Evaluación de Proyectos Sociales

Evaluacin de proyectos sociales

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UNIDAD 1: LOS PROYECTOS SOCIALES COMO OBJETO DE EVALUACIN

Autora: Mara Eugenia Fragoso Castaeda

Introduccin La expresin "proyecto social" se refiere a un conjunto de actividades interrelacionadas para alcanzar objetivos en un tiempo y espacio determinado, a travs del trabajo organizado, aprovechamiento de recursos y coordinacin de esfuerzos, de modo que sus efectos permanezcan en el tiempo y modifiquen una situacin que afecta negativamente la vida de la sociedad, la comunidad o un grupo de personas, produciendo cambios favorables para su desarrollo; en este sentido, los proyectos sociales surgen en respuesta a los desniveles de desarrollo en la sociedad. Por tanto, todo proyecto social se enmarca en las directrices de la planificacin, que racionalizan acciones para favorecer el desarrollo de la sociedad en el mbito poltico, econmico, social, cultural y de mejoramiento del medio ambiente. Cabe sealar que los proyectos sociales se insertan en proceso de planeacin, as como en la poltica pblica; de la que constituyen su traduccin operacional, va la asignacin de recursos que permite su implementacin en distintas reas como salud, educacin, vivienda, seguridad, desarrollo rural, entre otros. La construccin de los proyectos sociales debe nacer a partir de un problema, cuya solucin implica la definicin de uno o ms objetivos especficos, desde esta perspectiva es importante analizar los aspectos terico-metodolgicos presentes en lo que se llama ciclo de vida del proyecto. Por otro lado, el adecuado diseo del proyecto social permite un mejor seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos, por lo que debe ser coherente, pertinente y relevante para dar respuesta a los problemas o necesidades sociales detectadas, as como cumplir una serie de pasos previos, para asegurar la intervencin. Es decir, resolver un problema social en un cierto periodo, en una zona geogrfica delimitada y para un grupo especfico de beneficiarios, adems de estar insertos en un esquema de poder, que responde a un conjunto de polticas que buscan un impacto en la calidad de vida de las comunidades. En este sentido, los proyectos sociales no pueden plantearse en forma aislada, sino que se desprenden de dicha poltica pblica y es a travs de sta que se ejecutan para atender un problema social, por ello son objetos de evaluacin, toda vez que para su implementacin se asignaron recursos, es decir, una inversin que invariablemente demanda ser evaluada.


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Por ello, en el proceso de construccin de los proyectos sociales:

[] la evaluacin difiere segn la etapa del ciclo de vida del proyecto en la que se le utilice. Si es durante la formulacin, proporciona los criterios de decisin para aceptar un proyecto especfico u ordenar las alternativas consideradas en funcin de las relaciones existentes entre sus costos e impacto (o beneficio). Si se le aplica durante la operacin o, inclusive, habiendo sta concluido, permite determinar el grado de alcance de los objetivos perseguidos, as como el costo en que se ha incurrido (Cohen, Martnez, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL, s.f.).

Vale enfatizar, que trabajo social interviene en las diversas problemticas de la sociedad y su accin se centra en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos sociales. En este contexto, la temtica que abordaremos en esta primera unidad se enfoca en ubicar dentro de la poltica pblica los trminos de planeacin, plan, programa, proyecto y proyecto social, para reconocer este ltimo como objeto de evaluacin y su vinculacin con trabajo social. As mismo, se trabajar en el anlisis de los distintos tipos y aspectos terico-metodolgicos del proyecto social, con el objeto de realizar una aproximacin a la evaluacin diagnstica. Adems, en esta unidad se retoma y refuerza el bagaje de conocimientos adquiridos de las asignaturas previas, con el objeto de vincular la teora con la prctica. La planeacin el diseo y ejecucin de los proyectos sociales, as como la evaluacin, son funciones bsicas del Trabajo Social que al incorporarlas en la intervencin de casos reales permiten desarrollar las habilidades, capacidades y conocimientos en y para la solucin de problemas sociales.

Temario

1. Marco de evaluacin de los proyectos sociales 1.1 La planeacin y los proyectos sociales 1.2 Concepto de evaluacin 1.3 La poltica pblica 1.4 Los objetos de la evaluacin

2. Tipologa y elementos metodolgicos de los proyectos sociales


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1. MARCO DE EVALUACIN DE LOS PROYECTOS

La planificacin y los proyectos sociales Para ubicar, los proyectos sociales, invariablemente se debe hablar de planeacin es la funcin de la administracin pblica que consiste en determinar los objetivos generales de cada institucin o conjunto de ellas a corto, mediano y largo plazo; en establecer el marco normativo dentro del cual han de efectuar sus operaciones; en formular planes, programas y proyectos; y en identificar las medidas, estrategias y recursos necesarios para cumplirlos1, en este sentido la Planeacin es un instrumento de poltica de desarrollo que hace posible establecer polticas coherentes de crecimiento. Caber sealar, que la planeacin en el marco de la administracin pblica fijar objetivos, metas, estrategias y prioridades, as como criterios basados en estudios de factibilidad cultural; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados, de conformidad con el Artculo 3 de la Ley de Planeacin.

Los niveles operacionales de la planeacin son el PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO

1 Morones Hernndez, Humberto y Santana Loza, Salvador (1991). Presupuestacin, ejercicio y control del gasto pblico municipal, Guadalajara, Jal., Indetec, p. 14

Objetivo del tema Analizar los elementos de los proyectos sociales, en el marco de la planeacin y la poltica pblica, para contextualizarlos como objeto de evaluacin y en su vnculo con el trabajo social.


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A continuacin describiremos los niveles operacionales de la planificacin:

P L A N E A C I N N A C I O N A L

PLAN

PROYECTO PROGRAMA

Instrumento racional que utiliza el Estado para conducir su proceso de desarrollo

Refiere a las decisiones de carcter poltico

fundamentales, la definicin de objetivos,

estrategias, asignacin de recursos, que tiene la finalidad de trazar el

curso deseable y probable del desarrollo nacional.

Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios y

procesos expresados en un conjunto de proyectos

relacionados o coordinados entre s.

Es el eslabn final del proceso, est orientado a la produccin

de determinados bienes o prestacin de servicios

especficos.

Es el parmetro tcnico-poltico dentro del cual

se enmarcan los programas y los

proyectos.


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Cmo se contextualiza entonces el proyecto social: Como hemos mencionado, los proyectos buscan contribuir al bienestar, para determinar si se cumplieron los objetivos planeados es necesario desarrollar la evaluacin del mismo en sus distintas etapas del ciclo de gestin o vida del proyecto. Concepto de evaluacin

La evaluacin es indispensable desde la formulacin hasta la conclusin de un proyecto ya que a travs de este proceso es posible determinar el grado de eficiencia y eficacia que se obtuvo con su aplicacin. En este sentido, la evaluacin puede definirse como una herramienta sistemtica que, con base en unos criterios y a travs de unas tcnicas, mide, analiza y valora unos diseos, procesos y resultados con el fin de generar conocimiento til para la toma de decisiones, la retroalimentacin, la mejora de la gestin y el cumplimiento de unos objetivos. Es por ello que la evaluacin permite el seguimiento, la recopilacin y el anlisis sistemtico de la informacin para la emisin de juicios y la toma de decisiones en cada etapa del ciclo de gestin de un proyecto (Cohen, et l. s.f.)

Proyectos sociales

Los proyectos sociales tienen como objetivo contribuir al bienestar social, no necesariamente obtener un rdito o beneficio econmico.

En suma, todo proyecto social debe enfocarse a mejorar la calidad de vida de la poblacin, por ello se enfocan a atender problemas de salud, educacin, infraestructura, etc.

Su nico fin es mejorar la calidad de vida de una comunidad en sus

necesidades bsicas como salud, educacin, empleo y vivienda.

Pronostican y orientan una serie de

actividades para conseguir unos determinados objetivos. Debe contener

una descripcin de lo que quiere conseguir, debe ser adaptado al

entorno en que se piensa desarrollar, debe especificar los recursos necesarios para llevarlo a cabo y el cronograma en

el que se establece el plazo de su ejecucin.


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Imagen: El ciclo de gestin del proyecto [Diagrama]. R de http://www.ucipfg.com/Repositorio/MAP/2015/MAPD-04/Unidades/1/2015Resumen_PCM/

As, formulacin y evaluacin son dos caras de una misma moneda. Un proyecto no se puede formular a menos que se sepa cmo se le va a evaluar, porque slo a partir de la metodologa de la evaluacin es posible determinar cul es la informacin que se debe recoger para su formulacin. Las principales caractersticas de la evaluacin son: Carcter til y prctico: ha de servir para la mejora de la intervencin y debe ser concebida hacia la accin. Sistematicidad durante todo el proceso de evaluacin: la evaluacin ha de recoger de modo sistemtico la informacin pertinente para la valoracin de sus criterios. Necesidad de flexibilidad: junto con el cariz sistemtico de la evaluacin, ha de primarse la flexibilidad metodolgica a lo largo de todo el proceso de evaluacin. Ajuste a los plazos temporales: tiene que responder a los plazos temporales acordados con el fin de que pueda contribuir al aprendizaje y la mejora de la intervencin. Se centra en el anlisis de polticas, planes, programas y proyectos; nunca de personas. Emisin de juicios de valor: exige el anlisis valorativo de los componentes estudiados. Realizacin antes, durante o con posterioridad a la ejecucin: se trata de una actividad que puede llevarse a cabo en las distintas fases del ciclo de las intervenciones. Variabilidad del objeto de evaluacin: puede estar referida al diseo de una actividad, a los procesos de ejecucin o a sus resultados y efectos, previstos o no previstos, priorizando uno u otro enfoque segn la finalidad del trabajo. Criterios de evaluacin: se revisarn la eficacia, la eficiencia, la pertinencia, el impacto y la viabilidad entre otros componentes.

El significado de la evaluacin difiere segn la etapa del ciclo de vida del proyecto en el que se le utilice. Si es durante la formulacin, proporciona los criterios de decisin para aceptar un proyecto especfico u ordenar las alternativas consideradas en funcin de las relaciones existentes entre sus costos e impacto (o beneficio). Si se le aplica durante la operacin o, inclusive, habiendo sta concluido, permite determinar el grado de alcance de los objetivos perseguidos, as como el costo en que se ha incurrido.


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Las principales funciones de la evaluacin: I. La retroalimentacin o mejora de los proyectos o acciones ejecutadas o en ejecucin, II. El aprovechamiento de las experiencias del pasado para actividades futuras y, III. La rendicin de cuentas hacia los financiadores, la opinin pblica y todos aquellos implicados en los procesos de accin social. La poltica pblica

A continuacin analizaremos el marco de la poltica pblica y la poltica social: Como hemos sealado, los proyectos sociales no se planean de forma aislada sino que se insertan dentro del marco de la planificacin, que a su vez subyace de una accin de poltica pblica, pues a travs de sta se operacionalizan los planes, programas y proyectos. La poltica pblica instrumenta objetivos, decisiones y acciones que llevar a cabo el gobierno para hacer frente a situaciones socialmente problemticas que buscan la resolucin a los problemas de la sociedad, considerados como prioritarios. Por ejemplo el desempleo, la inseguridad ciudadana, la escasez de vivienda, la inmigracin, el medioambiente, etc. Una poltica pblica se presenta como un conjunto de actividades que emanan de uno o varios actores investidos de autoridad pblica, gubernamentales y no gubernamentales. Los primeros pertenecen a los niveles de gobierno local, regional y estatal; los segundos son los sindicatos, la sociedad civil, asociaciones, entre otros. Por ello, las polticas pblicas centran su intervencin en los sectores de la sociedad, operando polticas educativas, polticas de salud, polticas energticas, polticas econmicas, polticas de igualdad, etc. Por otra parte, las polticas sociales, son la forma que, por medio de estrategias y polticas concretas, tiene el Estado para construir una sociedad cohesionada y equitativa. En una perspectiva de mayor equidad e integracin social, la poltica social tiene como fin principal facilitar la convergencia entre los intereses individuales y los intereses comunes de la sociedad (Ceja, 2004, p.1). En este, contexto, el quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas, operacionalizadas en el plan, programas y proyectos.

Los objetos de evaluacin

Por qu son objeto de evaluacin los proyectos sociales?

Para abundar sobre el tema de las polticas pblicas, la poltica social y la evaluacin descarga la presentacin: Polticas pblicas.


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Detrs de la planeacin subyace una concepcin poltica, en este sentido, los planes, programas y proyectos que de ella emanen se enmarcan dentro de la poltica pblica, de la que constituyen su traduccin operacional, con la asignacin de recursos para su implementacin, es decir, se asigna una inversin que invariablemente demanda ser evaluada, expresar en forma cualitativa y cuantitativa el grado de eficiencia y eficacia, as como valorar la sustentabilidad y sostenibilidad.

Cuando los impactos producidos perduran en el tiempo.

Consiste en determinar la localizacin geogrfica en la cual se desarrollar el proyecto.

(Recursos fsicos, humanos y financieros) para que los procesos requeridos sean

adecuadamente implementados.

Sustentabilidad

Sostenibilidad


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2. TIPOLOGA Y ELEMENTOS METODOLGICOS DE LOS PROYECTOS

Conceptualizar el trmino proyecto nos permite identificar que ste se enfoca en intervenir en una problemtica determinada, para ello es necesario estructurar y organizar metodolgicamente el mismo. Cabe sealar que no existe una norma rgida para disear un proyecto, se establecen pautas bsicas que permitan determinar el objetivo, los recursos, las actividades y acciones para que en un futuro inmediato pueda ser ejecutado. Es importante sealar previamente que el proyecto social

Integra una serie de actividades de duracin limitada

Combina la utilizacin de recursos, humanos, tcnicos, financieros y materiales Alcanza productos y resultados de conformidad con los objetivos formulados al inicio del diseo

A continuacin abordaremos la clasificacin de los proyectos sociales: Existen diversas maneras de clasificar los proyectos o de generar una tipologa mediante la cual se logre agrupar las distintas reas o sectores en los que se inscriben los proyectos. Marco Elas Contreras (citado en Rocha, s.f.), clasifica a los proyectos de la siguiente forma: Segn su carcter un proyecto puede ser econmico o social.

Un proyecto tiene carcter econmico cuando sus posibilidades de implementacin y operacin dependen de una demanda real en el mercado del bien o servicio a producir, a los niveles del precio previsto.

Un proyecto tiene carcter social, cuando la decisin de realizarlo no depende de que los consumidores o usuarios potenciales del producto, puedan pagar ntegramente o individualmente los precios de los bienes o servicios ofrecidos, que

Objetivo del tema Examinar los elementos metodolgicos de los proyectos sociales, considerando su

clasificacin y vnculo con el trabajo social, para generar la evaluacin diagnstica de un caso especfico.

PROYECTO


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cubrir total o parcialmente la comunidad en su conjunto, a travs del presupuesto pblico de sistemas diferenciales de tarifas o de sus subsidios directos.

Segn su categora los proyectos se clasifican en proyectos de produccin de bienes, prestacin de servicios y de infraestructura.

Produccin de bienes. Comprenden los proyectos de la industria manufacturera, la industria extractiva y el procesamiento de los productos extractivos de la pesca, de la agricultura y de la actividad pecuaria.

De servicios. Prestan servicios de carcter personal, material o tcnico, ya sea mediante el ejercicio profesional individual o a travs de instituciones. Dentro de esta categora se incluyen los proyectos de investigacin tecnolgica o cientfica, de comercializacin de los productos de otras actividades y de servicios sociales, no incluidos en los proyectos de infraestructura social.

De infraestructura. Se puede encontrar proyectos de infraestructura social o econmica. Los de infraestructura social estn dirigidos a atender necesidades bsicas en la poblacin, tales como: salud, educacin, recreacin, turismo, seguridad social, acueductos, alcantarillados, vivienda y ordenamiento espacial urbano y rural. Los de infraestructura econmica se caracterizan por ser proyectos que proporcionan a la actividad econmica ciertos insumos, bienes o servicios, de utilidad general, tales como: energa elctrica, transporte y comunicaciones. Incluyen los proyectos de construccin, ampliacin y mantenimiento de carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, puertos y navegacin; centrales elctricas y sus lneas y redes de transmisin y distribucin; sistemas de telecomunicaciones y sistemas de informacin.

En este sentido, no existe una clasificacin nica, en el mbito social, los proyectos sociales responden a la poltica, por ello producen y/o distribuyen bienes o servicios (productos), para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que los necesitan.


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El esquema integra la ubicacin de proyecto dentro de la poltica social ahora a manera de ejemplo describiremos cmo, a partir de la poltica, se definen los programas y los proyectos. Ejemplo 1 Poltica: Fortalecimiento de la empleabilidad de los jvenes de bajos recursos mediante inversin en capital humano. Programa: - Programa Nacional de Capacitacin Juvenil. Proyectos: * Capacitacin en manipulacin de alimentos para jvenes de escasos recursos del sector rural de la regin sur. * Capacitacin en contabilidad para egresados de Enseanza Media de la regin metropolitana. Ejemplo 2 Poltica: Satisfaccin de las necesidades alimentario-nutricionales de los sectores poblacionales que estn por debajo de la lnea de pobreza. Programas: - Programa Nacional de Comedores Escolares - Programa Nacional de Complementacin Alimentaria - Programa Materno Infantil Proyectos: * Comedor de la Escuela San Alfonso (dentro del Programa Nacional de Comedores Escolares). * Proyecto de distribucin de alimentos y educacin alimentaria para madres y lactantes del consultorio San Jos (Cohen, et l., s.f.). En este sentido los proyectos pueden clasificarse de acuerdo al rea de intervencin, por ejemplo en salud, educacin, vivienda, cultura, infraestructura, entre otros. En el rea de la salud:


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A continuacin detallaremos los elementos bsicos que debe contener todo proyecto social.

Iniciamos formulando una pregunta Cmo

elaborar un proyecto?

Los elementos bsicos que hay que considerar son: Justificar su diseo por la existencia de

una situacin-problema que se quiere modificar

Definir y orientar los objetivos Definir actividades y acciones a

emprenderse Definir recursos humanos, tcnicos,

materiales, financieros Determinar plazos Medir los resultados con base en los

objetivos y metas previamente fijados.

Primeramente disear un proyecto social es indudablemente un procedimiento de planificacin que busca intervenir en la solucin de una problemtica, en este sentido, es necesario definir las ideas, precisar objetivos, establecer cursos de accin.


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Un elemento esencial para disear y justificar la creacin del proyecto es el diagnstico.

A partir de la informacin obtenida del diagnstico, se est en posibilidad de iniciar con el diseo. La gua para el diseo de elaboracin de un proyecto es la siguiente:

1. Denominacin del proyecto 2. Naturaleza del proyecto

2.1 Descripcin del proyecto qu se quiere hacer? 2.2 Fundamentacin o justificacin Por qu se hace? razn de ser y origen 2.3 Marco institucional (organizacin responsable de la ejecucin) 2.4 Finalidad del proyecto (impacto que se espera lograr) 2.5 Objetivos para qu se hace y qu se espera obtener? 2.6 Metas cunto se quiere hacer?


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2.7 Beneficiarios A quin va dirigido? 2.8 Productos (resultados de las actividades) 2.9 Localizacin fsica y cobertura especial dnde se har, qu abarcar?

3. Especificacin operacional de las actividades y tareas a realizar 4. Mtodos y tcnicas a utilizar 5. Determinacin de plazos o calendarios de actividades 6. Determinacin de recursos necesarios 7. Clculo de los costos de ejecucin y elaboracin del presupuesto 8. Estructura organizativa y gestin del proyecto 9. Indicadores de evaluacin del proyecto 10. Factores externos

A continuacin se esquematiza cada punto de la lista anterior:

Hace referencia a la institucin, organizacin,

empresa, organizacin en la cual se llevar a cabo el

proyecto social.

Por ejemplo: PROYECTO: Creacin de un

club de ciencia en la Facultad de Ciencias y

Tecnologas de la Universidad

Latinoamericana, sede Cuenca.

1. Denominacin del proyecto


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2. Naturaleza del proyecto

Descripcin del proyecto

Qu se quiere hacer?

Fundamentacin o justificacin

Refiere a la idea general de lo que se

trata el proyecto

Refiere a la argumentacin lgica del

porqu es necesario resolver el problema

Marco institucional

Indica la naturaleza de la organizacin o

institucin, su estructura orgnica y administrativa

Finalidad del proyecto

Objetivos generales y especficos

Metas

Describe de manera explcita las finalidades e impactos que se desea obtener con la

ejecucin del proyecto

Es el pilar del proyecto, se trata de definir el destino o los efectos que se espera con

su realizacin

Es la expresin cuantitativa del cunto, cundo y dnde se realizar, en otras

palabras es operacionalizar los objetivos previamente formulados.


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Descripcin de:

Meta Producto Actividades Tareas

Beneficiarios

Productos

Localizacin

Quines sern los beneficiarios directos e indirectos con la realizacin

del proyecto

Son los resultados especficos de las actividades y acciones realizadas a travs

de la optimizacin de los recursos planificados

Consiste en determinar la localizacin geogrfica en la cual se desarrollar el

proyecto

3. Especificacin operacional de las

actividades y tareas a realizar

La organizacin, ordenamiento y coordinacin en el tiempo y espacio de las actividades,

acciones y tareas que permitirn el logro de los objetivos

formulados


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4. Mtodos y tcnicas a utilizar

Describir los instrumentos metodolgicos y tcnicos para

desarrollar las distintas actividades formuladas

5. Determinacin de plazos o calendario

de actividades

Diagrama de Gantt, Red de pasos o red de

actividades PERT

Especificar la duracin de cada una de las actividades

descritas previamente

6. Determinacin de cursos

Todo proyecto requiere de cuatro recursos bsicos: humanos,

materiales, tcnicos y financieros

7. Elaboracin del presupuesto

Es necesario describir los costos y la

disponibilidad de los recursos para cumplir

el objetivo


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Trabajo social y los proyectos sociales Las diferentes concepciones fiolosficas, tericas y metodolgicas que sustentan al trabajo social, permiten interpretar e intervenir en la realidad social, por ello, el profesional de esta rea debe ser capaz de elaborar proyectos sociales, lo cual implica planificar, formular, ejecutar y evaluar los proyectos para determinar sus impactos reales. En este contexto, la formulacin, ejecucin, evaluacin de planes, programas y proyectos sociales son funciones bsicas del trabajador social, que desarrolla tanto en la comunidad como en la institucin pblica y privada. Cabe sealar, que el trabajador social debe analizar lo que implica un proyecto social, considerando los siguientes aspectos:

Reflexionar sobre el problema Analizar las mtiples necesidades de las situaciones problemticas Seleccionar el problema concreto que presente una solucin viable Formular y/o disear el proyecto con el propsito de mejorar las condiciones de vida

de la comunidad Ejecutarlo con el fin de transformar o mejorar la realidad Considerar la flexibilidad, desarrollar cambios en el momento oportuno que permitan

la mejora

8. Estructura organizativa

9. Indicadores de evaluacin

10. Factores externos Describe el cmo

se gestionar y organizar el

proyecto, especificando las funciones de los

recursos que participan en la

ejecucin

Son el medio que permite medir el grado de logro de los objetivos. Con ellos se define el sentido y alcance del proyecto

Describir los factores externos

significativos sobre los cuales

no se tienen control y pueden

inferir para el logro de los objetivos del

proyecto


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Evaluar los resultados, para determinar la mejora Ahora bien, para operacionalizar los proyectos sociales, deben responder a una metodologa, de ah la importancia de conocer y aplicar los criterios terico-metodolgicos que en la prctica contribuyan a mejorar o transformar la realidad social.

En esta unidad se abordaron los conceptos de planificacin, programa, proyecto social y evaluacin con la finalidad de apreciar las diferencias entre ellos y la importancia de evaluar los proyectos sociales en el marco de la poltica pblica. Al respecto, cabe resaltar que la planificacin es una funcin bsica desde las acciones de la vida cotidiana hasta las prcticas sociales e institucionales y tiene como misin fundamental determinar qu debe hacerse, quin debe hacerlo, dnde, cundo y cmo debe hacerse; con el objetivo de lograr mejoras en la organizacin, en el tiempo establecido y aprovechando al mximo los recursos econmicos, humanos y materiales disponibles con el objeto de resolver una situacin. En este sentido, la planeacin est enfocada en racionalizar las decisiones que influyen en el desarrollo econmico, social y poltico del pas, por ello se definen objetivos, se elaboran planes que expresen de manera general los lineamientos polticos y las estrategias de accin que permitan el logro de los objetivos propuestos. El plan establece los objetivos y estrategias de carcter general que sern la base para los programas y proyectos que emanan de ste. En el mbito de la administracin pblica el plan est destinado a regir la accin del gobierno, de tal forma que sta tenga un rumbo y una direccin clara. Por otra parte, los programas se refieren al conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de similar naturaleza, (Ander-Egg, 1991, p. 37) por ejemplo: programa de salud, programa de construccin etc.; y estos forman parte de un plan. Los proyectos se refieren al conjunto de actividades concretas que estn orientadas a la produccin de bienes y servicios; en adicin a lo anterior y de manera especfica, se denomina proyecto social al conjunto de actividades coordinadas para generar un bien o servicio que busca alcanzar un impacto sobre la calidad de vida de la poblacin segn su carcter o categora o bien de acuerdo al rea de intervencin que pueden agruparse en materia de salud, educacin, vivienda o infraestructura. Por otra parte, la evaluacin produce informacin para la toma de decisiones en las distintas etapas del ciclo de gestin del proyecto, con el propsito de valorar su grado de eficiencia y eficacia. El proyecto social por estar enfocado a atender una problemtica social que oriente la produccin de un servicio o fin, es objeto de evaluacin toda vez que responde a una

Resumen


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decisin poltica y a una asignacin especfica de recursos que requiere de una valoracin cualitativa y cuantitativa sobre el grado de eficiencia y eficacia del proyecto ejecutado. Ahora bien, los proyectos sociales se realizan para mejorar la calidad de vida de la comunidad, en este sentido se clasifican de manera distinta, por ejemplo segn su carcter o categora o bien de acuerdo al rea de intervencin; pueden agruparse en materia de salud, educacin, vivienda o infraestructura. En suma, un proyecto social pronostica y orienta una serie de actividades para conseguir unos determinados objetivos; debe contener una descripcin de lo que quiere conseguir, debe ser adaptado al entorno en que se piensa desarrollar, incluir una descripcin de los recursos necesarios para llevarlo a cabo y el cronograma en el que se establece el plazo de su ejecucin, en este sentido, su estructura debe responder a un diseo metodolgico, si bien no existe una gua especfica, invariablemente debe integrar una serie de pasos que permita una formulacin objetiva enfocada a responder a la problemtica social. Cabe resaltar que la metodologa que se analiza en esta unidad es la formulada por Ezequiel Ander Egg. En este contexto, trabajo social tienen un papel fundamental, ya que al estar insertos en la realidad social, los profesionales de esta rea tienen la responsabilidad de intervenir diseando proyectos que respondan las necesidades y problemtica de la comunidad y la sociedad, con el propsito de transformar el entorno.


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Glosario rbol de problemas Es una tcnica metodolgica que nos permite describir un problema social y al mismo tiempo conocer y comprender la relacin entre sus causas y efectos. Lo anterior hace visible, de mejor manera, las posibles hiptesis de nuestra intervencin y a la vez permite dimensionar la posibilidad de xito del proyecto en funcin de las mltiples causas y variables que intervienen en el problema elegido (Marcela Romn C., Gua Prctica para el Diseo de Proyectos Sociales, CIDE). Plan Hacer referencia a las decisiones de carcter general que expresan los lineamientos polticos fundamentales, la prioridades que se derivan de esas formulaciones , la asignacin de recursos acordes a esas prioridades, las estrategias de accin y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y los objetivos propuestos (Ander-Egg, 1991, p. 37). Planeacin Es el instrumento de la poltica de desarrollo que hace posible establecer polticas coherentes de crecimiento expresadas en trminos cuantitativos y cualitativos, y que facilitan la toma de decisiones sobre la base de un conocimiento general y objetivos de los hechos nacionales, considerando intereses sociales, e incluyendo objetivos nacionales, regionales, globales y sectoriales, as como los instrumentos para alcanzarlos. (Chapoy Bonifaz, 2003, p.3) Planeacin Democrtica de Desarrollo La ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. (Ley de Planeacin, 2015, p.2) Polticas pblicas El conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que, en un momento determinado, tanto los ciudadanos como el propio gobierno consideran prioritarios (Tamayo Sez, 1997, p. 2). Estas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de actores, sectores o niveles de gobierno. La poltica pblica no es resultado de un proceso lineal, coherente y necesariamente deliberado de diseo o formulacin, sino que es objeto de un proceso social y poltico que configura un campo en disputa. Por tanto el gobierno es quien decide qu hacer y no hacer. Polticas sociales Entendidas como conjunto de medidas destinadas a asegurar la satisfaccin mnima de las necesidades vitales, va ligada al desarrollo del Estado de Bienestar Social, meta e instrumento del desarrollo integral (Fernndez y Rozas, 1998, p. 30).


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Programa Conjunto organizado coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de similar naturaleza (Ander-Egg, 1991, p. 37). Proyecto Es la unidad ms operativa dentro del proceso de planificacin y constituye el eslabn final de dicho proceso. Est orientado a la produccin de determinados productos determinados bienes o servicios especficos (Pichardo, 2006, p. 37). Proyecto social Toda accin social, individual o grupal, destinada a producir cambios en una determinada realidad que involucra y afecta a un grupo social determinado (Martinic, 1996, p. 69).

Fuentes de informacin

Ander Egg, E. (1991). Introduccin a la planificacin. Espaa: Siglo XXI. Ander Egg, E. y Aguilar, M. (2006). Cmo elaborar un proyecto. Gua para disear

proyectos sociales y culturales. Argentina. Ed. Lumen. Ander Egg, E. y Aguilar, M. (2006). Diagnstico social. Argentina. Ed. Lumen. Cohen, E. y Franco, R. (2009). Captulo 4. Evaluacin: concepto y especificidad. En

Evaluacin de Proyectos Sociales (p. 72-78). Espaa: Ed. Siglo XXI. Chapoy Bonifaz, D. (2003). Planeacin, programacin y presupuestacin. Mxico:

Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM (Serie Doctrinal Jurdica, Nm. 45). Cohen, E. y Martnez, R. (s.f.). Captulo 1. Conceptos bsicos. En Manual:

Formulacin, Evaluacin y Monitoreo de Proyectos Sociales. CEPAL (p. 1-21). Disponible en: http://accionsocial.ucr.ac.cr/sites/default/files/documentos/manual_formulacion.pdf. Consultado: 07/01/2016.

Dror, Y. (1980). Un modelo general de planificacin. Mxico: FCPyS-UNAM. Ley de Planeacin. ltima Reforma en el Diario Oficio de la Federacin 6 de mayo de

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Evaluación de Proyectos Sociales

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