Evaluacion de Operaciones e Implementacion Del SVE Colombia 2012

Unin Temporal G|Exponencial DeJuSticia

Evaluacin de operaciones del Proyecto de Sistemas de Vigilancia Electrnica

Informe Final

Febrero 3 de 2012

Bogot, Colombia

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Tabla de contenido RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................................... 6 INTRODUCCIN ................................................................................................................................................ 13 I. DESCRIPCIN DE LOS SVE EN COLOMBIA ....................................................................................... 18

A. Objetivos de los SVE ........................................................................................................................ 18 1. Disminuir la demanda por cupos en los centros de reclusin ........................................................ 18 2. Mejorar la vigilancia sobre las personas sujetas a detencin y prisin domiciliaria....................... 19 3. Aplicar medidas penales ms flexibles............................................................................................ 20 4. Aumentar los niveles de insercin social ........................................................................................ 21

B. Descripcin Normativa .................................................................................................................... 22 1. Desarrollo normativo a travs de los aos ..................................................................................... 22 2. Situacin normativa actual ............................................................................................................. 33

C. La poltica de SVE Funciones principales ...................................................................................... 39 D. Relacin contractual con el operador tecnolgico ......................................................................... 42 E. Percepcin de los SVE en medios de comunicacin ....................................................................... 47

1. Anlisis cuantitativo ........................................................................................................................ 47 2. Anlisis cualitativo .......................................................................................................................... 48

II. LOS SVE EN OTROS SISTEMAS JURDICOS ..................................................................................................... 53 A. Problemas en la implementacin de los SVE .................................................................................. 53

1. Problemas acerca de la elegibilidad de los usuarios de los SVE: .................................................... 53 2. Afectacin de familias de usuarios ................................................................................................. 54 3. Insuficiente informacin proporcionada a usuarios ....................................................................... 54 4. Falta de integracin del SVE con programas de educacin y trabajo ............................................ 54 5. Efectos negativos del cobro a los usuarios por los SVE .................................................................. 55 6. Fallas tcnicas de los dispositivos de vigilancia electrnica ............................................................ 55 7. Falta de capacitacin de personas encargadas del centro de monitoreo ...................................... 56 8. Falta de interlocucin con las vctimas ........................................................................................... 56 9. Carga de trabajo de oficiales de vigilancia de usuarios .................................................................. 56

B. Buenas prcticas en la aplicacin de los SVE .................................................................................. 56 1. Respuesta eficiente a las fallas tcnicas de los dispositivos de VE ................................................. 56 2. Adecuada relacin entre autoridades ............................................................................................. 57 3. Uso de SVE en casos de violencia contra la mujer .......................................................................... 58 4. Control adecuado sobre el contratista encargado de la operacin de los SVE .............................. 58

III. HALLAZGOS DE LA EVALUACIN ................................................................................................................. 59 A. Caracterizacin de los usuarios ....................................................................................................... 59

1. Transiciones penales segn modalidades de vigilancia .................................................................. 59 2. Algunas caractersticas de los usuarios ........................................................................................... 62

B. Formulacin bsica del Proyecto de SVE ........................................................................................ 63 1. Ausencia de elementos bsicos que guen el Proyecto .................................................................. 63 2. Aparentes incoherencias con la poltica criminal ........................................................................... 65 3. Insuficiencia en la formulacin de planes y procesos ..................................................................... 66

C. Manejo de la informacin ............................................................................................................... 67 1. Grupo de Vigilancia Electrnica (GRUVE) y operador tecnolgico ................................................. 67 2. INPEC Nacional ................................................................................................................................ 69 3. INPEC-ERON .................................................................................................................................... 70

D. Asignacin e instalacin de los dispositivos electrnicos ............................................................... 70 1. Problemas en la interpretacin de la normatividad ....................................................................... 70 2. Asuntos administrativos en la imposicin de brazaletes ................................................................ 79

E. Monitoreo y control de las medidas ............................................................................................... 84 1. Monitoreo ....................................................................................................................................... 84 2. Control judicial ................................................................................................................................ 94 3. Retiro de la medida ......................................................................................................................... 96

Evaluacin de Operaciones del Proyecto de Sistemas de Vigilancia Electrnica

3

F. Seguimiento y evaluacin del Proyecto .......................................................................................... 96 1. Ausencia de indicadores de gestin y de cumplimiento de objetivos ............................................ 97 2. Bajo nivel de rendicin de cuentas del operador ........................................................................... 97 3. Desorganizacin de la informacin documental ............................................................................. 99

G. Costos de los SVE .......................................................................................................................... 101 H. Efectividad y beneficios de los SVE ............................................................................................... 105

1. Efectividad de los SVE ................................................................................................................... 106 2. Beneficios de los SVE .................................................................................................................... 111 3. Criterios de asignacin .................................................................................................................. 119

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................................... 124 A. Resumen de los hallazgos ............................................................................................................. 125

1. Caractersticas de los usuarios ...................................................................................................... 125 2. Diseo y concepcin de los elementos bsicos de la poltica ....................................................... 125 3. Manejo de la informacin ............................................................................................................. 126 4. Instalacin de Brazaletes .............................................................................................................. 126 5. Monitoreo y control ...................................................................................................................... 127 6. Control judicial .............................................................................................................................. 128 7. Seguimiento del proyecto ............................................................................................................. 128 8. Anlisis de costo-efectividad ........................................................................................................ 128

B. Implicacin principal: la reingeniera del proyecto ....................................................................... 129 C. Recomendaciones especficas ....................................................................................................... 129

1. Aspectos normativos..................................................................................................................... 129 2. Aspectos tcnico organizacionales ............................................................................................... 132

D. Priorizacin de recomendaciones en el tiempo ............................................................................ 138 REFERENCIAS .................................................................................................................................................. 140


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Unin Temporal G|Exponencial Dejusticia Director de Dejusticia y Director del Proyecto - Rodrigo Uprimny Director G|Exponencial y Representante legal UT - Francisco Prez Calle Directora de Cooperacin Int. Dejusticia y Representante Legal suplente UT - Vivian Newman Pont Investigador de Dejusticia y Asesor de la Direccin - Miguel La Rota Directora de Proyectos de G|Exponencial Mara Jos Livano Especialista Anlisis Procesos - Diana Bernal Especialista en Anlisis Financiero y de Costos Carlos Eduardo Vlez Especialista en Sistemas y Tecnologas de la Informacin - Eddie Orlando Fernndez Especialista Evaluacin Cualitativa - Martha Cecilia Cardozo Especialista en Derecho Penal - Diana Esther Guzmn Investigadora Anlisis de Derecho Penal Sandra Santa Investigadora Anlisis de Derecho Penal Natalia Torres Investigadora Anlisis cualitativo Jennifers Romero


5

Siglas y abreviaturas utilizadas en el texto

Art. Artculo Conpes Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CP Cdigo Penal CPenC Cdigo Penitenciario y Carcelario CPP Cdigo de Procedimiento Penal D. Decreto DNP Departamento Nacional de Planeacin DPD Detencin o Prisin Domiciliaria sin vigilancia electrnica ERON Establecimiento Reclusorio de Orden Nacional ESP Empresas de Servicios Pblicos GENSA Gestin Energtica S.A. E.S.P. INPEC Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario L. Ley PEC Detencin o Prisin en Establecimiento Carcelario R. Resolucin SA Sociedad Annima SVE Sistemas de Vigilancia Electrnica UNOPS United Nations Office for Project Service VE Vigilancia Electrnica VEJ Control electrnico otorgado por el juez VEI Vigilancia electrnica asignada por el INPEC


6

RESUMEN EJECUTIVO

Esta evaluacin responde a la necesidad del Ministerio de Justicia y del Derecho y del

Departamento Nacional de Planeacin de evaluar las operaciones del proyecto de

implementacin de los sistemas de vigilancia electrnica1 en Colombia. Busca examinar el

progreso del Proyecto de sistemas de vigilancia electrnica (en adelante SVE), en lo concerniente a

(i) la identificacin de la manera como funcionan los SVE, (ii) la caracterizacin de sus usuarios, y

(ii) la costo-efectividad y los logros del proyecto.

La vigilancia electrnica en el mundo y Colombia

En las ltimas dcadas, la idea de la vigilancia electrnica ha llamado la atencin de agencias

penitenciarias y funcionarios de la administracin de justicia penal en muchos pases del mundo.

Los motivos de la implementacin de SVE pueden variar entre pases, de acuerdo con las

diferentes etapas del proceso penal, las medidas penales para las que se utilizan y el perfil de las

personas a las que se les imponen dispositivos. En general, la vigilancia electrnica (en adelante

VE) se utiliza por los sistemas de administracin de justicia penal con el fin de disminuir los niveles

de encarcelamiento, aumentar la vigilancia sobre personas procesadas o condenadas, disminuir

los costos del control de algunas medidas penales como la supervisin antes del juicio, la prisin

domiciliaria o la libertad condicional-, y reducir la reincidencia de personas condenadas.

En Colombia, el proyecto de SVE fue implementado por el Gobierno Nacional desde 2008, y entr

en funcionamiento en 2009. En el periodo de la evaluacin, alrededor de 4.000 usuarios portaban

un brazalete electrnico en un da normal. La normatividad penal prev la utilizacin de los

dispositivos en cuatro situaciones jurdicas, dos relativas a personas que estn siendo procesadas y

dos respecto de personas condenadas:

- Como mecanismo de vigilancia de la detencin preventiva en el domicilio del imputado.

- Como medida de aseguramiento no privativa de la libertad.

- Como mecanismo de vigilancia de la prisin domiciliaria.

- Como sustitucin de la prisin en establecimiento de reclusin.

La VE depende de un dispositivo consistente en un brazalete o tobillera instalado en el cuerpo del

usuario, que transmite una seal acerca de su localizacin. Actualmente en Colombia son

utilizadas dos tecnologas de VE: la pasiva-RF, que detecta si el usuario sale de un permetro

espacial predefinido, a travs de unidad receptora instalada en su domicilio, la que a su vez est

conectada a una lnea telefnica convencional. La tecnologa activa-GPS lleva incorporada una

unidad de posicionamiento global, que transmite la ubicacin permanente del procesado o

condenado, indicando entre otra informacin si ha salido de rutas autorizadas o si ha entrado a

1 Contrato de prestacin de servicios entre la Unin Temporal Gexponencial/Dejusticia y UNOPS (p. 1).


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zonas prohibidas. Los usuarios son monitoreados desde un Centro de monitoreo en Bogot, en

donde funcionarios del Grupo de Vigilancia Electrnica (en adelante GRUVE) del INPEC monitorean

la ubicacin de los dispositivos, advierten eventuales problemas tcnicos y reportan trasgresiones.

Estrategia de evaluacin

La presente es una evaluacin de las operaciones y algunos de los resultados del proyecto de SVE

en Colombia. Se enfoca en la identificacin de las falencias y buenas prcticas del proyecto y la

caracterizacin de los resultados de los procesos que pueden ser constatados en el presente.

La evaluacin se fundamenta en la aplicacin de las siguientes metodologas:

1. Una encuesta realizada a una muestra representativa de 600 usuarios de dispositivos

electrnicos en cinco (5) ciudades del pas (Bogot, Cali, Medelln, Pereira y

Bucaramanga).

2. 101 entrevistas semi-estructuradas a distintos funcionarios involucrados en el

proyecto de SVE, a usuarios de vigilancia electrnica y a personas recluidas en

establecimientos carcelarios que podran estar sujetos a VE en el futuro. En concreto

entrevistamos a 4 fiscales, 11 jueces de garantas y de ejecucin de penas, 33

funcionarios del INPEC (incluidos funcionarios administrativos del nivel nacional,

directores centros penitenciarios y dragoneantes), 5 funcionarios administrativos en

el Ministerio de Justicia y del Derecho y 3 del Departamento Nacional de Planeacin, a

33 sindicados, condenados y sus defensores (incluidos usuarios de dispositivos

electrnicos y personas internas en establecimientos carcelarios), 10 tcnicos y

funcionarios de GENSA y 2 miembros de la Polica. Las entrevistas fueron realizadas

en las ciudades de Bogot, Pereira, Cali, Bucaramanga y Medelln.

3. La observacin, por parte del equipo investigador, del funcionamiento de los procesos

de VE en el Centro de Monitoreo en Bogot, el Centro de Monitoreo Alterno de

Pereira, diferentes juzgados penales, establecimientos de reclusin y las residencias

de algunos usuarios.

4. El anlisis de la informacin contenida en bases de datos y sistemas de informacin

oficiales, incluyendo (i) una base de datos del GRUVE acerca de los usuarios de VE, y

(ii) el sistema de informacin SISIPEC del INPEC.

5. El anlisis de documentos oficiales acerca de la operacin del proyecto de SVE en

Colombia y la ejecucin del contrato con el operador tecnolgico. Estos documentos

incluyen:

- Informes del Ministerio de Justicia acerca de la implementacin de los SVE de 2010

y 2011

- Informes del INPEC sobre los SVE


8

- Actas de reunin del proyecto de SVE a las que acudieron miembros del Ministerio

de Justicia, INPEC y GENSA

- Oficios del INPEC acerca de los SVE remitidos a GENSA y al Ministerio de Justicia

- Actas de seguimiento al proyecto de VE del Ministerio de Justicia

- Oficios y comunicaciones entre GENSA, el Ministerio de Justicia y GENSA.

6. El anlisis y revisin de prensa, para lo que recopilamos las noticias de los diarios o

peridicos digitales de circulacin nacional en Colombia en las que se encontraran las

siguientes palabras claves: Sistemas Vigilancia electrnica, SVE y Brazalete.

Seleccionamos todas las noticias que respondieran a la bsqueda hasta el da 6 de

septiembre de 2011, recopilando en total 147 noticias.

7. El anlisis y revisin de literatura internacional y del derecho comparado, para el que

contamos con documentos relacionados con SVE, esencialmente de Estados Unidos,

Argentina, Nueva Zelanda, Italia, Canad, Australia, Escocia, Inglaterra, Espaa y

Mxico entre otros.

Resumen de los hallazgos

Los principales hallazgos de esta evaluacin son los siguientes:

1. Caractersticas de los usuarios

i. Alrededor de 75% de los usuarios estn sujetos a dispositivos asignados por el INPEC.

Slo uno de cada diez est siendo procesado; el 90% restante corresponde a personas

condenadas. Ocho de cada diez usuarios estuvieron en prisin en algn momento anterior a la

instalacin del dispositivo; ms del 60% estuvo en algn momento en detencin o prisin

domiciliaria sin vigilancia electrnica.

ii. El grupo de usuarios est compuesto por una proporcin mayor de mujeres y jefes de

hogar, en comparacin de la poblacin intramuros. Casi la mitad trabaja y un poco ms de un

cuarto tiene contrato laboral. Un tercio tiene vivienda propia.

2. Diseo y concepcin de los elementos bsicos de la poltica

iii. El Proyecto opera sin la articulacin de una gua de poltica pblica que establezca sus

elementos bsicos. Aunque el Ministerio de Justicia ha expedido documentos que suplen dicho

vaco, la escaza difusin de stos ha resultado en una baja relevancia en la direccin y organizacin

de la operacin de los SVE.

iv. Las inconsistencias de la poltica criminal afectan el funcionamiento del Proyecto de

SVE, en particular, a partir de las restricciones legales para el otorgamiento de la detencin

domiciliaria, las medidas de aseguramiento no privativas de la libertad, la prisin domiciliaria, y la

sustitucin de la pena de prisin por VE.


9

v. Los procesos y rutinas dentro del Proyecto estn insuficientemente desarrollados.

Aunque el GRUVE ha hecho un esfuerzo para emitir protocolos de ciertas actividades, stos

carecen de la especificidad requerida por la gestin de procesos y procedimientos.

3. Manejo de la informacin

vi. Las dos plataformas tecnolgicas del Centro de monitoreo que contienen la

informacin de los usuarios y monitorean los dispositivos electrnicos - no estn interconectadas y

no son interoperables. Cada sistema realiza registros de manera independiente a partir de una

digitacin manual de la informacin, lo cual duplica los datos en cada uno y aumenta los riesgos de

error humano,

vii. El seguimiento del desempeo del Centro de monitoreo se fundamenta en hojas

electrnicas alimentadas manualmente y al criterio abierto de los funcionarios. Estos datos no

estn conectados con las plataformas tecnolgicas.

viii. La informacin proveniente del monitoreo de usuarios es manejada y guardada por el

operador tecnolgico, sin que a ella tengan acceso directo el INPEC o el Ministerio de Justicia.

ix. La informacin del Centro de Monitoreo no cuenta con mecanismos de seguridad

para el acceso de datos. Est disponible para todos los usuarios del Centro de monitoreo y no

depende de perfiles para el acceso a distintos espacios o directorios.

x. Existen numerosas discrepancias entre el registro de usuarios de VE en el sistema de

informacin SISIPEC y en la base de datos manejada por el Centro de monitoreo.

xi. Los establecimiento de reclusorio del orden nacional (en adelante ERON) no cuentan

con un registro de los procesos y las actividades realizadas en ejecucin del Proyecto

de SVE.

4. Instalacin de Brazaletes

xii. Los funcionarios, de todos los niveles jerrquicos, involucrados en la operacin del

Proyecto tienen poca claridad acerca de (i) en qu situaciones es posible asignar SVE, y (ii) quin es

competente para hacerlo.

xiii. Ni la autoridad judicial, ni el INPEC cuentan con guas o criterios para decidir, dentro

del marco de la ley, en qu casos aplicar las medidas. Los funcionarios de los ERON tienen amplia

discrecionalidad para asignar el brazalete, lo que crea un espacio para el comportamiento

arbitrario y la corrupcin. Usualmente la asignacin del brazalete es decidida por dragoneantes de

los establecimientos carcelarios, los cuales no tienen la idoneidad y capacitacin necesarias para

tomar estas decisiones.

xiv. La informacin provista a los usuarios sobre el funcionamiento de la VE es insuficiente

y depende de qu tan proactivo es el dragoneante del INPEC que realiza la instalacin.

Usualmente, el usuario no est enterado del funcionamiento del dispositivo, de las limitaciones de


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la medida o de los pasos a seguir para contactar o realizar trmites ante las autoridades

administrativas o judiciales.

xv. Los jueces asignan relativamente pocos dispositivos. Esto puede deberse a que

perciben la VE como un riesgo a exponerse ante la opinin pblica y ser investigados

disciplinariamente. Existe un desinters por la medida de parte de los jueces, parcialmente debido

a la desorganizacin del monitoreo realizado por el INPEC.

5. Monitoreo y control

xvi. Probablemente existe un subregistro de las fugas de usuarios de VE, pues la

investigacin cualitativa arroja que los niveles de vigilancia efectiva son muy deficientes.

xvii. La elevada cantidad de alarmas que generan los dispositivos dificulta la identificacin

de situaciones de riesgo verdaderas. En ocasiones, las trasgresiones pueden durar das, e incluso

meses, sin ser verificadas por un funcionario.

xviii. El desempeo del operador tecnolgico tiene mltiples y reiteradas fallas, incluyendo

(i) inconvenientes de la planta de telecomunicaciones que afectan la comunicacin con los

dispositivos, (ii) la insuficiencia de tcnicos en diferentes zonas del pas, (iii) la insuficiencia de

mantenimiento de redes y equipos de respaldo elctrico, y (iv) la falta de mantenimiento

preventivo.

xix. El Centro de monitoreo no cuenta con parmetros para, ni realiza un seguimiento de,

la introduccin de novedades respecto de los brazaletes monitoreados. Los funcionarios escogen

con total libertad el tipo de novedad que introducen en cada caso.

xx. El personal del Centro de monitoreo tiene una rotacin alta, lo cual ocasiona un

desgaste de los pocos funcionarios estables, y deficiencias en la ejecucin de procesos y manejo

de sistemas de informacin.

xxi. El Centro de monitoreo alterno ubicado en la ciudad de Pereira no permite el

monitoreo paralelo de todos los usuarios en caso de emergencias. No tiene la capacidad y la

preparacin para operar el monitoreo de los SVE y slo cumple la funcin de back-up de la

informacin.

xxii. Se presentan mltiples reportes de presuntos casos de corrupcin, sobre todo con

agentes del INPEC que asignan las medidas e instalan los dispositivos.

xxiii. Las medidas de prisin domiciliaria o sustitucin de la prisin no cuentan con

programas o ayudas psicolgica o de reinsercin laboral. Las limitaciones propias de las medidas

de restriccin residencial pueden resultar en dificultades emocionales, familiares y laborales de los

usuarios.

xxiv. Los funcionarios de la Polica Nacional no tienen claro su rol en la custodia y control

de los usuarios.


11

6. Control judicial

xxv. Una parte importante de las trasgresiones reportadas por el INPEC no tiene

consecuencias judiciales. Para los jueces, la baja calidad de la informacin recibida del INPEC, en

combinacin con la elevada carga laboral, dificulta controlar debidamente los SVE.

7. Seguimiento del proyecto

xxvi. No se utilizan indicadores de gestin que se apliquen de manera sistemtica y

coherente.

xxvii. El proceso de interventora de las actividades del operador tecnolgico es poco

exhaustivo y profundo. Pese a mltiples quejas del desempeo del contratista, los informes de

seguimiento del contrato corresponden a copias reiterativas con bajos niveles de informacin.

xxviii. La informacin documental acerca de la operacin del Proyecto y el cumplimiento

contractual del operador no se encuentra organizada adecuadamente.

8. Anlisis de costo-efectividad

xxix. Los SVE son menos costosos por usuario/tiempo en comparacin del internamiento

en establecimiento carcelario.

xxx. Los registros pblicos sugieren que los SVE son efectivos al permitir menos fugas que

la DPD. Pero no sabemos bien cuntas fugas se presentan en realidad, cifra que seguramente es

superior a las registradas por el INPEC.

xxxi. Los SVE se asignan a personas menos peligrosas que las que estn en internamiento

carcelario. Pero existe un espacio importante para mejorar los criterios de asignacin de los

dispositivos.

xxxii. En comparacin de la prisin, los SVE alivian los costos para el usuario, en relacin

con su salud, y su integracin familiar y laboral. Los SVE no acarrean costos sociales o de salud

adicionales para los usuarios, en comparacin de la detencin o prisin domiciliaria sin SVE.

xxxiii. La evidencia disponible indica que la asignacin de los SVE privilegia slo a algunos

procesados y condenados con penas bajas o a quienes les resta poco tiempo de condena. Una

mejor asignacin puede incrementar los beneficios de las medidas. De manera ilustrativa,

sealamos que la asignacin de SVE debe de ser decidida teniendo en cuenta dos ejes de

variables, relativos a (a) la peligrosidad del procesado-condenado o (b) su vulnerabilidad a

aumentos de la intensidad del control penal, que ocasionen niveles relativamente mayores de

costos individuales o familiares, o de restriccin a sus derechos.

xxxiv. La mayora de medidas de VE son asignadas por el INPEC como vigilancia de la prisin

domiciliaria. Muy pocas medidas se asignan a personas imputadas con medida de aseguramiento.

La asignacin de ms dispositivos para las situaciones de VE como sustitucin de la prisin y

vigilancia de la detencin domiciliaria, pueden resultar en que el Proyecto genere ms beneficios


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netos, en trminos de una mayor proteccin de las garantas procesales y menos costos de

funcionamiento de los centros de reclusin.

Implicacin principal: la reingeniera del proyecto

La magnitud de los problemas en el diseo, la ejecucin y el seguimiento del Proyecto nos permite

concluir que ste no debe ampliarse hasta superar, al menos en un grado importante, los

problemas expuestos a lo largo de la evaluacin.

La implicacin ms importante de los hallazgos es la necesidad de una reingeniera del Proyecto.

El Viceministerio de Poltica Criminal y Justicia Restaurativa, en dilogo con el Consejo Superior de

Poltica Criminal y Penitenciaria, debe liderar la revisin y modificacin de los SVE, en relacin con

(i) la generacin y el anlisis de informacin, (ii) el fortalecimiento de la estructura de la poltica a

partir de la construccin de criterios de funcionamiento, protocolos de comportamiento, el detalle

de tareas y procesos, e indicadores de procesos y resultados, (iii) la clarificacin de las

competencias legales de asignacin de medidas, (iv) la construccin de parmetros judiciales y

administrativos de asignacin de dispositivos, (v) la capacitacin de funcionarios judiciales y

administrativos acerca de la provisin de los servicios previstos por el proyecto, (vi) la

restructuracin de las plataformas tecnolgicas de monitoreo de SVE, y (vii) el seguimiento

constante y especfico del desempeo de los funcionarios y del cumplimiento de los procesos, en

especial la ejecucin del contrato con el operador de tecnologas.

Esta restructuracin requiere de esfuerzos a realizar en diferentes niveles de intervencin pblica.

Desde modificaciones legislativas, hasta aspectos concretos de la operacin cotidiana de

diferentes autoridades y entidades pblicas. A continuacin proponemos recomendaciones

especficas, divididas de acuerdo a estos diferentes niveles. Exponemos primero las

recomendaciones acerca de aspectos normativos y seguimos con aquellas que se refieren a los

asuntos tcnico-organizacionales.


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INTRODUCCIN2

Esta evaluacin fue contratada el 1 de agosto de 2010 por la Oficina de las Naciones Unidas de

Servicios para Proyectos (UNOPS)3 y responde a la necesidad del Ministerio de Justicia y del

Derecho4 y del Departamento Nacional de Planeacin de evaluar las operaciones del proyecto de

implementacin de los sistemas de vigilancia electrnica5 en Colombia. Busca examinar el

progreso del Proyecto de sistemas de vigilancia electrnica (en adelante SVE), en lo concerniente a

(i) la identificacin de la manera como funcionan los SVE, (ii) la caracterizacin de sus usuarios, y

(ii) la costo-efectividad y los logros del proyecto.

La evaluacin incumbe lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 que indica: A

partir de la evaluacin del sistema de vigilancia electrnica, se aumentar su cobertura de

condenados y sindicados domiciliarios y la operacin y financiamiento del sistema pasar del

Ministerio al INPEC. Se estudiar la viabilidad legal de establecer el copago por parte de los

condenados o sindicados, as como la redefinicin de los requisitos para la obtencin del beneficio,

las causales de incumplimiento y los procedimientos de recaptura.6

La vigilancia electrnica en el mundo y Colombia

En las ltimas dcadas, la idea de la vigilancia electrnica ha llamado la atencin de agencias

penitenciarias y funcionarios de la administracin de justicia penal en muchos pases del mundo.7

Los motivos de la implementacin de SVE pueden variar entre pases, de acuerdo con las

diferentes etapas del proceso penal, las medidas penales para las que se utilizan y el perfil de las

personas a las que se les imponen dispositivos.8 En general, la vigilancia electrnica (en adelante

VE) se utiliza por los sistemas de administracin de justicia penal con el fin de disminuir los niveles

de encarcelamiento, aumentar la vigilancia sobre personas procesadas o condenadas, disminuir

los costos del control de algunas medidas penales como la supervisin antes del juicio, la prisin

domiciliaria o la libertad condicional-, y reducir la reincidencia de personas condenadas.


en funcionamiento en 2009. En el periodo de la evaluacin, alrededor de 4.000 usuarios portaban

2 Agradecemos especialmente la colaboracin de varios funcionarios de la Direccin de Poltica Criminal y Penitenciaria

del Ministerio de Justicia, el Grupo de Vigilancia Electrnica GRUVE del Centro de Monitoreo del INPEC y la Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno del Departamento Nacional de Planeacin. 3

Este contrato se firm dentro del marco de la Licitacin Pblica Internacional UNOPS/COL/78873/001. 4 Anteriormente Ministerio del Interior y de Justicia. La Ley 1444 de 2011 escindi el Ministerio del Interior y de Justicia

y cre el Ministerio de Justicia y del Derecho. Para simpleza de la lectura, en este informe nos referimos al Ministerio de Justicia y del Derecho. 5 Contrato de prestacin de servicios entre la Unin Temporal Gexponencial/Dejusticia y UNOPS (p. 1).

6 Captulo V, p. 418.

7 Olotu et al (2010) p. 17 y 18

8 El apartado II de este informe y el producto 3, desarrollan un anlisis de las experiencias internacionales.


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un brazalete electrnico en un da normal.9 La normatividad penal prev la utilizacin de los

dispositivos en cuatro situaciones jurdicas, dos relativas a personas que estn siendo procesadas y

dos respecto de personas condenadas:

- Como mecanismo de vigilancia de la detencin preventiva en el domicilio del imputado.

- Como medida de aseguramiento no privativa de la libertad.

- Como mecanismo de vigilancia de la prisin domiciliaria.

- Como sustitucin de la prisin en establecimiento de reclusin.

La VE depende de un dispositivo consistente en un brazalete o tobillera instalado en el cuerpo del

usuario, que transmite una seal acerca de su localizacin. Actualmente en Colombia son

utilizadas dos tecnologas de VE: la pasiva-RF, que detecta si el usuario sale de un permetro

espacial predefinido, a travs de unidad receptora instalada en su domicilio, la que a su vez est

conectada a una lnea telefnica convencional. La tecnologa activa-GPS lleva incorporada una

unidad de posicionamiento global, que transmite la ubicacin permanente del procesado o

condenado, indicando entre otra informacin si ha salido de rutas autorizadas o si ha entrado a

zonas prohibidas. Los usuarios son monitoreados desde un Centro de monitoreo en Bogot, en

donde funcionarios del Grupo de Vigilancia Electrnica (en adelante GRUVE) del INPEC monitorean

la ubicacin de los dispositivos, advierten eventuales problemas tcnicos y reportan trasgresiones.

Estrategia de evaluacin, metodologas y limitaciones

La presente es una evaluacin de las operaciones y algunos de los resultados del proyecto de SVE

en Colombia. Se enfoca en la identificacin de las falencias y buenas prcticas del proyecto y la

caracterizacin de los resultados de los procesos que pueden ser constatados en el presente.

La evaluacin se fundamenta en la aplicacin de las siguientes metodologas:

8. Una encuesta realizada a una muestra representativa de 600 usuarios de dispositivos

electrnicos en cinco (5) ciudades del pas (Bogot, Cali, Medelln, Pereira y

Bucaramanga).

9. 101 entrevistas semi-estructuradas a distintos funcionarios involucrados en el

proyecto de SVE, a usuarios de vigilancia electrnica y a personas recluidas en

establecimientos carcelarios que podran estar sujetos a VE en el futuro. En concreto

entrevistamos a 4 fiscales, 11 jueces de garantas y de ejecucin de penas, 33

funcionarios del INPEC (incluidos funcionarios administrativos del nivel nacional,

directores centros penitenciarios y dragoneantes), 5 funcionarios administrativos en

el Ministerio de Justicia y del Derecho y 3 del Departamento Nacional de Planeacin, a

33 sindicados, condenados y sus defensores (incluidos usuarios de dispositivos

electrnicos y personas internas en establecimientos carcelarios), 10 tcnicos y

9 El apartado I.B describe en detalle la normatividad en la que se fundamenta y el funcionamiento del proyecto de SVE

en Colombia.


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funcionarios de GENSA y 2 miembros de la Polica. Las entrevistas fueron realizadas

en las ciudades de Bogot, Pereira, Cali, Bucaramanga y Medelln.

10. La observacin, por parte del equipo investigador, del funcionamiento de los procesos

de VE en el Centro de Monitoreo en Bogot, el Centro de Monitoreo Alterno de

Pereira, diferentes juzgados penales, establecimientos de reclusin y las residencias

de algunos usuarios.

11. El anlisis de la informacin contenida en bases de datos y sistemas de informacin

oficiales, incluyendo (i) una base de datos del GRUVE acerca de los usuarios de VE, y

(ii) el sistema de informacin SISIPEC del INPEC.

12. El anlisis de documentos oficiales acerca de la operacin del proyecto de SVE en

Colombia y la ejecucin del contrato con el operador tecnolgico. Estos documentos

incluyen:

- Informes del Ministerio de Justicia acerca de la implementacin de los SVE de 2010

y 2011

- Informes del INPEC sobre los SVE

- Actas de reunin del proyecto de SVE a las que acudieron miembros del Ministerio

de Justicia, INPEC y GENSA

- Oficios del INPEC acerca de los SVE remitidos a GENSA y al Ministerio de Justicia

- Actas de seguimiento al proyecto de VE del Ministerio de Justicia

- Oficios y comunicaciones entre GENSA, el Ministerio de Justicia y GENSA.

13. El anlisis y revisin de prensa, para lo que recopilamos las noticias de los diarios o

peridicos digitales de circulacin nacional en Colombia en las que se encontraran las

siguientes palabras claves: Sistemas Vigilancia electrnica, SVE y Brazalete.

Seleccionamos todas las noticias que respondieran a la bsqueda hasta el da 6 de

septiembre de 2011, recopilando en total 147 noticias.

14. El anlisis y revisin de literatura internacional y del derecho comparado, para el que

contamos con documentos relacionados con SVE, esencialmente de Estados Unidos,

Argentina, Nueva Zelanda, Italia, Canad, Australia, Escocia, Inglaterra, Espaa y

Mxico entre otros.

El Producto 2 de este documento describe con detalle las metodologas empleadas.

Por su parte, las mismas actividades realizadas dentro del desarrollo de la evaluacin arrojaron,

de manera independiente de la aplicacin de las metodologas, resultados interesantes que

exponemos en este informe. Encontramos informacin durante la bsqueda de documentos

pblicos, e intercambios con funcionarios acerca del desarrollo de la evaluacin, y dificultades en

la ubicacin de usuarios a entrevistar y encuestar.


16

Limitaciones de la evaluacin

Esta evaluacin tiene limitaciones significativas. Primero, dada la formulacin de la evaluacin, el

presente anlisis no pretende evaluar el impacto del Proyecto de SVE. En relacin con los

resultados del Proyecto, nuestro examen se limita a la costo-efectividad de los procesos y al

clculo de algunos de sus beneficios. Es importante que en el futuro se analice el impacto de las

manillas, por ejemplo, en el nivel de reincidencia de los usuarios.

Segundo, esta investigacin encontr obstculos importantes en el acceso a informacin y la

calidad de sta. En el apartado III describimos las falencias que identificamos en relacin con el

registro, mantenimiento y anlisis de informacin dentro del Proyecto de SVE. Las dificultades

que encontramos incluyen:

- Desorganizacin o prdida de material documental acerca de la operacin del Proyecto o

el cumplimiento del operador tecnolgico.

- Mala calidad e incongruencia de la base de datos de usuarios del GRUVE.

- Limitacin y demora en el acceso a datos del SISIPEC del INPEC.10

- Mala calidad e incongruencia de los datos de la informacin del SISIPEC.

- Negativa del operador tecnolgico a suministrar la estructura desagregada de costos de su

operacin.

Estos obstculos impidieron que los hallazgos fueran ms exhaustivos y detallados, tal como se

explicar en los apartes correspondientes.11

Contenido del informe

Este informe presenta los hallazgos ms relevantes de la evaluacin y realiza recomendaciones

para superar los problemas identificados. Se divide de la siguiente manera: primero, describe el

Proyecto de SVE en Colombia, incluyendo su concepcin y desarrollo normativo, su marco legal y

regulatorio, sus objetivos y las actividades que han de realizar diferentes autoridades o entidades

(apartado I). Segundo, expone brevemente el funcionamiento de la VE en otros pases,

enfocndose en los problemas y buenas prcticas identificadas en dichas operaciones (apartado

II). Tercero, describe y analiza los hallazgos ms importantes de la evaluacin, en el orden de las

caractersticas de los usuarios, y la formulacin, implementacin, ejecucin y seguimiento del

Proyecto de SVE. Tambin expone los resultados del anlisis de costo-efectividad y costo-

10

Los trmites para acceder a informacin del SISIPEC demoraron los seis meses que dur el desarrollo de la evaluacin. Al da de la entrega de este informe, el INPEC no haba enviado algunos datos solicitados por el equipo investigador. 11

Dado que el Proyecto de SVE se refiere al monitoreo tecnolgico de personas, es posible confundir entre el monitoreo de los usuarios y el monitoreo del Proyecto. En este informe nos referimos a diferentes conceptos as: (i) Monitoreo: vigilancia de los usuarios realizada por el INPEC. (ii) Control judicial: actividad realizada por funcionaros judiciales, alimentada por informes del INPEC, acerca del cumplimiento de las medidas penales impuestas a usuarios. (iii) Seguimiento: observacin del curso de los procesos dentro del Proyecto, realizada por el INPEC o el Ministerio de Justicia y del Derecho.


17

beneficio (apartado III). Por ltimo, realiza un resumen de los hallazgos y propone una serie de

recomendaciones (apartado IV).

El lector interesado en ms detalles de la presente evaluacin puede acudir a los siguientes

documentos:

- Anexo 1. Evaluacin por componente

- Producto 1: Plan de trabajo y variables

- Producto 2: Informe Metodolgico

- Producto 3: Informe Trabajo de Campo y Anlisis

- Informe de Trabajo de Campo e Informe Parcial


18

I. DESCRIPCIN DE LOS SVE EN COLOMBIA


en funcionamiento en 2009. A continuacin hacemos una descripcin de los principales elementos

que componen este proyecto y de la forma en la que ha sido implementado en nuestro pas.

Primero, sealamos los objetivos que el proyecto busca alcanzar, con una descripcin final de

algunos indicadores bsicos que pueden representar, al menos parcialmente, su grado de

satisfaccin. Segundo, hacemos una descripcin normativa de los SVE. Tercero, exponemos las

principales funciones de los actores involucrados en la puesta en marcha de este proyecto.

Cuarto, presentamos las relaciones contractuales en las que se ha sustentado hasta el momento la

implementacin de los SVE en Colombia. Finalmente, analizamos la percepcin actual de los SVE

en nuestro pas de acuerdo con los medios de comunicacin, especialmente la prensa escrita.

A. Objetivos de los SVE

A partir del anlisis de los documentos que hacen referencia a los SVE en Colombia12

y de las

entrevistas realizadas a mltiples funcionarios judiciales y administrativos, inferimos que el

proyecto de SVE busca alcanzar cuatro objetivos. Estos fines pretenden responder a algunos de

los problemas que enfrenta el pas en materia de poltica criminal y se dirigen a satisfacer dos

necesidades primordiales relativas a (i) aumentar la efectividad de la poltica criminal, lo que a su

turno implica una mayor capacidad del sistema penal para mejorar los niveles de disuasin,

incapacitacin y reincidencia; (ii) mejorar la proteccin de los derechos de las personas procesadas

y condenadas, relativos a sus garantas procesales, y a su integridad personal y condiciones de vida

en los establecimientos de reclusin.13

A continuacin mencionamos los cuatro objetivos detectados:

1. Disminuir la demanda por cupos en los centros de reclusin

El hacinamiento14

caracterstico del sistema carcelario colombiano puede resultar en (i) riesgos de

vulneracin de los derechos constitucionales de las personas recluidas, asociados a las bajas

12

Ministerio del Interior y de Justicia (2011), Ministerio del Interior y de Justicia (2010), INPEC (2011) y, Ley 1450 de 2011 (Plan nacional de desarrollo 2010-2014). 13

Dentro de los documentos revisados y las entrevistas analizadas encontramos diferentes expresiones acerca de los posibles objetivos de los SVE, sin que al respecto identifiquemos una referencia exhaustiva y unificada. Por ejemplo, el Ministerio del Interior y de Justicia (2011, p. 15), seala que el objetivo central de los SVE es fortalecer la capacidad del Sistema Penitenciario y Carcelario Colombiano para vigilar, controlar y monitorear a los internos que se encuentran en prisin domiciliaria y aquellos sindicados o procesados que se encuentran en detencin domiciliaria. Ello excluye objetivos mencionados en otros documentos (Ver, INPEC, 2011 y L.1450/011, entre otros), relacionados con la proteccin de los derechos de los sindicados y condenados. Es por esto que consideramos necesario hacer un desarrollo ms amplio del existente en los documentos gua, incluyendo algunas de nuestras percepciones acerca de los objetivos de los SVE. 14

Ver un anlisis ms detallado en el apartado III.H.2. El hacinamiento en Colombia ha sido considerablemente alto en los ltimos aos, entre 2009 y 2010 evidenci un gran aumento: lleg al 40% en abril del 2010, cifra que alcanza los topes histricos de 1997 (41,6%), 1999 (40%) y el 2005 (39,4%). Ariza e Iturralde (2011, P. 123)


19

condiciones de vida y precariedades en la salubridad, salud, y seguridad de los establecimientos15

y, (ii) una mayor dificultad de alcanzar los fines de la pena, en especial la reinsercin a la vida

familiar y laboral de los internos16

.

Adicionalmente, el aumento casi continuo de internos durante las ltimas dos dcadas ha creado

presin sobre el presupuesto de carcelario y penitenciario.17

Con esto, surgen dudas acerca de si

los altos niveles de recursos destinados al aumento de cupos de reclusin que en todo caso son

insuficientes teniendo en cuenta los niveles de hacinamiento y las condiciones de internamiento

actuales- podran ser destinados a otras actividades que hagan ms efectiva la Poltica criminal.

Por todo esto, uno de los objetivos de los SVE es ayudar a disminuir la presin por cupos

carcelarios. Estos dispositivos deben permitir que el cumplimiento de la pena, o de la medida de

aseguramiento de algunas personas, se lleve a cabo en un lugar diferente al centro de

internamiento. De esta forma, son una alternativa que puede ayudar a disminuir la presin por

cupos en establecimientos penitenciarios y carcelarios.

2. Mejorar la vigilancia sobre las personas sujetas a detencin y prisin domiciliaria

En la actualidad el INPEC no ejerce un control adecuado sobre los internos sujetos a la detencin y

prisin domiciliaria. En efecto, segn el Ministerio de Justicia, el control de la poblacin que se

encuentra privada de la libertad en su residencia se limita a entrevistas con el vecindario, llamadas

telefnicas y visitas espordicas18

. Estas actividades no son suficientes para una vigilancia a

cabalidad de la poblacin respectiva, tal y como lo confirma el informe del Ministerio de Justicia al

Congreso de 201019

. En el ao 2011 el Ministerio report una proporcin de fuga de 36% de las

personas en prisin domiciliaria20

. La falta de control por parte del INPEC puede tener como

15

Con estos fundamentos, en 1998 la Corte Constitucional declar la existencia de un estado de cosas inconstitucional en el sistema penitenciario. Por medio de la sentencia T-153 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz, la Corte orden al Estado colombiano el diseo e implementacin de medidas dirigidas a disminuir el hacinamiento y, en general, a garantizar los derechos bsicos de los reclusos. 16

Uno de los fines de la pena es la resocializacin (art. 4, CP y art. 10, CPenC). Sin embargo, este objetivo no se alcanza en establecimientos penitenciarios con altos niveles de hacinamiento. As lo seal la Corte Constitucional, las condiciones de hacinamiento impiden brindarle a todos los reclusos los medios diseados para el proyecto de resocializacin (estudio, trabajo, etc.). (Corte Constitucional en la Sentencia T-153 de 1998, M. P. Eduardo Cifuentes Muoz). As mismo, encontramos que los grados de reinsercin exitosa de reclusos colombianos son bajsimos. Ver Contralora General de la Nacin (2010). 17

Ver el apartado III.H.2 para una descripcin detallada de estos datos. 18

Ministerio del Interior y de Justicia (2010) 19

Ministerio del Interior y de Justicia (2010) 20

De acuerdo con la informacin presentada por el Ministerio de Justicia en 2011, hasta el 31 de diciembre de 2009, dentro de los 2.962 dispositivos instalados identificaron 37 casos de evasin (1,25%). En comparacin, siguiendo con lo sealado en el mencionado informe, del total de internos en prisin domiciliaria hasta ese momento (5.883 internos), el porcentaje de incumplimiento de la multa era 36,2% (2.130 internos).


20

causas (i) escases de personal de guardia21

, (ii) falta de idoneidad del personal del INPEC22

y (iii)

posibles situaciones de corrupcin23

.

Un objetivo de los SVE es entonces incrementar la vigilancia de los beneficiarios de la sustitucin

domiciliaria de la pena o la detencin domiciliaria, a partir de controles que dependan de trmites

ms sencillos, objetivos y verificables. De acuerdo con lo sealado por el Ministerio de Justicia en

un informe de 2011, el objetivo central de estos sistemas es:

Fortalecer la capacidad del Sistema Penitenciario y Carcelario Colombiano para vigilar, controlar y

monitorear a los internos que se encuentran en prisin domiciliaria, y a aquellos sindicados o procesados

que se encuentran en detencin domiciliaria24

.

3. Aplicar medidas penales ms flexibles

Los SVE deben permitir que las autoridades judiciales impongan medidas penales diferentes a la

internacin en centro carcelario. Adems de la detencin o prisin domiciliaria, los SVE posibilitan

la aplicacin de medidas de aseguramiento no privativas de la libertad, o la sustitucin de la

prisin por vigilancia electrnica. Ello aumenta la posibilidad de encontrar puntos de encuentro

entre las limitaciones a los derechos de las personas procesadas y condenadas, y el cumplimiento

de los fines de las herramientas penales. El juez cuenta con un mayor abanico de posibilidades, lo

cual aumenta su capacidad para hacer un balance en cada caso concreto entre las diferentes

medidas que puede imponerle.

En cuanto a las personas procesadas, los SVE deben disminuir el rea de incertidumbre que

enfrentan los funcionarios judiciales al decidir si un sindicado representa riesgos de fuga, agresin

a las vctimas, dao a la sociedad, o manipulacin del proceso penal en su contra. Puede utilizar

medidas de aseguramiento menos gravosas que las privativas de la libertad. As mismo, las

medidas sustitutivas de prisin -Prisin domiciliaria y VE- pueden otorgar al sistema penal una

mayor flexibilidad para acomodarse a cada caso particular, de tal forma que se disminuya la

restriccin a la libertad de las personas condenadas, se aumente la probabilidad de resocializacin

y, a la vez, se impidan la impunidad o la reincidencia.

21

De acuerdo con lo sealado por el Ministerio en el Informe de 2011, el INPEC, segn informacin de la propia institucin, slo cuenta con 118 guardias del personal de custodia para efectuar visitas peridicas a los ms de 20.000 internos que se encuentran en prisin y detencin domiciliaria en todo el pas, lo que impide el control y monitoreo efectivo de los mismosMinisterio del Interior y de Justicia (2011). 22

As lo seala el Ministerio de Justicia en el informe sobe la implementacin de los Sistemas de Vigilancia Electrnica. Ministerio del Interior y de Justicia (2011). 23

De acuerdo con lo mencionado con los funcionarios del INPEC, la corrupcin dentro de la entidad es una de sus principales falencias. Ver Apartado III.E.1 24

Ministerio del Interior y de Justicia (2011. p. 15)


21

4. Aumentar los niveles de insercin social

En tanto son un sustituto de la prisin, los SVE han de permitir que el condenado tenga ms

posibilidades de integrarse a la vida familiar, laboral y social.25

A su vez, ello puede traducirse en

una disminucin de los niveles de reincidencia.

Con esto proponemos cuatro objetivos de nivel ms instrumental, que deben constituir los

parmetros de acuerdo a los cuales se mide si el Proyecto de SVE tienen o no los resultados

esperados. Comprendemos que el seguimiento y la evaluacin de estos fines no es una tarea fcil,

dado que contemplan elementos de diferente tipo y de medicin compleja. Por ahora, nos

limitamos a proponer algunos indicadores bsicos que pueden representar, al menos

parcialmente, el grado de satisfaccin de los objetivos sealados. Estos son:

i- Los niveles de fuga, construidos por ejemplo a partir de la proporcin de personas

sujetas a medidas penales que se evaden de la administracin de justicia.

ii- Los niveles de reincidencia, referidos a la proporcin de personas que han pasado por

diferentes medidas penales y que vuelven a cometer delitos lo que a su turno puede

medirse como ser imputado en un proceso26

.

iii- Reinsercin laboral y familiar de las personas, por ejemplo, a partir de la proporcin

de las personas que viven con una familia, o acceden a trabajo formal o informal.

iv- Cambio en el nivel de internamiento, es decir, diferencias provocadas por los SVE en

el nmero de personas recluidas en establecimientos carcelarios. Ello, a su vez, puede ser

medido a travs del nmero de usuarios de SVE para quienes la medida sirvi como

sustitutivo de la detencin o prisin en establecimiento de reclusin.

25

En el mismo sentido, los miembros del DNP sealan que, siguiendo con el espritu inicial del proyecto, el objetivo debiera ser resocializacin (Entrevistas DNP). 26

Como es obvio, la imputacin no quiere decir que la persona es verdaderamente responsable. Pero en agregado, puede ser una variable ms completa para medir y comparar la vinculacin a una causa, posterior a la medida penal.


22

B. Descripcin Normativa

Los SVE en Colombia han sido objeto de numerosas disposiciones legales desde el ao 2004. A

continuacin hacemos una descripcin del marco normativo de este Proyecto, presentando

primero, el desarrollo que han tenido desde su aparicin en 2004 hasta las ltimas modificaciones

realizadas en el ao 2011. Segundo, la regulacin legal vigente acerca de las cuatro situaciones en

que es posible asignar VE. El lector que no est interesado en el detalle de la evolucin normativa

del tema puede pasar directamente a la segunda seccin, que describe el estado legal actual de los

SVE.

1. Desarrollo normativo a travs de los aos

Identificamos tres momentos principales en la regulacin legal de la VE en nuestro pas: el

primero, de configuracin normativa en 2004. El segundo corresponde a las reformas legales

dispuestas en la Ley 1142 de 2007, y al impulso que durante los aos siguientes le proporcion el

Gobierno. El tercero, se refiere a las restricciones promulgadas en el ao 2011 respecto de la

definicin e imposicin de la VE.

Grfico 1. Lnea de tiempo: Desarrollo Normativo de los SVE

En al ao 200427

, en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el Acto Legislativo 3

de 200228

, el Presidente de la Repblica expidi el Decreto 2636 de 2004 que por primera vez hizo

27

La decisin de implementar los SVE en Colombia se tom en un contexto en el que predominaba la preocupacin por la crisis carcelaria y penitenciaria, y la correspondiente necesidad de implementar estrategias efectivas de cambio. Debido a los problemas de hacinamiento, el incremento de poblacin objeto de vigilancia y control por parte del Estado y la poca efectividad de acciones de reinsercin social, la Corte Constitucional declar que el sistema penitenciario colombiano violaba de manera masiva y estructural los derechos fundamentales de los reclusos del pas (Sentencia T-153 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz). 28

De acuerdo con el inciso 2 del artculo 4 del Acto Legislativo 3 de 2002, El Congreso de la Repblica dispondr hasta el 20 de junio de 2004 para expedir las leyes correspondientes [pertinentes para adoptar el nuevo sistema penal acusatorio y adelante el seguimiento de la implementacin gradual del sistema]. Si no lo hiciere dentro de este plazo, se reviste al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias, por el trmino de dos meses para que profiera las normas legales necesarias al nuevo sistema. Para este fin podr expedir, modificar o adicionar los cuerpos normativos correspondientes incluidos en la ley estatutaria de la administracin de justicia, la ley estatutaria de habeas corpus, los Cdigo Penal, de Procedimiento Penal y Penitenciario y el Estatuto Orgnico de la Fiscala.


23

referencia a los sistemas de vigilancia electrnica en Colombia. El Decreto introdujo alrededor de

11 modificaciones al articulado del Cdigo Penitenciario y Carcelario Ley 65 de 1993 (en adelante

CPenC) 29

. Entre las mismas, incluy por primera vez la VE como mecanismo sustitutivo de la

prisin.

El Decreto 2636 aadi un artculo nuevo al CPenC, otorgando al juez de ejecucin de penas la

competencia para imponer la VE como sustitutivo de la prisin en casos de delitos considerados

menores con pena impuesta no superior a cuatro aos de prisin- (art. 9 del D.2636/04 que

adiciona art. 29B del CPenC30

).

En el mismo ao el Congreso de la Repblica promulg el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal -

Ley 906 de 2004 (en adelante CPP)- con el que se incorpor el sistema acusatorio en el pas. Una

de las disposiciones del nuevo Cdigo estableci la posibilidad de imponer la VE como medida de

aseguramiento no privativa de la libertad (art. 307, CPP)31

.

Adems, la reforma de 2004 cre la posibilidad, en cabeza del juez de control de garantas, de

imponer VE para verificar el cumplimiento de la detencin domiciliaria de procesados. La

detencin en la residencia como sustitucin de la detencin preventiva en un centro carcelario,

segn lo dispuesto en el CPP, puede ser concedida por el juez de control de garantas en los casos

en los que la detencin en la residencia sea suficiente para cumplir con los fines de la medida de

aseguramiento, el imputado sea mayor de 65 aos, se encuentre en los ltimos meses del

embarazo, en estado grave de enfermedad o sea madre o padre cabeza de familia (art. 314 del

CPP).

Posteriormente, en el ao 2007, el Congreso reform el rgimen penal colombiano (Cdigo Penal

y Cdigos de Procedimiento Penal) pretendiendo prevenir y reprimir la delincuencia de impacto

para la convivencia y seguridad ciudadana. As, por medio de la Ley 1142 de 2007 ampli la

aplicacin de la VE respecto de dos situaciones:

(1) Primero, consagr la sustitucin de la pena de prisin por la imposicin de mecanismos de VE,

como decisin en cabeza del juez de ejecucin de penas, en aquellos casos en los que la pena

29

El Decreto 2636 de 2004 introduce adicionalmente cambios al CPenC relacionados con: formalidades de la legalizacin de la captura y la detencin (art. 8, CPenC), reclusin en casos especiales (art.29, CPenC), funciones de polica judicial (art.29 A CPenC) arresto (art.29 C, CPenC), funciones jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad (art.51, CPenC), judicatura al interior de los establecimientos de reclusin ( art.158.A, CPenC), visitas de inspeccin y garantas (art.169, CPenC). 30

Dice el artculo mencionado En los delitos cuya pena impuesta no supere los cuatro aos de prisin, respecto de los que no proceda la prisin domiciliaria; el juez de ejecucin de penas, podr sustituir la pena de prisin por la de vigilancia a travs de mecanismos de seguridad electrnica, previa solicitud del condenado, si se cumplen adicionalmente los siguientes requisitos: 1. Que el condenado no tenga otros antecedentes penales... 3. Que el condenado repare los perjuicios ocasionados a la vctima de la conducta punible salvo que se demuestre la incapacidad material de hacerlo.4. El incumplimiento de las obligaciones impuestas en el acta de compromiso dar lugar a la revocatoria de la medida por parte del Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad 31

Son medidas de aseguramiento: B. No privativas de la libertad 1. La obligacin de someterse a un mecanismo de vigilancia electrnica. (art.307, CPP)


24

impuesta no supere los ocho aos de prisin y en los que se cumpla con determinados criterios

subjetivos, como la verificacin por parte del juez de una conducta adecuada del infractor. La ley

excluy la posibilidad de aplicar dicha medida para casos de crmenes de alta gravedad

(desaparicin forzada, secuestro extorsivo, tortura, desplazamiento forzado, entre otros del

mismo tenor) (art. 50, L. 1142/07 adiciona art. 38A del CP). Tambin orden al juez verificar que la

persona no haya sido condenada por algn delito doloso o preterintencional, que hayan sido

reparados los daos ocasionados con el delito dentro del trmino que fije el juez, y que se haya

garantizado mediante caucin el cumplimiento de las obligaciones del usuario.

La Ley 1142 de 2007 modific y agreg los siguientes elementos al artculo del CPenC, como

requisitos para imponer los SVE: (i) que la pena impuesta no supere los ochos (8) aos de prisin,

en vez de cuatro (4) como sealaba la anterior normatividad, (ii) que no se trate de delitos de

genocidio, contra el Derecho Internacional Humanitario, desaparicin forzada, secuestro

extorsivo, tortura, desplazamiento forzado, entre otros, (iii) que se tenga en cuenta el desempeo

personal, laboral, familiar o social del condenado y, (iv) que el usuario haya realizado el pago total

de la multa32

.

Sin embargo, la Ley 1142 de 2007 no hizo referencia a algunos aspectos establecidos en el artculo

29B del CPenP: (i) que el juez impone la medida previa solicitud del condenado, (ii) que cuando se

trate de una conducta punible que admita la extincin de la accin penal por indemnizacin

integral, conciliacin o desistimiento y se repare integralmente el dao, no procede la seguridad

electrnica sino la libertad inmediata; (iii) que la duracin de la medida no puede superar el

trmino de la pena privativa de la libertad impuesto en la sentencia, o el que faltare para su

cumplimiento; (iv) que cuando el condenado no pueda sufragar el costo del mecanismo de

seguridad electrnica, el Estado dentro de sus lmites presupuestales lo har (pargrafo 2, art.

29b, CPenC); y (v) que la VE no se aplica respecto de las conductas punibles que atenten contra la

libertad, integridad y formacin sexuales, eficaz y recta imparticin de justicia y libertad individual.

En cuanto a aquellos aspectos establecidos en la norma anterior no mencionados por la posterior,

no existe una disposicin explcita acerca de su derogacin. Aun as, es razonable afirmar que la

norma posterior regula integralmente la aplicacin de la medida, y al no mencionar los requisitos y

excepciones especficos (v.gr. excepcin de conductas punibles que atenten contra la libertad

individual) sealadas en la anterior, las deroga tcitamente.

(2) Segundo, la Ley 1142 estableci que el INPEC podra adoptar los mecanismos de VE para

verificar el cumplimiento de la prisin domiciliaria. Dice la norma:

32

El requisito dispuesto por la Ley 1142 de 2007, de que se debe realizar el pago total de la multa para acceder al SVE, el Numeral 4. del artculo 50 de la Ley 1142 de 2007, fue declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional, en el entendido que en caso de demostrarse ante el juez de ejecucin de penas y medidas de seguridad la insolvencia actual del condenado, el no pago previo de la multa no impedir la concesin del subrogado de la vigilancia electrnica (Corte Constitucional, Sentencia C-185 de 2011, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto).


25

El control sobre esta medida sustitutiva ser ejercido por el juez o tribunal que conozca del

asunto o vigile la ejecucin de la sentencia, con apoyo del Instituto Nacional Penitenciario y

Carcelario, organismo que adoptar mecanismos de vigilancia electrnica o de visitas peridicas

a la residencia del penado, entre otros, para verificar el cumplimiento de la pena, de lo cual

informar al despacho judicial respectivo (art. 31, L. 1142/07 modifica art. 38 del Cdigo Penal)

Adicionalmente, esta ley modific la regulacin de la prisin y detencin domiciliarias. Por un lado,

adicion un artculo al Cdigo Penal (en adelante CP) consagrando determinadas exclusiones de

beneficios y subrogados, dentro de los que se encuentran mecanismos sustitutivos de la pena

privativa de libertad como la suspensin condicional de la ejecucin de la pena o libertad

condicional y la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin. De acuerdo con el mencionado

artculo, no se le conceder ningn beneficio o subrogado legal, judicial o administrativo a la

persona que haya sido condenada por delito doloso o preterintencional dentro de los cinco (5)

aos anteriores (art. 32, L.1142/07 que adiciona art. 68A del CP).

Por otro lado, modific la regulacin de los casos en los que puede sustituirse la medida de

detencin preventiva en establecimiento carcelario por la detencin en el lugar de residencia. De

acuerdo con el artculo 314 del CPP, las cuatro condiciones objetivas en las que la detencin en

centro carcelario puede ser sustituida por detencin domiciliaria son aquellas en las que el

procesado sea mayor de 65 aos, la procesada se encuentre a dos meses o menos de dar a luz, el

investigado penal se encuentre en estado grave por enfermedad, o se trate de una madre o padre

cabeza de familia (art. 314, CPP)33

. Las modificaciones introducidas en 2007 hacen referencia a

que el control de esta medida debe estar a cargo del INPEC y a que la sustitucin no procedera en

los casos en los que la investigacin verse sobre delitos como: los de competencia de los jueces

penales del circuito especializados o quien haga sus veces, trfico de migrantes, acceso carnal o

actos sexuales con incapaz de resistir, violencia intrafamiliar, hurto calificado y agravado, estafa

agravada, uso de documentos falsos relacionados con medios motorizados hurtados, fabricacin,

trfico y porte de armas de fuego o municiones de uso personal, fabricacin, trfico y porte de

armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas, peculado por apropiacin, entre

otros similares34

.

Con base en este marco legal, el Gobierno nacional impuls la poltica de SVE en los aos 2008 y

2009 a travs de cuatro decretos reglamentarios (Decretos 177 de 2008, 3336 de 2008, 1316 de

2009 y 4940 de 2009). En estos, el Ministerio del Interior y de Justicia (i) reglament algunos

aspectos de la operacin de los sistemas, (ii) defini los plazos para la implementacin del SVE, (iii)

33

De acuerdo con el art.461 del CPP, el juez de ejecucin de penas y medidas de seguridad podr ordenar al INPEC la sustitucin de la ejecucin de la pena, previa caucin, en los mismos casos de la sustitucin de la detencin preventiva 34

El Pargrafo del art.27 de la Ley 1142/07, que contiene las exclusiones, fue declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional ...en el entendido que el juez podr conceder la sustitucin de la medida, siempre y cuando el peticionario fundamente, en concreto, que la detencin domiciliaria no impide el cumplimiento de los fines de la detencin preventiva, en especial respecto de las vctimas del delito, y en relacin exclusiva con las hiptesis previstas en los numerales 2, 3, 4, y 5 del artculo 27 de la Ley 1142 de 2007 (Corte Constitucional, Sentencia C-318/08, M.P. Jaime Crdoba Trivio)


26

describi algunas formas de financiacin del proyecto y, (iv) determin tres tecnologas de VE para

Colombia35

.

Primero, los decretos definieron la forma y contenido del acta de compromiso que debe firmar el

beneficiario a la hora de recibir la VE (art. 8, D.177/08 y art. 5, D.1316/09). Sealaron, adems,

que la implementacin y seguimiento de los SVE se desarrollarn conforme a los lineamientos

definidos por el INPEC (art. 10, D.177/08).

Tambin dispusieron que el Proyecto deba implementarse gradualmente. Sin embargo, estas

disposiciones fueron modificadas por los cuatro decretos del Ministerio del Interior, por lo que

vale la pena describir cada uno de los cambios y la situacin final.

En enero de 2008, a travs del Decreto 177, el Ministerio de Justicia seal que los SVE se

implementaran desde el 1 de julio de 2008, segn las siguientes fases:

1. Distritos Judiciales de Armenia, Bogot, Manizales y Pereira. Iniciar su implementacin a

ms tardar el da primero de julio de 2008.

2. Segunda Fase. Distritos Judiciales de Bucaramanga, Buga, Cali, Medelln, San Gil, Santa Rosa

de Viterbo y Tunja. Iniciar su implementacin a ms tardar el da primero de julio de 2009.

3. Tercera Fase. Distritos Judiciales de Antioquia, Cundinamarca, Florencia, Ibagu, Neiva, Pasto,

Popayn y Villavicencio. Iniciar su implementacin a ms tardar el da primero de julio de 2010.

4. Cuarta Fase. Distritos Judiciales de Barranquilla, Cartagena, Ccuta, Montera, Quibd,

Pamplona, Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar, y aquellos que llegaren a crearse,

entrarn a aplicar los sistemas de vigilancia electrnica a ms tardar el da treinta y uno de

diciembre de 2010 (art. 9, D. 177/08)

Posteriormente, en septiembre del mismo ao, el Decreto 3336 estableci que la implementacin

de los SVE se hara en el Distrito Judicial de Bogot, iniciando con una prueba piloto que se

desarrollara entre el 1 de diciembre de 2008 y el 31 de diciembre de 2010. Adems seal que el

Ministerio del Interior y de Justicia evaluara los resultados del plan piloto y definira la continuidad

del sistema en los dems Distritos Judiciales, previa verificacin de la viabilidad tcnica y

presupuestal del Gobierno Nacional (art. 1, D. 3336/08)36

.

35

Esta reglamentacin define tambin algunos grupos de casos para los cuales es o no posible aplicar VE. Primero, establece que en ningn caso podr extenderse el beneficio de VE a quienes se hayan acogido a la Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz) o a los infractores del rgimen de responsabilidad penal para adolescentes establecido en la Ley 1098 de 2006. Por el contrario, dispone que puede aplicarse el beneficio a quienes se encuentren en detencin preventiva en establecimiento carcelario bajo el rgimen de Ley 600 de 2000. (art. 1, D. 177 de 2008 y art. 1, D. 1316 de 2009) 36

En las consideraciones de este ltimo decreto, el Presidente de la Repblica seal que:debido a la evolucin en la aplicacin de la normatividad penal vigente, la poblacin objeto de penas y medidas privativas de la libertad se ha incrementado, impactando los escenarios penitenciario, carcelario y judicial; por lo anterior se realiz un estudio tcnico y presupuestal, encontrando pertinente replantear la implementacin de los sistemas de vigilancia electrnica en las fases previstas en el Decreto 177 del 24 de enero de 2008; se hace necesario implementar los sistemas de vigilancia electrnica como sustitutivos de la prisin y detencin, iniciando con un plan piloto en el Distrito Judicial de


27

Es decir, ocho meses despus de promulgado el primer Decreto, el gobierno nacional decidi

limitar la implementacin de los SVE a una prueba piloto en un solo Distrito (Bogot); cambi la

fecha de inicio de la implementacin de julio de 2008 a diciembre del mismo ao; Y continu con

la fecha lmite de 31 de diciembre de 2010.

En el siguiente ao, mediante Decreto 1316 de abril de 2009, el Ministerio de Justicia estableci

que la prueba piloto se llevara a cabo hasta el 31 de diciembre de 2010, pero en los Distritos

Judiciales de Antioquia, Armenia, Bogot, Buga, Cali, Cundinamarca, Manizales, Medelln, Pereira,

Santa Rosa de Viterbo y Tunja (art. 6, D. 1316/09). Esta ltima regulacin no hizo referencia a la

evaluacin que hara el Ministerio de los resultados del pilotaje.

Un ao antes de que se cumpliera el trmino de la prueba piloto, el Ministerio orden la

implementacin de los SVE en todos los distritos judiciales del pas37

mediante Decreto 4940 de

diciembre 2009. Seal expresamente que A partir de la vigencia del presente Decreto, los

sistemas de vigilancia electrnica se implementarn en todos los Distritos Judiciales del pas

dentro de los lmites de la respectiva apropiacin presupuestal (art. 1, D.4940/09).

En cuanto a la financiacin del sistema, el Decreto 177 dispuso que el destinatario de los

dispositivos podra asumir voluntariamente, bajo su cargo, el costo de los mecanismos que le

hubieran sido otorgados y autorizados por la autoridad judicial competente (art. 11, D. 177/08) 38

.

Por otro lado, el Decreto 3336 que modific el anterior, estableci que, coadyuvar la

financiacin de los sistemas de vigilancia electrnica, el dinero que ahorre el Instituto Nacional

Penitenciario y Carcelario, INPEC, por concepto de la atencin integral y tratamiento penitenciario

de los reclusos, tales como la alimentacin, los servicios de salud y los desplazamientos, toda vez

que desde el momento de la salida de la persona del establecimiento de reclusin, el INPEC no

asume dichos costos" (art. 1, D.3336/08 adiciona pargrafo art. 8, D. 177/08).

Las dos disposiciones se encuentran vigentes, y ninguna ha sido ni modificada, ni derogada

expresamente por los decretos posteriores.

Por ltimo, en cuanto a las tecnologas a utilizar, de acuerdo con la reglamentacin realizada por el

gobierno nacional, son mecanismos de VE el Seguimiento Pasivo RF, el Seguimiento Activo GPS y el

Reconocimiento de Voz. Estas modalidades son definidas por el Decreto 177 de 2008 as:

Seguimiento Pasivo RF. Es el sistema de vigilancia electrnica sustitutivo de la pena de prisin o

de la detencin preventiva, a travs del cual se instala un dispositivo consistente en un brazalete

o una tobillera en el cuerpo del condenado o sindicado, con su consentimiento, el cual se

Bogot, con el fin de evaluar la aplicacin y el impacto de la medida, la cual se extender a los dems Distritos Judiciales, previa viabilidad tcnica y presupuestal del Gobierno Nacional (Consideraciones, D. 3336/08) 37

En el momento de esta modificacin, consideramos, la prueba piloto se termin. En el momento en el que los SVE dejan de aplicarse en un nmero de distritos y empiezan a cubrir todo los distritos judiciales, sin contar con una evaluacin previa sobre la etapa anterior, consideramos que en este momento deja de ser una prueba piloto. 38

De acuerdo con lo sealado por los funcionarios del Ministerio, esta disposicin no se ha aplicado en ningn momento de la aplicacin de los SVE.


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transmite a una unidad receptora, la que a su vez se encuentra conectada a una lnea telefnica

convencional.

Seguimiento Activo - GPS. Es el sistema de vigilancia electrnica sustitutivo de la pena de prisin

o de la detencin preventiva, a travs del cual se instala un dispositivo consistente en un

brazalete o una tobillera en el cuerpo del condenado o sindicado, con su consentimiento, el cual

llevar incorporada una unidad (de GPS) Posicionamiento Global, la cual transmitir la ubicacin

del condenado o del sindicado, indicando si ha llegado a zonas de exclusin. Cuando el

beneficiario del dispositivo llegue al lugar establecido para la ejecucin de la pena, la

informacin que as lo indique ser transmitida al centro de monitoreo, sin que durante el

transcurso del da se haya perdido la transmisin inherente al sistema de vigilancia electrnica.

Dicha comunicacin se llevar a cabo va telefnica mvil o fija.

Reconocimiento de Voz: Es el sistema de vigilancia electrnica sustitutivo de la pena de prisin o

de la detencin preventiva, a travs del cual se lleva a cabo una llamada al lugar de residencia

del condenado o sindicado, y autentica su identidad comparando su voz contra una impresin

de voz previa tomada durante el proceso de registro. Subraya fuera de texto- (Arts. 4, 5, y 6,

D. 177/08).

En el siguiente ao, el Decreto 1316 de 2009, modific estas modalidades al suprimir la necesidad

del consentimiento del sindicado o condenado y al establecer que la VE pasiva RF podra ser

ordenada por el juez o adoptada como medida de control por el Instituto Nacional Penitenciario y

Carcelario. El Decreto seal expresamente:

Seguimiento Pasivo RF. Es el sistema de vigilancia electrnica ordenado por el juez o como

medida de control adoptada por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, segn sea el caso,

a travs del cual se instala un dispositivo consistente en un brazalete o una tobillera en el cuerpo

del condenado, sindicado, imputado o acusado, segn fuere el caso, el cual trasmite a una unidad

receptora, la que a su vez se encuentra conectada a una lnea telefnica convencional. Subraya

fuera de texto- (art. 3 D.1316/09 modifica art. 4, D.177/08)

Adicionalmente, el Decreto 1316 incluy un pargrafo al art. 1 del Decreto 177 de 2008 que

regulaba los SVE como mecanismos sustitutivos de prisin, sealando que:

El juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, determinar la necesidad de someter a

la poblacin condenada que se encuentre en modalidad distinta a la reclusin en centro

penitenciario, a los sistemas de vigilancia electrnica.

En ningn caso podr extenderse el beneficio de que trata el presente decreto a quienes se

hayan acogido a la Ley 975 de 2005.

Tampoco procedern los mecanismos aqu establecidos en el rgimen de responsabilidad penal

para adolescentes establecido en la Ley 1098 de 2006. (art. 1, D. 1316/09)

Por su parte, en 2009 y 2010 el INPEC reglament la operacin de los SVE por medio de cuatro

resoluciones y una circular. La Resolucin 649 de 2009 regul lo concerniente a las actividades de

estudio, trabajo y enseanza vlidas para redencin de pena para internos beneficiarios de SVE.

De acuerdo con lo dispuesto en esta Resolucin, los usuarios de SVE como medida sustitutiva de la


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detencin preventiva o la pena privativa de la libertad, podran solicitar autorizacin para

desarrollar actividades vlidas de redencin de pena (art. 2, R. 649 de 2009).

En el mes de marzo del mismo ao, el INPEC expidi la Resolucin 2642 de 2009 que reglament

los SVE como medio de control de la prisin domiciliaria. En las consideraciones, esta seala que

en ese momento haba un alto nmero de personas en prisin domiciliaria, cuyo control se

realizaba a travs del sistema aleatorio de visita a la residencia. As, con el fin de hacer un control

ms efectivo de esta medida, resulta pertinente y necesario adoptar mecanismos de vigilancia

electrnica (R. 2642/09). La norma orden, adoptar, segn el caso, como medio adicional de

control a la prisin domiciliaria, las modalidades de vigilancia electrnica normadas (art. 1,

R.2642/09).

La Resolucin mencion adems que la aplicacin de esta modalidad de la VE sera ejecutada por

el Grupo de Seguimiento y Control de los Sistemas de Seguridad Electrnica39

, el cual debera

comunicar a la autoridad judicial de la aplicacin de la medida (arts. 2 y 3, R. 2642/09)

A su vez, la Circular 001 de 4 de enero de 2010 estableci que el control electrnico lo aplica

directamente el INPEC, a las personas a las cuales se les ha otorgado prisin domiciliaria, como

medida sustitutiva de la privacin de la libertad en Establecimiento de Reclusin40

. Seala que la

autoridad judicial puede darle permiso a estos usuarios de estudiar y/o trabajar fuera de la

residencia, y que a dichas personas tambin se les aplica la manilla, la cual sirve para monitorear

el permetro en el que se pueden movilizar41

.

As mismo, en la mencionada Circular el INPEC dispuso que las personas receptoras de la medida

deben estar adscritas a los establecimientos carcelarios correspondientes a sus distritos judiciales.

As mismo, los directores de dichos establecimientos deben reportar de inmediato las

transgresiones percibidas al juez que adopt la medida, para que ste adopte las acciones

judiciales respectivas42

.

La Circular estableci que aunque el Centro de Monitoreo solamente efecta la aplicacin de la

manilla y adelanta la observacin, el beneficiario de la medida contina bajo la responsabilidad del

Establecimiento de Reclusin en el que se encontraba el interno o se le asign para el descuento

de la pena43

. El Centro de Monitoreo, debe informar a la Polica y al Establecimiento de Reclusin

sobre cualquier anomala.

39

El INPEC, mediante resolucin No. 00733 del 2 de febrero de 2009, cre el Grupo Interno de Trabajo, denominado Grupo de Seguimiento y Control de Sistemas de Seguridad Electrnica, conformado por 1 Coordinador, 1 Profesional Universitario (abogado), 1 Oficial (TTE- Abogado), 2 Distinguidos y 42 Dragoneantes. 40

Primer (1) punto de la Circular 001 de 2010. 41

Segundo (2) punto de la Circular 001 de 2010 42

Ver Tercer (3) y Cuarto (4) punto de la Circular 001 de 2010 43

Cuarto (4) punto de la Circular 001 de 2010


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En M

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