres jefas de familia (17-64 años) responsable de al menos un menor de hasta 15 años de edad, en situación de pobreza cuentan con mejores condiciones de bienestar e inclusión social por la mejora en su ingreso y participación en acciones de corresponsabilidad

Mujeres jefas de familia (17-64 años).

Cursos impartidos (empoderamiento, desarrollo humano, capacitación laboral)

Prevención social deldelito y violencias.

Las personas que habitan en los polígonos de alta incidencia delictiva cuentan con acciones de prevención del delito que mitigan los factores de riesgo que generan violencia y delincuencia.

Personas que habitan en los polígonos de alta incidencia delictiva.

Terapias psicológicas brindadas.

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de los Programas “Protección al infante y desarrollo integral de la familia”, “Inclusión para mujeres jefas de familia”, y “Prevención social del delito y violencias”.

Por lo anterior, los Programas Estatales se consideran complementarios, dado que los bienes

y/o servicios son similares, y atienden a diferentes grupos de población, los cuales incluyen a las

“Mujeres” en cierta medida. En este sentido, los bienes y/o servicios (Componentes) que entrega el

Programa Mujeres Libres de Violencia son: asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo

social), eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) y estrategias de

comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia

difundidas, por tanto, los Componentes de los Programas que son: Programa “Protección al infante

y desarrollo integral de la familia” con el bien y/o servicio de “Orientaciones psicológicas, sociales y

legales a personas sujetas a asistencia social brindados”; el Programa “Inclusión para mujeres jefas de

familia” con el bien y/o servicio “Cursos impartidos (empoderamiento, desarrollo humano, capacitación

laboral)”; y el Programa “Prevención social del delito y violencias” con el bien y/o servicio “Terapias

psicológicas brindadas” se relacionan entre sí, desde distintos ámbitos de actuación, es decir, desde la

familia, la inclusión y la prevención.

Finalmente, es necesario fortalecer el diagnóstico con el análisis pertinente de complementariedades

y/o coincidencias.



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Pregunta Metodológica No. 5¿El Programa cuenta con un enfoque transversal para implementar la igualdad de género y/o principios de inclusión social y económica en grupos vulnerables24 como contribución al desarrollo sostenible25, el cual se encuentre definido en la Planeación del Desarrollo y/o programas que se deriven de este?

Si la respuesta es positiva, deberá contar con las siguientes características:

a) Existe normatividad para incorporar la igualdad de género y/o la atención de principios de

inclusión social y económica en grupos vulnerables para los programas presupuestarios, y

b) Los programas presupuestarios tienen indicadores donde incorporan la igualdad de género

y/o el monitoreo de los principios de inclusión social y económica en grupos vulnerables.

Respuesta: No Aplica

Valor Criterio Semaforización

De acuerdo con los requerimientos normativos de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del

Estado de Nuevo León, en específico del Artículo 57, e cual menciona que las unidades responsables

del gasto deben considerar incorporar en sus programas la perspectiva de género y reflejarla en sus

indicadores e identificar y registrar la población objetivo y la atendida por dichos programas, desagregada

por sexo y grupo de edad en los indicadores26.

Además, con base en la fracción i) del Artículo 62 de la Ley de Administración Financiera para el Estado

de Nuevo León, corresponde a la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado (SFyTGE) la

incorporación de las perspectivas de equidad de género en los programas presupuestarios27. Asimismo,

en el numeral segundo y tercero de las Disposiciones Generales de la Metodología para Indicadores

de Desempeño con Perspectiva de Género emitida por la SFyTGE, está señalado que los indicadores

24 Grupos Vulnerables: son todas a aquellas personas o grupos de personas que por su condición de edad, sexo, preferencia sexual, pobreza, estado civil, nivel educativo, situación o condición física o mental y origen étnico se encuentran en riesgo de incorporarse al desarrollo económico y social para acceder a condiciones de bienestar, por lo que requieren de apoyo, atención e inversión especial por parte del Gobierno para alcanzar condiciones de igualdad.

25 Organización Mundial de las Naciones Unidas (ONU). Transformar Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Consulta en: http://www.onu.org.mx/agenda-2030/objetivos-del-desarrollo-sostenible/.

26 H. Congreso del Estado de Nuevo León. (2011) Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Nuevo León. Monterrey: Periódico Oficial del Estado de Nuevo León. 26 de diciembre de 2011.

27 H. Congreso del Estado de Nuevo León. (1994) Ley de Administración Financiera para el Estado de Nuevo León. Monterrey: Periódico Oficial del Estado de Nuevo León. 18 de diciembre de 1994.



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pertinentes a la perspectiva de igualdad de género se reflejarán en un “Tablero de Indicadores con

Perspectiva de Igualdad de Género” sólo a nivel del objetivo de Propósito de la MIR, siempre y cuando

a este nivel de objetivo se le permita identificar a la población objetivo de los bienes y servicios que se

entreguen (Componentes)28.

Por lo anterior, el Programa “Mujeres Libres de Violencia29”, el cual es implementado por el Instituto Estatal

de las Mujeres (IEM) se focaliza a la contribución de la igualdad de género, a través del conocimiento de

los derechos humanos para que las mujeres estén libres de violencia, aunque requiere mejoras en su

definición tal y como se ha señalado en preguntas anteriores, por tanto, la pregunta no aplica, dado que

su naturaleza busca la atención de una población específica con una condición negativa vinculada con

la perspectiva de género, la equidad y la igualdad principalmente de las mujeres. Además, el IEM tiene

una especial participación en el Programa Estatal para la Igualdad entre Hombres y Mujeres30, donde

se definen objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores con perspectiva de género; asimismo,

la presencia en el Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

las Mujeres31. En este sentido, el IEM tiene una ardua labor en la búsqueda de la igualdad de género.

Finalmente, como buena práctica gubernamental en el Estado de Nuevo León, existe normatividad

para incorporar la igualdad de género y la atención de principios de inclusión social y económica en

grupos vulnerables para los programas presupuestarios, y éstos tienen la obligación de incorporar

dichos criterios desde la gestión operativa de cada organismo central, descentralizado, desconcentrado

y paraestatal del Gobierno.

28 Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León. (2018) Metodología para Indicadores de Desempeño con Perspectiva de Género. Monterrey: Subsecretaría de Egresos. 31 de octubre de 2018.


30 Gobierno del Estado de Nuevo León. Programa Estatal para la Igualdad entre Hombres y Mujeres. https://www.nl.gob.mx/sites/default/files/programa_igualdad.pdf.

31 Gobierno del Estado de Nuevo León. Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. https://www.nl.gob.mx/sites/default/files/programa_igualdad.pdf.



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Capítulo II. Orientación a Resultados.



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Pregunta Metodológica No. 6¿La definición del resumen narrativo en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) está vinculado con la situación deseada, los medios y los fines identificados en el árbol de objetivos en apego a la Metodología de Marco Lógico (MML)?

a) La justificación para ejecutar el Programa es adecuada y está documentada con un sustento

teórico o empírico para validar el tipo de intervención de las acciones del Programa;

b) Los medios y fines del árbol de objetivos tiene relación con los objetivos institucionales

del Ente Público evaluado y se vinculan con los objetivos de la Matriz de Indicadores para

Resultados;

c) Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir los Componentes (Bienes

y/o Servicios) del Programa y están formuladas como procesos lógicos secuenciales;

d) Los Componentes son los suficientes para lograr el Propósito y están bien definidos;

e) Al cumplirse el Propósito, éste contribuye al Fin, y dicho Fin se alinea a un objetivo superior

de la planeación de desarrollo; y

f) Los Supuestos (factores externos) ayudan en los niveles de desempeño donde se

establecen.

Respuesta: No


De acuerdo con el análisis de la transferencia de información a la Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR) establecido en la Guía para el Diseño de Programas Presupuestarios de la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público (SHCP)32, el Diagnóstico del Programa33, el cual contiene los árboles de

problemas y objetivos, definición de alternativas de solución y la transferencia de información a la

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).

Por lo anterior, existe evidencia para el sustento empírico a través de los árboles de problemas y

objetivos; en este sentido, la situación deseada del Árbol de Objetivos (Ver Imagen No. 2 de la Pregunta

32 Secretaría de Hacienda y Crédito Pública (SHCP). Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Recuperado de: https://www.gob.mx/shcp/documentos/guia-para-el-diseno-de-la-matriz-de-indicadores-para-resultados.




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Metodológica No.1) se define como: “La violencia en las mujeres se reduce debido a que se incrementa

su acceso a la justicia”, por tanto, está definida como un hecho positivo derivado en cierta medida del

problema. Por su parte, los medios de primer nivel se focalizan a la atención eficiente y eficaz por parte

de las autoridades y la violencia contra las mujeres se denuncia; y los medios de segundo nivel se

focalizan a una ruta eficiente de atención, existencia de información estadística, agilidad de respuesta

en cada etapa de atención, suficiente confianza en las autoridades, las mujeres conocen sus derechos,

suficiente proximidad de los servicios de atención y elevado empoderamiento de las mujeres. Respecto

a los fines, fueron identificados los siguientes: se reduce el gasto de gobierno en salud y justicia,

modelos de violencia no replicados en otros ámbitos, salud física y mental de las mujeres mejorada,

mayores oportunidades académicas y labores de las mujeres y menos gasto para las familias, y el

efecto mayor es desarrollo sostenido mejorado.

Por lo anterior, el árbol de objetivos se puede fortalecer de acuerdo con lo señalado en el árbol de

problemas, dado que es el reflejo de espejo de negativos a positivo, al transformar las causas en

medios, los efectos en fines y el problema central en la situación deseada, por ejemplo34:

• Medios:

Condiciones sociales y culturales positivas en temas de género.

Normatividad suficiente en materia de género.

Atención (psicológica, legal, médica, etc.) eficiente de autoridades de Gobierno.

Eficientes resoluciones legales (combate a la impunidad).

Conocimiento de mecanismo legales para víctimas de violencia.

Conocimiento de derechos sociales, políticos, económicos y culturales (Conocimiento de

los derechos humanos).

Acceso de libertades por parte de las mujeres.

Disminución de mujeres en grupos marginados o excluidos.

Comportamiento masculino controlado.

Altos niveles de concientización, programas y espacios de desarrollo.

Entre otras.

• Fines:

Equidad de género

34 Continuidad del ejemplo para la identificación de las causas y efectos del problema central plasmado en la respuesta a la Pregunta Metodológica No. 1.



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Igualdad y no discriminación de género.

Cumplimiento pleno de los derechos humanos de las mujeres.

Incremento del empoderamiento de las mujeres.

Goce de salud mental y física de las mujeres.

Disminución de los feminicidios.

Incremento de oportunidades académicas y laborales.

Mayor productividad, empleo e ingresos.

Confianza en las autoridades de Gobierno.

Alta participación social, política, económica y cultural.

Entre otras.

Los medios serán los principales vínculos para dar solución a las problemáticas, los cuales se

convertirán en la gestión, es decir los Componentes (Bienes y/o servicios) y las Actividades, en algunos

casos, mientras que la situación deseada en el Propósito y de los Fines, el objetivo a nivel de Fin. A

continuación, se muestra la estructura analítica del árbol de objetivos y su vinculación con la MIR del

Programa (Véase la Tabla No. 10):

Tabla No. 10 Vinculación del Resumen Narrativo con el Árbol de Objetivos.Mujeres Libres de Violencia

Nivel de Desempeño

Objetivos del Programa

Vinculación a Fines o Medios del árbol de objetivos Supuestos de la MIR

Fin


No fue identificada vinculación.

Propósito

Las mujeres conocen sus derechos humanos, especialmente el de una vida libre de violencia.

No fue identificada vinculación.

Se dispone de los recursos necesarios y del personal capacitado para otorgar los servicios.



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Tabla No. 10 Vinculación del Resumen Narrativo con el Árbol de Objetivos.Mujeres Libres de Violencia

Nivel de Desempeño

Objetivos del Programa

Vinculación a Fines o Medios del árbol de objetivos Supuestos de la MIR

Componentes

C1. Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social).

Módulos instalados con personal suficiente para la atención a mujeres victimas de violencia en todos los municipios.

Las mujeres conocen los servicios y módulos de atención del Instituto Estatal de las Mujeres.

C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos).

Existe suficiente orientación y capacitación en la materia a las mujeres en situación de violencia.

Las mujeres atienden la convocatoria en base a los tiempos y lugares establecidos.

C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas.

Suficientes campañas de comunicación en materia de violencia contra las mujeres.

La estrategia de comunicación se elabora en tiempo y forma.

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Mujeres Libres de Violencia a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM).

Derivado de la vinculación del árbol de objetivos con la MIR, fue identificado que el Fin no se vincula,

así como el Propósito, dado que se focalizan a objetivos que no se definen desde la lógica causal de la

situación deseada, los medios y los fines. Asimismo, no fue identificado ningún Supuesto para el Fin, y

el Supuesto a nivel de Propósito no es adecuado al establecerse como una gestión de recursos.

Por su parte, fue analizada la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa, para validar

la lógica vertical ascendente derivada de las relaciones entre el Fin, Propósito, Componentes y

Actividades, y los supuestos (Ver la Tabla No. 11):



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Tabla No. 11 Matriz de Indicadores para Resultados 2020Mujeres Libres de Violencia

Nivel de la MIR

Objetivo Indicador Fórmula Medio de Verificación Supuestos

Fin


Índice de desigualdad de género en el ámbito humano y social

(Proporción relativa de mujeres derechohabientes de servicios médicos) + proporción relativa de muertes de mujeres por enfermedades crónicas no transmisibles + proporción relativa de adolescentes casadas o unidas + razón de horas de trabajo doméstico de hombres y mujeres trabajadoras casadas o unidas + proporción relativa de mujeres disponibles para trabajar sin expectativas de inserción laboral + razón del grado promedio de escolaridad entre hombres y mujeres) / indicadores del ámbito humano y social

índice de desigualdad de género / jefatura de estadística

Prop

ósito


Tasa de variación de mujeres atendidas con servicios de atención, sensibilización y capacitación.

((Mujeres que recibieron servicios en el año t - mujeres que recibieron servicios en el año t-1) / mujeres que recibieron servicios en el año t - 1) * 100

Reportes de la coordinación de capacitación, de la coordinación de atención y de la dirección operativa de programas.

Se dispone de los recursos necesarios y del personal capacitado para otorgar los servicios.

Com

pone

ntes C1. Asesorías

brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social).

Tasa de variación de mujeres asesoradas.

((Mujeres asesoradas en el trimestre del año t - mujeres asesoradas en el trimestre del año t-1) / mujeres asesoradas en el trimestre del año t-1) * 100

Base de datos de mujeres asesoradas / dirección operativa de programas y coordinación de atención y brigadas.

Las mujeres conocen los servicios y módulos de atención del Instituto Estatal de las Mujeres.



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Nivel de la MIR


C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) .

Promedio de asistentes por evento de capacitación.

(Asistentes a eventos de capacitación / eventos de capacitación)

Reporte trimestral de capacitación / coordinación de capacitación.

Las mujeres atienden la convocatoria en base a los tiempos y lugares establecidos.


Costo promedio por estrategia de comunicación.

(Costo aplicado en estrategias de comunicación / estrategias de comunicación)

Desglose del presupuesto institucional ejercido / coordinación de administración y finanzas.

La estrategia de comunicación se elabora en tiempo y forma.

Act

ivid

ades

A1C1. Firma de convenios para instalación de módulos de atención.

Porcentaje de convenios firmados.

(Convenios firmados / convenios programados) * 100

Expediente de convenios / dirección operativa de programas y coordinación de atención y brigadas.

Las contrapartes firman en tiempo y forma los convenios.

A2C1. Contratación de personal especializado.

Porcentaje de personal especializado contratado.

(Personal especializado contratado / contratación de personal especializado programado) * 100

Expediente de contratación de personal / coordinación de administración y finanzas.

Las etapas de la convocatoria para la contratación de personal especializado se llevan a cabo en tiempo y forma.

A3C1. Instalación de módulos de atención (itinerantes, fijos).

Porcentaje de módulos de atención instalados.

(Módulos de atención instalados / módulos de atención programados) * 100

Directorio de módulos de atención / dirección operativa de programas y coordinación de atención y brigadas.

Se cuenta con el área asignada adecuada para la instalación del módulo de atención.



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Nivel de la MIR


A4C1. Registro de solicitudes de asesoría.

Porcentaje de solicitudes de asesorías registradas.

(Solicitudes de asesorías registradas / registro de solicitudes de asesorías programado) * 100

Registro de solicitudes / dirección operativa de programas y coordinación de atención y brigadas.

Se dispone de módulos de atención en tiempo y forma, así como de los recursos financieros, materiales y de personal para registrar solicitudes de asesorías.

A5C1. Seguimiento del servicio brindado.

Porcentaje de casos con seguimiento.

(Casos con seguimiento / asesorías registradas) * 100

Base de datos de atención / área de trabajo social.

Se cuenta con los recursos financieros, materiales y de personal, así como los datos actualizados de los usuarios para realizar el seguimiento a casos.

A6C1. Evaluación del servicio brindado.

Porcentaje de evaluaciones realizadas.

(Evaluaciones realizadas / evaluaciones programadas) * 100

Encuestas de evaluación aplicadas / área de trabajo social.

Se cuenta con los recursos financieros, materiales y de personal para realizar las evaluaciones de servicio.

A1C2. Elaboración del plan de capacitación.

Porcentaje de planes elaborados.

(Planes de capacitación elaborados / planes de capacitación programados) * 100

Planes de capacitación / dirección operativa de programas.

Se cuenta con los recursos financieros, materiales y de personal para elaborar los planes de capacitación.



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Nivel de la MIR


A2C2. Diseño conceptual de contenido del plan de capacitación.

Porcentaje de contenidos diseñados.

(Contenidos diseñados / contenidos programados) * 100

Contenidos desarrollados / dirección operativa de programas.

Se cuenta con los recursos financieros, materiales y de personal especializado para diseñar los contenidos.

A3C2. Realización de eventos de capacitación.

Porcentaje de eventos realizados.

(Eventos de capacitación realizados / eventos de capacitación programados) * 100

Informe de capacitación institucional / dirección operativa de programas.

Se cuenta con los directorios institucionales actualizados y los recursos financieros, materiales y de personal para convocar los eventos de capacitación.

A4C2. Evaluación de eventos de capacitación.

Porcentaje de personas capacitadas que evalúan positivamente los eventos.

(Eventos de capacitación evaluados / eventos de capacitación impartidos) * 100

Encuestas de evaluación aplicadas / dirección operativa de programas.

Se cuenta con los recursos financieros, materiales y de personal para evaluar los eventos de capacitación.

A5C2. Sensibilización y promoción en comunidad.

Porcentaje de asistentes a las sesiones de sensibilización.

(Asistentes a las sesiones de sensibilización) / (asistentes programados en las sesiones de sensibilización)* 100

Registro de personas atendidas en actividades de promoción y difusión / dirección operativa de programas y coordinación de atención y brigadas.

Se cuenta con los recursos financieros, materiales y de personal para realizar las actividades de promoción y difusión.



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Nivel de la MIR


A1C3. Elaboración de un plan de difusión en medios de comunicación.

Porcentaje de planes de difusión elaborados.

(Planes de difusión elaborados / planes de difusión programados) * 100

Reporte de comunicación / coordinación de comunicación y difusión.

Se cuenta con los recursos financieros, materiales y personal especializados para elaborar los planes de difusión.

A2C3. Diseño de contenido impreso y audiovisual.

Porcentaje contenidos impresos y audiovisuales diseñados.

(Contenidos impresos y audiovisuales diseñados / contenidos impresos y audiovisuales programados) * 100

Expediente de diseños de contenidos / coordinación de comunicación y difusión.

Se cuenta con los recursos financieros, materiales y personal especializados para diseñar los contenidos.

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia, a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM).

Al observar y analizar las Actividades, Componentes y Propósito y Fin del Programa en la Matriz de

Indicadores para Resultados es posible identificar lo siguiente:

Respecto a las Actividades del Componente C1. Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de

trabajo social), se observa que:

• Están ordenadas de manera lógica y secuencial.

• Están claramente especificadas, cumpliendo con lo establecido en la Guía para el Diseño

de la Matriz de Indicadores para Resultados publicada por la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público35.

• Son necesarias y suficientes para producir el Componente.

• Los Supuestos de las Actividades son factores externos que no dependen del Programa de

manera directa; sin embargo, se puede mitigar el factor externo con una gestión (Actividad),

35 Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2016) Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados. Ciudad de México. Recuperado de: https://www.gob.mx/shcp/documentos/guia-para-el-diseno-de-la-matriz-de-indicadores-para-resultados.



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dado que están en función de la suficiencia de recursos financieros, humanos, materiales,

etc.

Respecto a las Actividades del Componente C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias,

eventos masivos), se observa que:

• Están ordenadas de manera lógica y secuencial. Salvo la Actividad A5C2. Sensibilización

y promoción en comunidad que podría acomodarse dentro de las primeras Actividades.



Crédito Público.

• Son necesarias y suficientes para producir el Componente.




etc.

• La Actividad A3C2. Realización de eventos de capacitación, podría tener el mismo objetivo

del Componente, por tanto, se tiene que revisar su pertinencia.

Respecto a las Actividades del Componente C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia

contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas, se observa que:

• Están ordenadas de manera lógica y secuencial.



Crédito Público.

• Son las necesarias, más no las suficientes para producir el Componente, dado que como

buena práctica deben definirse al menos tres Actividades, por ejemplo: la publicación de

contenido para la estrategia de difusión, etc.




etc.



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Los Componentes son necesarios y suficientes para cumplir en cierta medida con el Propósito, y están

vinculados con el árbol de objetivos, además no son ambiguos en su redacción, dado que se identifican

como bienes y/o servicios entregables; no obstante, no cumplen con lo establecido en la Guía para

el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados publicada por la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público (en específico el Componente C2). Respecto a los Supuestos, están identificados como

factores externos al Programa, y están redactados en positivo, por ejemplo: Las mujeres conocen los

servicios y módulos de atención del Instituto Estatal de las Mujeres, el cual es necesario para que se

entregue el Componente C1. Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social), y no

depende del Programa, sino del acceso que se tenga a medios de información de los usuarios, tales

como redes sociales, internet, etc.

El Propósito está definido como: “Las mujeres conocen sus derechos humanos, especialmente el de

una vida libre de violencia”, lo anterior define a la población objetivo y los criterios de redacción de la

Guía de la SHCP; sin embargo, no está vinculado con el árbol de objetivos derivado del análisis del

problema (árbol de problemas), dado que está identificada la reducción de los casos de violencia contra

las mujeres. En este sentido, el objetivo del Programa que debe establecerse a raíz de la situación

deseada del árbol de objetivos el cual muestra debilidad desde la definición de los instrumentos de

planeación y programación, por tanto, los Componentes (bienes y/o servicios pueden perder la esencia

lógica de atención). Respecto al Supuesto, no es adecuado al establecer como “Se dispone de los

recursos necesarios y del personal capacitado para otorgar los servicios”, y esas gestiones dependen

de los implementadores del Programa.

El Fin contribuye a incrementar la igualdad de género mediante la acción de disminuir la violencia como

objetivo inmediato del Programa; sin embargo, es necesario analizar la cadena lógica desde el problema

central, dado que, en la lógica actual del Programa el objetivo a nivel de Fin, tendría que definirse como

“contribuir a incrementar la igualdad de género mediante el conocimiento de los derechos humanos

de las mujeres”, y no es lógico en cierta medida. Asimismo, al cuestionarse ¿si logro que las mujeres

conozcan sus derechos humanos contribuiré a incrementar la igualdad de género o a disminuir la

violencia contra las mujeres?, no queda clara la vinculación, ya que al disminuir la violencia contra las

mujeres si fuese el objetivo de Propósito contribuiría a la igualdad, la diminución de feminicidios o bien

al cumplimiento pleno de los derechos humanos (que integra los anteriores), mientras que, la definición

actual “Las mujeres conocen sus derechos humanos, especialmente el de una vida libre de violencia”,

contribuye más a la disminución de la violencia, y posterior a la igualdad de género y/o cumplimiento de



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los derechos humanos de las mujeres. Respecto al supuesto, no fue observada la información a nivel

de Fin.

En este sentido, no es posible validar la lógica vertical ascendente de la MIR del Programa Mujeres

Libres de Violencia a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) del Estado de Nuevo León, por

tanto, se recomienda las siguientes apreciaciones:

Rediseñar el árbol de problemas y objetivos, con base en la definición adecuada del

problema central, las causas y los efectos, para después convertirse en la situación

deseada, los medios y fines.

Utilizar la etapa de transferencia de la información del árbol de objetivos a la MIR del

Programa establecida en la Guía de la SHCP para que exista una vinculación lógica entre

cada nivel del desempeño (Fin, Propósito, Componentes y Actividades).

Adicionar las Actividades necesarias y suficientes para el Componente C3, y adecuar la

secuencia lógica de las Actividades del Componente C2, así como la redacción de éste

último con apego a la Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados de

la SHCP.

Redefinir los Supuestos del Fin, Propósito y Actividades especificando factores externos

que afecten de manera directa el desempeño del Programa, y se vinculen de manera

adecuada a cada nivel de desempeño.

Redefinir el Fin y Propósito del Programa con base a lo establecido en la Guía para el

Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados de la SHCP, es decir, definición del

problema, análisis del problema, análisis de objetivos, análisis de alternativas de solución,

trasferencia de información a la MIR (estructura analítica), y validación de la MIR.



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Pregunta Metodológica No. 7¿El Programa cuenta con un conjunto de Objetivos – Indicadores - Medios de verificación, con el que se puede validar la lógica horizontal para cada nivel de desempeño de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)?

Si la respuesta es positiva, deberá de analizarse lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para alimentar de información a los

indicadores, y así realizar su cálculo.

b) Los indicadores permiten medir de manera directa o indirectamente el objetivo al nivel de

desempeño correspondiente.

c) Los indicadores de acuerdo al análisis CREMAA, son claros, relevantes, económicos,

monitoreables, adecuados y tiene aporte marginal.

Respuesta: Sí


De acuerdo con la información del Resumen Narrativo (Fin, Propósito, Componentes y Actividades), los

Indicadores, las Fórmula y los Medios de Verificación de la MIR del Programa36 y las Fichas Técnicas

de Indicadores37, fue analizada la lógica horizontal para cada uno de los niveles del desempeño.

El Medio de Verificación a nivel de Fin es el necesario para alimentar de información a las variables

de su indicador y poder realizar el cálculo correspondiente. Asimismo, el indicador permite medir el

aspecto relevante del resumen narrativo. En este sentido, se valida la lógica horizontal a nivel de Fin.

Sin embargo, es necesario adecuar el indicador desde el rediseño del programa, para que este se

vincule con una adecuada definición del objetivo de Fin.


37 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Fichas Técnicas Ejercicio Fiscal 2020 del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios.



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Nivel de DesempeñoFin

Resumen Narrativo Indicador Fórmula Medio de Verificación


Índice de desigualdad de género en el ámbito humano y social.

(Proporción relativa de mujeres derechohabientes de servicios médicos) + proporción relativa de muertes de mujeres por enfermedades crónicas no transmisibles + proporción relativa de adolescentes casadas o unidas + razón de horas de trabajo doméstico de hombres y mujeres trabajadoras casadas o unidas + proporción relativa de mujeres disponibles para trabajar sin expectativas de inserción laboral + razón del grado promedio de escolaridad entre hombres y mujeres) / indicadores del ámbito humano y social

índice de desigualdad de género / jefatura de estadística.

El Medio de Verificación a nivel de Propósito es el necesario para alimentar de información a las variables de su indicador y poder realizar el cálculo correspondiente. Sin embargo, el indicador no permite medir el aspecto relevante del resumen narrativo, dado que se focaliza en los servicios de atención, sensibilización y capacitación, y no en medir si las mujeres conocen o no los derechos humanos. Este sentido, no se valida la lógica horizontal a nivel de Propósito. Sin embargo, es necesario adecuar el indicador desde el rediseño del programa, para que este se vincule con una adecuada definición del objetivo de Propósito.

Nivel de DesempeñoPropósito



Tasa de variación de mujeres atendidas con servicios de atención, sensibilización y capacitación.

((Mujeres que recibieron servicios en el año t - mujeres que recibieron servicios en el año t-1) / mujeres que recibieron servicios en el año t - 1) * 100

Reportes de la coordinación de capacitación, de la coordinación de atención y de la dirección operativa de programas.

Los Medios de Verificación a nivel de Componentes son los necesarios para alimentar de información a las variables de su indicador y poder realizar el cálculo correspondiente. Además, los indicadores permiten medir el aspecto relevante del resumen narrativo, por tanto, se valida la lógica horizontal.



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Nivel de DesempeñoComponente


C1. Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social).

Tasa de variación de mujeres asesoradas.

((Mujeres asesoradas en el trimestre del año t - mujeres asesoradas en el trimestre del año t-1) / mujeres asesoradas en el trimestre del año t-1) * 100

Base de datos de mujeres asesoradas / dirección operativa de programas y coordinación de atención y brigadas.

C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) .

Promedio de asistentes por evento de capacitación.

(Asistentes a eventos de capacitación / eventos de capacitación)

Reporte trimestral de capacitación / coordinación de capacitación.



(Costo aplicado en estrategias de comunicación / estrategias de comunicación)

Desglose del presupuesto institucional ejercido / coordinación de administración y finanzas.

Los Medios de Verificación a nivel de Actividades son las necesarias para alimentar de información

a las variables de su indicador y poder realizar el cálculo correspondiente. Además, los indicadores

permiten medir el aspecto relevante del resumen narrativo, por tanto, se valida la lógica horizontal.

Nivel de DesempeñoActividades


A1C1. Firma de convenios para instalación de módulos de atención.

Porcentaje de convenios firmados.

(Convenios firmados / convenios programados) * 100

Expediente de convenios / dirección operativa de programas y coordinación de atención y brigadas.

A2C1. Contratación de personal especializado.

Porcentaje de personal especializado contratado.

(Personal especializado contratado / contratación de personal especializado programado) * 100

Expediente de contratación de personal / coordinación de administración y finanzas.



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A3C1. Instalación de módulos de atención (itinerantes, fijos).

Porcentaje de módulos de atención instalados.

(Módulos de atención instalados / módulos de atención programados) * 100

Directorio de módulos de atención / dirección operativa de programas y coordinación de atención y brigadas.

A4C1. Registro de solicitudes de asesoría.

Porcentaje de solicitudes de asesorías registradas.

(Solicitudes de asesorías registradas / registro de solicitudes de asesorías programado) * 100

Registro de solicitudes / dirección operativa de programas y coordinación de atención y brigadas.

A5C1. Seguimiento del servicio brindado.

Porcentaje de casos con seguimiento.

(Casos con seguimiento / asesorías registradas) * 100

Base de datos de atención / área de trabajo social.

A6C1. Evaluación del servicio brindado.

Porcentaje de evaluaciones realizadas.


Encuestas de evaluación aplicadas / área de trabajo social.

A1C2. Elaboración del plan de capacitación.

Porcentaje de planes elaborados.

(Planes de capacitación elaborados / planes de capacitación programados) * 100

Planes de capacitación / dirección operativa de programas.

A2C2. Diseño conceptual de contenido del plan de capacitación.

Porcentaje de contenidos diseñados.

(Contenidos diseñados / contenidos programados) * 100

Contenidos desarrollados / dirección operativa de programas.

A3C2. Realización de eventos de capacitación.


(Eventos de capacitación realizados / eventos de capacitación programados) * 100

Informe de capacitación institucional / dirección operativa de programas.

A4C2. Evaluación de eventos de capacitación.


(Eventos de capacitación evaluados / eventos de capacitación impartidos) * 100

Encuestas de evaluación aplicadas / dirección operativa de programas.

A5C2. Sensibilización y promoción en comunidad.



Registro de personas atendidas en actividades de promoción y difusión / dirección operativa de programas y coordinación de atención y brigadas.



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A1C3. Elaboración de un plan de difusión en medios de comunicación.

Porcentaje de planes de difusión elaborados.

(Planes de difusión elaborados / planes de difusión programados) * 100

Reporte de comunicación / coordinación de comunicación y difusión.

A2C3. Diseño de contenido impreso y audiovisual.


(Contenidos impresos y audiovisuales diseñados / contenidos impresos y audiovisuales programados) * 100

Expediente de diseños de contenidos / coordinación de comunicación y difusión.

Por su parte, los indicadores descritos en la MIR son consistentes y pertinentes para el monitoreo de

los objetivos y procesos de éste. Además, de acuerdo con el análisis CREMAA para establecer si los

indicadores son Claros, Relevantes, Económicos, Monitoreables, Adecuados y, en ciertos casos, si

cuentan con un Aporte Marginal (ver Anexo 2).

Indicadores Estratégicos:

• Fin (60%): El indicador “Índice de desigualdad de género en el ámbito humano y social”

es claro en su descripción. Sin embargo, no es relevante y adecuado ya que no está

directamente relacionado con el objetivo y no es posible generar un juicio de valor. Es

económico porque está disponible a un costo razonable. Por su parte, es monitoreable ya

que es posible validar los medios de verificación de las variables que integran el indicador

y éstos pueden ser solicitados vía transparencia y rendición de cuentas.

• Propósito (60%): El indicador “Tasa de variación de mujeres atendidas con servicios de

atención, sensibilización y capacitación” es claro en su descripción. Sin embargo, no

es relevante y adecuado ya que no está directamente relacionado con el objetivo “Las

mujeres conocen sus derechos humanos, especialmente el de una vida libre de violencia”

y no es posible generar un juicio de valor. Es económico porque está disponible a un

costo razonable. Por su parte, es monitoreable ya que es posible validar los medios de

verificación de las variables que integran el indicador y éstos pueden ser solicitados vía

transparencia y rendición de cuentas.



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Indicadores de Gestión:

• C1 (100%): El indicador “Tasa de variación de mujeres asesoradas” es claro en su

descripción. Además, es relevante y económico ya que está directamente relacionado con

el objetivo “Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social)”, y porque está

disponible a un costo razonable. Asimismo, el indicador es adecuado ya que es suficiente

para emitir un juicio de valor sobre el desempeño del Programa en este nivel. Por su

parte, es monitoreable ya que es posible validar los medios de verificación de las variables

que integran el indicador y éstos pueden ser solicitados vía transparencia y rendición de

cuentas.

o Actividad A1C1 (100%): El indicador “Porcentaje de convenios firmados” es relevante

y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo “Firma de convenios para

instalación de módulos de atención”, además cumple con los criterios de económico,

monitoreable y claridad.

o Actividad A2C1 (100%): El indicador “Porcentaje de personal especializado

contratado” es relevante y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo

“Contratación de personal especializado”, además cumple con los criterios de

económico, monitoreable y claridad.

o Actividad A3C1 (100%): El indicador “Porcentaje de módulos de atención instalados”

es relevante y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo “Instalación

de módulos de atención (itinerantes, fijos)”, además cumple con los criterios de


o Actividad A4C1 (100%): El indicador “Porcentaje de solicitudes de asesorías

registradas” es relevante y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo

“Registro de solicitudes de asesoría”, además cumple con los criterios de económico,


o Actividad A5C1 (100%): El indicador “Porcentaje de casos con seguimiento” es

relevante y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo “Seguimiento del

servicio brindado”, además cumple con los criterios de económico, monitoreable y

claridad.

o Actividad A6C1 (100%): El indicador “Porcentaje de evaluaciones realizadas” es

relevante y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo “Evaluación del

servicio brindado”, además cumple con los criterios de económico, monitoreable y

claridad.



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• C2 (100%): El indicador “Promedio de asistentes por evento de capacitación” es claro en

su descripción. Además, es relevante y económico ya que está directamente relacionado

con el objetivo “Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos)”,

y porque está disponible a un costo razonable. Asimismo, el indicador es adecuado ya

que es suficiente para emitir un juicio de valor sobre el desempeño del Programa en este

nivel. Por su parte, es monitoreable ya que es posible validar los medios de verificación de

las variables que integran el indicador y éstos pueden ser solicitados vía transparencia y

rendición de cuentas.

o Actividad A1C2 (100%): El indicador “Porcentaje de planes elaborados” es relevante

y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo “Elaboración del plan de

capacitación”, además cumple con los criterios de económico, monitoreable y

claridad.

o Actividad A2C2 (100%): El indicador “Porcentaje de contenidos diseñados” es

relevante y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo “Diseño conceptual de

contenido del plan de capacitación”, además cumple con los criterios de económico,


o Actividad A3C2 (100%): El indicador “Porcentaje de eventos realizados” es relevante

y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo “Realización de eventos de

capacitación”, además cumple con los criterios de económico, monitoreable y

claridad.

o Actividad A4C2 (100%): El indicador “Porcentaje de personas capacitadas que

evalúan positivamente los eventos” es relevante y adecuado, dado que está

vinculado con el objetivo “Evaluación de eventos de capacitación”, además cumple

con los criterios de económico, monitoreable y claridad.

o Actividad A5C2 (100%): El indicador “Porcentaje de asistentes a las sesiones de

sensibilización” es relevante y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo

“Sensibilización y promoción en comunidad”, además cumple con los criterios de


• C3 (100%): El indicador “Costo promedio por estrategia de comunicación” es claro en

su descripción. Además, es relevante y económico ya que está directamente relacionado

con el objetivo “Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las mujeres,

derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas”, y porque está disponible a un costo



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razonable. Asimismo, el indicador es adecuado ya que es suficiente para emitir un juicio

de valor sobre el desempeño del Programa en este nivel. Por su parte, es monitoreable ya

que es posible validar los medios de verificación de las variables que integran el indicador

y éstos pueden ser solicitados vía transparencia y rendición de cuentas.

o Actividad A1C3 (100%): El indicador “Porcentaje de planes de difusión elaborados”

es relevante y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo “Elaboración de

un plan de difusión en medios de comunicación”, además cumple con los criterios de


o Actividad A2C3 (100%): El indicador “Porcentaje contenidos impresos y audiovisuales

diseñados” es relevante y adecuado, dado que está vinculado con el objetivo “Diseño

de contenido impreso y audiovisual”, además cumple con los criterios de económico,


Finalmente, para fortalecer los indicadores de la MIR del Programa son necesarias las siguientes

acciones:

• Diseñar un indicador para el Fin y Propósito que mida el aspecto sustantivo del objetivo

inmediato del Programa, de acuerdo con las modificaciones pertinentes desde los árboles

de problemas y objetivos.

• Adecuar los indicadores de los objetivos que sean modificados en su definición, como se

mencionó en el análisis de la lógica vertical (en caso de aplicar).

• Revisar en las Fichas Técnicas la dimensión del Componente C3. Costo promedio por

estrategia de comunicación, el cual se establece como eficacia y debería medir la eficiencia.

• Definir de manera adecuada a los Componentes en relación al tipo de indicador, ya que se

establecen como objetivos estratégicos, y podrían ser de gestión.



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Pregunta Metodológica No. 8¿El Ente Público evaluado cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a los beneficiarios que reciben los bienes y servicios que entrega el Programa?

a) Incluye la definición de la población objetivo;b) Especifica metas de cobertura anual;c) Abarca un horizonte de corto, mediano y largo plazo; yd) Es congruente con el diseño y operación del Programa.

Respuesta: No


El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM), no cuenta con una estrategia de cobertura del Programa donde se defina y cuantifique a la población potencial, objetivo y atendida, y la definición de metas en un horizonte de corto, mediano o largo plazo.

No obstante, en el diagnóstico del Programa38 se observa, el apartado de “Cobertura”, el cual establece ciertos parámetros de atención a las mujeres violentadas, tales como: contribuir en la generación de desarrollo humano, el ejercicio de derechos, empoderamiento y la plena inclusión social de las mujeres. Además, determina que la población objetivo del Programa son las mujeres en situación de violencia, y se advierte que es necesario incidir en toda la población al ser una problemática compleja; en este sentido, se da atención especializada en los módulos de atención integral (psicológica, legal, etc.) a las mujeres mayores de 15 años (derivados del Programa “El derecho de las mujeres nuevoleonesas a una vida libre de violencia”, y los instrumentos de planeación e implementación en coordinación con el Gobierno Federal), así como capacitaciones de sensibilización a la población en general con hincapié a la población objetivo. Por tanto, es necesario definir una cobertura de atención de acuerdo con los documentos de implementación del Programa local y en concurrencia con otro orden de gobierno, donde se determine a la población potencial, objetivo y atendida, así como los módulos de atención y las metas programadas a través del tiempo, en un horizonte de corto, mediano y largo plazo para conocer de manera puntual el comportamiento de la cobertura de atención, y la eficiencia en la cobertura, y con ello poder planificar de mejor manera los bienes y/o servicios que se entreguen con el Programa.




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Pregunta Metodológica No. 9¿El Ente Público evaluado cuenta con instrumentos de monitoreo y/o reportes para documentar de manera periódica los resultados del Programa?

a) Los indicadores se reportan en una plataforma informática o en un portal de internet en

materia de Presupuesto basado en Resultados y están disponibles para consulta pública.

b) Los indicadores se publican en la Cuenta Pública (Trimestral y Cierre Anual).

c) Los indicadores cuentan con umbrales de mínimo – máximo que determinen el logro de

metas.

Respuesta: Sí


El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con instrumentos de monitoreo y/o seguimiento para

documentar de manera periódica los resultados del Programa. Estos instrumentos se encuentran

disponibles para su consulta pública en el sistema de Presupuesto basado en Resultados y el Sistema

de Evaluación de Desempeño del Estado de Nuevo León (http://pbr-sed.nl.gob.mx/), portal a cargo

de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León (SFyTGE), con base en

lo establecido en los Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para

la Consolidación del Presupuesto por Resultados (PpR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño

(SED), en específico el Artículo 20, Fracción V39.

Por lo anterior, está observado el Reporte de Avance Físico Financiero 202040, el cual muestra el

avance de los resultados (indicadores estratégicos y de gestión) del Programa, así como el seguimiento

de los recursos de manera trimestral, y cierre anual; asimismo, se identifica la Cuenta Pública 202041, a

través del cual se le da seguimiento al uso y ejecución de los recursos, así como el seguimiento de los

indicadores del desempeño, y también, se identifican las Fichas Técnicas de los Indicadores 202042, las

39 Gobierno del Estado de Nuevo León. Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (PpR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Periódico Oficial del Estado de Nuevo León. 23 de enero de 2017.

40 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Reporte de Avance Físico-Financiero Ejercicio Fiscal 2020 del Programa Presupuestario “Mujeres Libres de Violencia”. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno.

41 Gobierno del Estado de Nuevo León. Cuenta Pública 2020. Evidencia de Gabinete.42 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Fichas Técnicas de Indicadores Ejercicio Fiscal 2020 del Programa Presupuestario

“Mujeres Libres de Violencia”. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios.



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cuales contienen los parámetros de semaforización (o umbrales de cumplimiento) para cada indicador.

Por ejemplo, en el caso del indicador del Objetivo de Fin “Índice de desigualdad de género en el ámbito

humano y social”, la meta es 0.96% y su semaforización es: rojo para el rango en el que el valor del

indicador (V.I.) sea menor a 0.86% o mayor a 1.05%; amarillo cuando el V.I. es mayor o igual a 0.86%

y menor que 0.91%, y cuando el V.I. es mayor que 1.00% y menor o igual que 1.05%; y verde cuando

el V.I. es mayor o igual a 0.91% y menor o igual a 1.00%.

A continuación, se muestran algunas de las evidencias de los formatos antes mencionados:

Imagen No 3. “Reporte de Avance Físico Financiero 2020 (Cuarto Trimestre)”

Fuente: Reporte de Avance Físico-Financiero Ejercicio Fiscal 2020 del Programa Presupuestario “Mujeres Libres de Violencia”.

INSTITUCIÓN:MBRE DEL PROGRAMA: MONTO CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA: J15E15236

TEMA DEL PED:

OBJETIVO: TRIMESTRE I II III IV CP CONAC "Modalidad": E

ESTRATEGIA: MONTO 17,477,338 36,915,911 55,879,936 78,938,354BENEFICIARIO (PO/AE): PORCENTAJE 16.91 35.72 54.07 76.38

2016 2017 2018 2019 2020 2021

FIN

CONTRIBUIR A INCREMENTAR LA

IGUALDAD DE GÉNERO MEDIANTE LA

DISMINUCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS

MUJERES

ÍNDICE DE DESIGUALDAD DE

GÉNERO EN EL ÁMBITO HUMANO Y SOCIAL

(PROPORCIÓN RELATIVA DE MUJERES DERECHOHABIENTES DE SERVICIOS MÉDICOS) +

PROPORCIÓN RELATIVA DE MUERTES DE MUJERES POR ENFERMEDADES CRÓNICAS NO TRANSMISIBLES +

PROPORCIÓN RELATIVA DE ADOLESCENTES CASADAS O UNIDAS + RAZÓN DE HORAS DE TRABAJO DOMÉSTICO DE

HOMBRES Y MUJERES TRABAJADORAS CASADAS O UNIDAS + PROPORCIÓN RELATIVA DE MUJERES

DISPONIBLES PARA TRABAJAR SIN EXPECTATIVAS DE INSERCIÓN LABORAL + RAZÓN DEL GRADO PROMEDIO DE

ESCOLARIDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES) / INDICADORES DEL ÁMBITO HUMANO Y SOCIAL

ANUAL 0.96 0.94 0.94 0.95 0.95 0.95 0.96ÍNDICE DE DESIGUALDAD DE GÉNERO /

JEFATURA DE ESTADÍSTICA

PROPÓSITO

LAS MUJERES CONOCEN SUS DERECHOS HUMANOS,

ESPECIALMENTE EL DE UNA VIDA LIBRE DE

VIOLENCIA

TASA DE VARIACIÓN DE MUJERES ATENDIDAS CON SERVICIOS DE

ATENCIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

((MUJERES QUE RECIBIERON SERVICIOS EN EL AÑO T ‐ MUJERES QUE RECIBIERON SERVICIOS EN EL AÑO T‐1) / MUJERES QUE RECIBIERON SERVICIOS EN EL AÑO T ‐ 1) *

100

ANUAL 2.21 ‐25.80 90.00 112.30 10.04 29.35 ‐33.97

REPORTES DE LA COORDINACIÓN DE CAPACITACIÓN, DE LA COORDINACIÓN

DE ATENICÓN Y DE LA DIRECCIÓN OPERATIVA DE PROGRAMAS.

SE DISPONE DE LOS RECURSOS NECESARIOS Y DEL PERSONAL CAPACITADO PARA OTORGAR LOS

SERVCIOS.

I II I II III IV

C1. ASESORÍAS BRINDADAS (JURÍDICAS, PSICOLÓGICAS Y DE TRABAJO SOCIAL)

TASA DE VARIACIÓN DE MUJERES ASESORADAS

((MUJERES ASESORADAS EN EL TRIMESTRE DEL AÑO T ‐ MUJERES ASESORADAS EN EL TRIMESTRE DEL AÑO T‐1) / MUJERES ASESORADAS EN EL TRIMESTRE DEL AÑO T‐1) *

100

TRIMESTRAL 2.00 ‐16.70 17.67 18.17 24.78 18.38

BASE DE DATOS DE MUJERES ASESORADAS / DIRECCIÓN OPERATIVA DE PROGRAMAS Y COORDINACIÓN DE

ATENCIÓN Y BRIGADAS

LAS MUJERES CONOCEN LOS SERVICIOS Y MÓDULOS DE ATENCIÓN DEL INSTITUTO ESTATAL DE LAS

MUJERES

C2. EVENTOS DE CAPACITACIÓN (CURSOS,

TALLERES, CONFERENCIAS, EVENTOS

MASIVOS)

PROMEDIO DE ASISTENTES POR

EVENTO DE CAPACITACIÓN

(ASISTENTES A EVENTOS DE CAPACITACIÓN / EVENTOS DE CAPACITACIÓN)

TRIMESTRAL 32.00 25.00 34.34 23.92 21.00 20.00REPORTE TRIMESTRAL DE

CAPACITACIÓN / COORDINACIÓN DE CAPACITACIÓN

LAS MUJERES ATIENDEN LA CONVOCATORIA EN BASE A LOS TIEMPOS Y LUGARES ESTABLECIDOS

C3. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN EN

MATERIA DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, DERECHOS HUMANOS Y

CULTURA DE LA DENUNCIA DIFUNDIDAS

COSTO PROMEDIO POR ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

(COSTO APLICADO EN ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN / ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN)

SEMESTRAL 2,109,908.00 2,056,530.75 1,097,566.01 678,917.15

DESGLOSE DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL EJERCIDO /

COORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN SE ELABORA EN TIEMPO Y FORMA

INCREMENTAR EL BIENESTAR DE LOS GRUPOS PRIORITARIOS

GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓNSECRETARÍA DE FINANZAS Y TESORERÍA GENERAL DEL ESTADO

PRESUPUESTO POR RESULTADOSREPORTE DE AVANCE FÍSICO ‐ FINANCIERO 2020

INSTITUTO ESTATAL DE LAS MUJERES VALOR DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIOMUJERES LIBRES DE VIOLENCIAINCLUSIÓN SOCIAL Y GRUPOS PRIORITARIOS AVANCE FINANCIEROPROMOVER LA INCLUSIÓN SOCIAL Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA POBLACIÓN NEOLEONESA, BAJO EL COMPROMISO DE GARANTIZAR SUS DERECHOS SOCIALES, IGUALDAD DE GÉNERO Y CORRESPONSABILIDAD SOCIAL

103,343,868.74

MUJERES (DE 15 AÑOS O MÁS)

M A T R I Z D E I N D I C A D O R E S D E R E S U L T A D O S 2 0 2 0

RESUMEN NARRATIVOINDICADORES

META ANUAL LÍNEA BASEAVANCE FÍSICO MEDIOS DE VERIFICACIÓN Y FUENTE DE

INFORMACIÓNSUPUESTOSINDICADOR FÓRMULA FRECUENCIA 7755

COMPONENTES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN Y FUENTE DE INFORMACIÓN

SUPUESTOSINDICADOR FÓRMULA FRECUENCIA SEMESTRE TRIMESTRERESUMEN NARRATIVOINDICADORES

META ANUAL LÍNEA BASEAVANCE FÍSICO



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Imagen No 4. “Cuenta Pública Ejercicio Fiscal 2020”

Fuente: Cuenta Pública Ejercicio Fiscal 2020 del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.



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Pregunta Metodológica No. 10¿El Ente Público evaluado cuenta con evidencias documentadas que permitan verificar que éste generó, reportó y publicó información sobre el ejercicio de los recursos del Programa?

a) Se identifican los bienes y servicios producidos, el gasto en cada uno de ellos, sus metas y se cuantifican a los beneficiarios finales.

b) Se identifica que la población o área de enfoque atendidas con recursos del Programa son las que presentaban el problema antes de la intervención dado que se encuentran en un documento o diagnóstico.

c) Se identifica que la ejecución de los recursos cumple con lo establecido en los documentos normativos o institucionales de planeación, en cuanto a rubros de gasto.

Respuesta: No


De acuerdo con el análisis de la información proporcionada por el Instituto Estatal de las Mujeres (IEM), no fue identificada información financiera desagregada por bien y/o servicios que se entrega (Componentes) del Programa, lo cuales están identificados en la MIR. Respecto a la población atendida, se advierte que no fue identificada la estrategia de cobertura, donde se defina y cuantifique a las poblaciones (potencial, objetivo y atendida), y el apartado establecido en el diagnóstico del Programa, no cuenta con la información pertinente. Por lo anterior no fue posible realizar el llenado de la Tabla No. 12.

Tabla No. 12 Bienes y servicios producidos por el Programa [Nombre del Ente Público evaluado]

Cantidadde Bienes y Servicios

Componentes $Modificado

$Ejercido

Cantidad de Beneficiarios

Atendidos

S/I. C1. Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social). S/I. S/I. S/I.

S/I. C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) . S/I. S/I. S/I.

S/I.C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas.

S/I. S/I. S/I.

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Presupuestario “Mujeres Libres de Violencia”, a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM).S/I. Sin Información.



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Finalmente, se recomienda registrar y publicar el ejercicio del gasto de cada bien y/o servicio

(Componente) del Programa de forma cabal y congruente, así como la contabilización de la producción

de cada uno de ellos; por su parte, elaborar una estrategia de cobertura con las definición y cuantificación

de las poblaciones (potencial, objetivo y atendida), las metas de cobertura en un periodo de tiempo a

corto, mediano o largo plazo y el periodo de actualización.



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Pregunta Metodológica No. 11¿Se emitieron recomendaciones u observaciones de mejora derivadas de evaluaciones de desempeño practicadas al Programa en ejercicios fiscales anteriores? Si la respuesta es positiva, la evidencia documental disponible debe permitir enunciar cuales, y

de qué tipo son las recomendaciones emitidas, de acuerdo a lo siguiente:a) Las recomendaciones fueron notificadas oficialmente a las áreas responsables de la

ejecución del Programa.b) El Ente Público evaluado emitió su posicionamiento institucional respecto a las

recomendaciones notificadas oficialmente.c) Identificar si el Ente Público evaluado cuenta con un mecanismo formal para dar seguimiento

a las recomendaciones a través de los Aspectos Susceptibles de Mejora identificados en evaluaciones, documentos técnicos o informes de ejercicios anteriores.

Respuesta: No


En ejercicios fiscales anteriores no se realizaron evaluaciones al Programa Presupuestario “Mujeres Libres de Violencia”, a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) del Estado de Nuevo León. Por lo anterior, no fueron emitidas recomendaciones u observaciones de mejora, por tanto, no fue posible realizar el llenado de información de la Tabla No. 13.

Tabla No. 13 Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora ASMInstituto Estatal de las Mujeres (IEM)

Ejercicio fiscalevaluado 2020 Total de

ASMNo. de ASMAceptados

No. ASM Aceptado Tipo deASM

Acciones establecidas

Medios de verificación

%avance

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- - -- -- -

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- - -- -- -

Fuente:



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Pregunta Metodológica No. 12¿El Ente Público evaluado reportó trimestralmente la información sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos del Programa de acuerdo a lo que establece la normatividad en materia de presupuesto y responsabilidad hacendaria del ámbito estatal y en su caso del ámbito federal, durante el ejercicio fiscal evaluado?Si la respuesta es positiva, la información sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos del

Programa debe cumplir con las características que se enuncian a continuación:

Homogeneidad: La información de los programas o proyectos de inversión, los datos financieros, las

variables y las metas de los indicadores, así como la información de las evaluaciones del desempeño

del Programa, registrada en cada componente o módulo, es comparable entre los distintos ejecutores,

toda vez que su reporte se apega a los conceptos de armonización contable y los criterios de captura

establecidos en el sistema.

Congruencia: La información de los programas o proyectos de inversión, los datos financieros, las


del Programa, registrada en cada componente o módulo es coherente y consolidada, toda vez que su

reporte se apega a los catálogos correspondientes, los folios son únicos y siguen todos los flujos de

validación establecidos en el sistema.

Granularidad: La información de los programas o proyectos de inversión, los datos financieros, las


del Programa, registrada en cada componente o módulo es pormenorizada y por lo tanto cumple con el

detalle y la desagregación suficiente de sus características.

Cabalidad: La información de los programas o proyectos de inversión, los datos financieros, las


del Programa, registrada en cada componente o módulo está completa, considerando su naturaleza,

tipo, periodicidad de reporte, así como el estatus correspondiente.

Respuesta: Sí


El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) del Estado de Nuevo León reportó de manera trimestral la

información sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos del Programa durante el ejercicio fiscal



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2020 de acuerdo con lo que establece la normatividad en materia de “Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria” a nivel estatal.

Por lo anterior, fue analizada la información del Reporte de Avance Físico Financiero43 y la Cuenta

Pública44 del ejercicio fiscal 2020, donde se muestra la caracterización del Ejercicio, Destino, Indicadores,

y Evaluaciones de la información en términos de Homogeneidad, Congruencia, Granularidad y

Cabalidad. Sin embargo, debido a que en ejercicios fiscales anteriores no fueron realizadas evaluaciones

al Programa “Mujeres Libres de Violencia”, no es posible caracterizar este concepto.

Respecto a la información sobre el Ejercicio, Destino, e Indicadores de los recursos del Programa,

ésta es homogénea, es decir, es comparable entre el Reporte de Avance Físico Financiero y la Cuenta

Pública 2020. La información es coherente y consolidada de conformidad con los fines de cada uno

de los documentos oficializados correspondientes. Finalmente, la información es congruente, y la

información presupuestal registrada está completa y se reporta de forma constante trimestralmente,

lo cual permite que ésta sea considerada como cabal; no obstante, respecto a la granularidad de

la información no está desagregada a nivel de Componente, lo cual es requerido para la toma de

decisiones, y una mayor transparencia y rendición de cuentas, sólo el seguimiento de los indicadores

está observada de manera desagregada por Componente y Actividad (ver Tabla No. 14).

Tabla No. 14 Informes Trimestrales 2020 del ProgramaInstituto Estatal de las Mujeres (IEM)

ConceptoTrimestre

I II III IV

Homogeneidad

Ejercicio SÍ SÍ SÍ SÍDestino SÍ SÍ SÍ SÍIndicadores SÍ SÍ SÍ SÍEvaluaciones NO NO NO NO

Congruencia

Ejercicio SÍ SÍ SÍ SÍDestino SÍ SÍ SÍ SÍIndicadores SÍ SÍ SÍ SÍEvaluaciones NO NO NO NO

43 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Reporte de Avance Físico-Financiero Ejercicio Fiscal 2020 del Programa Presupuestario “Mujeres Libres de Violencia”. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno.

44 Gobierno del Estado de Nuevo León. Cuenta Pública 2020. Evidencia de Gabinete.



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Tabla No. 14 Informes Trimestrales 2020 del ProgramaInstituto Estatal de las Mujeres (IEM)

Granularidad

Ejercicio NO NO NO NODestino NO NO NO NOIndicadores SÍ SÍ SÍ SÍEvaluaciones NO NO NO NO

Cabalidad

Ejercicio SÍ SÍ SÍ SÍDestino SÍ SÍ SÍ SÍIndicadores SÍ SÍ SÍ SÍEvaluaciones No No No No

Fuente: Reporte de Avance Físico-Financiero del Programa “Mujeres Libres de Violencia”, y Cuenta Pública ejercicio fiscal 2020 del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM).

Por tanto, es posible identificar que existe coordinación entre el IEM y las instancias estatales

encargadas de revisar y validar la información reportada en el sistema correspondiente con base en

la homogeneidad, congruencia, granularidad y cabalidad de la información, en conformidad con la

normatividad aplicable; sin embargo, es necesario como buena práctica desagregar la información

de los bienes y/o servicios (Componentes), en términos del ejercicio y destino de los recursos para

fortalecer la transparencia y rendición de cuenta, y tener esquemas para las decisiones estratégicas.



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Capítulo III. Gestión y Operación.



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Pregunta Metodológica No. 13¿El Ente Público evaluado cuenta con documentos normativos para la implementación de las Actividades del Programa, que proporcionen los elementos suficientes para fundamentar adecuadamente la realización de sus procesos y procedimientos?

Respuesta: Sí


El Instituto Estatal de las Mujeres cuenta con documentos normativos actualizados y vigentes para la

implementación de las acciones del Programa.

En primera instancia, y con base en el artículo segundo de la ley de creación45, menciona que “es un

organismo público descentralizado de participación ciudadana de la Administración Pública Estatal,

con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de

sus atribuciones, objetivos y fines, con domicilio en la ciudad de Monterrey, pudiendo contar con las

oficinas que sean necesarias en los demás municipios del Estado”. Por su parte, de manera interna, el

Instituto establece un reglamento interno, donde se establecen los aspectos normativos referente a las

Disposiciones generales del mismo, de su Estructura organizacional, y régimen laboral46.

Asimismo, como parte de la implementación del Programa, el Instituto se apega a la Ley de Acceso

de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia47, y la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del

Estado de Nuevo León48; por su parte, se apega a las Reglas de Operación del Programa PAIMEF, para

el ejercicio fiscal 202049, y el modelo de atención del PAIMEF50, aunque en el documento se menciona

45 H. Congreso del Estado de Nuevo León. Ley del Instituto Estatal de las Mujeres. Recuperado de. http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_del_instituto_estatal_de_las_mujeres/.

46 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Reglamento Interior del Instituto Estatal de las Mujeres. Evidencia de Gabinete.47 H. Congreso del Estado de Nuevo León. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Recuperado

de. http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_de_acceso_de_las_mujeres_a_una_vida_libre_de_violencia/.

48 H. Congreso del Estado de Nuevo León. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Nuevo León. Recuperado de: http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_para_la_igualdad_entre_mujeres_y_hombres_del_estado_de_nuevo_leon/.

49 Gobierno de México. Reglas Operación del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF). Recuperado de: https://www.gob.mx/indesol/documentos/reglas-de-operacion-del-programa-de-apoyo-a-las-instancias-de-mujeres-en-las-entidades-federativas-paimef-para-el-ejercicio-fiscal-2017?idiom=es.

50 Gobierno de México y el Estado de Nuevo León. Modelo de Atención a Mujeres en Situación de Violencia y en su Caso a Hijas, Hijos y Allegados. Evidencia de Gabinete.



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el nombre del Programa “El Derecho de las Mujeres Nuevoleonesas a una Vida Libre de Violencia”,

entendiéndose que está vinculado con el Programa evaluado. En dicho documento se describen ciertos

elementos de los servicios de atención en materia de trabajo social, psicología y legal.

En segunda instancia, el Instituto cuenta con manuales de organización y de procedimientos51, pero en

los documentos principalmente en el manual de procedimientos, no se visualiza en términos generales

los procesos de los bienes y/o servicios (Componentes) que se entregan. Finalmente, se constata que

tiene una base normativa solida; sin embargo, es necesario visualizar las gestiones internas (procesos)

que se vinculan con los bienes y/o servicios desde una perspectiva institucional y de control interno.

51 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Manuales de Organización y de Procedimientos. Evidencia de Gabinete.



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Pregunta Metodológica No. 14¿El Ente Público evaluado cuenta con manual de procedimientos para generar y entregar los bienes y servicios al beneficiario del Programa y éstos consideran mecanismos documentados para verificar la correcta entrega de los bienes y servicios?

a) Están estandarizados y sistematizados.

b) Están difundidos públicamente.

c) Están apegados al documento normativo del Programa.

Respuesta: No


Derivado del análisis de la información proporcionada por el Instituto Estatal de las Mujeres del Estado

de Nuevo León, fue identificado el Manual de Organización y el Manual de Procedimientos52. El Manual

de Organización describe las áreas funcionales del Instituto de manera clara, es decir, sus funciones y

obligaciones de manera gerencial para cumplir con los objetivos derivados de la planeación estratégica.

No obstante, el Manual de Procedimientos describe los procesos y los alcances de cada uno de ellos,

pero no están vinculados con los bienes y/o servicios que se entregan en el Programa, los cuales

son: C1. Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social), C2. Eventos de capacitación

(cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) y C3. Estrategias de comunicación en materia de

violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas. En este sentido,

los procesos identificados en el manual son: elaboración de cheques, estados financieros, caja chica,

proyectos de inversión, control de activo fijos, gastos de viaje, uso de vehículos, inventarios físicos de

almacén, conciliaciones bancarias, pagos a proveedores, recepción de artículos adquiridos, salidas

de almacén, solicitud de cheque, compras, activos y materiales obsoletos o en desuso, ajustes de

inventarios de almacén, atención a llamadas telefónicas, control de herramientas, custodia de equipos

fuera de las instalaciones, devolución de materiales, elaboración de papelería impresa, elaboración de

políticas y procedimientos, imagen institucional, presupuestos, requisición, contratación de personal

base, contratación de personal honorarios, selección de personal y vacaciones.




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Por tanto, se constata que los procesos no están vinculados salvo la atención telefónica, siempre y

cuando se focalice a las “Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social)”.

Respecto a las asesorías señaladas en el C1, el Programa tiene que apegarse a las Reglas de Operación

del Programa PAIMEF, para el ejercicio fiscal 202053, y el modelo de atención del PAIMEF54. En dicho

documento se describen ciertos elementos de los servicios de atención en materia de trabajo social,

psicología y legal, tal como está se describe a continuación:

Tipo de Servicio Descripción

Servicios del área de trabajo social.

La atención de Trabajo Social es ofrecida por profesionistas en esta disciplina, generalmente es la primera área en atender a las usuarias que llegan a requerir atención; tiene una función dinámica de conexión, comunicación y relación interna y externa, que va desde la vinculación de las mujeres en situación de violencia con los otros servicios de atención (psicológica, jurídica) hasta la gestión y búsqueda de apoyos que contribuyan a visualizar un panorama diferente sobre su esquema de vida tales como el empleo, créditos, vivienda, escuelas, capacitación, etc.

Servicios del área de psicología.

Es brindada por profesionales de la psicología, para facilitar a las usuarias la explicación y comprensión de las experiencias violentas vividas, y apoyarlas a través de procesos psicoterapéuticos en la recuperación de la confianza en sí mismas; desde este servicio se trabajan los sentimientos de estigmatización, impotencia, culpa y vergüenza con los que conviven diariamente las mujeres en situación de violencia, así como el daño emocional que se pudo generar en ellas.

Servicios del área jurídica.

La Atención Jurídica se realiza por profesionales del Derecho con el objetivo de proporcionar información a las mujeres en situación de violencia sobre sus derechos, las características de los procesos judiciales y las opciones legales que tienen frente a sí.

Fuente: información extraída del modelo de atención del PAIMEF, documento elaborado por el Gobierno Federal y el Estado de Nuevo León, a través del Instituto Estatal de las Mujeres.

El objetivo del PAIMEF es empoderar a las mujeres en situación de violencia que solicitan servicios de

orientación y atención especializada en las unidades, y como objetivos específicos: realizar acciones

para el fortalecimiento de la institucionalización en materia de prevención y atención de la violencia

53 Gobierno de México. Reglas Operación del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF). Recuperado de; https://www.gob.mx/indesol/documentos/reglas-de-operacion-del-programa-de-apoyo-a-las-instancias-de-mujeres-en-las-entidades-federativas-paimef-para-el-ejercicio-fiscal-2017?idiom=es.




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contra las mujeres, realizar acciones para para prevenir la violencia contra las mujeres en coordinación

con instituciones públicas y sociales, y otorgar servicios a las mujeres en situación de violencia, para

orientar, atender e impulsar su autonomía, en coordinación con instituciones públicas y sociales”.

Cabe señalar que, dentro de los objetivos estratégicos del Programa (Fin: Contribuir a incrementar la

igualdad de género mediante la disminución de la violencia contra las mujeres, y Propósito: las mujeres

conocen sus derechos humanos, especialmente el de una vida libre de violencia), no está observado el

empoderamiento de las mujeres, tal como señala el objetivo del PAIMEF.

Por lo tanto, con la finalidad de aportar a la transparencia proactiva es necesario publicar y actualizar los

documentos de control interno en las páginas web oficiales, y que estén estandarizados y sistematizados

a la razón de ser del Instituto, además vincular dentro de los documentos de control interno a todos

los bienes y/o servicios (Componentes) que entregan los programas presupuestarios implementados

por dicha institución; asimismo, que se fortalezca el Manual de Procedimientos con la visualización de

diagramas de flujos para identificar las articulaciones y responsabilidades entre los involucrados, así

como la definición de las tareas con la definición de un inicio y un final de los procesos, subproceso y

actividades con apego a la normatividad aplicable.



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Pregunta Metodológica No. 15¿El Ente Público evaluado cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento al ejercicio de los recursos del Programa evaluado? Si la respuesta es positiva, los mecanismos utilizados por el Ente Público evaluado deben cumplir

con las características que se enuncian a continuación:

a) Permiten identificar si los recursos se ejercieron de acuerdo con lo establecido en la

normatividad del Programa.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las áreas responsables.

c) Están sistematizados, es decir, la información se encuentra en bases de datos y disponible

en un sistema informático.

d) Son conocidos por los servidores públicos involucrados en los procesos de gestión del

Programa.

Respuesta: No


Derivado del análisis de la información proporcionada por el Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) del

Estado de Nuevo León, fue identificado el Manual de Organización y el Manual de Procedimientos55. Sin

embargo, no fue identificado en las evidencias de gabinete, ni con la solicitud de información realizada

de manera directa al Enlace de Evaluación del Instituto, los criterios señalados en los incisos de la

pregunta metodológica y la información requerida para el llenado de la Tabla No. 14, los cuales hacen

alusión a los procesos de distribución, control y ejercicio de los recursos aplicados por el Programa, y

en general por la institución.

Tabla No. 15 Análisis de la gestión de procesos del ProgramaInstituto Estatal de las Mujeres (IEM)

Campo de Gestión

Secuencia Lógica

Nombre del Proceso

Descripción del Proceso

Área(s) Involucrada(s) en el(los) Proceso(s)

Distribución1 S/I. S/I. S/I.2 S/I. S/I. S/I.3 S/I. S/I. S/I.




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Tabla No. 15 Análisis de la gestión de procesos del ProgramaInstituto Estatal de las Mujeres (IEM)

Campo de Gestión

Secuencia Lógica

Nombre del Proceso

Descripción del Proceso

Área(s) Involucrada(s) en el(los) Proceso(s)

Control1 S/I. S/I. S/I.2 S/I. S/I. S/I.3 S/I. S/I. S/I.

Ejercicio1 S/I. S/I. S/I.2 S/I. S/I. S/I.3 S/I. S/I. S/I.

Fuente:S/I. Sin Información.

Por lo anterior, se recomienda que se integre información sobre los procesos, subprocesos y actividades

relacionadas con el destino, control y ejercicio de los recursos aplicados en los programas presupuestarios

en el Manual de Procedimientos del Instituto apegados a los requerimientos normativos formativos

federales y estatales, además de sustentar las articulaciones entre los procesos y sus involucrados, a

través de diagramas de flujo para su mejor visualización.



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Capítulo IV. Rendición de Cuentas y Transparencia.



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Pregunta Metodológica No. 16¿El Ente Público evaluado identifica, cuantifica y publica a detalle los gastos del Programa, en los que incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes) que entrega?

Si la respuesta es positiva los gastos deberán estar desglosados en las siguientes categorías:

a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios

monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los capítulos

2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización del programa, considere el capítulo

1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de

apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación, considere los capítulos 2000,

3000 y/o 4000).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los

activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades

móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000, 3000 y/o 4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en

el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.:

terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales / Población Atendida (Gastos totales = gastos en operación

+ gastos en mantenimiento + gasto en capital).

Respuesta: Sí


De acuerdo con la información proporcionada por el Instituto Estatal de las Mujeres, fue identificado el

presupuesto por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida) publicado en la Cuenta Pública 202056.

Asimismo, contiene el desglose por momento contable del egreso referido al Presupuesto Modificado y

Presupuesto Ejercido del Programa Mujeres Libres de Violencia. De tal forma, el Presupuesto se puede

categorizar en: Gastos de Operación, Gastos de Mantenimiento, y Gastos de Capital (Ver Tabla 16).

56 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Cuenta Pública 2020. Evidencia de Gabinete.



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Tabla No. 16 Presupuesto 2020 en categorías del gastoMujeres Libres de Violencia

Concepto Gts. Operación Gts. Mantenimiento

Gts.Capital

PoblaciónAtendida Gasto Unitario

Modificado $70,321,176.96 $757,100.00 $2,500,000.00S/I.

S/I.Ejercido $61,325,263.85 $307,504.18 $0.00 S/I.

% Eficiencia 87.21 40.62 0.00% S/I.

Fuente: Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2020 del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM).S/I. Sin Información.

En la Tabla No 16, está observada la eficiencia presupuestal con base en la siguiente fórmula

((Presupuesto Ejercido / Presupuesto Modificado) * 100) para determinar el peso proporcional del

ejercicio de los recursos. Respecto al Gasto Unitario, no fue posible calcularlo, dado que no está

identificado el total de beneficiarios del Programa, y este se calcula de acuerdo con la sumatoria de los

gastos (operación, mantenimiento y capital) para determinar el gasto total entre el total de la población

atendida.

Finalmente, el total del presupuesto modificado para el Programa fue de $73,578,276.96 pesos, mientras

que, el total del presupuesto ejercido fue de $61,632,768.03 pesos, el cual obtuvo una eficiencia

presupuestal del 83.76%. De manera particular, los gastos de operación los cuales representan la

mayoría de los recursos del Programa con un 95.57% del total del presupuesto modificado, y tienen una

eficiencia presupuestal del 87.21%; respecto a los gastos de mantenimiento, lo cuales representan una

pequeña parte del presupuesto modificado correspondiente al 1.03%, tuvo una eficiencia presupuestal

del 40.62%, y por último, los gastos de capital muestran recursos en el presupuesto modificado, mientras

que, en el presupuesto ejercido no se muestra seguimiento, por tanto, no es posible conocer la eficiencia

presupuestal, dado que no se ejerció el recurso. Cabe señalar que, la información presupuestal no está

homologada en los diferentes reportes tanto internos como de Cuenta Pública.



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Pregunta Metodológica No. 17El Programa cuenta con mecanismos de rendición de cuentas con las siguientes características:

a) Las Reglas de Operación del Programa (ROP) o documentos normativos están disponibles

en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.

b) Los resultados principales del Programa (ejercicio y control de los recursos y de resultados)

son difundidos en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.

c) Cuenta con un teléfono, correo electrónico, aplicación para dispositivo móvil o redes

sociales para informar y orientar tanto al beneficiario como al ciudadano en general, y esta

información se encuentra disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres

clics.

d) Cuenta con padrón de beneficiarios con mecanismos sistematizados y estandarizados

para su actualización, depuración y difusión.

Respuesta: Sí


De acuerdo con la información disponible, el Programa a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres

(IEM) del Estado de Nuevo León cuenta con mecanismos de rendición de cuentas en materia de

normatividad, información presupuestaria e información de resultados.

Por lo anterior, en primera instancia está observado el portal de internet especifico del Instituto57 el cual

muestra información a menos de tres clics sobre los documentos normativos y formativos de la Entidad,

así como el servicio que brinda el Programa sobre la asesoría legal y atención psicológica con los

teléfonos de contacto y redes sociales, así como ciertas especificaciones y características del servicio.

Asimismo, en el Sistema Estatal de Transparencia de Nuevo León58 es posible identificar los resultados

principales del Programa, y el seguimiento financiero en lo concerniente al Artículo 95 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León, además está vinculado

con la plataforma del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección

57 Instituto Estatal de las Mujeres. Portal Oficial de Internet. Véase en: https://www.nl.gob.mx/mujeres.58 Gobierno del Estado de Nuevo León. Portal de Internet referente al Sistema Estatal de Transparencia. Véase en: https://

transparencia.nl.gob.mx/site/bienvenida.



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de Datos Personales (INAI) del Gobierno Federal; por su parte, se muestra información en el portal

vinculado con la implementación del Presupuesto basado en Resultados (PbR), y el Sistema de

Evaluación del Desempeño (SED)59 del Estado, el cual muestra de igual manera el seguimiento

físico financiero de manera trimestral y la vinculación con la Cuenta Pública del Programa, así como

documentos normativos y formativos, entre otros.

Por tanto, se constata que el Programa a cargo del IEM muestra información pertinente en materia

normativa, los avances financieros y los avances de resultados, en portales oficiales al alcance del

ciudadano y de fácil acceso.

59 Gobierno del Estado de Nuevo León. Portal de Internet referente a la Implementación del PbR y SED. Véase en: https://transparencia.nl.gob.mx/site/bienvenida.



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Pregunta Metodológica No. 18¿El Ente Público evaluado da cumplimiento al artículo 95, fracción VI, y XLI de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León)?

Si la respuesta es positiva, la evidencia documental debe identificar lo correspondiente a:

Fracción VI. Los indicadores que permitan rendir cuenta de sus objetivos y resultados;

a) La información de la Fracción VI, deberá ser verificada en la Plataforma Nacional

de Transparencia (Nuevo León / Dependencia o Entidad / Ejercicio 2020 / Programa

Presupuestario), o en el Sistema Estatal de Transparencia Nuevo León (Dependencia o

Entidad / Artículos / Formatos / Filtrar por mes / Filtrar por año).

(https://consultapublicamx.inai.org.mx/vut-web/faces/view/consultaPublica.xhtml#inicio)

(https://transparencia.nl.gob.mx/site/bienvenida)

Fracción XLI.- Todas las evaluaciones y encuestas que hagan los sujetos obligados a programas

financiados con recursos públicos;

b) La información de la Fracción XLI, deberá ser verificada en la Plataforma Nacional de

Transparencia (Nuevo León / Dependencia o Entidad / Ejercicio 2020 / Programa

Presupuestario), o en el Sistema Estatal de Transparencia Nuevo León (Dependencia o

Entidad / Artículos / Formatos / Filtrar por mes / Filtrar por año).

(https://consultapublicamx.inai.org.mx/vut-web/faces/view/consultaPublica.xhtml#inicio)

(https://transparencia.nl.gob.mx/site/bienvenida)

Respuesta: Sí


De acuerdo con lo estipulado por la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Estado de Nuevo León (COTAI) en las Tablas de Aplicabilidad60, indica cuáles son aquellas fracciones

del Artículo 95 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León

que aplican y cuáles son aquellas que no aplican respecto a las obligaciones de transparencia comunes

60 Gobierno del Estado de Nuevo León. (2021) Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León. Tablas de Aplicabilidad de los sujetos obligados. Recuperado de: https://cotai.org.mx/acceso-a-la-informacion/ documentos-sipot/#2021.



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de los sujetos obligados del Estado de Nuevo León61. Mediante las Tablas de Aplicabilidad es posible

observar que el Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) tienen aplicabilidad del Articulo 95, Fracciones VI

y XLI de la Ley.

Por lo anterior, a través del Sistema Estatal de Transparencia de Nuevo León62 es posible observar

que el Instituto da cumplimiento parcial al Artículo 95, fracción VI, de la Ley de Transparencia y Acceso

a la Información Pública del Estado de Nuevo León (en lo concerniente a Indicadores estratégicos y

de gestión), dado que se observa de manera mensual el seguimiento de los indicadores estratégicos

(Fin y Propósito) y los indicadores de gestión (Componentes, de las Actividades no está identificada

información) del Programa Mujeres Libres de Violencia. A continuación, se muestra la evidencia en la

Imagen No. 5:

Imagen No. 5 Evidencia del Sistema Estatal de Transparencia de Nuevo León, Fracción VI del Artículo 95 de la LTAIENL

Fuente: imagen extraída del Sistema Estatal de Transparencia de Nuevo León.

61 H. Congreso del Estado de Nuevo León (Poder Legislativo). Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León (LTAIENL). Recuperado del siguiente vinculo de internet correspondiente a la Legislatura en turno: http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_de_transparencia_y_acceso_a_la_informacion_publica_del_estado_de_nuevo_leon/.

62 Gobierno del Estado de Nuevo León. Sistema Estatal de Transparencia del Estado de Nuevo León. Ver sitio en: https://transparencia.nl.gob.mx/site/bienvenida.



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Por su parte, la fracción XLI, inciso A, el cual considera la publicación de evaluaciones realizadas al

Instituto, no fue identificada información al respecto, dado que no existen evaluaciones del desempeño

en ejercicios fiscales anteriores. De forma similar, en lo concerniente al Artículo 95, fracción XLI, inciso

B, el cual considera la publicación de encuestas realizadas (Ver Imagen No. 15 y 16).

Imagen No. 6 Evidencia del Sistema Estatal de Transparencia de Nuevo León, Fracción XLI-A del Artículo 95 de la LTAIENL




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Imagen No. 7 Evidencia del Sistema Estatal de Transparencia de Nuevo León, Fracción XLI-B del Artículo 95 de la LTAIENL


Finalmente, es necesario como buena práctica publicar la información correspondiente a los indicadores

a nivel de Actividades en el Sistema Estatal de Transparencia de Nuevo León para dar cumplimiento

al Artículo 95, fracción VI, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de

Nuevo León.



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Capítulo V. Análisis de Resultados.



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Pregunta Metodológica No. 19¿El Ente Público evaluado estableció metas para cada uno de los indicadores estratégicos o de gestión que utilizó para medir el cumplimiento de los objetivos del Programa en el ejercicio fiscal evaluado? Si la respuesta es positiva, las metas planteadas deben cumplir con las características que se

enuncian a continuación:

a) Su diseño permite acreditar el grado de avance de los objetivos del Programa (determinar

si éstas son demasiado ambiciosas o, por el contrario, están por debajo del umbral de la

capacidad del Ente Público evaluado).

b) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos presupuestales con los

que contó el Ente Público evaluado por concepto del Programa.

c) Se programaron a cabalidad y de acuerdo con la periodicidad de medición del indicador.

d) Se tienen establecidos para las metas los umbrales (mínimo – máximo) de cumplimiento y

cuentan con unidad de medida.

Respuesta: Sí


De acuerdo con la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Presupuestario Mujeres

Libres de Violencia para los ejercicios fiscales 2019 y 202063, y las Fichas Técnicas de los Indicadores64,

fueron identificadas las metas de cada uno de los indicadores para analizar la pertinencia de que

puedan ser alcanzadas (Véase en la Tabla No. 17):

63 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Reporte de Avance Físico Financiero (RAFFI) Ejercicio Fiscal 2019 y 2020 del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno.

64 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Fichas Técnicas de los Indicadores para los Ejercicios Fiscales 2019 y 2020 del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios.



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Tabla No. 17 Metas de Desempeño definidas en la MIRMujeres Libres de Violencia

Nivel de la MIR

Indicador Fórmula Línea BaseMeta /

Logrado Anual

2019 2020

Fin

Índice de desigualdad de

género en el ámbito humano y

social.

(Proporción relativa de mujeres derechohabientes

de servicios médicos) + proporción relativa de

muertes de mujeres por enfermedades crónicas no transmisibles + proporción relativa de adolescentes

casadas o unidas + razón de horas de trabajo

doméstico de hombres y mujeres trabajadoras

casadas o unidas + proporción relativa de

mujeres disponibles para trabajar sin expectativas de

inserción laboral + razón del grado promedio de

escolaridad entre hombres y mujeres) / indicadores del

ámbito humano y social.

0.94

Meta 0.95 0.96

Logrado 0.952 0.96

Prop

ósito Tasa de variación

de mujeres que denuncian

violencia familiar.

((Mujeres que denuncian violencia familiar en el año t - mujeres que denuncian

violencia familiar en el año t-1) / Mujeres que denuncian violencia

familiar en el año t - 1) * 100.

-25.80

Meta 2.99 2.21

Logrado 29.35 -33.97

Com

pone

ntes

C1. Tasa de variación

de mujeres asesoradas.

((Mujeres asesoradas en el trimestre del año

t - mujeres asesoradas en el trimestre del año t-1) /

Mujeres asesoradas en el trimestre del año t-1) * 100.

-16.70

Meta 2.94 2.00

Logrado -11.87 18.38

C2. Promedio de asistentes por evento de capacitación.

(Asistentes a eventos de capacitación / Eventos de

capacitación).25.00

Meta 32.00 32.00

Logrado 32.76 20.00

C3. Costo promedio por estrategia de

comunicación.

(Costo aplicado en estrategias de

comunicación / Estrategias de comunicación).

2,056,530.75Meta 2,068,537 2,109,908.00

Logrado 1,973,321.12 678,917.15



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Nivel de la MIR


Logrado Anual

2019 2020

Act

ivid

ades

A1C1. Porcentaje de convenios

firmados.

(Convenios firmados / Convenios programados)

* 100.0.00

Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00

A2C1. Porcentaje de personal

especializado contratado.

(Personal especializado contratado / Contratación de personal especializado

programado) * 100.

0.00Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00

A3C1. Porcentaje de módulos de atención instalados.

(Módulos de atención instalados / Módulos de atención programados) *

100.

0.00Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00

A4C1. Porcentaje de solicitudes de asesorías registradas.

(Solicitudes de asesorías registradas / Registro de solicitudes de asesorías

programado) * 100.

0.00

Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00

A5C1. Porcentaje de casos con seguimiento.

(Casos con seguimiento / Asesorías registradas) *

100.0.00

Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00

A6C1. Porcentaje de evaluaciones

realizadas.

(Evaluaciones realizadas / evaluaciones

programadas) * 100.0.00

Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00

A1C2. Porcentaje de planes

elaborados.

(Planes de capacitación elaborados / Planes de

capacitación programados) * 100.

0.00Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00

A2C2. Porcentaje de contenidos

diseñados.

(Contenidos diseñados / Contenidos programados)

* 100.0.00

Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00

A3C2. Porcentaje de eventos realizados.

(Eventos de capacitación realizados / Eventos de

capacitación programados) * 100.

0.00

Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00

A4C2. Porcentaje de personas capacitadas que evalúan

positivamente los eventos.

(Eventos de capacitación evaluados / Eventos de

capacitación impartidos) * 100.

0.00

Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00



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Nivel de la MIR


Logrado Anual

2019 2020

A5C2. Porcentaje de asistentes a las sesiones de sensibilización.

(Asistentes a las sesiones de sensibilización) /

(Asistentes programados en las sesiones de

sensibilización)* 100.

0.00Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 57.20

A1C3. Porcentaje de planes de difusión elaborados.

(Planes de difusión elaborados / Planes de difusión programados) *

100.

0.00Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00

A2C3. Porcentaje contenidos impresos y

audiovisuales diseñados.

(Contenidos impresos y audiovisuales diseñados / Contenidos impresos

y audiovisuales programados) * 100.

0.00

Meta S/I. 100.00

Logrado S/I. 100.00

Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Mujeres Libres de Violencia, Las Fichas Técnicas de Indicadores, y el Reporte de Avance Físico Financiero (RAFFI) para los Ejercicios Fiscales 2019 y 2020.

Con base en lo anterior, se identifican buenos resultados en términos generales a nivel de Fin para los

periodos del 2019 y 2020 dentro del umbral en verde, mientras que a nivel de Propósito y Componentes

no obtuvieron buenos resultados, dado que salen del umbral y se categorizan en rojo. Respecto a

las Actividades en el 2019 no fue identificado el avance a nivel de Actividades, y para el 2020 el

cumplimiento fue en su mayoría del 100% dentro del umbral factible en color verde; en este sentido, las

metas no están orientadas a impulsar el desempeño del Programa, y no son factibles de alcanzar en su

totalidad; asimismo, en las Fichas Técnicas de los Indicadores se establece el umbral de cumplimiento

para determinar los parámetros correspondientes a las desviaciones estándar de más y/o menos la

meta, y el resultado alcanzado.

De acuerdo con los resultados específicos de los indicadores para el Ejercicio Fiscal 2020, fueron

identificadas las siguientes apreciaciones:



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Indicadores Estratégicos:• Fin (100%)65. El Indicador Índice de desigualdad de género en el ámbito humano y social tiene

como meta 0.96 y un avance de 0.96; lo cual refleja un porcentaje de desempeño de 100.00%.

Los umbrales de cumplimiento son los siguientes: semáforo “rojo” si el V.I.66 es menor a 0.86 o

mayor a 1.05; semáforo “amarillo” cuando el V.I. es mayor o igual a 0.86 y menor que 0.91, y para

cuando es mayor que 1.00 y menor o igual que 1.05; y semáforo “verde” cuando el V.I. es mayor

o igual a 0.91 y menor o igual a 1.00, por tanto, el resultado se encuentra en verde. • Propósito (50%). El Indicador Tasa de variación de mujeres que denuncian violencia familiar

tiene como meta 2.21 y un avance de -33.97; lo cual refleja un porcentaje de desempeño de

-1537.10%. Los umbrales de cumplimiento son los siguientes: semáforo “rojo” si el V.I. es menor

a 1.99 o mayor a 2.43; semáforo “amarillo” cuando el V.I. es mayor o igual a 1.99 y menor que

2.10, y para cuando es mayor que 2.32 y menor o igual que 2.43; y semáforo “verde” cuando

el V.I. es mayor o igual a 2.10 y menor o igual a 2.32, por tanto, el resultado del indicador sale

del rango de cumplimiento por más de -1537.10%, considerándose un resultado negativo en rojo, es necesario definir la línea base, la meta y la tendencia del indicador acordes a las mediciones (Resultados) que se quieren alcanzar con el Programa.

Indicadores de Gestión:• Componente C1 (50%). El Indicador Tasa de variación de mujeres asesoradas tiene como meta

2.00 y un avance de 18.38; lo cual refleja un porcentaje de desempeño de 919.00%. Los umbrales

de cumplimiento son los siguientes: semáforo “rojo” si el V.I. es menor a 1.80 o mayor a 2.20;

semáforo “amarillo” cuando el V.I. es mayor o igual a 1.80 y menor que 1.90, y para cuando es

mayor que 2.10 y menor o igual que 2.20; y semáforo “verde” cuando el V.I. es mayor o igual a

1.90 y menor o igual a 2.10, por tanto, el resultado del indicador sale del rango de cumplimiento

por más de 919.00%, considerándose un resultado negativo en rojo, es necesario definir la línea base, la meta y la tendencia del indicador acordes a las mediciones (Resultados) que se quieren alcanzar con el Programa en este nivel del desempeño.o A1C1 (100%). El Indicador Porcentaje de convenios firmados tiene como meta 100.00 y un

avance de 100.00; lo cual refleja un porcentaje de desempeño de 100.00%. Los umbrales

de cumplimiento son los siguientes: semáforo “rojo” si el V.I. es menor a 90.00 o mayor a

110.00; semáforo “amarillo” cuando el V.I. es mayor o igual a 90.00 y menor que 95.00, y

65 En paréntesis se muestra el porcentaje de cumplimiento de las metas con respecto a sus características.66 V.I. representa Valor del Indicador.



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para cuando es mayor que 105.00 y menor o igual que 110.00; y semáforo “verde” cuando

el V.I. es mayor o igual a 95.00 y menor o igual a 105.00, por tanto, el resultado está dentro

del umbral en verde.

o A2C1 (100%). El Indicador Porcentaje de personal especializado contratado tiene como

meta 100.00 y un avance de 100.00; lo cual refleja un porcentaje de desempeño de

100.00%. Los umbrales de cumplimiento son los siguientes: semáforo “rojo” si el V.I. es

menor a 90.00 o mayor a 110.00; semáforo “amarillo” cuando el V.I. es mayor o igual a

90.00 y menor que 95.00, y para cuando es mayor que 105.00 y menor o igual que 110.00;

y semáforo “verde” cuando el V.I. es mayor o igual a 95.00 y menor o igual a 105.00, por

tanto, el resultado está dentro del umbral en verde.

o A3C1 (100%). El Indicador Porcentaje de módulos de atención instalados tiene como meta

100.00 y un avance de 100.00; lo cual refleja un porcentaje de desempeño de 100.00%. Los

umbrales de cumplimiento son los siguientes: semáforo “rojo” si el V.I. es menor a 90.00 o

mayor a 110.00; semáforo “amarillo” cuando el V.I. es mayor o igual a 90.00 y menor que

95.00, y para cuando es mayor que 105.00 y menor o igual que 110.00; y semáforo “verde”

cuando el V.I. es mayor o igual a 95.00 y menor o igual a 105.00, por tanto, el resultado

está dentro del umbral en verde.

o A4C1 (100%). El Indicador Porcentaje de solicitudes de asesorías registradas tiene como

meta 100.00 y un avance de 100.00; lo cual refleja un porcentaje de desempeño de






o A5C1 (100%). El Indicador Porcentaje de casos con seguimiento tiene como meta 100.00

y un avance de 100.00; lo cual refleja un porcentaje de desempeño de 100.00%. Los






o A6C1 (100%). El Indicador Porcentaje de evaluaciones realizadas tiene como meta 100.00




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• Componente C2 (50%). El Indicador Promedio de asistentes por evento de capacitación tiene

como meta 32.00 y un avance de 20.00; lo cual refleja un porcentaje de desempeño de 62.50%.

Los umbrales de cumplimiento son los siguientes: semáforo “rojo” si el V.I. es menor a 28.80 o

mayor a 35.20; semáforo “amarillo” cuando el V.I. es mayor o igual a 28.80 y menor que 30.40, y

para cuando es mayor que 33.60 y menor o igual que 35.20; y semáforo “verde” cuando el V.I. es

mayor o igual a 30.40 y menor o igual a 33.60, por tanto, el resultado es negativo en rojo.o A1C2 (100%). El Indicador Porcentaje de Planes Elaborados tiene como meta 100.00 y un







o A2C2 (100%). El Indicador Porcentaje de contenidos diseñados tiene como meta 100.00







o A3C2 (100%). El Indicador Porcentaje de eventos realizados tiene como meta 100.00 y un









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o A4C2 (100%). El Indicador Porcentaje de personas capacitadas que evalúan positivamente

los eventos tiene como meta 100.00 y un avance de 100.00; lo cual refleja un porcentaje

de desempeño de 100.00%. Los umbrales de cumplimiento son los siguientes: semáforo

“rojo” si el V.I. es menor a 90.00 o mayor a 110.00; semáforo “amarillo” cuando el V.I. es

mayor o igual a 90.00 y menor que 95.00, y para cuando es mayor que 105.00 y menor

o igual que 110.00; y semáforo “verde” cuando el V.I. es mayor o igual a 95.00 y menor o

igual a 105.00, por tanto, el resultado está dentro del umbral en verde.

o A5C2 (100%). El Indicador Porcentaje de asistentes a las sesiones de sensibilización tiene

como meta 100.00 y un avance de 57.20; lo cual refleja un porcentaje de desempeño de





tanto, el resultado está fuera del umbral en rojo.

• Componente C3 (50%). El Indicador Costo promedio por estrategia de comunicación tiene

como meta $2,109,908.00 y un avance de $678,917.15; lo cual refleja una disminución en los

costos. Los umbrales de cumplimiento son los siguientes: semáforo “rojo” si el V.I. es menor a

$1,898,917.13 o mayor a $2,320,898.71; semáforo “amarillo” cuando el V.I. es mayor o igual a

$1,898,917.13 y menor que $2,004,412.52, y para cuando es mayor que $2,215,403.32 y menor

o igual que $2,320,898.71; y semáforo “verde” cuando el V.I. es mayor o igual a $2,004,412.52

y menor o igual a $2,215,403.32, por tanto, el resultado es negativo en rojo, dado que está fuera del umbral.o A1C3 (100%). El Indicador Porcentaje de planes de difusión elaborados tiene como meta

100.00 y un avance de 100.00; lo cual refleja un porcentaje de desempeño de 100.00%. Los






o A2C3 (100%). El Indicador Porcentaje contenidos impresos y audiovisuales diseñados

tiene como meta 100.00 y un avance de 100.00; lo cual refleja un porcentaje de desempeño

de 100.00%. Los umbrales de cumplimiento son los siguientes: semáforo “rojo” si el V.I.



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es menor a 90.00 o mayor a 110.00; semáforo “amarillo” cuando el V.I. es mayor o igual a




Cabe señalar, que los reportes no contienen un apartado en el que se justifiquen las causas por las que

no se cumplió con la meta.

Finalmente, se puede mejorar la definición las líneas base de los indicadores principalmente en las

Actividades, y el establecimiento de las metas acordes a las necesidades de cumplimiento del Programa

para el nivel del desempeño Fin, Propósito y Componentes, dado que están observadas metas fáciles

de alcanzar y los resultados sobrepasan la meta, por tanto, de acuerdo con el umbral es negativo en

rojo, además están observado que la definición de las líneas base están en negativo y las metas en

positivo, o bien viceversa; en este sentido, es necesario reafirmar la tendencia que se quiere conocer

con ayuda del indicador y el método de cálculo para que estén vinculadas con las líneas base y las

metas, las cuales tendrán que definirse de mejora manera, y en caso de incumplimiento de metas, es

necesario establecer el apartado de justificaciones en los reportes.



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Pregunta Metodológica No. 20¿El Ente Público evaluado realiza por ejercicio fiscal una cuantificación final de las poblaciones Objetivo y Atendida en las que se aplicaron los recursos del Programa?

a) Identificar los resultados obtenidos tras el desempeño de las acciones financiadas con los

recursos del Programa.

b) Determinar si los resultados obtenidos por el Programa reflejan el desempeño del Ente

Público evaluado en concordancia con el ejercicio de los recursos del Programa.

Respuesta: No


De acuerdo con las evidencias proporcionadas por el Instituto Estatal de las Mujeres (IEM), no fue

identificado el sustento de la definición y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida del

Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia, por tanto, no es posible realizar el llenado de la

Tabla No. 18, y con ello calcular la cobertura de atención y la eficiencia en la cobertura de atención de

los Ejercicios Fiscales 2019 y 2020.

Tabla No. 18 Análisis de Población Beneficiada con la aplicación del ProgramaInstituto Estatal de las Mujeres

Año Pob. Objetivo /1

(PO)Pob Atendida /2

(PA)Cobertura

(PA/PP)*100Eficiencia

(PA/PO)*1002019 S/I. S/I. S/I. S/I.2020 S/I. S/I. S/I. S/I.

1/ Población Objetivo: Beneficiarios de los recursos del Programa que se tiene planeado o programado atender en un período pudiendo responder a la totalidad de la población potencial o sólo una parte de ella.

2/ Población Atendida: Beneficiarios efectivos que se atienden con los recursos del Programa, a través de los bienes y servicios que se producen en un ejercicio fiscal determinado.

Fuente:S/I. Sin Información.

Es necesario definir una estrategia de cobertura del Programa, donde se contemple los Módulos de

Atención, y demás espacios donde se entreguen los bienes y/o servicios, y con ello poder contabilizar

a las población con un mayor énfasis a la población objetivo y atendida.



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Capítulo VI. Hallazgos



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Hallazgos

Con la finalidad de especificar los hallazgos, su definición es la siguiente: Son los resultados de la evaluación comparados con los objetivos (el general y los específicos) de la misma; por

lo anterior, se presentan aquellos hallazgos positivos o negativos puntualizados con respecto a los

objetivos de la evaluación.Identificación de los Hallazgos

Capítulo Evaluado Hallazgos

I. Planeación y Contribución.

• El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con un Diagnóstico específico que contextualiza el asunto o problema público que se atiende con la implementación del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia; sin embargo, no es un documento oficializado y público.

• El diagnóstico del Programa cuenta con el marco legal, el antecedente, la cobertura, los árboles de problemas y objetivos, la MIR validada, la vinculación del Programa con la planeación del desarrollo estatal y los ODS, y la vigencia.

• En el tema de la cobertura del diagnóstico, no se define de manera específica a la población potencial, objetivo y atendida del Programa, y no se observa el análisis de complementariedades y/o coincidencias con otros programas.

• La lógica y estructura analítica de los árboles (problemas y objetivos) requieren mejoras en la definición del problema central, las causas y los efectos, así como la situación deseada, los medios y los fines para que estén vinculados de manera directa con la MIR del Programa.

• Los objetivos estratégicos de Fin y Propósito requieren mejora en su definición para que encadenen de manera lógica resultados inmediatos y de impacto, a raíz de la entrega de los Componentes (Bienes y/o servicios); asimismo, es necesario vincular de manera plena el árbol de objetivos con la estructura analítica de la MIR.

• En la vinculación del Programa con el PED 2016-2021 de Nuevo Léon, está identificada en el Eje. Desarrollo Humano y Social con la contribución de la igualdad de género, mediante la disminución de la violencia contra las mujeres; sin embargo, es necesario analizar la cadena lógica desde el problema central, dado que, en la lógica actual del Programa el objetivo a nivel de Fin, tendría que definirse como “contribuir a incrementar la igualdad de género mediante el conocimiento de los derechos humanos de las mujeres”, lo cual es lógico en cierta medida, dado que es necesario cuestionarse lo siguiente ¿si logro que las mujeres conozcan sus derechos humanos contribuiré a incrementar la igualdad de género o a disminuir la violencia contra las mujeres?, por tanto, no queda clara la vinculación desde la definición actual del Programa.

• De acuerdo con la definición de los Componentes focalizados a los módulos de atención psicológica, social y jurídica, así como las capacitaciones contra la violencia de las mujeres y los documentos normativos de implementación, el Programa buscaría incentivar el mecanismo de prevención, respeto e integridad al disminuir la violencia contra las mujeres, y con ello contribuir en el cumplimiento pleno de los derechos humanos de las mujeres, vinculándose con en el Eje de “Seguridad y Justicia” del PED 2016-2021 de Nuevo Léon.

• El Programa se vincula con el ODS 5. Igualdad de Género, el cual busca “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”, y la Meta definida 5.2 “Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación”. Sin embargo, es necesario tener clara la definición y vinculación plena de los objetivos estratégicos (Fin y Propósito), y la planeación del desarrollo.



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Identificación de los HallazgosCapítulo Evaluado Hallazgos

II. Orientación a Resultados.

• El árbol de objetivos se puede fortalecer de acuerdo con lo señalado en el árbol de problemas, dado que es el reflejo de espejo de negativos a positivo, al transformar las causas en medios, los efectos en fines y el problema central en la situación deseada.

• El Fin no se vincula con el árbol de objetivos, así como el Propósito, dado que se focalizan a objetivos que no se definen desde la lógica causal de la situación deseada, los medios y los fines. Asimismo, no fue identificado ningún Supuesta para el Fin, y el Supuesto a nivel de Propósito no es adecuado al establecerse como una gestión de recursos.

• Las Actividades del Componente C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas, no son necesarias y suficientes.

• La secuencia lógica de las Actividades del Componente C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) no es adecuada.

• La redacción del Componente C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos), no está apegada a la Guía de la SHCP, lo cual debe establecer un verbo en pasado participio, es decir, entregado, otorgado, etc.

• Los Supuestos a nivel de Propósito y Actividades no son los adecuados, ya que están en función de recursos financieros, humanos y materiales, y éstos pueden gestionarse de manera interna. Asimismo, a nivel de Fin, no está observado ningún Supuesto.

• Los indicadores a nivel de Componentes y Actividades se validan de acuerdo con los criterios CREMAA, sólo los indicadores a nivel de Fin y Propósito muestran debilidad en los criterios definidos como relevantes y adecuados.

• La dimensión del Componente C3. Costo promedio por estrategia de comunicación, se establece como eficacia y debería medir la eficiencia.

• Los Componentes están definidos como tipo de indicador estratégicos.• No está identificada una estrategia de cobertura del Programa, el cual defina y

cuantifique a la población potencial, objetivo y atendida, además que contemple el corto, mediano y largo plazo para focalizar de mejor manera las acciones.

• El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con instrumentos de monitoreo y/o seguimiento para documentar de manera periódica los resultados del Programa, y estos instrumentos se encuentran disponibles para su consulta pública, por ejemplo: los Reportes de Avance Físico Financiero (RAFFI), y la Cuenta Pública.

• El Instituto no registra y publica el ejercicio del gasto de cada bien y/o servicio (Componente) del Programa de forma cabal y congruente, así como la contabilización de la producción de cada uno de ellos.

• No se observa que se hayan realizado evaluaciones en ejercicios fiscales anteriores.• Los reportes de avance físicos y financieros muestran información sobre el Ejercicio,

Destino e Indicadores en términos de Homogeneidad, Congruencia, y Cabalidad, sólo la información de las Evaluaciones no es presentada con oportunidad, y respecto al criterio de la granularidad, no es adecuada al no contar con la desagregación del gasto de los Componentes del Programa.



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Identificación de los HallazgosCapítulo Evaluado Hallazgos

III. Gestión y Operación.

• El Instituto Estatal de las Mujeres cuenta con documentos normativos actualizados y vigentes para la implementación de las acciones del Programa.

• El Manual de Procedimientos describe los procesos y los alcances de cada uno de ellos, pero no están vinculados con los bienes y/o servicios que se entregan en el Programa, los cuales son: C1. Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social), C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) y C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas.

• El Programa tiene que apegarse a las Reglas de Operación del Programa PAIMEF, para el ejercicio fiscal 2020, y el modelo de atención del PAIMEF. En dicho documento se describen ciertos elementos de los servicios de atención en materia de trabajo social, psicología y legal.

• No fueron identificados los procesos de distribución, control y ejercicio de los recursos aplicados por el Programa, y en general por el Instituto.

IV. Rendición de Cuentas y Transparencia.

• El Programa a cargo del Instituto cuenta con información sobre el presupuesto por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida) publicado en la Cuenta Pública 2020. Asimismo, contiene el desglose por momento contable del egreso referido al Presupuesto Modificado y Presupuesto Ejercido del Programa Mujeres Libres de Violencia.

• El Programa a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) del Estado de Nuevo León cuenta con mecanismos de rendición de cuentas en materia de normatividad, información presupuestaria e información de resultados.

• La Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León (COTAI) publicó las Tablas de Aplicabilidad, las cuáles indican las fracciones del Artículo 95 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León que aplican y cuáles son aquellas que no aplican respecto a las obligaciones de transparencia comunes de los sujetos obligados del Estado de Nuevo León.

• El Instituto cumple con las fracciones VI y XLI del Artículo 95 de la LTAIENL. Lo anterior, referente al desempeño de los indicadores estratégicos y de gestión, y las evaluaciones (los Programas Presupuestarios del Instituto no se han sometido a evaluación del desempeño en ejercicios fiscales anteriores).

V. Análisis de Resultados.

• En las Fichas Técnicas de los Indicadores se establece el umbral de cumplimiento para determinar los parámetros correspondientes a las desviaciones estándar de más y/o menos la meta, y el resultado alcanzado con una semaforización (rojo, amarillo y verde).

• Se identifican buenos resultados en términos generales a nivel de Fin para los periodos del 2019 y 2020 dentro del umbral en verde, mientras que a nivel de Propósito y Componentes no obtuvieron buenos resultados dentro del umbral en rojo. Respecto a las Actividades en el 2019 no fue identificado el avance a nivel de Actividades, y para el 2020 el cumplimiento fue en su mayoría del 100% dentro del umbral factible en color verde.

• Las líneas base de los indicadores, y la tendencia no es adecuada en su mayoría; asimismo, las metas no están definidas de manera adecuada para que el cumplimiento, dado que salen del umbral (rojo, amarillo y verde).

• No fue identificado el sustento de la definición y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.



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Capítulo VII. Análisis FODA y Aspectos Susceptibles de

Mejora (ASM)



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Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Aspectos Negativos Aspectos Positivos

Factores Internos

Debilidades

1. La Estructura del Diagnóstico del Programa no sigue lo establecido en la Guía para la Elaboración de Diagnósticos de Programas Presupuestarios emitida por la SFyTGE en su totalidad, además no está oficializado y de manera pública.2. No se cuenta con una estrategia de cobertura que defina y cuantifique a la población potencial, objetivo y atendida, además que abarquen un horizonte de corto, mediano y largo plazo, que sean congruentes con su diseño y operación.3. La lógica y estructura analítica de los árboles (problemas y objetivos) requieren mejoras en la definición del problema central, las causas y los efectos, así como la situación deseada, los medios y los fines para que estén vinculados de manera directa con la MIR del Programa, dado que el objetivo de Fin y Propósito no tienen relación con dichos instrumentos y requieren adecuación en su definición; asimismo, las Actividades del Componente C3, no son las suficientes, y la secuencia lógica de las Actividades del Componente C2, requieren un reacomodo. Por su parte, el Componentes C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) necesita mejora en su redacción. Finalmente, los Supuestos a nivel de Propósito y Actividades no son los adecuados, ya que están en función de recursos financieros, humanos y materiales, y éstos pueden gestionarse de manera interna, y el nivel de Fin no cuenta con supuesto. 4. Las Fichas Técnicas no definen de manera adecuada a las líneas base, las tendencias y la dimensión para algunos indicadores, así como el tipo del indicador para los Componentes, dado que los definen como estratégicos y son de gestión; asimismo, las metas no son adecuadas para medir el desempeño y cumplimiento de los objetivos, y finalmente, no fue identificado ningún apartado de “Justificación” que determine las causas por las que, en su caso, no se cumplió alguna meta.

Fortalezas

1. El Ente Público evaluado cuenta con un Diagnóstico específico que contextualiza el asunto o problema público que se atiende con la implementación del Programa, y cuenta con los árboles de problemas y objetivos, una MIR del Programa, entre otros, con apego a la Metodología del Marco Lógico establecido en la Guía de la SHCP.2. Se cuenta con documentos normativos para la implementación de las Actividades del Programa (Manuales de organización y procedimientos, así como reglas de operación, y un modelo de atención del PAIMEF.3. Los indicadores a nivel de Componentes y Actividades se validan de acuerdo con los criterios CREMAA, sólo los indicadores a nivel de Fin y Propósito muestra debilidad en la relevancia y adecuada; por su parte, cada indicador cuenta con las Fichas Técnicas de los Indicadores, y en ellas se establece el umbral de cumplimiento para determinar los parámetros correspondientes a las desviaciones estándar de más y/o menos la meta, y el resultado alcanzado con una semaforización (rojo, amarillo y verde).4. El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con instrumentos de monitoreo y/o seguimiento para documentar de manera periódica los resultados del Programa, y estos instrumentos se encuentran disponibles para su consulta pública, por ejemplo: los Reportes de Avance Físico Financiero (RAFFI), y la Cuenta Pública; asimismo, los reportes de avance físicos y financieros muestran la caracterización del Ejercicio, Destino, e Indicadores, de la información en términos de Homogeneidad, Congruencia, Granularidad y Cabalidad, 5. El Programa a cargo del Instituto cuenta con información sobre el presupuesto por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida) publicado en la Cuenta Pública 2020. Asimismo, contiene el desglose por momento contable del egreso referido al Presupuesto Modificado y Presupuesto Ejercido del Programa Mujeres Libres de Violencia.



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Aspectos Negativos Aspectos Positivos5. El Instituto no registra y publica el ejercicio del gasto de cada bien y/o servicio (Componente) del Programa de forma cabal y congruente, así como la contabilización de la producción de cada uno de ellos. 6. En el manual de procedimientos del Instituto, no están identificados los procesos, subprocesos y actividades en un diagrama de flujos de los bienes y/o servicios (Componentes); asimismo, no se identifican Procesos para dar seguimiento a la distribución, control y ejercicio de los recursos del Programa.

6. Se da cumplimiento parcial al artículo 95, fracción VI, y XLI de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León.

Factores Externos

Amenazas

1. Incertidumbre presupuestal derivada de la actual situación económica global desfavorable por la pandemia del SARS-COVID19.2. Condiciones desfavorables en las Autoridades de los diferentes órdenes y niveles de Gobierno para atender la violencia contra las mujeres.3. Condiciones desfavorables por parte de las mujeres para buscar ayuda integral, y poder salir del esquema de violencia.

Oportunidades

1. El Fin del Programa está vinculado con el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2021, y el Fin y Propósito se vinculan con los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU 2030) de forma directa. Sin embargo, es necesario adecuar dichas vinculaciones de acuerdo con los cambios pertinentes en la lógica y definición de los objetivos estratégicos a nivel de Fin y Propósito.2. Coordinación con las Autoridades del Gobierno Estatal y Federal para atender la violencia contra las mujeres.3. Es necesario bajo la definición de los objetivos estratégicos (Fin y Propósito) que se establezcan, analizar la posible vinculación con otros programas para identificar complementariedades y/o coincidencias.



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Aspectos Susceptibles de Mejora

Los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), son los hallazgos en términos de debilidades y amenazas

identificadas, las cuales pueden ser atendidas para la mejora de programas y proyectos. Se basan en

las recomendaciones y sugerencias señaladas por el evaluador externo, a partir de las cuales los Entes

Públicos involucrados se comprometen a realizar acciones para mejorar la aplicación de los recursos.

Tipos de Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)Específicos: Aquéllos cuya solución corresponde a las unidades responsables.

Institucionales: Aquéllos que requieren de la intervención de una o varias áreas de la dependencia y/o

entidad para su solución.

Interinstitucionales: Aquéllos que para su solución se deberá contar con la participación de más de

una dependencia o entidad.

Intergubernamentales: Aquéllos que demandan la intervención de gobiernos estatales o municipales.

Alcance de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)Corrige: Corrige actividades o procesos del Programa. Se refiere a aquellos aspectos que están

relacionados con las Actividades de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa,

tales como mejoras en sus indicadores, cambios no sustantivos en sus Reglas de Operación, mejoras

en los procesos operativos, firma de convenios, ejercicios presupuestarios, entre otros.

Modifica: Modifica apoyos del Programa. Se refiere a aquellos aspectos que están relacionados con los

Componentes de la MIR del Programa, es decir, modificaciones o mejoras en los bienes y/o servicios

que brinda.

Adiciona: Adiciona o reubica el Programa. Se refiere a aquellos aspectos que buscan reforzar el

Programa por medio de la generación de sinergias con otros programas o incluso la integración de

dos o más programas en uno solo, así como acciones para que el Programa sea operado por otra

dependencia, entidad o unidad responsable.

Reorienta: Reorienta sustancialmente el Programa. Se refiere a aquellos aspectos que están

relacionados con el Propósito del Programa, como por ejemplo acciones relacionadas con la planeación

estratégica, con la focalización, con mejoras en la definición de su población objetivo, con la realización

de evaluaciones de impacto, entre otros.

Suspende parcial o totalmente el Programa: Se refiere a aquellos aspectos que derivan en la

suspensión parcial o total del Programa.



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No. ASM Tipo de ASM Recomendación Alcance del ASM

1

Fortalecer el diagnóstico del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Específico

Se deberá fortalecer el diagnóstico de acuerdo con los criterios señalados en la Guía para la Elaboración de Diagnósticos de Programas Presupuestarios emitida por la SFyTGE, principalmente con la integración de una estrategia de cobertura que defina y cuantifique a la población potencial, objetivo y atendida, a través del tiempo en un horizonte a corto, mediano y largo plazo para mejorar la focalización de los bienes y/o servicios (Componentes). Además, realizar el análisis de complementariedades y/o coincidencias de las acciones del Programa con otros programas estatales bajo las definiciones de la lógica vertical. Lo anterior, se deberá oficializar y publicar en el Portal especifico de la SFyTGE.

Reorienta

2

Fortalecer los árboles de problemas y objetivos, y su vinculación con el diseño del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Específico

Se deberán de fortalecer los árboles de problemas y objetivos, al definir de manera adecuada el problema central, las causas y los efectos, y con ello, definir la situación deseada, los medios y los fines; además, tomar como base el árbol de objetivos fortalecido, y con ello, identificar desde los fines al objetivo a nivel de Fin del Resumen Narrativo, y de la situación deseada el objetivo a nivel de Propósito, lo anterior validado de manera lógica para generar resultados y situaciones de cambio. Lo anterior para fortalecer la estructura analítica de la MIR del Programa. Lo anterior con apego a los criterios señalados en la Guía de la SHCP.

Reorienta



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3

Adecuar la lógica vertical y la contribución con la planeación de desarrollo estatal del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Específico

Se deberá analizar de manera exhaustiva lo siguiente:a) Analizar y definir la lógica de los

objetivos a nivel de Fin y Propósito.b) Analizar todas las gestiones que son

requeridas para producir y entregar el Componente C3. “Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas” con un mínimo tres y máximo 6 como buena práctica de gestión.

c) Redactar de manera adecuada el Componente C2. “Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos)”.

d) Analizar y definir cada uno de los Supuestos como factores externos positivos que no están en el control del Programa, sin contemplar la ausencia de recursos financieros, materiales y humanos, los cuales se pueden mitigar con una gestión interna para todos los niveles del desempeño,

e) Vincular de manera plena los objetivos estratégicos (Fin y Propósito) del Programa con la planeación del desarrollo estatal para que refleje la contribución de impacto, a raíz de las modificaciones de mejora aplicadas; asimismo, vincular de manera plena el Programa con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Lo anterior, de acuerdo con la Guía de la SHCP para que se valide la lógica vertical.

Corrige

4

Adecuar el indicador a nivel de Fin y Propósito de la MIR del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Específico

Es necesario adecuar el indicador a nivel de Fin y Propósito para que pueda medir el resultado inmediato y de impacto del Programa (es decir el aspecto sustantivo del objetivo), y con ello, validar los criterios CREMAA y elaborar las Fichas Técnicas de Indicadores pertinentes, además es necesario evitar las duplicidades en las mediciones, ya que no abonan al desempeño. Lo anterior, de acuerdo con la norma del CONAC y la Guía de la SHCP para que sean válidos.

Corrige



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5

Fortalecer las Fichas Técnicas de los Indicadores de la MIR para tener parámetros adecuados de medición del desempeño para el Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Específico

Se deberá agregar la línea base de manera adecuada de todos los indicadores del desempeño para conocer los parámetros de medición en el tiempo; asimismo, adecuar la dimensión de los indicadores, y la tendencia. Además, es necesario definir de manera adecuada el tipo de indicador a nivel de Componentes. Lo anterior, de acuerdo con la norma del CONAC y la Guía de la SHCP para que sean válidos.

Corrige

6

Definir de manera adecuada a las metas de los indicadores del desempeño para que puedan generar mejores resultados e impactos del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Específico

Se deberán analizar el tema de la definición de las metas de acuerdo con la información, recursos disponibles y la pertinencia de medición de los objetivos, para que puedan ser alcanzadas dentro de los umbrales de semaforización para el cumplimiento de metas plasmado en las Fichas Técnicas de los Indicadores.

Corrige

7

Registrar y publicar el ejercicio del gasto de cada bien y/o servicio (Componente) del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

Institucional

Se deberá desglosar el gasto de cada Componente, el total de bienes y/o servicios producidos y entregados, así como el total de beneficiarios.

Corrige

8

Fortalecer el Manual de Procedimientos del Instituto con los procesos, subprocesos y actividades en un diagrama de flujos de los bienes y/o servicios (Componentes) del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia., así como del seguimiento a la distribución, control y ejercicio de los recursos.

Institucional

Adicionar en el Manual de Procedimientos del Instituto, los procesos, subprocesos y actividades para la producción y entrega de los Componentes, y que éstos, estén vinculadas con las Actividades de la MIR del Programa, además de integrar un proceso para la distribución, control y ejercicio de los recursos. Lo anterior, tendrá que plasmarse con diagramas de flujos para conocer las articulación entre los procesos y los involucrados.

Corrige



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Mejorar los formatos en los que se diseña y da seguimiento a la MIR del Programa.

Interinstitucional

Realizar las gestiones necesarias ante la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado (SFyTGE), para: a) Que en el apartado de Alineación

a la Planeación del Desarrollo de la Ficha Técnica de Indicadores de los Programas Presupuestarios se incluya un campo para identificar las líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo a las que está alineado el Programa y para que en este mismo apartado se señale el Programa Sectorial y el Objetivo del Programa Sectorial al que está alineado.

b) Que en el Reporte de Avance Físico-Financiero del Programa se incluya un apartado para justificar los logros alcanzados cuando éstos sean inferiores al 90.00% de la meta planteada o superiores al 105.00%, según los parámetros de semaforización establecidos en la Ficha Técnica de Indicadores de los Programas Presupuestarios.

c) Establecer la línea base de todos los indicadores a y registrarlas en la Ficha Técnica de Indicadores y en el Reporte de Avance Físico y Financiero del Programa Presupuestario.

Corrige



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Capítulo VIII. Conclusiones



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Conclusiones

La Evaluación Específica de Desempeño para el ejercicio fiscal 2020 del Programa “Mujeres Libres

de Violencia”, a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres permite proveer conclusiones útiles para la

toma de decisiones, así como para la mejora en la gestión y el desempeño del Ente Público evaluado.

A continuación, se describen de forma puntual las principales conclusiones desprendidas de cada uno

de los capítulos evaluados con la finalidad de integrar y relacionar los hallazgos identificados en la

evaluación.

I. Planeación y ContribuciónEl Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con un Diagnóstico específico que contextualiza el

asunto o problema público que se atiende con la implementación del Programa Presupuestario Mujeres

Libres de Violencia; sin embargo, no es un documento oficializado y público. En el documento está

observado el marco legal, los antecedentes, la cobertura, los árboles de problemas y objetivos, la MIR

validada, la vinculación del Programa con la planeación del desarrollo estatal y los ODS, y la vigencia.

Respecto a lo anterior, en el tema de la cobertura establecido en el diagnóstico del Programa, no se

define y cuantifica de manera específica a la población potencial, objetivo y atendida. Por su parte,

no fue observado en el diagnóstico el análisis de complementariedades y/o coincidencias con otros

programas. Finalmente, fue identificado que la lógica y estructura analítica de los árboles (problemas

y objetivos) requieren mejoras en la definición del problema central, las causas y los efectos, así como

la situación deseada, los medios y los fines para que estén vinculados de manera directa con la MIR

del Programa.

La vinculación del Programa con la planeación del desarrollo, está identificado que, el objetivo a nivel

Fin está vinculado con el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016 - 2021 en el Eje: Desarrollo Humano

y Social, con el Tema “Inclusión Social y Grupos Prioritarios”, el cual tiene el objetivo de “Promover la

inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar

sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social” con la estrategia “Incrementar

el bienestar de los grupos prioritarios”. Sin embargo, es necesario adecuar la lógica entre el Propósito y

Fin, dado que la definición actual no es clara, por tanto, no permite comprobar la vinculación de manera

plena.



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Por lo anterior, el Fin definido está en función del conocimiento de los derechos humanos por parte de

las mujeres como objetivo inmediato del Programa, y con ello contribuir a la igualdad de género, pero

al relacionar de manera lógica la apreciación señalada, los Componentes y los documentos normativos

de implementación del Programa, se constata que la realidad es buscar la disminución de la violencia

contra las mujeres, por tanto, la lógica no es clara al no definir como resultado inmediato o de impacto

a dicha contribución; en ese contexto, si se definiera como objetivo inmediato del Programa a la

disminución de la violencia contra las mujeres, se contribuiría entre otros elementos, en el cumplimiento

pleno de los derechos humanos por ejemplo, lo cual tendría que apegarse al Eje. Seguridad y Justicia

del PED 2016-2021 de Nuevo León.

Finalmente, el Programa se vincula con el ODS 5. Igualdad de Género, el cual busca “Lograr la igualdad

entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”, y la Meta definida 5.2 “Eliminar todas

las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas

la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación”. Sin embargo, es necesario adecuar la

lógica entre los objetivos estratégicos de Fin y Propósito, vinculados desde la definición de los árboles

de problemas y objetivos, así como los documentos normativos de implementación, y con ello, poder

focalizar de mejor manera la contribución hacia la planeación del desarrollo estatal, y por ende a los

ODS.

II. Orientación a ResultadosEn el tema que conlleva la orientación de las acciones hacia resultados, fue identificado que, los árboles

de problemas y objetivos se pueden fortalecer para generar mejores relaciones causales, dado que es

el reflejo de espejo de negativo a positivo, al transformar las causas en medios, los efectos en fines y

el problema central en la situación deseada, y son el principal insumo para la estructura analítica de

la MIR del Programa. Por lo anterior, en el análisis de la vinculación de los árboles con la estructura

analítica de la MIR, se identifica que el Fin y Propósito no están vinculados con el árbol de objetivos,

por tanto, no se focalizan a los medios y fines desde la lógica causal de la situación deseada para su

cumplimiento lógico. Respecto a los Supuestos, no fue identificado ningún Supuesto para el nivel de

Fin, y el Supuesto a nivel de Propósito no es adecuado al establecerse como una gestión de recursos

(financiero, humanos y materiales).

Por su parte, las Actividades del Componente C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia

contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas, no son necesarias y



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suficientes, y la secuencia lógica de las Actividades del Componente C2. Eventos de capacitación

(cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) no es adecuada. Respecto a los Componentes (en

específico del Componente C2), se identifica que la redacción no está apegada a la Guía de la SHCP,

lo cual debe establecer un verbo en pasado participio, es decir, entregado, otorgado, etc. Finalmente,

los Supuestos a nivel de Componentes son situaciones externas al Programa que coadyuvan en el

cumplimiento para la producción y entrega de los bienes y/o servicios, mientras que, los Supuestos a

nivel de Actividades no son los adecuados, ya que están en función de recursos financieros, humanos

y materiales, y éstos pueden gestionarse de manera interna, por tanto, no se validad la lógica vertical

ascendente de la MIR.

Respecto a la lógica horizontal, está identificado que los indicadores a nivel de Componentes

y Actividades se validan de acuerdo con los criterios CREMAA, sólo los indicadores a nivel de Fin

y Propósito muestran debilidad en los criterios de adecuado y relevancia; asimismo, en las Fichas

Técnicas la dimensión del Componente C3. Costo promedio por estrategia de comunicación, se

establece como eficacia y debería medir la eficiencia, y los Componentes están definidos como tipo

de indicador estratégicos. Respecto a la definición de las metas, es necesario su adecuación para que

sean alcanzables sin rebasar o quedar por debajo de los umbrales de cumplimiento, por tanto, la lógica

no se valida.

El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con instrumentos de monitoreo y/o seguimiento para

documentar de manera periódica los resultados del Programa, y estos instrumentos se encuentran

disponibles para su consulta pública, por ejemplo: los Reportes de Avance Físico Financiero (RAFFI),

y la Cuenta Pública; sin embargo, no se registra y publica el ejercicio del gasto de cada bien y/o

servicio (Componente) del Programa de forma cabal y congruente, así como la contabilización de la

producción de cada uno de ellos, además los reportes financieros internos y la Cuenta Pública, no están

homologados, y en ésta última, no se contempla el momento contable de comprometido y ejercido.

Finalmente, los reportes de avance físicos y financieros cumplen con la caracterización del Ejercicio,

Destino, Indicadores, y Evaluaciones de la información en términos de Homogeneidad, Congruencia,

Granularidad y Cabalidad, sólo el tema de evaluaciones que no fueron practicadas en ejercicios fiscales

anteriores y la granularidad en relación a la desagregación del gasto de los Componentes del Programa.



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III. Gestión y OperaciónEl Instituto Estatal de las Mujeres cuenta con documentos normativos actualizados y vigentes para la

implementación de las acciones del Programa, los cuales son: el Manual de Organización y el Manual de

Procedimientos; sin embargo, el Manual de Procedimientos sólo describe los procesos y los alcances de

manera interna, tales como las compras, adquisidores, entre otros, mientras que, ningún proceso está

vinculado con los bienes y/o servicios que se entregan en el Programa, los cuales son: C1. Asesorías

brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social), C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres,

conferencias, eventos masivos) y C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las

mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas. Asimismo, no fueron identificados los

procesos de distribución, control y ejercicio de los recursos aplicados por el Programa, y en general por

el Instituto.

El Programa tiene que apegarse a las Reglas de Operación del Programa PAIMEF, para el ejercicio

fiscal 2020, y el modelo de atención del PAIMEF. En dicho documento se describen ciertos elementos

de los servicios de atención en materia de trabajo social, psicología y legal.

IV. Rendición de Cuentas y TransparenciaDe acuerdo con la información proporcionada por el Instituto Estatal de las Mujeres, fue identificado el

presupuesto por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida) publicado en la Cuenta Pública 2020.

Asimismo, contiene el desglose por momento contable del egreso referido al Presupuesto Modificado

y Presupuesto Ejercido del Programa Mujeres Libres de Violencia, lo que constata que, el Instituto

aplica mecanismos de rendición de cuentas en materia de normatividad, información presupuestaria e

información de resultados.

Por parte, la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León

(COTAI) publicó las Tablas de Aplicabilidad, las cuáles indican las fracciones del Artículo 95 de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León que aplican y cuáles

son aquellas que no aplican respecto a las obligaciones de transparencia comunes de los sujetos

obligados del Estado de Nuevo León, por tanto, se cumple con las fracciones VI y XLI del Artículo 95

de la LTAIENL. Lo anterior, referente al desempeño de los indicadores estratégicos y de gestión, y

las evaluaciones (los Programas Presupuestarios del Instituto no se han sometido a evaluación del

desempeño en ejercicios fiscales anteriores).



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V. Análisis de ResultadosEn las Fichas Técnicas de los Indicadores se establece el umbral de cumplimiento para determinar los

parámetros correspondientes a las desviaciones estándar de más y/o menos la meta, y el resultado

alcanzado con una semaforización (rojo, amarillo y verde). Por lo anterior, se identifican buenos

resultados en términos generales a nivel de Fin para los periodos del 2019 y 2020 dentro del umbral en

verde, mientras que a nivel de Propósito y Componentes no obtuvieron buenos resultados, lo cuales

están dentro del umbral en rojo. Respecto a las Actividades en el 2019 no fue identificado el avance

a nivel de Actividades, y para el 2020 el cumplimiento fue en su mayoría del 100% dentro del umbral

factible en color verde. Finalmente, las líneas base de los indicadores, y la tendencia no es adecuada

en su mayoría; asimismo, las metas no están definidas de manera adecuada para que el cumplimiento,

dado que salen del umbral (rojo, amarillo y verde).

Respecto a la estrategia de cobertura, al no contar con ella, no es posible el sustentar la definición y

cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida del Programa Presupuestario Mujeres Libres

de Violencia, por tanto, no se puede calcular la cobertura de atención y la eficiencia en la cobertura

para reflejar las situaciones de cambio esperadas con los bienes y/o servicios que se entregan vía

Componentes.

Sírvanse las conclusiones del presente informe de evaluación para observar lo dispuesto en las “IV. Disposiciones Específicas”, apartado de Presupuestación, numeral 28 del “Acuerdo por el que se establecen las disposiciones generales del Sistema de Evaluación del Desempeño” 67 que a la letra dice: “La información de los resultados alcanzados en el cumplimiento de los objetivos y metas y la obtenida de las evaluaciones realizadas en los ejercicios fiscales anteriores y en curso, será un elemento a considerar, entre otros derivados de los diversos sistemas o mecanismos de evaluación, para la toma de decisiones para las asignaciones de recursos y la mejora de las políticas, de los programas presupuestarios y del desempeño institucional”.

67 Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2008) Sistema de Evaluación del Desempeño. Publicado en el Diario Oficialde la Federación (DOF) con fecha 31 de marzo del 2008. Recuperado de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/154427/acuerdo_sed.pdf.



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Capítulo IX. Criterios de Valoración



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Criterios de Valoración

En este capítulo se presentan las valoraciones de las preguntas por capítulo evaluado.

Los criterios están en función de los elementos técnicos señalados en las preguntas metodológicas, asignándoles una valoración de 1 a 3, tal y como está señalado a continuación:

Criterios de Valoración

Criterio

AltoLa respuesta cuenta con los elementos señalados

en la pregunta en un rango que está entre el 100.0 y

85.0%.

MedioLa respuesta cuenta con los elementos señalados

en la pregunta en un rango que está entre el 84.9 y

60.0%.

BajoLa respuesta cuenta con los elementos señalados en la pregunta en un rango que está entre el 59.9 y 0.0%.

Valor 3 2 1Semaforización Verde Amarillo Rojo

Las respuestas con valoración 2 y 1 se verán reflejadas en los hallazgos, análisis FODA y Aspectos Susceptibles a Mejorar para ser considerados por el Ente Público evaluado y mejorar la Gestión del

Programa.

La valoración global del contenido de la evaluación correspondiente a las 20 preguntas metodológicas aplicadas al Programa Mujeres Libres de Violencia es de 1.88 por lo que se ubica con una semaforización en Amarilla y criterio Medio de acuerdo con el siguiente cuadro:

Valoración final por capítulo evaluado

Capítulo Evaluado Total de Preguntas Criterio Valor

Promediado Semaforización

I. Planeación y Contribución. 5 Medio 2.00 Amarillo

II. Orientación a Resultados. 7 Bajo 1.57 Rojo

III. Gestión y Operación. 3 Bajo 1.67 Rojo

IV. Rendición de Cuentas y Transparencia. 3 Alto 2.67 Verde

V. Análisis de Resultados. 2 Bajo 1.50 Rojo

Valoración Final. 20 Medio 1.88 Amarillo

Para determinar el significado de la semaforización, se tomó lo establecido en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y demás normatividad en materia de Responsabilidad Hacendaria y Contabilidad Gubernamental.



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Capítulo X. Anexos



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Anexo 1. Presupuesto por objeto del gasto del Programa 2019 – 2020Mujeres Libres de Violencia

Instituto Estatal de las MujeresCapítulo Concepto Aprobado Modificado Ejercido

20191000 Servicios Personales $0 $0 $0 2000 Materiales y Suministros $2,073,000.00 $2,073,000.00 $1,988,053.05 3000 Servicios Generales $60,599,307.00 $60,599,307.00 $60,225,979.85

4000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y otras Ayudas $0 $0 $0

5000 Bienes Muebles e Inmuebles $2,077,834.00 $2,077,834.00 $2,072,523.76 6000 Obras Públicas $0 $0 $0

Total 2019 64,750,141.00 $64,750,141.00 $64,286,556.66 2020

1000 Servicios Personales $0 $0 $0 2000 Materiales y Suministros $2,016,850.00 $2,016,850.00 $789,686.94 3000 Servicios Generales $77,935,772.93 $69,061,426.96 $60,843,081.09

4000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y otras Ayudas $0 $0 $0

5000 Bienes Muebles e Inmuebles $2,500,000.00 $2,500,000.00 $0 6000 Obras Públicas $0 $0 $0

Total 2020 $82,452,622.93 $73,578,276.96 $61,632,768.03

Fuente: Evidencia documental del Programa a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres.



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Anexo 2. Análisis CREMAA de Indicadores de DesempeñoMujeres Libres de Violencia

Ejercicio Fiscal 2020Nivel de la

MIR Objetivo Indicador Fórmula C R E M A AM

Fin

Contribuir a in-crementar la igualdad de gé-nero mediante la disminución de la violencia contra las muje-res.

Índice de desigual-dad de género en el ámbito humano y social

(Proporción relativa de mu-jeres derechohabientes de servicios médicos) + propor-ción relativa de muertes de mujeres por enfermedades crónicas no transmisibles + proporción relativa de ado-lescentes casadas o unidas + razón de horas de trabajo doméstico de hombres y mu-jeres trabajadoras casadas o unidas + proporción relativa de mujeres disponibles para trabajar sin expectativas de inserción laboral + razón del grado promedio de escolari-dad entre hombres y muje-res) / indicadores del ámbito humano y social.

SÍ NO SÍ SÍ NO NA

Prop

ósito

Las mujeres co-nocen sus dere-chos humanos, especialmente el de una vida li-bre de violencia.

Tasa de variación de mujeres atendi-das con servicios de atención, sensi-bilización y capaci-tación.

((Mujeres que recibieron ser-vicios en el año t - mujeres que recibieron servicios en el año t-1) / mujeres que re-cibieron servicios en el año t - 1) * 100

SÍ NO SÍ SÍ NO NA

Com

pone

ntes

C1.

Asesorías brin-dadas (jurídi-cas, psicológi-cas y de trabajo social).

Tasa de variación de mujeres aseso-radas.

((Mujeres asesoradas en el trimestre del año t - mujeres asesoradas en el trimestre del año t-1) / mujeres aseso-radas en el trimestre del año t-1) * 100

SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ NA

C2.

Eventos de ca-pacitación (cur-sos, talleres, conferenc ias, eventos masi-vos) .

Promedio de asis-tentes por evento de capacitación.

(Asistentes a eventos de ca-pacitación / eventos de capa-citación)




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Nivel de la MIR Objetivo Indicador Fórmula C R E M A AM

C3.

Estrategias de comunicación en materia de violencia con-tra las mujeres, derechos hu-manos y cultura de la denuncia difundidas.


(Costo aplicado en estrate-gias de comunicación / estra-tegias de comunicación)


Act

ivid

ades

A1C1.

Firma de conve-nios para insta-lación de módu-los de atención.

Porcentaje de con-venios firmados.

(Convenios firmados / conve-nios programados) * 100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ NA

A2C1.Contratación de personal espe-cializado.

Porcentaje de per-sonal especializa-do contratado.

(Personal especializado con-tratado / contratación de per-sonal especializado progra-mado) * 100


A3C1.

Instalación de módulos de atención (itine-rantes, fijos).

Porcentaje de mó-dulos de atención instalados.

(Módulos de atención insta-lados / módulos de atención programados) * 100


A4C1.Registro de soli-citudes de ase-soría.

Porcentaje de so-licitudes de aseso-rías registradas.

(Solicitudes de asesorías registradas / registro de soli-citudes de asesorías progra-mado) * 100


A5C1.Seguimiento del servicio brinda-do.

Porcentaje de ca-sos con seguimien-to.

(Casos con seguimiento / asesorías registradas) * 100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ NA

A6C1.Evaluación del servicio brinda-do.

Porcentaje de eva-luaciones realiza-das.



A1C2.Elaboración del plan de capaci-tación.

Porcentaje de pla-nes elaborados.

(Planes de capacitación ela-borados / planes de capacita-ción programados) * 100


A2C2.

Diseño concep-tual de conteni-do del plan de capacitación.

Porcentaje de con-tenidos diseñados.

(Contenidos diseñados / con-tenidos programados) * 100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ NA

A3C2.Realización de eventos de ca-pacitación.


(Eventos de capacitación realizados / eventos de capa-citación programados) * 100


A4C2.Evaluación de eventos de ca-pacitación.

Porcentaje de per-sonas capacitadas que evalúan positi-vamente los even-tos.

(Eventos de capacitación evaluados / eventos de capa-citación impartidos) * 100




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Nivel de la MIR Objetivo Indicador Fórmula C R E M A AM

A5C2Sensibilización y promoción en comunidad.

Porcentaje de asis-tentes a las sesio-nes de sensibiliza-ción.



A1C3

Elaboración de un plan de difu-sión en medios de comunica-ción.

Porcentaje de pla-nes de difusión ela-borados.

(Planes de difusión elabora-dos / planes de difusión pro-gramados) * 100


A2C3Diseño de con-tenido impreso y audiovisual.

Porcentaje conte-nidos impresos y audiovisuales dise-ñados.

(Contenidos impresos y au-diovisuales diseñados / con-tenidos impresos y audiovi-suales programados) * 100


Fuente: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia, a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM).

Claros (C): los indicadores son precisos e inequívocos.

Relevantes (R): los indicadores están directamente relacionados con los objetivos del Programa.

Económicos (E): el indicador debe estar disponible a un costo razonable.

Monitoreables (M): existe claridad y validación de los medios de verificación de las variables que

integran los indicadores, así como del método de cálculo.

Adecuados (A): los indicadores aportan una base suficiente para emitir un juicio sobre el desempeño

del Programa en el Ente Público evaluado.

Aporte marginal (AM): en el caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño en

determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los

otros indicadores propuestos.



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Anexo 3. Gastos desglosados por Capítulo – Partida del Gasto del ProgramaMujeres Libres de Violencia

Ejercicio Fiscal 2020Capítulo Partida Modificado Ejercido

1000Servicios

Personales

Total Capítulo 1000 $0 $01100 Remuneraciones al personal de carácter

permanente$0 $0

1200 Remuneraciones al personal de carácter transitorio

$0 $0

1300 Remuneraciones adicionales y especiales $0 $01400 Seguridad social $0 $01500 Otras prestaciones sociales y económicas $0 $01600 Previsiones $0 $01700 Pago de estímulos a servidores públicos $0 $0

2000Materiales y Suministros

Total Capítulo 2000 $2,016,850.00 $789,686.942100 Mat. de admón., emisión de documentos y art.

oficiales$1,083,500.00 $508,293.47

2200 Alimentos y utensilios $466,250.00 $77,694.482300 Materias primas y mat. de producción y

comercialización$0 $0

2400 Mat. y artículos de construcción y de reparación $0 $02500 Productos químicos, farmacéuticos y de

laboratorio$0 $0

2600 Combustibles, lubricantes y aditivos $404,000.00 $176,788.482700 Vestuario, blancos, prendas de protección y art.

deportivos$31,000.00 $0

2800 Materiales y suministros para seguridad $0 $02900 Herramientas, refacciones y accesorios

menores$32,100.00 $26,910.51

3000Servicios Generales

Total Capítulo 3000 $69,061,426.96 $60,843,081.093100 S. básicos $527,000.00 $272,744.813200 S. de arrendamiento $7,698,710.00 $5,437,862.903300 S. profesionales, científicos, técnicos y otros

servicios$49,912,142.26 $48,466,458.07

3400 S. financieros, bancarios y comerciales $165,940.80 $160,453.053500 S. de instalación, reparación, mantenimiento y

conservación$321,000.00 $103,805.19

3600 S. de comunicación social y publicidad $9,679,938.81 $6,392,456.243700 S. de traslado y viáticos $350,000.00 $9,300.833800 S. oficiales $0 $03900 Otros servicios generales $406,695.09 $0



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Capítulo Partida Modificado Ejercido

4000Transferencias,Asignaciones,

Subsidios y otras Ayudas

Total Capítulo 4000 $0 $04100 Transferencias internas y asignaciones al

sector público$0 $0

4200 Transferencias al resto del sector público $0 $04300 Subsidios y subvenciones $0 $04400 Ayudas sociales $0 $04500 Pensiones y jubilaciones $0 $04600 Transferencias a fideicomisos, mandatos y

otros análogos$0 $0

4700 Transferencias a la seguridad social $0 $04800 Donativos $0 $04900 Transferencias al exterior $0 $0

5000Bienes Muebles

eInmuebles

Total Capítulo 5000 $2,500,000.00 $05100 Mobiliario y equipo de administración $1,000,000.00 $05200 Mobiliario y equipo educacional y recreativo $0 $05300 Equipo e instrumental médico y de laboratorio $0 $05400 Vehículos y equipo de transporte $1,500,000.00 $05500 Equipo de defensa y seguridad $0 $05600 Maquinaria, otros equipos y herramientas $0 $05700 Activos biológicos $0 $05800 Bienes inmuebles $0 $05900 Activos intangibles $0 $0

6000Obras Públicas

Total Capítulo 6000 $0 $06100 Obra pública en bienes de dominio público $0 $06200 Obra pública en bienes propios $0 $06300 Proyectos productivos y acciones de fomento $0 $0

Total $73,578,276.96 $61,632,768.03

Fuente: Evidencia de Gabinete del Programa a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres, solicitada vía recurso de información para fortalecer el reporte de evaluación.



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Anexo 4. Metas y resultados de los indicadores de desempeño del ProgramaMujeres Libres de Violencia


FIN Y PROPÓSITONivel

deObjetivo

Indicador Fórmula Frecuencia de Medición

Unidad de Medida

FinÍndice de desigualdad de género en el ámbito humano y social.

(Proporción relativa de mujeres derechohabientes de servicios médicos) + proporción relativa de muertes de mujeres por enfermedades crónicas no transmisibles + proporción relativa de adolescentes casadas o unidas + razón de horas de trabajo doméstico de hombres y mujeres trabajadoras casadas o unidas + proporción relativa de mujeres disponibles para trabajar sin expectativas de inserción laboral + razón del grado promedio de escolaridad entre hombres y mujeres) / indicadores del ámbito humano y social.

Anual Absoluto

Responsable del registro del avance Evolución de Metas de Desempeño

Coordinación de Planeación e InvestigaciónMeta 2020

(1)Avance 2020

(2)% de desempeño

3 = (2/1)0.96 0.96 100%

¿La meta está orientada a impulsar el desempeño? Sí. ¿La meta es factible

de alcanzar? Sí.

Justificación del avance con respecto a la meta: S/I.




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Nivelde

ObjetivoIndicador Fórmula Frecuencia de

MediciónUnidad de

Medida

Propósito

Tasa de variación de mujeres que denuncian violencia familiar.

((Mujeres que denuncian violencia familiar en el año t - mujeres que denuncian violencia familiar en el año t-1) / Mujeres que denuncian violencia familiar en el año t - 1) * 100.

Anual Porcentaje

Responsable del registro del avance Evolución de Metas de DesempeñoCoordinación de Capacitación, Coordinación

de Atención y de Dirección Operativa de Programas

Meta 2020(1)

Avance 2020(2)

% de desempeño 3 = (2/1)

2.21 -33.97 -1537.10%¿La meta está orientada a impulsar el desempeño? No. ¿La meta es factible de

alcanzar? No.



COMPONENTES Y ACTIVIDADESNivel

deObjetivo

Indicador Fórmula Frecuencia de Medición

Unidad de Medida

C1 Tasa de variación de mujeres asesoradas.

((Mujeres asesoradas en el trimestre del año t - mujeres asesoradas en el trimestre del año t-1) / Mujeres asesoradas en el trimestre del año t-1) * 100.

Trimestral Porcentaje


Dirección Operativa de Programas y Atención

Meta 2020(1)

Avance 2020(2)


2.00 18.38 919.00%¿La meta está orientada a impulsar el desempeño? No. ¿La meta es factible de

alcanzar? Sí.





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MediciónUnidad de

Medida

A1C1 Porcentaje de convenios firmados.

(Convenios firmados / Convenios programados) * 100.




Meta 2020(1)

Avance 2020(2)


100.00 100.00 100%¿La meta está orientada a impulsar el desempeño? Sí. ¿La meta es factible de

alcanzar? Sí.



Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A2C1Porcentaje de personal especializado contratado.

(Personal especializado contratado / Contratación de personal especializado programado) * 100.




Meta 2020(1)

Avance 2020(2)



alcanzar? Sí.





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Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A3C1 Porcentaje de módulos de atención instalados.

(Módulos de atención instalados / Módulos de atención programados) * 100.




Meta 2020(1)

Avance 2020(2)



alcanzar? Sí.



Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A4C1Porcentaje de solicitudes de asesorías registradas.

(Solicitudes de asesorías registradas / Registro de solicitudes de asesorías programado) * 100.




Meta 2020(1)

Avance 2020(2)



alcanzar? Sí.





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Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A5C1 Porcentaje de casos con seguimiento.

(Casos con seguimiento / Asesorías registradas) * 100.




Meta 2020(1)

Avance 2020(2)



alcanzar? Sí.



Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A6C1Porcentaje de evaluaciones realizadas.

(Evaluaciones realizadas / evaluaciones programadas) * 100.




Meta 2020(1)

Avance 2020(2)



alcanzar? Sí.





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MediciónUnidad de

Medida

C2Promedio de asistentes por evento de capacitación.

(Asistentes a eventos de capacitación / Eventos de capacitación).

Trimestral Absoluto


Coordinación de CapacitaciónMeta 2020

(1)Avance 2020

(2)% de desempeño

3 = (2/1)32.00 20.00 62.50%

¿La meta está orientada a impulsar el desempeño? Sí. ¿La meta es factible de

alcanzar? Sí.



Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A1C2 Porcentaje de planes elaborados.

(Planes de capacitación elaborados / Planes de capacitación programados) * 100.




(1)Avance 2020

(2)% de desempeño

3 = (2/1)100.00 100.00 100%


alcanzar? Sí.





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Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A2C2 Porcentaje de contenidos diseñados.

(Contenidos diseñados / Contenidos programados) * 100.




(1)Avance 2020

(2)% de desempeño

3 = (2/1)100.00 100.00 100%


alcanzar? Sí.



Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A3C2 Porcentaje de eventos realizados.

(Eventos de capacitación realizados / Eventos de capacitación programados) * 100.




(1)Avance 2020

(2)% de desempeño

3 = (2/1)100.00 100.00 100%


alcanzar? Sí.





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Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A4C2


(Eventos de capacitación evaluados / Eventos de capacitación impartidos) * 100.




(1)Avance 2020

(2)% de desempeño

3 = (2/1)100.00 100.00 100%


alcanzar? Sí.



Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A5C2


(Asistentes a las sesiones de sensibilización) / (Asistentes programados en las sesiones de sensibilización)* 100.




(1)Avance 2020

(2)% de desempeño

3 = (2/1)100.00 57.20 57.20%


alcanzar? Sí.





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Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

C3Costo promedio por estrategia de comunicación.

(Costo aplicado en estrategias de comunicación / Estrategias de comunicación).

Semestral Absoluto


Coordinación de Administración y Finanzas

Meta 2020(1)

Avance 2020(2)


2,109,908.00 678,917.15 32.18 %¿La meta está orientada a impulsar el desempeño? No. ¿La meta es factible de

alcanzar? Sí.



Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A1C3 Porcentaje de planes de difusión elaborados.

(Planes de difusión elaborados / Planes de difusión programados) * 100.



Coordinación de ComunicaciónMeta 2020

(1)Avance 2020

(2)% de desempeño

3 = (2/1)100.00 100.00 100%


alcanzar? Sí.





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Nivelde


MediciónUnidad de

Medida

A2C3


(Contenidos impresos y audiovisuales diseñados / Contenidos impresos y audiovisuales programados) * 100.



Coordinación de ComunicaciónMeta 2020

(1)Avance 2020

(2)% de desempeño

3 = (2/1)100.00 100.00 100%


alcanzar? Sí.





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Anexo 5. Fuentes de informaciónFuentes de Información utilizadas para dar respuesta a las preguntas de la Evolución del Programa,

clasificándolas en:

● Primaria (base de datos de gabinete utilizadas para el análisis en formato electrónico y/o

impreso); y

● Secundaria (consultas en portales oficiales de internet, entrevistas o encuestas realizadas

por la Instancia Técnica Evaluadora).

Fuentes de Información PrimariaNúmero Fuente

1 Instituto Estatal de las Mujeres Documento de Planeación Estratégica 2020. Evidencia de Gabinete.


3Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Ejercicio Fiscal 2020 del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios.

4 Gobierno del Estado de Nuevo León. Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021. Recuperado de: https://www.nl.gob.mx/publicaciones/plan-estatal-de-desarrollo-2016-2021.


6Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) de Nuevo León. (2019) Cuenta Pública 2019 y 2020 Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia. Recuperado de: https://www.nl.gob.mx/series/cuenta-publica-del-gobierno-de-nuevo-leon.

7Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Ejercicio Fiscal 2020 del Programa Presupuestario Incorporación de la Perspectiva de Género. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios.

8Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León. (2018) Metodología para Indicadores de Desempeño con Perspectiva de Género. Monterrey: Subsecretaría de Egresos. 31 de octubre de 2018.

9 Gobierno del Estado de Nuevo León. Programa Estatal para la Igualdad entre Hombres y Mujeres. https://www.nl.gob.mx/sites/default/files/programa_igualdad.pdf.

10 Gobierno del Estado de Nuevo León. Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. https://www.nl.gob.mx/sites/default/files/programa_igualdad.pdf.

11Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Fichas Técnicas Ejercicio Fiscal 2020 del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/programas-presupuestarios.

12Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Reporte de Avance Físico-Financiero Ejercicio Fiscal 2020 del Programa Presupuestario “Mujeres Libres de Violencia”. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno.

13 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Reglamento Interior del Instituto Estatal de las Mujeres. Evidencia de Gabinete.



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Fuentes de Información PrimariaNúmero Fuente

14

Gobierno de México. Reglas Operación del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF). Recuperado de: https://www.gob.mx/indesol/documentos/reglas-de-operacion-del-programa-de-apoyo-a-las-instancias-de-mujeres-en-las-entidades-federativas-paimef-para-el-ejercicio-fiscal-2017?idiom=es.



17 Instituto Estatal de las Mujeres (IEM). Cuenta Pública 2020. Evidencia de Gabinete.

18

H. Congreso del Estado de Nuevo León (Poder Legislativo). Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León (LTAIENL). Recuperado del siguiente vinculo de internet correspondiente a la Legislatura en turno: http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_de_transparencia_y_acceso_a_la_informacion_publica_del_estado_de_nuevo_leon/.

19 Gobierno del Estado de Nuevo León. Sistema Estatal de Transparencia del Estado de Nuevo León. Ver sitio en: https://transparencia.nl.gob.mx/site/bienvenida.

20 Presupuesto por Momento Contable del Programa Mujeres Libres de Violencia a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres. Evidencia de Gabinete.

Fuentes de Información SecundariaNúmero Fuente

1

Gobierno del Estado de Nuevo León. (2021) Términos de Referencia (TdR) para la Evaluación Específica de Desempeño de Dependencias y Entidades del Gobierno del Estado de Nuevo León. Monterrey: Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/tdr_esp_desempeno_pp_paenl_2021_final_0.pdf..

2 Instituto Estatal de las Mujeres. Portal Oficial de la Entidad. Véase en: https://www.nl.gob.mx/mujeres.

3 H. Congreso del Estado de Nuevo Léon. Ley del Instituto Estatal de las Mujeres. Recuperado de: http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_del_instituto_estatal_de_las_mujeres/.

4 Guía para Elaboración de Diagnósticos Específicos de Programas Presupuestarios. Recuperado de: http://pbr-sed.nl.gob.mx/sites/default/files/guia_para_elaboracion_del_diagnostico_2020.pdf

5Secretaría de Hacienda y Crédito Pública (SHCP). Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Recuperado de: https://www.gob.mx/shcp/documentos/guia-para-el-diseno-de-la-matriz-de-indicadores-para-resultados.

6 Véase los conceptos en: https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/Glosario.aspx.

7

Grupos Vulnerables: son todas a aquellas personas o grupos de personas que por su condición de edad, sexo, preferencia sexual, pobreza, estado civil, nivel educativo, situación o condición física o mental y origen étnico se encuentran en riesgo de incorporarse al desarrollo económico y social para acceder a condiciones de bienestar, por lo que requieren de apoyo, atención e inversión especial por parte del Gobierno para alcanzar condiciones de igualdad.

8Organización Mundial de las Naciones Unidas (ONU). Transformar Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Consulta en: http://www.onu.org.mx/agenda-2030/objetivos-del-desarrollo-sostenible/.



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Fuentes de Información SecundariaNúmero Fuente

9H. Congreso del Estado de Nuevo León. (2011) Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Nuevo León. Monterrey: Periódico Oficial del Estado de Nuevo León. 26 de diciembre de 2011.

10 H. Congreso del Estado de Nuevo León. (1994) Ley de Administración Financiera para el Estado de Nuevo León. Monterrey: Periódico Oficial del Estado de Nuevo León. 18 de diciembre de 1994.

11Gobierno del Estado de Nuevo León. Lineamientos Generales del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León para la Consolidación del Presupuesto por Resultados (PpR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Periódico Oficial del Estado de Nuevo León. 23 de enero de 2017.

12H. Congreso del Estado de Nuevo León. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Recuperado de. http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_de_acceso_de_las_mujeres_a_una_vida_libre_de_violencia/.

13H. Congreso del Estado de Nuevo León. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Nuevo León. Recuperado de: http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_para_la_igualdad_entre_mujeres_y_hombres_del_estado_de_nuevo_leon/.

14 Gobierno del Estado de Nuevo León. Portal de Internet referente al Sistema Estatal de Transparencia. Véase en: https://transparencia.nl.gob.mx/site/bienvenida.

15 Gobierno del Estado de Nuevo León. Portal de Internet referente a la Implementación del PbR y SED. Véase en: http://pbr-sed.nl.gob.mx/.

16Gobierno del Estado de Nuevo León. (2021) Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León. Tablas de Aplicabilidad de los sujetos obligados. Recuperado de: https://cotai.org.mx/acceso-a-la-informacion/ documentos-sipot/#2021.



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Anexo 6. Formato CONAC para la difusión de los resultados de las evaluaciones1. Descripción de la Evaluación1.1 Nombre de la evaluación: Evaluación Específica de Desempeño del Programa Presupuestario “MUJERES LIBRES DE VIOLENCIA”.1.2 Fecha de inicio de la evaluación (dd/mm/aaaa): 14/junio/20211.3 Fecha de término de la evaluación (dd/mm/aaaa): 13/agosto/20211.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece:

Nombre: C. José Carlos Hernández Caballero

C. Rodolfo Gallardo Lara

Unidad administrativa:Dirección de Presupuesto y Control Presupuestal, Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León.

Coordinación de la Unidad Técnica de Monitoreo y Evaluación, Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado de Nuevo León.

1.5 Objetivo general de la evaluación:Evaluar el desempeño del Programa mediante un análisis sistemático que permita generar información útil para la mejora de la gestión, los resultados y la rendición de cuentas.1.6 Objetivos específicos de la evaluación:1. Examinar la pertinencia de la planeación de las aportaciones del Programa llevada a cabo por el Ente

Público, así como su contribución a la consecución de los objetivos del Programa.2. Valorar los principales resultados intermedios y finales, y a la vez observar la eficiencia en la gestión y

operación de las aportaciones, con el propósito de identificar los problemas o limitantes que obstaculizan la gestión de recursos.

3. Identificar las fortalezas y buenas prácticas que mejoren la capacidad de operación en los entes públicos responsables de la ejecución de los recursos del Programa.

4. Observar el grado de sistematización de la información referente al ejercicio de recursos y sus resultados como buena práctica que aporta a la rendición de cuentas y verifica el cumplimiento de la normatividad aplicable en materia de transparencia y acceso a la información pública.

5. Analizar la cobertura, focalización y los resultados del Programa respecto a la atención del problema para el que fue creado.

6. Identificar los Hallazgos y los Aspectos Susceptibles de Mejora que permiten con su aplicación mejorar el desempeño en el uso del Programa en el corto y mediano plazo.

1.7 Metodología utilizada en la evaluación:

La evaluación se realiza con base en las buenas prácticas llevadas a cabo y promovidas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), agregando y adecuando elementos útiles para la toma de decisiones del Ente Público ejecutor del Programa.

La evaluación conlleva un análisis de gabinete; esto es, un análisis valorativo de la información contenida en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones, documentos oficiales, normativos y sistemas de información, entre otros; acopiados y enviados como “fuentes de información” por parte de la Unidad Técnica de Evaluación (UTE), y remitida por ésta, a la Instancia de Evaluación Externa, constituida para efectos del proceso de evaluación como Instancia Técnica Evaluadora (ITE).



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1. Descripción de la Evaluación

También, en caso de ser necesario, lleva a cabo un trabajo de campo, el cual consiste en la realización de sesiones técnicas presenciales o a través de medios digitales, con los servidores públicos involucrados en los procesos de gestión del Programa, los cuales deben ser convocadas por el evaluador externo en función de las necesidades de información complementarias que se requieran para realizar un análisis exhaustivo de las preguntas de cada sección temática.

Para llevar a cabo el análisis de gabinete, el equipo evaluador considera como mínimo la información contenida en las fuentes de información agrupadas en la Bitácora de Información; no obstante, estos documentos son enunciativos más no limitativos; por lo tanto, también se recopila información pública, dispuesta en los diferentes portales de internet que contienen información de transparencia presupuestal y gubernamental.

La respuesta a cada una de las preguntas metodológicas, independientemente de si se antepone o no una “respuesta binaria” (SÍ o NO), debe ser justificada plenamente con las referencias correspondientes a las fuentes de información analizadas, mismas que se colocan al pie de página.

Asimismo, la evaluación implica identificar los principales hallazgos derivados del análisis de cada una de las preguntas metodológicas, en función de los objetivos y finalidades del Programa. También, incluye la identificación de las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que sean identificadas para cada uno de los temas en evaluación, al mismo tiempo que se emiten recomendaciones específicas. Esto, con el propósito de enlistar las recomendaciones orientadas a mejorar la gestión y operación del fondo, denominadas “Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM).

Finalmente, en la evaluación se elaboran conclusiones por cada uno de los capítulos temáticos de evaluación, fundamentadas en el análisis de los resultados; incluyendo también un Resumen Ejecutivo de la Evaluación, previo al documento formalizado del reporte.Instrumentos de recolección de información: Cuestionarios ___ Entrevistas__ Formatos___ Otros _X_ Especifique: Bitácora de Información (información de gabinete) e información consultada en páginas oficiales del Gobierno de Nuevo León.Descripción de las técnicas investigación y/o modelos utilizados para la evaluación:Técnica de Investigación Cualitativa. Esta técnica nos permite llegar a soluciones fidedignas para los problemas planteados a través de la obtención, análisis e interpretación planificada y sistemática de los datos.

Técnica de Investigación Documental. Con esta técnica se recopilan antecedentes a través de documentos oficiales o de trabajo, cualquiera que éstos sean, donde durante el proceso de investigación se complementa ésta con las aportaciones de los involucrados.

La evaluación se fundamenta en el análisis sistemático de la información que proporcionó el Ente Público evaluado mediante Bitácoras de Información. Los evaluadores realizaron un examen inicial de la calidad de la información, a partir de los datos proporcionados, para verificar la base de la evidencia documental. También se llevaron a cabo Reuniones Técnicas de Trabajo con el Ente Público evaluado, esto durante el proceso de evaluación, con el propósito de que mediante estas entrevistas se valide la evidencia documental y se garantice la calidad de la evaluación.



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2. Principales Hallazgos de la Evaluación2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

I. Planeación y Contribución• El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con un Diagnóstico específico que contextualiza el

asunto o problema público que se atiende con la implementación del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia; sin embargo, no es un documento oficializado y público.

• El diagnóstico del Programa cuenta con el marco legal, el antecedente, la cobertura, los árboles de problemas y objetivos, la MIR validada, la vinculación del Programa con la planeación del desarrollo estatal y los ODS, y la vigencia.

• En el tema de la cobertura del diagnóstico, no se define de manera específica a la población potencial, objetivo y atendida del Programa, y no se observa el análisis de complementariedades y/o coincidencias con otros programas.

• La lógica y estructura analítica de los árboles (problemas y objetivos) requieren mejoras en la definición del problema central, las causas y los efectos, así como la situación deseada, los medios y los fines para que estén vinculados de manera directa con la MIR del Programa.

• Los objetivos estratégicos de Fin y Propósito requieren mejora en su definición para que encadenen de manera lógica resultados inmediatos y de impacto, a raíz de la entrega de los Componentes (Bienes y/o servicios); asimismo, es necesario vincular de manera plena el árbol de objetivos con la estructura analítica de la MIR.

• En la vinculación del Programa con el PED 2016-2021 de Nuevo Léon, está identificada en el Eje. Desarrollo Humano y Social con la contribución de la igualdad de género, mediante la disminución de la violencia contra las mujeres; sin embargo, es necesario analizar la cadena lógica desde el problema central, dado que, en la lógica actual del Programa el objetivo a nivel de Fin, tendría que definirse como “contribuir a incrementar la igualdad de género mediante el conocimiento de los derechos humanos de las mujeres”, lo cual es lógico en cierta medida, dado que es necesario cuestionarse lo siguiente ¿si logro que las mujeres conozcan sus derechos humanos contribuiré a incrementar la igualdad de género o a disminuir la violencia contra las mujeres?, por tanto, no queda clara la vinculación desde la definición actual del Programa.

• De acuerdo con la definición de los Componentes focalizados a los módulos de atención psicológica, social y jurídica, así como las capacitaciones contra la violencia de las mujeres y los documentos normativos de implementación, el Programa buscaría incentivar el mecanismo de prevención, respeto e integridad al disminuir la violencia contra las mujeres, y con ello contribuir en el cumplimiento pleno de los derechos humanos de las mujeres, vinculándose con en el Eje de “Seguridad y Justicia” del PED 2016-2021 de Nuevo Léon.

• El Programa se vincula con el ODS 5. Igualdad de Género, el cual busca “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”, y la Meta definida 5.2 “Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación”. Sin embargo, es necesario tener clara la definición y vinculación plena de los objetivos estratégicos (Fin y Propósito), y la planeación del desarrollo.

II. Orientación a Resultados• El árbol de objetivos se puede fortalecer de acuerdo con lo señalado en el árbol de problemas, dado

que es el reflejo de espejo de negativos a positivo, al transformar las causas en medios, los efectos en fines y el problema central en la situación deseada.

• El Fin no se vincula con el árbol de objetivos, así como el Propósito, dado que se focalizan a objetivos que no se definen desde la lógica causal de la situación deseada, los medios y los fines. Asimismo, no fue identificado ningún Supuesto para el Fin, y el Supuesto a nivel de Propósito no es adecuado al establecerse como una gestión de recursos.



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2. Principales Hallazgos de la Evaluación• Las Actividades del Componente C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las

mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas, no son necesarias y suficientes.• La secuencia lógica de las Actividades del Componente C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres,

conferencias, eventos masivos) no es adecuada.• La redacción del Componente C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos

masivos), no está apegada a la Guía de la SHCP, lo cual debe establecer un verbo en pasado participio, es decir, entregado, otorgado, etc.

• Los Supuestos a nivel de Propósito y Actividades no son los adecuados, ya que están en función de recursos financieros, humanos y materiales, y éstos pueden gestionarse de manera interna. Asimismo, a nivel de Fin, no está observado ningún Supuesto.

• Los indicadores a nivel de Componentes y Actividades se validan de acuerdo con los criterios CREMAA, sólo los indicadores a nivel de Fin y Propósito muestran debilidad en los criterios definidos como relevantes y adecuados.

• La dimensión del Componente C3. Costo promedio por estrategia de comunicación, se establece como eficacia y debería medir la eficiencia.

• Los Componentes están definidos como tipo de indicador estratégicos.• No está identificada una estrategia de cobertura del Programa, el cual defina y cuantifique a la población

potencial, objetivo y atendida, además que contemple el corto, mediano y largo plazo para focalizar de mejor manera las acciones.

• El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con instrumentos de monitoreo y/o seguimiento para documentar de manera periódica los resultados del Programa, y estos instrumentos se encuentran disponibles para su consulta pública, por ejemplo: los Reportes de Avance Físico Financiero (RAFFI), y la Cuenta Pública.

• El Instituto no registra y publica el ejercicio del gasto de cada bien y/o servicio (Componente) del Programa de forma cabal y congruente, así como la contabilización de la producción de cada uno de ellos.

• No se observa que se hayan realizado evaluaciones en ejercicios fiscales anteriores.• Los reportes de avance físicos y financieros muestran información sobre el Ejercicio, Destino e

Indicadores en términos de Homogeneidad, Congruencia, y Cabalidad, sólo la información de las Evaluaciones no es presentada con oportunidad, y respecto al criterio de la granularidad, no es adecuada al no contar con la desagregación del gasto de los Componentes del Programa.

III. Gestión y Operación• El Instituto Estatal de las Mujeres cuenta con documentos normativos actualizados y vigentes para la

implementación de las acciones del Programa.• El Manual de Procedimientos describe los procesos y los alcances de cada uno de ellos, pero no están

vinculados con los bienes y/o servicios que se entregan en el Programa, los cuales son: C1. Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social), C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) y C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas.

• El Programa tiene que apegarse a las Reglas de Operación del Programa PAIMEF, para el ejercicio fiscal 2020, y el modelo de atención del PAIMEF. En dicho documento se describen ciertos elementos de los servicios de atención en materia de trabajo social, psicología y legal.

• No fueron identificados los procesos de distribución, control y ejercicio de los recursos aplicados por el Programa, y en general por el Instituto.



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2. Principales Hallazgos de la Evaluación

IV. Rendición de Cuentas y Transparencia• El Programa a cargo del Instituto cuenta con información sobre el presupuesto por Objeto del Gasto

(Capítulo, Concepto y Partida) publicado en la Cuenta Pública 2020. Asimismo, contiene el desglose por momento contable del egreso referido al Presupuesto Modificado y Presupuesto Ejercido del Programa Mujeres Libres de Violencia.

• El Programa a cargo del Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) del Estado de Nuevo León cuenta con mecanismos de rendición de cuentas en materia de normatividad, información presupuestaria e información de resultados.

• La Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León (COTAI) publicó las Tablas de Aplicabilidad, las cuáles indican las fracciones del Artículo 95 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León que aplican y cuáles son aquellas que no aplican respecto a las obligaciones de transparencia comunes de los sujetos obligados del Estado de Nuevo León.

• El Instituto cumple con las fracciones VI y XLI del Artículo 95 de la LTAIENL. Lo anterior, referente al desempeño de los indicadores estratégicos y de gestión, y las evaluaciones (los Programas Presupuestarios del Instituto no se han sometido a evaluación del desempeño en ejercicios fiscales anteriores).

V. Análisis de Resultados• En las Fichas Técnicas de los Indicadores se establece el umbral de cumplimiento para determinar los

parámetros correspondientes a las desviaciones estándar de más y/o menos la meta, y el resultado alcanzado con una semaforización (rojo, amarillo y verde).

• Se identifican buenos resultados en términos generales a nivel de Fin para los periodos del 2019 y 2020 dentro del umbral en verde, mientras que a nivel de Propósito y Componentes no obtuvieron buenos resultados dentro del umbral en rojo. Respecto a las Actividades en el 2019 no fue identificado el avance a nivel de Actividades, y para el 2020 el cumplimiento fue en su mayoría del 100% dentro del umbral factible en color verde.

• Las líneas base de los indicadores, y la tendencia no es adecuada en su mayoría; asimismo, las metas no están definidas de manera adecuada para que el cumplimiento, dado que salen del umbral (rojo, amarillo y verde).

• No fue identificado el sustento de la definición y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia.

2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas del Fondo o Programa evaluado.

2.2.1 Fortalezas:1. El Ente Público evaluado cuenta con un Diagnóstico específico que contextualiza el asunto o problema público que se atiende con la implementación del Programa, y cuenta con los árboles de problemas y objetivos, una MIR del Programa, entre otros, con apego a la Metodología del Marco Lógico establecido en la Guía de la SHCP.2. Se cuenta con documentos normativos para la implementación de las Actividades del Programa (Manuales de organización y procedimientos, así como reglas de operación, y un modelo de atención del PAIMEF.3. Los indicadores a nivel de Componentes y Actividades se validan de acuerdo con los criterios CREMAA, sólo los indicadores a nivel de Fin y Propósito muestra debilidad en la relevancia y adecuada; por su parte, cada indicador cuenta con las Fichas Técnicas de los Indicadores, y en ellas se establece el umbral de cumplimiento para determinar los parámetros correspondientes a las desviaciones estándar de más y/o menos la meta, y el resultado alcanzado con una semaforización (rojo, amarillo y verde).



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2. Principales Hallazgos de la Evaluación4. El Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con instrumentos de monitoreo y/o seguimiento para documentar de manera periódica los resultados del Programa, y estos instrumentos se encuentran disponibles para su consulta pública, por ejemplo: los Reportes de Avance Físico Financiero (RAFFI), y la Cuenta Pública; asimismo, los reportes de avance físicos y financieros muestran la caracterización del Ejercicio, Destino, e Indicadores, de la información en términos de Homogeneidad, Congruencia, Granularidad y Cabalidad, 5. El Programa a cargo del Instituto cuenta con información sobre el presupuesto por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida) publicado en la Cuenta Pública 2020. Asimismo, contiene el desglose por momento contable del egreso referido al Presupuesto Modificado y Presupuesto Ejercido del Programa Mujeres Libres de Violencia.6. Se da cumplimiento parcial al artículo 95, fracción VI, y XLI de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León.2.2.2 Oportunidades:1. El Fin del Programa está vinculado con el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2021, y el Fin y Propósito se vinculan con los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU 2030) de forma directa. Sin embargo, es necesario adecuar dichas vinculaciones de acuerdo con los cambios pertinentes en la lógica y definición de los objetivos estratégicos a nivel de Fin y Propósito.2. Coordinación con las Autoridades del Gobierno Estatal y Federal para atender la violencia contra las mujeres.3. Es necesario bajo la definición de los objetivos estratégicos (Fin y Propósito) que se establezcan, analizar la posible vinculación con otros programas para identificar complementariedades y/o coincidencias.2.2.3 Debilidades:1. La Estructura del Diagnóstico del Programa no sigue lo establecido en la Guía para la Elaboración de Diagnósticos de Programas Presupuestarios emitida por la SFyTGE en su totalidad, además no está oficializado y de manera pública.2. No se cuenta con una estrategia de cobertura que defina y cuantifique a la población potencial, objetivo y atendida, además que abarquen un horizonte de corto, mediano y largo plazo, que sean congruentes con su diseño y operación.3. La lógica y estructura analítica de los árboles (problemas y objetivos) requieren mejoras en la definición del problema central, las causas y los efectos, así como la situación deseada, los medios y los fines para que estén vinculados de manera directa con la MIR del Programa, dado que el objetivo de Fin y Propósito no tienen relación con dichos instrumentos y requieren adecuación en su definición; asimismo, las Actividades del Componente C3, no son las suficientes, y la secuencia lógica de las Actividades del Componente C2, requieren un reacomodo. Por su parte, el Componentes C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) necesita mejora en su redacción. Finalmente, los Supuestos a nivel de Propósito y Actividades no son los adecuados, ya que están en función de recursos financieros, humanos y materiales, y éstos pueden gestionarse de manera interna, y el nivel de Fin no cuenta con supuesto. 4. Las Fichas Técnicas no definen de manera adecuada a las líneas base, las tendencias y la dimensión para algunos indicadores, así como el tipo del indicador para los Componentes, dado que los definen como estratégicos y son de gestión; asimismo, las metas no son adecuadas para medir el desempeño y cumplimiento de los objetivos, y finalmente, no fue identificado ningún apartado de “Justificación” que determine las causas por las que, en su caso, no se cumplió alguna meta.5. El Instituto no registra y publica el ejercicio del gasto de cada bien y/o servicio (Componente) del Programa de forma cabal y congruente, así como la contabilización de la producción de cada uno de ellos. 6. En el manual de procedimientos del Instituto, no están identificados los procesos, subprocesos y actividades en un diagrama de flujos de los bienes y/o servicios (Componentes); asimismo, no se identifican Procesos para dar seguimiento a la distribución, control y ejercicio de los recursos del Programa.



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2. Principales Hallazgos de la Evaluación2.2.4 Amenazas:1. Incertidumbre presupuestal derivada de la actual situación económica global desfavorable por la pandemia del SARS-COVID19.2. Condiciones desfavorables en las Autoridades de los diferentes órdenes y niveles de Gobierno para atender la violencia contra las mujeres.3. Condiciones desfavorables por parte de las mujeres para buscar ayuda integral, y poder salir del esquema de violencia.

3. Conclusiones y Recomendaciones de la Evaluación3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:

I. Planeación y ContribuciónEl Instituto Estatal de las Mujeres (IEM) cuenta con un Diagnóstico específico que contextualiza el asunto o problema público que se atiende con la implementación del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia; sin embargo, no es un documento oficializado y público. En el documento está observado el marco legal, los antecedentes, la cobertura, los árboles de problemas y objetivos, la MIR validada, la vinculación del Programa con la planeación del desarrollo estatal y los ODS, y la vigencia. Respecto a lo anterior, en el tema de la cobertura establecido en el diagnóstico del Programa, no se define y cuantifica de manera específica a la población potencial, objetivo y atendida. Por su parte, no fue observado en el diagnóstico el análisis de complementariedades y/o coincidencias con otros programas. Finalmente, fue identificado que la lógica y estructura analítica de los árboles (problemas y objetivos) requieren mejoras en la definición del problema central, las causas y los efectos, así como la situación deseada, los medios y los fines para que estén vinculados de manera directa con la MIR del Programa.La vinculación del Programa con la planeación del desarrollo, está identificado que, el objetivo a nivel Fin está vinculado con el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016 - 2021 en el Eje: Desarrollo Humano y Social, con el Tema “Inclusión Social y Grupos Prioritarios”, el cual tiene el objetivo de “Promover la inclusión social y el desarrollo integral de la población neoleonesa, bajo el compromiso de garantizar sus derechos sociales, igualdad de género y corresponsabilidad social” con la estrategia “Incrementar el bienestar de los grupos prioritarios”. Sin embargo, es necesario adecuar la lógica entre el Propósito y Fin, dado que la definición actual no es clara, por tanto, no permite comprobar la vinculación de manera plena. Por lo anterior, el Fin definido está en función del conocimiento de los derechos humanos por parte de las mujeres como objetivo inmediato del Programa, y con ello contribuir a la igualdad de género, pero al relacionar de manera lógica la apreciación señalada, los Componentes y los documentos normativos de implementación del Programa, se constata que la realidad es buscar la disminución de la violencia contra las mujeres, por tanto, la lógica no es clara al no definir como resultado inmediato o de impacto a dicha contribución; en ese contexto, si se definiera como objetivo inmediato del Programa a la disminución de la violencia contra las mujeres, se contribuiría entre otros elementos, en el cumplimiento pleno de los derechos humanos por ejemplo, lo cual tendría que apegarse al Eje. Seguridad y Justicia del PED 2016-2021 de Nuevo León.Finalmente, el Programa se vincula con el ODS 5. Igualdad de Género, el cual busca “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”, y la Meta definida 5.2 “Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación”. Sin embargo, es necesario adecuar la lógica entre los objetivos estratégicos de Fin y Propósito, vinculados desde la definición de los árboles de problemas y objetivos, así como los documentos normativos de implementación, y con ello, poder focalizar de mejor manera la contribución hacia la planeación del desarrollo estatal, y por ende a los ODS.



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3. Conclusiones y Recomendaciones de la Evaluación

II. Orientación a ResultadosEn el tema que conlleva la orientación de las acciones hacia resultados, fue identificado que, los árboles de problemas y objetivos se pueden fortalecer para generar mejores relaciones causales, dado que es el reflejo de espejo de negativo a positivo, al transformar las causas en medios, los efectos en fines y el problema central en la situación deseada, y son el principal insumo para la estructura analítica de la MIR del Programa. Por lo anterior, en el análisis de la vinculación de los árboles con la estructura analítica de la MIR, se identifica que el Fin y Propósito no están vinculados con el árbol de objetivos, por tanto, no se focalizan a los medios y fines desde la lógica causal de la situación deseada para su cumplimiento lógico. Respecto a los Supuestos, no fue identificado ningún Supuesto para el nivel de Fin, y el Supuesto a nivel de Propósito no es adecuado al establecerse como una gestión de recursos (financiero, humanos y materiales).Por su parte, las Actividades del Componente C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas, no son necesarias y suficientes, y la secuencia lógica de las Actividades del Componente C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) no es adecuada. Respecto a los Componentes (en específico del Componente C2), se identifica que la redacción no está apegada a la Guía de la SHCP, lo cual debe establecer un verbo en pasado participio, es decir, entregado, otorgado, etc. Finalmente, los Supuestos a nivel de Componentes son situaciones externas al Programa que coadyuvan en el cumplimiento para la producción y entrega de los bienes y/o servicios, mientras que, los Supuestos a nivel de Actividades no son los adecuados, ya que están en función de recursos financieros, humanos y materiales, y éstos pueden gestionarse de manera interna, por tanto, no se validad la lógica vertical ascendente de la MIR.Respecto a la lógica horizontal, está identificado que los indicadores a nivel de Componentes y Actividades se validan de acuerdo con los criterios CREMAA, sólo los indicadores a nivel de Fin y Propósito muestran debilidad en los criterios de adecuado y relevancia; asimismo, en las Fichas Técnicas la dimensión del Componente C3. Costo promedio por estrategia de comunicación, se establece como eficacia y debería medir la eficiencia, y los Componentes están definidos como tipo de indicador estratégicos. Respecto a la definición de las metas, es necesario su adecuación para que sean alcanzables sin rebasar o quedar por debajo de los umbrales de cumplimiento, por tanto, la lógica no se valida.

III. Gestión y OperaciónEl Instituto Estatal de las Mujeres cuenta con documentos normativos actualizados y vigentes para la implementación de las acciones del Programa, los cuales son: el Manual de Organización y el Manual de Procedimientos; sin embargo, el Manual de Procedimientos sólo describe los procesos y los alcances de manera interna, tales como las compras, adquisidores, entre otros, mientras que, ningún proceso está vinculado con los bienes y/o servicios que se entregan en el Programa, los cuales son: C1. Asesorías brindadas (jurídicas, psicológicas y de trabajo social), C2. Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos) y C3. Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas. Asimismo, no fueron identificados los procesos de distribución, control y ejercicio de los recursos aplicados por el Programa, y en general por el Instituto.El Programa tiene que apegarse a las Reglas de Operación del Programa PAIMEF, para el ejercicio fiscal 2020, y el modelo de atención del PAIMEF. En dicho documento se describen ciertos elementos de los servicios de atención en materia de trabajo social, psicología y legal.

IV. Rendición de Cuentas y TransparenciaDe acuerdo con la información proporcionada por el Instituto Estatal de las Mujeres, fue identificado el presupuesto por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida) publicado en la Cuenta Pública 2020. Asimismo, contiene el desglose por momento contable del egreso referido al Presupuesto Modificado y Presupuesto Ejercido del Programa Mujeres Libres de Violencia, lo que constata que, el Instituto aplica mecanismos de rendición de cuentas en materia de normatividad, información presupuestaria e información de resultados.



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3. Conclusiones y Recomendaciones de la Evaluación

Por parte, la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León (COTAI) publicó las Tablas de Aplicabilidad, las cuáles indican las fracciones del Artículo 95 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León que aplican y cuáles son aquellas que no aplican respecto a las obligaciones de transparencia comunes de los sujetos obligados del Estado de Nuevo León, por tanto, se cumple con las fracciones VI y XLI del Artículo 95 de la LTAIENL. Lo anterior, referente al desempeño de los indicadores estratégicos y de gestión, y las evaluaciones (los Programas Presupuestarios del Instituto no se han sometido a evaluación del desempeño en ejercicios fiscales anteriores).

V. Análisis de ResultadosEn las Fichas Técnicas de los Indicadores se establece el umbral de cumplimiento para determinar los parámetros correspondientes a las desviaciones estándar de más y/o menos la meta, y el resultado alcanzado con una semaforización (rojo, amarillo y verde). Por lo anterior, se identifican buenos resultados en términos generales a nivel de Fin para los periodos del 2019 y 2020 dentro del umbral en verde, mientras que a nivel de Propósito y Componentes no obtuvieron buenos resultados, lo cuales están dentro del umbral en rojo. Respecto a las Actividades en el 2019 no fue identificado el avance a nivel de Actividades, y para el 2020 el cumplimiento fue en su mayoría del 100% dentro del umbral factible en color verde. Finalmente, las líneas base de los indicadores, y la tendencia no es adecuada en su mayoría; asimismo, las metas no están definidas de manera adecuada para que el cumplimiento, dado que salen del umbral (rojo, amarillo y verde).Respecto a la estrategia de cobertura, al no contar con ella, no es posible el sustentar la definición y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida del Programa Presupuestario Mujeres Libres de Violencia, por tanto, no se puede calcular la cobertura de atención y la eficiencia en la cobertura para reflejar las situaciones de cambio esperadas con los bienes y/o servicios que se entregan vía Componentes.3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:

• Se deberá fortalecer el diagnóstico de acuerdo con los criterios señalados en la Guía para la Elaboración de Diagnósticos de Programas Presupuestarios emitida por la SFyTGE, principalmente con la integración de una estrategia de cobertura que defina y cuantifique a la población potencial, objetivo y atendida, a través del tiempo en un horizonte a corto, mediano y largo plazo para mejorar la focalización de los bienes y/o servicios (Componentes). Además, realizar el análisis de complementariedades y sinergias de las acciones del Programa con otros programas estatales bajo las definiciones de la lógica vertical. Lo anterior, se deberá oficializar y publicar en el Portal especifico de la SFyTGE.

• Se deberán de fortalecer los árboles de problemas y objetivos, al definir de manera adecuada el problema central, las causas y los efectos, y con ello, definir la situación deseada, los medios y los fines; además, tomar como base el árbol de objetivos fortalecido, y con ello, identificar desde los fines al objetivo a nivel de Fin del Resumen Narrativo, y de la situación deseada el objetivo a nivel de Propósito, lo anterior validado de manera lógica para generar resultados y situaciones de cambio. Lo anterior para fortalecer la estructura analítica de la MIR del Programa. Lo anterior con apego a los criterios señalados en la Guía de la SHCP.

• Se deberá analizar de manera exhaustiva lo siguiente:a) Analizar y definir la lógica de los objetivos a nivel de Fin y Propósito.b) Analizar todas las gestiones que son requeridas para producir y entregar el Componente C3.

“Estrategias de comunicación en materia de violencia contra las mujeres, derechos humanos y cultura de la denuncia difundidas” con un mínimo tres y máximo 6 como buena práctica de gestión.

c) Redactar de manera adecuada el Componente C2. “Eventos de capacitación (cursos, talleres, conferencias, eventos masivos)”.



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3. Conclusiones y Recomendaciones de la Evaluaciónd) Analizar y definir cada uno de los Supuestos como factores externos positivos que no están

en el control del Programa, sin contemplar la ausencia de recursos financieros, materiales y humanos, los cuales se pueden mitigar con una gestión interna para todos los niveles del desempeño,

e) Vincular de manera plena los objetivos estratégicos (Fin y Propósito) del Programa con la planeación del desarrollo estatal para que refleje la contribución de impacto, a raíz de las modificaciones de mejora aplicadas; asimismo, vincular de manera plena el Programa con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Lo anterior, de acuerdo con la Guía de la SHCP para que se valide la lógica vertical.

• Es necesario adecuar el indicador a nivel de Fin y Propósito para que pueda medir el resultado inmediato y de impacto del Programa (es decir el aspecto sustantivo del objetivo), y con ello, validar los criterios CREMAA y elaborar las Fichas Técnicas de Indicadores pertinentes, además es necesario evitar las duplicidades en las mediciones, ya que no abonan al desempeño. Lo anterior, de acuerdo con la norma del CONAC y la Guía de la SHCP para que sean válidos.

• Se deberá agregar la línea base de manera adecuada de todos los indicadores del desempeño para conocer los parámetros de medición en el tiempo; asimismo, adecuar la dimensión de los indicadores, y la tendencia. Además, es necesario definir de manera adecuada el tipo de indicador a nivel de Componentes. Lo anterior, de acuerdo con la norma del CONAC y la Guía de la SHCP para que sean válidos.

• Se deberán analizar el tema de la definición de las metas de acuerdo con la información, recursos disponibles y la pertinencia de medición de los objetivos, para que puedan ser alcanzadas dentro de los umbrales de semaforización para el cumplimiento de metas plasmado en las Fichas Técnicas de los Indicadores.

• Se deberá desglosar el gasto de cada Componente, el total de bienes y/o servicios producidos y entregados, así como el total de beneficiarios.

• Adicionar en el Manual de Procedimientos del Instituto, los procesos, subprocesos y actividades para la producción y entrega de los Componentes, y que éstos, estén vinculadas con las Actividades de la MIR del Programa, además de integrar un proceso para la distribución, control y ejercicio de los recursos. Lo anterior, tendrá que plasmarse con diagramas de flujos para conocer las articulaciones entre los procesos y los involucrados.

• Realizar las gestiones necesarias ante la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado (SFyTGE), para:

a) Que en el apartado de Alineación a la Planeación del Desarrollo de la Ficha Técnica de Indicadores de los Programas Presupuestarios se incluya un campo para identificar las líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo a las que está alineado el Programa y para que en este mismo apartado se señale el Programa Sectorial y el Objetivo del Programa Sectorial al que está alineado. b) Que en el Reporte de Avance Físico-Financiero del Programa se incluya un apartado para justificar los logros alcanzados cuando éstos sean inferiores al 90.00% de la meta planteada o superiores al 105.00%, según los parámetros de semaforización establecidos en la Ficha Técnica de Indicadores de los Programas Presupuestarios.c) Establecer la línea base de todos los indicadores a y registrarlas en la Ficha Técnica de Indicadores y en el Reporte de Avance Físico y Financiero del Programa Presupuestario.



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4. Datos de la Instancia Evaluadora4.1 Nombre de los coordinadores de la evaluación: José Juan Silva Vanegas - Humberto Zapata Pólito.4.2 Cargo: Director de Calidad - Asesor Externo en Gestión para Resultados.4.3 Institución a la que pertenece: Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).4.4 Principales colaboradores: Arturo Alejandro Preciado Marín, Luis Fernando Esquivel de la Torre y Ileana Nathali Salazar Zapata.4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected] - [email protected] Teléfono (con clave lada): (55) 6092 7580 - (33) 1601 6243

5. Identificación del (los) Programa(s)5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Mujeres Libres de Violencia.5.2 Siglas: J15E15236 (Clasificación Programática).5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): Instituto Estatal de las Mujeres.5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):Poder Ejecutivo _X_ Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo___5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):Federal ___ Estatal _X_ Local___5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s):5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s):Coordinación de Administración y FinanzasCoordinación de Planeación e InvestigaciónCoordinación JurídicaCoordinación de Capacitación5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):

Nombre:

C. P. Minerva de Anda de los Santos.Tel: 81 20 20 97 73 Ext: 116, [email protected] y [email protected]

Lic. Alejandro Díaz Ramírez.Tel: 81 20 20 97 73 Ext: 115. [email protected] y [email protected]

Lic. Jonattan Martínez Flores Tel: 81 20 20 97 73 Ext: 115. [email protected]

Lic. Laura Patricia Rodríguez Infante Tel: 81 20 20 97 73 Ext: 229. Correo: [email protected]

Unidad administrativa:

Coordinación de Administración y Finanzas.

Coordinación de Planeación e Investigación.

Coordinación Jurídica.

Coordinación de Capacitación.



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6. Datos de Contratación de la Evaluación6.1 Tipo de contratación:6.1.1 Adjudicación Directa ___ 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___ 6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar) _X_ Convenio Específico de Colaboración6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Dirección de Presupuesto y Control Presupuestal de la Subsecretaría de Egresos, Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado6.3 Costo total de la evaluación: $1,027,760.00 (UN MILLÓN VEINTISIETE MIL SETECIENTOS SESENTA PESOS 00/100 M.N., IVA incluido)6.4 Fuente de Financiamiento: Recursos Fiscales.

7. Difusión de la Evaluación7.1 Difusión en internet de la evaluación: http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno7.2 Difusión en internet del formato CONAC: http://pbr-sed.nl.gob.mx/evaluacion-del-desempeno

Programa Anual de Evaluación 2021

Evaluación Especíﬁca de Desempeño Programa …

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