Evolucion Historica Del Constitucionalismo Colombiano (Udenar)

UNIVERSIDAD DE NARIÑO FACULTAD DE DERECHO EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO

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Nota/ Los presentes apuntes son producto de las recensiones de obras atinentes a la materia.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO

UNIDAD PRIMERA

ORIGEN DEL CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO. Para establecer con algún grado de precisión el origen del constitucionalismo colombiano, preciso es examinar el concepto de constitucionalismo. El constitucionalismo. Ha entendido esta acepción como el estudio de las Constituciones en su teoría y práctica. No obstante, hay discrepancias con relación al concepto de Constitución. Para algunos autores, la Constitución es solo aquella que aparece en forma escrita y hace parte de un molde liberal; de allí que se haya afirmado respecto de las constituciones Norteamericanas que estaban escritas y significaban “para la libertad lo que una gramática es para el lenguaje”. Así mismo, se dice que la Constitución en general, “no es un acto de gobierno, sino de un pueblo que constituye gobierno, y un gobierno sin Constitución es un poder sin derecho”. Igualmente se afirma que, “Una Constitución es algo antecedente a un gobierno, y un gobierno es sólo hechura de una Constitución”. Finalmente se ha dicho que “el uso continuo de la palabra constitución en el parlamento inglés, revela que allí no hay tal Constitución; y que lo único que hay es la forma de gobierno sin Constitución, y que se constituye con lo que el poder tiene por conveniente”. (op. cit. Rights of men en “The complete Works of Thomas Paine” (Londres), pág. 302, 302, 270 citado por Mc Ilwain, Charles Howard. Constitucionalismo antiguo y moderno). En la declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, el artículo 16 prescribe que si “.... no está asegurada la garantía de los derechos, ni determinada la separación de los poderes, carece de Constitución”. Pese a las múltiples discusiones al respecto, es indudable que el constitucionalismo colombiano nace a raíz de la guerra de independencia. En este sentido, autores colombianos como Luis Carlos Sachica afirman que: “El constitucionalismo se constriñe a una forma específica de organización política de la comunidad, la del Estado de derecho liberal burgués y con la evolución de la democracia liberal considerada como la única modalidad válida jurídica y políticamente, pretendiendo identificar la ciencia constitucional con los postulados de esa doctrina”. En atención a ello considera a la Constitución como una visión unilateral que no comprende o contiene la teoría constitucional. Los norteamericanos criticando la concepción francesa han afirmado que la Constitución no puede ser producto de una sola receta. Es Lord Bolingbroke quien define a la Constitución en una forma y términos que es compartida por autores como Alfonso López Michelsen, Luis Carlos Sachica y Ricardo Medina Moyano. En efecto, el noble inglés en cita afirmó al respecto:


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“Entendemos por Constitución, siempre que hablemos con propiedad y exactitud, el conjunto de leyes, instituciones y costumbres derivados de ciertos principios racionales fijos, dirigidos a ciertos objetos fijos del bien público, que componen el sistema general según el cual convino en ser regida la comunidad”. (Op. Cit. Ut – supra). Etapas del origen del nuestro constitucionalismo 1) Época precolombina. 2) Época de la colonia. 3) La independencia. 4) El constitucionalismo a partir de 1832. Época Precolombina. Su más digno exponente es Alfonso López Michelsen, que ha sostenido: “El estudio de la ciencia constitucional americana, debe iniciarse con los mitos precolombinos que sirvieron de fundamento al poder político entre nuestros antepasados. (...). El estudio del derecho constitucional colombiano se ha venido haciendo por nuestros tratadistas de derecho público en forma que no vacilamos en calificar de deficiente. En los manuales de enseñanza suele tomarse como punto de partida de nuestras instituciones políticas la Constitución de Cundinamarca de 1811, y así el estudio de la historia de las ideas políticas en Colombia se reduce al análisis exclusivo de nuestra vida republicana, o sea lo que llamamos a todo lo largo de este escrito el periodo liberal”. (op. cit. Pérez Escobar, Jacobo. Derecho Constitucional Colombiano. Editorial Temis. 2003, Bogotá). Época de la Colonia. Su precursor es Luis Carlos Sachica. Al evento enuncia: “El proceso sociológico y político a través del cual se estructura el Estado Colombiano se cumple en tres (3) etapas de nítidos perfiles ideológicos: el periodo colonial de integración política, en el Estado monárquico español, imperial y misionero, dentro del cual se conforma la nacionalidad colombiana; la república democrática y liberal, en cuyo transcurso se desarrolla una estructura económica-capitalista, en un régimen de relativa libertad política e igualdad democrática, y la etapa apenas iniciada, del Estado intervensionista que busca mediante el planteamiento científico y la ejecución técnica el contenido social y económico de la democracia política, en función del servicio público y de los intereses de la comunidad. Si se quiere tipificar o personalizar este proceso, apelando a metáforas de común aceptación, podría decirse que hemos pasado del Estado – nodriza, como lo llama López Michelsen, al Estado – gendarme y de éste estamos haciendo transito al Estado – servicio”. Época de la independencia. Esta tesis está mayoritariamente acogida por los jurisconsultos y autores colombianos, a saber: José Maria Samper, Francisco de Paula Pérez, Julio Enrique Tascón y Eduardo Fernández. José Maria Samper manifestó al efecto:


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“Si el derecho civil era especial en mucha parte, y embrollado y confuso, en todas las colonias hispanoamericanas, como que en realidad era un derecho de indias, más que derecho español, menos pudo decirse hasta 1810 que hubiese en estos países, así como lo había en España, un derecho constitucional, pero ni siquiera simplemente público. Todo fue obra de la revolución, y en rigor de verdad el primer principio proclamado, fundamento de toda organización constitucional, fue el de autonomía neogranadina, esto es, el derecho de las provincias del Nuevo reino de Granada a darse a mantener un gobierno propio; Derecho que, abiertamente negado por la Metrópoli, sólo podía ser obtenido a merito de la revolución o la fuerza”. El prenotado autor divide en cuatro etapas el estudio histórico: a) La Revolución. b) La de la Gran Colombia. c) La de la Nueva Granada. d) La época federal. Constitucionalismo a partir de 1832. La sostiene don Miguel Antonio Caro, en su “Mensaje al Congreso” en la apertura de la apertura de las sesiones ordinarias de 1898, afirmando que una vez disuelta la Gran Colombia las tres secciones que la componían se organizaron independientemente; afirmando: “Bajo auspicios al parecer favorables, porque llegó a creerse que la dificultad de extender la acción gubernativa a un territorio demasiado extenso, y las rivalidades entre granadinos y venezolanos, eran la causa de la discordia. Del año 32 data nuestra nacionalidad, cual hoy existe, reducida a los términos del antiguo virreinato, y de allí arrancó la historia propia y exclusiva de nuestro organismo político”. ACERCAMIENTO CONCEPTUAL. Para autores diversos a los anotados el Constitucionalismo Colombiano empieza el 20 de julio de 1810, que fue el momento culminante de la rebelión granadina y detonante de las posteriores campañas de liberación del imperialismo español, lo cual ha conducido al actual Estado, tal como lo conocemos. Ello lo fundamentan en el hecho de que la Constitución sea escrita y liberal como la tienen muchos otros Estados lo cual en nada ha sido óbice para que las culturas precolombinas, socialmente organizadas, también tuvieran una organización política. En el entendido propuesto, los Chibchas, Mayas, Incas. Aztecas, aunque tienen una relevancia histórica y cultural, muy poca o escasa trascendencia han tenido en la actual organización política. En iguales términos, tampoco la Colonia tuvo preeminencia. No se concibe bajo ningún punto de vista, esta época como la correspondiente a un Estado con Constitución. El Virreinato de la Nueva Granada, desde ninguna óptica puede considerarse como un Estado con Constitución propia; simplemente se ha considerado como una colonia del imperio español. De consecuencia, aunque España haya tenido su constitución desde el punto de vista material, ello no fue extensivo a sus colonias. En el “Memorial de Agravios”, del precursor de la independencia, don Camilo Torres, expresaba:


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“Establecer, pues, una diferencia en esta parte, entre América y España, sería destruir el concepto de provincias independientes y de partes esenciales y constituyentes de la monarquía, y sería suponer un principio de degradación. (...). Las Américas, señor, no están compuestas de extranjeros a la nación española. Somos hijos, somos descendientes de los que han demandado su sangre por adquirir estos nuevos dominios a la corona de España; de los que han extendido sus limites y les han dado en la balanza política de la Europa una representación que por sí sola no podía tener”. En el entorno comentado, es fácilmente distinguible que en la etapa de la Colonia, se puede predicar la existencia del Derecho Constitucional Español, del cual hacen parte las colonias de ultramar, pero a las que se les aplicaba el llamado derecho indiano. A raíz de la instalación de la Real Audiencia de Santa Fe en 1550, es cuando se empieza a bosquejar el sistema institucional colonial de la Nueva Granada. La prenotada Real Audiencia, concentraba todo el poder, ejercido éste en nombre y por autoridad del Rey de España, conjugando los órganos ejecutivo, legislativo y judicial al mismo tiempo. Pese a ello, fue a su entorno cuando se empieza a formar el concepto político, forjando las premisas que dieron lugar al destino que finalizó con la gesta emancipadora, surcada en 1810 y terminada en 1819. Como colofón podría afirmarse que las constituciones tienen sus propios devenires históricos a través de los cuales fijan los puntos de convergencia y divergencia con el pasado que los antecedió; no obstante, el merito de ellas está en que sirvieron para los propósitos temporales que dieron lugar a su aprobación. Al evento no hay que olvidar que: “Cada Constitución tiene su propia historia, y a menos que sea interpretada a la luz de la misma, queda expuesta a que se le atribuyan propósitos que nunca estuvieron en la mente del pueblo que la aprobó” (Superior Tribunal del Estado de Michigan. U.S.A. People vs. Harding 53. Michigan 48. American Jurisprudence. Tomo XI. No. 63, page. 677). Al margen de cualquier otra apreciación, es indudable que la Constitución es un legado de glorias y sacrificios, legado de nuestros mayores a nuestros padres y heredados por nosotros a nuestros hijos y futuras generaciones. Que a través de ellos se dio cuerpo y espíritu a la patria actual, dándole forma y contenido. Su necesidad radica en que se constituye en fuerte inexpugnable a la anarquía y al despotismo. CARACTERÍSTICAS DE LA EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL COLOMBIANA. 1. Ideológicas. Desde este punto de vista la historia constitucional ha denotado una evolución lenta del liberalismo hacía una tendencia con ciertas características socialistas. Es por ello que se la puede dividir en dos periodos: 1) El liberal que va de 1810 hasta 1936. 2) El de cierta tendencia socialista que empieza en 1936 y ha seguido un curso pausado hasta nuestros días. Al evento es importante resaltar que la democracia representativa se constituyó en pilar fundamental del régimen político hasta la aparición de la Constitución de 1991 que transforma


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la democracia simplemente representativa en una democracia participativa, con elementos de democracia directa. Periodo liberal. Transcurre desde la Constitución Cundinamarquesa de 1811 hasta la reforma constitucional de 1936, la que se fundamentó en los principios siguientes: 1) El principio de que la soberanía reside esencialmente en la Nación, de la cual emanan los poderes públicos. Lo prenotado suscitó la aparición de la forma de gobierno republicana y democrática, observable en todas las constituciones desde 1812 (Constitución de Cundinamarca).

2) Fin liberal del Estado. Hasta 1936 todas las constituciones consagraban la concepción liberal individualista sobre los fines del Estado, enmarcándolas a la protección de los derechos de libertad individual, propiedad privada, seguridad personal e igualdad; lo cual llegó a patentizarse en el llamado Estado – Gendarme o “manchesteriano”. En ese entorno, el Estado no podía intervenir en la vida económica y social del país, ya que ello era contrario al gran postulado de la doctrina liberal recogido de los franceses: “laissez faire, laissez passer”, es decir, dejar hacer, dejar pasar. 3) Consagración de los derechos individuales. Se proclamaron todos los derechos individuales clásicos del liberalismo anglosajón y la Revolución Francesa de 1789, lo cual condujo a una copia casi fiel de los textos constitucionales. 4) El Estado de derecho. Quedó consignado en el acatamiento de los órganos del Estado y los funcionarios a las normas jurídicas que fijaban el ámbito de sus competencias, pudiendo deducir responsabilidad por la extralimitación en el ejercicio de sus funciones. 5) Tridivisión del poder público. Acogiendo la tesis del barón de Montesquieu, preciso es comentar que todas nuestras constituciones han consagrado la tridivisión de las ramas del poder público, a saber: ejecutiva, legislativa y judicial. La influencia principal en este atinente lo encontramos en la Revolución Americana de 1776 y la Revolución Francesa de 1789. Sabido es, que, la independencia de los EE. UU. de América se proclamó el 4 de julio de 1776. Luego, el 9 de julio de 1778 se creó la “Confederación y Perpetúa Unión de los Estados”, para, finalmente el 4 de marzo 1787 crear la Federación con la expedición de la Constitución de los Estado Unidos. Ahora bien, es indiscutible que la revolución americana tuvo mucha influencia en la posterior Revolución Francesa de 1789. No se puede soslayar que el famoso marques de Lafayette combatió contra los ingleses en favor de los norteamericanos y como tal influenciado del republicanismo en ciernes de ellos. En el orden propuesto, la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 está inspirada en la Declaración de los Derechos del Estado de Virginia del 12 de junio de 17776, denominado Bill of Right (declaración de derechos). El sistema de gobierno creado por los americanos del norte tuvo una influencia muy grande dentro del entorno político nuestro, al punto que el precursor, Camilo Torres, en una misiva familiar, enunció:


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“Imitemos la conducta de los norteamericanos, sigamos los pasos de este pueblo filósofo, y entonces seremos tan felices como ellos. Trabajemos, pues, para, armar un gobierno semejante y, si es posible, igual en un todo al de aquellos republicanos”. Empero, fue de la Revolución Francesa de donde mayor influencia recibimos. Basta observar como las primeras constituciones consagran principios expuestos por Juan Jacobo Rousseau y Montesquieu, todo lo cual se encuentra compendiado en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, que Antonio Nariño, tradujo y difundió entre los granadinos. Periodo de tendencia socialista o neoliberal. Puede afirmarse que surge en virtud del acto legislativo No. 01 de 1936, que reformó la Constitución de 1936 que rompe la rígida estructura liberal imperante y rigió el constitucionalismo colombiano. De esa fecha hasta nuestra época, es decir la Constitución de 1991, se han implementado principios de tendencia socialista, entre los cuales, han citado los doctrinantes, como más relevantes los siguientes: a) Función social de Estado. b) Función social de la propiedad. c) Intervención del Estado en la economía. d) El trabajo como obligación social. e) La asistencia pública como función del Estado. Función social del Estado. El artículo 19 de la Constitución de 1886, prescribía: “Las autoridades de la república están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra y bienes, y asegurar el respeto recíproco de los derechos naturales, previniendo y castigando los delitos”. Al disenso de ello, al artículo 9º del Acto Legislativo No. 1 de 1936, dispuso: “Las autoridades de la república están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra y bienes, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares”. A su vez, el inciso 2º del artículo 2º de la Constitución de 1991 adiciona como fin del Estado, la garantía de protección de las “creencias y demás derechos y libertades”. Función social de la propiedad. En la reforma constitucional de 1936 con relación a la propiedad privada se estableció en el artículo 10 del Acto Legislativo No. 01 prenotado: “Se garantiza la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con justo título, con arreglo a las leyes civiles, por personas naturales o jurídicas, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por las leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de particulares con la


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necesidad reconocida por la misma ley, el interés privado deberá ceder ante el interés público o social. La propiedad es una función social que implica obligaciones. Por motivos de utilidad publica o interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiaciones, mediante sentencia judicial e indemnización previa. Con todo, el legislador, por razones de equidad, podrá determinar los casos en que no haya lugar a indemnización, mediante el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de una u otra Cámara”. Al evento, importante es denotar que la Constitución de 1991 elimina la expresión “con justo título” y amén del dispositivo normativo enunciado, le otorga a la propiedad una función ecológica. Más aun, por el Acto Legislativo 01 de 1999 se eliminaron el penúltimo y último inciso del artículo 58 constitucional que preveía la expropiación sin indemnización y que las razones de equidad, como los motivos de utilidad pública e interés social, no serán controvertibles judicialmente. Intervención del Estado en la economía. El artículo 11 del Acto Legislativo de 1936 prescribió que: “El Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotación de industrias o de empresas publicas y privadas, con el fin de racionalizar la producción, distribución y consumo de las riquezas, o de dar al trabajador la justa protección a que tiene derecho”. Por el contrario, en la Constitución de 1991, el artículo 333 consagra que la actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los limites del bien común; que la empresa tiene una función social y, que aunque la dirección general de la economía está a cargo del Estado, para racionalizar la economía se debe tener en cuenta que ello se endereza a mejorar la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de oportunidades y la preservación de un ambiente sano. Es decir, la Constitución de 1991 es menos reguladora y ambientalista. El trabajo como obligación social. El artículo 17 de la reforma de 1936, prescribió: “El trabajo es una obligación social y gozará de la especial protección del Estado”. La Constitución de 1991 prevé que el Congreso tiene el deber de expedir el Estatuto del Trabajo, con una larga serie de garantías al trabajador (art. 53, C.N.). La asistencia pública como función del Estado. El artículo 16 de la reforma de 1936 disponía: “La asistencia pública es función del Estado. Se deberá prestar a quienes careciendo de medios de subsistencia y de derecho para exigirla de otras personas, estén físicamente incapacitados para trabajar. La ley determinará la forma como se preste la asistencia y los casos en que deba darla directamente el Estado”. A su vez la Constitución de 1991 consagra que la seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio, basado en los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad; amén de la progresividad en la cobertura de la seguridad, que puede ser prestada también por particulares. Ahora bien, no podemos soslayar que el constitucionalismo colombiano se debe a la influencia del socialismo europeo desde la Revolución de 1848, pero especialmente por León Duguit, de quien se sirvieron en 1936 para adoptar las reformas constitucionales. En obsequio a la brevedad podemos afirmar que León Duguit sirve de icono ideológico para estructurar que: “Todo individuo tiene la obligación de cumplir en la sociedad una cierta función en razón directa del lugar que en ella ocupe. Ahora bien el poseedor de la riqueza, por lo mismo que posee la riqueza,


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puede realizar un cierto grado que sólo él puede realizar, sólo él puede aumentar la riqueza social haciendo valer el capital que posee. Esto, pues, obligado socialmente a realizar esta tarea, y no será protegido más que si la cumple y en la medida en que la cumpla. La propiedad no es, pues, el derecho subjetivo del propietario, es la función social del tenedor de la riqueza (...). En cualquier país en donde la propiedad intelectual sea reconocida por la legislación positiva, el propietario tiene, por el mismo derecho de serlo, una cierta función social que llenar y la extensión de su derecho de propiedad debe ser determinada por la ley y por la jurisprudencia que la aplica, según la función social que debe llenar libremente, plenamente y enteramente la función social de propietario. Se puede decir que de hecho, la concepción de la propiedad derecho subjetivo desaparece para hacer lugar a la concepción de la propiedad función social. El detenedor de una riqueza no tiene derecho sobre ella. Se encuentra en una situación de hecho que le obliga a una cierta función social y su apreciación es protegida en la medida y solo en la medida en que él cumple esa función social. (...). Los hombres, pues, están sometidos a una regla general fundada sobre la interdependencia que los une. Esta regla es precisa y necesaria que exista. (...). Además, esta regla social no puede fundar, ni en beneficio de la sociedad, verdaderos derechos, solo implica el poder para los individuos, que detentan la fuerza, de organizar una reacción social contra los que violan la regla. Implica también para todos el poder de cumplir libremente las obligaciones que impone. En una palabra; no da a nadie, ni a la colectividad, ni al individuo, derechos subjetivos; es decir el poder de imponer como tal su personalidad colectiva o individual. Se limita a proporcionar a todo individuo, en el medio social, cierta situación estrechamente dependiente de la de los demás, y que le lleva a una cierta actitud activa o pasiva. Implica la regla social para todos un cierto estado que de la misma se deriva, y que podríamos calificar de situación objetiva, para oponerlo a derecho subjetivo que ya niega”. (OP. Cit. Las transformaciones del Estado. León Duguit, Francisco Beltrán. Librería Española). 2. TÉCNICO – ADMINISTRATIVAS. a) Régimen presidencial. b) Ramas del poder público. - Órgano Ejecutivo. - Órgano Legislativo. - Órgano Judicial. c) Administración seccional o local. Régimen presidencial. A excepción de la Constitución de Cundinamarca de 1811 que consagró la monarquía constitucional, todas nuestras constituciones han establecido el régimen presidencial a semejanza de los EE. UU. Ramas del poder público. Salvo las Constituciones de Cundinamarca de 1811 y Antioquia de 1815, siempre se ha predicado a nivel constitucional la tridivisión de poderes o ramas del poder. 1. Órgano Ejecutivo. Caracterizado por un acendrado presidencialismo que al mismo tiempo ostenta la calidad de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, elegido ya sea directa o indirectamente, con un periodo preclusivo y casi siempre irrelegible para el periodo inmediatamente siguiente.


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2. Órgano Legislativo. Siempre ha mantenido una estructura bicameral, denominada Congreso dividido en dos Cámaras: el Senado y la Cámara de Representantes. Ordinariamente elegidas por voto directo y en otras por voto indirecto. En las Constituciones de 1853 y 1858 y en la reforma de 1945 por sufragio universal y directo. 3. Órgano Judicial. Constituye la tercera rama u órgano, independiente de las dos (2) anteriores en su ejercicio o función, más no es su composición e integración. Ha sido representativa de este órgano la llamada Corte Suprema de Justicia. En la Constitución de 1991 amén de ella se establecieron, el Congreso Superior de la Judicatura y la Fiscalía General de la Nación. Administración regional o local. Colombia siempre ha tenido una división político-administrativa, con diferentes denominaciones y grados de autonomía. Así han existido los estados o provincias o los departamentos (administración seccional) y en un nivel más pequeño los llamados municipios, distritos o cantones. Desde 1830 a nivel seccional a existido una corporación administrativa llamada en principio Cámara de Provincia, luego legislatura y finalmente como la conocemos actualmente, esto es, Asambleas Departamentales y a nivel local los denominados Concejo Municipales. Las ahora denominadas Asambleas Departamentales han funcionado con facultades que han dependido del sistema o régimen político (centralista y federalista). Igualmente, con una categoría inferior, existieron las intendencias y comisarías dependientes del Gobierno Nacional a través de DAINCO (departamento Administrativo de Intendencias y Comisarías) que la Constitución de 1991 se encargó de eliminar por completo. A nivel local, desde la época de la Colonia, los municipios han contado con dos autoridades significativas: el Alcalde Municipal como jefe de la administración municipal y representante de la misma y, el cuerpo colegiado administrativo denominado Concejo Municipal, cuyas competencias han cambiado dependiendo de los regímenes políticos imperantes. Como corolario a este capitulo, podríamos decir que es indudable la influencia francesa en el origen de nuestro constitucionalismo. Si ello es así, indefectiblemente también existió una fuerte presencia del constitucionalismo norteamericano. Es de reiterar: la Constitución de Filadelfia fue la primera Constitución escrita conocida en nuestro tiempo. Ahora bien, ideológicamente su fundamento lo hallamos en Europa (Suiza, entre los años 1768 y 1782; Holanda entre los años 1783 y 1787; Bélgica entre 1792; Ginebra en 1792, etc.), en pensadores de la talla de Jhon Locke, padre del individualismo liberal, autor del “Tratado sobre el gobierno civil”, publicado en 1960, en donde expresó: “El fin sumo de los hombres, al entrar en sociedad, es el goce de sus propiedades en seguridad y paz; y el sumo instrumento y medio para ello son las leyes en tal sociedad establecidas, por lo cual la primera y fundamental entre las leyes positivas de todas la comunidades políticas es el establecimiento del poder legislativo, de acuerdo con la primera y fundamental ley de naturaleza que aun el poder legislativo debe gobernara. Esto es la preservación de la sociedad, y hasta el extremo límite compatible con el bien público, de toda persona de ella. El poder legislativo no solo es el sumo poder de la comunidad pública, sino que permanece sagrado e inalterable en las manos en que lo pusiera la comunidad. Pero para disponer de leyes hechas de una vez y en brevísimo tiempo, de fuerza constante y duradera, y necesitar de perpetua ejecución o de especiales servicios, menester será que exista un


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poder ininterrumpido que atienda a la ejecución de las leyes en vigencia y esté en fuerza permanente. Así acaece que aparezcan a menudo separados el poder legislativo y judicial”. De allí que para Locke el gobierno debe asegurar y garantizar la aplicación de las leyes de la naturaleza y el disfrute de los derecho humanos naturales, entre ellos la libertad y la propiedad. Fueron estas ideas que las 13 colonias norteamericanas justificaron en su declaración de independencia de 1776. En iguales términos, Tomás Hobbes (1588-1679) autor de “The Leviathan"; “Elementos de dinero”; “Tratado del ciudadano” y “Tratado sobre la naturaleza humana y el cuerpo político”, expuso que los hombres son iguales por naturaleza, pero de esa igualdad surge la desconfianza y, de esta la guerra entre todos y contra todos. Para asegurar la paz y seguridad entre los hombres, no hay un instrumento mejor que establecer entre ellos un contrato y transferir al Estado sus derechos. Ello hace que los hombres decidan darse un soberano. En el entendido propuesto, parea Hobbes ESTADO debe entenderse como la suma de los intereses particulares, para su defensa y protección y para fundamentar la propiedad. Es a la vez un pensamiento absolutista para la protección de los derechos individuales. De allí que según Hobbes, en su modelo de Estado, el hombre alcanza su mayor interés, desenvolvimiento, placer, bienestar y felicidad. Las ideas liberales inglesas encuentran eco en Francia. Así, Carlos de Secondat, Barón de la Breda y Conde de Montesquieu (1689-1775) en su obra “El Espíritu de Las Leyes” (1748), expone sobre las influencias del clima y del ambiente físico sobre la organización política, al decir: “Son muchas las cosas que gobiernan a los hombres, el clima, la religión, las leyes, las máximas del gobierno, los ejemplos de las cosas pasadas, las costumbres, los modales; de donde se forma un espíritu general que es el resultado de todo ello. Al legislador toca acomodarse al espíritu de la nación, siempre que no sea contrario a los principios del gobierno; porque nada hacemos mejor que lo que hacemos libremente y siguiendo nuestro genio natural”. Fue el pensamiento de Montesquieu sobre la división de poderes públicos, el gobierno constitucional, la critica al despotismo y ante todo las ideas de igualdad y libertad, lo que sirvió de pábulo para ser absorbido en la elaboración de la Constitución de los Estados Unidos y en las ideas expresadas por los precursores e ideólogos de la independencia hispanoamericana. De otra parte, Juan Jacobo Rousseau (1712-1778), es a través de obras como “El contrato social”, “El Emilio”, “Discursos sobre las artes y las ciencias”, donde expone palmariamente sus ideas sobre el derecho natural, el poder político del pueblo y las desigualdades sociales y políticas. En este orden, en el Contrato Social prenotado expone en uno de sus apartes: “Si se investiga en qué consiste precisamente el mayor de los bienes, que debe ser el fin de todo sistema de legislación, se hallará que se reduce a dos tipos principales: la libertad y la igualdad; la libertad, porque toda independencia particular es fuerza quitada al cuerpo del Estado; la igualdad, porque la libertad no puede subsistir sin ella. (...). El principio de la vida política está en la autoridad soberana. El poder legislativo es el corazón del Estado; el poder ejecutivo, el cerebro que da movimiento a todas partes. El cerebro que puede sufrir una parálisis, y el individuo seguir viviendo, sin embargo, un hombre se queda imbécil y vive;


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más en cuanto el corazón cesa en sus funciones, el animal muere... El acto que instituye el gobierno no es un contrato, sino una ley; los depositarios del poder ejecutivo no son los dueños del pueblo, sino sus servidores; puede nombrarlos o destituirlos cuando le plazca; no es cuestión para ellos descontratar, sino de obedecer, y encargándose de las funciones que el Estado les impone, no hacen sino cumplir con su deber de ciudadanos, sin tener en modo alguno el derecho de discutir las condiciones”. Las ideas de Rousseau reflejan los fundamentos de un gobierno democrático. A diferencia de Hobbes, para Rousseau el hombre es bueno por naturaleza, pero la sociedad lo corrompe, por ello ve la necesidad de que el hombre tienda a regresar a su estado natural. Para Rousseau, el Estado ideal de visionaba como una pequeña república, como la Atenas de la antigüedad o Ginebra, su ciudad. El contrato social es de los individuos con la sociedad, que constituye un verdadero pacto social, en el cual cada individuo es parte indivisible del todo. La voluntad general es la voluntad de toda comunidad y no la voluntad de los miembros que constituyen esa comunidad. El contrato social garantiza la igualdad de todos los asociados de la comunidad. Para Rousseau, la soberanía popular es inalienable, infalible y absoluta. De todo ello, se itera, se sirvieron los norteamericanos para justificar su independencia. Fue en las ideas del Pacto Social donde los americanos buscarían su felicidad, tanto publica como particular y con su vigencia alcanzarían la plena realización de su libertad. Otros filósofos llamados de la ilustración como Adam Smith (1728-1789), en sus obras “Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones” y”La teoría de los sentimientos morales”, sentó las bases de su tesis sobre el “Homo economicus”, en el cual la libertad se traduce en libertad económica para el logro de la prosperidad de la sociedad. De esta forma el hombre al buscar su propia prosperidad, coadyuva en el fomento del bienestar general. Por otro lado, Manuel José Sieyes, en su obra “Ensayos sobre los privilegios” y “Qué es el Tercer Estado”, presenta una critica muy clara contra las clases privilegiadas y formula los principios fundamentales para la construcción de los Estados modernos, a saber: la nación como base fundamental del régimen político, de cuyo poder soberano emana la Constitución y los derechos del Hombre y del ciudadano. Voltaire (1694-1778), preconizó la existencia de un régimen monárquico ilustrado, predicando la tolerancia universal contra el dogmatismo, principalmente religioso. De allí que predique la idea de un soberano ilustrado, gobernando apoyado por el pueblo contra la aristocracia retrógrada y egoísta. Dionisio Diderot (1713-1784) en sus obras “Pensamientos filosóficos” y “De la interpretación de la naturaleza”; “Principios filosóficos sobre la naturaleza y el movimiento” y su principal obra “Ciclopedia o Diccionario Universal de Artes y Oficios”, presenta lo más significativo del periodo llamado de la ilustración, en el que se buscaban las ideas morales, sociales y científicas más avanzadas de la época. Empero, fue el Márquez de Condorcet (1743-1794) donde se subsume el ideario de los filósofos de la ilustración. En obras tales como “Bosquejo de un cuadro histórico de los progresos del espíritu humano”; “Proyecto de Construcción y de la Declaración de los Derechos del Hombre” y “Cartas de un gentilhombre a los hombres del Tercer Estado”, donde expone su tesis demócrata liberal


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fundada en la confianza en el perfeccionamiento de la naturaleza que llevaría al hombre a un momento tal en que la justicia y la razón individual totalmente esclarecida, se someterían voluntariamente a las reglas de la humanidad y la libertad, que serían en suma cualidades universales. Fueron estas ideas de la ilustración las que sistematizaron la ideología del demoliberalismo, en el cual se predica la igualdad y libertad de los hombres y solo mediante la restricción voluntaria de su libertad es posible el Estado. De lo anterior se nutrieron los padres precursores de la independencia norteamericana y fue la fuente de inspiración de nuestros próceres y precursores patrios como Simón Bolívar, Francisco Miranda, Antonio Nariño, Camilo Torres, Antonio José de Sucre, que dieron la libertad a Venezuela, la Nueva Granada, Panamá, Ecuador, Perú y Bolivia; en igual forma a José de San Martín, Bernardo O’Higgins, José Artigas que dieron la libertad a Argentina, Uruguay y Chile, y así mismo a Miguel Hidalgo y José Maria Morelos, precursores de la independencia de México y Centroamérica. Simón Bolívar, en carta dirigida a Francisco de Paula Santander, desde Arequipa (Perú) el 20 de mayo de 1825, le indica los pensadores que han influido en su educación y formación política: “(...) pero puede ser que Mr. de Mollien, no haya estudiado tanto como yo a Locke, Condillac, Bufón, D’Alembert, Helvetius, Montesquieu, Mably, Filangieri, Lalande, Rousseau, Voltaire, Rollin, Berthot y todos los clásicos de la antigüedad, así filósofos, historiadores y poetas; todos los clásicos modernos de España, Francia, Italia y gran parte de los ingleses”. Como corolario podría concluir que la influencia política del pensamiento jurídico Europeo Continental e inglés, ha sido meridiano en el surgimiento de nuestras instituciones jurídicas y origen del derecho constitucional colombiano.


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UNIDAD SEGUNDA

EL PROCESO EMANCIPADOR COMO GENESIS DEL CONSTITUCIONALISMO

1) LA EMANCIPACIÓN DE COLOMBIA Y LA ACTIVIDAD REVOLUCIONARIA EN EL IMPERIO ESPAÑOL.

Para entender el movimiento emancipador colombiano se precisa analizar la coyuntura revolucionaria que atravesó el imperio español. Al evento cuando Colombia se independiza, al mismo tiempo que las demás colonias españolas en América, la metrópoli española realizaba también su revolución de independencia respecto del invasor francés. España entraba así a la coyuntura revolucionaria de occidente, con algunas variables en su proceso, pues mientras en otros países europeos había sido pasión ideológica revolucionaria alimentada por la burguesía europea, en España el movimiento revolucionario fue consecuencia de la agresión napoleónica. En 1808 se quiebra la monarquía española, afianzada durante tres siglos por las dos grandes casas dinásticas: La Casa de los Austrias en los siglos XVI y XVII, y la Casa de los Borbones en el siglo XVIII. La dinastía de los Austrias gobernó en España durante dos siglos, presenta dos momentos en su política monárquica. El siglo XVI o de los Austrias mayores (Carlos I de España y Felipe II), en la que el imperio español tuvo su máxima proyección mundial, con su política de “orden hispánico” la cual buscó centralizar el mundo alrededor del sistema español; se presenta una política imperialista de centralización política hacía España, como centro político del mundo. En el siglo del mayor florecimiento político de España en su hegemonía mundial. El siglo XVII representa la vigencia política de los Austrias menores (Felipe III, Felipe IV y Carlos II), quienes presentan su política de mantenimiento del orden imperial, dividido ahora en las ramas española y alemana, siendo denotable el agotamiento de la influencia y decadencia de España. A la política del “orden hispánico” en defensa de la cristiandad que propugnaron los Austrias mayores, sucede ahora la política del mantenimiento del orden español en Europa, ya en plena decadencia, con su consecuente cataclismo español, causado por numerosos factores, y entre ellos las nuevas hegemonías políticas que entran en juego en la política internacional, como son los casos de Inglaterra. Francia y Holanda, que estimularon la decadencia de la España imperial. Es la política de austracismo” que hizo vigencia en el siglo XVII, la que presento al mundo la imagen de la España decadente y agonizante. El siglo XVIII presenta en la historia del imperio español, la vigencia de la dinastía de los Borbones (Felipe V, Fernando VI, Carlos III, Carlos IV y Fernando VII), quienes presentan una política de tendencia centralizadora en el Estado español, con el establecimiento de una monarquía absoluta y de carácter esencialmente reformista y progresista. En la vigencia del “despotismo ilustrado” en España, que favoreció la libertad de las ideas, impulsó sustancialmente la administración del imperio, fomentó la libertad de comercio, e hizo deformas territoriales con la delimitación de las nuevas demarcaciones territoriales, para mayor eficacia de la administración española. La política borbónica en España dejó traslucir la doble tendencia en las ideas españolas que brotaron en la coyuntura de la independencia. Por una parte la tendencia tradicionalista, con hondas raigambres en el medioevo español y en la época de los Austrias mayores; y por otra, la tendencia moderna de la ilustración europea, con sus intereses de romper con el pasado tradicional, para iniciar una nueva etapa vital en la sociedad española. Fue por medio de los


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escritos de la pugna ideológica como se percibió principalmente la decadencia de España, en todos los órdenes: Político, militar, económico, espiritual, democrático, etc. Numerosas causas aparecen en España para explicar esta decadencia, reflejada a través de los escritos:

1) La implantación del absolutismo monárquico; 2) La política exterior, guerrera y dominadora de los Austrias; 3) El sentido teocrático que tomó el Imperio español; 4) La decadencia económica de España; 5) Los desarreglos de la hacienda nacional; 6) La pobreza del suelo español y, 7) La despoblación y la propensión del español hacía el regionalismo y localismo, etc.

A la decadencia política, económica y social de España, manifiesta claramente en la década del siglo XIX, se unió el influjo de la bandera napoleónica, que surcaba en el panorama europeo, como el símbolo contra el antiguo régimen y como representación del nuevo orden político pretendido, contrario a las vetustas instituciones y costumbre del pasado. Su intervención en los destinos de la península impulsó la revolución de independencia en España y con ella la emancipación de las colonias españolas en América, que se presenta como hecho de conexión, sin la cual no se podría comprender esta última. La política de Napoleón Bonaparte se endereza a organizar un bloqueo continental, para arruinar y someter a la Gran Bretaña, el cual no se presentaba posible sin tener bajo sus dominios los territorios de la península ibérica, considerados como las puertas de penetración del comercio inglés al continente europeo. Su política llevaba además, inmersa la intención de incorporar los vastos imperios coloniales de España y Portugal a su gran imperio, pues ellos representaban un decisivo factor en la lucha por la hegemonía mundial. Para atraer el interés de la corona española hacía las relaciones internacionales francesas, Bonaparte utilizó el arma diplomática, con la cual obtuvo el permiso para pasar por el territorio español con el fin de ocupar a Portugal; en la misma forma, intervenir en la difícil situación política y familiar que vivía la corona de española, para anexarse al decadente imperio. En los primeros años el de siglo XIX reinaba a España Carlos IV de la dinastía borbónica, quien por su avanzada edad e ineptitud dejó los asuntos de gobierno español al favorito de la reina, Manuel Godoy. Las intrigas en la corte española, la deshonestidad y los abusos, crearon un fuerte descontento popular, lo cual se agravó terriblemente con el ingreso de las fuerzas francesas a territorio español, hecho acaecido con el beneplácito del rey, para invadir a Portugal. Esta situación provocó un motín popular en Aranjuez, que obligó al monarca a despojar a Godoy de sus cargos, y ante la continuación de los tumultos y saqueos, a abdicar a la corona en su hijo Fernando VII, enemigo del favorito, y en quien el pueblo español abrigaba grandes esperanza de renovación. La crisis desatada por lo anterior en la dinastía borbónica, es una muestra de la crisis de España, agravada por los intereses del emperador francés, quien se aprovechó del estado de cosas para tomarse al país; para ello citó a la familia real española a una conferencia en Bayona en donde se presentó el proceso de la abdicaciones monárquicas. Napoleón logra que Fernando VII devuelva la corona a su padre, y que éste de la entregue a él. Desde ese momento la familia real quedó prisionera y Napoleón designó a su hermano José Bonaparte (Pepe Botellas) como “Rey de España e Indias”. Ante la invasión napoleónica de España y la caída de la monarquía española, el pueblo español entró en la coyuntura de la revolución de independencia contra el imperialismo francés. Fue el grito


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popular de “Viva Fernando VII y abajo los franceses” que desde la revolución del 2 de mayo de 1808 se expandió por todas las regiones avivando el espíritu político-nacionalista en todos los grupos sociales de España. Fue un fenómeno social el que se presentó en España cuando el 24 de mayo de 1808 La pequeña aristocracia y la burguesía española asumieron el poder en las provincias periféricas, bajo el lema “Dios, Patria y Rey”. Sus ideas son meridianas de los deseos para aprovechar esta ocasión para imprimir en el Estado una nueva orientación, que evitara la humillación que estaba sufriendo España del invasor, y a la vez como repudio a la omnipotencia dictatorial establecida por Godoy. En este sentido el poder se dispersó en las juntas regionales autónomas, conservadoras de los derechos de Fernando VII en las juntas corregimentales, constituidas por núcleos de resistencia a las fuerzas de Napoleón y con la idea de organizar al país mediante un nuevo espíritu de renovación popular. La sacudida popular en España fue tan intensa, que el reformismo político y social se convirtió necesariamente en uno de los objetivos de la lucha, al lado del deseo primordial de conservar la independencia de España. Indudablemente esto que acontecía en España en 1808, permite percibir claramente algunas tendencias, que tienen sus repercusiones en la independencia de las colonias españolas en América. La tendencia tradicional asida a las antiguas doctrinas e instituciones nacionales, reformadas en algunos aspectos, pero sin destruir su esencia y forma. Esta orientación presenta algunas variables en los partidos tradicionales que surgen ante la invasión napoleónica: unos se presentan como tradicionalistas con sus ideas de regreso a las antiguas instituciones españolas, organizadas por los Austrias y eliminados por los Borbones; otros se presentan como Fidelistas Borbonistas, sostenedores del Estado político anterior al movimiento de mayo de 1808; entre estos últimos se presentan los carlistas o partidarios de Carlos IV y los federalistas partidarios de Fernando VII “el deseado”. La tendencia liberal moderna presenta sus ideas de transformación moderada o radical del sistema político español, a saber:

1) Son representantes de conceptos como los de soberanía originaria y derivada de la soberanía de la nación;

2) De la representación nacional; 3) La división de poderes; 4) La responsabilidad de los gobernantes y, 5) Las libertades generales y particulares.

Los liberales más radicales se presentan con la tendencia constitucionalista, para el establecimiento en España de una monarquía constitucional; ellos redactaron la Constitución de Cádiz y las grandes leyes reformadoras. La tendencia liberal en España, presenta para su estudio dos canales de penetración: el patriota español, reformista y principal protagonista de la lucha contra el invasor, conformó un gobierno nacional que pasó de las juntas regionales autónomas y corregimentales a la junta central suprema y posteriormente a la regencia y a las cortes de Cádiz. Estos radicales liberales e grupo de radicales liberales, llevaron la revolución liberal y la guerra de independencia española, hasta su culminación en la Constitución de Cádiz en 1812. El otro canal de penetración, el napoleónico, que conforma un grupo partidista denominado el de los “afrancesados”, defensores y prosélitos de la influencia francesa en España y en especial de José Bonaparte, por sus innovaciones y su carácter europeo modernizante. Fue por este medio como el emperador Napoleón utilizó las reformas como un atractivo destinado a captar a las clases ilustradas, ya que por una parte otorgada libertades y por


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otra mantenía un espíritu conservador para mantener a los misoneístas tradicionales. La Constitución de Bayona que refleja el pensamiento político de Napoleón, solo reconoce las libertades individuales y la libertad de imprenta, aun cuando con limitaciones, sus planteamientos ulteriores reformistas conllevaron a la supresión de:

1) Derechos feudales; 2) La inquisición; 3) La reducción de los conventos a una tercera parte y, 4) La supresión de las aduanas interiores.

La situación de la revolución española se proyectó en las colonias americanas, por cuanto se conjugaron numerosas crisis, que por su decadencia y caída nada pudo hacer para afrontarlas. Las juntas declaradas como guardianes de los derechos de Fernando VII, hicieron dos invitaciones a las Américas para colaborar con el gobierno de la metrópoli y exponer oficialmente el problema de la caída de la monarquía. La primera, dirigida el 22 de enero de 1809 por la junta central del reino a las Américas en la que se declara que América ya no es colonia sino parte integrante de la corona. Otro documento fue enviado por la regencia de España e Indias el 14 de febrero de 1810, en uno de cuyos apartes expresa: “Desde este momento españoles americanos, os veis elevados a la dignidad de hombres libres; no sois ya los mismos de antes, encorvados bajo un yugo más duro mientras más distante estabais del centro del poder, mirados con indeferencia, vejados por la codicia, y destruidos por la ignorancia. Tened presente que al pronunciar o al escribir el nombre del que ha de venir a representaros en el Congreso Nacional, vuestros destinos ya no dependen ni de los ministros, ni de los virreyes, ni de los gobernadores: Están en vuestras manos”. A su vez, Napoleón Bonaparte, con el fin atraer hacía si las colonias americanas, pensó en su independencia con el fin de desmembrar el imperio español, e impedir que estas tierras cayeran en poder de Inglaterra. Al mismo tiempo aspiraba establecer un comercio libre con naciones independientes al otro lado del océano, para beneficio económico y político de Francia. En las instrucciones dadas a los emisarios napoleónicos que fueron enviados a Venezuela, Quito, Lima, Panamá, Río de la Plata y Chile, se expresaron idea como éstas: “Trataran los emisarios de persuadir a los criollos, que S. M. I. y R. No desea otra cosa que dar libertad a un pueblo esclavo; sin más recompensa por tan alto beneficio, que la amistad a los naturales y el comercio a los puertos. ... Para conseguir con seguridad la empresa, ganaran los emisarios la estimación de los gobernantes, intendentes, subdelegados, curas, prelados, religiosos, no omitiendo gastos para lograr sus amistades, particularmente la de los eclesiásticos, procurando que estos en las confesiones aconsejen a los penitentes, que les conviene un gobierno independiente y que Napoleón es enviado de Dios para castigar el orgullo y la tiranía de los monarcas, y que es un pecado mortal que no admite perdón, el resistir a la divina voluntad”. (Instrucciones dadas a los emisarios de Napoleón en América). Las citadas instrucciones no tuvieron el impacto esperado y bien podría decirse que no causaron ninguna simpatía en los americanos, que en todo momento demostraron su fidelidad hacía el rey español Fernando VII.


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2) LA EMANCIPACIÓN DE COLOMBIA EN EL PROCESO EMANCIPADOR DE

HISPANOAMÉRICA. Las colonias enfrentaron a problemas fundamentales como los de la ausencia del monarca legítimo por la abdicación de Carlos IV y Fernando VII y su reemplazo por un nuevo rey, colocado por el emperador francés considerado como un usurpador. Esa confusa situación de España con “una monarquía sin rey”, condujo a la más completa desorientación de las lejanas autoridades coloniales. Intervino también en la confusión la indecisión por la “legalidad en el poder”, aun cuando la mayoría se manifestase por la conservación de la dinastía Borbónica. Por una parte el partido patriota español, estimulaba el respaldo absoluto a Fernando VII, a quien se consideraba apoyado por el pueblo español y por el ejercito británico; pero por otra, el partido afrancesado que apoyaba a José Bonaparte, hacía esfuerzos por atraerse a las colonias con promesas de libertades y de respaldo proteccionista del ejercito francés. Ambos gobiernos rivales pretendían tener autoridad sobre las colonias españolas en América, pero ninguno lo ejercía en forma efectiva, y el principal resultado de este conflicto de autoridad en España y su consecuente desorden en América, llevó a la independencia de las huérfanas colonias españolas. Los americanos hablaron entonces de “inexistencia de un gobierno legitimo”, pues eliminada la monarquía en España por el invasor francés el imperio español quedaba en orfandad. El cautiverio de Fernando VII, o sea la imposibilidad física para gobernar, por estar prisionero de los franceses, era el factor de hecho que causaba la orfandad o ausencia de gobierno y la necesidad de uno nuevo. El único gobierno legitimo de acuerdo con el derecho, hasta ese entonces era el Rey de España, quien había obtenido estas tierras mediante un justo título (Bulas de Alejandro VI). Eliminado el rey, “hasta tanto S.M. se restituya a sus dominios”. Otro de los problemas que se les presentó a los americanos, fue la reasunción legal del poder por parte del pueblo y su delegación en las juntas; y la aplicación del derecho tradicional español para definir la verdadera autoridad. La generación de la independencia conocía las doctrinas del derecho natural de los pueblos, la esencia de la soberanía popular y las tesis populistas de que todo poder que no descansa en la justicia, no es un poder legitimo; y es de todo punto indudable que no descansa en ella quien no ha recibido su existencia del pueblo, o no ha sido al menos sancionado por el pueblo. Las mismas actas de los cabildos van a expresar sus sentimientos en nombre del pueblo soberano. En contravía a lo pensado por los franceses, los americanos demostraron lealtad a la corona española, razón por la que se presentó reacción inmediata en los cabildos abiertos celebrados en México, Caracas, Santafé, Buenos Aires, Quito y otras ciudades de Hispanoamérica, apoyando al evento el movimiento de restauración al trono por parte de Fernando VII. En el entendido anterior se conformó el movimiento juntista Americano a imitación de las juntas de gobierno peninsulares. Una de ellas fidelistas, partidarias de la soberanía del Rey de España en las colonias americanas y acatadoras de las decisiones de la junta central, la regencia del reino y de las cortes; eran en general juntas estimuladas por la burocracia de la colonia española que permaneció fiel a los Borbones. Otras juntas son autonomistas, partidarias de la autonomía de los gobiernos provisionales de España, y guardadores de los derechos de Fernando VII. Y por último, otras se presentaron de carácter independista, partidarias de la revolución radical y de la total desvinculación de España, para conformar un gobierno autónomo, independiente y libre, delineado en una democracia republicana; fue el grupo que coqueteó con el movimiento revolucionario de incontenible crecimiento.


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En estas posiciones juntistas se definen claramente dos grupos que podríamos delimitar como partidos, no adscritos a estamentos sociales, razas, etc. El grupo de los colonialistas o tradicionalistas o realistas, usufructuarios inmediatos del antiguo régimen, quienes insistían en la conservación de incondicional del status colonia; un grupo de “godos” que basaban su influencia en el predominio político mediante el control de los altos cargos administrativos. Entre ellos se presentan los ultra-españoles, ciegos ante todo tipo de solución transitoria, e intransigentes en el dominio de España sobre sus colonias americanas. El otro grupo socio-político, es el que conformó el partido revolucionario anticolonialista, formado fundamentalmente por el criollo hijo de españoles, pero nacidos en América. De procedencia aristocrática, dueños de latifundios, propietarios de minas, grandes comerciantes y algunos con cierto vinculo político en el régimen colonial. Algunos de ellos se encontraban en puestos claves de la administración pública, la iglesia, las milicias y la educación. Tanto en uno como en otro partido se presentan comprometidos, elementos de diversos estamentos sociales de la colonia; pues así como encontramos criollos revolucionarios, nos hallamos con furibundos criollos colonialistas o realistas; en la misma forma entre los peninsulares, hallamos la dualidad de pensamiento tradición y revolución. Los grupos indígenas aparecen ligados indistintamente a la tradición o revolución, según el atractivo que se presentase para su interés común de libertad absoluta de esclavitud. El primer momento del juntismo americano se presenta en los años 1808 y 1809, cuando se organizaron juntas e imitación de las que se organizaron en las provincias de la metrópoli española. Sus fines inmediatos implicaron la salvaguardia del territorio americano por el Rey Fernando VII, ante la posibilidad de que la Madre Patria llegara a ser ocupada totalmente por Napoleón. Consideramos en esta primera manifestación juntista, las celebradas en México (15 de septiembre de 1808), Chuquisaca (mayo 25 de 1809), La Paz (julio 16 de 1809), Quito (10 de agosto de 1809) y la junta extraordinaria de Santafé en septiembre de 1809. de esta serie de movimientos juntistas, propiamente los que establecieron juntas autónomas en Hispanoamérica fueron: Chuquisaca, La Paz y Quito; este último influyó considerablemente en los acontecimientos políticos del Nuevo Reino de Granada. El segundo momento juntista de América se presenta en 1810, ante el nuevo ímpetu de la invasión francesa por el sostenimiento total de la metrópoli. Es cuando se establece el juntismo autonomista, conocido muy comúnmente en América con el nombre de Revolución Política de 1810, este movimiento autonomista se inició en la revolución política de Caracas el 19 de abril de 1810, cuando los criollos mantuanos, reunidos en cabildo abierto, depusieron al capitán general Vicente Emparán, e instituyeron una junta suprema dirigida por el canónigo Madariaga. Se presentó así mismo en Buenos Aires con la revolución política de 1810 del 25 de mayo, la cual depuso el Virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros y estableció la denominada junta de mayo, que presidió Cornelio Saavedra. En el Nuevo Reino de Granada, la revolución política de 1810 se manifestó en los movimientos de Cartagena, Cali, Pamplona, Socorro, y culminó en Santafé con la Revolución del 20 de Julio de 1810, en la cual el pueblo granadino reasumió los derechos y los transfirió a la junta suprema de gobierno, depositaria de la soberanía popular. Más tarde, el 18 de septiembre de 1810 se instaló en Chile una junta de gobierno presidida por Mateo de Toro Zambrano, que sustituyó en el gobierno al capitán general García Canas. En esta junta, como en las demás autonomistas, se produjeron las “Actas de la Revolución” o de instalación en las cuales se proclamó la intención de conservar los dominios americanos para el muy amado,


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deseado y aclamado Rey Fernando VII y la decisión política de organizar gobierno autónomos de los presentados interinamente en España para la conservación de los derechos de la Monarquía Borbónica. No obstante, en algunos sectores no se presentó ningún movimiento independentista, como fue el caso de Lima, Montevideo, Cuzco, La Habana, Panamá, Guatemala y otras, en las cuales se manifestó confianza plena “Realista o Monárquica”, con los gobernantes españoles y con su segura fidelidad al rey exiliado. Algunas de ellas, como La Habana y Lima, se convirtieron desde entonces en un emporio del fidelismo monárquico y colonial. México presentó un movimiento revolucionario diferente. Allá se presentó un verdadero movimiento revolucionario de carácter socio – jurídico, con el cura Miguel Hidalgo, en compañía con Ignacio de Allende y otros insurgentes, se levantaron el 15 de septiembre de 1810 en la población de Dolores, proclamando la libertad; sus huestes integradas por el populacho vencieron en un principio, pero en el monte de las Cruces fueron derrotados y como consecuencia de ello, Hidalgo y Allende fueron fusilados. A su muerte levantó la bandera el cura José Maria Morelos, quien proclamó la independencia de Chilpancingo el 5 de noviembre de 1813. El proceso emancipador paso del juntismo autonomista a la declaración absoluta de la independencia, cuando el movimiento se radicalizó. Fue apoyado por el grupo radical revolucionario que se encontraba en su mayoría entre los hacendados criollos y mestizos, comerciantes y empresarios de toda especie que estaban en franca oposición contra el sistema político y económico. La declaración de independencia absolutista se presentó así como una ruptura total con el imperio español. Las provincias unidas de Venezuela fueron las primeras en declararse independientes, el 5 de julio de 1811. La provincia de Cartagena en el Nuevo Reino de Granada declaró la independencia absoluta de España el 11 de noviembre de 1811, en un documento en el cual se expuso ideas independentistas como estas: “... Nosotros los representantes del pueblo de Cartagena de Indias, con su expreso y público consentimiento, poniendo por testigo al Ser Supremo de la rectitud de nuestros procederes, y por árbitro al mundo imparcial de la justicia de nuestra causa, declaramos solemnemente a la faz de todo el mundo, que la Provincia de Cartagena de Indias es desde hoy de hecho y por derecho Estado libre, soberano e independiente; que se halla absuelta de toda sumisión, vasallaje, obediencia y de todo otro vinculo de cualquier clase y naturaleza que fuese, que anteriormente la ligase con la corona y gobierno de España, y como tal Estado libre y absolutamente independiente, pueda hacer y lo que hacen todas las naciones libres e independiente. Y para mayor firmeza y validez de esta nuestra declaración, empeñamos solemnemente nuestras vidas y haciendas, jurando derramar hasta la última gota de nuestra sangre antes de faltar a tan sagrado compromiso” (Acta de la Independencia Absoluta de Cartagena de Indias del Nuevo Reino de Granada. 1811). En el trasunto del autonomismo al independentismo se hicieron partícipes diversos factores edificados en el descontento y necesidad de independencia o emancipación de carácter mediato; y otros inmediatos, como fueron la caída de la Monarquía Borbónica, las medidas progresistas de las juntas y sobre todo de las cortes de Cádiz en donde se decretó la libertad de imprenta y se abolieron las jurisdicciones de señorío y sus privilegios; y en la Constitución liberal de Cádiz, en donde se estableció el principio de la soberanía nacional, la división de poderes con una cámara legislativa y una monarquía restringida, la organización unificada de provincias y municipios y las libertades fundamentales.


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Pese a lo antedicho, en la política española de transición se presentaron incongruencias que afectaron totalmente la lealtad a la corona española por las colonias. Un caso característico fue el de la junta central de Cádiz, en el cual a pesar de que considera a las colonias como parte integrante de España, se resiste a concederles o reconocerles algún grado apreciable de autonomía. Posteriormente el retorno de Fernando VII y su espíritu absolutista e intransigente y sus ideas de aplastamiento incondicional del movimiento americano, obligó a proseguir la lucha hasta sus últimas consecuencias. La revolución política y la guerra de independencia Hispanoamericana, presenta una serie de causas, ritmos, caracteres y resultados de acuerdo con la diversidad regional. Se presenta como una revolución política más que socio-económica, en donde se combinan conflictos políticos, ideológicos, de estamentos sociales, etc. que se entrelazan en el proceso global. La revolución política de América del Sur, como objetivo es un enfrentamiento entre los americanos y la corona imperial española y su ánimo de dominación., en el que participan las diferencias ideológicas entre liberales y absolutistas. Esta revolución se desarrolló en términos tales en los que la crueldad, atropellos y masacres estuvieron omniscientes, sobre todo en el proceso de reconquista española “Período del Terror”, principalmente en la Nueva Granada, con Boves, Sámano, Barreiro y Pablo Morillo, que provocaron la reacción y el aumento en la participación de los sectores populares. Al mismo tiempo se presenta una situación coyuntural que conlleva a cambios socio – económicos tendientes a romper la estructura colonial. Esta coyuntura revolucionaria sufre de partidismos políticos, caudillismo, regionalismo, la denominada fiebre constitucionalista, esto es, la atomización del régimen constitucional que desencadenó la guerra entre federalistas y centralistas y la transición de la llamada “patria boba”, a las polémicas sobre las estructura política interna y las formas de función de las republicas (régimen presidencial o democracia parlamentaria) y la posición de los nuevos Estados frente a la posibilidad de una federación continental. La permanente situación de tensión entre organizar un Estado y convertirse en Nación es decisiva en la consolidación de la emancipación política de la América hasta entonces española. Esta independencia conlleva al enfrentamiento de grupos sociales e ideológicos diversos: españoles peninsulares contra criollos; criollos realistas contra independentistas, tradicionalistas contra liberales; monárquicos contra republicanos; centralistas contra federalistas, etc. Es una coyuntura de lucha entre la reacción afincada en ciertos sectores sociales y las fuerzas del liberalismo. Las ganancias para la causa liberal tuvieron en cuenta: la abolición de la esclavitud, el rechazo a la monarquía y el imperio como base de la organización política y las libertades individuales. La emancipación americana coadyuvo en la idea del nacionalismo centralizado en el concepto de Nación, como fundamento de la acción del grupo que actúa inspirado en las realidades y en los lazos de la nacionalidad. Alrededor del nacionalismo se construyeron los estados republicanos modernos y se destruyó el concepto tradicional del Estado monárquico. Surge así el concepto de soberanía nacional y el Estado democrático regido por el pueblo a través de sus representantes. El fenómeno social del “regionalismo” aparece como una constante histórica desde el momento cuando se inicia la emancipación, con profundas raigambres sociológicas, históricas y geográficas. Es un fenómeno que se registró en todas las colonias Hispanoamericanas y que entraña la esencia misma del nacionalismo americano; pues debemos aceptar que las naciones tienen sus bases profundas en las regiones. Los individuos no son directamente nacionales, sino que su modo de permanencia a la nación es regional. Paraguay, Uruguay y parte de Bolivia pertenecieron al


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virreinato de Río de la Plata, por sus sentimientos regionales surgieron al nacionalismo; en la misma forma ocurrió con el surgimiento de las nacionalidades de Centroamérica. En el Nuevo Reino de Granada como en otros lugares de Hispanoamérica los sentimientos regionalistas aparecieron desbordantes en la coyuntura revolucionaria de la emancipación: Santafé, Cartagena, Santa Marta, Riohacha, Panamá, Veraguas, Choco, Antioquia, Popayán, Neiva, Mariquita, Tunja, Socorro, Pamplona y Casanare, presentaron un proceso de desenvolvimiento como entidades autónomas, con manifestaciones de localismo político muy arraigado y entrañable en la esencia misma de las regiones. Santa María significó un punto de apoyo para los realistas más irreductibles, constituyéndose así en una de las mecas del realismo. Cartagena por su parte era eminentemente patriota y uno de los problemas para los políticos españoles; y en Pasto en la zona del sur, dependiente de la provincia de Popayán, el monarquismo se convirtió en uno de los frentes de lucha más importantes para el país. La rivalidad entre las villas y aldeas de la Nueva Granada se hizo muy acentuada con la coyuntura de la emancipación: Mompox se separa de Cartagena; Ambalema de Mariquita; Sogamoso de Tunja; Girón de Pamplona y así mismo otras. Cada municipio con la participación de su cabildo quiso hacer uso de sus ejecutorias políticas, o alcanzarlas, gracias al surgimiento de las juntas de gobierno y al llamado de la junta suprema de Santafé. Otro de los fenómenos sociales que aparecen en la coyuntura de la emancipación, y muy ligado al regionalismo, es el caudillismo y el gamonalismo, como expresiones de los valores sociales de las provincias. Este fenómeno social surge con la elevación del estamento social criollo al poder y su influencia se refleja en las distintas regiones del Nuevo Reino de Granada y en general de Hispanoamérica. Los caudillos, surgieron tanto en la capital, como en la provincia; con sentimientos propios, aspiraciones y deseos de mando en sus respectivas regiones y en las aledañas. Este caudillismo se explica como expresión de las valoraciones del estamento criollo que llegó al poder con la independencia y de sus aspiraciones de dominio tanto regional, como nacional. El constitucionalismo es otro de los fenómenos históricos que encontramos en la coyuntura de la independencia. Se presenta como aquella necesidad de organizar jurídicamente un Estado y adoptar la forma más conveniente de gobierno para el nuevo Estado independiente. En el Nuevo Reino de Granada en solo dos años –1811 a 1812- se presentan seis constituciones: la Carta Constitucional Monárquico-republicana de Cundinamarca en (marzo 3 de 1811); el Acta de Federación de las Provincias Unidas de la Nueva Granada (22 de noviembre de 1811); la Constitución de la República de Tunja (diciembre 9 de 1811); la Constitución de la República de Cundinamarca (17 de abril de 1812); la Constitución del Estado de Antioquia (marzo 21 de 1812) y la Constitución del Estado de Cartagena de Indias (junio 14 de 1812). El espíritu constitucionalista en la coyuntura de la independencia que se hizo muy general en Hispanoamérica, busca establecer el Estado de derecho regido por la ley; es la idea de encontrarle a todo problema una solución con base legal que la justifique. Busca en la misma formas establecer la Constitución, como un ejemplo de normas superiores y de las más alta jerarquía, con primacía respecto de las leyes; separar y delimitar los poderes públicos: legislativo, ejecutivo y judicial e inscribir la declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que la Revolución Francesa había proclamado en 1789. Otra de las constantes históricas que surgieron en la independencia, es el enfrentamiento ideológico a través de los primeros partidos ideológicos que surgieron, pues es un hecho político que toda Nación que surge dentro de la democracia, tiene la opinión publica dividida en partidos políticos. La generación criolla, ante el peso del poder que llegó a sus manos sin ninguna preparación en su mayoría, inició una polémica sobre la futura organización del Estado. Por una parte se presentó el modelo del Federalismo a imitación de los Estados Unidos de Norteamérica,


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como un medio de adaptar la política a una realidad geográfica desvertebrada, carente de vías de comunicación, necesitada de emulación entre las provincias y como necesaria para suprimir todo sistema unitario parecido al de España. Por otra parte se presentó el Centralismo como sistema político que busca gobiernos fuertes, que prepara a la nación recién independiente para presentar un gobierno centralista y un frente unido a la posible reacción de España. Los centralistas rechazaban el modelo federal norteamericano, por cuanto dicho modelo no concordaba con la realidad Hispanoamericana, pues se presentaba con instituciones verdaderamente extrañas y en ningún momento adaptable al país. La coyuntura de la independencia presenta en su desarrollo tres etapas bien definidas, cada una de las cuales presenta una tendencia indicativa de cambio en el proceso: la etapa de gestación o fermentación revolucionaria; la etapa dela crisis o lucha revolucionaria; y por último la etapa de la consolidación y cristalización revolucionaria. La etapa inicial de gestación o fermentación revolucionaria, ubicada en el tiempo en la segunda mitad del siglo XIX, se manifiesta por la agitación intelectual, el ambiente de conspiración y sátira al régimen colonial, las tensiones socio-económicas que hicieron impacto en diversos estamentos dela sociedad y el ambiente pre-revolucionario que se respiraba y que integra ese momento histórico con la crisis que vivía Europa y en general el mundo occidental. En el Nuevo reino de Granada se manifiesta en el movimiento comunal de 1781; en el proceso de los pasquines, publicación de los Derechos del Hombre por Nariño y el ambiente subversivo de la última década del siglo XVIII; y por la influencia decisiva del pensamiento ilustrado que con la Expedición Botánica y la generación naturalista-racionalista, estimularon el sentimiento nacionalista alrededor de la supravaloración del medio natural. La segunda etapa es propiamente la de crisis o lucha revolucionaria, cuando estalla el movimiento político con un cambio súbito, brusco y arrollador, de gran alcance y velocidad revolucionaria, que llevó como meta la conquista del poder. En esta segunda etapa se alcanza a percibir dos momentos en la emancipación: uno que se desarrolla en forma inicial entre 1810 y 1817, y otro que lleva al triunfo de la revolución hispanoamericana entre 1817 y 1825. El momento revolucionario comprendido entre 1810 y 1817 se presenta en forma separada; las diferentes áreas tuvieron liderazgo independientes, actuaron por motivos y principios diferentes y en general en forma separada; los contactos regionales fueron esporádicos, y sin animo de crear alianzas permanentes. Los grupos dirigentes se preocuparon por buscar formas ideales de gobierno, adoptar constituciones propias para las circunstancias, y buscar modelos políticos en la revolución norteamericana y francesa. En este momento revolucionario se presenta un golpe de Estado de la elite criolla frente a la burocracia española de ultramar, seguido de la declaración de la independencia y de la lucha armada por parte de los criollos, con el delineamiento de los nuevos Estados Republicanos. La anarquía surgió en Hispanoamérica, cuando los dirigentes políticos no pudieron armonizar la teoría de la realidad práctica, cuando cayeron las pugnas ideológicas que conformaron los primeros partidos republicanos, y cuando el gobierno español presentó su reacción a través de la reconquista. El momento revolucionario comprendido entre 1817 y 1825 que llevó al triunfo de la revolución hispanoamericana se caracteriza por la guerra de la independencia, la incorporación de la mayor parte delos sectores populares a la causa patriota de la independencia y el nacimiento de los Nuevos Estados Nacionales de Hispanoamérica, son dignos de mencionar en este momento revolucionario, los contactos entre Simón Bolívar en el área septentrional de Suramérica, y José de San Martín en el Cono Sur; la participación de la Gran Colombia en la liberación del Perú y Bolivia y el primer congreso americano reunido en Panamá en 1826.


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La tercera etapa de la revolución de independencia en Hispanoamérica, es la consolidación o cristalización revolucionaria, en el cual se inicia verdaderamente el cambio revolucionario, surge la nueva organización institucional y se inicia la transformación socio-económica que para el caso de la historia de Colombia presenta una nueva coyuntura histórica en la revolución socio-económica de 1850. la organización institucional se inicia en la Gran Colombia con la institución de una Nación unitaria-centralista integrada por los antiguos territorios de la Capitanía General de Venezuela, el Virreinato de la Nueva Granada, la Presidencia de Quito y además el territorio de Panamá. Continúa con lo momentos históricos de crisis, dictadura revolucionaria de Bolívar y por último la disolución de la Gran Colombia en 1830 y el surgimientos de los Nuevos Estados Nacionales de Nueva Granada, Venezuela y Ecuador, que inician la consolidación definitiva en el periodo nacional. La independencia de América del Sur, debe considerarse a si mismo en sus dimensiones profundas dentro del cambio integral de la estructura de la sociedad en su conjunto. Un cambio total en la estructura de la sociedad que afecta las relaciones recíprocas de los grupos sociales, las tradiciones, ideas, sistema político, económico, etc. Un trastrocamiento profundo que no se realiza en el ciclo de cinco décadas de mayor concentración de fuerzas revolucionarias, sino que presenta variantes rítmicas en el proceso del cambio de carácter asincrónico; pues tenemos en cuenta que las diferentes unidades involucradas en el cambio: políticas, sociales, económicas y culturales, no presentan sincronía, sino diversidad en el ritmo, pues al cambio producido en una de las unidades no corresponden cambios equivalentes o totales en el resto de la estructura de la sociedad. En el proceso de cambio revolucionario se presenta la emancipación política, entendida desde varios puntos que debemos tener en cuenta: En primer lugar, como un movimiento anticolonialista y de liberación nacional que lleva a la Constitución de los nuevos Estados nacionales independientes y libres del coloniaje español. En segundo lugar, el establecimiento de la Democracia Republicana, delineada en las ideas del demoliberalismo y liberada del sistema monocrático de gobierno. Y por último, el surgimiento de una nueva organización institucional que presenta la estructura política de la nuevas republicas hispanoamericanas. Esta dimensión política de la emancipación se llevó a cabo en la primera mitad del siglo XIX. Otra dimensión profunda en el cambio integral de la estructura de la sociedad hispanoamericana, es la emancipación social contra el régimen feudal y absolutista dela sociedad tradicional. Esta emancipación la inicia el criollo hispanoamericano, quien buscando movilidad social asciende en la estructura social y recibe el gobierno de manos de los peninsulares. Se manifiesta así mismo en las luchas y esfuerzos del negro esclavo en el siglo XIX por la abolición de la esclavitud; y en el siglo XX por las luchas del indígena en defensa de su raza y de los diversos sectores de la sociedad, que buscan la justicia social y la verdadera transformación integral. La tercera dimensión profunda en el cambio revolucionario de la sociedad hispanoamericana, es la emancipación económica, contra el régimen de dependencia colonial. En la coyuntura de la independencia se presenta como emancipación de monopolio comercial español y dela economía colonia de dependencia de metrópoli. En los siglos XIX y XX como una liberación de neocolonialismo o dominación económica, que llevó la dependencia económica de las antiguas colonias españolas a la orbita neocolonial de Inglaterra en el siglo XIX y de Estados Unidos en el siglo XX; en la misma forma como liberación del atraso de la “Sociedad arcaica” a la “Sociedad moderna” e industrial. Esta dimensión económica de la emancipación, tuvo en Colombia un impulso inicial contra el orden colonial en la revolución socio-económica de 1850 y en el auge económico de las décadas de los veinte y de los treinta en el presente siglo.


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Hay que tener en cuenta que la sociedad tradicional en la América Hispánica que entraba al siglo XX, era fundamentalmente agraria y semi-feudal, centralizada alrededor la “hacienda”, con hondas raigambres en el estilo de vida socio-económica que se forjó en los siglos XVII y XVIII. Una sociedad que entró en contacto con el capitalismo expansivo de Inglaterra en el siglo XIX, y con el imperialismo norteamericano del siglo XX en su nueva etapa neocolonial; y que según sus aspiraciones buscaba la verdadera “modernización” como meta para alcanzar el adelanto y el progreso y llevar a la verdadera emancipación económica libre de coloniajes. La cuarta dimensión profunda en el cambio revolucionario de la sociedad hispanoamericana, es la Emancipación Ideológica, contra la dependencia cultural. Desde el siglo XVIII se manifiesta esa tendencia ideológica por supravalorar lo americano frente a las pretensiones europeas de superioridad cultural. Fue en el siglo del racionalismo y la ilustración, cuando los naturalistas norteamericanos y entre ellos: Francisco José de Caldas del Nuevo Reino de Granada, el padre Francisco Javier Clavijero en México, el padre Juan Ignacio Molina en Chile, Hipólito de Unánue en el Perú y otros hispanoamericanos se enfrentaron a Bufón y de Paw y otros naturalistas europeos que hablaron de la inferioridad de América. Expresaron los criollos naturalistas su confianza en el medio americano, en la variedad de los recursos, en las incalculables riquezas y en la propia “originalidad” de América. El sentimiento americanista creció considerablemente con la emancipación política respecto de la metrópoli europea. Los hispanoamericanos se empeñaron en realizar la “emancipación ideológica”, como un verdadero complemento de la emancipación política, social y económica. Se consideraba necesaria la liberación del “orden señorial” y del andamiaje cultural de la colonia, dependiente del etnocentrismo europeo. Había que encontrar la “autenticidad de la cultura americana”; sacudir las vigencias y creencias culturales de las antiguas metrópolis, hallar las autenticas y crear su propia cultura. Había que luchar contra esa fuerza histórica perfeccionista que en la primera mitad del siglo XIX buscó el “modelo ideal” y la imitación de las ideas e instituciones creadas en Europa para realidades europeas, con adaptaciones eclécticas para la realidad americana; ideológicas, modelos de constituciones, códigos, leyes, sistemas económicos, etc., fueron introducidas en Europa para ser aplicados a realidades hispanoamericanas; ideas e instituciones extrañas a la realidad de la estructura de la sociedad. De lo anterior se puede colegir que América latina lucha por encontrar su verdadera emancipación mental, para construir su propia cultura. Es la lucha de José Victorino Lastarria en Chile; José María Samper, Rafael Núñez en Colombia; Juan Bautista Alberdi, Domingo Faustino Sarmiento y Esteban Echeverria en Argentina; el venezolano Andrés Bello; el ecuatoriano Juan Montalvo; los mexicanos José María Luis Mora y José Vasconcelos y los filósofos de la reforma; el peruano Manuel González Prada y otros intelectuales hispanoamericanos que buscaron insistentemente la emancipación mental. Si la emancipación política había llevado a los americanos a un cambio de poder, la emancipación ideológica los llevaría a la liberación cultural respecto del etnocentrismo europeo y al hallazgo de la autenticidad de Hispanoamérica en el mundo.


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UNIDAD TERCERA

EL ACTA DE LA INDEPENDENCIA, LAS CONSTITUCIONES REGIONALES O PROVINCIALES

Una vez cumplida la propedéutica tendiente a establecer los límites geográficos y espaciales en los cuales se ha pretendido por parte de los diversos autores constitucionalistas, respecto al origen del derecho constitucional colombiano, importante es reseñar lo concerniente al acta de la independencia nacional, las denotaciones más importantes de las constitucionales provinciales o regionales y las constituciones colombianas, hasta llegar al análisis de la constitución de 1991 y su razón dogmática y antropocéntrica. En el entorno comentado, estudiaremos el siguiente orden:

1. El acta de independencia de 1810. 2. Las Constituciones provinciales de 1811 a 1815.

1. El acta de independencia de 1810.

Como se explicó anteladamente en clase, el incidente del 20 de julio de 1810, constituyó simplemente un cartabón para empezar lo que se venía gestando de tiempo atrás dentro de la conciencia ciudadana republicana neogranadina. Así, el incidente de los hermanos Morales y el español Gonzáles Llorente, fue el detonante para iniciar el primer movimiento revolucionario en la Nueva Granada, al punto que el pueblo reunido en lo que hoy se conoce como la Plaza de Bolívar”, en pleno centro de la ciudad capital, luego de los incendiarios discursos de la clase política dirigente de la época se proclamó una Junta Suprema de Gobierno, ordenando a uno de sus diputados, don José Acevedo y Gómez consignara en un acta todas las aspiraciones y fundamentos del nuevo gobierno, las que se encuentran reseñadas en las fotocopias del material aportado por el docente oportunamente. En ese jaez, aunque en algunos sectores de los historiadores se ha decantado que el 20 de julio de 1810 y lo desencadenado ese día, no tenía por objeto buscar la independencia absoluta de España, sino que por el contrario se constituía en un documento de apoyo y obsecuencia al rey Fernando VII y una protesta a la invasión francesa a la península ibérica, otros, por el contrario, opinan que el 20 de julio en cita si fue una proclama de la independencia en forma indirecta. Ello puesto que al expresarse que la Junta Suprema gobernaría mientras el rey no pudiese venir a América y reinar como es debido, pretendía soslayadamente dar a entender que la Junta regiría indefinidamente por cuanto por sustracción de materia era imposible que Fernando VII viniese a reinar en América. Partiendo de la base que el Acta de Independencia es la expresión del acto constituyente de creación del nuevo Estado, en el que se consignaron las bases principales de la nueva organización política, se colocaba en un mismo pie de igualdad con España, proclamando como gobernante al mismo de la península. De allí que se sostenga por algunos estudiosos de la historia de las constituciones colombianas, que la aspiración de los instigadores y dirigentes del movimiento del 20 de julio fue la creación de un Estado de “Unión personal”. En ese orden, varios Estados se unen entre sí para ser gobernados por un mismo jefe, aunque conservando cada uno su soberanía interna y externa. Lo anterior encuentra apoyo en unos apartes del acta de independencia que rezan como fundamento para conservar su soberanía interna y externa, la de:


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“... no abdicar los derechos imprescriptibles de la soberanía del pueblo en otra persona que a la de su augusto y desgraciado monarca don Fernando VII, siempre que venga a reinar entre nosotros”. Al respecto, bien cabe afirmar que semejante pretensión era imposible cumplirla. Más aún, la orden dada a la Junta Suprema de gobierno no dejan duda al respecto, ya que enunciaba: “.... la Constitución que afiance la felicidad pública, contando con las nobles provincias , las que en el instante se les pedirán sus diputados”. Aunado a lo anterior, se le daba a la nueva república ribetes de ser federal en su sistema político. De lo expuesto, se desprende la afirmación de que el acta de independencia del 20 de julio de 1810 constituye una constitución embrionaria, que implica la irrupción de una nueva república, que se da un gobierno provisional y que adopta decisiones para reunir una Convención Constituyente con limitaciones impuestas por el pueblo: la libertad e independencia de las provincias, dentro de la órbita del sistema federal. El hecho de que se trate de una unión personal, no empece en nada la condición de Estado que pervive por decisión popular y aplicación de su dirigencia. En el orden propuesto, a guisa de sinopsis de los principios consagrados en el acta de 1810 podemos mencionar los siguientes: 1) La soberanía radica en el pueblo, quien deposita esa soberanía en una Junta de Gobierno que el pueblo nombra. 2) Reconoce a Fernando VII como rey y, por ende, como jefe de Estado, del denominado y conocido como Nueva Granada. 3) El sistema federal como forma de Estado, constituye simplemente una imitación de los Norteamericanos. Su redactor, José Acevedo y Gómez, al convocar a un Congreso de Provincias, era imposible fusionar a un país unitario y centralista a las provincias que debían enviar sus delegados. 4) Se consagró a Santafe, como lugar principal de representación y como tal encargada de brindar seguridad a toda la Nueva Granada. 5) Se dispuso que los miembros de la Nueva Junta de gobierno debían prestar solemne juramento en el sentido de: “Cumplir religiosamente la Constitución y voluntad del pueblo expresada en esta Acta, acerca de la forma de gobierno provisional que ha instalado”. Ideológicamente el Acta de la Independencia del 20 de julio de 1810 es simplemente la ratificación del liberalismo como doctrina política imperante en la Nueva Granada, puesto que reconoce: “... el pueblo soberano tenía manifestada su voluntad por el acto más solemne y augusto con que los pueblos libres usan sus derechos, para depositarlos en aquellas personas que merezcan su confianza”.


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2. Las Constituciones Provinciales y regionales. Entre los años de 1811 y 1812 varias provincias de la Nueva Granada se constituyeron en Estado, expidiendo en consecuencia sus propias constituciones políticas, en el siguiente orden: 1) Cundinamarca, el 4 de abril de 1811. 2) Tunja, el 9 de diciembre de 1811 3) Antioquia, el 21 de marzo de 1812 4) Cartagena de Indias, el 14 de junio de 1812. En el período comprendido entre 1812 y 1815 Cundinamarca y Antioquia, expidieron nuevas constituciones, que se encontraban avenidas a las nuevas circunstancias políticas que se habían desencadenado. Así, en el preámbulo de la Constitución Provisional de la provincia de Antioquia de 1815 se enunció: “... un derecho imprescindible del pueblo alterar, corregir o variar absolutamente las leyes fundamentales que se habían dictado, le ha enseñado la experiencia a ser contrarias a sus intereses”. 1) Constitución de Cundinamarca de 1811: Una vez instalada la Junta Suprema de gobierno, muy poco tiempo de ello adoptó el carácter de Cuerpo Legislativo, expidiendo al evento su propio reglamento, disponiendo que las otras provincias designasen un diputado a “Las Cortes del reino”, y de esta forma conformar en Santafe de Bogotá el Congreso Constituyente que ejercería la voluntad soberana, asumida provisionalmente por la Junta y así expedir la Constitución Nacional del Nuevo Reino de Granada. Al mismo tiempo, en las provincias de Cartagena de Indias, Tunja, El Socorro, Pamplona, Girón, Cali, Mompox y otras ciudades del virreinato, también habían proclamado su independencia, con las correspondientes firmas de las actas. Empero, las escisiones y rencillas entre las diferentes provincias y sus dirigentes impidió que se unificaran las voluntades de independencia y se efectuara un frente común contra España. Así, aunque el 22 de diciembre de 1810 se instaló el congreso que se bautizó con el nombre de “Alteza Serenísima”, contó únicamente con los representantes de Mariquita, Neiva, Novita, Pamplona, Santa Fe y El Socorro. Instalado el congreso convocado al efecto, desde el principio intentó constituirse en depositario único de todo el poder, se presentó una pugna enconada entre este congreso y la Junta Suprema de Gobierno, razón por la cual a los dos meses de instalada se clausurara definitivamente. A raíz de este impase, la Junta se erige en “Colegio Constituyente de Cundinamarca” que convocó a todos los padres de familia de cada parroquia para que eligieran sus deputados al “Colegio electoral Constituyente”, que el 27 del mismo mes y año se instaló previa juramentación respectiva. El denominado Serenísimo Colegio Constituyente de la Provincia de Cundinamarca expidió el 30 de marzo de 1811 la primera Constitución con la denotación como tal, que tenías entre sus características más sobresalientes la de su particular localismo jurídico. Dos figuras políticas muy


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connotadas de la época fueron sus principales redactores: Jorge Tadeo Lozano y Luis Eduardo Azuola. La estructura de esta constitución respondía a la forma original de una constitución liberal, con la característica llamativa de señalar el establecimiento de una “Monarquía Constitucional”, moderada por la autoridad del rey, que se constituía como Jefe del Poder Ejecutivo, que no podía ejercer su cargo sino cuando se hallase dentro del territorio de la provincia, disponiendo que en su ausencia el poder ejecutivo lo ejercería el Presidente de la Representación Nacional, asociado de dos consejeros. El Poder Legislativo lo constituía una sola Cámara integrada por 19 miembros nombrados en forma indirecta por el pueblo, a través del Colegio Electoral para un período de 2 años, aunque cada año debía renovarse la mitad de sus miembros (Título VI y art. 62 del Título VIII). 2) Constitución de la República de Tunja: La Constitución de Tunja se expidió el 9 de diciembre de 1811. Entre sus aspectos relevantes se consagró que el Poder ejecutivo residiría en un Magistrado Presidente, gobernador de la República de Tunja. A su vez, el poder legislativo era bicameral integrado por un senado y una cámara de representantes. Finalmente, el poder judicial se ejercía por un tribunal de apelaciones, una sala de conjueces y un Tribunal de jurados. En los demás aspectos era una constitución con características similares a los de una democracia demoliberal. Se la acusa de ser incauta por lo inocente de su texto que combinaba las costumbres españolas y las ideas democráticas de los norteamericanos y franceses. 3) Constitución del Estado de Antioquia: Se promulgó en Rionegro el 21 de marzo de 1812, siendo aceptada por el pueblo el 3 de mayo del mismo año. Como características más relevantes encontramos las siguientes: a) Un poder ejecutivo, en cabeza de un magistrado llamado presidente del Estado de Antioquia. Se apoyaba en un grupo de consejeros que tenían voto consultivo forzoso en todos los asuntos importantes que se le consultara. b) Un poder legislativo, bicameral (senado y cámara de representantes), se denominaba “Legislatura de Antioquia”. c) Un poder judicial, radicado en el Supremo Tribunal de Justicia. Se afirma que era mucho más real y precisa que la de Tunja, se la considera redactada en mejores términos que las constituciones de Cundinamarca, Tunja y Cartagena ya que era menos reglamentaria. 4) Constitución de la república de Cundinamarca de 1812: Se expidió el 17 de abril y, aunque tenía el mismo contexto que la Constitución de 1811 presentaba las siguientes diferencias: a) Gobierno: se estableció la república de Cundinamarca, en virtud a que las Provincias Unidas de la Nueva Granada habían adoptado la forma republicana de gobierno. Rompe con el rey de España al no reconocerle la condición de jefe de Estado. Dentro del artículo 1º, título 2º, claramente se consagra que “El Estado de Cundinamarca es una república cuyo gobierno es popular y representativo”.


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b) Poder Legislativo: era bicameral (senado y cámara de representantes). Se podían elegir de un colegio electoral por dos (2) años. Se la puede considerar como una copia de la constitución de Tunja en muchos aspectos, ya que muchas de sus disposiciones se copiaron literalmente; es mucho más democrática y libera, se separa de la tradición monárquica plasmada en la Constitución de 1811. 5) Constitución del Estado de Cartagena: Se declaró el 11 de noviembre de 1811 como un acto de independencia absoluta de España. Se conformó una Asamblea constituyente integrada por diputados, la que expidió a su vez la Constitución el 14 de junio de ese mismo año. Está estructurada en los principios del derecho público y privado como uno solo, sin que nada los diferencie. Se la critica por ser excesivamente reglamentaria, al punto de contener más normatividad civil y administrativa que constitucional. 6) Constituciones expedidas en 1815 Brevemente se analizaran las constituciones expedidas en este año en las provincias de Mariquita, Antioquia, Cundinamarca y Neiva. a) Constitución de Mariquita: Se expidió el 21 de junio de 1815 (por 12 diputados), se sancionó el 4 de agosto en Honda (Tolima), declarando en su contenido su independencia de toda autoridad civil de España y de cualquier otra nación. Sus características más denotables son las siguientes: El poder ejecutivo lo ejerce un magistrado denominado gobernador, el cual era elegido por dos (2) años. Al igual a las de su época, respondía más a una situación coyuntural que de orden estructural. A la vez, la falta de técnica jurídica permitió la “promiscuidad normativa” , aglomerando normas de naturaleza civil, penal, administrativa y hasta de moral cristiana. b) Constitución provisional de la provincia de Antioquia de 1815: el denominado “Serenísimo Colegio Electoral y Revisor” se reunió primero en Medellín y luego en Envigado. Cinco (5) diputados de los denominados departamentos entre el 13 de junio al 4 de julio expidieron la segunda constitución de Antioquia (sus redactores fueron Félix y José Manuel Restrepo), la que fue sancionada el 10 de julio de ese año. Es conveniente comentar que consagraba un poder legislativo unicameral; el poder ejecutivo era dirigido por un gobernador, elegido por la legislatura para periodos de dos (2) años, no siendo reelegibles. Esta Constitución fue provisional y ante la derrota y caída de Antioquia en manos del general Español Warleta, perdió vigencia. c) Plan de reforma de la Constitución de Cundinamarca: Con el objeto de subsanar las falencias existentes y poner en práctica la Constitución de 1812, el denominado Colegio Electoral de la Providencia de Cundinamarca, el 13 de junio de 1815 expidió el llamado Plan de reforma que se constituyó en una amplia reforma, las que en ninguno de sus apartes modificó los principios iuspublicistas ya establecidos, ni cambió la forma de gobierno, ni la situación de los poderes públicos. De allí que se ha afirmado que constituyó mas una reforma administrativa que constitucional. Llama, sin embargo, la atención los siguientes atinentes: 1) La disposición que ordenó crear impuestos especiales para el sostenimiento de escuelas públicas.


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2) La imposición de multas a los no sufragantes. 3) El poder ejecutivo dejaba de ser colegial y pasaba a ser ejercido por un gobernador de elección popular. d) Constitución de la provincia de Tunja: En principio, el colegio Electoral de Neiva se opuso a la anexión de los principales pueblos de esta provincia a la de Cundinamarca, a las que permaneció anexada hasta el 31 de agosto de 1815 en que se independizó. En virtud a ello se expidió una Constitución que consagraba la existencia de una convención de 12 diputados. Esta constitución se encontraba armonizada al plan de reforma constitucional emanada del Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada (23 de septiembre de 1815) y a los decretos posteriores a ella del 1º al 19 de abril de 1815. La peculiaridad de esta Constitución radicaba en el sometimiento al más alto tribunal de Santa fe, entratándose de la interposición de ciertos recursos judiciales; por lo cual se ha afirmado que la soberanía judicial de Neiva quedaba sometida en parte a la soberanía de Cundinamarca. Ello en virtud a la imposibilidad de constituir con personal suficientemente ilustrado una respetable entidad judicial de la más alta consideración y lustre; demostrando con ello la precariedad de personal y la ausencia de hombre ilustrados. Por lo demás, esta Constitución no se diferencia en nada de las constituciones de Antioquia, Cartagena y Mariquita, en cuanto a la organización de los poderes públicos.


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UNIDAD CUARTA

LAS CONSTITUCIONES NACIONALES 1. El acta de la Confederación de las Provincias Unidas de la Nueva Granada de 1811. 2. Etapa de la Gran Colombia.

a) La Constitución de Cúcuta de 1821. b) La Constitución del Congreso Admirable de 1830.

3. Etapa de la Nueva Granada. a) La Constitución del Estado de la Nueva Granada de 1832 b) La Constitución de la República de la Nueva Granada de 1843.

4. Etapa del federalismo a) La Constitución Centro federal de 1853. b) La Constitución de la Confederación Granadina de 1858. c) La Constitución de los Estados Unidos de Colombia de 1863 o Constitución de Rionegro.

5. Etapa Centralista a) La Constitución de la República de Colombia de 1886. b) Las reformas a la Constitución de 1886, esto es, las de 1910, 1936, 1945, 1957, 1968, 1979 y 1986.

EL ACTA DE LA CONFEDERACIÓN DE LAS PROVINCIAS DE LA NUEVA GRANADA (1811): Bien puede afirmarse que la primera constitución nacional se encuentra inmersa en esta acta, firmada el Santafe de Bogotá el 27 de noviembre de 1811 por los diputados o plenipotenciarios de las provincias de Antioquia, Cartagena, Neiva, Pamplona y Tunja, fecha en la que se ignoraba la existencia del acta de independencia de la Provincia de Cartagena de Indias. Respecto a ella cabe afirmar que se negaron a signarla los diputados de Cundinamarca y Chocó, argumentando la inconveniencia de la implantación del sistema federal. Se afirma con razón, que desde esta época surgió la lucha enconada entre centralistas y federalistas, que terminó en 1886 con la preeminencia de los primeros. Esta constitución estaba integrada por un preámbulo y 78 artículos que dan las bases fundamentales de la organización política de las “Provincias Unidas de la Nueva Granada”, de la cual harían parte aquellos territorios reputados como tales a la época en que acaecieron los acontecimientos del 20 de julio de 1810. Destacable dentro de esta Constitución tenemos los siguientes aspectos: 1) La facultad de autogobierno, conforme a la conveniencia de sus circunstancias, siempre y cuando sea popular y representativo, análogo al general de la confederación. 2) Cada provincia tenía la facultad de organizar su propia policía, gobierno interior y económico, así como nombrar a sus funcionarios. 3) Podían formar y expedir sus propios códigos civiles y criminales. 4) La facultad de creación de juzgados y tribunales en todas sus instancias. 5) La creación y funcionamiento de unas milicias provinciales, su organización y equipamiento destinados a la defensa de cada una y de todas las provincias cuando se necesitara.


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6) Tenían la potestad de conformar un tesoro provincial que solventara las necesidades locales, por medio de contribuciones y arbitrios rentísticos que considerare pertinentes, ello sin perjuicio de la Unión. 7) Podían propender por la protección y fomento de la agricultura, artes, ciencias, comercio y todo aquello necesario para alcanzar la felicidad y prosperidad de los asociados. 8) Se les permitía a cada provincia todo aquello que no siendo de interés general, ni expresamente delegado en los pactos siguientes de la federación, se entendiera reservado y retenido a ella. Las provincias cedía, a su vez, al congreso confederado: a) Las funciones militares para la defensa común. b) La imposición de contribuciones generales para la guerra. c) El manejo de los negocios internacionales. d) Lo referente a la renta de aduanas, correos y amonedación. e) En general todo aquello que no siendo de interés general, no eran privativas y especiales de ninguna provincia en particular. Esta constitución era llamativa en el hecho de que el congreso, además de ejercer las funciones legislativas, también cumplía las ejecutivas. El congreso se integraba por los diputados de las provincias en forma equitativa e igualitaria a razón de dos (2) diputados por cada una de ellas. Con la condición de que en cuanto cesara el peligro y la independencia se consolidara, se convocaría a una convención nacional de diputados que establecería la forma de gobierno más conveniente para el país, lo cual era una condición resolutoria implacable. Este documento tuvo un redactor que fue don Camilo Torres, quien se inspiró en la Constitución de la Confederación de los Estados Unidos de América de 1776. Las particularidades de esta acta de federación se los subsume en lo siguiente: 1) En lo referente al derecho público externo se crea un pacto entre provincias soberanas que permitía dar nombre, forma general, cohesión política y medios para llegar a una constitución definitiva al nuevo Estado de la Nueva Granada. 2) Otra particularidad es de carácter de derecho público interno o constitucional, en lo relacionado con la declaración de independencia, la estipulación de crear un gobierno común y el reconocimiento de la existencia de un solo pueblo, - el neogranadino -, en igualdad de condiciones para todos sus habitantes, sin distinción de ninguna índole. Se la critica por la excesiva libertad de las provincias que les permitía autocomponerse, reconstruirse, con la única condición de mantener un gobierno “popular, representativo y análogo al general de la Unión”, por lo cual acuso de inestabilidad en todos sus órdenes.


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ETAPA DE LA GRAN COLOMBIA

Esta etapa, aparentemente gloriosa, no deja de sorprender por lo deleznable de sus lazos vinculantes entre los países que la conformaron, a saber: la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador. Así, dos constituciones se expidieron en este época, en 1821 y 1830. Los países pernotados hicieron parte de la denominada “Gran Colombia”, sueño inalcanzable del libertado Simón Bolívar. a. La Constitución de Cúcuta de 1821 En el año de 1817, cuando ya existían campañas exitosas en el proceso emancipador que culminaría el 7 de agosto de 1819, Simón Bolívar empezó a dirigir los cauces de lo que suponía vanamente seria una gran nación. Así, emanó decretos sobre la creación y organización de la justicia, el Consejo de Estado como contrapeso a su autoridad, el Consejo de Gobierno y el Tribunal de Comercio. Amén de ello, en Angostura (Venezuela) que era su sede de gobierno, Bolívar solicitó y se aprobó que el Consejo de Estado nombrara una comisión de su seno, encargada de estudiar la viabilidad de hacer elecciones populares para un Congreso Constituyente. El proyecto en su redacción, fue encomendada al jurisconsulto Juan Germán Roscio, que fue aprobado por el Consejo de Estado y Simón Bolívar. Así, a finales de 1818 se emanó el decreto de convocatoria a elecciones, partiendo de la idea de que la Nueva Granada y Venezuela se unieran en un solo país. Una vez se realizaron las elecciones, el 15 de febrero de 1819 se instaló en forma solemne el Congreso de Angostura, por parte de Simón Bolívar, quien preparó al efecto un discurso muy elocuente. Para la ocasión entregó al Congreso un proyecto de Constitución redactado en asocio de Francisco Antonio Zea, de origen Granadino, que fungió como Presidente de ese Congreso y Vicepresidente de Venezuela. Simón Bolívar expuso en el discurso de instalación todo el pensamiento ideológico de su personalidad, que la podemos subsumir en los términos siguientes: 1. Era partidario de un régimen republicano con tridivisión de poderes, con un amplio contenido de libertades civiles que proscribía la esclavitud. 2. Propugnaba por una República Unitaria, ya que se opuso siempre al federalismo. 3. Propalaba la idea de un poder ejecutivo fuerte y unipersonal. Tesis que se ha mantenido en la generalidad de las Constituciones Colombianas. 4. Era partidario del bicameralismo en el Congreso; con iguales o similares funciones en las dos cámaras. 5. Estaba de acuerdo con una rama jurisdiccional independiente de las ramas ejecutiva y legislativa. Aseguraba la existencia de la doble instancia a través de Cortes y Tribunales inferiores. 6. Permitía que el Presidente de la República pudiera objetar las leyes aprobadas por el Congreso estableciendo de esta forma un poder moderador sobre el Congreso.


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7. Era partidario del reconocimiento de una serie de derechos y libertades fundamentales, que ha servido de base para las posteriores Constituciones Colombianas. Amén de sus propias convicciones, Simón Bolívar deja traslucir la influencia política de los más destacados pensadores individualistas de la época como Jeremías Bentham, Jhon Locke, Montesquieu y Juan Jacobo Rousseau. Culminada la campaña libertadora con la Batalla de Boyacá (7 de agosto de 1819); Bolívar entra triunfante en Santafe de Bogotá el 10 del mismo mes y año, designa a Francisco de Paula Santander como Vicepresidente, luego de lo cual se dirige al Congreso de Angostura, presentando un informe de la campaña libertadora, proponiendo entre los aspectos más llamativos, reunir a todas las fuerzas bajo una sola bandera, con el trasfondo de unir a Colombia y Venezuela como un solo país, representado en la conformación de la Gran Colombia, idea que había concebido desde 1817 en Jamaica. Ello fue acogido por los representantes en el Congreso de Angostura, que el 17 de diciembre de 1819 expiden la LEY FUNDAMENTAL, que disponía entre otros aspectos: “Las Repúblicas de Venezuela y la Nueva Granada quedan este día reunidas en una sola bajo el titulo glorioso de REPÚBLICA DE COLOMBIA, su territorio será el que comprendía la antigua Capitanía General de Venezuela y el Virreinato del Nuevo Reino de Granada, abrazando una extensión de 115.000 leguas cuadradas, cuyos términos precisos se fijarán en otras circunstancias. (...) El Poder Ejecutivo de la República será ejercido por un Presidente, y en su defecto por un Vicepresidente, nombrado ambos interinamente por el actual Congreso. (...) La República de Colombia se dividirá en tres Grandes Departamentos: Venezuela, Quito y Cundinamarca, que comprenderá las provincias de la Nueva Granada, cuyo nombre queda desde hoy suprimido. Las capitales de estos departamentos serán las ciudades de Caracas, Quito y Bogota, quitándole la adición de Santafe. Cada departamento tendrá una administración superior y un jefe nombrado por ahora por este congreso con el titulo de vicepresidente (...). El Congreso General de Colombia se reunirá el 1º de Enero de 1821 en la Villa del Rosario de Cúcuta, que por todas circunstancias se considera el lugar más bien proporcionado. La Constitución de la República de Colombia será formada por un congreso general, a quien se presentará en clase de proyecto la que ha decretado el actual, y que con las leyes dadas por el mismo, se pondrá desde luego, por vía de ensayo, en ejecución” El Congreso se reunió en la Villa del Rosario de Cúcuta el 6 de marzo de 1821, y fue instalado por don Antonio Nariño, designado como vicepresidente por Simón Bolívar, luego de su regreso de las prisiones Españolas. Al efecto se dictó y expidió la “Ley fundamental de la unión de los pueblos de Colombia”. En ella se establecieron las bases para la conformación de una nueva república con la expedición de una Constitución que reproduce la de Angostura, con la diferencia de que no se propuso como base la Constitución propuesta por Simón Bolívar. El Congreso de Cúcuta empezó un amplio debate, desechando entre otros aspectos la conformación de una Confederación propuesta por los diputados Márquez y Osorio. Pese a todas


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las contingencias la Constitución se expidió el 30 de agosto de 1821 y sancionada el 6 de octubre del mismo año por Simón Bolívar. Se ha expresa que esta Constitución no contiene ninguna novedad sobresaliente; de ella se afirma que es: 1. Democrática liberal (demoliberal) 2. Fijó la forma de Estado Unitario. 3. Los principios que la inspiraron se mantienen hasta la fecha. 4. No fijó claramente las relaciones entre el Estado y la Iglesia. Ello, tal vez, por la formación ideológica de Simón Bolívar, quien afirmaba que “.... en una Constitución Política no debe prescribirse una profesión religiosa” Empero se ha señalado como DEFECTOS de esta Constitución: 1. El sometimiento al Senado de los nombramientos más importantes del Ejecutivo, lo que indudablemente conducía a fricciones entre poderes públicos. 2. El no haber establecido bases ciertas respecto a la descentralización administrativa, lo que fue aprovechado por Páez en Venezuela y Flores en el Ecuador, para propiciar la escisión de la Gran Colombia. De esta Constitución, se expresa, era excesivamente centralista, que en consideración al área geográfica que compendia la Gran Colombia, no se compadecía bajo ningún aspecto. b. La Constitución de 1830 La Constitución de Cúcuta tuvo una vigencia sin contratiempos hasta el año de 1826, fecha a partir de la cual el país entra en otro de sus periodos de oscurantismo jurídico e inestabilidad política, lo cual propició la Reforma Constitucional a instancias de Simón Bolívar, quien expidió la Ley correspondiente, enderezada a la convocatoria de la Convención Constituyente, que se debería reunir en Ocaña el 2 de marzo de 1828. La prenotada Ley acusaba de flagrante inconstitucionalidad en virtud a que la Constitución de 1821 claramente prescribió un periodo mínimo de 10 años para ser objeto de reformas. Pese a que Francisco de Paula Santander, en principio, la objetó aludiendo lo comentado, posteriormente y por razones políticas acepta la convocatoria. El 9 de abril de 1828 se reunió la Convención de Ocaña, que desde el principio tuvo una marcada tendencia federalista mayoritaria y una pequeña minoría centralista. Desde esta época se presenta una marcada separación entre los antiliberales o partidarios de Simón Bolívar, también denominados conservadores y los antibolivarianos o liberales que impulsaban los siguientes aspectos: 1. Mayor división político-administrativo, es decir, mayor numero de Departamentos en la República, con más autonomía de cada uno de ellos. 2. Mayor extensión del sufragio popular. 3. Elección popular de magistrados y jueces sin distinción. 4. Creación del Consejo de Estado elegido por el Congreso, organizado como ente consultor del Gobierno y auxiliar de la Rama Legislativa.


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5. Conservación de todas las libertades publicas y garantías individuales concedidas en la Constitución de Cúcuta. Los Bolivarianos o conservadores, a su vez, predicaban: “Rigurosa centralización, disminución de las libertades publicas y garantías individuales, ensanche de las facultades del gobierno, y en suma, instituciones menos democráticas que las adoptadas en 1821” (José Maria Samper). En virtud de las profundas diferencias que los hacían irreconciliables, con conatos de violencia entre los participantes, se produjo el retiro de la minoría encabezado por José María del Castillo y Rada. Empero, por cuanto el quórum demandaba de las 2/3 partes de sus miembros, se dio por terminada la convención, con el subsecuente fracaso de la misma. Al conocerse en Cundinamarca lo acaecido en Ocaña, el intendente de esta comarca, General Pedro Alcántara Herran, encabezando un movimiento antidemocrático e inviste a Bolívar del carácter de dictador. Simón Bolívar, de regreso en Bogotá, asume los plenos poderes, dictando al evento el 27 de agosto de 1828 el decreto orgánico de la dictadura. Pese a la temporalidad de los máximos poderes deferidos a Bolívar, la opinión ciudadana reaccionó desfavorablemente, ya que contrariaba sus aspiraciones republicanas. De todos es sabido que el 25 de septiembre de 1828, partidarios de la integridad constitucional de 1821 y de Francisco de Paula Santander atentaron contra el libertador, en lo que posteriormente se denominaría la “noche septembrina”, lo cual condujo a que Bolívar saliera de Santafe de Bogota para dirigirse al sur del país. No obstante, antes de partir dictó un decreto convocando un Congreso Constituyente que debería reunirse en Bogotá el 2 de enero de 1830. Este, denominado por el libertador como “Congreso Admirable”, suponía estaría conformado por lo más granado de la intelectualidad colombiana, constituyó la ultima esperanza para él y para la patria que representaba.

Aunque el 20 de enero de 1830 Simón Bolívar instaló el congreso, en dicho acto presentó su dimisión irrevocable a la Presidencia de la República, agraviado por el hecho de la imputación a él hecha de que aspiraba implantar una tiranía. Mientras ello acaecía, el General José Antonio Páez en Venezuela y el General Juan José Florez en Ecuador secundaban un movimiento secesionista (separatista). Pese a tan graves contingencias, el Congreso admirable en aras de salvaguardar la obra del libertador, aprobó la Constitución el 28 de abril de 1830, tomando como base las ya aprobadas anteladamente por el mismo congreso. Esta Constitución mantiene la estructura y contenido de la Constitución de 1821, al punto que muchas disposiciones son transcritas literalmente. Lo destacable de esta Constitución es lo siguiente:


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1. La autonomía municipal. 2. La división política administrativa de la República quedo en Departamentos, Provincias, Cantones y Parroquias. 3. La administración de los departamentos sería por parte de un prefecto, dependiente del Presidente, quien sería su jefe inmediato y de aquel seria su agente. 4. El Gobierno de cada provincia estaría radicado en un gobernador, dependiente políticamente del prefecto del departamento. 5. Se consagró el establecimiento de unas Cámaras de Distrito para una mejor administración.

En ella se podía deliberar y resolver los asuntos municipales y departamentales y representar en lo atinente los intereses generales de la república. Lo anterior morigeraba los efectos de la excesiva centralización político existente en la Constitución de 1821, por cuanto las provincias gozaban de cierta autonomía en la administración de los asuntos locales.

6. Se consagró la existencia de Concejos Municipales en las capitales de provincia y en las cabeceras de Cantón, a juicio de lo determinado por las Cámaras de Distrito. Bien se ha afirmado que esta Constitución en su redacción era mucho más clara y precisa, por lo que se sostiene que en este aspecto ha sido una de las mejores. Acertadamente se ha manifestado que esta Constitución era muy moderado en su estructura y contenido; empero, el movimiento secesionista de los venezolanos Páez y Florez ya había hecho mella en la integridad de la Gran Colombia razón por la cual jamás entró en vigencia (se afirma que nació muerta); así terminó el sueño Bolivariano de una patria unida y cohesionada, que nunca culminó efectivamente y por sobre todo truncó una aspiración del visionario e incomprendido que dio la libertad y una nueva oportunidad a unos pueblos colmados de rencillas y despropósitos, que hasta la fecha los ha conducido por la senda de la ralentización del desarrollo, conminándolos a una existencia preñada de ignorancia, atraso y segmentalización social.

ETAPA DE LA NUEVA GRANADA

Cumplida la misión secesionista de Florez en el Ecuador y Páez en Venezuela, muere el sueño de Simón Bolívar, de una Colombia grade, respetada y libre, por lo cual nuestro país entra en una senda autónoma en la que la Nueva Granada empeñó todo su esfuerzo a la reconstrucción de un Estado nuevo, reducido a los primigenios límites del virreinato de la Nueva Granda y conflictos fronterizos por delimitar con las nuevas repúblicas. Al evento, cabe advertir que este propósito contó con la coadyuvancia de liberales y conservadores. Así, fue al general Domingo Caicedo (vicepresidente), elegido por el Congreso Admirable, a quien le correspondió iniciar la organización del Estado de la Nueva Granada, que conservó su estructura unitaria hasta 1853, época en que inició el período federal que culminó con la Constitución de Rionegro de 1863. Al evento en esta etapa se expidieron las constituciones de 1832 y 1843. 1) La Constitución del Estado de la Nueva Granada (1832). Con el objeto de terminar la dictadura impuesta por el general venezolano Rafael Urdaneta, se firmaron los arreglos de “Juntas


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de Apulo” y de “Techo”, que pusieron fin a la intromisión revolucionaria de dicho militar extranjero. Para ello, el vicepresidente Domingo Caicedo dictó un decreto el 7 de mayo de 1831 que convocó a una asamblea de diputados de los departamentos de Antioquia, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Panamá y Magdalena, quienes se reunieron en Bogotá el 20 de octubre de 1831, entre cuyos principales actos se restableció al general Francisco de Paula Santander, todas sus dignidades y honores de que fue despojado luego de los hechos ocurridos en el mes de septiembre de 1828 en que se atentó contra el general Simón Bolívar. Finalmente, el 7 de noviembre de 1831 se dictó la ley fundamental de la Nueva Granada que consagraba, entre otros aspectos, los siguientes: “1. Las provincias del Centro de Colombia formarán un Estado con el nombre de Nueva Granada: lo constituirá y organizará la presente convención. 2. Los límites de este Estado son los mismos que en 1810 dividían al territorio de la Nueva Granada con las capitanías generales de Venezuela y Guatemala y de las posesiones Portuguesas del Brasil; por la parte meridional de sus límites serán definitivamente señalados al sur de la provincia de Pasto, luego de que se haya determinado lo conveniente respecto de los departamentos del Ecuador, Azuay y Guayaquil, para lo cual se prescribirá por decreto separado la línea de conducta que deba seguirse”. En atención a la renuncia de Domingo Caicedo, una vez se expidió la ley Fundamental, en su reemplazo se nombró al general José María Obando, quien se desempeñaba como ministro de guerra. A este le correspondió sancionar la Constitución expedida el 29 de febrero de 1832. Las peculiaridades más significativas de esta constitución son las siguientes: 1) La división político – administrativa de la república quedó así: provincias; las provincias en cantones, los cantones en distritos parroquiales. El jefe de cada provincia se denominó gobernador que era agente dependiente del poder central, nombrado por el ejecutivo nacional de ternas presentadas por las Cámaras de cada provincia, para periodos de cuatro (4) años. 2) Cada provincia contaba con una cámara provincial conformada por los diputados de todos los cantones de su territorio. Dichos cuerpos colegiados poseían amplias facultades, lo cual otorgaba suma autonomía a las provincias, algo novísimo dentro del régimen de gobierno hasta la época aprobado. Entre lo sobresaliente de estas cámaras encontramos: a) Proponer ante el poder ejecutivo seis (6) nombres para que de entre ellos se nombre al gobernador provincial que tenía período fijo de cuatro (4) años. b) El poder judicial se componía de la Corte Suprema de Justicia y de los tribunales y juzgados que establecía la ley. c) La asamblea Electoral, estaba compuesta de los electores nombrados por los distritos parroquiales de cada cantón, era la encargada de sufragar para presidente y vicepresidente, senadores y representantes y diputados a las cámaras provinciales. d) Se avanzó en materia de descentralización administrativa. Las cámaras de provincia debian sesionar anualmente durante veinte días, prorrogables hasta por diez días mas, disponían de importantes facultades constitucionales en ese orden. Sus decisiones eran obligatorias mientras no fueran suspendidas, por violación de la Constitución o de las leyes, por el presidente, quien no


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podía dejar de dar cuenta de ello al parlamento para su resolución definitiva o anuladas por el congreso. La convención, finalmente, eligió como presidente de la república al general Santander, que estaba desterrado y, vicepresidente al general José María Obando. Santander asumió sus funciones el 7 de octubre de 1832 y, el 1º de abril del año siguiente, fue elegido constitucionalmente, iniciando un periodo constitucional de cuatro (4) años. Vicepresidente resulto elegido Joaquín Mosquera, que, al renunciar dos años después, fue reemplazado por José Ignacio de Márquez. Las elecciones de finales de 1836 tuvieron un influjo insospechado en la posterior formación de los partidos políticos. Dentro de los seguidores de Obando se conformaron los denominados “draconianos”, en el grupo de Vicente Azuero, los futuros “gólgotas” y en el de José Ignacio de Márquez (que pertenecieron Mariano Ospina Rodríguez, Joaquín Mosquera, Domingo Caicedo, Rufino Cuervo, Lino de Pombo, Juan de Dios Aranzazu), después adoptarían el nombre de “conservadores” (1849). Por las características autonómicas de su contenido, se ha catalogado a esta constitución como el inicio del proceso de federalización culminado en 1863. 3) El derecho al sufragio electoral se amplió al consagrar: “Son sufragantes parroquiales los vecinos del distrito parroquial en ejercicio de los derechos de ciudadano; y se entiende ser vecino, para los efectos de sufragar el que haya residido en él un año por lo menos antes de la elección, o manifestado ante la autoridad legal competente, conforme a la ley, el ánimo que tiene de avecinarse en él”. 2) La Constitución de la república de la Nueva Granada de 1843. En 1836 comienza un período de administraciones conservadoras que duraría hasta 1849. Esta reforma es producto de los celos a la gran autonomía de las provincias. Esta idea reformatoria se llevó al congreso para su debate. En este punto de inflexión, hay que anotar que el período correspondiente de 1832 a 1843, es prolífico en acontecimientos político administrativos, de por sí complejos y colmados de confrontaciones. Tenemos así que el gobierno de Francisco de Paula Santander culmina en 1837, sucediéndole José Ignacio de Márquez, contradictor político del anterior, el cual gobernó hasta 1841. En este cuatrienio se desencadenaron graves enfrentamientos de orden político, caracterizados por la belicosidad periodística de Santanderistas y Marquesistas, al punto de culminar con actos de hostilidad armada, que en el período comprendido entre 1840 a 1842 se extendió a varios lugares de la república. Entre cuyos mas sangrientos enfrentamientos se puede mencionar la denominada “guerra de Los Supremos”, caracterizada por ser sangrienta y de la cual se desataron posteriormente actuaciones retaliatorias y vindictivas. El presidente Pedro Alcántara Herran y su secretario del interior, Mariano Ospina Rodríguez, amenazaron con renunciar si no se cambiaba la Constitución de 1832, Al evento, Mariano Ospina Rodríguez, personaje de la política colombiana, de un acendrado conservadurismo, influyó para que la constitución de 1842 culminara con la consagración de un autoritarismo presidencial. Así, en el artículo 101 de la nueva constitución se consagró como facultad del Presidente de la República: “Mantener el orden y tranquilidad interior de la República, repeler todo ataque o agresión exterior y reprimir cualquiera turbación del orden público en el interior”.


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En forma desafortunada, el represivo gobierno de Alcántara Herran, y la pertinaz influencia de su “factotum”, secretario del interior, Mariano Ospina Rodríguez, conllevó a un ejercicio del poder marcado por los excesos y el abuso de poder. De lo anterior se ha concluido que la Constitución Política de 1843 de la denomine como hija ilegitima del ardor belicisista de la guerra de Los Supremos. Las características de esta Constitución más sobresaliente son las siguientes: 1) Consagró a la religión católica, apostólica y romana, como única cuyo culto sostiene y mantiene la república. 2) Los ministros, jueces de la corte Suprema de Justicia debían ser nombrados por el congreso por mayoría absoluta de votos y los de los tribunales superiores de distrito judicial por el ejecutivo de ternas presentadas por la Corte Suprema de Justicia. 3) en cada provincia había un gobernador de libre nombramiento y remoción del poder ejecutivo nacional de quien era su agente político, constituyéndose también en jefe político de la región. 4) Las Cámaras provinciales quedaron suspendidas al disponerse que la ley establecería las facultades y atribuciones de dichas cámaras. 5) Acentúo el centralismo político y acabó con la autonomía de las provincias que consagró la Constitución de 1832. 6) Hay una gran influencia clerical y confesionalista impuesta por el partido conservador.

ETAPA DEL FEDERALISMO

Empieza con la Constitución de 1853, que sienta las bases de un sistema centro – federal, que acentúa el federalismo con la Constitución de 1858 y deviene finalmente con la total descentralización política con la Constitución de 1863. Conviene anotar que el decenio que separó la Constitución de 1843 de la siguiente, fue una de las mas ricas en los ordenes económicos, sociales, políticos y religiosos, al punto que los partidos políticos empiezan a adquirir fisonomía propias y definida. En este aspecto también cabe resaltar que desde la administración del general Tomás Cipriano de Mosquera, se estableció el libre cambio (1847), en virtud a la errada creencia de que el país era incapaz de industrializarse, proveyéndose de artículos manufacturados en el extranjero y exportando materias primas. Todo ello anuló las en ciernes posibilidades de industrialización. Esto da origen a la “sociedades democráticas”, es decir, gremios de artesanos que, en defensa de sus intereses de clase y para disponer de expresión gremial y político se agruparon. El 7 de marzo de 1849 resultó elegido el general José Hilario López, pese a que el resultado electoral no le había otorgado la mayoría absoluta a ninguno de los aspirantes. El otrora partido liberal rojo y ahora simplemente liberal, con López a la cabeza, impulsó diversas leyes contrarias a las mayorías terratenientes y potentados. Así, la ley del 12 de junio de 1849 abolió el monopolio del tabaco, abriendo un amplio horizonte a la comercialización de la agricultura.


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Igualmente, mediante ley del 26 de mayo de 1849 abolió el monopolio del tabaco y le abrió un fuerte impulso a la comercialización de la agricultura. De la misma forma, por ley del 26 de mayo del mismo año se suprimió la pena de muerte por delitos políticos y por ley del 21 de mayo de 1851 declaró libres a todos los esclavos que existieran en el territorio de la república. El denominado hasta entonces partido “ministerial” (llamado después liberal conservador y en 1849, simplemente conservador), siempre calificó de irregular y violenta la elección de López y en 1851 de levantó en armas contra el gobierno. a) La Constitución Centro – federal de 1853. Esta constitución fue sancionada el 21 de mayo de 1853 y constaba únicamente de 64 artículos, por lo cual se la califica como de las más concisas y concretas en la historia del derecho constitucional colombiano. No obstante por la forma y términos en que fue concebida, su contenido colmado de nuevos principios y conceptos, la nueva concepción del Estado y el sistema electoral, la considera como de las más controvertidas, no obstante su corta duración (5 años). Pese a lo anterior, es recordada por ser de avanzada y recoger muchos de los valores de la revolución en Francia de 1848, es decir, coincidió con la caída de Luis Felipe en Francia y la aparición de La Martine en Europa, que predicaba nuevas ideas como las del sufragio universal y un corte socialista que influyó en los rumbos ideológicos en los gobernantes y gobernados de la época. Sabido es, que, el 7 de marzo de 1849 fue elegido presidente el general José Hilario López, por el congreso de la república en una sesión colmada de agravios y conflictos. López, en su condición de jefe del partido liberal revolucionario (de la que hacían parte las llamadas sociedades democráticas), acogió gustoso las nuevas ideas revolucionarias que aparecían en Europa. En este entorno, en 1851 se presentó al congreso una modificación a la Constitución de 1843 en cuanto al modo de reformarla, lo cual se concretó con la sanción acaecida el 7 de marzo de 1853. Allanado el camino para la reforma, el congreso de 1853 expidió la Constitución en ese año, después que liberales y conservadores se pusieron de acuerdo y que con los años se la ha denominado Constitución Centro – Federal. Según el preámbulo, esta Constitución fue dicta “en nombre de Dios, legislador del universo , y por la autoridad del pueblo”, conservando los sentimientos religiosos de la nación, sin mencionar a la religión católica; además, en forma novedosa alude a la autoridad popular. CARACTERÍSTICAS: 1) Adoptó el sistema unitario, pero con una fuerte tendencia hacia la autonomía seccional que dio lugar a que se la llamara “Centro – federal”. Así se establecieron en forma expresa las facultades y funciones que correspondían al gobierno general o poder central. 2) Consagró el sufragio universal, elecciones directas y el principio de las mayorías relativas. Todos los ciudadanos tenían derecho a votar directamente, por voto secreto y en los correspondientes períodos para Presidente y Vicepresidente de la República, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Procurador General de la Nación, gobernador, senador y representante de la respectiva provincia. 3) Se establecieron en forma más ampliaron las garantías de los derecho individuales.

4) Se consagró la libertad de prensa sin limitación alguna, es decir, que era absoluta e irresponsable.


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5) Se fijaron reglas claras de separación entre iglesia y Estado, al punto de no expresarse nada sobre la iglesia católica. Se estableció la libertad de profesar pública o privadamente la religión que a bien tuvieran las personas, siempre que no turbaran la paz pública y no ofendieran la sana moral, ni impidieran que otros ejercieran su culto. 6) Al las Provincias se les dio poder constitucional suficiente para disponer lo que juzgaran conveniente a su organización, régimen y administración interior, ello sin invadir las competencias del gobierno central. Así se aumentó la descentralización de las provincias, conservando el gobierno central lo concerniente a orden general, la organización y la administración de la hacienda general, comercio exterior, la legislación civil y penal, la demarcación territorial de primer orden, las relaciones exteriores y la de declarar la guerra, así como la de reformar la Constitución. 7) El gobierno de cada provincia estaba a cargo de una legislatura provincial en la parte legislativa y de un gobernador en la parte ejecutiva, quien, a su vez era agente del Poder Ejecutivo general. 8) La forma y funciones de las legislaturas provinciales se determinaban por la Constitución Especial que estableciera cada provincia, que serían de elección popular con un número no inferior a siete miembros. b) La Constitución de la Confederación Granadina de 1858. Puede ser considerada como aquélla que compendia las constituciones provinciales en una sola y por su temática y contenido puede afirmarse que responde más a una situación coyuntural que estructural, tal vez debido a las insufribles disensiones entre los partidos políticos. ANTECEDENTES. El 17 de abril de 1854, el general José María Melo, a la sazón comandante del ejército de la república se levanta en armas, contando al efecto con el apoyo de los militares y muchos liberales draconianos, acotando que Obando se subvierte al parecer, solo ante la negativa del Presidente Obando a convertirse en dictador. Dicho levantamiento encontró inmediata oposición por parte de los conservadores y liberales gólgotas, aunque por motivaciones distintas. Así para los conservadores, los animaba la defensa de la Constitución y su espíritu legalista y para los gólgotas por su acendrado antimilitarismo, aunque para ningún efecto exento de interese políticos particulares; ambas vertientes se unieron en la batalla contra el general Melo y más tarde hicieron lo mismo en el parlamento, lo cual dio lugar a que esta conducta la denominara Miguel Antonio Caro como mesticería. La guerra civil que ocasionó el levantamiento aludido culminó en diciembre de ese mismo año con el destierro del general Melo a tierras Mejicanas. Tras un breve ejercicio del ejecutivo por parte del presidente Obaldía, las elecciones para vicepresidente favorecieron a Manuel María Mallarino, época en la que los conservadores recuperaron el poder. Mallarino ejerció el poder por el término de dos años contados a partir del 1º del abril de 1855. Convocadas las elecciones generales para el período de 1857 a 1861, se presentaron como candidatos, el conservador Mariano Ospina Rodríguez y, por el partido liberal a Manuel Murillo Toro por cuenta de los liberales gólgotas o radicales, y el general Tomás Cipriano de Mosquera, uno de los personajes más ubicuos políticamente tratándose, quien mantuvo en todo momento una robusta personalidad de hombre independiente que no ha permitido situarlo en ninguno de los partidos tradicionales. Bien se ha afirmado al evento de él, que se sirvió de los partidos políticos cuando le convino y jamás que ellos usufructuaron algo de él. Ante la escisión del partido liberal triunfó Mariano Ospina Rodríguez.


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En este orden, vale comentar que desde 1855 se habían despertado aspiraciones de autonomía seccional, que encontraron eco y respaldo en los legisladores en virtud a la facilidad de introducir reformar a la constitución, al punto que en el acto adiciona del 27 de febrero de 1855 se creó el Estado federal (soberano) de Panamá y se autorizó al legislativo para la creación de otros Estados. Más aún, se consagró que la ley que contuviese la constitución de un Estado federal no podía ser reformada sino por los mismo trámites de la Constitución. Al evento, el 11 de junio de 1956, se erigió en Estado federal a Antioquia y, en el año siguiente aparecieron en tal condición los Estados de Santander, Cauca, Cundinamarca, Boyacá, Bolívar y Magdalena. La existencia de ocho (8) Estados “soberanos”, en la forma y condiciones en que se habían erigido, hicieron insubsistente a la Constitución Centro – Federal de 1953, por cuanto Colombia se había encausado por la senda del federalismo. CARACTERÍSTICAS: 1. Adoptó el sistema federal, aunque inadecuadamente la Constitución lo denominó Confederación. En efecto, el artículo 1º consagró: “Los Estados de Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panamá y Santander se confederan a perpetuidad; forman una Nación soberana, libre e independiente, bajo la denominación de “Confederación Granadina”, y se someten a las decisiones del gobierno general en los términos que se establecen en esta Constitución”. 2. Se defirió a los Estados asuntos importantes como la capacidad de legislar en materia civil y penal. En este atinente, aunque la normatividad era similar entre todos los Estados, existían algunas disposiciones diferentes, v.gr. en materia de divorcio del matrimonio eclesiástico aceptado en el Estado de Panamá. 3. Los Estados, al tenor de la Constitución tenían competencia para todos los asuntos no conferidos a los poderes de la Confederación. 4. El gobierno de los Estados sería democrático, representativo, popular, alternativo, electivo y responsable, es decir, republicano. 5. Contenía en materia de derecho individuales los mismos consagrados en la Constitución de 1853. 6. Suprimió los juicios con jurados, por ser estos atingentes materia de la legislación de cada Estado. 7. Se reconocieron a todos los habitantes y transeúntes, los siguientes derechos: a. El libre comercio de armas, derecho éste que se deduce por no haber sido prohibido. b. Irresponsabilidad absoluta de la prensa. c. Libertad de enseñanza. d. Libertad de escoger libremente el credo religioso para practicar en forma pública o privada. e. Sobre la iglesia católica no hizo ningún pronunciamiento. f. Derecho a la seguridad individual. g. Derecho a la propiedad privada. h. Derecho a la libertad individual. i. Libertad de locomoción y tránsito por todo el territorio confederado, sin necesidad de poseer pasaporte ni pasaporte de ninguna autoridad en tiempo de paz.


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j. libertad de Industria y trabajo. k. Inviolabilidad del domicilio. l. Inviolabilidad de la correspondencia. ll. Libertad de acción. m. Derecho de petición. 8. El poder ejecutivo sería ejercido por una magistrado denominado Presidente de la Confederación, elegido por voto directo de los ciudadanos para períodos de cuatro (4) años. CRITICAS: Se anota que en cuanto al sistema federal adoptado por esta constitución, partió de una falsa base, consistente en que los Estados renunciaban muchas de sus facultades a favor de la Confederación, como una especie de mala copia de la Constitución de los Estados Unidos de América, conformado por trece colonias totalmente independientes. En cambio nuestro país formaba un solo núcleo político pretendiendo dividirlo en Estados independientes. Igualmente se registra que esta Constitución es producto del espíritu de disgregación nacido al interior de la unidad tradicional, que era una característica de nuestro ordenamiento jurídico. c) La Constitución de los Estados Unidos de Colombia de 1863 o Constitución de Rionegro. Es una de las Constituciones más vilipendiadas por los escolásticos y unitaristas; empero, el contenido de sus garantías individuales constituyen un ejemplo que recuperaríamos únicamente con la Constitución de 1991. ANTECEDENTES: Es indudable que, aunque el contenido de la Constitución Política de 1858 o de la Confederación Granadina era encomiable, por cuanto era su intención alcanzar una verdadera descentralización administrativa y el republicanismo como sistema de gobierno, amén del piélago de garantías individuales, en ningún momento y de manera alguna puede desconocerse que la copia o el intento efectuado de la Constitución Confederada de los Estados Unidos de América, tuvo un desenlace desafortunado, ya que aunado al hecho del fracaso en el Estado norteamericano, en nuestro país su plena aplicación tenia el tropiezo de que existía un solo núcleo político que se pretendía dividir en Estados independientes. Es así que leyes expedidas en 1859 por el congreso, por la cual el gobierno de la confederación recibía facultades de vigilancia en asuntos electorales y fiscales de los Estados, que a voces de los liberales radicales devenían en inconstitucionales, sirvieron de cartabón para que el gobernador del Cauca, general Tomás Cipriano de Mosquera, enarbolando la bandera de la inconformidad y defensa de la autónoma, declaró el estado de guerra al presidente Mariano Ospina Rodríguez. Pese a las diferencias de antaño que los había separado, Mosquera contó con la invaluable ayuda del general José María Obando, su omnisciente adversario en el campo político y militar. Las paces recíprocas permitieron la formación de un binomio muy respetable en lo militar. Denominado supremo director de la guerra ante el ominoso silencio del presidente Ospina Rodríguez frente al “Pacto de Manizales”, que signado con espíritu transnacional habría significado el fin de la confrontación, obtuvo que a su movimiento insurreccional se le unieron los Estados de Bolívar, Santander y Magdalena y, en medio de los avatares de la guerra crearía un nuevo Estado


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soberano, el noveno, producto de la segregación territorial del Estado de Cundinamarca y formado por las provincias de Mariquita y Neiva, del que surgió el Estado soberano del Tolima. Ospina Rodríguez terminó su mandato el 1º de abril de 1861, siendo reemplazado a falta de los designados por el procurador Bartolomé Calvo; empero, el 18 de julio siguiente T. C. de Mosquera se tomó Bogotá. En el orden propuesto, Mosquera se erige a sí mismo como “Presidente Provisorio de los Estados Unidos de la Nueva Granada”. Inmediatamente dejó traslucir su anticlericalismo, dictando normas como la expulsión de los jesuitas, que habían regresado bajo el gobierno del presidente Ospina Pérez. Así mismo, estableció la inspección o tuición de culpas , por el cual ningún miembro de la clerecía podía ejercer su ministerio sin licencia de las autoridades civiles. De igual forma, aunque transitoriamente clausuró los conventos, aunque esta disposición la derogó prontamente. Sin embargo, la medida más controvertida consistió en el denominado decreto de “desamortización de manos muertas” (los de terratenientes, eclesiásticos, usureros y rentistas), cuyo significado económico para el Estado era nulo; dejando supervivir únicamente las “manos vivas”, expresión que comprendía a los trabajadores del campo y la ciudad. Aunque intencionalmente era buena, la medida expuesta únicamente sirvió al gobierno para disponer los recursos obtenidos y solventar las precarias finanzas de un Estado arruinado por las continuas guerras. Así las cosas, todas las propiedades rústicas y urbanas y las demás pertenecientes a las corporaciones civiles y eclesiásticas y establecimientos de educación, beneficencia o caridad, se adjudican en propiedad a la nación por el valor correspondiente a la renta neta que en la actualidad producen o pagan, calculada como rédito al 6% anual, con excepción de los edificios destinados al culto o del instituto, v.gr. templos, casas de reunión episcopal y municipal, colegios, hospitales, hospicios, mercados, cárceles, penitenciarias, casas de corrección, y las habitaciones en las que residan las religiosas o monjas; así mismo, aquellas que por razón del oficio sirvan como tales, los que sirvan al objeto de la institución, como los casas de los párrocos, magistrados y locales de las oficinas públicas. Los bienes incautados a la iglesia católica y la venta de los mismos, ascendió a la suma aproximada de $9.848.317, aunque algunos tratadistas decanten sumas mayores. En este derredor, Mosquera, amén de solventar el precario erario público menguado por las sucesivas guerras, obtuvo los cambios de propietarios. Esta nueva aristocracia territorial, formada por comerciantes y políticos que compraron con títulos de deuda pública los terrenos de la iglesia, de comunidades indígenas y aún de los propios municipios, desvirtuó cualquier intención de reforma agraria. Pese a lo anterior, vale comentar que al margen del Estado, latifundistas y políticos, hombres del pueblo realizaron por vez primera una reforma agraria única en su historia. Lo anterior simplemente respondió al proceso de colonización antioqueña que ante la pobreza colonizaron y ocuparon la denominada “Hoya del río Cauca”, que conocemos actualmente como los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y parte del Tolima. Asentados en estos territorios procedieron a sembrarlas con cultivarlas de autoabastecimiento, impulsaron la producción cafetera, fundaron poblados y ciudades, y en general, hicieron de la explotación de la tierra el fundamento de la propiedad y desarrollo económico.


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El 10 de septiembre de 1861 se reunieron en Bogotá el Congreso Nacional de Plenipotenciarios, a excepción de los Estados de Panamá y Antioquia, que continuaban luchando contra las fuerzas rebeldes y en defensa del derrocado Gobierno conservador. El 20 de septiembre se aprobaron dos (2) pactos: el de “Unión”, una especie de ley constitucional sintética, por lo que los siete Estados decidieron formar una Nación libre y soberana denominada Estados Unidos de Colombia; y el “transitorio” que reconoció como Presidente provisional al general Mosquera, confiriéndole validez a sus decisiones. Una vez sometidos Antioquia y Panamá, a finales de 1862, Mosquera pudo concretar la convocatoria de la convención Nacional, encargada de la redacción de la Constitución, lo cual acaeció en el municipio de Rionegro. En Rionegro se asentó lo más granado del liberalismo junto a Mosquera, como José Hilario López, Francisco José Saldua, Santos Acosta, Santos Gutiérrez, Eustorgio Salgar, Aquileo Parra, Julián Trujillo, Camacho Roldan, Rojas Garrido, Justo Arosemena, José Eusebio Otálora, Daniel Aldana, Felipe Zapata, Santodomingo Vila, Ramón Gómez, Lorenzo María Lleras y Rafael Núñez, quien representaba a Panamá, lo cual ante los conflictos de violencia desatada, abandonaría la convención, ya que se lo nombraría además como Cónsul en Europa (El Havre y Liverpool), desde estos lugares, Núñez se pronunciaría en contra de la constituyente y dejar sentadas posiciones acerca de la economía, finanzas y, la organización del Estado, al punto de constituirse en el anticonstituyente de la Carta constitucional del liberalismo Radical decimonónico. Sesionaron setenta delegados divididos entre radicales antimilitaristas y civilistas que predicaban respeto al sistema federal de 1953 y los seguidores de Mosquera que propugnaban por un Gobierno fuerte y autoritario. Al final triunfan las ideas de los liberales radicales, esto es, aquellas provenientes del radicalismo europeo propenso a lo romántico, filantrópico, generoso, altruista y humanitarismo. Finalmente, el 8 de mayo de 1863 se firma la Constitución en Rionegro (Antioquia). CARACTERÍSTICAS: 1. Amplía el sistema federal implantado en 1858. 2. Extrema la consagración de derechos individuales. 3. El gobierno federal solo conoce lo expresamente delegado por los Estados soberanos. 4. Sólo miembros del congreso, Corte Suprema Federal y Poder Ejecutivo Nacional eran empleados federales con jurisdicción ordinaria en tiempos de paz. 5. Los derechos individuales mantienen los de 1853 pero en términos absolutos. Igualmente consagra nuevos, tales como: a. Inviolabilidad de la vida humana. Se prohíbe la pena de muerte en los Estados. b. Se consagra la libertad de tener armas y municiones, al igual que el libre comercio de ellos en tiempos de paz. c. Se establece la descentralización del orden público, razón por la cual cada Estado soluciona sus problemas internamente.


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d. Ninguna pena de la privativa supera los diez (10) años. e. La libertad de expresión se consagra sin ninguna limitación. f. Hay una ostensible disminución de atribuciones del ejecutivo en relación al congreso. CRITICAS: 1. Se critica la ampliación del sistema federal hasta el extremo. 2. La descentralización del orden público en cada Estado. 3. La consagración de algunos libertades en forma absoluta. 4. Esta Constitución originaría guerras civiles entre Estados y entre estos y la federación. 5. Se la llamo la Constitución para un país de Ángeles.

ETAPA CENTRALISTA

a. La Constitución de la República de Colombia de 1886 ANTECEDENTES. Tuvo su origen en los conflictos surgidos entre el general Tomás Cipriano de Mosquera y el liberalismo radical, por ende con el congreso de la república. Al efecto, conveniente es denotar que el general Mosquera tuvo una gran influencia en el siglo XIX, sobre la vida republicana, al punto que sería cuatro (4) veces presidente. A raíz de lo enunciado, Mosquera como presidente, el 29 de abril de 1867 dicta un decreto declarando el estado de guerra. Como consecuencia de ello se cierra el congreso y se muestra la voluntad autoritaria del ejecutivo. Igualmente orden la detención del gobernador de Cundinamarca, general Daniel Aldana. Posteriormente, Antioquia, Santander y Magdalena desconocen al gobierno de Mosquera y solicitan el retorno a la vida constitucional de la república; luego, el general Santos Acosta, Jefe del Ejército, unido a los jefes radicales organizan un contragolpe, aprisionan al general T. C. de Mosquera (mayo 23 de 1867), a quien acusan de traición y rebeldía por lo cual es sentenciado a suspensión del empleo por cuatro meses, multa de $12 pesos y pérdida de derechos civiles por 2 años. No obstante ser indultado es desterrado del país. De otro lado, en 1876 se desata una guerra civil propiciada por la insurrección conservadora motivada por problemas políticos y de religión, de la cual resulta triunfante Aquileo Parra contra Bartolomé Calvo (conservador) y Rafael Núñez (liberal independiente). En 1878 se posesiona el general Julián Trujillo como presidente. Al evento Núñez predica la “Regeneración administrativa fundamental o catátrofe”. Ante la inestabilidad surgida se alzan contra el gobierno los liberales radicadles y por ende Santander y luego Boyacá, Cundinamarca y los restantes Estados. En virtud a ello se conforma el 11 de noviembre de 1885 el Consejo Nacional de Delegatarios integrado por 18 delegatarios (2 por cada Estado, únicamente liberales radicales y conservadores), quienes eligen a Rafael Núñez como Presidente, Eliseo Payán como vicepresidente y Campos Serrano como designado (9 de diciembre de 1885). Este Consejo Nacional redacta las


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bases de la reforma que es aprobada por los concejos municipales (605 votos a favor contra 14 en contra). Finalmente el 7 de agosto de 1886 se promulga la Constitución. CARACTERÍSTICAS: 1. Sistema Unitario (la soberanía radica en la nación. Se consagra la existencia de un solo ejército y los departamentos reemplazan los Estados soberanos). 2. El Ejecutivo Nacional. Estaría conformado por el presidente y vicepresidente elegidos por las asambleas electorales por un período de 6 años. Igualmente se tendría un designado elegido cada 2 años por el congreso y el vicepresidente fungiría como presidente del Consejo de Estado. Amén de lo anterior se establece al evento: a. Se consagra el estado de sitio, de conmoción interior y guerra exterior. b. Se establece que se puede retener a una persona, previo dictamen de los ministros cuando se presente indicios que indiquen que puede atentar contra la paz pública. c. El ejecutivo puede recibir facultades del congreso cuando la necesidad lo exigiere o la conveniencia pública lo aconsejara. 3. El Legislativo. Se consagra un congreso bicameral (3 senadores por cada departamento y 1 representante por cada 50.000 habitantes. Los senadores se eligen por 6 años los representantes por 4 años. Los mismos tenían iniciativa legislativa junto con los ministros. 4. El judicial. Se mantiene la Corte Suprema de Justicia como la más alta instancia judicial y jerárquica entre los jueces, lo cuales son de carácter vitalicio, al igual que los magistrados de los tribunales. Se autoriza al legislador para establecer la jurisdicción contencioso administrativa. 5. Electoral. Tiene varias características deplorables, a saber: a. Se restringe el sufragio para mayores de 21 años, con profesión, arte u oficio u otro medio legítimo de subsistencia. b. Podían elegir concejales diputados y concejales quienes supieran leer y escribir, tener una renta anual de $500 o propiedad inmueble de $1.500. c. Los senadores eran elegidos por las asambleas departamentales. d. Los gobernadores de departamento eran agentes seccionales del presidente y tenían un periodo de 3 años. 6. Relaciones iglesia Estado. Consagró a la iglesia católica apostólica y romana como “esencial elemento del orden social” y los poderes públicos tenían el deber de protegerla y respetarla. Igualmente facultó al gobierno para celebrar convenios con la Santa Sede (El Vaticano), así se firma el concordato el 31 de diciembre de 1887 aprobado por la ley 35 de 1888). 7. Derechos civiles y garantías sociales. Se reconocieron con algunas limitaciones. Subsistieron: habeas hábeas, prensa, derecho de petición, derecho de reunión y asociación. Se estableció el monopolio del gobierno para fabricar y poseer armas y municiones de guerra.


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Se prohibió la esclavitud, la confiscación y la formación de junta políticas populares de carácter permanente. 8. Pena de muerte. Se restableció para sancionar delitos de traición a la patria en guerra extranjera; parricidio, asesinato, incendio, asalto en cuadrilla de malhechores y piratería y para ciertos delitos militares definidos por las leyes del ejército. 9. Conflicto entre centralismo y federalismo. Zanja el problema consagrando la centralización política y descentralización administrativa. Las asambleas departamentales asumieron importantes facultades administrativas pero sin soporte financiero. A nivel de las facultades municipales no se incluyeron en la Constitución ni tuvieron respaldo fiscal. 10. El departamento de Panamá. No tuvo delegatarios propios en el Consejo Nacional. En 1903 se independiza. 11. Ley de imprenta. En el artículo k se facultó al gobierno para prevenir y reprimir los abusos de prensa (suspensión de la libertad de prensa hasta 1898 con la ley 51). Como colofón a esta etapa tan dramática de la historia política y constitucional colombiana podríamos afirmar que estuvo saldada con innumerables conflictos belicos, al punto que en el período comprendido entre 1830 a 1903 se sostuvieron 9 guerras civiles generales; 14 guerras civiles locales; 2 conflictos internaciones (con Ecuador); existieron 3 golpes de Estado y una conspiración fracasada. b. Reformas a la Constitución de 1886 Con el objeto de adaptar la Constitución de 1886 a las diferentes circunstancias políticas, económicas y sociales, invariablemente se precisaban reformas que marcaron hitos, por lo cual bien puede afirmarse que existieron siete (7) enmiendas medulares: 1. La de 1910.- Orientada al mismo tiempo a revisar la Constitución original y las apresuradas innovaciones aprobadas en el gobierno del General Rafael Reyes por la Asamblea Nacional Constituyente, convocada en sustitución del Congreso. 2. La de 1936.- Enmarcada en culmen de la denominada “segunda republica liberal”. Adoptó del neosocialismo francés los principios rectores de la filosofía del Estado. 3. La de 1945.- Realizada con la idea de hacer más dinámica el funcionamiento del poder público por lo cual se replanteo la conformación de sus órganos tradicionales. 4. La de 1957.- Fue producto del plebiscito que implantó el Frente Nacional, sistema bipartidista sustentado en las modalidades de la alternación presidencial y paridad política. 5. La de 1968.- En ella se previeron cambios como la planificación del desarrollo, la emergencia económica, las leyes cuadros, el situado fiscal y las áreas metropolitanas, también lo correspondiente al sector descentralizado, la redistribución de competencias entre las ramas ejecutiva y legislativa. 6. La de 1979.- Que aunque declarada inexequible por la Corte Suprema de Justicia, por vicios de procedimiento en su tramitación, alcanzó a regir desde el 20 de diciembre de 1979 hasta el 3 de


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noviembre de 1981. La misma presentaba nuevos enfoques sobre el Congreso, la Rama Jurisdiccional y el Ministerio Público. 7. La de 1986.- Introdujo una innovación importante consistente en la elección popular de alcaldes y, como suplemento, las consultas populares o plebiscitos municipales. Aunado a ellas, hay unas revisiones constitucionales de menor trascendencia que datan de los años 1905, 1907, 1914, 1918, 1921, 1924, 1930, 1932, 1938, 1940, 1943, 1944, 1946, 1947, 1952, 1953, 1954, 1959, 1960, 1963, 1975, 1977, 1981, 1983 y 1987. Bien se ha afirmado que las grandes reformas y los retoques constitucionales, han configurado una estructura jurídico política, siendo al mismo tiempo sólida y flexible, que se la puede destacar dentro del concierto latinoamericano; subcontinente sumido en diversas crisis que la encausaron a los golpes de Estado y a la consecuencia obvia, el gigantismo del poder y el lubidrio de los derechos humanos. Todo lo anterior, aparentemente, cesó en 1991 con la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente y la expedición de una nueva Carta Política.

RAFAEL REYES Y LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES:

Amén de la guerra de los Mil Días, la separación de Panamá, la disminución de las exportaciones, las innumerables vicisitudes políticas, allanaron el camino para concluir con un Estado al borde del caos y la desesperanza. Este fue el panorama que se encontraron los diferentes candidatos en el periodo 1904 – 1910, que no contó con la participación del partido liberal. Así, el partido conservador dividió a sus electores entre los candidatos Joaquín Fernando Vélez y Rafael Reyes, quien a la postre y por un escaso margen de votos resultó ganador. El General Reyes ha sido descrito como un hombre que a la época de su elección como presidente contaba con 55 años, como militar se había distinguido por su valor en las guerras civiles de 1885 y 1895. Pese a no participar en la guerra de los Mil Días por encontrarse ausente del país, su fuerte personalidad influyó para que la desfalleciente republica se inclinara por su nombre. Como hombre de aventura se distinguió por los viajes trans amazónicos que unieron al Putumayo en conexión con el amazonas, hasta llegar a Río de Janeiro en el Brasil. Una vez que regresó de Europa, en México, el gobierno del dictador Porfirio Díaz lo anima para pretender adaptar muchos de sus programas en nuestro país. En ese entorno, encontramos acciones como el fomento de las obras públicas, la industrialización, la reforma de las Fuerzas Armadas y la preservación de la paz. Al efecto, bajo lemas tales como “Paz y Concordia” y “más administración y menos política”, así como la conformación de un gabinete integrado por cuatro (4) conservadores y dos (2) liberales, se inició Rafael Reyes su cuatrienio; empero, a los pocos meses de gobierno entró en conflicto con el Congreso, que no aceptó aprobar varios de sus proyectos de ley. Ante esta situación, Reyes, arbitrariamente cierra el Congreso, confinando a un grupo de sus miembros contumaces contra su gobierno, por haber firmado la denominada “explicación necesaria”, en las inhóspitas tierras de Orocue y Mocoa. Una vez constituido en dictador virtual, con la participación de 18 conservadores y 9 liberales adeptos a su gobierno, conformó una Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa, que empezó a sesionar el 15 de marzo de 1905.


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Las enmiendas aprobadas en sucesivos actos legislativos se han sintetizado así: a. Supresión del Consejo de Estado y de los cargos de vicepresidente y designado. Así, en los casos de faltas absolutas o temporales del primer mandatario, lo reemplazaría el ministro que aquel hubiera acordado previamente. b. El periodo presidencial se amplió a 10 años, pero únicamente para Reyes, porque para los demás casos sería únicamente de 4 años. c. Facultó al legislador para modificar la división territorial, estableciendo el número de departamentos que se estimase necesarios para la buena marcha de la administración pública. En ese orden, se suprimieron las provincias, que eran entidades intermedias entre departamentos y municipios. Así, los departamentos ascendieron a 26 se erige a Bogotá como Distrito Capital y se trasladó a Facatativa la capital de Cundinamarca. d. Se suprimen las asambleas departamentales, en su reemplazo se crean los consejos administrativos, elegidos por las municipalidades. e. El Congreso se reuniría anualmente. f. Se impuso periodo de 5 años para los Magistrados de la Corte y 4 para los Magistrados de los Tribunales, eliminando su carácter vitalicio. g. En las elecciones para cuerpos colegiados se reconoce a las minorías del derecho de representación. Salvo aspectos como los periodos de los magistrados de la Corte y los Tribunales, las reuniones anuales del Congreso y el derecho de participación de las minorías, loas restantes reformas tuvieron una efímera vida en virtud a su insubsistencia por virtud del Acto Legislativo 3 de 1910. En 1914 se restablece la existencia del Consejo de Estado, no solo como cuerpo consultivo del gobierno, también como tribunal supremo de la Jurisdicción Contencioso – Administrativo. Reforma constitucional de 1910

ANTECEDENTES. En el mes de junio de 1909, en una de las llamadas excursiones de Rafael Reyes en Santa Marta, a la medianoche de los inicios de ese mes tomó un barco y se alejó del país, dejando como su reemplazo al Ministro de Hacienda Jorge Holguín. Se ha afirmado que fueron múltiples las razones por las cuales Reyes se vio compelido a adoptar tan extraña decisión, entre ellas el atentado con su vida en “Barrocolorado”, las manifestaciones populares en su contra, coadyuvadas por los universitarios; los hechos que suscitaron los tratados firmados con Panamá y los Estados Unidos y que la Asamblea Nacional se negaba o ratificar. En ese orden de ideas, conservadores y liberales cerraron filas en torno a la Unión Republicana de la cual hacían parte Carlos E. Restrepo, Nicolás Esguerra, Benjamín Herrera, Miguel Abadía Méndez, Antonio José Cadavid, Ramón Gonzáles Valencia, Enrique Olaya Herrera, Eduardo Santos, Carlos Arturo Torres, Adolfo León Gómez y Carmelo Arango. Seria Benjamín Herrera, en su condición de Congresista que el 9 de septiembre de 1909 propuso la convocatoria de una convención constituyente, en los términos siguientes: “A mi juicio lo más patriótico y acertado para la solución de las presentes dificultades en materia de reformas seria el declarar necesario y urgente la convocatoria de una convención, que reformando


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el Código Fundamental, diera a nuestras instituciones, temperamento, alma y fisonomía genuinamente republicana”. El gobierno presidido por el General Ramón González Valencia, nombrado por el Congreso hasta el 7 de agosto de 1910 en reemplazo de Jorge Holguín, procedió a efectuar una consulta a los conceptos municipales, denominados municipalidades, de los cuales 470 se pronunciaron favorablemente. En esos términos, el presidente Gonzáles Valencia, con apoyo en el acto legislativo 9 de 1905 convocó a la Asamblea Constituyente mediante decreto del 25 de febrero de 1910 contentivo del temario que debía ocuparse. El 15 de mayo de 1910 se instaló la Asamblea con 46 diputados entre republicanos, conservadores y liberales. La reforma que aprobó la Asamblea constituyente dejó sin efectos la reforma de Rafael Reyes y además, limó las aristas autocráticas institucionalizadas en la Constitución de 1886. CARACTERÍSTICAS: 1. estableció un periodo presidencial de 4 años prohibiendo la reelección inmediata. 2. La elección presidencial se haría por voto directo por los ciudadanos que supieran leer o tuvieran una renta anual de 300 pesos o propiedad inmueble de 1000 pesos. 3. La responsabilidad ilimitada sustituyó la responsabilidad presidencial restringida. Así era responsable “por sus actos u omisiones que violen la y la ley”. 4. Las faltas absolutas o temporales del presidente se suplían con los cargos de primer y segundo designados, elegidos anualmente por el Congreso. 5. Se estructuró en forma más adecuada el estado de sitio. En ese entendido, el presidente no podía por decretos de carácter extraordinario, derogar leyes, únicamente suspender las incompatibilidades con la situación de emergencia. En consecuencia, estas normas de carácter excepcional perdían vigencia en cuanto se restablecía el orden público. 6. Se obligo al gobierno a convocar al Congreso en caso de guerra exterior. 7. El parlamento se reunía por derecho propio cada año y sus sesiones durarían 90 días prorrogables por 30 días más, si así lo disponían las 2/3 partes de los votos de ambas Cámaras. 8. El periodo de los senadores se disminuyó a 4 años y 2 a los representantes. 9. La composición del senado quedó así: por cada 120.000 habitantes cada departamento elegiría un Senador, cuyo nombramiento correspondería a un consejo electoral designado por las asambleas, corporaciones administrativas de origen popular que sesionarían en las capitales de departamentos. 10. Los gobernadores, ostentaban la condición de jefes de la administración seccional y agentes del gobierno, perdiendo el periodo fijo y la atribución de suspender las ordenanzas, aunque se avanzó en materia de descentralización administrativa. 11. Prohibió la pena de muerte en todos sus aspectos.


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12. Se prohibió la emisión forzosa de la moneda. 13. En tiempo de paz solamente el Congreso, las Asambleas Departamentos y los Concejos podían imponer contribuciones. 14. Se confió la guarda de su integridad a la Corte Suprema. 15. Se permitió a los ciudadanos el derecho de demandar ante la Corte Suprema las leyes y decretos inexequibles o inconstitucionales. 16. Prescribieron que “en todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la Ley se aplicaran de preferencia las disposiciones constitucionales”, a disenso de lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley 153 de 1887 que reputaba a las leyes como constitucionales y debían aplicarse aún cuando parecieran contrarias a la Constitución. Por último, la asamblea nacional eligió a Carlos E. Restrepo para el cuatrienio que comenzaba el 7 de agosto de 1910.

Reforma Constitucional de 1936 ANTECEDENTES. Después de un largo período hegemónico del partido conservador, se presenta en éste una división entre Guillermo Valencia y el general Alfredo Vásquez Cobo, lo cual permitió el triunfo del candidato liberal Enrique Olaya Herrera, quien tuvo que afrontar innumerables problemas internos, amén de la crisis económica mundial que tuvo amplia repercusión en el ámbito nacional, amén de la guerra que tuvo que afrontarse con el Perú luego de la ocupación de estos de Leticia. No obstante lo anterior, la historia ha juzgado al gobierno de Olaya Herrera como limpio y progresista y se lo denominó de “concentración nacional”. Tuvo un primer gabinete de carácter paritario (1930-1934) conformado por Carlos E. Restrepo, Eduardo Santos, Fabio Lozano Torrijos, Francisco de Paula Vélez y Tulio Enrique Tascón. En suma, puede afirmarse que el gobierno de Olaya Herrera, allana el camino para la gran reforma de 1936. Para el período siguiente resultó elegido Alfonso López Pumarejo, catalogado como un liberal progresista, quien afirmó sobre su gobierno: “Del 7 de agosto en adelante habrá una política liberal en todos los actos administrativos”. Aunado a ello, tuvo como lema de campaña la denominada “Revolución en marcha”. Las reformas de 1936 incluyeron ámbitos relacionados con temas de orden constitucional, laboral, judicial, tributario, relaciones internacionales y régimen de tierras (de allí surge la ley 200 de 1936 o ley de la reforma agraria). A la misma se opusieron los conservadores quienes férreamente expresaron su renuencia a la socialización de la Carta Política de 1886 razón por la cual no participaron en el proceso reformatorio. CARACTERÍSTICAS. 1. Tuvo una inspiración del socialismo francés (León Dugüit).


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2. Se modificó la parte dogmática de la Constitución, no la parte orgánica (título III sobre derechos civiles y garantías sociales. 3. Consecuencialmente, se cambian conceptos tales como los de: a. Propiedad. b. Intervensionismo de Estado. c. Trabajo. d. Asistencia pública. e. Huelga. f. Educación. g. Libertad religiosa. h. Deberes sociales del Estado y los particulares. 4. Sustituye la relación individuo – Estado, por la más amplia de individuo – sociedad – Estado, estableciendo los deberes que tenían para con la sociedad el primero y el último. 5. El trabajo se lo consagró como una obligación social. 6. La expropiación se dispuso, obedecía no solo a motivos de utilidad pública, también al interés social. 7. Se consagró que la asistencia pública es una función del Estado. 8. Además, respecto al cumplimiento de los fines sociales de la cultura, respecto a la asistencia pública, el Estado ejercería la inspección y vigilancia de los institutos docentes tanto públicos como privados. 9. Deja atrás la ideología del liberalismo clásico del siglo XIX y entra en contacto con las transformaciones del derecho público y de la democracia económica y social producto de la primera guerra mundial (república del Weimar de 1919). 10. Abandona el individualismo económico y político, el federalismo exacerbado y las libertades extremas, el congreso fuerte y el ejecutivo débil y la pugna entre la potestad civil y eclesiástica. 11. El Estado pudo actuar por medio de leyes (término que en 1945 se lo cambia por mandato de la ley), en la racionalización del proceso económico. 12. Racionaliza lo correspondencia a la revisión y fiscalización de las tarifas y reglamentos de las empresas de transporte y demás servicios públicos. 13. Reconoce la huelga como un derecho del trabajador, que ya se había establecido mediante la ley 78 de 1919, dándole mayor estabilidad a este derecho de reivindicación económica de la clase trabajadora, exceptuándola de los servicios públicos, cuya reglamentación defirió a la ley.


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14. Introdujo el concepto de la función social que implica obligaciones respecto a la propiedad. 15. Autorizó al legislador para determinar mediante mayoría absoluta de votos de ambas cámaras, los casos de expropiación sin indemnización “por razones de equidad”. 16. Se abolió el principio de reciprocidad respecto al tratamiento de extranjeros, por el de igualdad jurídica, con excepción de los derechos políticos. 17. Se garantizó constitucionalmente la libertad de enseñanza, pero reservándose para el Estado la suprema inspección y vigilancia de los institutos docentes. 18. Consagró la gratuidad de la enseñanza primaria en las escuelas estatales y obligatorio en el grado que señale la ley. 19. Se garantizaron la libertad de conciencia y de cultos. 20. La relación iglesia católica – Estado se la dejó a los convenios, sujetos a la posterior aprobación del congreso (concordato), los cuales se celebrarían sobre la base de recíproca diferencia y mutuo respeto. 21. Se institucionalizó el sufragio universal – sin restricciones de ninguna índole – pero únicamente para los hombres, respecto a las mujeres, ellas podían ser nombradas en cargos públicos. 22. Por acto constitucional de 1938 las cámaras legislativas ampliaron sus reuniones anuales ordinarias a 150 días desde el 20 de julio, fecha de su instalación. Reformas a la Constitución de 1945 ANTECEDENTES. Bien se ha afirmado que en la segunda administración de Alfonso López Pumarejo, las disensiones de su propio partido, los virulentos ataques de la oposición y escándalos familiares como los ocasionados por su hijo Alfonso López Michelsen, debilitaron su gobierno a punto de que el 31 de julio de 1945 renunciaría a la Presidencia de la Republica. Respecto a la reforma constitucional cabe resaltar lo enunciado por Alberto Lleras Camargo, sucesor de López Pumarejo en la presidencia de la Republica y a la sazón, ministro de gobierno, quien el 3 de junio de 1944 expresó: “Quienes ambicionen una revolución institucional van a sentirse defraudados. El gobierno no va a proponer sino una reforma. Pero no una reforma que reorganice otra vez la nación colombiana, sino que afiance, consolide, haga perdurable la organización que ya tiene. Hace tiempo que los colombianos se muestran insatisfechos de la eficiencia de su sistema de gobierno……. Hace años se vienen proponiendo remedios. Pero probablemente porque las soluciones son sencillas, directas, claras, hasta cierto punto fáciles de llevar a la practica, y no dan campo a muchas discusiones que estimulen las pasiones políticas, nos agolpamos, enardecidos, recelosos, tratando de forzar una puerta que con un leve empujón se abriría sin resistencia.” A su vez, el presidente López Pumarejo manifestó que las enmiendas se enderezaban a un poder ejecutivo más eficaz, adaptado de los sistemas administrativos de los Estados modernos; un poder legislativo más ágil y actuante y una rama judicial independiente y dignificada.


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CARACTERÍSTICAS: El acto legislativo Nro. 1 de 1945 tuvo las siguientes características principalmente: 1. Se crearían y organizarían los departamentos administrativos que requiriera el servicio público, separando y tecnificando las funciones adscritas a los ministros. Lleras Camargo, afirmaría en este atinente:

“Hay departamentos del gobierno que exigirían un gerente a la cabeza. Pero se llaman ministerios y un gerente técnico que tuviera además que responder a los discursos del Congreso, con elocuencia y sagacidad, es difícil hallar”.

2. El sistema de designados elegidos por el Congreso, producto de la reforma constitucional de 1910 se reemplazó por la de designado que cada dos años seria nombrado por la misma corporación. 3. Se eliminó la facultad del primer designado de presidir el Consejo de Estado. 4. Se le otorga la ciudadanía a la mujer, aunque no el derecho al sufragio. 5. Se asignó al Consejo de Estado el control de los decretos del Gobierno de carácter administrativo, por demandas motivadas en razones de inconstitucionalidad e ilegalidad. La Corte Suprema de Justicia seguiría conociendo de las demandas de inexequibilidad de todas las leyes y de los decretos con fuerza de ley por su contenido material. 6. Para mantener la autonomía de la rama judicial, prescribió que las sanciones disciplinarias de los magistrados y jueces, solo podría imponerla el “respectivo superior”. Consagró la incompatibilidad de dichos cargos con el desempeño de cualquier otra función, excepto la docencia. 7. Estableció para la profesión de abogado una protección especial. 8. Autorizó al legislador para establecer la carrera judicial y la jurisdicción del trabajo, haciendo de cargo de la nación el servicio público de la justicia. 9. Dispuso que el nombramiento del Procurador General de la Nación fuese efectuado por la Cámara de Representantes de terna enviada por el Presidente de la Republica, permitiendo la reelección del mismo y señalándole un periodo de 4 años. 10 Reordenó las fiscalias como agentes del ministerio público, equiparándolos en categoría, remuneración, privilegios y prestaciones, con los magistrados y jueces ante quienes desempeñen sus cargos. 11. Creó el cargo de fiscal del Consejo de Estado. 12. Estableció que el nombramiento de los fiscales sería en la forma siguiente: El del Consejo de Estado y de los Tribunales Superiores por el Presidente de la Republica de lista presentadas por el Procurador y, los que ejercieran sus funciones ante los juzgados superiores y del circuito, por el Procurador General de la Nación, de listas que cada 3 años le enviaran los fiscales de los respectivos tribunales superiores. No obstante, el ministerio público continuaba siendo ejercido “bajo la suprema dirección del Gobierno”


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13. Con relación al Congreso estableció:

a) Elección popular de los senadores. b) Dos debates en cada Cámara, en vez de tres, para la aprobación de los proyectos de ley. La primera aprobación debía darse en la respectiva Comisión constitucional permanente. c) Reglamentación de un nuevo tipo de leyes, distintas de las ordinarias, por lo cual se las denominó especiales (expedición de códigos, planes y programas para el fomento de la economía nacional, modificación de la división general del territorio y demás divisiones territoriales, fijación de bases y condiciones para la creación de municipios y la orgánica de presupuesto nacional, las cuales requerían mayoría absoluta de los votos para su aprobación, presentados por los correspondientes ministros y adoptadas por la comisión permanente condigna. d) Los suplentes de los senadores y representantes no serían personales sino numéricos, conforme el orden de colocación del nombre en la lista electoral, disponiéndose la prohibición de segundos suplentes. e) Faculto al Presidente de la República para hacer presente la “urgencia” en el trámite de un proyecto de ley, esto es, dentro del término de 30 días. 14. Se facultó al Presidente para de manera general establecer diversas categorías de municipios, de acuerdo a su población, recursos fiscales e importancia económica. 15. El Congreso recibió el encargo de organizar ala Capital de la Republica como “Distrito Especial”, sin sujeción al régimen municipal ordinario. 16. Se restringió la iniciativa parlamentaria en materia del gasto. 17. Se consagró la prohibición al Congreso y al Gobierno de proponer el aumento o inclusión de un nuevo gasto, si con ello se alteraba el equilibrio presupuestal. 18. Se dispuso como prohibición al Congreso de eliminar o reducir las partidas presupuestales de gastos propuestas por el Gobierno, referentes al servicio de la deuda pública, las obligaciones contractuales del Estado o la atención completa de los servicios ordinarios de la administración. Reforma constitucional plebiscitaria (diciembre 1 de 1957) ANTECEDENTES. Es indudable que el plebiscito, cuyo cuerpo normativo constaba de 14 artículos introdujo profundos cambios en el régimen constitucional. En ese entendimiento la sucesión de los dos partidos tradicionales se constituyó en una necesidad para evitar la guerra civil. Remontándonos en la historia, el partido liberal gobernó desde 1930 hasta 1946 cuando lanzaron dos candidatos: Jorge Eliécer Gaitan y Gabriel Turbay, razón por la cual ganó la elección el conservador Mariano Ospina Pérez. No obstante que el presidente Ospina intento conformar un gabinete de gobierno bipartito, dando la mitad de los ministerios y gobernaciones a los liberales, rápidamente se rompió la coalición. A raíz del asesinato del caudillo liberal Jorge Eliécer Gaitan el 9 de abril de 1949 se desató una ola de violencia indescriptible, sobre todo en Bogotá donde ocurrieron actos de barbarie indescriptible, lo cual daría a denotarse “El Bogotazo”. Ello sumado a la violencia de las zonas rurales, acaudilladas


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por la dirigencia política que condujo a uno de los fenómenos más caóticos de la guerra, el desplazamiento forzado de las zonas rurales a las zonas urbanas. Así las cosas, polarizado políticamente hasta el extremo, el país, el 9 de noviembre de 1949 llega el momento del paroxismo político y el enfrentamiento entre el presidente Ospina y el parlamento se evidenció abruptamente. El presidente, ante la posibilidad de ser acusado por la Cámara de Representantes de mayoría liberal, decide declarar el estado de sitio por turbación de orden público, en todo el territorio nacional, clausurando al evento, las sesiones ordinarias del Congreso, las asambleas y concejos municipales. Ante estas circunstancias el partido liberal decide abstenerse de participar en los comicios electorales del 27 de noviembre de 1949, resultando electro Laureano Gómez Castro. En virtud a los innumerables achaques de vejez del presidente y dirigente conservador, es su ministro Roberto Urdaneta quien lleva las riendas del poder. En ese orden de ideas, conveniente es advertir que el intento de convocar una Asamblea Nacional Constituyente se truncó por el golpe de Estado del general Gustavo Rojas Pinilla (golpe incruento), el 13 de junio de 1953, quien a la sazón fungía como Comandante de las Fuerzas Armadas. Aunque su advenimiento fue recibido con beneplácito por la mayoría de la opinión pública, ello no era más que una consecuencia de la pauperización moral y ética de la clase política. El nueve Jefe de Estado reunió a la ya convocada Asamblea Nacional Constituyente (ANAC) y mediante acto legislativo Nro. 01 de 1953, declaró vacante la presidencia de la Republica y legitimó el título de teniente general de Rojas Pinilla, “quien ejercerá el cargo por el resto del periodo presidencial en curso”. La ANAC fue ampliada por el acto legislativo 1º de 1954, en la forma siguiente: 22 diputados liberales y 12 conservadores: 2 por la iglesia católica y 2 por las fuerzas armadas; la designación de los mismos se definió por el Presidente de la Republica, salvo los representantes de la iglesia católica, cuyo nombramiento correspondió al Cardenal Arzobispo de Bogotá. El 27 de julio de 1954 la ANAC reeligió a Rojas Pinillas, convirtiéndose en consecuencia, en un simple instrumento del gobierno. No obstante que el gobierno efectuó importantes obras de desarrollo dentro del país y logro la desmovilización de grupos importantes de la guerrilla liberal de los Llanos, paulatinamente empezó a tener ribetes de dictadura. En ese derredor, serian los universitarios los más vehementes en sus protestas por los hechos atentatorios contra la dignidad universitaria. Igualmente los partidos políticos que observaban con graves reservas el binomio “pueblo – fuerzas armadas”, que acalugaba la dictadura, excluyéndolos de la administración publica, como de la denominada “determinación inmodificable” de una segunda reelección presidencial de Rojas Pinilla, y los industriales que, finalmente realizaron un paro nacional, que lo condujera que el 10 de mayo de 1957 el General Rojas Pinilla saliera del país, dejando el poder en una junta provisional de 5 miembros.


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De común acuerdo los partidos políticos y la dirigencia, se convocó un plebiscito por el cual se podía votar por parte de los colombianos mayores de 21 años, no privados de sus derechos de ciudadanía, los que para las mujeres se conferían por el mismo acto plebiscitario. Acertadamente se ha expresado que el plebiscito era la concreción de formulas constitucionales de los acuerdos bipartidistas de SITGES y BENIDORM, suscritos entre Laureano Gómez y Alberto Lleras Camargo (Conservadores y Liberales). CARACTERÍSTICAS 1. Reiteró en el preámbulo, la innovación de Dios como fuente suprema de toda autoridad y el reconocimiento de que la iglesia católica era la de la nación. 2. Expresó que la Constitución de Colombia era la de 1886, con las reformas de carácter permanente introducidas hasta el acto legislativo 1º de 1947 y las modificaciones contenidas en el plebiscito; por ende le resta toda virtualidad jurídica a los Actos Legislativos expedidos por la ANAC. 3. La reforma tuvo unos ribetes que denotaban su finalidad. Así, el inciso 2º, del artículo 4º (C.N.) establecía: “que los dos partidos políticos, el conservador y el liberal, colocados en pie de igualdad dentro de un amplio y permanente acuerdo, tengan conjuntamente la responsabilidad del gobierno, y que éste se ejerza a nombre de los dos”. 4. La duración de este Frente Nacional sería por el término de 16 años. 5. Consecuencia de lo anterior fueron pilares del sistema: la alternación presidencial y la paridad política (ello concretado realmente con el Acto Legislativo 1º de 1959 adicional al plebiscito). Por la paridad política se otorgaba igual representación a los conservadores y liberales en las Corporaciones Públicas, Rama Judicial, y en los cargos del ejecutivo no correspondientes a la carrera administrativa. El nombramiento de los ministros se haría en forma distinta al consignar un procedimiento de origen parlamentario, la designación de aquellos por el Presidente, de conformidad con la capacidad o proporción de representación en el Congreso, lo cual dio origen a la denominación de “milimetria constitucional”. El limite seria hasta 1974.

6. Se consagran los derechos políticos de la mujer en igualdad de condiciones que los varones. Conveniente es afirmar que ello había sido creado por la ANAC (Acto Legislativo 3 de 1954), más al dejar el plebiscito sin ningún valor los actos de aquella Asamblea, se precisó incorporar en el texto constitucional la concesión de los derechos políticos a la mujer. 7. Se determinó que en las Corporaciones Públicas regiría la mayoría de las 2/3 de los votos para todos los efectos legales. 8. En versión de no menos del 10% del presupuesto Nacional de gastos para la educación pública, que aunque insuficiente fue el inició del desmonte de las partidas destinadas al orden público que eran muy altas en 1948. 9. El carácter vitalicio de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, mientras observaran buena conducta y no hubieren llegado a la edad de retiro forzoso y cooptación para llenar


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vacantes. Este último procedimiento reemplazaba el de la elección por las Cámaras de ternas formadas por el Presidente. 10. Se reiteró el mandato legislativo de 1945 “La Ley organizará la carrera judicial”. 11. Se faculto al legislador para organizar la carrera administrativa en forma tal que los ascensos se efectuaran teniendo en cuenta los meritos y antigüedad. (Decretos 2400 y 3074 de 1968). 12. Se estableció asignación diaria durante el término de las sesiones, para congresistas y diputados. 13. Legalización de la Junta Militar de Gobierno hasta el 7 de agosto de 1959, fecha en la que tomaría posesión el nuevo presidente y, a partir del 20 de julio, nuevamente sesiones del Congreso. TEXTO COMPLETO DEL DECRETO SOBRE EL PLEBISCITO: “La Junta Militar de Gobierno de la República de Colombia, interpretando la opinión nacional expresada en los acuerdos suscritos por los partidos políticos, Decreta: Artículo Único: Convócase, para el primer domingo del mes de diciembre de 1957, a los varones y mujeres colombianos mayores de 21 años que no estuvieren privados del voto por sentencia judicial, para que expresen su aprobación o improbación al siguiente texto indivisible: “En nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad, y con el fin de afianzar la unidad nacional, una de cuyas bases es el reconocimiento hecho por los partidos políticos de que la religión católica, apostólica y romana es la de la nación y que como tal los poderes públicos la protegerán y harán que sea respetada como esencial elemento del orden social; y para asegurar los bienes de la justicia, la libertad y la paz, el pueblo colombiano, en plebiscito nacional,

DECRETA:

La Constitución política de Colombia es la de 1886 con las reformas de carácter permanente introducidas hasta el acto legislativo No. 1 de 1947 inclusive, y con las siguientes modificaciones: Artículo 1º. Las mujeres tendrán los mismos derechos políticos que los varones. Artículo 2º. En las elecciones populares que se efectúen para elegir corporaciones públicas hasta el año de 1968 inclusive, los puestos correspondientes a cada circunscripción electoral se adjudicarán por mitad de los partidos tradicionales, el conservador y el liberal. Si hubiere dos o más listas de un mismo partido y los puestos que a éste correspondieren fuesen más de dos, se aplicará para adjudicarlos el sistema de cuociente electoral, pero teniendo en cuenta únicamente los votos emitidos por las listas de tal partido. En las elecciones que se hagan durante el período a que se refiere este artículo en todas las circunscripciones electorales se elegirá un número par de miembros de las corporaciones públicas. Para obtener ese resultado se observarán las normas constitucionales que fijan el número de miembros de tales entidades pero aumentando un puesto cuando quiera que él sea impar. Ningún departamento con más de un millón de habitantes podrá tener menos de seis senadores ni menos de doce representantes. Artículo 3º. En las corporaciones públicas a que se refiere el artículo anterior, la mayoría, para todos los efectos legales será de los dos tercios de los votos; pero el congreso, por medio de la ley votada por las dos terceras partes de los miembros de una y otra cámara, podrá señalar, para


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períodos no mayores de dos años, las materias respecto de las cuales bastará la aprobación de la simple mayoría absoluta. Artículo 4º. Los Ministros del despacho serán de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República, quien, sin embargo, estará obligado a dar participación en el Ministerio a los partidos políticos en la misma proporción en que estén representados en las Cámaras Legislativas. Como el objetó de la presente reforma constitucional es el de que los dos partidos políticos, el conservador y el liberal, colocados en un pie de igualdad, dentro de un amplio y permanente acuerdo, tengan conjuntamente la responsabilidad del gobierno y que éste se ejerza a nombre de los dos, la designación de los funcionarios y empleados que no pertenezcan a la carrera administrativa se hará de manera tal que las distintas esferas de la rama ejecutiva reflejen equilibradamente la composición política del Congreso. Lo anterior no obsta para que los miembros de las Fuerzas Armadas puedan ser llamadas a desempeñar cargos en la administración pública. Artículo 5º. El Presidente de la República, los gobernadores, los alcaldes y, en general, todos los funcionarios que tengan facultades de nombrar y remover empleados administrativos, no podrán ejercerla sino dentro de las normas que expida el Congreso para establecer y regular las condiciones de acceso al servicio público, de ascensos por méritos y antigüedad, y de jubilación, retiro o despido. Artículo 6º. A los funcionarios y empleados públicos de la carrera administrativa les está prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y en las controversias políticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho de sufragio. El quebrantamiento de esta prohibición constituye causal de mala conducta. Artículo 7º. En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un empleo o cargo público de la carrera administrativa o su destitución o promoción. Artículo 8º. Los miembros del Congreso y de las Asambleas Departamentales no tendrán sueldo permanente, sino asignaciones diarias durante el término de las sesiones. Artículo 9º. Las primeras elecciones bajo estas normas para presidente de la República, Congreso, Asambleas Departamentales, y Concejos Municipales se realizarán durante el primer semestre de 1958. Artículo 10º. El Presidente de la República tomará posesión de su cargo el 7 de agosto de 1958, y hasta esa fecha continuará ejerciendo la Presidencia de la República la Junta de Gobierno integrada por el general Gabriel París, Mayor General Deogracias Fonseca, el Contralmirante Rubén Piedrahita, el Brigadier General Rafael navas Pardo y el Brigadier General Luis E. Ordóñez. El período del Congreso se iniciará el 20 de julio de 1958 y los de las Asambleas y Concejos cuando lo determine el Congreso. Artículo 11º. A partir del 1º de enero de 1958 el Gobierno Nacional invertirá no menos del 10% de su presupuesto general de gastos, en la educación pública.


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Artículo 12º. La Corte Suprema de Justicia estará integrada por el número de magistrados que determine la ley y los cargos serán distribuidos entre los partidos políticos en la misma proporción en que estén representados en las Cámaras legislativas. Los Magistrados de la Corte serán inamovibles a menos que ocurra destitución por causa legal o retiro por jubilación. La ley determinará las causas de destitución y organizará las carrera judicial. Artículo 13º. En adelante, las Reformas Constitucionales sólo podrán hacerse por el congreso, en la forma establecida por el Artículo 218 de la Constitución. Artículo 14º. Esta reforma empezará a regir inmediatamente después de conocido el resultado oficial de la votación. Parágrafo del Artículo Único: Las votaciones a que se refiere el artículo único de este decreto se reglamentarán por decreto separado. Este decreto rige desde la fecha de su expedición. Comuníquese, Publíquese y Cúmplase. Firmado por los Miembros de la Junta Militar de Gobierno y por todos los Ministros del Gabinete Ejecutivo; fue expedido por el decreto No. 0247 del 4 de octubre de 1957”. La Reforma Constitucional de 1968 ANTECEDENTES: El penúltimo presidente del Frente Nacional fue Carlos Lleras Restrepo, distinguido hacendista público elegido de la coalición entre conservadores y liberales. Considerado por mucho como el mejor estadista del siglo XX y pese a su temperamento agreste y caprichoso, Lleras Restrepo propone una enmienda a la Constitución de 1886, enderezada a modernizar el Estado, efectuar una redistribución de funciones de las ramas ejecutiva y legislativa del poder público, la tecnificación del funcionamiento del congreso y la reducción de sus miembros, así como actualizar el régimen administrativo de las entidades territoriales. Elegido presidente de la república para el período de 1966 a 1970, por intermedio de su ministro de gobierno Misael Pastrana Borrero, presentó sucesivamente tres proyectos de reforma constitucional. El primero contenía normas para la distribución de competencias entre el congreso y el ejecutivo, dándole a éste la iniciativa en materia fiscal, aumentándole su ámbito de intervención, a su vez, al congreso se le otorgaba mayores instrumentos para el control del gobierno. EL PRIMER PROYECTO. Acogía recomendaciones de un comité operativo integrado por Francisco de Paula Pérez, Germán Zea Hernández, Álvaro Leal Morales, Enrique Pardo Parra, Carlos Augusto Noriega, Hernán Toro Agudelo, Jaime Vidal Perdomo, Luis Carlos Sáchica, Jacobo Pérez Escobar y Bernardo Zuleta Torres. El mismo fue presentado el 23 de agosto de 1966 y sus principales aspectos eran los siguientes:


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1. La dirección del gasto público recaía en el ejecutivo, así: “el principio esencial de que no puede decretarse ningún gasto que no tenga respaldo en un recurso para satisfacerlo” y convertía al presupuesto en el eje central de la política de cada gobierno. 2. Se derogaba el acto legislativo 1 de 1960 relacionado con las reuniones especiales del congreso en épocas del Estado de sitio y en su reemplazo se implantaba el período de sesiones ordinarias. Vencidas éstas continuarían laborando mediante una comisión interparlamentaria especial de 10 senadores y 10 representantes, que decidirían si cualquiera de los decretos del gobierno nacional en ejercicio de las facultades del artículo 121 constitucional, se remitiera a la Corte Suprema de Justicia para que resolviera sobre su exequibilidad o constitucionalidad. 3. La iniciativa privativa del gobierno para proponer “leyes cuadros”, en virtud a una supuesta forma de equilibrio entre el legislativo y el ejecutivo, tendiente a la adopción de medidas tendientes a la organización y estructura de la administración nacional (ministerios, departamentos administrativos y establecimientos públicos), de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta; y regular lo concerniente al crédito público, deuda nacional, cambio internacional, servicio de la deuda, el régimen de aduanas y asuntos presupuestarios; igualmente lo referente con los planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas que hubieren de iniciarse o continuarse. 4. Intervención del Estado, por mandato de la ley, aún cuando el gobierno estuviese revestido de facultades extraordinarias. 5. Norma tendientes a suprimir los denominados “micos”. Así se estableció el principio de unidad de materia. El texto en cuestión rezaba que: “Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia, y serán inadmisibles las modificaciones que no se relacionen con ellas. Los presidentes de la respectiva cámara o comisión rechazarán las iniciativas que no se acuerden con este precepto. Dos o más proyectos no pueden discutirse ni votarse conjunta o simultáneamente”. 6. Se establecía un período de cuatro (4) años para el Contralor General de la República, cuya elección se surtiría por la Cámara de Representantes de terna presentada por el Consejo de Estado. 7. El nombramiento del Procurador General de la Nación se surtiría por el Presidente de la República, ya que él era el Supremo Director del Ministerio Público. 8. Se ampliaron los plazos para las objeciones presidenciales; así cuando el proyecto no constaba más de 20 artículos se contaba con 6 días; cuando tuviere entre 21 a 50 artículos, 10 días y, cuando el articulado superaba el número de 50, hasta 20 días. 9. Atribución del ejecutivo para expedir un decreto con fuerza de ley, para poner en vigencia el texto original de los proyectos en que no obstante haberse insistido, quedaban pendientes de decisión en el congreso al finalizar el correspondiente período de sesiones ordinarias y extraordinarias, siempre que su temario versara sobre materias impositivas, planeación o leyes cuadro, y se hubieren presentado o recomendado con 90 días de anticipación a la clausura del respectivo período. EL SEGUNDO PROYECTO. Fue presentado ante el senado el 20 de septiembre de 1966 y se refería a los siguientes temas:


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1. Se elevaba la base de población para elegir senadores de 190 mil a 500 mil habitantes, sobre un mínimo de 2 por cada departamento; y, para elegir representantes se fijaba un número de habitantes de 90 mil a 300 mil habitantes. En representación de las intendencias y comisarías se fijaba un representante por cada 100 mil habitantes y uno más por toda fracción no menor de 50 mil. 2. Períodos de 4 años para senadores y representantes a la Cámara. 3. Establecimiento del sistema de mayoría de votos para la aprobación de leyes y actos legislativos, en detrimento de los dos tercios con que se operaba anteriormente; ello sin que sea óbice los casos en que la misma Constitución exigiera una mayoría especial. 4. La institucionalización del cuociente electoral para cuando se votara por dos o más individuos de elección popular o en una corporación pública. 5. Se inicia el desmonte del Frente Nacional en forma paulatina. Primero las asambleas y concejos municipales, después el senado y la cámara, finalmente en la rama jurisdiccional y en los empleos de la rama ejecutiva. TERCER PROYECTO. Se presentó ante la Cámara de Representantes el 3 de octubre de 1966, principalmente contemplaba aspectos relacionados con el régimen departamental y municipal. 1. Se establecía un aumento de la base poblacional y renta (500 mil habitantes y 50 millones de pesos de renta anuales) para la conformación de un nuevo departamento, requiriéndose la solicitud de las ¾ partes de los concejos del territorio (no de los concejales). 2. La determinación por la ley, presentada a iniciativa del gobierno, de que los servicios públicos estarían a cargo de la nación, los departamentos y municipios, de conformidad con la naturaleza, importancia y costo de los servicios. 3. La creación de establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta, serían por iniciativa de los gobernadores o alcaldes en los departamentos y municipios. 4. Se amplió el concepto de planeación en el ámbito departamental y la tutela administrativo de los departamentos sobre los municipios y de paso lograr la planificación y coordinación del desarrollo regional y local, así como la prestación de los servicios al tenor de lo dispuesto en la ley. 5. Se amplió el período de los diputados a 4 años. Las asambleas departamentales se integrarían con no menos de 6 ni más de 20 diputados. 6. Se consagraba la creación de las “asociaciones de municipios”, la constitución de “áreas metropolitanas” y de las “Juntas Administradoras Locales”. 7. La iniciativa en el gasto público se surtía para los gobernadores y alcaldes. PROYECTO DEL M.R.L. Alfonso López Michelsen, a la sazón senador de la república y jefe del Movimiento Revolucionario Liberal (M.R.L.), redactó un proyecto de acto legislativo en el cual aclaraba, complementaba y reformaba varias disposiciones constitucionales, entre cuyos aspectos más importantes tenemos:


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1. Fortalecer al ejecutivo. 2. Hacer de la planificación el principal instrumento de las relaciones con el órgano legislativo. 3. Establecer el intervencionismo de Estado en los aspectos económicos y social. 4. Determinar la situación de las sociedades extranjeras. 5. Control de los fondos de los partidos políticos. 6. La oportunidad de las tercerías políticas como alternativas distintas a las de los partidos tradicionales. 7. La reglamentación de las formas de elección y funciones para la cámara y senado. 8. La reglamentación de la excepción de inconstitucionalidad ante los tribunales. 9. El restablecimiento de la elección popular del vicepresidente. 10. La ampliación de la potestad reglamentaria del presidente de la república. 11. Se introduce la figura de la emergencia económica al lado de la del estado de sitio. 12. La desvaloración de la moneda como función privativa del congreso. 13. Aprobación o improbación por el senado y no por el congreso de los convenios y tratados públicos. 14. La Cámara de Representantes aprobaría o improbaría el presupuesto de rentas y gastos y los planes nacionales de desarrollo. 15. La consagración de la excepción de inconstitucionalidad, es decir, la inaplicación de una norma legal contraria a la constitución, dejándose a la ley el trámite de esta excepción. TRAMITACIÓN Y PROYECTO UNIFICADO. En principio, las reformas del gobierno no fueron ambientadas favorablemente en los grupos de oposición (Lauro-alzatistas, M.R.L., ANAPO). El Frente Nacional (liberales oficialistas y conservadores unionistas) no alcanzaron los dos tercios de votos de ambas cámaras, por lo cual fracasó el proyecto en la legislatura ordinaria de 1966. Después de la integración del oficialista y el M.R.L., se posibilitó la enmienda (agosto de 1967). El fracaso del segundo proyecto en la reforma indujo al Presidente Lleras Restrepo a renunciar ante el senado, ya que la no viabilización de la reforma entrañaba violación a los compromisos solemnes y una forma de veto al gobierno. Ante la negativa del senado a aceptar la renuncia y la conformación de nuevos arreglos políticos, se convino en unificar los tres proyectos, incluyendo algunos aspectos propuestos por el M.R.L. (estado de emergencia económica, intervencionismo de Estado, entre otros). Para ello se integró una comisión bipartidista, cuyos resultados se presentaron ante la comisión primera del senado. Aprobado en dos legislaturas constitucionales se expidió el acto legislativo No. 1 de 1968, constaba de 77 artículos, el que se sancionó el 12 de diciembre del mismo año.


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CARACTERÍSTICAS: 1. No cambió la estructura ideológica de la Constitución, manteniendo los principios básicos de la constitución de 1936 (democrática liberal con tendencia socialista). 2. La reforma de 1968 tiene 4 bases de caracterización: la planeación, democracia, garantía a las libertades y la descentralización. 3. La planeación se constituye en pieza fundamental con la interrelación con gasto público, como pilar de una sana política estatal en lo económico y social como de obras públicas. 4. Iniciativa del gobierno para la elaboración y presentación del Plan General de Desarrollo y en lo relacionado con el gasto público. Se establece la Comisión del Plan y un trámite especial en el Congreso. En ese entendido, solo el gobierno tendría iniciativa para leyes que fijaron planes y programas de desarrollo económico y social. Para la tramitación en primer debate (así como para la vigilancia de su ejecución y evaluación del gasto público), se creó una comisión permanente y especial formada por un senador y un representante de cada departamento y 2 representantes más de las intendencias y comisarías, la que podría sesionar aún en receso del congreso, por iniciativa propia o convocatoria del gobierno. Fue mediante la ley 17 de 1970 que se creo la Comisión del Plan de Desarrollo Económico y Social y se desarrolló la norma constitucional prenotada. 5. Con relación a la planeación departamental y municipal, simplemente era una ampliación de la planeación al desarrollo económico y social y de las obras públicas, fijadas por las asambleas departamentales y concejos municipales a iniciativa de los gobernadores y alcaldes (arts. 187, ordinal 2º y 189). Mediante la ley 29 de 1969 se organizó en las asambleas departamentales la “Comisión del Plan”. Respecto a los municipios dicha regulación se efectuó por la ley 30 de 1969. 6. Con relación al Estado de emergencia económica y social, conveniente es advertir las siguientes características: a) Regía por hechos distintos a la alteración del orden público, que perturbaran o amenazaran perturbar en forma grave e inminente el orden económico y social del país, o que constituyeran calamidad pública. b) El presidente de la república, previa consulta con el Consejo de Estado y mediante decreto firmado por todos los ministros, podía declarar el estado de emergencia por períodos que, sumados, no excedieran de 90 días al año. c) Los decretos de emergencia tendrían fuerza de ley y se destinarían únicamente para conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos. d) El gobierno no podría desmejorar los derechos sociales de los trabajadores consagrados en leyes anteriores. e) No encontrándose reunido el congreso, debería ser convocado para los 10 días siguientes al vencimiento del término señalado por el gobierno para ejercer las facultades. No convocarlos facultaba al congreso para reunirse por derecho propio.


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f) El Congreso examinaría durante 30 días prorrogables por medio de ambas cámaras, el informe motivado que le presentare el gobierno sobre las causas determinantes del estado de emergencia y las medidas adoptadas. g) No solo durante las sesiones posteriores al estado de emergencia, sino en cualquier legislatura ordinaria, el congreso podría por iniciativa propia, derogar, modificar o adicionar las materias específicas de los aludidos decretos. h) El presidente y los ministros (el gobierno), responderían políticamente ante el Congreso por cualquier abuso cometido en el ejercicio de las facultades conferidas. i) Los decretos que se emanen estaban sometidas al control automático de constitucionalidad de la Corte Suprema de Justicia. 7. Se consagró una modalidad especial de ley, denominada “leyes cuadros” que implicó un fortalecimiento del ejecutivo, ya que a diferencia de las leyes ordinarias, ya no se limitaba a cumplirlas únicamente; aunado a lo anterior podía ejercer el derecho de reglamentarlas y desarrollarlas mediante decretos, de acuerdo a las necesidades que se le presenten. En este orden, correspondería al congreso determinar la estructura de la administración nacional, mediante la creación de ministerios, departamentos administrativos y establecimientos públicos, fijaría las escalas de remuneración correspondiente a las distintas categorías de empleos y el régimen de sus prestaciones sociales, dictando las normas generales a las cuales debe sujetarse el gobierno nacional para organizar el crédito público, reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio, regular el cambio internacional y el comercio exterior y modificar los aranceles, tarifas, y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas. En ese mismo entorno, el gobierno estaba facultado para crear, suprimir y fusionar los empleos que demandara el servicio de los ministerios, departamentos administrativos y los subalternos del ministerio público y señalar las funciones especiales, fijas sus emolumentos e impulsar la política aprobada por el congreso en las materias económicas y fiscales enunciadas. 8. Se crea la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia integrada por especialistas en derecho público. 9. Se unificaron las elecciones del Presidente de la República, senadores y representantes para lo cual se amplió respecto a estos últimos, en 4 años. 10. Se reduce el número de senadores y representantes. 11. Reservó la expresión “entidades territoriales” de la república para designar los departamentos, las intendencias, las comisarías y los municipios o distritos municipales. 12. Consagró como parte del territorio de Colombia el espacio aéreo, el mar territorial y la plataforma continental con los tratados o convenios internacionales aprobados por el congreso o con la ley colombiana, en ausencia de los mismos. 13. Limitó a 10 días la facultad del gobierno, conferida con fines precautelativos para, tras el concepto del Consejo de Estado y el dictamen de los ministros, ordenar la detención para las personas contra quienes hubiera graves indicios de que atentaban contra la paz pública. Vencido ese término, el gobierno debería ordenar su libertad o las pondría a disposición de los jueces


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competentes con las pruebas allegadas, para que le resuelvan la situación jurídica conforme a la ley. 14. Se creo el tribunal disciplinario encargado de conocer las faltas cometidas por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado. 15. Los grados militares desde oficiales generales y oficiales de insignia de las Fuerzas Armadas, hasta el más alto se aprobaban por el senado. Como colofón, es conveniente citar al doctor Jaime Vidal Perdomo, a la sazón, asesor jurídico de la Presidencia de la república y, muy vinculado al estudio y elaboración de los proyectos de reforma constitucional, que al respecto hizo las siguientes observaciones: “a) No es ideológica sino instrumental. Pone énfasis en los mecanismos de operación de los poderes públicos para adecuarlos a una mejor realización de sus tareas, como lo demuestran la planeación, la nueva distribución de competencias entre la rama legislativa y la ejecutiva en materias económicas y administrativas, el desplazamiento hacia el gobierno de la mayor parte de la iniciativa del gasto público y la mejora misma en el funcionamiento del control constitucional de la Corte Suprema de Justicia. b) Es una reforma nacional. La aprobación de los artículos se hizo por las dos tercios de los votos y muchas veces por unanimidad; y, c) Es la obra más sobresaliente del gobierno de Carlos Lleras Restrepo, como lo demostraría el paso del tiempo. A su correcta aplicación estarían ligados indestructiblemente el progreso del país, sus avances en el desarrollo económico y social, la aparición de modernas modalidades de gobierno y de nuevas clases políticas en Colombia”. La Reforma Constitucional de 1975 Aunque no es demasiado trascendente en lo ideólogico o estructural conviene advertir que mediante el acto legislativo número 1 de 1975 se disminuyó la edad para obtener la calidad de ciudadano de 21 a 18 años. Al efecto se dictó la ley 27 de 1977. En consecuencia, a partir de ese año, desde los 18 años, los colombianos disponen de aptitud para ejercer derechos políticos y civiles, lo primero en virtud de la reforma constitucional de 1975 y lo segundo por disposición legal. La Reforma Constitucional de 1977 Se estableció la figura del designado como la persona elegida cada 2 años por el Congreso para reemplazar al presidente de la república durante sus ausencias absolutas o temporales. Mediante esta enmienda constitucional se actualizó y unificó el régimen del designado, disponiendo al respecto: 1. Las excusas del designado para ejercer la presidencia de la república serían decididas por el senado. 2. En las faltas temporales del presidente, bastaría que el designado tomara posesión del cargo en la primera oportunidad para que pudiera ejercerlo posteriormente cuantas veces fuera necesario.


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3. El presidente de la república, para trasladarse a territorio extranjero en ejercicio del cargo, ya no requería obtener licencia del senado, sino informarle sobre el motivo y duración del mismo. En receso de dicha corporación, daría “aviso previo” a la Corte Suprema de Justicia. 4. Cuando el Presidente de la república se trasladare, en ejercicio de su cargo, a territorio extranjero, el designado no cumpliría función alguna, pues para la atención de los asuntos internos – siempre en las condiciones que señalara el presidente – se creó la figura del “ministro delegatario”. El ministro delegatario debería pertenecer al mismo partido o filiación política del Presidente, correspondiéndole ejercer esas funciones en orden precedente, así: gobierno, relaciones exteriores, justicia, hacienda y crédito público, defensa, agricultura, trabajo y seguridad social, salud, desarrollo económico, minas y energía, educación, comunicaciones, obras públicas y transporte. La Reforma Constitucional de 1979 o también denominada la “pequeña constituyente de López” o “frustrada constituyente”. Mediante el Acto Legislativo No. 02 de 1977 la Asamblea Nacional Constituyente de esa época o también denominada “Asamblea Constitucional” intentó modificar la Constitución en tres aspectos fundamentales: 1) La administración municipal. 2) La administración departamental. 3) Ministerio Público, Consejo de Estado, administración de justicia y jurisdicción constitucional. Al evento, la intención de López Michelsen era reunir a 50 delegatarios elegidos popularmente a razón de dos (2) por cada departamento, dos (2) por el Distrito Especial, dos (2) por las intendencias y comisarías y dos (2) por San Andrés y Providencia. Al ser demandado el Acto Legislativo No. 02 de 1997, la Corte Suprema de Justicia lo declaró inexequible mediante sentencia de 5 de mayo de 1978, cuya votación fue de 14 votos contra 10. Las razones para tal declaratoria, amén de la votación de la Cámara de Representantes que no logró la mayoría absoluta de 101 votos requeridos, alcanzando únicamente 97, la Corte la declaró inexequible en virtud a la incompetencia del Congreso para darle vida jurídica a la Asamblea Constitucional. La Corte Suprema de Justicia, explicó que los artículos 13 del plebiscito de 1957 y 218 de la Constitución Nacional conferían al Congreso en forma “exclusiva y excluyente” el poder de reformar la Carta. Acto Legislativo No. 1º de 1979 fue declarado inexequible por la Corte Suprema de Justicia mediante pronunciamiento emitido dos años después de la promulgación. Así, no obstante que el acto legislativo entró en vigencia el 20 de diciembre de 1979, la Corte Suprema de Justicia emanó su fallo el 3 de noviembre de 1981. En este orden, la Corte Suprema de Justicia, se pronunció 16 votos a favor de la inexequibilidad total; 11 votos por la inexequibilidad parcial y un voto por la inhibición. En suma, la votación de la


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votación de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia estuvo conformada por doce magistrados titulares y 16 conjueces, debido a los impedimentos formulados por los titulares. En virtud al pronunciamiento judicial se produjo innumerables expresiones disonantes, unas a favor y otras en contra del pronunciamiento judicial. Al evento, reseñando uno de los más importantes son las siguientes expresiones o manifestaciones, a saber: Jaime Castro Castro: “Hemos entrado en el llamado gobierno de los jueces, ejercido por magistrados vitalicios y cooptados, que actúan a nombre de unos partidos políticos que no representan ni de los cuales son voceros”. Luis Carlos Pérez: “El Golpe del Estado le dio al Congreso y le dio al Gobierno, al aprobar una enmienda constitucional por fuera de todos los lineamientos jurídicos y políticos existente en Colombia”. Roberto Arenas Bonilla: “Es altamente satisfactorio que la Corte Suprema de Justicia sin temor a las presiones del poder, haya decretado la inexequibilidad de esta reforma”. Apolinar Díaz Callejas: “Lo que yo veo es que ahora se viene una amenaza muy grave, que bajo el pretexto de combatir al Santanderismo, es decir, el respeto de la Constitución y de la ley por parte del Gobierno y del Congreso en todos sus actos, se va a planear un golpe contra la suprema Corte de Justicia y contra el sistema de control constitucional, y la derecha, y las tendencias fascistas trataran por ejemplo de que por las vías de echo o de una Constitución de bolsillo se hagan las reformas que quieren imponerle al país”. El excanciller Diego Uribe Vargas, manifestó: “La decisión de la Corte es un irrespeto al Congreso de la república, porque le ha arrebatado su capacidad constituyente, demostrando que no admite controles ni modificaciones a su mismo cuerpo”. Jaime Vidal Perdomo, enunció, a su vez: “El fallo de la Corte debe tomarse como una positiva lección, que enseña que las reformas a la Carta Fundamental deben hacerse con delicadeza y cuidado, con seriedad jurídica y no en forma apresurada e improvista, para ser aprovechadas como plataforma política”. Alfonso López Michelsen, expresó sobre el pronunciamiento judicial: “Todos tenemos que velar porque la República civil siga manteniéndose bajo el lema de la Corte Suprema y Ejercito. Es decir, que el respeto a la Constitución colocará al Ejército en la posición de respetarla, según lo interpretara la Corte Suprema de Justicia y hubiera un Estado de derecho absoluto, sin caprichos, sin intervención de ninguna índole. Eso es lo mismo que tenemos que seguir defendiendo”. El magistrado Carlos Gaviria Díaz, enunciaría: “La declaratoria de inexequibilidad crea dificultades serias, de carácter jurídico, puesto que deshace en buena parte el ordenamiento institucional vigente, pero todas esas dificultades forma parte del juego constitucional. Con reforma o sin reforma el país sigue igual”. El diario El Espectador, expresó en su editorial: “Tenía que suceder así y se había advertido en su momento porque esa reforma adolecía de vicios de tramitación inocultables, y no compartimos la


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alarma de los sectores oficiales ante el hecho ni las afirmaciones de que es gravísimo que el acto legislativo deje de tener vigencia porque sigue en pie la Constitución de 1886 con sus enmiendas, y en cambio desaparecen disposiciones tan estúpidas como la constitucionalización del ausentismo parlamentario mediante el sistema de que cualquier número plural de senadores y representantes hacen quórum en las comisiones y en las plenarias del Congreso, vuelve a la ala Plena de la Corte el control constitucional de las leyes; se cae la “upaquización” de las dietas de los congresistas; reaparece en la Carta el artículo referente al Consejo de Estado; y, de paso, queda sin respaldo el nuevo Código de Procedimiento Penal que tantas criticas justificadas ha recibido”. Monseñor Manuel Silverio Buitrago, enunció: “Es una vergüenza para el Gobierno y el propio Congreso. Comprueba el mal momento que vive la Nación y reafirma que los gobernantes y legisladores no están a la altura de las reformas que requiere la Nación”. Álvaro Gómez Hurtado, considerado por muchos como el autor intelectual de la creación de la Fiscalía General de la Nación, manifestó: “Dentro de este proceso de desestabilización es bueno que se haya señalado como factor primordial el golpe dado por la Corte Suprema de Justicia al conjunto de las instituciones constitucionales. En este sentido, los magistrados que votaron contra la reforma han hecho más que quienes incineraron a la monja paralítica o quienes han emboscado en la selva a los soldados de nuestro ejército. La causa de este atentado puede haber sido el incumplimiento de algún tramite parlamentario, pero el efecto destructor equivale a muchas bombas y a muchos asesinatos. Esa es la verdadera magnitud de lo que está sucediendo”. En esa esfera el Gobierno de Turbay Ayala, respondió a la sentencia de la Corte Suprema de Justicia, expidiendo el Decreto 3050, que en su parte resolutiva disponía: “Los fallos que declaren la inconstitucionalidad o inexequibilidad de los actos legislativos reformatorios de la Constitución Política, requerirán la mayoría de las tres cuartas partes de los integrantes de la Corte Suprema de Justicia”. Adicionando: “Lo preceptuado en este decreto se aplicará a todos los procesos en curso y a todo fallo que se expida a partir de la fecha del presente decreto”. Al respecto, Carlos Lleras Restrepo opinó: “El Gobierno optó en mala hora por tratar de impedir la expedición de la sentencia, cuando ya se conocía lo que en ella iba a resolverse (...)”. Sobre la responsabilidad presidencial opinó: “No quiso tomar sobre sus hombros la responsabilidad del grave paso y apareció aceptando un consejo de sus subalternos. Comedia un poco tonta y consejo en extremo equivocado y peligroso”. La Corte Suprema de Justicia, reunida en pleno al día siguiente, decidió por unanimidad no aplicar el decreto 3050 de 1981,fundando la misma en el artículo 215 constitucional que rezaba: “En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley, se aplicarán de preferencia las disposiciones constitucionales”. El Acto Legislativo No. 1 de 1979 sancionado el 4 de diciembre y promulgado el 20 de diciembre fue declarado inexequible por la Corte Suprema de Justicia, por dos hechos irregulares que afectaron su correcta tramitación:


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a) El desconocimiento del derecho a las minorías para la integración de las comisiones permanentes de la Cámara de Representantes. Así se dejó de aplicar el sistema del cuociente electoral prescrito en el artículo 172 constitucional cuando se votará por dos o más individuos en elección popular o una corporación pública, lo cual llevaba inmerso el concepto de representación proporcional de los partidos. b) La indebida acumulación de proyectos, ya que fueron acumulados o refundidos en uno solo quince proyectos de acto legislativo en cuanto se referían a la reforma del Congreso. Esta reforma fue expedida mediante el Acto Legislativo No 1 de 4 de diciembre de 1979, el cual vino a ser el resultado en la segunda vuelta parlamentaria de la acumulación de varios proyectos de acto legislativo que habían sido presentados y aprobados separadamente durante la legislatura ordinaria de 1978. para dar una idea de su extensión cabe anotar que constaba de 65 artículos, incluidos los de carácter transitorio. Ella tuvo una vida efímera por cuanto fue declarada inexequible por la Corte Suprema de Justicia por virtud de la sentencia de 3 de noviembre de 1981. La iniciativa de la Reforma Constitucional de 1979 no se debió al Gobierno del Presidente Julio Cesar Turbay Ayala, el que sí la prohijó y sancionó, sino a varios miembros del Congreso que presentaron proyectos separados y al Gobierno anterior del Presidente Alfonso López Michelsen, el que por conducto del Ministro de Justicia, doctor Cesar Gómez Estrada, presentó uno (el núm. 4) sobre la Administración de Justicia y el Ministerio Público. El objetivo básico de la Reforma de 1979 fue ante todo instrumental. Por consiguiente, no debe buscarse en ella la consagración de nuevos y revolucionarios principios sobre los fines del Estado, las garantías de los derechos de las personas y las concepciones de la democracia. Sin embrago, con ello no queremos significar que carecía de importancia. Fue una Reforma instrumental que se hizo con el objetivo básico impuesto por la necesidad de hacer eficaces dos Ramas del Poder Público: la Legislativa y la Jurisdiccional. La reforma de 1979 no alteró o modificó la estructura de las Ramas del Poder Público. Si bien creó el Consejo Superior de la Judicatura, éste no era en esencia sino el mismo Tribunal Disciplinario establecido por el Acto Legislativo No 1 de 1968 (art. 217), pero dotado de una función más: la de administrar la carrera judicial, y de poderes disciplinarios más definidos y fuertes. Otro aspecto estructural contemplado en la Reforma de 1979 fue el relativo a la creación de la Fiscalía General de la Nación como parte integrante del Ministerio Público, a la par de la Procuraduría General de la Nación. En relación con las Ramas del Poder Público, sólo constituyó novedad la atribución dada a las comisiones Constitucionales Permanentes de hacer comparecer a las personas naturales o jurídicas para que en audiencias especiales informasen verbalmente o por escrito sobre hechos que presumían conocer y que eran de interés para los asuntos de su conocimiento. Así, pues, que la Reforma que nos ocupa dirigida principalmente por una idea básica: la de eficacia, la cual es sumamente importante para un país caracterizado por la ineficiencia. Por ello se dictaron normas que tenían como fin darle fuerza o poder, a través de claras reglamentaciones, al Congreso, a la Administración de Justicia y a su colaborador el Ministerio Público, para que puedan lograr sus objetivos políticos e institucionales. Esto es, que siendo eficaces serian eficientes, y si esto se lograba, habríamos ganado mucho en la búsqueda de la armónica convivencia de los colombianos hoy tan gravemente perturbada, y en nuestra marcha, que debe ser acelerada, hacía el progreso económico y social, que tanto anhelan las grandes mayorías nacionales.


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La Reforma constitucional de 1986 Se ha afirmado acertadamente que si la reforma de 1936 rompió “una vértebra” a la Constitución de Núñez y Caro, el acto legislativo 1 de 1986, que estableció en Colombia la elección de todos los alcaldes por el voto directo de los ciudadanos, representó la quiebra de una nueva y más delicada vértebra de la estructura constitucional decimonónica: desmoronó por su base el centralismo político, sustrajo al alcalde de la dependencia jerárquica del gobernador, impulsó a autonomía municipal y estimuló la participación política del país nacional (organización sociales, económicas y cívicas). El primer proyecto de acto legislativo reformatorio de la Constitución, relacionado con la elección popular de los alcaldes, le fue presentado al Congreso en el año de 1980 por los senadores Álvaro Gómez Hurtado, Emiliano Isaza Henao y Darío Marín Venegas. Discutido ampliamente, el Senado lo aprobó en la legislatura ordinaria de 1980, y la Cámara, en la de 1982; pero en el año inmediatamente siguiente fracasó en el trámite correspondiente a la segunda legislatura constitucional. La iniciativa fue retomada en 1984 por el Presidente de la República, Belisario Betancur, que por intermedio de su ministro de gobierno, Jaime Castro, presentó a la consideración del Congreso un nuevo proyecto, que hizo transito en las legislaturas de 1984 y 1985 y recibió la sanción presidencial el día 9 de enero de 1986 bajo el nombre de Acto Legislativo1 de dicho año. Las disposiciones reformadas correspondieron básicamente a los artículos 171, 200 y 201 de la codificación constitucional, y en ellos se estipuló el ordenamiento siguiente: a) Todos los ciudadanos elegirán directamente Presidente de la República, senadores, representantes, diputados, consejeros intendenciales y comisariales, alcaldes y concejales municipales y del distrito especial. b) En todo municipio habría un alcalde que sería jefe de la administración municipal. c) Los alcaldes serían elegidos por el voto de los ciudadanos, para periodos de dos (2) años, el día que fijará la ley, y ninguno podría ser reelegido para el periodo siguiente. d) Nadie podría ser elegido simultáneamente alcalde y miembro de una corporación pública (congresista, diputado, concejal, consejero intendencial o comisarial), bajo sanción de nulidad de ambas elecciones. e) Tampoco podrán ser elegidos alcaldes los congresistas durante la primera mitad de su periodo constitucional. f) La primera elección de alcaldes ocurriría el segundo domingo de marzo de mil novecientos ochenta y ocho (1988). Y, g) La ley determinaría las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los alcaldes, fecha de posesión, faltas absolutas y temporales, casos de suspensión y destitución, y dictaría las demás disposiciones necesarias para su elección y el normal desempeño de sus cargos. El Acto Legislativo 1 de 1986 fue desarrollado por las leyes 78 de 1986 y 49 de 1987, reglamentación que comprendía los aspectos siguientes:


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a) El alcalde del distrito especial y los demás alcaldes serian elegidos por el voto de los ciudadanos en la misma que fecha en la que se eligieron los concejales. b) El periodo de los alcaldes se iniciaría el 1º de junio siguiente a la fecha de su elección, y se posesionarían ante el juez civil o promiscuo municipal, primero o único del lugar. c) Para ser elegido alcalde se requería ser ciudadano en ejercicio y haber nacido en el municipio o en la correspondiente área metropolitana o haber sido vecino durante el año anterior a la fecha de su inscripción como candidato, o durante u periodo mínimo de tres (3) años consecutivos en cualquier época. d) Los alcaldes del distrito, de capitales de departamento, intendencia y comisaría, se denominarán alcaldes mayores. e) Estaba inhabilitado para ser elegido o designado alcalde, quien como funcionario dentro de los seis (6) meses anteriores a la elección hubiera ejercido jurisdicción o autoridad civil, política o militar, o quien dentro de los tres (3) meses anteriores a la elección se hubiera desempeñado como empleado oficial o hubiera celebrado con entidades u organismos públicos contrato de cualquier naturaleza que debiera cumplirse en el respectivo municipio. f) No se encontrarían inhabilitadas las personas que en la fecha de elección de alcaldes tuvieran la investidura de diputados, concejales, consejeros intendenciales o comisariales. g) La renuncia del alcalde o la licencia o permiso para separarse transitoriamente del cargo sería aceptada o concedida, según el caso, por el Presidente de la República, los gobernadores, intendentes o comisarios. h) Eran causales de destitución: la sentencia condenatoria de carácter penal o la resolución de acusación debidamente ejecutoriada; la violación al régimen de incompatibilidad previsto en la ley; la vacancia; y la solicitud de la Procuraduría General de la Nación, cuando incurran en las causales que implicaran dicha sanción, de acuerdo con el régimen disciplinario previsto en la ley para estos funcionarios. i) En los casos de faltas absolutas o de suspensión, el Presidente de la República y los gobernadores, intendentes o comisarios designarían alcaldes del mismo movimiento y filiación política del titular. Si la falta absoluta se producía antes de transcurrido un año del periodo del alcalde, el decreto de encargo señalaría la fecha para la elección del nuevo alcalde, que debería de realizarse dentro de los meses siguientes a la expedición del decreto. j) Correspondió a los alcaldes nombrar y remover libremente a los tesoreros municipales a partir del 1º de junio de 1988. k) El señalamiento de la asignación de los alcaldes sería función de los concejos, que ejercerían teniendo en cuenta los niveles salariales mínimos y máximos que estableciera el Gobierno Nacional. La otra institución fundamental autorizada por el Acto Legislativo No. 1 de 1986 era la de las consultas populares, que tras el cumplimiento de los requisitos y formalidades que la ley señalara, y en los casos que esta determinará, podrían realizarse para decidir sobre asuntos que interesen a los habitantes del respectivo municipio.


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La reglamentación de la elección de los alcaldes fue autorizada por la Ley 136 de 1994, en la que se dispuso la iniciación del periodo el 1º de enero siguiente a la fecha de su elección (que sería la misma en la que se eligieran concejales municipales y de distrito, esto es, el último domingo de octubre), y se hizo coincidir la iniciación de dicho periodo con la del año de vigencia fiscal; denominó a los alcaldes de distrito y de las capitales de departamento, alcaldes mayores (la expresión de “capitales de departamento” fue declarada inexequible); precisó las calidades para el ejercicio del cargo; ser ciudadano colombiano y haber nacido en el respectivo municipio o de la correspondiente área metropolitana o ser residente en él durante un (1) año anterior a la fecha de inscripción o durante un periodo mínimo de tres (3) años en cualquier época; facilitó la posesión (ante juez o notario público); amplio el régimen de inhabilidades e incompatibilidades; determinó las faltas absolutas y temporales y especificó las causales de destitución, de suspensión y de abandono del cargo. El periodo de los alcaldes municipales y distritales fue aumentado a tres años han la Constitución de 1991 y a cuatro por el Acto Legislativo No. 2 de 2002; con esta última decisión, el periodo cuatrienal rige hoy para los gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y ediles. Así se cumple el propósito de unificar el periodo institucional de autoridades departamentales y municipales con el vigente para autoridades nacionales; Presidente de la República, vicepresidente y congresistas. El Acto Legislativo No 1 de 1986, por medio del cual se estableció la elección popular de alcaldes y la consulta popular municipal, fue, después de la Reforma Constitucional de 1936, la más importante desde el punto de vista político de las reformas introducidas a la Constitución de 1886, pero no fue fácil lograrla, ya que fue la culminación de un largo proceso de maduración ideológica en la opinión pública colombiana, y en especial en el Congreso de la República, donde surgió la iniciativa. Fueron los congresistas liberales los primeros en presentar a la consideración de las Cámaras Legislativas proyectos de Actos Legislativos tendientes a establecer en nuestro país la elección de los alcaldes y aún de los gobernadores, pero sus iniciativas no tuvieron acogida hasta cuando congresistas conservadores, encabezados por uno de sus lideres, el Doctor Álvaro Gomes Hurtado, se hicieron sus abanderados y presentaron un proyecto que tuvo la fortuna de haber sido aprobado en la primera legislatura ordinaria de las dos Cámaras. El proceso histórico parlamentario de iniciativa sobre elección popular de alcaldes es el siguiente: En 1959 un grupo de representantes encabezados pro Esteban Bandeck Olivella presentó el proyecto de Acto Legislativo No. 58, estableciendo la elección popular de Gobernadores, Jefes de Territorios Nacionales y Alcaldes; el 1962 el representante Rafael Isidro Rodríguez R., presentó el proyecto de Acto Legislativo No 56, consagrando la elección popular de los alcaldes de las ciudades con una población mayor a cien mil habitantes; el 1970 el senador Edmundo López Gómez presento el proyecto de Acto Legislativo No 70, en virtud del cual pretendía, como el proyecto de 1959, que se estableciera la elección popular de Gobernadores, Jefes de Territorios Nacionales y de Alcaldes; en 1974 el Senador Gregorio Becerra Becerra presentó el proyecto de Acto Legislativo No 2, consagrando la elección popular de los Gobernadores y de los Alcaldes de los municipios de más de cien mil habitantes, y proponiendo para los otros que fuesen elegidos por los concejos respectivos; el Senador Becerra insistió en su iniciativa en 1975, pero en esta ocasión acompañado de los Senadores Francisco Yesid Triana, Ernesto Vela A. Y Juan Pastor Castellanos; también el Senador Camilo Mejía Duque presentó en 1975 el proyecto de Acto Legislativo No 2, en virtud del cual solamente se establecía la elección popular de los Gobernadores; en 1976 el Senador Mejía Duque presentó nuevamente el proyecto de Acto Legislativo del año anterior, siendo radicado con el número 3 del Senado; en 1980 el Senador Edmundo López Gómez presentó nuevamente su


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proyecto de 1970, el que fue radicado bajo el número 5, pero en el mismo año los Senadores conservadores Álvaro Gómez Hurtado, Emiliano Isaza Henao y Darío Marín Venegas presentaron el proyecto de Acto Legislativo No 7, circunscrito únicamente a la elección popular de Alcaldes y señalando, fuera de otros pormenores, sus funciones básicas. En relación con la suerte corrida con los proyectos antes reseñados, comenta Orlando Vásquez que los de los años 1959, 1962, 1970, 1974, 1975 y 1976 apenas sí con objeto de “tímidos debates en las Cámaras Legislativas, que no alcanzan a despertar el interés que en el año de 1980 y especialmente 1984, tomarían por razón de la voluntad política a que ahora les acompañaba”. Después agrega que “solo uno de tales proyectos, el número 7 Senado de 1980, alcanzó a cruzar la primera vuelta, pero ante el silencio en pronunciamiento legislativo quedó sepultado bajo los archivos. Los demás no alcanzaron siquiera favorablemente el primer debate parlamentario”. Creado en la opinión pública nacional y en el Congreso de la República un ambiente político favorable a una reforma que estableciese la elección popular de los alcaldes, el Gobierno del Presidente Belisario Betancur presentó en 1984 a la consideración del Congreso, por conducto del Ministro de Gobierno doctor Jaime Castro, el proyecto de Acto Legislativo No 34 de la Cámara de Representantes, sobre elección popular de alcaldes y consultas populares en los municipios. Este proyecto gubernamental fue objeto de amplios debates no sólo en el seno del Congreso sino también de la prensa, en universidades y en foros diversos, habiendo sido finalmente, con las modificaciones que le fueron introducidas, aprobado y convertido en el Acto Legislativo No 1 de 1986. El mencionado Acto Legislativo tiene una gran trascendencia en la historia político-constitucional del país a partir de 1986, por cuanto con él se ha logrado fortalecer la democracia colombiana y la descentralización administrativa local al establecer no solo la elección popular de los alcaldes a partir de 1988, sino también a quitarles a éstos la calidad de agentes constitucionales de los gobernadores, quienes sólo tendrán sobre ellos un débil poder disciplinario que les permitirá suspenderlo o destituirlos en los casos taxativamente previstos en la ley. Se estableció con ello, en nuestra opinión, el sistema que podemos denominar federalismo municipal. Además estableció el Acto Legislativo No 1 de 1986, en orden a consagrar la democracia de participación, que previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades que señale la ley, y en los caos determinados por ésta, podrían realizarse consultas populares para decidir sobre asuntos que interesen a los habitantes del respectivo distrito municipal. Es, pues, el establecimiento en nuestro país del llamado plebiscito o referéndum municipal, en virtud del cual los habitantes de un municipio pueden ser llamados a decidir sobre asuntos que les interesen, para que de esta manera sea su voluntad y no la de sus representantes en el concejo la que indique en ciertos casos cómo deben manejarse los asuntos que les compete a los municipios en relación con las necesidades de la comunidad. Los argumentos que se dieron para sustentar la elección popular de alcaldes, algunos autores como Javier Henao Hidrón los ha resumido así: 1) Acentúa la vigencia de los principios democráticos, puesto que los alcaldes elegidos popularmente se convierten de esta manera en auténticos personeros de las aspiraciones colectivas. Esta forma de designación les otorga una proximidad al pueblo y una autonomía que en mucho pueden mejorar las interrelaciones de los asociados con sus conductores. Además, se le da participación no solo a los ciudadanos en la gestión de los asuntos municipales sino también a los partidos nacionales, en tal forma que en el municipio donde constituyen mayoría


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habrá una autoridad que represente esa realidad política. O sea que se consagra el juego democrático en la jurisdicción de las autoridades locales. 2) “La elección popular de alcaldes permite una moderada distribución del mando político y establece insoslayables lazos de solidaridad administrativa entre el elegido y el conglomerado al cual debe servir”. 3) “Es conveniente, si se desea asegurar una auténtica participación democrática en la solución de las necesidades sentidas de la comunidad primaria, otorgarle al ciudadano, mediante la institucionalización de la elección popular de los alcaldes, el derecho a escoger a la persona a cuyo cargo se encuentre la jefatura de la administración municipal”. 4) La verdadera descentralización administrativa regional solo se cumple cuando las autoridades locales son escogidas por elección popular. 5) La experiencia ha demostrado que el cambio frecuente de los jefes de la administración pública municipal echa a perder las mejores posibilidades de progreso, porque mantiene una situación de caótica inestabilidad administrativa e interrumpe la realización ordenada y tranquila de cualquier plan serio de desarrollo físico, social y económico del municipio. 6) En gran número de municipios los alcaldes eran aves de paso por el lugar y recibían la alcaldía como una prebenda o para cumplir misiones de los influyentes, de suerte que no les preocupaba la administración ni el progreso del lugar sino responder a las consignas del gobernador o de su jefe político. Sin embargo, la elección popular de alcaldes tuvo la oposición de algunos respetables sectores de la opinión pública expresada por destacados compatriotas, que creían que todavía no estaban dadas las condiciones en el país para dar un paso de tanta trascendencia en la conducción de los pueblos y de tantas implicaciones políticas. Fueron sus razones, entre otras, las siguientes: a) La elección popular de alcaldes rompe una vértebra fundamental del sistema de centralización política de la Constitución de 1886 al dejar de ser éstos agentes de los gobernadores y adquirir autonomía política plena en el manejo de la administración municipal. Con esta reforma se rompe la unidad política nacional, que requiere de una rígida jerarquización de las autoridades, como lo impone el sistema de centralización política. b) Con la elección popular de alcaldes se entroniza el poder de los gamonales o caciques políticos de turno, especialmente en las poblaciones pequeñas o donde impera la violencia o el narcotráfico. Pues allí los ciudadanos no gozan de verdadera libertad para sufragar. c) La reforma puede introducir un nuevo factor de desorden, porque puede dar lugar a la extralimitación de funciones de los alcaldes elegidos popularmente. El Acto Legislativo No 1 de 1986 introdujo en nuestro sistema político-administrativo las siguientes reformas fundamentales: 1ª La elección popular de los alcaldes para periodos de dos años, sin que pudieran ser reelegidos para el periodo siguiente. Se les quitó a éstos la calidad de agente de los gobernadores. Se establecieron inhabilidades para la elección de alcaldes y sus incompatibilidades, dejando a la ley facultad para ampliarlas.


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2ª Se suprimió la atribución de los gobernadores de poder revocar los actos de los alcaldes, como consecuencia de la disposición de que ya no son sus agentes. 3ª Se suprimió la facultad constitucional de los concejos de elegir a los tesoreros. 4ª Se estableció el poder disciplinario del Presidente de la República y de los gobernadores, intendentes y comisarios, para suspender o destituir a los alcaldes, según sus competencias respectivas, en los casos taxativamente señalados en la ley. 5ª Se estableció la elección popular de los consejeros intendenciales y comisariales, por entonces existentes, lo que fortaleció nuestro sistema democrático. 6ª Se autorizó, conforme lo determinara la ley, la realización de consultas populares para decidir sobre asuntos que interesaran a los habitantes del respectivo municipio. Bien se ha afirmado que la reforma de 1986 constituye un gran salto de la democracia provincial en detrimento del centralismo exacerbado que tanto daño le ha causado a la república.


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UNIDAD QUINTA

EL CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO Y EL REGIMEN PRESIDENCIAL

1) La Constitución del 30 de agosto de 1821. 2) La Constitución del 29 de abril de 1830. 3) La Constitución del 29 de febrero de 1832. 4) La Constitución del 20 de mayo de 1853. 5) La Constitución del 22 de mayo de 1858. 6) La Constitución del 8 de mayo de 1863. 7) La constitución del 4 de agosto de 1886. 8) El Acto Legislativo número 1 de 5 de agosto de 1936. 9) El Acto Legislativo número 01 de 16 de febrero de 1945. 10) La Constitución de 1991. Aproximación: En el nacimiento de Colombia como Nación independiente se partieron influencias los sistemas de gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica y de Francia, y en lo que hace al régimen gubernamental decidió a favor del presidencial, imitando a los Estado Unidos. Es sabido que un régimen presidencial es un sistema en el cual la rama ejecutiva se convierte en el centro de la actividad estatal y adquiere una notoria prioridad sobre las otras; de ella parte la iniciativa, el impulso para la tarea gubernamental y en ella radica la dirección y conducción de la política general de la administración pública. Y dentro de ella, su cabeza, su jefe, el Presidente de la República, es la primera figura; sus decisiones, por el respaldo de que goza, como jefe de partido –que lo es generalmente- y como líder político con mayorías en los cuerpos de representación popular, tienen fuerza y predominancia innegables. Un breve recorrido de nuestras constituciones más importantes nos dará una muestra de la orientación presidencialista de la noción de gobierno en el sentido de que ahora nos ocupamos. Constitución de 30 de agosto de 1821. ART. 105.- “El poder ejecutivo de la República, estará depositado en una persona, con la denominación de Presidente de la República de Colombia”. ART. 113.- “El Presidente es el Jefe de la Administración General de la República. La conservación de orden y de la tranquilidad del interior y de la seguridad en lo exterior le está especialmente cometida”.


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Constitución de 29 de abril de 1830. ART. 75.- “El poder ejecutivo lo ejercerá un Magistrado con la denominación de Presidente de la República”. Constitución de 29 de febrero de 1832. ART. 86.- “Habrá en la Nueva Granada,, un Presidente de la República que será el primer Jefe de la Nación y un Vicepresidente que será el segundo Jefe de la misma Nación. Constitución de 20 de mayo de 1858. ART. 26º.- “El pueblo delega en el ejercicio del Poder Ejecutivo General a un magistrado que se denominara Presidente de la Nueva Granada, que es el Jefe de la Administración Pública Nacional”. Constitución de 22 de mayo de 1858. ART. 1º.- “El Poder Ejecutivo de la Confederación será ejercido por un Magistrado que se denominará Presidente de la Confederación y que entrará a ejercer sus funciones el día 1º de abril próximo al de su elección. Constitución de 8 de mayo de 1863. ART. 64.- “El Poder Ejecutivo de la Unión, será ejercido por un Magistrado que se denominará ‘Presidente de los Estado Unidos de Colombia’, y que empezara a funcionar el día 1º de abril próximo al de su elección”. Constitución de 4 de agosto de 1886. ART. 59.- “El Presidente de la República es el Jefe del Poder Ejecutivo, y lo ejerce con la indispensable cooperación de los ministros. El Presidente y los ministros, y en cada negocio particular el Presidente con el ministro del respectivo ramo, constituyen el Gobierno”. Acto Legislativo número 1 de 5 de agosto de 1936. ART. 22.- “El órgano legislativo es el Congreso, y lo forman el Senado y la Cámara de Representantes. El órgano ejecutivo lo constituyen el Presidente de la República y los ministros del despacho. El Presidente y los ministros, y en cada negocio particular el Presidente con el ministro del respectivo ramo, constituyen el Gobierno”. Acto Legislativo número 1, reformatorio de la Constitución de 16 de febrero de 1945 y reglas vigentes hasta 1991. ART. 30.- “El Presidente de la República y los ministros del despacho, o los jefes de departamentos administrativos, y en cada negocio particular el Presidente y el ministro o el jefe de departamento administrativo correspondiente, constituyen el Gobierno.


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Ningún acto del Presidente, excepto el de nombramiento o remoción de ministros y jefes de departamentos administrativos, tendrá valor ni fuerza alguna, mientras no sea refrendado por el ministro del ramo respectivo o por el jefe del departamento administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se constituyen responsables”. Y es ésta la norma vigente de la Constitución Nacional, sobre quien constituye Gobierno en Colombia. El Gobierno de Colombia es, pues, presidencial. El artículo 120, reformado en 1968, erige al Presidente en Jefe del Estado y Suprema Autoridad Administrativa. Como Jefe del Estado, pues dirige las relaciones diplomáticas y comerciales con los demás Estados y entidades de derecho internacional, con las cuales celebra tratados o convenios que se someterán a la aprobación del Congreso, nombra los agentes diplomáticos y recibe los agentes respectivos; y como suprema autoridad administrativa, porque es la cabeza del Gobierno Nacional, que integra con los ministros y los jefes de departamentos administrativos. El Presidente es, pues, autoridad política y autoridad administrativa. Su participación en la actividad legislativa del Congreso, con la posibilidad de presentar proyectos de ley, de urgir la expedición de algunos de ellos, etc., es diferente de la atención diaria de las necesidades ciudadanas que siempre han dado la imagen de la función administrativa, la cual se caracteriza por la subordinación completa a la ley que expide el Congreso. Constitución del 4 de julio de 1991 Elección y período del presidente. Al tenor del artículo 190 de la Constitución, el Presidente de la República es elegido en un mismo día por el voto directo de los ciudadanos, para un período de cuatro años, en la forma que determine la ley. Esta elección y la de Vicepresidente no pueden coincidir con otra elección (art. 262 C.N.). De acuerdo con el artículo 1º del Acto Legislativo No.1 de 1959 el período del Presidente empieza el 7 de agosto. Esta norma quedó tácitamente vigente por cuanto la Constitución de 1991 no esta-bleció nada al efecto. Calidades para ser elegido presidente. El artículo 191 constitucional establece las siguientes: a) Ser colombiano por nacimiento. b) Ser ciudadano en ejercicio. c) Tener más de 30 años en la fecha de la elección. En consecuencia, son las mismas que el artículo 172 de la Carta exige para que una persona pueda ser elegida Senador de la República. Inhabilidades para ser elegido Presidente. El artículo 197 constitucional establece las siguientes: a) No puede ser elegido Presidente de la República quien haya ejercido la Presidencia a cualquier título. Sin embargo, se preceptúa que esta inhabilidad no cobija al Vicepresidente cuando la haya ejercido en forma continua o discontinua, por menos de tres meses durante el cuatrienio. A voces de algunos autores, en los eventos anotados con anterioridad, el vicepresidente está inhabilitado en los términos del artículo 204 de la Carta para ser elegido Presidente de la República


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en el período inmediatamente siguiente, norma que prevalece frente a la contenida en el artículo 197, no sólo por ser posterior en la codificación constitucional, sino además porque es una norma especial para el Vicepresidente. Se ha considerado lo antedicho una grave imprecisión de la Constitución de 1991. b) Tampoco puede ser elegido Presidente de la República quien haya sido condenado en cualquier época, por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos. c) No puede ser elegido Presidente de la República quien haya perdido la investidura de Congresista. d) Tampoco puede ser elegido Presidente de la República quien tenga doble nacionalidad, excepción hecha de los colombianos por nacimiento. e) También está inhabilitado para ser elegido Presidenta de la República quien un año antes de la elección haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos: Magistrado de la Corte Suprema de Justicia o de la Corte Constitucional, Consejero de Estado, Miembro del Consejo Nacional Electoral o del Consejo Superior de la Judicatura, Ministro del Despacho, Procurador General de la Nación, Defensor del Pueblo, Contralor General de la República, Fiscal General de la Nación. Registrador Nacional del Estado Civil, Director de Departamento Administrativo, Gobernador de Departamento, o Alcalde Mayor de Bogotá. Posesión Del Presidente. El Presidente de la República debe posesionarse de su cargo ante el Congreso en pleno, prestando juramento en los siguientes términos: “Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente la Constitución y las leyes de Colombia”. Si por cualquier motivo el Presidente no pudiere tomar posesión ante el Congreso, lo hará entonces ante la Corte Suprema de Justicia, y si tampoco pudiere hacerlo ante ésta, lo hará ante dos testigos hábiles (art. 192 CN). Incompatibilidades Del Presidente. La Carta Política no contiene una norma especial que establezca las incompatibilidades del Presidente de la República. Pero ello no quiere decir que no las tenga, porque como todo servidor público tiene las establecidas en forma general en los artículos 127, 128 y 129 de la Carta, por lo tanto: a) El Presidente de la República no puede celebrar, por sí o por interpuesta persona, o en representación de otro, contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones legales (art. 127 inc. 1º CN). b) Al Presidente de la República le está prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las controversias políticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio (art. 127 inc. 2º CN). Se debe entender sólo en el sentido electoral. c) El Presidente de la República no puede desempeñar simultáneamente otro empleo público, así sea ad honorem (art. 128 CN). d) Tampoco puede el Presidente de la República recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, es decir, de la Nación, de las entidades territoriales y de las descentralizadas, salvo los casos expresamente determinados por la ley (art. 128 CN).


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e) El Presidente de la República no puede aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales (art. 129 CN). f) Tampoco puede el Presidente de la República celebrar contratos personales con gobiernos extranjeros u organismos internacionales (art. 129 CN). Faltas o Ausencias del Presidente. Las faltas del Presidente son absolutas o temporales. Faltas absolutas. Son faltas absolutas del Presidente de la República su muerte, su renuncia aceptada, la destitución decretada por sentencia, la incapacidad tísica permanente y el abandono del cargo, estos dos últimos casos declarados por el Senado (art. 194 inc. 1º Constitucional). De acuerdo al inciso 2º del artículo 196 de la Constitución, hay abandono del puesto cuando el Presidente de la República o quien haga sus veces se traslade a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo sin dar aviso previo al Senado o, en receso de éste, a la Corte Suprema de Justicia. Faltas temporales. Son faltas temporales del Presidente, la licencia concedida por el Senado, la separación del cargo por motivos de enfermedad y la suspensión en el ejercicio del cargo decretada por el Senado, previa admisión pública de la acusación en el caso previsto por el numeral 1º del artículo 175 constitucional. En el caso de enfermedad puede dejar de ejercer su cargo por el tiempo necesario con el sólo requisito de dar previo aviso al Senado, o, en receso de éste, a la Corte Suprema de Justicia (arts. 194 inc. 2º 193 y 196 CN). El Ministro Delegatario. Conforme a lo dispuesto en el artículo 196 de la Carta, existe la figura denominada “Ministro Delegatario”. Dispone la citada norma que cuando el Presidente de la República se traslade a territorio extranjero en ejercicio de su cargo, el ministro a quien corresponda, que debe pertenecer a su mismo partido o movimiento político, según el orden de precedencia legal, debe ejercer bajo su propia responsabilidad las funciones constitucionales que el Presidente le delegue, tanto aquellas que le son propias o exclusivas como las que ejerce en su calidad de Jefe de Gobierno (inc 20). El ministro delegatario no ejerce el cargo de Presidente de la República sino que simplemente se le delega el ejercicio de unas funciones constitucionales presidenciales bajo su responsabilidad. El Presidente de la República en él exterior sigue ejerciendo el cargo de tal, por lo que no hay duplicidad de funcionarios con el rango de Presidente. Por esta razón, desde el exterior el Presidente puede transmitir órdenes o instrucciones al Delegatario y aun desde allá expedir decretos utilizando los medios modernos de comunicación, como el telefax. Los reemplazos Del Presidente. Es preciso tener en cuenta varios aspectos: a) En caso de falta absoluta o temporal del Presidente, éste debe ser reemplazado por el Vicepresidente, y en defecto de éste, por un Ministro en el orden establecido por la ley (arts. 202 inc. 3º, 203 inc. 1º CN). De conformidad con lo dispuesto por el inciso 2º del artículo 203 de la Constitución, cuando la persona que reemplace al Presidente sea un Ministro, debe pertenecer a su mismo partido o movimiento político y ejercerá la Presidencia hasta que el Congreso, por derecho propio, dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha en que se produzca la vacancia presidencial, elija al


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Vicepresidente, quien tomará posesión de la Presidencia de la República. b) Las preeminencias y atribuciones del encargado de la Presidencia. El encargado de la Presidencia de la República tiene la misma preeminencia y las mismas atribuciones que el Presidente, cuyas veces hace (art. 195 CN). Atribuciones exclusivas del Presidente. El Presidente de la República tiene entre nosotros algunas atribuciones que puede ejercer por sí solo, sin necesidad de que los actos respectivos sean refrendados para su validez por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del Departamento Administrativo correspondiente, como lo exige perentoriamente el artículo 115, inciso 4º, de la Constitución para aquellos actos que únicamente puede dictar el Gobierno. En opinión de muchos son atribuciones exclusivas del Presidente las siguientes: a) Abrir y cerrar las sesiones ordinarias del Congreso (arts. 139 y 189-8 CN). b) Presentar al Congreso, al principio de cada legislatura, un informe sobre los actos de la administración, sobre la ejecución de los planes y programas de desarrollo económico y social y sobre los proyectos que el Gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de la nueva legislatura (num. 12, art. 189 ibídem). El mensaje presidencial anual así como los informes sobre los planes y programas que ejecuta el Gobierno no requieren de la refrendación de ningún Ministro o Director de Departamento Administrativo para que tengan el valor y los efectos constitucionales. c) Nombrar y separar libremente a los ministros del Despacho y a los directores de departamentos administrativos (art. 189-1 CN). d) Dirigir las relaciones internacionales en aquellos aspectos que no requieran de un acto administrativo, como cuando en su calidad de Jefe de Estado visita el Gobierno de otro o concurre a eventos internacionales. En estos casos no se puede pensar siquiera que para que las conversaciones por él adelantadas tengan validez requiera la refrendación de un Ministro. Igualmente puede el Presidente de la República celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios, que luego deben someterse a la aprobación del Congreso. Para ello no necesita que se le otorgue poder especial alguno, como si lo requieren los ministros para tales efectos. e) Dirigir, cuando lo estime conveniente, las operaciones de la guerra como Jefe de los Ejércitos de la República art. 189, num. 5º CN). Consideramos que la dirección de los ejércitos durante la guerra puede llevarla a cabo el Presidente sin que sus órdenes tengan que ser refrendadas por el Ministro de la Defensa. En estos casos se establece la jerarquía militar con las consiguientes responsabilidades por las consecuencias de las órdenes impartidas. f) Se considera que también es una facultad exclusiva del Presidente de la República, que puede delegar en los términos de la Constitución y la ley, la de celebrar los contratos que le correspondan, con sujeción al ordenamiento jurídico (art. 189-23 CN).

EL VICEPRESIDENTE Elección y período. Al tenor del articulo 202 constitucional, el Vicepresidente de la República debe ser elegido por votación popular el mismo día y en la misma fórmula con el Presidente de la República (art. 260 CN).


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Los candidatos a Vicepresidente, cuando hubiere lugar a una segunda votación para el Presidente de la República, deben ser en cada fórmula los mismos que la integraron en la primera votación. El Vicepresidente de la República tiene el mismo período del Presidente, esto es, cuatro años a partir del 7 de agosto del año que corresponda a su elección. Ejercicio de la Presidencia por el Vicepresidente. La función básica del Vicepresidente es la de la reemplazar al Presidente de la República en sus faltas temporales o absolutas, aun en el caso de que éstas se presenten antes de su posesión (art. 203 inc. 3º CN). Ello no es óbice para que, cuando no esté ejerciendo la Presidencia, el Presidente pueda confiarle al Vicepresidente misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier cargo de la Rama Ejecutiva, salvo el de Ministro Delegatario. Al tenor del inciso 4º in fine del artículo 202 constitucional, en caso de falta absoluta del Presidente, el Vicepresidente asume el cargo basta el final del período respectivo, lo cual lo convierte en virtual Presidente titular de la República, sin que jurídicamente adquiera tal calidad. Siempre será un encargado de la Presidencia. Calidades para ser Vicepresidente. Se requiere cumplir las mismas calidades que para ser Presidente (art. 204 CN), esto es, ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de 30 años (art. 191 CN. Inhabilidades para ser elegido vicepresidente. Son las siguientes: a) Haber sido Vicepresidente en el período inmediatamente anterior. b) Aunque la Constitución no trae además de la anterior ninguna otra inhabilidad expresa para ser elegido Vicepresidente, se afirma que en el contexto de la Carta se tienen las mismas prescritas para ser elegido Presidente. Por ello, no puede ser elegido Vicepresidente quien un año antes de la elección haya ejercido cualquiera de los siguientes cargos: Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional o del Consejo de Estado, miembro del Consejo Nacional Electoral o del Consejo Superior de la Judicatura, Ministro del Despacho, Procurador General de la Nación, Defensor del Pueblo, Contralor General de la República, Fiscal General de la Nación, Registrador Nacional del Estado Civil, Director de Departamento Administrativo, Gobernador de departamento o Alcalde Mayor de Bogotá. Tampoco, desde luego, quien a cualquier título hubiere ejercido la Presidencia de la República. Se considera que no pueden ser elegidos Vicepresidentes de la República quienes hayan sido condenados en cualquier época, por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos, y quienes hayan perdido la investidura de Congresista (art. 197 inc. 2º CN). Tampoco está exenta de lo previsto en el inciso 4º in fine del artículo 202 Constitucional, por lo tanto no puede eximírsele de las inhabilidades establecidas para ser elegido Presidente. Cuando la norma del artículo 204 expresa que para ser elegido Vicepresidente se requieren las mismas calidades que para ser Presidente de la República, debe entenderse el término calidades en un sentido amplio, comprensivo de la idea de no tener inhabilidades.


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Excusas y posesión del Vicepresidente. El Vicepresidente puede excusarse de asumir la Presidencia en los casos de faltas temporales o absolutas del Presidente de la República, debiéndose entender que en el caso de faltas absolutas su excusa sólo puede ser temporal por motivos justificados. Es el Senado de la República, como lo ordena el numeral 3º del artículo 173 de la Constitución, el que decide sobre las excusas del vicepresidente para ejercer la Presidencia de la República. En cuanto a la posesión del Vicepresidente del cargo de Presidente de la República, la Constitución prevé dos casos: el primero, cuando se produce falta temporal del Presidente, y el segundo, cuando la falta es absoluta (art. 202 inc. 4º Constitucional). Cuando las faltas del Presidente fueren temporales, entonces le bastará al Vicepresidente tomar posesión del cargo en la primera oportunidad, posesión que lo habilita luego para ejercerlo cuantas veces sea necesario reemplazarlo temporalmente. En caso de falta absoluta del Presidente de la República, el Vicepresidente debe asumir el cargo hasta el final del período, debiéndose posesionar para ello, aunque anteriormente se hubiere posesionado para reemplazar temporalmente al Primer Magistrado de la República.


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UNIDAD SEXTA

EL SISTEMA ATÍPICO DEL FRENTE NACIONAL

EL GOLPE MILITAR DEL 2 DE MAYO DE 1958 En el mes de mayo de 1958 en vísperas de iniciar el período de la historia política colombiana conocido como el Frente Nacional, que pretendió dar una salida negociada por los dos partidos políticos tradicionales, el liberal y el conservador, a los dos Gobiernos Militares vividos, entre 1953 y 1958, los que a su vez fueron producto del periodo de violencia bipartidista que llevó a un virtual derrumbe del Estado. En esa medida se puede afirmar que el Frente Nacional fue la expresión política y normativa de una “pacto de paz” entre los dos partidos tradicionales. La salida de transición al Gobierno Militar-Civil del general Gustavo Rojas Pinilla fue una Junta Militar de Gobierno, nombrada por él mismo. La Junta Militar de Gobierno, integrada por cinco altos oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, los generales Deogracias Fonseca, Gabriel Paris, Luis Ordóñez, Rafael Navas Pardo y el almirante Rubén Piedrahita, se había comprometido con los dos partidos tradicionales a posibilitar el retorno a gobiernos exclusivamente civiles, en un plazo de un año. En realidad de verdad, el Gobierno de la Junta Militar era ya un Gobierno de coalición entre los dos partidos históricos colombianos, en la medida en que representantes liberales y conservadores formaran la mayoría del gabinete ministerial. En diciembre de 1957 se había llevado a cabo el plebiscito que le dio el fundamento constitucional al régimen del Frente Nacional y establecía un Gobierno de coalición paritaria de los dos partidos tradicionales y la elección en el primer semestre de 1958 del Presidente, a través del voto directo de los colombianos. Las elecciones se acordaron para el 4 de mayo de 1958 y el candidato de la colación era Alberto Lleras Camargo, quien solamente tenía como opositor al dirigente conservados Jorge Leyva. En relación con los orígenes del Frente Nacional y el surgimiento simultaneo del MRL (Movimiento Revolucionario Liberal) como opositor a éste régimen político, Comentaba el expresidente Alfonso López Michelsen: “El MRL, se inicio alrededor de un folleto mío escrito desde México, acerca de los inconvenientes de la alteración en la Presidencia de la República. Yo viví siete años en México durante los cuales vine muy poco a Colombia; pero a la caída de la dictadura de Rojas, el Gobierno Nacional me nombró como mimbro de la Comisión Paritaria de Reajuste Constitucional. Participe activamente en ese cuerpo que era muy reducido, yo creo que no llegábamos a treinta personas y que no tenía origen popular sino la designación por parte de la Junta Militar del Gobierno que había dejado Rojas. Entre personas que pasaban por ser versados en los asuntos del Estado, de ella formaban parte los expresidentes, mi propio Padre. El doctor Santos, creo que el doctor Ospina, el doctor Echandía, y juristas tan eminentes como el doctor Antonio Rocha, el doctor Eleuterio Serna, el doctor José Antonio Montalvo. Yo diría que las personas más autorizadas para realizar el trabajo. De ahí surgió la aprobación a la paridad que fue la formula convenida en las playas españolas en Sitges, y en Benidorm por parte de Alberto Lleras Camargo con Laureano Gómez, yo le di mi aprobación a la formula de la paridad. Posteriormente cuando se llegó a la elección del candidato de los que llamó el Frente Civil, para suceder a la fuerza militar, el doctor Laureano Gomes propuso la candidatura de Alberto Lleras Camargo a cambio de que se estableciera la alteración de doce años, es decir, que el partido liberal contrajera el compromiso de elegir un conservador después de


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Lleras Camargo, y a su turno, se elegiría otro liberal después de ese conservador y así hasta completar los doce años, terminado con un Presidente conservador. Se pactó esa formula y se llevó al Congreso. Para entonces, ya residía de nuevo en México y estando en México escribí una carta, como le decía, dirigida a un supuesto amigo mío que me consultaba acerca de mi opinión sobre la alternación. Yo hice una critica muy severa y –perdóneme la inmodestia- profética. Yo dije: esto lleva al anquilosamiento de los partidos, a la aparición de grupos nuevos sin antecedentes históricos, a la lucha de clases, porque no va a solucionar ninguno de los problemas sociales, y a crear un grupo o un partido único semejante al mexicano dueño por doce años del país, restándole oportunidades de cambio y aparición de nuevas figuras a la política colombiana. Tanto hecho tuvo esa posición mía frente a la juventud que se formo el MRL alrededor de un periódico que ya existía, que era “La Calle” y se me invitó a venir a Colombia y a encabezar ese movimiento. Yo regresé definitivamente a Colombia a comienzos ya de el año 60 y desde entonces acaudillé lo que primero se llamo Movimiento de Recuperación Liberal y más tarde Movimiento Revolucionario Liberal... yo diría que la fecha de iniciación del MRL es el día de la posesión del Alberto Lleras, porque ese día publican en La Calle mi carta contra la alternación, y ese mismo día él le propone al Congreso reforma constitucional de la alternación, ese mismo día quedó la pelea casada... lo plebiscitado fue la paridad no la alternación” A su vez, el dirigente comunista Gilberto Vieira, ya fallecido analizaba de la siguiente manera ese periodo de la historia política colombiana. “Bueno yo creo que hay que recrear la historia. Las primeras jornadas cívicas en todo el país fueron en Cali contra la famosa reelección de Rojas Pinilla para el nuevo periodo de la constituyente, eso fue la mecha que prendió la revuelta. Entonces vino el primer paro cívico del país, pero la situación era tal que fue liderado por la burguesía del país. A los obreros de la construcción, yo me acuerdo, y de las fábricas, yo estaba en la clandestinidad más espantosa pero recibía información, les ordenaron los patronos que dejaran de trabajar durante el paro para tumbar a Rojas Pinilla, y que les pagarían su salario. O sea la caída de Rojas Pinilla fue un gran triunfo de la burguesía ya unida, ese era el factor, lo que unió al partido liberal y el conservador fue la dictadura militar. Ahí si recurro a la interpretación del materialismo histórico. La dictadura militar fue una superestructura que se les escapo de las manos a la burguesía. Rojas Pinilla, sus familiares, todos ellos, miliares, le fueron arrebatando a la burguesía colombiana los grandes negocios con el Estado, y eso hirió tanto a capitalistas liberales como conservadores. Después la dictadura militar es la que va forzando el cambio del enfrentamiento liberal, conservador. Evidentemente pues que el éxito que tuvo la burguesía al derribar a Rojas Pinilla creó las condiciones para el entendimiento político luego, de Laureano Gómez y Alberto Lleras, para la creación del sistema bipartidista, paritario, alternativo con el pacto de Sitges. Pero la burguesía a la vez fue muy consciente de crear, la burguesía liberal y conservadora estrechamente unida, fue muy consciente de crear un sistema antidemocrático en su esencia, para cerrar el paso a nuevas fuerzas políticas. Cuando empezaron a preparar en la Junta Militar, los asesore políticos, la reforma constitucional del plebiscito, López Michelsen fue nombrado en la comisión esa que iba a elaborar la reforma. Yo tuve una entrevista con López por iniciativa de él, me oyó con cuidado, y le dije mire van a quedar en sus temas antidemocráticos y no va resolver ningún problema real del país sino que lo va agravar y


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es preferible pues, especialmente contra el partido comunista, que en ese momento era el único partido de izquierda organizado, legalizado y todo eso. A López le pareció interesante la tesis y dijo que habrá de crear condiciones para la participación de otros partidos políticos en las elecciones en la vida institucional. Y me llamó luego para otra conversación, y me dijo que no se logró nada en ese sentido porque el doctor Eduardo Santos, planteado por López eso que había que permitirle a otro partido vía legal e institucionalmente, contestó el doctor Santos que, para qué, el único partido fuera del conservador y el liberal es el comunista. Que los comunistas inscriban sus candidatos como liberales, en este sistema palabras del doctor Eduardo Santos según me informó López Michelsen. Entonces fue muy deliberado el sistema había que atajar el desarrollo al que llegara con nuevas fuerzas políticas y evidentemente lo lograron y los obstáculos que crearon fueron tremendos. Por eso cuando surge el MRL como liberal etc., era dentro del sistema aunque su programa era atacar el sistema, proponer su reforma. En este momento los comunistas encontramos cómo actuar, pública y legalmente y electoralmente en cierta medida. A la burguesía le pareció que era un sistema genial el que iba a inventar y no se dio cuenta que la lucha de clases no se detenía en Colombia y que se iba a expresar en otra forma. Se expresó en el movimiento guerrillero, en el crecimiento del movimiento guerrillero, porque surgieron, la importante eran las FARC y luego surge el ELN, hay que recordar la cantidad de focos guerrilleros que se crearon, que bueno no tuvieron éxito, pero se crearon muchos grupos guerrilleros y hasta la derrota de Tulio Bayer, eso fue consecuencia del famoso sistema del Frente Nacional. La gente quería expresarse políticamente en otra forma y no podía legalmente, entonces tomaron el otro camino, buscar el cambio del sistema con las armas. De manera que la experiencia al principio del Frente Nacional fue muy provechosa para la burguesía liberal y conservadora, y tardaron en darse cuenta del aspecto negativo y después de prolongar el sistema por 16 años, se fue abriendo camino poco a poco la idea del desmonte del sistema. Prácticamente ese fue el acuerdo de López Michelsen con Lleras Restrepo, llegar al desmonte gradual , primero en elecciones municipales podían participar partidos distintos al liberal y conservador, cuatro años después podría participar para el Congreso, de manera que esa es la experiencia. El Frente Nacional fue funesto, a pesar de que la burguesía creía era el más genial descubrimiento de la historia y evidentemente fue muy original, caso único en el mundo. Era un sistema que aparecía como democrático, esencialmente antidemocrático, porque se negaba el derecho para las minorías pero también para las mayorías. Las elecciones se convirtieron en una farsa espantosa porque cualquiera que fuera el número de votos de los liberales, que eran mayoría, los conservadores tenían la misma representación en el Congreso, en la asamblea, en el concejo. Eso generó pues el crecimiento de la abstención electoral. La gente no creía ya en eso, para qué. El MRL trató de cambiar la situación, pero cuando vino la crisis del MRL pues el descontento y el escepticismo fue mayor todavía”.


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Al respecto, y para una mayor claridad acerca de lo acordado por los dos partidos tradicionales y el plebiscito en diciembre de 1957, conveniente es revisar los textos, tanto del acuerdo firmado en Sitges por Alberto Lleras Camargo y Laureano Gómez, como el texto de la reforma constitucional sometido a consideración de los electores en el plebiscito de diciembre de 1957; dichos documentos se consignan en la parte final de este capítulo. LOS ANTECEDENTES AL GOLPE MILITAR. Se afirma por diversos autores que desde finales del año 1957 los rumores acerca de movimientos conspiradores en las Fuerzas Armadas eran evidentes y reflejaban, sin duda, corrientes que se movían al interior de las mismas y también intentos de dirigentes políticos partidistas de influenciarlas. Para algunos, como Jonathan Hartlyn, las propias dificultades del proceso de negociación para la transición política del Gobierno militar al Gobierno civil, brindaron la oportunidad a ciertos militares claramente seguidores del general Rojas Pinilla (lo cual era más evidente dentro de la agencia de inteligencia del Ejercito Nacional) y a políticos conservadores sectarios, de intentar derrocar la Junta Militar. Por la importancia en relación con estos hechos se ha hecho relevante mencionar lo que el dirigente político conservador, Camilo Vásquez Carrizosa cuenta en sus memorias, en los términos siguientes: “Luis Enrique Palacios, ingeniero caleño, director entonces de una importante industria de Cali, quien colaboraba muy eficazmente con el tradicionalismo conservador que yo dirigía, y mi leal amigo, me presentó aquí en Bogotá a su hermano Ezequiel, General de la República y uno de los sostenedores de Rojas desde el principio hasta el fin. Pero yo había oído en el comando que durante los últimos días de la dictadura alguna de las órdenes que le impartían y que él tenía que cumplir. Me sorprendió no oírle al general Palacios ninguna critica ni ninguna queja de sus superiores, más bien al contrario se dejaba notar el asco que le producía la actitud de ciertos militares que denigraban al Dictador. Después de este primer encuentro tuve otras pocas oportunidades de conversar con el mismo general Palacios, modelo de alguna de las cualidades del buen militar colombiano, sencillo, desconfiado al principio y de gran corazón. En los primeros días de diciembre de (1957) me comunicó su preocupación por la manera como algunos políticos estaban inyectándole a los oficiales ideas venenosas y me preguntó si para apreciar mejor su opinión yo hablaría con algunos de sus informantes en su casa. La franqueza de Palacios siempre me inspiró confianza. Acepte la invitación y me encontré el día fijado, con más de cinco coroneles, entre los cuales el hoy general de Aviación Powells. Hice entre ellos una disertación sobre el Frente Nacional deteniéndome especialmente en la explicación de que un tal acuerdo hecho con la participación de la Junta Militar, asegurábales el porvenir en las Fuerzas Armadas sin intrigas, ni presiones, ni amenazas, ni chantajes, ni cosa parecida. Contestáronme que me habían oído con mucho agrado, que deseaban que así fuese, pero que ellos tenían buenas razones para pensar que la realidad era distinta. Agregaron que si yo lo deseaba me informarían sobre algunos cambios en los mandos y algo más que me impresionó fuertemente: Que sabían que un político liberal muy influyente había formulado determinadas propuestas a algunos oficiales y que existía una cinta en la cual se había gravado esa conversación. Les pregunte si eso lo conocía sus superiores. No obtuve una respuesta clara y entonces les pregunté si habían tratado el asunto con el general Navas Pardo. Me contestaron que no, porque el


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general Navas Pardo no les daba la oportunidad de hacerlo. Con gran claridad les manifesté que yo no podía oír sus informaciones ni opinar sobre ellas sin consultar previamente con el general Navas Pardo, y les ofreció solicitarle encarecidamente que los escuchara. Con respeto se aceptó mi decisión. Al hablar con el general Navas Pardo, sin mencionar nombres, dejé bien claro que me había llamado la atención que ninguno de los coroneles había hecho referencia a algo personal ni a cambios que les hubieran impuesto a ellos mismos, ni a posiciones en que hubieran sido remplazados, ni tampoco a posiciones que quisieran ocupar, así su preocupación era en un principio respetable y se refería exclusivamente a una influencia política en el Ejercito que consideraban peligrosa, nociva y perjudicial. Insistí en que me había abstenido de oír mayores informaciones y de opinar pero no escondí mi temor de que si esa confianza prosperaba, el Ejercito se dividiría y se habría perdido el incalculable trabajo realizado hasta entonces para mantener su unidad. En fin, le solicité a Navas: 1) Su opinión y llegado el caso su conformidad para oír las informaciones completas que se me querían suministrar. 2) Que me autorizara para decir que los atendería. El general Navas me hizo reir, pues dijo: -“Allá debía estar Pawells”- No contesté. Luego me expresó su conformidad relativa y cautelosa pero me pidió que oyera los informes y me autorizó para decir que en la primera oportunidad hablaría él con los oficiales. Volví a reunirme con los señores coroneles, les conté la respuesta que me había dado el general Navas, me suministraron sus informaciones sobre determinados cambios en los institutos militares, Escuela Militar y otros. Pero la cinta gravada se había refundido... nos despedimos y nunca nos volvimos a reunir: ¿por qué?. Poco tiempo después en una reunión con el doctor Gómez, el doctor Tovar Concha informo sobre una propuesta de unos oficiales para oír una cinta con una conversación de un político liberal que, si no era Carlos Lleras era muy importante, inmediatamente rememoré mi experiencia y desaconseje cualquier contacto del directorio pues no me parecía prudente. Mi opinión fue aceptada. Pero claro que personalmente el doctor Tovar podía verificar lo de la cinta. Creo que nunca la oyó. Alberto Lleras estaba en Europa. Dedicáronse los manzanillos a inspirar desconfianzas en el ejercito y fueron en buena parte los causantes del 2 de mayo”. Sobre este aspecto, siempre se a citado al general (r) Álvaro Valencia Tovar, quien en una de sus obras nos suministra, de manera amplia y detallada su versión acerca de estos sucesos, así: “En noviembre se descubrió una conspiración un tanto alocada pero quizá más peligrosa por esta circunstancia, que buscaba asesinar a Lleras Camargo, derrocar la Junta y restablecer al general depuesto en el poder. En diciembre salió del Ministerio de Justicia el general Duarte Blum en forma que dio lugar a toda suerte de especulaciones y a que en el exterior se conectara su destitución (?) con la frustrada conspiración Rojista. Quizá todo aquello era más producto de un ambiente sobrecargado de tensiones y prodigo en rumores tremendistas que en realidades comprobadas, de todo lo cual de derivaban turbulencias preocupantes. Pero los rumores conspirativos no paraban allí, a comienzos del año de 1958 a los cuarteles comenzaron a llegar en esos primeros meses de 1958 circulares mimeografiadas de un movimiento militar dirigido a fomentar el descontento contra los mandos. En particular se instaba a los suboficiales a prepararse para el hecho revolucionario en ciernes. Se hablaba de una organización dirigida por las figuras más prestigiosas del Ejercito, de la cual formaban parte cuadros selectos de todas las Fuerzas Armadas”.


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Empero, para le general (r) Álvaro Valencia Tovar, es la denominada reunión del Mochuelo realizada el 24 de abril de 1958, la que va a presagiar el movimiento conspirativo del 2 de mayo de 1958. La pernotada reunión fue organizada a propósito de la inauguración de una planta de radiocomunicaciones, por el miembro de la Junta Militar de Gobierno, general Rafael Navas Pardo y con la asistencia de los comandantes del Ejercito, la Brigada de Institutos y el Director General de la Policía, además de oficiales de los cuarteles generales y comandantes de tropa situados en Bogotá. El general (r) Valencia Tovar analiza lo planteado en dicha reunión así: “Los conceptos expresados por quienes tomaron la palabra –no hablaron ni el Comandante del Ejercito ni el de la Brigada de Institutos- podrían reunirse en una conclusión: el país no estaba preparado para retornar a la democracia, las Fuerzas Armadas deberían volver por sus fueros y reiniciar la obra inconclusa del Gobierno Militar, el odio y la repulsión de los políticos hacía las instituciones castrenses afloraba por todas partes. Alcanzando el poder no tardarían no tardarían en expresarse en actuaciones humillantes, tendientes a desconocer su papel en la vida de la Nación, disminuirlas y vejarlas. Alguien insinuó que la Junta Militar prolongase su mandato, al menos hasta que el país hubiese recobrado la estabilidad política y social. Un comandante de unidad pidió al general Navas que si sus compañeros de Junta se rehusaban, asumiera él la dirección del Estado”. Frente a aquellos cometarios de altos oficiales, el general (r) Valencia Tovar nos relata en su obra, como él, en ese entonces mayor del Ejercito, intervino por solicitud del propio general Navas Pardo, como una forma de conocer la opinión de la oficialidad de menor graduación, y así destacamos lo más relevante de los planteamientos del hoy general en (r) Valencia Tovar: “Respeto mucho los planteamientos que se han pronunciado, pero mi modo de ver las cosas es distinto... El pueblo colombiano ya dio un veredicto definitivo y ustedes, la Junta Militar, lo han conducido con acierto a la democracia. Persistir en manejar la Nación ya no tiene sentido, ni sería viable dentro de una situación nueva, que en nada guarda relación con lo que hace cinco años nos llevó al poder. Es una etapa histórica superada y si el 10 de mayo la ciudadanía le puso fin, mal haríamos en tratar de reanudarla cuando lo que la Nación espera es otra cosa. Existe un compromiso de retornar la dirección del estado a quien resulte electo el próximo 4 de mayo y debemos cumplirlo disciplinadamente. No estamos hechos para gobernar, ni ese es un papel del ejercito. Menos del nuestro y en un país como Colombia. Lo mejor que podemos hacer es regresar a nuestros cuarteles y reanudar nuestra vida institucional, que es la esencia de la milicia, en vez de mantenernos fuera de ellos, en tareas que no nos corresponden, que el país no quiere que cumplamos y en las cuales hemos perdido prestigio”. Según la versión del general (r) Valencia Tovar, el miembro de la Junta Militar general Navas Pardo, estuvo de acuerdo con el sentido de las palabras del mayor Valencia Tovar y concluyó su intervención afirmando: “Tenemos un compromiso de honor con la nación colombiana y no habremos de fallarle. La más alta distinción de mi carrera es haber restituido la República”. No obstante, de la pernotada reunión se intuyó de que en sectores de la oficialidad se estaba fraguando un golpe militar contra la Junta Militar. EL RECUERDO DE LOS HECHOS. El investigador John D. Martz describe de la siguiente manera los hechos relacionados con este golpe militar:


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“El 2 de mayo, un pequeño grupo de militares descontento intentó derrocar al Gobierno. El viernes, a las 3:00 a.m. se enviaron camiones para apresar a los miembros de la Junta y también a Lleras Camargo. El general Paris fue llevado a los cuarteles de la Policía Militar, vestido sólo de pijama y bata. Navas Pardo, alertado por un disparo de centinela, trató de escapar, sin éxito, por el muro del jardín. Luis Ordóñez, retardo a sus captores cerca de veinte minutos mientras les endilgaba una reprimenda verbal, pero luego fue sacado bajo guardia. El formidable Deogracias Fonseca, fue igualmente ruidoso, y hubo de ser sacado, físicamente hasta el camión que esperaba. La captura de Lleras Camargo, de importancia decisiva para los insurrectos, se inició fácilmente. A las 4:00 a.m. fue despertado por su celador y un momento después una llamada telefónica de aviso lo apremió a dejar la casa. Sin embargo, cuando terminaba de vestirse, dos tenientes armados entraron a su casa y lo apresaron. No obstante, por un giro irónico los rebeldes al encaminarse a los cuarteles pasaron por detrás del palacio presidencial y fueron detenidos por la guardia del ejercito a causa de la velocidad. Lleras Camargo fue reconocido e inmediatamente liberado en tanto que sus captores fueron arrestados. Lleras Camargo siguió al palacio y habló a Colombia a través de la radio nacional. El revés de los rebeldes al perder a Lleras Camargo fue seguido por el fracaso en la captura del quinto miembro de la junta, almirante Rubén Piedrahita, quien había sido prevenido por una llamada del Ministro de Obras Públicas, Julio Roberto Salazar Forero, que vivía cerca de Fonseca y había visto su traslado a la fuerza. De esta manera Piedrahita se evadió por la salida de incendios y pronto se reunió con Lleras Camargo en el palacio. Inmediatamente los dos entraron en contacto con las tropas leales, ordenaron a los aviones volar sobre los cuarteles militares de Bogotá, y enviaron mil soldados de infantería apoyados por tanques y artillería a los cuarteles. Las continuas transmisiones por la radio alertaron a la ciudad del peligro, y los militares rasos también respondieron a las llamadas de apoyo. El líder rebelde, coronel Hernando Forero, desilusionado por la falta de apoyo, y ante los peligros de una batalla desigual, entregó sus cautivos sin derramamiento de sangra y se le concedió asilo en la embajada de El Salvador”. El escritor y político Juan Lozano y Lozano se refirió sobre estos atinentes en la revista Cromos de la semana siguiente de los acontecimientos de esta manera: “En sólo siete días de esta semana que termina, han ocurrido en el país dos acontecimientos que darán mucho que investigar y qué interpretar a los historiadores de un siglo adelante. El jueves, una revuelta militar logra secuestrar a cuatro de los cinco miembros de la Junta de Gobierno y al ciudadano ilustre que es jefe del partido liberal, que es iniciador y conductor del Frente Nacional y que va a presidir la vida colombiana en los 4 años siguientes. El domingo, en medio del orden, de completas garantías ciudadanas y de grande entusiasmo cívico, se celebran, como si nada hubiera sucedido, elecciones presidenciales ejemplares, después de doce años de receso democrático; y nadie discute el título del nuevo mandatario... ¿Y la Junta de Gobierno? Desde luego que los generales que la integran han realizado una labor extraordinaria, en el sentido del regreso a las instituciones nacionales y de rescate del ejercito para la patria. Ellos hicieron jornada inversa a la del doctor Ospina Pérez, y sus nombres han quedado honrosamente vinculados a la historia y serán pronunciado con respeto y agradecimiento por las generaciones futuras. El último de los episodios los ha enaltecido aún más en la opinión pública y particularmente ha destacado al contra almirante Rubén Piedrahita como figura humana de primera magnitud y como conductor nacional. Pero sin la actuación de Alberto Lleras Camargo al frente de la política nacional, no habría habido ocasión de que los generales Paris, Fonseca, Ordóñez, Navas Pardo y el contra almirante Piedrahita, desplegaran la actividad que han desplegado y mostraran las virtudes y capacidades que han mostrado. La revuelta militar descabellada de hace días, ofreció la ocasión incidental de que el país


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admirará un hecho que parecía incierto. Es, a saber, que si los miembros dela Junta de Gobierno han desplegado una encomiable diligencia administrativa y política, en el campo de la moral y de la disciplina de las Fuerzas Armadas, su labor es todavía más importante y más digna de reconocimiento”. EL ANÁLISIS DEL GOLPE MILITAR. Para el profesor Eduardo Umaña Luna, analista cercano de los mismos, por cuanto en su condición de Fiscal del Tribunal Superior Militar conoció del proceso una segunda instancia, detrás del intento del golpe militar involucraban intereses de mayor profundidad, que comprometían a sectores militares y políticos del país: “Todo va a girar, en principio, alrededor de un porcentaje que pudiéramos llamar (en lo castrense) de clase media alta, o sea un teniente coronel, con gran poder por entonces, ya que a una cuadra del palacio de los Presidentes estaba el Batallón de Policía Militar, custodia de la Junta Militar, bajo el mando del teniente coronel Hernando Forero Gómez, quien aparecerá como el aparente cabecilla de la rebelión militar del 2 de mayo de 1958. Surge otra hipótesis secundaria, pero importante. Cuando el teniente coronel Forero Gómez, secundado por la oficialidad especialmente del Batallón Caldas donde ejercía la influencia de su alto mando, el copresidente Navas Pardo, ¿realmente Forero Gómez sabia, o no, de los propósitos, por un lado el general Ordóñez y sus partidarios y, por otro lado, el general Navas Pardo y sus seguidores, u obraba por cuenta propia? ¿Por qué al fracasar el golpe, el otro pacto que consagra la impunidad para Forero, mediante el asilo en una embajada de Centroamérica, lo aceptan fácilmente los miembros de la Junta Militar enmarcando el convenio dentro de los parámetros del honor militar, la estratificación jerárquica y la obligada obediencia, pilares del itinerario militar? Que un civil dudara en esos momentos, se entiende; pero si en el Código de Justicia Penal Militar uno de los delitos más graves es el de la cobardía y uno de los reatos más censurables es el de al desobediencia, ¿cómo se explica que, de buenas a primeras, en cuestión de segundos, los miembros de la Junta Militar, a excepción del contra almirante Piedrahita detenidos en el batallón Caldas, hagan un pacto, que está probado, con el jefe de la revuelta, teniente coronel Forero Gómez, mediante la intervención del jefe de la Casa Militar de Palacio, el coronel Silvio Carvajal? ¿ Por qué tan fácilmente, se llegó al pacto y, por qué Forero Gómez cambia su orden inicial de fusilamiento de los miembros de la Junta por la entrega del mando rebelde a los miembros inermes de la Junta a cambio del fulminante asilo político en una embajada? ¿Qué era Forero Gómez, realmente? Forero tiene un poder político; poco tiempo luego –dentro del régimen del Frente Nacional- fue uno de los representantes de la ANAPO en la Cámara; fue compañero mío de la Cámara del año 66 al 68, cuando yo estuve allá. Es decir: el paso de rebelde militar a vocero pacifico de la llamada democracia representativa, aún en la variable Gobierno-oposición. El era un adelanto táctico de la democracia participativa (por fuera pero dentro del Frente Nacional)”. Según algunos analistas, el abortado golpe militar no fue otra cosa que un intento nostálgico de algunos militares aislados, que comprometieron ciertas unidades, aspirando a que se continuara el ejercicio del poder por parte de las Fuerzas Armadas. Esta tesis la refuerza el propio teniente coronel Forero cuando señala que fue: “Un movimiento romántico en protesta contra la Junta porque es un Gobierno débil”.


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En el mismo derredor se pronuncia el profesor Norteamericano Russell W. Ramsey cuando anota en relación con los hechos de la referencia lo siguiente, haciendo un breve recuento del por qué se creó el batallón de policía militar: “A raíz de los disturbios de 1954 se produjeron la matanza de estudiantes en Bogotá, Rojas Pinilla había creado una rama de policía militar dentro del ejercito. Sus oficiales eran especialistas en control de transito y aplicación de las normas sobre disciplina en las bases y unidades del ejercito, pero también contaba con un batallón especial en Bogotá, cuya función principal consistía en el manejo de motines y disturbios, con el mínimo posible de represión. El teniente coronel Hernando Forero, como comandante del batallón de policía Militar, indujo a un grupo de oficiales jóvenes de su unidad, para ejecutar un golpe de Estado el 2 de mayo, a fin de impedir que se realizaran las elecciones. Los grupos que efectuaron la captura de los miembros de la Junta, fueron victimas de severas reprimendas de sus superiores en el acto de apoderarse de ellos, y el almirante Rubén Piedrahita evadió la captura. Lleras Camargo fue liberado en un curioso evento, en momento en que sus captores fueron detenidos cuando frente al Palacio de San Carlos, residencia de los presidentes, por una fracción del Batallón Guardia Presidencial, la que lógicamente ignoraba quienes viajaban en el vehículo militar, pero actuó ante el exceso de velocidad a que éste se desplazaba. En general, el ejercito desaprobó con vehemencia este acto de recrudecimiento del golpismo. La Brigada de Institutos Militares desplazó el Batallón de Infantería Colombia acantonado en Usaquén bajo el mando del mayor Álvaro Valencia Tovar, para capturar las emisoras en poder de los rebeldes, y otras unidades unieron sus fuerzas al Batallón Guardia Presidencial y rodearon el Cuartel del Batallón de Policía Militar. Muchos de los miembros de la unidad rebelde ni siquiera estaban al tanto de la situación, pero acabaron uniéndose a las fuerzas leales y aprehendieron a la facción rebelde sin ocasionar muertes. El coronel Forero reconoció la intensidad de su error y solicitó asilo en la embajada del El Salvador, proclamando que su intento golpista había sido una “maniobra romántica” para impedir un “Gobierno débil”. Más tarde durante su proceso en un consejo de guerra, intentó montar, en forma poco convincente, un caso de “cerebros ocultos”, tras el fracasado golpe. Los miembros dela Junta manifestaron resueltamente, a través de todos los medios de comunicación, que las elecciones se celebrarían de todas maneras el domingo siguiente y Lleras Camargo aseguró al país por la radio que la situación era normal”. Pero es indudable que la intención apuntaba a un retorno del general Rojas Pinilla, como lo reconoció el propio Forero Gómez posteriormente: “Primero se daba el golpe, se establecía una junta provisional, y como en derecho las cosas se deshacen como se hacen, entonces nosotros pensábamos traer al general Rojas que era el Presidente legítimo. Porque en realidad, lo que produjo contra él llamado frente civil, con unos militares que se aliaron y que posteriormente fueron llamados traidores, fue darle un golpe de Estado. Rojas Pinilla hasta el momento del 10 de mayo era el Presidente legítimo en virtud de la Constituyente. Entonces, el sentimiento era que regresara, asumiera y convocara a unas elecciones libres”. Para el profesor Francisco Leal Buitrago, fue uno de los últimos intentos de sectores militares en Colombia, por romper la subordinación tradicional al poder civil: “El fracaso del intento de algunos sectores militares por derrocar a la Junta el 2 de mayo de 1958 señaló la última expresión de rechazo abierto al acatamiento de la autoridad civil. A la hora de la verdad, la mayoría de los oficiales involucrados en el complot no cumplieron lo pactado. El general


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Rojas Pinilla perdió el respaldo que aún tenía dentro de las instituciones militares. El arraigo social del bipartidismo era todavía muy grande y con él la tradición de subordinación militar al poder civil de los partidos”. Por su parte, el mayor del ejercito Gonzalo Bermúdez Rossi, analiza el golpe militar del 2 de mayo de 1958 en el marco de dos procesos, el uno, el aislamiento en que se encontraba la Junta Militar de las propias Fuerzas Armadas y el otro, la búsqueda de romper, por parte de algunos sectores militares, la independencia ideológica de la burguesía, e igualmente, toma partido por la tesis de un movimiento conspirativo que involucraba a los altos mandos militares, pero que a último momento defeccionaron, afirmando al evento: “Algunos oficiales tratan de dar una lección a la burguesía para socavarla; el 2 de mayo de 1958 un grupo de oficiales subalternos intentan derrocar a la Junta Militar; sin embargo, los altos mandos comprometidos en el golpe, permiten que fracasen, por su formación arribista y conciliatoria. Esta acción de una parte del ejercito y la policía nacional contra la Junta Militar, fracasó por la traición y la falta de carácter de la mayoría de los comandantes de las unidades de la guarnición de Bogotá y de otras unidades de las Fuerzas Armadas; los oficiales subalternos que participaron en forma directa, serán los más castigados por el régimen, los exiliados en las embajadas, los condenados en consejos de guerra presididos por los mismos comandantes que los incitaron al golpe, sin autoridad moral para juzgar a sus traicionados; todos estaban comprometidos, “todos los altos mandos eran responsables de todo”; el éxito de esta acción hubiera acelerado o retardado la marcha dela rueda de la historia colombiana; quizá hubiera producido un proceso revolucionario o por lo menos el primer paso hacía él”. El economista Luis Emiro Valencia, quien llegó a ser amigo cercano del teniente del ejercito Alberto Cendales Campuzano, la derrota del abortado golpe militar fue la confirmación de la ‘contrarrevolución’ de las clases altas, que se había iniciado el 10 de mayo de 1957: “La insurrección de mayo 2 del 58, donde tratan de poner presa a la pentarquía militar y se escapa del camión de Piedrahita, del almirante Piedrahita, y ahí hace Piedrahita la relación con Alberto Lleras Camargo, toman el micrófono y es el triunfo de la contrarrevolución, o la afirmación de la contrarrevolución del 10 de mayo del 58 que asciende luego al frente civil y al primer Presidente Alberto Lleras”. LOS IMPLICADOS EN EL GOLPE MILITAR. El profesor Umaña Luna a disenso de muchos tratadistas e historiadores que el abortado golpe militar no era otra cosa que la ‘la punta de un iceberg’ de mayor profundidad que tenía connotaciones de tipo conspirativo, de autogolpe por parte de dos de los miembros de la Junta Militar de Gobierno, entre ellos el general Navas Pardo, lo cual plantea una posición distinta a la versada por el general (r) Valencia Tovar, quien considera en su obra que el general Navas Pardo no estaba interesado en intentonas golpistas que prolongaran el Gobierno Militar. Al evento expresa el distinguido profesor de la Universidad Nacional: “El proceso demostró, con plena prueba, las sindicaciones de autogolpe, por separado y en pugna entre ellos, de dos Copresidentes de la República de Colombia, el general Navas Pardo y el general Ordóñez. Tan es cierto es esto, que el propio Tribunal Superior Militar ante un empate si decisión, en la definitiva oportunidad procesal, se nombró como juez ad-hoc a quien, por entonces, era el


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comandante dela Brigada en Cali, general Gabriel Rebeíz Pizarro. Este, una vez estudiada las dos versiones opuestas de los respectivos ponentes, estuvo de acuerdo con la versión sobre que Forero y sus seguidores no habían sido cabecillas dela rebelión militar y, por eso, había que absolverlo ya que el cuestionario sometido a la consideración de los vocales lo sindicaba como cabecilla. Los rebeldes habían sido rebeldes, pero sin mando, es decir, simplemente ejecutores pero no directores dela fracasada rebelión militar. Resultaba así el cuestionario preguntado por responsabilidad ajena al sindicado. ¿Soldados de quién? Desde que el general Revéis Pizarro firmó la providencia citada antes, se suponía procesalmente que habían mandos más altos que el del teniente coronel Forero Gómez en la rebelión militar. Y ¿qué clase de mandos? Algunos, como comandantes de fuerza, por lo que las acusaciones fueron enviadas para investigación de la Corte Suprema de Justicia. El otro proceso, fue enviado a la Comisión de Acusaciones de la Cámara de Representantes para investigar a los generales Navas y Ordóñez. Había gente de la misma Junta, interesada en ser titulares (o titilar) del Gobierno. ¿Qué pensaban los subalternos? ¿Qué opinaba el grupo de extrema derecha, encabezado por la inteligencia de Gilberto Alzate Avendaño? ¿Qué opinaba el mismo Frente Nacional, cuando una vez develada la rebelión militar, se pactó en la forma ya recordada? ¿Por qué detenido el doctor Alberto Lleras Camargo, futuro Presidente de la República cometen la ingenuidad los oficiales subalternos de pasar, en un jeep, frente al palacio, donde en ese momento sale el oficial de guardia y detiene a quienes levaban al doctor Lleras? ¿Por qué introdujeron al doctor Lleras a palacio, quien desde allí se toma el micrófono y anunció al país el fracaso del golpe castrense? Ese si fue un verdadero golpe de Estado (sin ser Presidente, desde el micrófono de palacio, toma el mando de la situación y se dirige a todo el país; después llega el contralmirante Piedrahita y le da alguna legalidad a la intervención del doctor Lleras: porque, en ese momento, el doctor Lleras era tan subversivo frente a la organización del poder público, con los que daban el golpe de Estado). ¿Acaso él era el Presidente del país? Era simplemente un candidato presidencial, sin tener todavía la calidad de ser Presidente electo. Esas son cosas que tampoco se han aclarado. No se ha penetrado en ellas, porque todo esto –quiérase o no-, tienen trascendencia histórica para estudio de los politólogos, historiadores, sociólogos, comprometidos en dar la respuesta a tan importantes interrogantes. Es mostrar la historia oculta”. Esta tesis es compartida por el después magistrado, Álvaro Echeverri Uruburu quien hace referencia a: “Las ambiciones latentes de algunos miembros de la nueva Junta de Gobierno, como las que parecían abrigar los generales Rafael Navas Pardo y Luis E. Ordóñez”, señalando posteriormente que “Dos años más tarde Gilberto Alzate Avendaño denunciaría que el general Navas Pardo le había ofrecido una alianza con su grupo (que acompañará a Rojas hasta el final) para deshacerse de los dirigentes del frente civil. El general Marco A. Villamizar, exmiembro de la ANAC y defensor del teniente Alberto Cendales, comprometido en el intento golpista del 2 de mayo de 1958, confirmará estas aseveraciones”. En los mismos términos el profesor Jonathan Hartlyn, a partir de las entrevistas con el teniente coronel (r) Forero Gómez, se inclina por el conocimiento de dos miembros de la Junta Militar y por lo menos dos dirigentes conservadores, afirmando al evento: “Uno de ellos, Gilberto Alzate, escribió el borrador de una proclama que recuperó posteriormente, cuando parecía que el intento del golpe estaba fracasado”. Y adicionaba otro elemento de la


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conspiración: “Muchos miembros de la Asamblea Constitucional que había reelegido a Rojas en mayo de 1957 y que habían sido dispersados por la Junta, estaban preparados para reunirse de nuevo y darle alguna legitimidad al golpe”. La unidad militar comprometida fue: “como base fundamental, la policía militar; secundariamente, el batallón de Caldas, que era una agrupación selecta. De allí salió el Batallón Colombia que había participado en la guerra con Corea del Norte y, luego en la masacre estudiantil del 8 y 9 de diciembre de 1954”. No obstante siempre se ha mantenido la incertidumbre histórica de acerca de si había posibilidad de éxito para un intento de golpe militar con tan pocas unidades comprometidas. El maestro Umaña opina al respecto: “En el proceso surgieron indicios muy claros... Días antes, dos o tres días antes del 2 de mayo, corrió por los Santanderes y por Boyacá la conseja que iban a producirse sucesos muy importantes y cómo, en un momento dado, los soldados y los oficiales se tomarían los cuarteles e invitarían a la población, partidaria de Rojas Pinilla, por ejemplo en Boyacá, a la toma de los cuarteles y aún, se pensaba, en si había complicidad, o no de los gobernadores en aquellos departamentos? Sobre eso hubo declaraciones muy serias en el Consejo Verbal de Guerra; ¿qué pasó? Siempre se buscaba, (no en el Tribunal Superior Militar que tomo una actitud muy digna), pero si al nivel inferior en la etapa de instrucción, o al nivel superior de la Corte, o al nivel de la Cámara de Representantes: ‘tapen, tapen, tapen’. Yo creo que la cosa no era tan chambona. Resulta que ahí habían entidades muy importantes”. Surge de allí un interrogante, que apunta a explicar el porqué del fracaso de la intentona golpista y que fuerzas políticas estaban detrás de estos acontecimientos. Acudiendo a lo expresado por el doctor Eduardo Umaña Luna, él manifestó: “Para mí el fracaso fue por esto: alguien, a la sombra, muy grande, poderoso, dirigía. Pero no contó, con que había una rivalidad tremenda entre dos de los integrantes de la Junta, para quedarse cada uno de ellos con el pastel del poder. Tal vez está gente a la sombra pensó que así como Forero Gómez podía ser un servidor condicional, Ordóñez a su vez podía ser un poderdante incondicional de otros poderes. Podía ser el poderío de la extrema derecha, representado por el doctor Gilberto Alzate Avendaño. Tu me dirás: ¿de donde sacó esta suposición? No, yo no la saco. La sacó la historia a través de los procesos judiciales. Lo que pasa es que hay una labor un poco aburridora, pero hay que hacerla: comprobar con los autos del proceso todas estas afirmaciones. La constancia procesal de que eso fue así, dicho por los propios miembros de las Fuerzas Armadas de Colombia”. Las afirmaciones anteriores acerca de la participación de grupos de civiles en la confabulación golpista es clara dentro del proceso penal llevado a cabo por estos hechos. Pero adicionalmente en el proceso adelantado por estos sucesos, aparecen vinculados dirigentes políticos de los partidos tradicionales colombianos. El profesor Umaña Luna, fiscal en segunda instancia de este proceso, comenta al respecto sobre los dirigentes políticos involucrados: “Por una u otra causa Gilberto Alzate Avendaño, los senadores Ordóñez, Castillo, Pinto, el candidato presidencial, Jorge Leiva, Hernando Escallón y aún, comunicadores sociales, como Cesar Hincapié de “Diario de Colombia”. Y de los liberales, como consta en las actas del segundo Consejo Verbal de Guerra, se planearon los asesinatos de Carlos Lleras Restrepo y de Alberto Lleras Camargo (también, el del conservador Laureano Gómez Castro).


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Enterados –sobre estos particulares- por altos jefes de las Fuerzas Armadas, acudieron a palacio presidencial (para conocimiento de la Junta Militar) Julio Cesar Turbay Ayala, Otto Morales Benítez, Eduardo Caballero Calderón, y otros. Igualmente el Gobernador de Boyacá que era el capitán de navío, Carlos Prieto Silva, sabia de la conspiración y fue trasladado dos días antes por la Junta Militar, al cargo de Asesor de Colombia ante la junta Interamericana de Defensa, con sede en Washington. Por suerte que es valiosísimo testimonio llegó a conocimiento del Tribunal Superior Militar, a instancias mías, siendo uno de los factores que más influyeron en la decisión final de la segunda instancia (así como el traslado de los cargos a la Cámara de Representantes y a la Corte Suprema de Justicia)”. Algunos autores afirman que las tensiones internas al interior de las Fuerzas Armadas, parecen ser un elemento explicativo acerca del fracaso dela rebelión militar. Esa es la tesis que planteaba el profesor Umaña Luna cuando afirma: “Si había algo dividido internamente eran las Fuerzas Armadas del país. Me explico: ante la opinión muy fuerte de la jerarquía y dela obediencia, opera al interior una serie de contradicciones dentro de los que pudiéramos llamar, en principio, el autismo que imprimen las escuelas militares a los oficiales de las diferentes armas: encerrarse en si mismos, hacer su propio mundo, pero un mundo que por cerrado que sea, esta envuelto en contradicciones. Derivadas de la panacea delos ascensos, las prestaciones sociales especiales. Las que no conoce la gente. La realidad del sistema económico de estas gentes porque alegan sueldos bajos, pero ... y ¿las casas fiscales, los comisariatos, y los clubes, y las prebendas, y los automóviles, y las comisiones al exterior, etc? Ahora, no se le olvide que de cien coroneles no sale sino un general. ¿Por qué las crisis permanentes de los Gobiernos del Frente Nacional con los respectivos Ministros de Defensa Nacional: por ejemplo, el choque del doctor Guillermo León Valencia con el general Ruiz Novoa, o la crisis del doctor López Michelsen con el general Valencia Tovar? ¿Qué pasa internamente?”. La explicación pudiera más bien apuntar en la dirección que enfatiza la crisis interna de las Fuerzas Armadas como un necesario proceso de reacomodamiento institucional, al pasar de un periodo de dos Gobiernos militares, con un gran protagonismo de sus miembros en todos los espacios de la vida nacional, a un nuevo régimen político de predominancia civil, por lo menos formal, en el cual el rol de las Fuerzas Armadas se modificaba, en el sentido de restringirse a unos espacios: orden público interno y seguridad externa. POSICIÓN DE LA SOCIEDAD Y OTRAS FUERZAS POLÍTICAS. La participación o reacción popular frente a estos acontecimientos fue marginal, pues no logro trascender a nivel de la sociedad. El profesor Umaña Luna tiene una interpretación acerca de la escasa reacción popular: “No. Es decir, había calado muy profundamente, cuando cayó el general Rojas Pinilla, en las calles de Bogotá, la maniobra de los agentes de la caída del general. Los directores políticos y la oligarquía encabezada por los bancos, etc, lanzaron una consigna: el Frente Civil pero que, luego, la necesidad de llegar al acuerdo con los militares, estos exigieron que no se hablara más del Frente Civil, sino que se hablara del Frente Nacional. Este cambio de tecnología obraba mucho ya en los altos círculos, en la sicología popular seguía primando todavía el grito de Frente Civil. En aquel entonces el viva el Frente Civil implicaba, de hecho, una condena popular de las clases altas militares”.


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El Juan Lozano y Lozano, hace un descarnado análisis del golpe militar del 2 de mayo en los siguientes términos: “Y ahora hablemos de otro suceso histórico de la semana: la revuelta militar, que por algunas horas dio al país la sensación aterradora de que había vuelto a hundirse en el fango y en la sangre y en la vergüenza. Ello habría sucedido si, como se dice atrás, los generales en el Gobierno no hubieran tenido tal dominio sobre la situación militar y tal arraigo en el corazón de sus subalternos; y si ellos, los de la Junta, o alguno de ellos, hubieran tenido vacilación o flaqueza en los momentos de la emergencia. La rebelión fue un fracaso fulminante y un fracaso ridículo; pero mostró a los colombianos cómo ha sido de fácil todo este tiempo volver a caer en el abismo. En cuanto al motín mismo, asombra su estúpido planteamiento y desarrollo; tan desaconsejado e inepto, que parecería que hubiera estallado con el objeto de favorecer a quienes se proponía borrar del mapa nacional. Secuestran al doctor Lleras y lo llevan a palacio, como para que empezara a despachar antes de tiempo. Tienen o toman una radiodifusora, y no la usan; sino que dejan el total monopolio de la información a la contraparte. Disparan centenares de tiros contra la puerta de la casa del general Navas Pardo, como primera medida, sin que nadie haga resistencia, cuando la idea era tomar preso sigilosamente y utilizarlo como rehén, como, de resto, a los demás miembros de la Junta; en medio de los disparos, el general intenta evadirse por detrás de la casa, y lo sorprenden; y al momento se les vuelve a evadir por la calle, en donde los amotinados están apostados y disparando a la loca. Finalmente, viene la rendición en masa, sin que haya habido un rasguño en perjuicio de nadie; y los dirigentes dejan a sus tropas rendidas en los cuarteles, y con toda propiedad y confianza recorren la ciudad para ir a golpear a todas la legaciones, en donde ahora se encuentran; ésta parece haber sido la única parte estratégica del movimiento”. Hay un hecho importante que vale la pena comentar, por cuanto puede ofrecer pistas para valorar las posibilidades de éxito que podría tener el golpe militar, sobre todo por la evidente desconfianza en muchos sectores del país acerca de la solidez y estabilidad institucional. Se trató de la precaria, y para muchos tardía reacción de apoyo que dicha rebelión militar suscitó en los diferentes sectores sociales. La sección “Observatorio” de la revista Cromos planteaba esta inquietud de la manera siguiente: “RESPALDO TARDIÓ, Y DEMÁS. Hubo adhesiones lentas y elusiones sospechosas después del golpe militar. Convendría una relectura de Bolívar. El vicealmirante Piedrahita se refirió el 2 de mayo, con animo de censura, a quienes, sólo a última hora, se solidarizaron con el Gobierno amenazado por la militarada. Algunos –extraña y sugestiva reacción- se sintieron aludidos y manifestaron insistentemente su adhesión al régimen. Sin embargo, el hecho es claro: hubo respaldos demasiado tardíos, y precisamente de quienes tal vez hubieran ganado con el golpe exitoso. Hubo por otra parte, periodistas que, tras exaltar el carácter singular del coronel Forero, pretendieron ridiculizar los discursos de la Junta Militar el 2 de mayo. ¿Cómo podrían ridiculizarlos? ¿Haciendo escarnio del estilo con que fueron pronunciados? ¿Estilo? Bueno, y al alcalde ¿quién lo ronda? Seria extremadamente divertido realizar un análisis estilístico de ciertas columnas de la prensa reaccionaria; entonces veríamos donde puede haber una veta de ridículo: si en los tropos literarios, en las citas impropias, e la indigencia intelectual y en el barroquismo sofisticadamente abogadil de los periodistas que trata de dar forma a una circunstancia que no entienden, o en las frases literariamente ingenuas que pugnan por expresar una nueva realidad política. Lo raro del


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asunto, por lo demás, es que esos mismos editorialistas aparezcan empeñados en subrayar que la intención subversiva fue meramente castrense y entonen, al mismo tiempo, la loa de los sublevados. Esa dualidad en la actitud no engaña a nadie: con lo primero pretenden probablemente eludir el peso dela investigación; con lo segundo se esfuerzan quizás por mantener las vinculaciones y la influencia, por sí acaso... Los artículos de esos periodistas podrían servir, nos parece, a los fiscales delos sediciosos. Por lo pronto, que se rodee de garantías a esos agitadores energúmenos, que griten y se agiten; pero que se les detenga con energía cuando intenten destruir lo que hemos venido construyendo. Se nos ocurre, a propósito, que a los dirigentes del Estado democrático les vendría bien, a estas horas, la lectura de Saint Just y de Bolívar, dos conductores que sabían exactamente lo que era necesario hacer con la antirepública alzada”. En relación con el papel que eventualmente pudieron jugar organizaciones de izquierda en estos acontecimientos, nos dice el profesor Umaña Luna. “Creo que en ese momento jugaba el purismo político, en este sentido: mantener una ideología pura sin que nada la toque. Grave error el del marxismo de entonces. En lugar de aspirar al contacto y a la penetración profunda en soldados y suboficiales por lo menos, o tenientes de la categoría de Cendales, los menospreciaron, los ignoraron y los despreciaron. Grave error. Porque según entiendo: los grandes clásicos que analizan la forma de la subversión, por ejemplo, del tipo marxista, hablan de la alianza de campesinos, obreros y soldados. Y se les olvidó sería el golpe de 1917 en lo que sería más tarde la URSS. ¿Cómo definieron el cambio total? Los marineros y los soldados junto con los obreros y más tarde, mucho más tarde, algunos campesino hicieron el gran cambio. ¿Por qué esas enseñanzas históricas tan importantes, no se apreciaron? Se daban el lujo ideológico, refinado, purista, de ignorar esas experiencias. ¿Hasta dónde, también, era de ignorante la juventud colombiana, sobretodo la universitaria? ¡hasta dónde los estudiantes, también contagiados del purismo, ignoraban qué pasaba al interior de las Fuerzas Militares? ¿Valía la pena, o no, en un momento dado, examinar por lo menos los fenómenos, para juzgarlos con imparcialidad y con un buen contacto de tipo político? ¿es decir, hasta dónde en un momento dado miembros de las Fuerzas Armadas entregaron a los movimientos subversivos, como el capitán Silva en los Llanos, como el mismo Dumar Aljure, salido de los suboficiales del ejercito?”. Lo anterior es pertinente contrastarlo con la opinión del partido comunista expresada en el editorial de su revista ‘Documentos Políticos’ escrito por su directos y secretario general, Gilberto Vieira, que expresaba su apoyo crítico a la elección de Alberto Lleras Camargo como Presidente de la República y su tesis en el sentido de expresar el golpe militar del 2 de mayo como una consecuencia de la política conciliacionista en los sectores militares y civiles que habían estado apoyando al Gobierno Militar del general Gustavo Rojas Pinilla: “RECUPERACIÓN INSTITUCIONAL Y LUCHA POR LA DEMOCRACIA. El pasado 4 de mayo, con la elección del doctor Alberto Lleras Camargo para la Presidencia de la República, culminó una etapa importante del proceso de recuperación institucional dela República. El país, después de la sombría etapa de las dictaduras reaccionarias y militaristas, han elegido ya un Congreso, unas asambleas departamentales, unos concejos municipales y un Presidente civil. Y esto significa que dentro de pocos días volverán a funcionar las instituciones republicanas constitucionales. Pero no se trata siquiera de un regreso a las instituciones democrático-burguesas que estaban todavía en pie hace diez años, porque entonces regía, al menos teóricamente, el


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principio de la representación proporcional de los cuerpos colegiados, sin discriminaciones legales. La “Segunda República”, por este aspecto, significa un retroceso, puesto que ha sido modelada sobre la base de una acuerdo de los círculos dirigentes de los partidos tradicionales, convertido en reforma constitucional en el plebiscito, que estableció el monopolio bipartidista de cuerpos colegiados y cargos burocráticos, desconociendo los derechos de las mayorías democráticas y de agrupaciones políticas como el partido comunista. La famosa reforma constitucional fue presentada a la opinión pública como la única garantía del restablecimiento de la paz y la moralidad, sobre el supuesto de que la violencia que ha devastado regiones enteras y destruido la vida de centenares de miles de colombianos tenía como único origen una pugna canina por las posiciones burocrática expresada políticamente en la vieja concepción de la hegemonía conservadora o liberal. Pero la violencia que ha ensangrentado en nuestro país ha sido, sobre todo, una táctica fascista de Gobiernos de minorías para aplastar a las mayorías populares, un reflejo de la “guerra fría” de los monopolios norteamericanos y un negocio en vasta escala. En cuanto al concepto de hegemonía de los partidos tradicionales se le puede declarar caducado porque está siendo eficazmente sustituido por la realidad de la hegemonía económica y política de una clase social: la gran burguesía. El proceso de recuperación institucional de la República, emprendido por el Frente Civil con el apoyo de la aplastante mayoría del pueblo, se ha caracterizado por la dirección hegemónica de la gran burguesía, la clase de los grandes industriales, banqueros y comerciantes. Esa gran burguesía descontenta por “la cascada de impuestos”, preocupada por los ensayos del capitalismo burocrático e indignada por las arbitrariedades del despotismo militarista, resolvió al fin desembarazarse del dictador, pero actuando al mismo tiempo en forma tal que las masas populares no pidieran desempeñar un papel decisivo en esta lucha. Este plan maestro dela gran burguesía pudo llevarse a la práctica, porque la mejor expresión de la resistencia del pueblo colombiano se había descargado especialmente todo el peso del Estado de Sitio, se encontraba dividida y dispersa. Es por esa dirección hegemónica y excluyente de la gran burguesía que el proceso de recuperación institucional de nuestro país es tan lento, recortado y conciliador. A tal punto que la camarilla rojaspinillista disfruta tranquilamente del botín de sus usurpaciones y fechorías, porque se le ha garantizado que no habrá confiscación de sus bienes mal habidos, ni investigaciones efectivas de sus crímenes contra el pueblo. Pero la política de conciliación a todo trance con las fuerzas reaccionarias no podrá ir muy lejos, porque el pueblo colombiano, además de la recuperación institucional quiere la democratización de la República. Por otra parte, la política de conciliación sistemática engendra episodios como el fracasado “golpe de mano” de la policía militar, que insinuó apenas los peligros latentes en el enorme aparato represivo de la dictadura, que pretendía mantener intacto la gran burguesía para salvaguardia de sus intereses de clases. Contra la amenaza de los nuevos golpes militares y contra las nuevas expresiones de la política reaccionaria de violencia y terrorismo, las fuerzas populares y democráticas deben estar listas para la defensa de las instituciones republicanas, que, por estrechas y recortadas que sean en la “Segunda República”, constituyen un gran paso adelante en comparación con los Gobiernos dictatoriales de hecho que ha venido sufriendo el país en la última década. Las instituciones republicanas tienen la ventaja de que permiten luchar pacíficamente por su ampliación mediante reformas cada vez más profundas, basadas en las luchas de masas, en tanto que las dictaduras reaccionarias y militaristas no dejan otra salida que la lucha por su derrocamiento. La elección del doctor Lleras Camargo para la Presidencia de la República ha sido un acontecimiento importante por varios aspectos. Su candidatura, impuesta a última hora por la


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burguesía y respaldada por la gran mayoría del pueblo, demostró la fragilidad de los acuerdos políticos tradicionales ante la necesidades del proceso de recuperación republicana y del desarrollo nacional. En las elecciones de 4 de mayo unieron su votación sectores tan disímiles como los liberales, los comunistas y los conservadores obedientes a Laureano Gómez, que coincidieron en el repudio a las vías de hecho y al golpe de Estado. Como primer Presidente de la “Segunda República”, basada en el bipartidismo partidario fue elegido el autor de ese sistema antidemocrático, para asistir a su crisis. Porque el propio Lleras Camargo ha tenido que admitir que el sistema paritario bipartidista fue proyectado para operar sobre la base de dos partidos unidos, pero sin que se previeran los problemas insolubles que plantea la división de uno de ellos. Los comunistas votaron por Lleras Camargo en un acto político sin precedentes entre nosotros, porque expresaron al mismo tiempo criticas y reservas hacía el candidato, en la siguiente forma: El partido comunista, que ha criticado abiertamente las posiciones antidemocráticas de Lleras Camargo, apoya ahora su candidatura presidencial, sólo como una manera de contribuir a un categórico rechazo de la violencia terrorista y el sectarismo tradicional que encarna el señor Leyva. El partido comunista está decididamente por el camino pacifico, constitucional y legal, del desarrollo de las luchas sociales y políticas. Y al tomar la decisión de votar por un candidato que es un adversario ideológico y político definido, al que seguramente seguirá criticando en muchas de sus actuaciones de gobernante, lo hace porque considera que Lleras Camargo representa en estos momentos un retorno a las vías institucionales del país desconocidas desde el golpe de Estado contra el Congreso en noviembre de 1949. (Declaración del Secretario del Comité Ejecutivo del Partido Comunista del 26 de abril de 1958). De otro lado, la elección del doctor Lleras Camargo tiene el aspecto negativo que se realizó con un compromiso de hacer aprobar en el Congreso una nueva reforma constitucional expendiendo la vigencia del sistema bipartidista paritario a los 16 años, con la alternación de los partidos tradicionales en la Presidencia de la República en cuatro periodos consecutivos. Tal compromiso representa una nueva concesión a las fuerzas reaccionarias y significa grave peligro para la causa de la democratización nacional. El Congreso se inclina ante semejante componenda, el pueblo colombiano sería obliga a elegir forzadamente al sucesor de Lleras Camargo entre los dirigentes del partido conservador, que es una colectividad política en proceso de descomposición, corroído por insuperables contradicciones internas. Contra semejante hipoteca del futuro político del país deben tomas posición y actuar consecuentemente las fuerzas democráticas nacionales. El Presidente electo en las dos semanas que figuró como candidato se limitó a proponer que gobernaría con la Constitución, ofreciendo libertades y garantías para todos. Lleras Camargo, si bien como candidato a la Presidencia no siguió agitando el significativo tema del “anticomunismo”, tampoco definió posición alguna ante los agudos problemas económicos y sociales que confrontaba el país. Las vinculaciones del Presidente electo en los círculos gobernantes de los Estado Unidos son muye estrechas, pero al mismo tiempo representan los intereses de la burguesía que, por lo menos en parte, coinciden con intereses nacionales y populares. Dadas las características del Presidente electo los intereses que representa es lo más probable que desde la iniciación de su Gobierno intente apaciguar a los sectores más reaccionarios haciéndoles más y más conseciones, al mismo tiempo que trate de poner freno en distintas formas a las masas liberales y a los sectores democráticos más avanzados. La política conciliadora con las fuerzas regresivas sólo podrá ser detenida y aún obligada a cambiar el rumbo por la movilización y por las luchas de las masas trabajadoras para imponer las libertades democráticas, el levantamiento del Estado de Sitio y la progresiva democratización del país, al mismo tiempo que la defensa más firme de los intereses proletarios y populares contra la solución capitalista de la crisis”.


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LA SOLUCIÓN POLÍTICO-JURÍDICA DE LOS HECHOS. Estos hechos nos presentan otra faceta, de gran continuidad histórica en nuestra vida política, y es la tendencia a resolver los conflictos jurídico-políticos por la vía de la ‘negociación política’, ya sea a través de mecanismos como la amnistía o el indulto o como en este acaso, acudiendo a los que podemos denominar una ‘amnistía de hecho’, o la denominada ‘razón de Estado’, cuyos orígenes se remontan a Maquiavelo, o una ‘impunidad pactada’. Eduardo Umaña Luna analiza así este hecho histórico: “El doctor Alberto Lleras, a nombre del ejecutivo y del Frente Nacional, pactó la impunidad absoluta sobre cualquier acusación que hubiera contra la Junta Militar de Gobierno. ¿Por qué pactó eso y qué tenía la Junta Militar de Gobierno para temer acusaciones y sus investigaciones, para que pactaran la impunidad?... El primer acto es un pacto, que ya te mencioné, entre el aparente jefe de la rebelión teniente coronel Forero Gómez, para no ser detenido y, por consiguiente, estar sujeto a proceso con su presencia. ¿Por qué pacta la clase dirigente el asilo en la embajada del teniente coronel Forero Gómez, y de sus secuaces? Es decir, se pacta el perdón, se pacta la impunidad por la clase dirigente hacia los aparentes directivos de la rebelión militar del 2 de mayo de 1958. ¿Por qué lo hacía la clase dirigente si ya tenía todo en su poder? ¿No sería que esto sería el desarrollo de pactos anteriores? Se dio la impunidad para cualquier posibilidad de investigación penal a la Junta Militar de Gobierno, no solamente por la rebelión militar del 2 de mayo. Las nuevas fuerzas civiles del Gobierno no se meterían para nada en investigaciones penales con las Fuerzas Militares de Colombia”. Pero no hay que olvidar que la amnistía es una formula jurídico-política que permite a los gobernantes, dar solución, justamente a los hechos asociados con los denominados delitos políticos. Al respecto es útil mencionar al doctor Germán Bula Hoyos, Senador de la República en 1982 y ponente de la Ley 35 del mismo año, de amnistía, quien citando en su documentada ponencia al Conde de Peyronnet, ministro de Carlos X de Francia decía: “Amnistía es abolición, olvido. Perdón es indulgencia, piedad... El perdón supone crimen. La amnistía no supone nada, a no ser la acusación... El perdón es más judicial que político. La amnistía es más política que judicial. El perdón es un favor aislado que conviene más a los actos individuales; la amnistía es una absolución general que conviene más a los hechos colectivos. Los príncipes deben ser muy hábiles para diferenciar la amnistía del perdón. La amnistía es a veces un acto de justicia; y alguna vez acto de prudencia y habilidad”. En su momento se presentó un debate importante a nivel de medios de comunicación acerca de la impunidad inherente al asilo de los complotados en algunas embajadas. Se expresaba así la revista Cromos en su sección “Observatorio”. “¿LOS COMPLOTADOS QUEDARAN IMPUNES? Si el trato sobre asilo lesiona nuestra soberanía, ¿no debe ser denunciado? Nos parece extremadamente grave que los dirigentes materiales de la intentona de golpe del cuartel hayan logrado aislarse; y consideramos más grave aún el que se les otorgue salvoconducto para salir del país. Ello sería estimular conspiraciones, que, al fin y al cabo, quedarían impunes. El doctor Lleras lo advirtió muy bien el 2 de mayo: “(...) De estos episodios –dijo- la experiencia que debemos sacar es la de que basta un pequeño grupo de irresponsables para crear una perturbación de proporciones tremendas, como la que estoy seguro que se causará al país a pesar de la fulminante debelación de la revuelta, tanto en el interior como el exterior no se logra dar la sensación de que no hay impunidad, ni vacilación laguna, ni debilidad ante la perturbación


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sistemática”. Debemos pues, pedir que se castigue a los responsables. Pese a todos sus refugios y severamente. No sabemos lo que digan los especialistas; más presumidos que ningún trato pueda lesionar nuestra soberanía tan dañinamente como habría de lesionarla el que asegura la impunidad de quienes atentan contra la vida del Presidente dela República, contra la economía nacional y contra la vida pacífica delos ciudadanos. Ese tratado, si existe y nos daña de tal manera, debe ser denunciado”. Igualmente hay, a propósito de este caso, una interesante discusión para la época acerca del derecho de asilo, su significado y si éste era o no un mecanismo válido dentro de una democracia. Opina al respecto un analista de la época: “¿ES DEMOCRÁTICO EL DERECHO DE ASILO? No lo parece, a juzgar por la actitud que mantiene ante él las democracias. Un aspecto delos pises subdesarrollados. Se acepta el asilo político como un derecho humano tradicional. Los historiadores señalan que las Iglesias fueron, durante la Edad Media, refugio de los perseguidos por razón de Estado. Andando el tiempo, cuando las naciones modernas se conformaban apenas, la brutalidad de las contiendas civiles hizo que el asilo se convirtiera en asunto corriente. Superada la etapa, los viejos Estados casi lo dejaron en el olvido, y ninguno de ellos tiene hoy preocupaciones por su práctica. En América Latina, en cambio, el derecho de asilo parece adquirir la importancia que tuvo en la Edad Media. “Y quizá sea ello natural. El atraso de esa parte del hemisferio, la violencia física entre los bandos políticos oculta difícilmente el forcejeo por construir naciones modernas, hace aconsejable el derecho de asilo. Si todo es fluido entre nosotros; si el caciquismo, el golpismo, el militarismo y el manzanillaje son aspectos ordinarios de nuestra existencia, resulta explicable que cada uno de los dirigentes políticos quiera tener la posibilidad de defender, llegado el caso, su vida. Como se comprende esta circunstancia extrema ni puede surgir sino de una política bárbara. Pero ¿será democrático el derecho de asilo? Lo es quizá, teóricamente, como derecho humano. Más, de manera estricta, es decir, en una democracia auténtica y estabilizada, es dudoso que ese derecho pueda ser exigido. Y ello porque, siendo ordenada y libre la actividad del pueblo; y produciéndose los cambios estatales de modo relativamente pacíficos, sin que el ejercito se desvíe de su papel de vigilante, no buscaran el asilo sino quienes se hayan colocado en el campo de la criminalidad. Más como América Latina no ha llegado a ese tipo de organización democrática, el asilo es una característica suya. Lo que equivale a expresar que este derecho es una aspecto delos países subdesarrollados y no propiamente un principio dela democracia. Cuando ésta se practica de veras, el asilo puede quedar reducido a la complicidad con los criminales”. Por su parte Gilberto Vieira, dirigente del partido comunista colombiano analiza de la siguiente manera estos sucesos, vistos desde la mediación del tiempo: "allí hubo una componenda entre los jefes liberales y los conservadores con los militares, para echarle tierra a todo ese problema del golpe que inventó Forero Gómez. Por cierto que Forero Gómez aparecía dentro de una posición nueva dentro de la ANAPO, tenía un discurso, si se puede hablar así de Forero Gómez un discurso populista. Yo hablé con él, pero no he podido olvidar la ferocidad de Forero Gómez en la presión contra el movimiento revolucionario de Villarrica, sin embrago, él me llamó y hablé con él, me pareció interesante el cambio, por lo menos de estilo de Forero Gómez. Pero vino a representar fue una verdadera comedia con su fallido golpe, que fracasó en una forma tan ridícula, y desde luego la impunidad fue la base del acuerdo, con el famoso Frente Nacional”.


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Pero la justicia penal militar enjuició a oficiales y suboficiales comprometidos en los hechos. Al respecto anota el profesor Umaña Luna: “Si claro. Ahí viene el problema y me excusas la referencia personal. Cuando todo estaba hecho con la condena de ellos correspondió en buena o mala suerte, que mi nombre fuera sorteado como fiscal en la segunda instancia. Obraba como magistrado ponente del proceso el doctor Roberto Arciniegas Alarcón. Cuando yo di mi primera vista fiscal fue pidiendo la nulidad, por algún motivo, del consejo verbal de guerra, que había condenado a Forero y a los suboficiales subalternos, como Cendales, etc., etc. Fue anulado por el Tribunal Superior Militar: se tuvo en cuenta que si había lugar, por alguna anormalidad. Se repitió el consejo verbal de guerra y volvieron a ser condenados en primera instancia. Subió a la segunda instancia y allí se produjo el concepto mío, de fondo, en 223 paginas de estudio cuidadoso; fue cuando se planteó la decisión en la Sala de Decisión Militar Superior; dos, para condenar a Forero como cabecilla y dos que aceptaron el concepto fiscal. Fue cuando intervino el juez ad-hoc, el general Gabriel Rebéiz Pizarro. Estudiado el expediente, como comandante de brigada en el Valle (después, Ministro de la Defensa Nacional), fue del parecer del fiscal. Luego, se anuló el proceso, absolviendo a los aparentes cabecillas y ordenó que se investigará a los comandantes militares implicados en el asunto (Corte Suprema de Justicia). Para los dos Copresidentes que se sindicaron como autores, rivales por deseo de toma de poder, la investigación a cargo de la Comisión de Acusaciones de la Cámara de Representantes y si fuere del caso se llevará la acusación ante la Cámara en pleno y, luego, al Senado de la República”. Lo afirmado por Eduardo Umaña Luna es ratificado con claridad por el semanario ‘La Gaceta’ del 10 de diciembre de 1959 bajo el título “Se aclararan cargos a los dos generales?”, señalando: “Tres días después de circular nuestra anterior entrega, con una pormenorizada información sobre el proceso de la frustrada rebelión del 2 de mayo, el Tribunal Superior Militar hizo público su fallo. En él se confirman los datos suministrados por este semanario, especialmente en cuanto hace a las imputaciones que dentro del proceso se formularon contra dos de los miembros de la junta militar que entonces gobernaba al país: los generales Luis Ernesto Ordóñez y Rafael Navas Pardo. Naturalmente el proceso debe pasar ahora al Congreso que es al que le compete aclarar la situación de los dos militares, dado su carácter de expresidente. Igualmente la Corte Suprema de Justicia deberá conocer de los cargos hechos contra oficiales de alta graduación a los cuales se han hecho también cargos de complicidad tácita, o convenida, con los fracasados rebeldes. La publicación del fallo del Tribunal Militar pone en evidencia un grave hecho: el 2 de mayo, cuando el país se prestaba a elegir su primer Presidente civil después de cuatro años de Gobierno armado, una al parecer basta sedición se había tramado, al fallar el golpe, el coronel Hernando Forero Gómez tomó para sí toda la responsabilidad, con lo cual pareció extenderse un manto sobre los verdaderos alcances del golpe. Si se tiene en cuenta que estaba destinado a impedir la elección presidencial, y a instaurar un nuevo Gobierno de fuerza, se podría entender la urgencia de que este proceso se aclare plenamente. Es natural que el fallo confirme otra de las apreciaciones que se había hecho por sí misma la opinión pública y que es ampliamente favorable a la lealtad a la República que entonces mostraron los generales Gabriel Paris y Deogracias Fonseca y el contralmirante Rubén Piedrahita. Precisamente para que quede en claro la actitud de estos oficiales, dos de ellos claramente tratados por rebeldes, y el otro que logró llegar a palacio para organizar con el hoy Presidente Lleras la resistencia, es indispensable que el Congreso tome a su cargo la continuación del proceso en los que hace a los personajes que quedan bajo su jurisdicción. Pero como el periodo parlamentario está por vencer, seria conveniente saber si los aspirantes a ser elegidos en el próximo Congreso


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estarían listos a reclamar la continuación del proceso de acuerdo con lo fallado por el Tribunal Militar Superior”. Y el Congreso de la república se tomó casi tres décadas para pronunciarse. Si bien, desde el punto de vista de la plena prueba jurídica, no se puede aseverar con tal certeza la participación de los co-Presidentes de la Junta Militar Navas Pardo y Ordóñez en la organización del golpe militar del 2 de mayo de 1958; sin embrago, los documentos procesales dejan serios indicios acerca de su responsabilidad en los mismos, como lo muestra el documento del Representante a la cámara Darío Ordóñez, ponente en la Comisión de Acusaciones del proceso contra los dos co-Presidentes de la república, en diciembre 16 de 1986. FORMACIÓN MILITAR Y TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA. Finalmente, queda un aspecto relacionado con el golpe militar del 2 de mayo de 1958 que es importante analizarlo: lo relativo a la formación militar y la solidez de la misma para una transición democrática como la que se avecinaba en el momento. Sin duda, que al interior de la oficialidad y la tropa del batallón de policía militar, el coronel Hernando Forero Gómez ejercía un importante e indiscutible liderazgo, reflejado esto con claridad meridiana en lo dicho por el teniente Alberto Cendales en su “autodefensa” en el consejo verbal de guerra. “Ahora quiero permitirme hacer un análisis de mi coronel FORERO quien fuera mi comandante el 2 de mayo. Para esto voy analizar únicamente tres aspectos que son: EL VALOR y LA LELTAD para con sus subalternos y la honradez. Voy a analizar el valor primero: Para esto recordaremos el 10 de mayo de 1957 cuando todos los jefes del ejercito en la guarnición en Bogotá, porque yo sí vi generales muy asustados que se encontraban presos de pánico, pálidos, descompuestos, desencajados, cuando nadie ordenaba nada, reinaba el descontrol, el caso hasta una turba vociferante y grosera que ya empezaba a desbastar el Capitolio Nacional, mi coronel FORERO se indignó y, a la cabeza de treinta y cinco de sus hombres en menos de cinco minutos desocupó la Plaza de Bolívar sin hacer un solo disparo a puño limpio, donde había más de cinco mil personas. Este es el acto de valor que pongo de presente de mi coronel FORERO, porque es reciente y porque me consta personalmente. Ahora quiero analizar la lealtad para con sus subalternos. Recién pasado el 10 de mayo, se produjo por parte de la prensa, una tremenda campaña de injurias a las Fuerzas Armadas y en especial contra el ejercito apoyada en casos aislados, porque al ejercito no se la habían reconocido el sublime valor y su fidelidad inalterable a los principios que lo han llevado a través de los años. Entonces y como siempre un periódico capitalino, ordeno se abriera investigación sobre unos individuos que habían actuado a órdenes de mi coronel FORERO en el Sumapaz, por la muerte de ciertos chusmeros. Yo personalmente leí el oficio que me pasó mi coronel FORERO al comandante de la Brigada, solicitando se rectificara a la prensa y se hiciera rectificar, de que en todo caso si hubiera algo que investigar, él era el único responsable de lo que los hombres a su mando hubieran hecho o dejado de hacer. Este es el ejemplo que traigo de lealtad para con sus subalternos de mi coronel FORERO. Que bonito. Yo fui oficial de construcciones del batallón de policía militar, en esa unidad se invirtieron grandes sumas en la construcción de los cuarteles, se adquirió gran cantidad de material. Y mi coronel FORERO se encontraba construyendo una casa particular para él, a base de un préstamo de la Caja de Vivienda Militar. A mi me consta que mi coronel FORERO, a diferencia de muchos altos jefes y subalternos del ejercito, no empleó ni un solo vehículo oficial para acarrear materiales a sus construcciones y mucho menos hizo uso de un solo grano de arena para fines personales, porque si se de otros que han hecho eso. Por eso, señores jueces de conciencia, cuando este hombre honrado, valiente y leal me dio una orden, la cumplí, y la cumplí a satisfacción. Y por eso cuando yo tuve conocimiento de


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rumores y de revueltas, le comunique, para no tener ninguna reserva, porque confiaba en él, sabia que era leal a sus subalternos. Y por eso cuando me preguntó en los Cerros de Monserrate, que concepto tenía yo sobre la Junta Militar de Gobierno. Por eso a él le comuniqué la verdad, le dije que yo no estaba de acuerdo con picaros. Es esa la personalidad del hombre, quien fuera mi comandante del 2 de mayo”. Pero ello a su vez es cuestionado por analistas de la época, poniendo en duda así mismo la educación militar y en particular la inculcación de valores democráticos en la oficialidad y en la tropa, para un periodo distinto del régimen político como el que se iniciaba con el Frente Nacional. La revista Cromos lo plantea en los siguientes términos: “EL CORONEL FORERO Y NUESTRA EDUCACIÓN MILITAR. ¿Qué falla ha permitido la presencia ascendente en el ejercito del militar sedicioso? Debe ser descubierta y reparada. El país debería ser informado de todas las tropelías y de todos los crímenes que se imputan al coronel Hernando Forero: y el Gobierno, tomando en cuenta que esa hoja de vida, además de la rebelión del 2 de mayo, debería empeñarse, por todos los medios, en no dejarlo salir. El coronel Forero, que sepamos, fue “el terror del Llano”, como él mismo gustaba que lo llamaran. Luego estuvo en el Tolima, donde el campo de concentración de Cunday habla por sí solo. Pero, ¿por qué estaba en el ejrcito y al comando de un cuerpo de tropa de la importancia represiva de la policía militar? No encontramos una respuesta mejor que la dada en Buenos Aires por Germán Arciniegas: porque el ejercito no se depuró de los elementos rojistas más peligrosos. Pero hay otra aspecto: ¿será acertada una educación militar –y, en un plano más amplio, una política militar- que produce frecuentemente y estimula sujetos como el coronel Forero y el capitán José del Rosario Hernández? ¿Qué falta en este tipo de educación? ¿El criterio selectivo? ¿La orientación antidemocrática? Si es así, la educación que se da a nuestros soldados debe ser revisada, reformada y reorientada por el Gobierno del Frente Nacional, que habría de imbuirla de su espíritu democrático”. Sin duda, el tránsito de un régimen político en el cual primaban los elementos coercitivos del mismo, a otro en el cual, en teoría por lo menos, deberían primar los elementos consensuales, generaba traumatismos que van a incidir de manera importante en el nuevo papel que las Fuerzas Armadas jugarán dentro del régimen político del Frente Nacional.


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TEXTO DE LA DECLARACIÓN DE SITGES

“Después de un año de la entrevista de Benidorm entre los señores Laureano Gómez y Alberto Lleras Camargo ha tenido lugar otra, no menos satisfactoria que la primera, para examinar la situación existente a la caída de la dictadura y los procedimientos que podrían recomendarse para el regreso a la vigencia de las instituciones republicanas. Estimuló el acercamiento para la primera entrevista la mutua inquietud sentida por el deshonor en que la República se hundía bajo la opresión. Consideróse que en tal sentimiento participaba la unanimidad moral del pueblo colombiano, por lo que se estimó necesario expresar las bases para un entendimiento de los partidos a fin de recuperar la libertad y los derechos cívicos perdidos. No fue erróneo el cálculo porque el acuerdo derrocó la tiranía y, como logro de vital importancia, pudo reconquistarse la libertad de prensa. Con ella el país disfruta hoy de esencial derecho de manifestar su opinión. Más, es evidente que está aún distante la satisfacción de legítimos y esenciales anhelos del espíritu republicano. El país padece actualmente de una inquietante agitación, de un recrudecimiento de la violencia y de una aguda crisis económica, y parece preciso manifestar los requisitos esenciales para lograr que tamaños males desaparezcan. Por tanto, principia por declararse que ninguno de los partidos tradicionales de Colombia acepta que el delito pueda ser utilizado para su incremento o preponderancia. Los crímenes que se cometen en ese fingido designio deben ser repudiados y reprimidos enfáticamente por una y otra de las colectividades, de manera constante e indudable, porque su impunidad afecta el decoro de la República y va en deslustre directo de los mismo partidos en cuyo servicio, hipócritamente, se pretende cometer. La intranquilidad pública no podrá establecerse mientras el país no tenga la convicción incontrastable de que impera una justicia desapasionada, clarividente y firme, que aniquile el lamentable fenómeno de menosprecio de la vida humana y suprima el aprovechamiento de cualquier género de delitos para enriquecimiento personal de los delincuentes. Una tranquila certidumbre de paz entre los colombianos está asegurada, es la condición ineludible para intentar el remedio de las grandes dificultades económicas del momento presente. Sobre estas reflexiones aparece que, partiendo de las bases para el entendimiento de los partidos que en Benidorm se presentaron, ahora es necesario consolidarlas y ampliarlas a fin de que Colombia restaure la Constitución, abolida por la tiranía, y pueda vivir al amparo de leyes dictadas por los representantes auténticos del pueblo, aplicadas por autoridades incorruptibles en su ejecución y jueces idóneos y rectos. La pacífica sublevación de los ciudadanos contra los abusos, violencias y peculados del tirano no ha logrado aún que rija la plenitud de la Constitución, que se suspenda en Estado de Sitio y se disfrute de una normalidad auténtica, pues la autoridad suprema está en depósito provisional en manos de altos oficiales de las Fuerzas Armadas, cuyo título precario para ejercerla nace sólo de la aquiescencia del pueblo a la voluntada manifestada por ellos de restablecer el orden jurídico. constituye el mantenimiento de la desconfianza y de la inquietud la observación de que la cabeza de la justicia y muchas de sus derivaciones actuales tienen el viciado origen de la sola voluntad del dictador, lo que no inspira respeto ni confianza en el poder jurisdiccional. Fuente de zozobra, todavía mayor, la perduración de una asamblea cuya invalidez quedó demostrada por la insurrección del país entero contra sus actos. Institucionalmente tal estado es caótico, y sus consecuencias sobre la opinión no menos graves, pues no se tiene confianza en que investigaciones imparciales y exhaustivas conduzca a los autores de una delincuencia, ampliamente denunciada en


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la prensa, al necesario castigo de sus ilícitos y atentados; se espera a diario una conmoción y aún se cree posible otro o sucesivos golpes de Estado, pues la actual autoridad ejecutiva no tiene asiento en ninguna norma permanente; y pero aún, en ese clima de inquietud y zozobra los mantenedores de la tiranía y los que en forma sangrienta fingen combatirla, sus beneficiarios y sus cómplices, están estimulando y haciendo violencia sobre sus compatriotas en el intento de defender y asegurar los nefandos intereses económicos que crearon a la sombra de la impunidad con la siniestra esperanza de que alguna forma de Gobierno semejante a la derrocada les permita continuar el despojo y el crimen. Así, los mismos que ayer se afiliaron a la teoría de la dictadura, pretextando que la coexistencia de los partidos era la causa única de la violencia y que por ello su destrucción era necesaria, están ahora en la primera fila del sectarismo combatiendo su entendimiento y tratando de prolongar el desorden para justificar el advenimiento de otro tirano. Necesitamos los colombianos, ante todo, una política de paz, mejor aún, una política que produzca paz. Es indispensable que exista un orden constitucional en que cada persona conozca cuáles son sus derechos, cuáles sus obligaciones y cuáles las penas para quienes violen unos y otras. Los partidos están de acuerdo en que el orden sólo puede reposar sobre los preceptos constitucionales, que fueron violados. Poner en vigencia la Constitución en su integridad es el primero de nuestros deberes. Del armónico ejercicio de un Gobierno controlado por los frenos de sus diversas ramas separadas nacerá la paz, y es inútil tratar de obtenerla si no existe un orden jurídico acatado para todos. Pero, como se dijo en Benidorm, seria innecesario que al acudir por el sufragio a la fuente del poder, el pueblo, se reabriera inmediatamente la lucha por el predominio entre conservadores y liberales. Las elecciones, ya inaplazables, deberán precederse de disposiciones que permitan mantener un Gobierno o una sucesión de Gobiernos de coalición amplia de los partidos, hasta tanto que las instituciones afianzadas por el decidido respaldo de los ciudadanos tengan fuerza bastante para que la lucha cívica se ejercite sin temor a los golpes de Estado. Nadie tiene, sin embargo, autoridad para dictas esas disposiciones, que sólo el pueblo ha de ordenar, directamente o por sus representantes. Entre ellas está, en primer término, la que establezca el equilibrio de los partidos en los cuerpos colegiados, que se ha hecho indispensable para evitar esa prematura y probablemente destructora lucha por le poder, de la cual tenemos nuevas amenazas y riesgos para las instituciones debilitadas por los años de tiranía y abandono. El Congreso, con sus dos Cámaras, tal como está previsto en la Constitución, deberá ser el fruto dela primera elección. Pero parece necesario que esa elección tenga un límite que sólo el pueblo puede fijar, si lo quiere: el de que ninguno delos dos partidos, para que no se distraigan los dos de la formidable tarea de reconstruir la Nación destrozada, pueda tener mayoría dentro del cuerpo legislativo. Esa concesión indispensable a las condiciones lamentables en que ha quedado la República, no impediría en que los miembros todos del Congreso fueran elegidos sin restricción alguna en la escogencia por el pueblo, puesto que dentro de cada periodo se votaría por el sistema de listas y de escrutinio proporcional. Pero cada partido votaría para la provisión de la mitad de las sillas de cada cámara. Para evitar también que el control de las Cámaras quedara en manos de uno cualquiera de sus miembros, habría que establecer que las decisiones del Congreso se tomaran por una mayoría calificada superior a la mitad más uno. Para que tal enmienda a la Carta, con obvio carácter transitorio, surta efectos curativos y eficaces para la participación total de Colombia, creemos necesario que su duración sea siquiera por el término de tres periodos de Gobierno, es decir, por doce años. Extinguidas las pasiones y curadas la heridas que la lucha por el poder y el predominio de la gente violenta dentro de nuestros partidos causaron a la generación actual, se podrá volver, ya sin temor, al sistema plenamente democrático de la contienda civilizada y abierta por el predominio de las ideas de cada partido;


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pero, jamás, ciertamente, al criterio de hegemonía totalitaria del uno sobre el otro, que ha sido causa eficiente de nuestros recientes y tremendos desastres. A un cuerpo legislativo así organizado, inmune al sectarismo, ha de corresponder a una rama ejecutiva de coalición y cooperación de los partidos, en la que se halle limitada la facultad, hoy omnímoda, del Presidente en la elección y despido de todos los funcionarios del Gobierno. Un primer límite tiene que ser la urgentísima creación de una carrera de servicio civil que suprima el concepto de que el vencedor político tienen derecho a los desposo del vencido y alterar de arriba a bajo la administración pública, destituyendo todos los empleados por los nuevos favoritos. La tragedia de cada transición de poder en Colombia ha sido esa, no por la importancia, inexistente, del cuerpo de empleos en relación con la población del país, sino porque son empleados o aspirantes quienes promueven la violencia para defender sus cargos o la desatan para adquirirlos. A esa minoría insignificante, y sólo con ciertas excepciones, inepta, de debe el país muchos de sus dolores y puede anticipar que allí están los nuevos riesgos de otra ráfaga de violencia sino decide, de una vez, dar garantía constitucional al trabajo administrativos, hacer de esos funcionarios ciudadanos neutrales en la lucha política y crear, por fin, una carrera respetable y seria de especialistas en el manejo de los negocios públicos, cuyos deberes no se alteren por los cambios políticos y cuyo carácter no se envilezca por la sumisión doctrinaria de todas las situaciones. El otro límite podría ser el de que el Presidente de la República, al escoger sus colaboradores en el gabinete, estuviera obligado a conservar las proporción política que tengan los partidos dentro de las Cámaras legislativas. Pero esas enmiendas previas y el retorno a las normas constitucionales, que fueron alteradas sucesivamente por la dictadura, requieren de aprobación del pueblo. Una nueva asamblea constituyente seria vista por éste con la más grande alarma y se temerían nuevas invasiones sobre los derechos de los ciudadanos por parte de cualquier cuerpo de emergencia como los anteriores. Por eso pensamos que el procedimiento más rápido y eficaz, y también el más democrático, para salir del caos y dar firme piso al orden constitucional y para aniquilar los repliegues y escondrijos donde se refugian los ergotistas y sofistas de la dictadura, es que tales enmiendas se lleven a la aprobación o rechazo de la opinión pública por medio de un plebiscito muy sencillo y concreto, que otorgue al sistema paritario en las corporaciones públicas y, en general, al entendimiento de los partidos, un apoyo indiscutible por la apelación a la fuente más pura del poder público. Quedará así consolidado el acuerdo de los partidos para la reconquista de su patrimonio cívico común. Realizado ese plebiscito, en el más breve tiempo, y aprobadas las enmiendas por el pueblo en forma directa, entrarán a regir inmediatamente. Se convocarán las elecciones para el parlamento sobre las nuevas bases y para construir también los cuerpos colegiados constitucionales y elegir al Presidente de Colombia. Un plebiscito así concebido dará ocasión a los partidos, empeñados conjuntamente en explicarlo al pueblo y en defender la tesis que se han comprometido a practicar, de hacer simultáneamente una intensísima campaña de paz que deberá tener dos características: una inflexible dureza de las directrices nacionales, departamentales y locales contra los violentos, los delincuentes, contra los aprovechadores del sectarismo, contra los traficantes dela muerte, que se están ocultando bajo las banderas de partido, todos los cuales han de ser excluidos y desamparados de todo apoyo a quienes ha de negárseles la protección delas colectividades políticas para sus actos ilícitos, entregándolos sin vacilación a la justicia, y una persuasiva y constante tarea de reconciliación de los ánimos y de lucha contra el sectarismo que da tan atormentada fisonomía a nuestra nación.


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Acordados los dos partidos en las bases de la enmienda constitucional enunciada, tienen perfecto derecho de solicitar al Gobierno que la someta formalmente al plebiscito nacional, y el Gobierno que ha dicho que sólo aspira al restablecimiento de la normalidad, tendrá el deber de abrir al pueblo el camino para expresar su voluntad sobre esas formulas que ya le han propuesto y que no hay autoridad distinta que pueda ejecutar con título justo. De o dicho atrás, se ve claramente que todo lo que se propone a la consideración de los partidos no tienen otra meta que la de alcanzar la paz para Colombia y afianzarla perdurablemente, convirtiéndola en el primer objetivo de las dos fuerzas tradicionales de la opinión republicana. Por eso debe decretarlo el pueblo colombiano si, como pensamos, respalda unánimemente esos propósitos con los que se dio batalla contra la dictadura y ha de concluirse la campaña decisiva de restauración republicana. Mientras esa paz no exista, mientras haya violencia organizada o esporádica, mientras haya quienes deriven provecho de dar muerte y amedrentar a sus compatriotas o quienes hayan convertido en regular un modo de vivir belicoso y salvaje, los demás problemas colombiano no tendrán solución, comenzando por los económicos, que se afectan esencialmente por la incertidumbre y la inseguridad. Ninguna ocasión mejor para ir a fondo de la conciencia de nuestro pueblo a pedir su apoyo para una vasta empresa conjunta delos partidos. Ella ofrece la convivencia por una generación y la democracia ordenada y respetable para las que están por venir. Ninguna tampoco más favorable para que la Junta de Gobierno ejecute, con el apoyo de toda la Nación, su sencillo programa de regreso a la Constitución y del rescate del prestigio de las Fuerzas Armadas, injustamente salpicadas por actos de quienes usurpaban su representación. El pueblo debe volver a confiar, sin recelo, en sus instituciones armadas, que han de ser, como lo fueron, la suprema reserva de la República para aquellos momentos infortunados que tiene toda la nación en los cuales ha de apelar al valor y abnegación de sus soldados. Pocas cosas, tal vez sólo la recuperación de la paz y el orden jurídico, se comparan en importancia en este momento a la necesidad de que desaparezca hasta el recuerdo de una disensión entre las fuerzas militares y el pueblo. Rodeadas ellas del respeto, de la admiración, del acatamiento que merecen, será la defensa contra la anarquía, los guardianes del orden y de la paz, colocadas por encima de las controversias del régimen civil y a igual distancia de todo colombiano y de todo grupo. Para esta tarea hay una condición inamovible: la libertad de prensa, que si sufriera la más leve disminución o recorte, haría imposible el cumplimiento de un programa recto de restauración constitucional y moral de la patria. Hasta hoy la prensa libre esta reemplazando todas las demás instituciones en receso y ejecutando todas las misiones que el pueblo no a podido aún tomar en sus manos, a través de sus representantes y agente auténticos. Está denunciando los delitos que se cometieron y que todavía no se investigan por jueces con lo poderes que requiere su ímproba de limpieza y equidad. Está impidiendo que se sigan cometiendo otros nuevos, al amparo de una organización dictatorial que todavía no se ha desmontado. Trata de orientar al pueblo sobre lo que debe hacer en esta etapa confusa, y está, seguramente, ayudando a los gobernantes al hacerles oír el hecho de la conciencia nacional, reprimida y castigada en todas sus expresiones de inconformidad, antes del 10 de mayo. Sin esa prensa libre las posibilidades de acción eficaz de los partidos desaparecerían. La mayor obligación y la gran responsabilidad de éstos en defender con toda energía la libertad de prensa. Para ello debe constituirse una comisión bipartita del más alto nivel que vigile el pleno ejercicio de está libertad recientemente conquistada. Tal comisión debe estar estrechamente apoyada por los escritores públicos, de tal suerte que le sea a ella factible disponer las medidas de protección indicadas cuando algunas cuando alguna violación de la libertad de prensa se registre.


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El examen de la situación nos lleva a las conclusiones precedentes que sometemos, como ya lo hicimos otra vez, a la consideración de los partidos, en la certidumbre de que si adoptan estas recomendaciones, podrán hallar más fácil salida a la situación presente, dentro del espíritu que han venido trabajando conjuntamente y con buen éxito. No como jefes sino como miembros de dos partidos ha cuyo servicio nos hemos consagrado, estamos dispuestos a mantener el honroso y patriótico acuerdo con la seguridad de que fuera de él están todos los peligros y se aleja la posibilidad de recuperación de la patria. Si los partidos no dan de si abnegación ilimitada, servicios sin reservas, paz e instituciones a Colombia en esta hora de crisis, no podrán aspirar al respaldo de la opinión para sus demás empresas. Ante el desasosiego que la república padece por las escuelas dela dictadura y la persistencia lamentable de los males apuntados, tiene que ser recibida con entusiasmo y júbilo la enunciación de un sistema que establecerá inmediatamente el predominio de la Constitución, dándole a los poderes públicos limpio origen en su más auténtica fuente. Quedará eliminado el motivo cardinal de la agitación partidista; desaparecerá el temor a un desastroso vencimiento de un partido oprimido por el otro; la patria podrá contar con la cooperación de los ciudadanos más conspicuos sin ser perturbada por exclusivismo sectario; el entendimiento de los buenos hijos del país para laborar por la grandeza pública será una consecuencia obligada del nuevo planteamiento de la vida política. Semejante horizonte de justicia, de ecuanimidad, de sosiego que reemplace prontamente la acerbía pasional y la arbitrariedad abusiva que ha venido imperando, no puede dejar de conmover las buenas voluntades de los ciudadanos patriotas hasta convertidlos en eficaces servidores de una política de generosa concordia. Se presenta dicho sistema a la consideración reflexiva de los colombianos en la seguridad de que al compararlo con cualesquiera otros métodos a posibilidades de acción resaltará su evidente excelencia. Con él es posible entrever nuevos días de grandeza nacional, de justicia perfecta y de la paz fecunda y tranquila que la equidad engendra. (Laureano Gómez. Alberto Lleras Camargo)”. (Op. Cit. VARGAS VELÁSQUEZ, Alejo. Política y Armas. Universidad Nacional de Colombia. 1996. Bogotá (Col.). Como se puede observar el presente capítulo visiona un aspecto histórico del Frente Nacional, no sus gobiernos que no son objeto de análisis primordial ya que lo más significativo a nivel constitucional se analiza en cada una de las reformas reseñadas y analizadas. En suma, bien puede afirmarse que el sistema del Frente Nacional en Colombia fue un experimento político excepcional, producto del acuerdo entre los dos partidos tradicionales colombianos (liberal y conservador, que sostenían de tiempo atrás una lucha fratricida de connotaciones impresionantes por su barbarie, la que desembocó en la dictadura militar del general Gustavo Rojas Pinilla. La alianza bipartidista tuvo como primer objetó el derrocamiento de la pernotada dictadura y la restitución del orden constitucional y democrático del país. Al evento, el Frente Nacional nace del pacto suscrito entre los jefes máximos de los partidos liberal y conservador, representados por los doctores Alberto Lleras Camargo y Laureano Gómez Castro, que fueron a su vez ratificados por su respectivas colectividades políticas. Lo anterior dio origen al movimiento cívico que truncó la dictadura el 10 de mayo de 1957. Este acuerdo, fue sometido con posterioridad a ratificación popular contenida en la reforma plebiscitaria del 10 de diciembre del mismo año. Con ello se pretendía establecer cuatro (4) períodos constitucionales constitutivos de gobiernos de responsabilidad conjunta, en los que habría paridad política en todos los cargos de la administración, en los cuerpos colegiados y en la rama judicial y, finalmente, en la alternación de los dos partidos en la presidencia de la república; prohibiéndose además, la participación en política de los funcionarios públicos; igualmente se concedió el derecho al voto a la mujer. Ese período de alternatividad estuvo representado por los siguientes personajes de la política que ocuparon la denominada primera magistratura del país: Alberto Lleras Camargo (1958-1962);


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Guillermo León Valencia (1962-1966), Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) y Misael Pastrana Borrero (1970-1974). No obstante que la violencia sectaria cesó, la corrupción y el incumplimiento de los gobiernos a los cambios sociales dieron lugar a la aparición de la guerrilla de izquierda como el Ejército de Liberación Nacional (E.L.N.), El Ejército Popular de Liberación (E.P.L.), Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), y en la década de los setentas al Movimiento 19 de Abril (M-19). De ellos, su análisis y estudio, aunque interesante corresponden a un acápite aparte.


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UNIDAD SÉPTIMA

ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991

1) El nuevo orden institucional. 2) El fracaso de la Pequeña Constituyente de Alfonso López Michelsen. 3) El gobierno de Virgilio Barco y el comienzo de la senda reformatoria. 4) El fracaso del Acuerdo de la Casa de Nariño. 5) La séptima papeleta (origen). 6) La Administración de Cesar Gaviria Trujillo y el proceso de la consulta. 7) La participación de la Corte Suprema de Justicia y su pronunciamiento. 8) La Asamblea Nacional Constituyente. 9) La Constitución Política de 1991 1) El nuevo orden institucional. En el gobierno del presidente Virgilio Barco se hicieron varios intentos enderezados a modificar la Constitución de 1886. Sabido es, que, salvo las reformas constitucionales de 1910, 1936, 1945 y 1968, las restantes responden a simples enmiendas que bien son de carácter coyuntural y sólo en ocasiones estructurales. Pese a las críticas de diversos autores y a la defenestración de ella, es indudable que la Constitución Nacional de 1886 prestó invaluables servicios a la patria colombiana y en un momento histórico de su existencia sirvió para la coexistencia de sus habitantes, aunque con el sacrificio de los derechos y garantías ciudadanas, en ciertos aspectos restringidos. Es en este devenir en el que llega a la presidencia de la república Virgilio Barco V., y acomete el proceso reformatorio de la constitución. 2) Los intentos de la pequeña constituyente de Alfonso López Michelsen Como se enunció anteladamente, Alfonso López Michelsen promovió en 1976 una reforma parcial de la constitución, utilizando como mecanismo, la denominada “Pequeña Constituyente”, integrada por delegatarios elegidos popularmente y convocada por el congreso, para abordar temas relacionados con la reforma al ministerio público, la administración de justicia y el régimen departamental y municipal. Aunque el congreso aprobó el acto legislativo No. 02 de 1977 y salvo un artículo (14), más tarde, por sentencia de la Corte Suprema de Justicia del 5 de mayo de 1978 (M.P. Dr. José María Velasco Guerrero), lo declaró inexequible por cuanto el artículo 218 constitucional prescribía que la función de reformar la Constitución competía exclusivamente al congreso y no era delegable. Posteriormente, y como se ha relatado, en 1979 se aprobó el Acto Legislativo 01 el que mediante sentencia del 3 de noviembre de 1981 (M.P. Dr. Fernando Uribe Restrepo), la Corte Suprema de Justicia lo declaró inexequible, por vicios de forma en el trámite del mismo.


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Truncadas las reformas por los motivos enunciados, pareció que la Constitución de 1886 se mantendría incólume en su esencia. 3) Los intentos de la administración Barco Vargas Conveniente es advertir que el Presidente Virgilio Barco Vargas tuvo que afrontar por una caótica y terrible situación de orden público, alterado por acción de la guerrilla y el narcotráfico (asesinatos de políticos de izquierda como Rafael Pardo Leal, José Antequera, Bernardo Jaramillo Ossa y muchos otros). Al evento, durante el cuatrienio presidencial del Presidente Belisario Betancur Cuartas, Colombia había declarado el estado de sitio en algunas zonas del territorio nacional, el que se extendió a toda la geografía patria a raíz del asesinato del Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla. Igualmente dio aplicación al tratado de extradición con los EE.UU. como mecanismo para frenar el terrorismo, aunque infructuosamente, ya que el terrorismo del narcotráfico se ensañó principalmente con la población civil, a través de atentados con carros bombas y asesinatos selectivos. Sabido es, que, el 5 de noviembre de 1985 un comando del Movimiento 19 de Abril - M-19 -, al mando del guerrillero Andrés Almarales, se tomó el Palacio de Justicia en Bogotá y en las acciones de retoma encabezadas por el T.C. Plazas del Ejército Nacional, murió la crema y nata de la Corte Suprema de Justicia, con su presidente Hernando Reyes E. a la cabeza. Crimen tan atroz, hasta ahora impune, amén de la muerte indiscriminada de civiles inocentes, conllevó a la depauperización del conflicto a extremos de crueldad inhumana. No obstante, transcurridos veinte años de estos luctuoso hechos, hasta la fecha, la verdad de lo acaecido jamás ha sido esclarecida, pues, la realidad jamás ha sido develada y permanece en entredicho por siempre. Al asumir la Presidencia de la República, el liberal Virgilio Barco, sucesor de Betancur Cuartas, mantuvo el estado de sitio durante todo su cuatrienio, y en aplicación del artículo 121 constitucional dictó innumerables medidas enderezadas a conservar el orden público, muchas de las cuales se declararon inexequibles por la Corte Suprema de Justicia. Pese al pensamiento reformista de Barco Vargas, es indudable que la falta de técnica jurídica y escasez de sigilo por parte del cuerpo asesor jurídico, conllevaron a una especie de resentimiento del Presidente de la República hacía la Corte Suprema de Justicia, de quien creía no lo dejaba gobernar. En este entendimiento, conveniente es precisar que en la forma en que había quedado consagrado el artículo 218 constitucional de consuno con el artículo 13 del plebiscito de 1957, impedía de manera absoluta que el pueblo pudiere ejercer el poder constituyente, ya que ella estaba deferida absoluta y exclusivamente al Congreso de la República. Empero, realmente ello no constituía un óbice meridiano. Basta al efecto observar el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia en sentencia de 9 de junio de 1987 (M.P. Hernando Gómez Otálora) mediante la cual se pronunció fallo inhibitorio ante demanda contra el plebiscito de 1957, sosteniendo al respecto: “Cuando la Nación, en ejercicio de su poder soberano e inalienable, decide pronunciarse sobre el estatuto constitucional que habrá de regir sus destinos, no está ni puede estar sometida a la normatividad jurídica que antecede a su decisión.


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El acto constituyente primario es, en tal sentido, la expresión de la máxima voluntad política, cuyo ámbito de acción, por su misma naturaleza, escapa a cualquier delimitación establecida por el orden jurídico y, por ende, se sustrae también a todo tipo de juicio que pretenda compararlo con los preceptos de ese orden. Siendo constituido el órgano al cual se encomienda la guarda de la integridad de la Constitución, su competencia depende del marco trazado por el mismo constituyente, de modo que no podría desbordarlo ubicándose de juzgar los actos de ese constituyente a la luz del derecho antiguo (...)”. La Nación constituyente, no por razón de autorizaciones de naturaleza jurídica que la halla habilitado para actuar sino por la misma fuerza y efectividad de su poder político, goza de la mayor autonomía para adoptar las decisiones que a bien tenga en relación son su estructura política fundamental. Cuando se apela a la Nación y ésta, en efecto, hace sentir su voz para constituir dicha estructura, adopta una decisión de carácter político que, por serlo, es inapelable y no susceptible de revisión jurídica. Aún en el caso de posibles violaciones del orden precedente por parte de quienes hubieran convocado al constituyente originario, la manifestación de éste haría útil e improcedente todo posterior pronunciamiento jurisdiccional en torno a la validez de la convocatoria”. (Negrillas son mías). Con fundamento en esta paradigmática sentencia, el Presidente Barco en 1988 propuso la convocatoria de un plebiscito que tendría lugar el mismo día de las elecciones (13 de marzo) para que el pueblo colombiano decidiera “mediante papeleta separada la derogatoria o no del artículo 13 del plebiscito del 1º de diciembre de 1957, que prohíbe la reforma constitucional por vía de la consulta del constituyente primario, que es el pueblo”. Llama la atención que políticos importantes como Alfonso López Michelsen, se opusieron a la comentada iniciativa, calificando la propuesta de mera especulación intelectual el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia y cuestionando dónde estaban las disposiciones que permitían un plebiscito, lo cual condujo en suma, al fracaso de la iniciativa enunciada. 4) El fracaso del Acuerdo de la Casa de Nariño. Constituye también una frustración para el Presidente Barco y sus intenciones de reformar la Constitución, lo que se denominó “Acuerdo de la Casa de Nariño”, firmado el 20 de febrero de 1988, con el entonces jefe de la oposición conservadora, el expresidente Misael Pastrana Borrero. En dicho acuerdo se contemplaba la convocatoria al pueblo colombiano, para que, por medio de un referendo, expresara su voluntad para reformar la Constitución. Dicho acuerdo consagraba un proceso sumamente complejo que incluía la creación de una “Comisión preparatoria de reajuste institucional”; la integración de una segunda comisión de reajuste institucional que estudiará los temas propuestos por la preparatoria; la convocatoria al Congreso para que en sesiones extraordinarias eligiera a los miembros de la Comisión de Reajuste, y para que estudiara y aprobara, a su vez, la convocatoria al pueblo para el 9 de octubre de 1988, para que por referendo, se pronunciara sobre el trabajo de la Comisión de Reajuste, acotando que en este evento los partidos liberal y conservador se comprometían a votar afirmativamente.


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La prenotada Comisión, estaría conformada por 50 miembros elegidos por el Congreso de ternas presentadas por el Presidente de la República, elaboradas de listas presentadas por los partidos, que incluirían personas representativas de los distintos estamentos sociales de las diversas actividades de la ciudadanía y de las instituciones. A su vez, el Senado y la Cámara, elegirían, cada uno, 25 miembros en proporción a la votación que obtuvieran las listas de los partidos o movimientos políticos para las asambleas departamentales de 13 de marzo de 1988. Más sabese que estéril vino a ser tal proyecto, porque el Consejo de Estado en Sala Unitaria (M.P. Dr. Guillermo Benavides Melo) suspendió provisionalmente el Acuerdo de la Casa de Nariño, aduciendo, que el mismo se ataba de un acto preparatorio que establecía un procedimiento dirigido, única y exclusivamente para la celebración de un referendo. En tal virtud, el Consejo de Estado estimó que el referendo aspirado era inconstitucional, ya que la Carta misma únicamente podía ser reformada de la forma prevista en el artículo 218 de la Constitución y 13 del plebiscito de 1957. El Consejo de Estado expresó que el Gobierno puede integrar comisiones de estudio, convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, para que se ocupe de los asuntos sometidos a su consideración y durante el tiempo que el Gobierno fijará, y también realizar otras muchas actividades; empero, jurídicamente no era posible realizar todo lo enunciado con fines no contemplados en la Constitución, es decir, barrenando la misma (Violando la Carta fundamental); ya que a través de esos actos administrativos, absolutamente obraba a contrapelo de la Constitución y, por lo tanto debían ser suspendidos o anulados por esa instancia contencioso administrativa. Dicha providencia fue duramente criticada por los sectores políticos y jurídicos del país, acusando al Consejo de Estado de invadir “predios ajenos”. El después Presidente de la República y ese entonces Senador Ernesto Samper Pizano, expuso a este atinente: “El Acuerdo de la Casa de Nariño es un acuerdo político respeto al cual el Consejo de Estado no tiene ninguna jurisdicción y cualquier pronunciamiento suyo en este sentido constituye una intromisión en política que está prohibida y sancionada por la Constitución y las leyes”. El constitucionalista Cesar Castro Perdomo, estimó al respecto: “El Acuerdo de la Casa de Nariño no es acto administrativo del Gobierno para que pueda ser demandable ante el Consejo de Estado y fallable por éste, porque en él no se adopta ninguna medida relacionada con la administración pública ni con su manejo, ni se tomó en uso de ninguna facultad legal. Para mi, es un acto político del Presidente para procurar un cambio en el sistema constitucional...”. El doctor Gustavo Humberto Rodríguez, exmagistrado del Consejo de Estado, señaló al evento: “Considero que para juzgar el Acuerdo de la casa de Nariño el Consejo de Estado carece de competencia. De acuerdo con la ley colombiana, dicha Corporación carece de autonomía para juzgar los actos políticos que son apenas una modalidad delos actos administrativos (...).


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El Acuerdo no es un acto político ni administrativo, es un acto de concertación, y, los actos de concertación no son administrativos en la ley colombiana”. No obstante lo anterior, el Gobierno desmontó el proyecto anunciado y promovió una reforma por vía del Congreso que se denominaría la “Reforma Barco”, que contemplaba innumerables aspectos a reformar, a saber: - Ampliación de la Carta Política. - Distinción de 3 formas de propiedad: Pública, privada y solidaria. - Especial protección a la maternidad. - Deberes de las personas. - Creador del Defensor Cívico. - Creación de la Corte Constitucional. - Creación del Consejo Superior de la Administración de Justicia. - Nuevas normas sobre planeación. - Fijación de etapas previas a la declaratoria de Estado de Sitio: Estado de Alarma y estado de Conmoción Interior. - Creación de la figura del Vicepresidente de la República. - Creación de provincias, ayuntamientos provinciales y los prefectos, etc. Ello fracasó en último momento en el Congreso en 1989, por cuanto se introdujo un “mico” en la Cámara de Representantes, en el que se sometía al pueblo considerar si se debía o no consagra la extradición de colombiano. El Gobierno a través del Ministro Carlos Lemos Simmons, expresó que prefería el hundimiento del proyecto, aplazándolo indefinidamente. 5) La Séptima Papeleta

La inaudita actividad del narcotráfico y el terrorismo, precipitarían los cambios institucionales que culminarían con la expedición de la Carta Política de 1991. Los estudiantes de varias universidades de Bogotá (Javeriana, Andes, Externado de Colombia, etc.) conformaron el movimiento “Todavía podemos salvar a Colombia”, que propuso como mecanismo más idóneo para reformar la Constitución por intermedio de una Asamblea Constituyente, la consulta al pueblo mediante la inclusión de una séptima papeleta en las elecciones del 11 de marzo de 1990. Al evento, El 11 de marzo de 1990 se había programado las elecciones para senadores, representantes, diputados, concejales, alcaldes y, dentro de la consulta interna del partido liberal por el candidato de la colectividad para las elecciones del 27 de julio (hasta allí, seis papeletas, pues todavía no se usaba el tarjetón electoral), a las cuales los estudiantes propusieron agregar


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una (la séptima), cuyo texto era el siguiente: “Voto por Colombia SI a una Asamblea Nacional Constituyente”. El movimiento estudiantil consultó al Registrado Nacional del estado Civil, Jaime Serrano Rueda, si la inclusión de una séptima papeleta con las palabras VOTO POR COLOMBIA anulaba los demás votos. El Registrador respondió que no los anulaba, pero sostuvo que él no podía contabilizar oficialmente la votación con la séptima papeleta, por cuanto carecía de una norma legal que lo autorizara para hacerlo. Los estudiantes contabilizaron los votos, y la séptima papeleta se depositó por muchos colombianos, lo que significó que, si bien carente de la necesaria formalidad que produjera efectos jurídicos, la gestión del movimiento estudiantil provocó un hecho político que no pasó desapercibido ante el Gobierno. En efecto, el Presidente Barco, cuyos intentos de reforma constitucional habían abortado, tomó como acicate los resultados de esa votación informal y, con base en las atribuciones excepcionales que le confería el artículo 121 de la Constitución, pues estaba declarado el Estado de Sitio, expidió el Decreto Legislativo 927 del3 de mayo de 1990, mediante el cual, teniendo en cuenta la sentencia del 9 de junio de 1987 proferida por la Corte Suprema de Justicia, y considerando, entre otras razones, la que del 11 de mayo de 1990 un número considerable de ciudadanos, por iniciativa propia, ante la inminente necesidad de permitir el fortalecimiento institucional en ejercicio de la función constitucional del sufragio y de su autonomía soberana, habían manifestado su voluntad para que la Constitución Política fuera reformada prontamente por una Asamblea Constitucional y puesto que dicha convocatoria había sido recogida y reiterada por las diversas fuerzas políticas y sociales, ordenó a la organización electoral adoptar todas las medidas conducentes a contabilizar los votos que se produjeran en la fecha de las elecciones presidenciales de 1990, en tormo a la posibilidad de integrar una Asamblea Constitucional. La tarjeta electoral que contabilizaría la organización electoral contendría el siguiente texto: “Para fortalecer la democracia participativa, vota por la convocatoria de una Asamblea Constitucional con representación de las fuerzas sociales, políticas y regionales de la Nación, integrada democrática y popularmente para reformar la Constitución de Colombia SÍ NO” El Decreto en mención fue declarado exequible por la Corte Suprema de Justicia, mediante Sentencia del 24 de mayo de 1990 (M.P. Fabio Morón Díaz). Al evento sostuvo la Corte sobre el decreto: “a) Es de contenido puramente electoral, creando una función transitoria a la organización electoral, consistente en contar los votos que puedan resultar, en la elección presidencial de 1990, a favor o en contra de la necesidad de convocar una Asamblea Constitucional. b) No se trata de un referéndum o de un plebiscito, esto es, de la refrendación de una decisión ya tomada directamente por el pueblo. La vaguedad, imprecisión y falta de detalle que el señor Procurador General de la Nación le señala al Decreto, le permite a la Corporación afirmar que la norma que se revisa no dice más de lo que dice, esto es, que si se tratara de un plebiscito o de un referéndum debería haber precisado con que mayoría se daba por refrendada o por adoptada la


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decisión, a quién se de la autorización para convocar la Asamblea Constitucional, en qué tiempo, etc. c) Como consecuencia de lo anterior, para la Corporación resulta claro que cualquier decisión futura deberá tomarse dentro del marco de la Constitución, ya que como se dijo, en un Estado de Derecho los actos de los gobernantes deben tener fundamento jurídico-político en el cual se sustenten. d) Le corresponde al Presidente, acorde con la etiología de los regímenes políticos de América Latina, ser impulsor de la acción del Gobierno, clara y legítimamente utilizada en el presente caso para permitir registrar la expresión de la voluntad popular, acerca de la posibilidad de integración de una Asamblea Constitucional para fortalecer la democracia participativa y en el cual están representadas las fuerzas sociales, políticas y regionales de la nación. Esta situación no se ve disminuida sino acrecentada por las extraordinarias circunstancias del estado de Sitio y el cometido que le corresponde al Presidente en el régimen de excepción para buscar ante todo el restablecimiento del orden público. e) no abrir los caminos para registrar esa voluntad significaría el desconocimiento del antecedente político de la denominada “séptima papeleta”, que espontáneamente se registro el pasado 11 de marzo, así como expresiones públicas de los partidos políticos y los candidatos presidenciales y conduciría a impedir tomar medidas que fortalezcan el orden institucional para enfrentar con eficacia los hechos perturbadores de la paz pública y podría generar nuevas causas de intranquilidad”. La votación depositada el 27 de mayo (más de cinco millones de sufragios) a favor de que se convocara una Asamblea Constitucional fue contundente: el pueblo en lo que técnicamente era un plebiscito, había derogado el artículo 13 de 1957, al contemplar una vía distinta a la del Congreso para reformar la Constitución. Pero el texto de la tarjeta electoral utilizada era tan vago como la había denunciado el Procurador ante la Corte, y por tanto no había manera de ejecutar inmediatamente lo dispuesto por el pueblo. No estaba claro quién convocaría a la constituyente, cómo ni cuándo; ni cuántos serían sus miembros; ni cómo serían escogidos; ni durante cuánto tiempo sesionarían; ni cuál sería el temario objeto de su tarea; ni cómo serían representadas, ni cuáles eran las fuerzas sociales, políticas y regionales con las cuales se integraría la Asamblea. En fin, sería necesaria una nueva interpretación popular, ante las enormes discrepancias que surgieron entre intérpretes, políticos y juristas. 6) La administración de Cesar Gaviria y el proceso de la consulta Los partidos y movimientos que habían obtenido la mayor cantidad de votos en las últimas elecciones (Partido Liberal, partido Conservador, Movimiento de Salvación Nacional y Movimiento Alianza Democrática M-19) celebraron un primer acuerdo político el 2 de agosto de 1990, que se aproximó a propiciar las soluciones. Posesionado el nuevo Presidente de la República, Cesar Gaviria Trujillo, celebró un segundo acuerdo político con los mencionados partidos y movimientos. Se previó, ya con mayor precisión, la fecha del 9 de diciembre de 1990 para la manifestación popular en torno a la convocatoria de la Asamblea Constitucional; fueron señaladas las calidades de los constituyentes; se estableció un sistema de garantías para la campaña que adelantaran quienes aspiraran a ser elegidos para la Asamblea, incluyendo la financiación parcial de la misma por parte del Estado; se fijó el temario del


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que se ocuparía la Asamblea, y se propuso la utilización del sistema del voto mediante tarjeta dentro de una circunscripción nacional. El Presidente de la República, de nuevo con base en las facultades excepcionales del Estado de Sitio, profirió el Decreto 1926 del 24 de agosto de 1990, que incorporando los acuerdos políticos en sus considerandos, dispuso: “Art. 1º.- Mientras subsista turbado el orden público y en estado de sitio todo el territorio nacional, la Organización Electoral procederá a adoptar todas las medidas conducentes a contabilizar los votos que se emitan el 9 de diciembre de 1990, para que los ciudadanos tengan la posibilidad de convocar a integrar una Asamblea Constitucional. Art. 2º.- La papeleta que contabilizará la Organización Electoral deberá contener un voto afirmativo o un voto negativo”. El texto que contenía el voto afirmativo era el siguiente: “Si convoco una Asamblea Constitucional que sesionará entre el 5 de febrero y el 4 de julio de 1991, la cual estará regulada por lo establecido en el Acuerdo Político sobre la Asamblea Constitucional incorporado al Decreto 1926 de agosto 24 de 1990. su competencia estará limitada a lo previsto en dicho acuerdo. Voto por la siguiente lista de candidatos para integrar la Asamblea Constitucional”. El voto que contenía el voto negativo rezaba: “No convoco para el 5 de febrero de 1991 una Asamblea Constitucional regulada por lo establecido en el Acuerdo Político sobre la Asamblea Constitucional incorporado al decreto 1926 de agosto 24 de 1990”. Las papeletas que contengan el voto afirmativo de los ciudadanos y la correspondiente lista de candidatos, identificaban el lugar visible, con el número que les señale la Registraduria Nacional de Estado Civil mediante sorteo. Podría agregársele un signo que distinga la lista de que se trata, en cual deberá registrarse ante el Consejo Nacional Electoral antes de la fecha señalada en este decreto para el cierre de las inscripciones de listas de candidatos. Dicho símbolo no podía ser expresivo de antagonismos hacía naciones extranjeras ni en forma alguna parecerse o tener relación grafica o fonética con los símbolos de la Patria. Art. 3º.- Podrán votar el 9 de diciembre los ciudadanos en ejercicio cuyos números de cédula de ciudadanía hayan sido incorporados al censo electoral vigente para las elecciones del pasado 27 de mayo. Las personas ceduladas con posterioridad a esa fecha solamente podrán votar en el lugar de expedición de su cédula de ciudadanía, en los sitios que indique la Registraduria Nacional del Estado Civil. El Consejo Nacional Electoral definirá si es técnicamente posible abrir un periodo para inscripción de cedulas y, en caso afirmativo, cuál será la duración del mismo. Art. 4º.- No se suspenderá la cedulación con motivo de los comicios del 9 de diciembre de 1990. no obstante, señalase el 9 de octubre próximo como la fecha límite para la incorporación de las nuevas cédulas en el censo electoral, transcurrida la cual, las cédulas de ciudadanía que se expidan no se tendrán en cuenta para los comicios mencionados. Art. 5º.- A los comicios del 9 de diciembre de 1990 se aplicarán las normas de los códigos Electoral y Contencioso Administrativo relacionadas con las elecciones para congresistas y los


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preceptos que los reglamentan, complementan o adicionan, en cuanto sean compatibles con la naturaleza de ellos. Particularmente se aplicarán los principios orientadores del sufragio; sistema de cuociente electoral y mayores residuos; integración y funciones de la Organización Electoral; cédula de ciudadanía, censos electorales, salvo en lo relacionado con inscripción de cédulas, exclusión de militares y guardas de rentas y de prisiones de las listas de sufragantes; inscripción de candidaturas, sin desmedro de las normas especiales previstas en este decreto; votaciones; número de horas que duran los comicios; escrutinios en cuanto a lo no regulado en este decreto; causales de reclamación; causales de nulidad; sanciones y procesos electorales. Art. 6º.- La inscripción de listas de candidatos se hará ante los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil antes de la seis de la tarde del 30 de octubre de 1990 en el momento de la inscripción, la cual deberá ser previa y expresamente aceptada por cada uno de los correspondientes candidatos. Éstos deberán acreditar las calidades previstas en el Acuerdo Político sobre la Asamblea Constitucional. Ningún candidato podrá inscribirse en más de una lista. Si así lo hiciere, la Registraduria Nacional del Estado Civil, después de haber realizado los cruces correspondientes, excluirá al respectivo candidato de todas las listas mediante providencia que no admite recurso alguno. Podrán modificarse las listas en caso de falta absoluta o renuencia de alguno o algunos de los candidatos, dentro de un plazo que vence a las 6 de la tarde del 4 de noviembre de 1990. Art. 7º.- Las listas sólo contendrán los nombres de los candidatos principales. No habrá suplentes. Las faltas absolutas delos miembros Delegatarios elegidos, o sus ausencias temporales por enfermedad debidamente comprobada, serán cubiertas por los candidatos no elegidos en la misma lista, en el orden de su inscripción. En tal caso sólo se aplicarán las inhabilidades e incompatibilidades del correspondiente miembro delegatario. Art. 8º.- Para la inscripción, por cada una de las listas de candidatos deberá acreditarse ante los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil, que se ha dado cumplimiento al requisito de la proclamación escrita de candidatos firmada a los menos por diez mil (10.000) ciudadanos en ejercicio en la que conste que expresamente declaran su adhesión a la lista de candidatos de que se trate, identificada por el nombre de la persona que la encabeza. Se señalará el número de la cédula de ciudadanía de cada suscriptor. La Registraduria Nacional hará los cotejos necesarios para establecer la correspondencia entre firmas, números de cédulas y los nombres que figuren en el documento, para el cual el Registrador Nacional del Estado Civil señalaré le procedimiento que deba seguirse. Establécese como mecanismo alternativo del requisito anterior, la constitución de una caución o garantía de seriedad por un valor equivalente cinco millones de pesos ($5.000.000) la cual podrá consistir en fianza otorgada al favor del Fondo Rotatorio de la Registraduria Nacional del Estado Civil por una institución bancaria o una compañía de seguros debidamente facultada para operar en el territorio nacional. Así mismo, podrá hacerse un depósito de dinero efectivo en el Banco Popular a favor de la misma entidad mencionada. En caso de que la lista de candidatos no obtenga, a lo menos, una votación igual veinte por ciento (20%) del cuociente nacional, el representante legal del Fondo Rotatorio de la Registraduria Nacional del Estado Civil hará efectiva la garantía. El producto de la misma se destinará al objeto previsto legalmente para el Fondo. Art. 9º.- En caso de que no se hayan aceptado previamente las candidaturas, no se comprueben las calidades exigidas para ser miembro Delegatario a la Asamblea, o no se haya dado


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cumplimiento al requisito de proclamación de candidaturas o a la caución o garantía de seriedad, según el caso, los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil rechazarán la inscripción. Contra esta decisión cabe el recurso de apelación ante el Consejo Nacional Electoral. Art. 10.- Los escrutinios se realizarán de acuerdo con los procedimientos establecidos en la ley para la elección de Corporaciones Públicas, pero corresponde al Consejo Nacional Electoral hacer el escrutinio final de los votos emitidos con base en las actas y registros válidos de los escrutinios practicados por sus delegados, así como declarar la elección de los delegatarios a la Asamblea Constitucional, previa aplicación de las normas sobre cuociente electoral previstas en el artículo 172 de la Constitución Política y después de verificar el cumplimiento de las calidades exigidas en el Acuerdo Político sobre la Asamblea Constitucional. Para la aplicación del cuociente electoral se dividirá el total delos votos válidos depositados en el territorio nacional por el número de puestos por proveer, el cual será de setenta (70) si así lo deciden los ciudadanos. Art. 11.- La Sala Electoral del Consejo de Estado, con sujeción a los tramites establecidos para los procesos electorales, conocerá privativamente y en única instancia de las impugnaciones que se le presenten con fundamento en las inhabilidades previstas en el Acuerdo Político sobre la Asamblea Constitucional que adopte la ciudadanía el 9 de diciembre y en las demás causales de nulidad previstas en la Constitución Política vigente y en la ley. Para los procesos que se inicien con motivo de los comicios a que alude este decreto, redúcense a la mitad todos los términos prescritos para su tramitación, inclusive el previsto para la caducidad de la acción electoral. Art. 12.- Si después de verificada la inscripción, cuando el la proclamación firmada de candidaturas o en la constitución de la caución o garantía de seriedad se constaten maniobras fraudulentas, tales como falsificación de firmas, uso de cédulas falsas o adulteración de nombres, tales hechos constituirán causal de reclamación ante las autoridades electorales o de nulidad ante la jurisdicción contencioso administrativa, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. Art. 13.- las reclamaciones que se formulen durante los escrutinios serán de conocimiento exclusivo de las Comisiones Escrutadoras Municipales o Distrital, en primera instancia y de los delegados del Consejo Nacional Electoral en segunda instancia. No habrá recurso alguno ante el mencionado Consejo. Art. 14.- En el mismo sitio donde funcione el jurado de votación, la Registraduria y la Alcaldía Distrital o Municipal instalarán un cubículo dentro del cual cada elector podrá escoger libremente y en secreto la opción que prefiera. Dicho cubículo estará cubierto de manera que el ciudadano quede aislado de los demás electores y de los miembros del jurado de votación. Art. 15.- El presente decreto rige desde la fecha de su promulgación y suspende todas las disposiciones que le sean contrarias”. 7) La participación de la Corte Suprema de Justicia y su pronunciamiento Otra vez la Corte Suprema debía pronunciarse sobre la exequibilidad del Decreto, y así lo hizo mediante sentencia del 9 de octubre de 1990 (M.P. Hernando Gómez Otálora y Fabio Morón Díaz). La Corte declaró que el decreto 1926 era constitucional en su sentido básico, pero encontró inconstitucionales varios elementos integrantes de la parte motiva, que había incorporado los acuerdos políticos, y otros de la parte resolutiva.


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Merece destacarse que la Corte declaró contrario a la Carta el temario señalado a la Asamblea Constituyente –pues le quitó todo límite material- y se limitó así misma al declarar que también era inconstitucional el control automático que en el Decreto se preveía ejercería la Corte Suprema sobre el texto que adoptara la Asamblea; un control relacionado con el temario y con los requisitos de procedimiento. La Corte Suprema sostuvo en este atinente: “Al estudiar el Decreto 927 de 1990,la Corte encontró, con argumentos perfectamente válidos en el asunto que se analiza y con circunstancias materiales que no han variado sustancialmente, que la autorización que el Gobierno hace para que la organización electoral contabilice los votos que se puedan presentar por la convocatoria de una Asamblea Constitucional es una medida que encuentra relación de conexidad con los hechos generadores de la perturbación que dieron lugar a la declaratoria del estado de sitio. Esta afirmación encuentra su sustento en las manifestaciones de violencia que continuamente azotan al país, en la ineficacia de las instituciones para enfrentar esas situaciones, en la necesidad de “rediseñar” dichas instituciones para ponerlas acordes con los tiempos modernos, en la decisión de la voluntad popular mayoritariamente expresada el pasado 27 de mayo a favor de la posibilidad de convocar una Asamblea Constitucional y –sobre todo- en el fundamento de legitimidad que debe tener las organización política. Dicho concepto lleva implícito igualmente el reconocimiento de la evolución del Derecho Constitucional y del papel de las constituciones en el mundo moderno. Si bien el derecho a darse una constitución jurídica, como reguladora de la organización política, surge inicialmente con la función primordial de limitar el ejercicio del poder, de atribuir competencia, también es cierto que hoy se le agrega la de integrar los diversos grupos sociales, la de conciliar intereses opuestos, en la búsqueda de lo que se ha denominado el consenso constitucional, por lo que el acuerdo sobre el contenido de la Constitución se convierte en una premisa fundamental para el restablecimiento del orden público, la consecución de la armonía social, la convivencia ciudadana y la paz, con todo lo que dicho concepto implica, como fin último de la organización estatal. El deber de guarda de la integridad de la Constitución incluye el de la preservación de los valores inmanentes de la organización política, para evitar un rompimiento del orden constitucional, permitiendo que por los cauces institucionales se introduzca en la Carta las modificaciones necesarias para que en ella se sienta reflejada la sociedad. El decreto subexámine contiene limitaciones adicionales a las que se impuso el propio constituyente primario, contenidos en los acuerdos de las fuerzas políticas del 2 y del 23 de agosto de 1990, especialmente un temario limitativo que, por razones expuestas deberá declararse inconstitucional. En efecto, por cuanto la Asamblea Nacional Constitucional que será conformada por el pueblo como constituyente primario, en las elecciones que se convocan para el próximo 9 de diciembre no puede ser limitada en su competencia, como señala el decreto 1926 de 1990, la Corte procederá a declarar como inexequibles todas aquellas limitaciones que en la parte motiva y en la parte resolutiva implican restricción al ejercicio pleno de su soberanía. Entre ellas, particularmente, las referentes al temario acordado por las fuerzas políticas; las que contiene el numeral 4º de las bases del Acuerdo Político; las del numeral 15 de las mismas que facultan a la Corte para revisar los actos del constituyente primario y las demás expresiones que tienen expresiones que tienen igual o similar alcance.


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Especialmente se declararán contrarias a la Carta las limitaciones que aparecen en el texto dela papeleta del voto afirmativo o negativo a que se refiere el artículo 2º del decreto. Conviene añadir que, desde luego, no todas las cláusulas delos acuerdos políticos limitan indebidamente al constituyente primario, sino que por el contrario, tienden a asegurar la independencia y dedicación que los miembros de la Asamblea Constitucional deben tener para el éxito de ésta, como el régimen de inhabilidades presentes y futuras, consagradas en los puntos 9 y 12. En cuanto a las inhabilidades actuales y futuras advierte la Corte que no contrarían a la Carta y por lo tanto se consideran exequibles no sólo por razones jurídicas sino también de orden político y ética administrativa. La Asamblea Nacional Constitucional debe estar integrada por personas que no mantengan vinculo alguno con el Estado, y especialmente en el campo de las corporaciones públicas, Senado, Cámara de Representantes, asambleas departamentales, concejos municipales, consejos intendenciales y comisarías para que ejerzan sus funciones con plena autonomía, desinterés y responsabilidad. Así surge de textos claros del decreto y de su interpretación integral y teleológica, por cuanto no se quiere acumularen unas mismas personas o entidades funciones tan distintas y concentradas, que llegan hasta el punto de ser incompatibles y que históricamente son las que han llevado al país a buscar este mecanismo alternativo y extremo de Reforma Constitucional. Agrega la Corte que la efectividad de dicha inhabilidad está asegurada por el artículo 11 del decreto en revisión, conforme al cual “La Sala Electoral del Consejo de Estado, con sujeción a los tramites establecidos para los procesos electorales, conocerá privativamente y en única instancia de las impugnaciones que se le presenten con fundamento en las inhabilidades y en las demás causales de nulidad en la Constitución Política vigente y en la ley, norma que no fue declarada inexequible, por no contrariar ningún texto de la Carta””. En el salvamento de voto, suscrito por doce magistrados, se acusó a la mayoría de no haber proferido un fallo en Derecho: “Al inspirarse en razones políticas que fueron repetidamente mencionadas como único fundamento de su posición por los sostenedores de la constitucionalidad del Decreto 1926 en el curso del debate que precedió a la adopción del fallo, y abandonar, igual que se hizo durante la misma discusión, las consideraciones estrictamente jurídicas con arreglo al recto sentido de la Carta, la sentencia deforma gravemente el sentido y la naturaleza de su misión como guardián de la constitucionalidad. En efecto, la función de control que está atribuida al máximo tribunal es de índole estricta y exclusivamente jurídica, ya que ella sólo pretende establecer la conformidad e inconformidad de una norma legislativa y subordinada a la Constitución en cuanto régimen regulador de la producción del derecho con los preceptos de este Ordenamiento en su carácter de normatividad superior que funda la legitimidad de todas las restantes”. Agregando: “Hoy ya no se cree que el juez sea nada más que la boca de la ley y se le reconoce una cierta función autónoma y especifica en la creación del derecho, lo cual es especialmente cierto tratándose de la jurisdicción constitucional en la que la labor interpretativa es amplia y la de


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aplicación es ubérrima, pero dentro de los limites de la juridicidad y de acuerdo con criterios objetivos e indisponibles. Siendo ello así, el fallo falsea el contenido que el derecho atribuye a los de su especie y que la Corte no puede variar ni desnaturalizar su misión y por ello mismo deslegitimarla. En el caso concreto, el objeto de juicio de la Corte no podía ser, como lo entendió la mayoría, la determinación voluntarista de si la Asamblea Constitucional conviene al país por su aptitud para procurar el advenimiento de la paz o por otras razones, o si, por el contrario, los efectos de su eventual reunión son diversos que los que condujeron al legislador excepcional a convocarla, para decir en el primer caso, como en efecto se hizo, que esta sola circunstancia legitimaba el decreto y desautorizaba por si misma la aplicación de normas claras de la Carta Política vigente que perdían así toda obligatoriedad como por arte de encantamiento. Colocadas las cosas en este terreno, que, se repite, en razón de su naturaleza es extraño a las consideraciones de la Corte, es dable concluir en los juicios políticos que se formulen, sin que esa coincidencia conduzca a considerar exequible el decreto, pues las medidas que peste contempla pueden ser convenientes y al mismo tiempo inconstitucionales. Sobre este supuesto se levanta todo el edificio de la jurisdicción constitucional, establecida, no para garantizar el acierto político de la legislación, sino su juridicidad. De hecho, como tuvimos ocasión de expresar durante el análisis cumplido en Sala Plena, nuestra opinión política personal puede o no ser favorable a la reunión de la Asamblea toda vez que podemos ver en ella o no un instrumento que puede ser apto para restablecer el “sentimiento constitucional” de los colombianos tan deteriorados en relación con el sistema institucional vigente por obra de la injusta campaña de desprestigio que han adelantado contra ella gobernantes y dirigentes: un proceso de fundación de una nueva institucionalidad puede aparecer útil, y caso inevitable, para el propósito de anclar en la conciencia pública la certeza de estar regida nuestra sociedad por instituciones capaces de enmarcar digna y competentemente la existencia colectiva. Pero esa opinión personal correspondiente al ámbito político, no puede trascender el ejercicio de la función judicial que está orientada necesariamente por los criterios de índole diferente antes enunciados. Surge de allí una razón de radical alejamiento respecto del fallo, fallo que es deforme si se le mira a la luz de lo que el ordenamiento jurídico quiere que sean sus motivos, su disciplina y su desenlace, y deformante si se le mira a la luz de su proyección sobre el futuro de las instituciones políticas amenazadas en su virtud por el peligro de ver transmutada la jurisdicción constitucional en un ejercicio espurio de la función gubernamental activa que convertiría a la Corte en una “tercera cámara” -como previene con alarma algunos tratadistas que abordan el estudio de esa función- o en el órgano para el ejercicio del temido “gobierno de los jueces” no previsto ni consentido en nuestra Constitución. A esta última repugna tanto el vacío de protección del ordenamiento jurídico que derivaría del abandono de la misión propia de la Corte, y que es misión que debe cumplirse y conservarse, tanto como el abuso en que consistiría su trascendencia a campos que corresponden a otros poderes. Por ello es de temer que en el abismo de los fallos políticos termine sepultada la jurisdicción constitucional que ello hacen inviable, con desmedro de las instituciones de precaución y de control de la legitimidad que son imprescindibles en un Estado de Derecho”. 8) La Nueva Carta Constitucional La votación popular se produjo el 9 de diciembre de 1990; fueron elegidos los delegatarios, y la Asamblea Nacional Constituyente sesionó entre el 4 de febrero y el 4 de julio de 1991, fecha en la cual se expidió la nueva Constitución, que en su artículo 380 declaró “derogada la Constitución hasta hora vigente con todas sus reformas”. Empero, no puede decirse que la Carta Política de 1991 haya comenzado a regir el 4 de julio; por una parte, porque según el secretario de la Asamblea, Jacobo Pérez Escobar, ese día apenas se


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firmaron unos papeles en blanco, y, por otra, porque la promulgación en la Gaceta Constitucional –órgano oficial de aquél cuerpo- sólo se produjo, con la inserción del texto, el 7 de julio (número 114). Además, el texto publicado no fue definitivo; por segunda vez se le insertó, con modificaciones, en la Gaceta número 116 de 20 de julio, por haberse omitido en la primera ocasión artículos, parágrafos o incisos que, en cuanto aprobados definitivamente en la Asamblea, debían formar parte de la codificación. Por tercera vez, el 6 de septiembre de 1991 se hicieron correcciones por parte del el secretario, y finalmente, en diciembre de 1991, el Presidente de la República publicó un texto, acompañado de certificación del secretario de la Asamblea, del siguiente tenor literal: “Esta edición de la Constitución Política de Colombia de 1991, elaborada por la Presidencia de la República, recoge integralmente el articulado certificado por la Secretaría General de la Asamblea Nacional Constituyente por haber sido aprobado reglamentariamente en segundo debate por la expresada Corporación, habiéndose tenido como fuentes las publicaciones hechas en las Gacetas Constitucionales números 114, 116 y 125”. Este fue el transito y devenir que se surtió para la irrupción del nuevo orden jurídico fundamental que, desde 1991, rige a la sociedad colombiana.


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UNIDAD OCTAVA

LA CONSTITUCIÓN DE 1991

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Lo más novedoso de la Constitución de 1991 es la consagración de principios fundamentales, que son declaraciones categóricas cuya función es servir de criterios supremos de legalidad. Se ha entendido que mediante estos principios, el constituyente determinó las normas básicas materiales que servirán para juzgar las demás jerárquicamente inferiores. En el entendido anterior, la igualdad, libertad, vigencia de un orden justo y pluralismo político, sirven de punto de referencia para la expedición de nuevas normas y para la interpretación de las viejas; sirviendo además como elemento interpretativo del orden jurídico para todo operador jurídico con funciones de crear, aplicar o interpretar los preceptos legales. Los denominados principios constitucionales se observan en la Constitución como reglas supremas de derecho, siendo su función la de presidir la aplicación de los textos constitucionales, servir de guía en la creación de nuevas normas y servir de paradigma en el cotejo normativo al indagar la constitucionalidad de los preceptos inferiores. Así, los observamos en los artículos siguientes: Igualdad (art. 13, inc. 1º); libertad (art. 13, inciso 1º); vigencia de un orden justo (art. 2º, inciso 1º) y, pluralismo político (art. 1º). Siendo que el esquema constitucional se ha concebido dentro de los postulados generales de la democracia, que por definición es abierta, sin discriminaciones o diferencias y con un espíritu permanente de renovación, se hace necesario un esquema de participación popular, obteniéndose consenso con el querer de las mayorías.

1. TEORÍA DEL BIEN COMÚN Preciso es afirmar que la comunidad transformada es lo que se ha denominado Estado, que asume la obligación de proporcionar a todos una serie de bienes relacionados con la subsistencia, el bienestar y la felicidad, en aspectos no solamente materiales de las personas, sino también con otra noción del bien, traducido en un Estado superior, distinta si se quiere del bienestar individual de las personas. Se ha atribuido a Aristóteles y al pensamiento griego que la comunidad precede a la sociedad, la que se define así: “Es la comunidad organizada políticamente y socialmente en Estado cuya finalidad es proporcionar a cada uno de sus miembros lo necesario para la obtención de los bienes que corresponden a los ciudadanos”. De otro lado, la iglesia católica sostiene que la sociedad humana tiene fines propios “fines naturales” a los cuales hay que atender y realizar. En la filosofía moderna se distingue al individuo de la persona. Así, el individuo es pieza de la sociedad, por cuanto en ocasiones le corresponde sacrificarse por el bien común natural y aprovecharse de él para los fines naturales. La persona, por el contrario, se lo ha considerado como un ente de naturaleza espiritual, que se sustrae en muchas ocasiones de los requerimientos del orden natural del Estado.


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El bien común es de individuos, no de personas; empero, cuando las personas se incorporan a la organización del Estado y se manifiestan como individuos, en calidad de miembros de una determinada sociedad, se convierten en sujetos del bien común tanto para servirse de él como para manifestarlo, pues, se expresa en tal caso cierta relación entre el personal y el bien común. Se ha afirmado que en el campo de los derechos, el individuo debe gozar los bienes que maneja el Estado, por ser éste un dispensador de servicios. Sin embargo, tales bienes incluyen valores de muy variada naturaleza tanto material como espiritual y en el orden de la esperanza. La doctrina moderna identifica al bien común con cuestiones como el control constitucional, campo en el cual las cuestiones litigiosas se resuelven según ciertas reglas y conforme a estrictos criterios jurídicos.

2. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN Se ha afirmado que es una declaración sin precedentes por la cual Colombia se organiza como un Estado Social de derecho fundado en el respeto a la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad de las personas, con prevalencia del interés general (art. 1º C.N.). Con relación a su estructura institucional, Colombia se establece como una unidad republicana, proclive a la descentralización, fundada en la autonomía de sus entes territoriales que la ejercen (art. 1º C.N.). La función pública se orienta por la eficacia de un orden justo (art. 2º C.N.). La subsistencia del Estado se condiciona a la efectividad de la soberanía popular de donde proviene el poder público (art. 3º C.N.). En el orden internacional, se precisa el reconocimiento de la soberanía nacional (art. 9º C.N.). En el interior, la majestad del Estado se conserva mientras se acate el orden jurídico y obedecimiento a las autoridades por naciones y extranjeros (art. 4 C.N.). En el aspecto social, se garantizan los llamados “derechos inalienables de la persona”, para los cuales se exige el reconocimiento público, sin discriminación de ninguna índole; la familia, por su parte, se constituye en base de la sociedad (art. 5 C.N.). Desde el punto de vista de la organización y protección de la sociedad, se reconoce el derecho a formar una familia (arts. 5, 42 a 47 C.N.) y a gozar de un sistema de seguridad social (arts. 48 a 50 C.N.), lo mismo que a disfrutar de una vivienda digna (art. 51 C.N.). Respecto a las minorías se consagra la protección de las mismas mediante el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural (arts. 7 y 10 C.N.); se consagra el derecho a la información (art. 15 C.N.) y, finalmente, se declara la protección del ambiente (art. 8 C.N.). En suma, esta gama de derechos en favor del individuo se complementa con la determinación de la responsabilidad pública por acción u omisión de las autoridades (art. 6 C.N.); la necesidad de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (art. 8 C.N.) y el reconocimiento de responsabilidad patrimonial del Estado por daños antijurídicos (art. 90 C.N.), sin excluir la responsabilidad penal y disciplinaria (art. 92 C.N.). Igualmente se reitera la prevalencia del interés público o social sobre el privado (art. 58 C.N.).

3. RÉGIMEN GENERAL DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Preciso es afirmar que corresponde a la Corte Constitucional, en primer término, por consagración constitucional y de su establecimiento, establecer el contenido general de lo Constitucional, punto en el cual es meridiana la diferencia entre la actual constitución y la anterior.


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Toda clase de principios, garantías y derechos, lo mismo que los deberes del Estado, pertenece a la categoría de normas de aplicación rigurosa, porque integran lo que se ha denominado como “orden justo”, según la concepción normativista y constituir todas ellas un “sistema de normas”. La doctrina ha sido conteste al sostener respecto a los principios fundamentales (igualdad, libertad, vigencia de un orden justo y pluralismo político) que su contenido conceptual no se agota en su perspectiva conceptual, sino que excede la misma, hundiendo sus raíces en el campo de lo moral. Con lo anterior se quiere significar que los criterios de constitucionalidad no se limitan a la norma expresa, van más allá y comprenden otros preceptos, pues su enunciación es descriptiva, no restrictiva. Lo afirmado en modo alguno es contradictorio, basta con observar el contenido del artículo 94 constitucional que expresa: “La enunciación de los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuran expresamente en ellos”. No hay que olvidar que la actual Constitución, nacida del mandato constituyente, fruto de un consenso generalizado, no podía quedarse en consideraciones superficiales o artificiosas, que hasta la fecha, apenas se devela en toda su trascendencia. Esta moderna tendencia institucional tiene por objeto principal, superar el formalismo ético de pensar que todo derecho adoptado en forma legal por el órgano competente, es necesariamente justo. La doctrina y la jurisprudencia constitucional, son coincidentes en afirmar que la utilización de estos conceptos superiores tienden a eliminar el positivismo sin valores y el jusnaturalismo idealista que descalifica el derecho positivo, mediante la normatización de los valores que presiden la realización del ordenamiento. Igualmente morigera (atempera) el formalismo Kelseniano en la formación del ordenamiento como conjunto de derechos y deberes, pero sin soslayar que es necesario complementar la comprensión de la Constitución material, o sea los valores superiores, con la perspectiva formalista que lleva inmersa la teoría Kelseniana del derecho. Doctrinalmente se han destacado como elementos del Estado Social y Democrático de derecho los siguientes: 1) Soberanía popular, de la cual emanan todos los poderes del Estado. 2) Legitimación de los gobernantes por medio de elecciones periódicas por sufragio universal y pluralismo de opciones. 3) Sometimiento de los gobernantes a la ley, jerarquía de las normas, control judicial de sus decisiones y responsabilidad por sus actos y decisiones. 4) preservación de la guarda y supremacía de la Constitución por medio de la Corte Constitucional. 5) Separación de poderes. 6) Reconocimiento y protección de los derechos fundamentales, con incorporación de los nuevos derechos económicos, sociales y culturales. 7) Función promocional de los poderes públicos para impulsar las condiciones y remover los obstáculos para la igualdad entre los ciudadanos. 8) Intervención de los poderes públicos en la organización económica con posibilidad de planificación y con subordinación de toda la economía del país al interés general.


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9) Fortalecimiento de las organizaciones sociales y culturales de los sindicatos y de otras fuerzas sociales mediante su participación en la enseñanza, en la planificación y en el control de los servicios públicos que ofrecen la calidad de vida de los ciudadanos. Los principios fundamentales como norma jurídica. Tal como están concebidos, la igualdad, libertad, el orden justo y el pluralismo político, tienen el carácter de autentica norma jurídica en virtud a que en ellos se comprenden cuantas disposiciones sean necesarias, aunque no expresamente no se hayan previsto en la Constitución.

4. FINES ESENCIALES DEL ESTADO. Constituyen el aspecto teleológico o finalista del estudio constitucional del Estado. Al respecto, la Constitución de 1991 los determinó en el artículo 2º: 1. Servicio a la Comunidad: Parte del postulado de que “el Estado sirve para el individuo”, y no viceversa. Hace hincapié en la preeminencia de los servicios públicos, retornando en cierta forma a la teoría del servicio público. En atención a la tendencia gubernamental de entregar la prestación de dichos servicios a los particulares, conviene advertir que se orienta a la técnica de la prestación y los criterios de excelencia; pero no en lo concerniente a la responsabilidad y conductas públicas, porque en dichos eventos, de acuerdo al inciso 3º del artículo 123 constitucional, el carácter de la función no se modifica. La norma en cuestión dice: “La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio”. 2. Promoción de la prosperidad: A partir del hecho que la iniciativa privada no ha sido en nuestro medio, un mecanismo eficaz para el bienestar general, el Estado ha recibido la misión o encargo de lograr la justicia conmutativa y distributiva. En ese entendido, tiene el deber de señalar las condiciones favorables a los grupos débiles y discriminados. 3. Efectividad de los principios, derechos y deberes constitucionales: Está orientado en dos sentidos: el primero, con la obligatoriedad de las reglas que la Constitución ha señalado. Es inconcebible un régimen anárquico en que las disposiciones constitucionales no se acaten; el segundo, tiene que ver con el ejercicio del control de constitucionalidad cuya gravedad afirma. 4. Participación popular: Se consagra la intervención directa de los ciudadanos en la producción de normas y en la modificación del ordenamiento jurídico. Respecto al pluralismo político, la Constitución Política, reconoce a los individuos, además del voto, la posibilidad de actuar políticamente en el plebiscito, referendo, consulta popular, cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la reovación del mandato. (art. 103 C.N.) 5. Defensa de la Soberanía Nacional: Se integran en este fin estatal aspectos tales como la independencia nacional, mantenimiento de la integridad territorial. Exigencias estas de manifestación de la soberanía del país ante agresiones a su autonomía jurídica. 6. Convivencia Pacífica: Es el anhelo de paz interior. El artículo 22 constitucional previó que: “La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento”. Es por ello que se exige al Estado la utilización de todos los instrumentos, recursos y mecanismos necesarios para recuperar la


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convivencia pacífica, la cual es condición para la obtención de la prosperidad general. La paz, en consecuencia, no responde en su búsqueda a un plan de gobierno, sino a un mandato constitucional. 7. Vigencia de un orden justo: Se lo ha considerado como uno de los fines más encomiables establecidos en la Constitución. Se lo endiente como el conjunto normativo que preside la conducta del Estado y los particulares. No se lo definió como una simple aspiración de justicia. Tiene dos connotaciones: es un principio fundamental y un fin estatal. Con ello se determina la responsabilidad pública de expedir normas justas y de derogar las que quebrantan, desconocen o vulneran los bienes reconocidos en los principios fundamentales. La enunciación de los fines del Estado no son simplemente declarativos, pues, en caso de no existir norma aplicable, a la que rige es oscura o insuficiente, el operador jurídico puede acudir a los anteriores criterios para hacerlo efectivo. Esta alusión no es restrictiva y puede llegar a convertirse en una auténtica garantía para los individuos en cuyo beneficio se han consagrado.

5. RÉGIMEN DE LOS DEBERES ESTATALES

Siendo la Constitución una declaración categórica, ha establecido una serie de deberes a cargo del Estado para tutelar el bien jurídico tutelado o las personas. Así, tenemos los relativos a la protección de las personas, por lo cual el Estado asume la obligación de garantizar la vida, honra y bienes (noción que incluye creencias, derechos y libertades), para asegurar la eficacia de los deberes sociales a cargo del Estado y de los demás (art. 2º, inciso 2º C.N.). El incumplimiento de dicho deber acarrea responsabilidades públicas, ya sea por acción u omisión (art. 6º). Desde el punto de vista de los valores de la nacionalidad y el medio ambiente, el Estado tiene el compromiso de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. Importante dentro de la Constitución de 1991 es la relacionada con la responsabilidad patrimonial de los entes públicos por daños antijurídicos causados a las personas (art. 90); sin que ello obste para determinar la responsabilidad penal de las personas naturales que ejercen autoridad o disciplinaria, cuando se quebrantan disposiciones internas de manejo del Estado (art. 92). Este conjunto de deberes estatales se enfrenta con los deberes de los individuos obligados a respetar el orden jurídico (art. 4º y 95), del cual surge el mandato ineludible de la obediencia civil (art. 4º), a menos que haya condiciones para ignorarla, expresada o traducida en una resistencia a la opresión. Sumado a lo antedicho, hay que agregar la prohibición al abuso del derecho y el deber de obrar conforme al principio de solidaridad social, participando en acciones humanitarias cuando las circunstancias lo exijan; participar en la vida nacional, colaborar con la justicia y contribuir con la financiación de los gastos e inversiones públicas conforme a la justicia y la equidad, este último fundamento de la facultad impositiva del Estado (art. 95).

6. LA IGUALDAD Introducción: No obstante haber transcurrido más de diez años de promulgada la constitución no se han comprendido plenamente muchas instituciones constitucionales, no solo por su novedad, sino por el sentido de interpretación, que aun a arrastra viejos lastres. Pese a lo anterior, hay que reconocer el esfuerzo interpretativo de la Corte Constitucional y la dinámica que ha impreso en esta


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labor. Empero, es indudable que el nuevo posicionamiento se acomodará realmente con el ejercicio práctico de estas instituciones constitucionales. Es por ello que se ha afirmado que estamos frente a un proceso fascinante de ingeniería constitucional, también denominada como una prueba más del arte de gobernar. 1. Fundamentos Conceptuales Del Principio De Igualdad. Este principio encara muchos problemas de carácter teórico y práctico; ello en virtud a que la realidad ofrece innumerables limitaciones y diferencias entre las personas. Lo expresado por cuanto las normas la señalan como deber del Estado y principio de su organización y establecimiento, empero, cuestión muy diferente es garantizarla con plenitud. En atención a ello su examen exige una aproximación ciudadana, por comportar grandes implicaciones y complejidad. Igualdad se ha afirmado es “la circunstancia de ser tratadas de la misma manera las personas de todas las categorías sociales” (Moliner). Desde una óptica filosófica, la igualdad humana se la ha examinado en relación con lo político, lo social y lo económico. Entre todas las teorías se destaca aquella que enseña que “los hombres son iguales de tal manera que, si no lo son, lo deben ser, porque han nacido iguales” En consideración a esta teoría, las diferencias resultantes entre los hombres, por razones de inteligencia, capacidad, disposición, etc., no son obstáculo para que el Estado obligatoriamente garantice a todos los individuos los mismos derechos. Pese a ello, éste propósito de igualdad no desconoce en modo alguno las diferencias físicas o mentales entre individuos de la especie humana. Es por ello que la doctrina extranjera ha situado este problema en el plano de lo jurídico. Lo dicho por cuanto mientras la ley garantiza la igualdad jurídica, realmente no posee la eficacia de lograrla. Es en consideración a lo enunciado que las legislaciones modernas consideran a la igualdad como un fundamento extralegal de la constitución. 2. La Igualdad Como Fundamento Del Estado Social De Derecho. La Constitución, en desarrollo de los derechos fundamentales, reconoce en su artículo 13 que todas las personas nacen iguales ante la ley. Por lo tanto, el Estado está obligado a garantizar la protección para todos y el trato no discriminatorio por parte de las autoridades públicas. En su tenor, el artículo 13 citado reza: “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellos se cometan”.


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La igualdad en el nacimiento no implica necesariamente la igualdad física o mental, por cuanto hay atributos personales que los diferencian; empero, hay ciertos atributos básicos comunes a todos los hombres, sin importar su condición corporal o mental. Dos de estos derechos son el de la libre disposición de si mismo, esto es, ser libre, sin que esta libertad tenga otras limitaciones que los derechos similares de los demás y el otro, es el derecho de subsistir económicamente en un nivel decoroso de vida compatible con el de los demás hombres, esto es, que el nivel de subsistencia de uno no perjudique al de los otros. Así, bien se ha sostenido que estos dos derechos están íntimamente relacionados a la justicia, tanto legal como económica y socialmente. La igualdad es un postulado de la democracia. Efectivamente, la “Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano”, del 28 de agosto de 1789 proclamaba: “Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las diferencias sociales que se reconozcan sólo pueden fundarse en consideraciones de interés público”. (Art. 2). Como puede observarse, la consagración del rechazo de toda forma de discriminación es ostensible, pero resaltable es la necesidad de establecer procedimientos para que la igualdad sea real y efectiva, con una política que comprenda la expedición de medidas a favor de grupos discriminados y minoritarios, marginados y segmentalizados, con la protección especial de los grupos calificados como débiles, teniendo en cuenta para ello su condición económica, física o mental tal, siempre que ella sea manifiesta. El quebrantamiento a este mandato es fuente de sanciones para quien incurra en abuso o maltrato para ellos. 3. La Personalidad Jurídica. En sentido general, se ha considerado a la personalidad como la circunstancia de ser un individuo como una persona cierta, como ser único e irrepetible. Quiere significar lo anterior que esta condición se le reconoce a todos los individuos de la especie humana teniendo en cuenta su dignidad, y que las diferencias entre ellos no tiene fundamento en la calidad de persona sino en la causa. Es por ello que cuando se escoge a una persona para el desempeño de un empleo u ostentación de una dignidad, se tiene en cuenta su idoneidad y condiciones particulares para ejercerlo, esto es, en la causa existente, no fundándose en su condición de persona por ella mismo. A disenso de ello, mientras se escoge a la persona por ser ella misma, se quebranta la justifica distributiva, vulnerándose palmariamente el rigor del orden justo. Ahora bien, el reconocimiento de la personalidad lleva inmersa la concurrencia de dos condiciones esenciales: la identidad y la distinción. La identidad implica que una persona es ella y no otra, también que es una persona distinta de las demás, que se rige en forma individual por su propio criterio, siempre que no vulnere el derecho de los demás o contra la armonía general. La distinción no puede ser fundamento para un trato discriminatorio; siendo por el contrario, la razón de la igualdad de las personas ante la ley. En otro sentido, la personalidad se la ha definido como un conjunto de cualidades, particularidades o carácter propio de toda persona. Por cuanto el artículo 14 constitucional consagra la obligatoriedad de su reconocimiento, gozan de este atributo aquellas que pueden ser sujetos de derechos y obligaciones (personalidad), con lo cual se identifica con la noción de capacidad, aunque en un sentido más amplio se declara como “diferencia individual que distingue a cada uno de los demás”.


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El artículo 74 del Código Civil afirma: “Son personas todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condición”. Lo anterior se reafirma con las disposiciones relacionadas con el derecho a la vida (art. 11 C.N.), la prohibición de toda forma de servidumbre (art. 17 C.N.), el derecho al trabajo (art. 25 C.N.), los derechos fundamentales del niño (art. 44 C.N.), derechos de los adolescentes (art. 45 C.N.) y el de las personas de la tercera edad (art. 46 C.N.). Desde el aspecto legal, el reconocimiento de la personalidad compromete a los diferentes entes de la organización electoral, conformados por el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil, principalmente. Las funciones de estos organismos están relacionadas con la personalidad jurídica de los individuos y con los trámites que permitan la debida identificación de las personas (art. 120 C.N.). 4. Régimen Particular De La Igualdad. La igualdad como principio fundamental de la Constitución ha normatizado las instituciones correspondientes en textos, que de ordinario, han remitido al legislador el desarrollo para exigir su cumplimiento. 5. La Igualdad Como Fin Esencial Del Estado. El artículo 2º Constitucional impone al Estado el deber de servicio para todos, sin discriminación de ninguna índole; siendo tal exigencia de igualdad no simplemente nominal, porque incluye la eficacia de esta garantía, por cuanto se espera obtener la prosperidad general y la efectividad de los derechos consagrados en la misma constitución; aunque valga denotar, no en forma proteccionista, sino como resultado de una juiciosa y deliberada participación de todos en la formación y consolidación del Estado Social de Derecho. El artículo 13 Constitucional finaliza rechazando toda forma de discriminación, sin dejar intersticios que permitan lucubrar o especular. En suma, se trata de una aspiración que comprende aspectos como el sexo, la raza, el origen de las personas, la lengua, religión y la opinión filosófica o política. 6. Fundamento De Los Regímenes De Favorabilidad. La igualdad ha consagrado como precepto constitucional un régimen de favorabilidad en relación con determinados grupos humanos (trato diferencial positivo), el cual tuvo origen en el fracaso del Estado gendarme y su predicada promoción social que se resguardó en un marco de legalidad ineficaz y retórico. Conceptualmente la favorabilidad se la ha entendido como “Ayuda o servicio que se presta a alguien, dada su condición particular que le impide valerse enteramente por si mismo, o por encontrarse en situación de evidente inferioridad respecto de otro con quien debe actuar o contratar”. La ejecución de este propósito estatal de favorabilidad lo encontramos respecto de los siguientes grupos: a) Grupos discriminados o marginados. b) Los niños. c) El trabajador asalariado.


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d) La enseñanza como factor integrador de la cultura nacional. Grupos discriminados o marginados: (art. 13, inciso 2º C.N.). Este mandato general orienta y guía la reglamentación posterior con relación a grupos humanos que sufren algún tipo de discriminación o marginamiento, correspondiéndole al legislador establecer cuáles sectores o colectivos humanos comprende y la forma de cómo habrá de hacerse efectivo el régimen de promoción que se garantiza. Se ha advertido que hay tres (3) sectores fácilmente identificables: 1) Grupos discriminados. 2) Grupos marginados 3) Grupos afectados por debilidad manifiesta. Grupo discriminado: Son sectores poblacionales excluidos en atención al sexo, raza, origen, idioma o ideología profesada. A este grupo pertenece la mujer, la cual en principio tiene reconocimiento de igualdad con el hombre. La favorabilidad respecto a ella se establece en relación con el embarazo, el parto, creando una especial asistencia y protección del Estado expresada en el subsidio alimentario (licencia de maternidad) y un tratamiento diferenciado y positivo para ella. Grupo marginado: son aquellos que pertenecen a sectores de la comunidad separados del tratamiento general de la población, teniendo en cuenta principalmente factores de orden económico. Grupos afectados por debilidad manifiesta: comprenden todas las personas que se hallen en estado de debilidad manifiesta de carácter físico o mental. El trato menesteroso y permanente de vejámenes acarrea sanciones para quien incurra en su práctica. Los Niños. Se han consagrado para ellos derechos relativos a la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, bienestar general, los atributos de su personalidad, derecho a tener una familia y a no ser separado de ella. Comprende la prohibición de atentar en cualquier forma a su integridad moral o física, a cualquier manifestación de abandono o quebrantamiento de las obligaciones que se deben satisfacer de acuerdo con la edad. (art. 44 C.N.). El trabajador asalariado. Está fundado en la igualdad de oportunidades. La remuneración que debe percibir no puede ser el resultado estricto de un acuerdo de voluntades, en que el trabajador es la parte más débil. Al evento la Constitución Política la prevé como una remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo. Se establece como garantía la estabilidad laboral como forma de obtener la armonía social y la irrevocabilidad de los beneficios mínimos laborales señalados en la ley. Así mismo, que las relaciones con los trabajadores deben resolverse en su favor, prevaleciendo la realidad sobre las formalidades establecidas en el contrato, aunado a la garantía constitucional de la seguridad social, la capacitación con miras a la promoción y la irrenunciabilidad a los descansos obligatorios. Con relación a la mujer trabajadora, la favorabilidad se traduce en la protección de la maternidad y, finalmente tiene relevancia la reglamentación de la actividad del menor trabajador. La enseñanza como factor integrador de la cultura nacional. Establece como mandato constitucional la obligación de facilitar el acceso de todos los individuos en edad escolar, primero a


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la enseñanza y luego a la cultura en igualdad de condiciones. Para los fines estatales la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad, lo cual conduce a que el Estado de promover la investigación, la ciencia y la difusión de los valores culturales de la Nación (art. 70 C.N.) 7. La Igualdad De La Actividad Estatal. Si bien es verdad que el Estado al actuar en sus diferentes campos, obra en ciertos momentos bajo criterios de favorabilidad; no debe perderse de vista que en forma ineludible debe proceder con los mismos criterios respecto a todos los individuos, lo que equivale a atribuir a la acción pública la exigencia de igualdad, principio éste que garantiza la marcha armoniosa del Estado. En este tenor, la Constitución ha desarrollado sus distintos aspectos dentro de una concepción integrante de deberes estatales, desde los siguientes puntos de vista: a) Neutralidad estatal b) Igualdad de todos ante la ley c) Deber estatal de planificación económica y social d) Resistencia a la opresión. Neutralidad estatal: consiste en la exigencia del Estado a cada una de las autoridades que ejerce el poder público, de obrar en todos los casos con imparcialidad, es decir, sin consideración de persona determinada, sino con rectitud, sin distinciones o preferencias. Es por ello que se predica que el Estado actúa como si cumpliera la función de un juez, esto es, sin brindar distinciones, con imparcialidad y sin conductas excluyentes. Igualdad de todos ante la ley: Surge de la teoría general de que la soberanía popular tiene origen en el principio de igualdad frente a la ley. Doctrinariamente se afirma que proviene del constitucionalismo norteamericano, entre cuyos antecedentes se encuentra el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau y el Contrato Social, según el cual todo individuo, por derecho propio, tiene la capacidad de participar en la autoridad, en el gobierno y la soberanía. Esta aplicación tiene amplio despliegue en lo relacionado con el principio administrativo de la igualdad de todos frente a las cargas públicas, esto es, la facultad de exigir al Estado las prestaciones económicas que correspondan, de acuerdo con el grado de responsabilidad estatal, bien sea por acción u omisión. Ello corresponde también al hecho de que la acción estatal se la entiende creada en interés de todos, con la que debe identificarse la ley, en la cual la nota predominante es la generalidad, sin ninguna distinción o exclusión. Deber estatal de planificación económica y social: En el Estado social de derecho la planificación como tal se acomoda al propósito económico que describen las normas constitucionales, sin descuidar la permanente exigencia de continuidad de los planes y programas, ya que de su eficacia depende el cumplimiento de los programas y planes gubernamentales. Desde el plano estrictamente económico, se entiende por planificación a la “organización del empleo de factores de producción por el gobierno central, sin pretender el incentivo del beneficio


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que ordinariamente proviene de una economía de mercado”. (Diccionario de Economía de Arthur Sheldon). Valga decir, la planificación es considerada como una guía u orientación para el gobierno (nacional, regional o local), sea en forma directa o por intermedio de sus agentes. Es importante denotar que mediante la planificación se administran aspectos de cómo, cuánto y qué debe producirse; precios y desarrollo de la capacidad productiva; la creación de un régimen legal e institucional para mantener un libre mercado. Deviene de lo anterior que ordinariamente la planificación no se relaciona con la adopción de criterios generales de política fiscal y monetaria, tampoco en lo referente a la redistribución de la riqueza o de la renta, menos sobre el establecimiento del régimen de impuestos o restricciones a los monopolios. En suma, la planificación incluye la evaluación tentativa de necesidades futuras, los medios para satisfacerlas y el conjunto de operaciones adelantadas para dar cumplimiento a estas previsiones. La planificación puede ser imperativa, indicativa y concertada. Esta última de mayor vigencia en el Estado colombiano, la cual sin lugar a dudas es la más adecuada y en la que hay una fuerte y decidida intervención del Estado. En este sentido el Estado participa reemplazando la falta de iniciativa privada con la inversión en la estructura económica y social. La planificación como deber del Estado social de derecho, tiene como uno de sus propósitos finales el aumento de la renta per capita y la satisfacción de necesidades individuales y del colectivo humano, pues, se ha considerado que la finalidad del Estado social de derecho es una economía de servicio y, no estrictamente de rentabilidad. En el entendido anterior, la Constitución de 1991 consagra sobre la planificación, la competencia del congreso en los términos siguientes (art. 150, numeral 3º): “Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas que hayan de emprenderse o continuarse, con la determinación de los recursos y apropiaciones que se autoricen para su ejecución, y las medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos”. La interpretación y aplicación de este precepto le corresponde al Presidente de la República, quien tiene el deber de presentar al congreso, al inicio de cada legislatura, la presentación de un informe sobre la ejecución de los planes y programas en vigencia, relacionados con el desarrollo económico y social (art. 189, numeral 12). Resistencia a la opresión: Aunque la nueva Constitución de 1991 no contempla un mandato explícito sobre la “Declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano” (art. 2º), por vía de interpretación (hermenéutica), la desobediencia civil puede ser acogida como parte integrante de la Constitución. Así, el precepto de esta declaración de 1789 reza: “La finalidad de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión”.


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Por cuanto es el pueblo quien legitima a la autoridad, cuando ésta ejerce su poder en un sentido contrario al querer de la mayoría del colectivo, surge la resistencia de este al gobernante a través de la revolución, la oposición a la ley injusta y la resistencia a la opresión. La Revolución. Se la ha definido como la voluntad popular de sustituir, por un nuevo orden jurídico, el existente considerado injusto. La oposición a la ley injusta. Se origina en el conflicto existente entre un orden jurídico escrito y el orden jurídico natural, considerado o reputado superior. La Resistencia a la opresión. Surge cuando el gobernante trasgrede un precepto que hace parte del orden jurídico establecido y de la voluntad popular que pretende restablecerlo. Estas tres formas de manifestación de la desobediencia civil ha sido denominadas por XIFRA HERAS como “Vías naturales de readaptación al fin”, con base en el postulado de que “la necesidad crea el derecho”. Se los ha considerado como derechos exigibles y excepcionales de la vida colectiva, que están orientados a “rescatar la normalidad del curso de la existencia racional, que es el fin natural de la agrupación política y de orden normativo de la justicia”. Esto sumado al hecho de la consagración constitucional de la prohibición de toda forma de servidumbre (art. 17), conllevan ineludiblemente a considerar que la expresión mayoritariamente popular es la limitación a la autoridad para que esta no actúe contra ella.

7. LA LIBERTAD

1. Introducción: La expresión más auténtica de un Estado moderno, social y democrático la encontramos en la libertad, en el entendido que los habitantes de un país no sufren restricciones insuperables a su conducta personal. 2. Significado del principio de libertad: En su sentido más natural y obvio, la libertad está referida a la posibilidad real de las personas de trasladarse y desplazarse a donde quieren (art. 28 C.N.); empero, esta expresión tiene múltiples connotaciones tanto en lo ético, filosófico, social, político y jurídico. Para efectos del estudio de la libertad se tomará a la persona como sujeto de derecho, dotado como tal de inteligencia, voluntad y conciencia, con el carácter de individuo racional de naturaleza concreta. Ahora bien, el hombre como ser social basa parte de su existencia en la interrelación con otros hombres, lo cual tiene dos expresiones: una, como utilidad para la sociedad por parte de las personas; otra, como posibilidad de ser sometida la persona al control de la sociedad. 3. La libertad jurídica: Cuando nos referimos a la persona se admite la condición de ser libre, por cuanto la libertad es un atributo de la personalidad. La libertad puede ser objeto de tres consideraciones: ontológica, sicológica y moral. Ontológica. La doctrina la ha imputado la consideración de fundamental por cuanto nace de la subsistencia del ser y de la naturaleza humana, de la persona como ser único e irrepetible, por lo cual como principio de actuación o conducta y al mismo tiempo de conservación, ya que la persona es dueña de si misma y no se halla sometida a otra; con nadie mantiene una relación de


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subordinación o servidumbre. Desde el punto de vista ontológico, la persona está ausente de dominación. Así mismo, este aspecto ofrece dos características: 1) La individualidad, porque la persona es o no libre. 2) La limitación, por cuanto el ejercicio de la libertad de cada persona termina donde comienza el ejercicio de la libertad de los demás. Sicológica. Por cuanto la libertad se entiende como facultad personal sobre los propios actos, tanto para ejecutarlos cuando desee como para determinarlos y darles contenido (libre albedrío). En Consecuencia, el hombre actúa racionalmente por decisiones que suponen reflexión y elección. La libertad sicológica se distingue por dos condiciones esenciales: 1) La indeterminación, en el entendido que ningún bien particular se impone sobre la voluntad humana. 2) La autodeterminación, ya que el sujeto distingue, discierne y elige cierto bien y el medio para obtenerlo. Ello está traducido en la proposición: “Todo lo que quiero lo quiero porque es bueno”. 4. Régimen constitucional de la libertad: La libertad en su fondo y contenido está íntimamente relacionado con el concepto de dignidad humana. La extensión conceptual de la libertad. La regla general contemplada en el artículo 13 constitucional enseña que la libertad es un atributo de la personalidad, reconocimiento éste que no proviene del Estado, quien además de reconocerlo debe garantizar su ejercicio. Como estatuto dispositivo la Constitución al declarar la libertad tiene como fundamento la condición de libertad respecto de la ley; así, la libertad es condición superior para la condición humana. De lo dicho encontramos las siguientes consecuencias: a) Reconocimiento de su existencia. Todas las personas nacen libres ante la ley. b) El Estado a través de sus agentes y autoridades debe cooperar para que las personas actúen eficazmente de acuerdo a su libre elección. c) Deben ofrecerse a todos los mismos derechos, formas de libertad y oportunidad que la Constitución reconoce como Estado social de derecho. d) La prohibición de toda expresión de discriminación a las personas por sus condiciones personales, cultura, procedencia o convicciones. Personalidad jurídica de los individuos: Desde el punto de vista ontológico, la Constitución entroniza la vida humana como derecho fundamental inviolable. En ese sentido, se justifica la prohibición absoluta de la pena de muerte como forma de reprimir los delitos (art. 11 C.N.). Con relación a la personalidad la Constitución distingue entre persona natural y jurídica. La persona natural tiene reconocimiento de su personalidad jurídica por ministerio de la ley, sin necesidad de formalidades ulteriores. Los entes morales (personas jurídicas), requieren el reconocimiento de su personalidad jurídica previo el cumplimiento de ciertos trámites y requisitos, salvo cuando la propia constitución o la ley dispongan algo contrario (Art. 14 C.N.).


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Con referencia a la conducta individual, se garantiza el derecho a la intimidad, como aquel conjunto de sentimientos y pensamientos que cada uno guarda para sí. De lo anterior nace la prohibición a la correspondencia y demás formas de comunicación entre las personas, en las que se incluye la prohibición de toda forma de interceptación de ellas, salvo orden previa de autoridad judicial y acatamiento del debido proceso. En ese mismo orden, la persona ejerce su libertad cuando decide cómo y cuándo conformar una familia. En estos mismos términos también hay que incluir el derecho a la honra, concebida como “la referencia a cierta persona, circunstancia de ser intachable por su conducta, por no haber cometido actos delictivos, inmorales, o, en general, que merezcan el desprecio de la gente”. Para su preservación la persona tiene derecho al acceso de datos, archivos de entidades públicas y privadas para examinar su contenido en lo personal, para actualizarlas e inclusive para rectificarlas. A su vez, las personas encargadas de acopiarlas tienen el deber de sujetarse a la preceptiva constitucional en cuanto a la defensa de la libertad. De otro lado, existe un reconocimiento a la existencia y dignidad de grupos étnicos diferentes; sus manifestaciones artísticas y culturales como parte del patrimonio cultural de la Nación, en la cual se incluyen los tesoros arqueológicos, comprendidos ellos como la expresión de la identidad nacional. Estos bienes tienen la característica de ser inalienables, inembargables e imprescriptibles, que deben readquirirse al tenor de la ley cuando se encuentran en manos de particulares. Compete a la ley, también, reglamentar lo concerniente a los derechos particulares de los grupos étnicos que ocupen territorios de riqueza arqueológica. Toda forma de libertad reconocida constitucionalmente es absoluta. De allí que ni siquiera en los estados de excepción se pueden suspender en virtud al derecho internacional humanitario. Esa discrecionalidad de los estados de excepción están regulados por el legislador a través de una ley estatutaria, en la que se consagra que las medidas a adoptar deben ser proporcionales a la gravedad de los hechos que se pretende combatir (art. 214, numeral 2º C.N.). Complemente de lo antedicho y como garantía de esos derechos existe la policía, declarada como “cuerpo armado permanente de carácter civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”. (Art. 218 C.N.). Presunción de buena fe: su razón de ser radica en la conducta eficaz de las personas, sin necesidad de pruebas preconstituidas; también, garantizar que los trámites a que se someten sean ágiles y oportunos; de esta forma, toda actuación personal se la entiende hecha por quien la reclama, con fundamento en las normas que postula y sin actitudes frustráneas o engañosas para servirse aviesamente de la ley o de contrahacer la realidad (art. 83 C.N.). La doctrina ha aceptado que la buena fe es la conciencia de obrar, en las relaciones con los demás, en forma legítima, empleando los medios lícitos adecuados y con recta intención, ausente de fraude o engaño o en general de cualquier otro vicio. Amén de ello hay que agregar el calificativo de ilustrada, por cuanto quien obra, cree hacerlo con rectitud y suficiente conocimiento de causa, por haber informado previamente de los detalles y circunstancias. Esta exigencia se denomina buena fe exenta de culpa. En estos términos, el artículo 768 del C.C. señala que un justo error en materia de hecho no se opone a la buena fe. En cambio el error de derecho la desvirtúa porque “la ignorancia de la ley no sirve de excusa” (C.C., art. 9º).


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La buena fe comprende las siguientes materias: a) Para los fines de la Constitución Política, la buena fe elimina toda prueba en relación con el propósito de las personas, en defensa de sus derechos fundamentales; en el ejercicio de éstos existe un régimen de favorabilidad en la aplicación normativa, que es incondicional e inmediata. b) En la celebración de actos jurídicos, la buena fe es la creencia justificada o persuasión personal de quien, a título oneroso, recibe un bien para retribuirlo económicamente; entendiendo razonablemente que proviene del verdadero dueño o administrador facultado para transferir el dominio. c) En materia contractual, se considera el estado mental mutuo de las partes o modo sincero y justo en que cada una de ellas actúa sin engaño, confiando el uno en el otro. d) Desde el punto de vista de la responsabilidad personal, la conciencia del agente de que su acción puede dar lugar a un acto o hecho jurídico ilícito. e) En materia matrimonial, aun en el caso de nulidad declarada por existencia de un vicio en la celebración, prevalece la buena fe del cónyuge inocente, respecto del cual se producen los efectos civiles que correspondan. En materia penal la presunción de buena fe se expresa en la presunción de inocencia, conforme al examen de que hace. f) En materia disciplinaria, el Contralor General de la República (art. 268, numeral 8º) tiene facultad para exigir la suspensión de funcionarios contra quienes se haya adelantado investigación. 5. Libertad de conciencia: Doctrinariamente (Moliner) se ha entendido por conciencia el “conocimiento que el espíritu humano tiene de si mismo, facultad que hace posible ese conocimiento, considerada como censora de los propios actos, y por tanto, móvil que impulsa a obrar bien, con rectitud o con consideración al prójimo; conocimiento de las cosa mediante el cual el sujeto se relaciona con el mundo”. La última de estas acepciones se ajusta más al precepto constitucional (art. 18) que garantiza la libertad de conciencia y tiene las siguientes características: 1) Nadie puede sufrir molestia alguna por causa de sus convicciones o creencias. 2) El ejercicio de la creencia es libre y espontáneo. Nadie está obligado a revelar en lo que cree, nadie puede exigir la fe que profesan los demás, sea en el ámbito político o religioso. Así, el artículo 125-3 constitucional prescribe para los empleos de carrera, tener como filiación política como criterio para el nombramiento, el ascenso o la remoción de una persona. 3) Nadie está obligado a obrar en contra de sus creencias; como por ejemplo las previstas en la Constitución, relacionadas con la defensa intentada (art. 18); la libertad de cultos (art. 19). 6. Libertad de enseñanza: Doctrinariamente, la enseñanza es el “proceso mediante el cual una persona (maestro) hace que otra (aprendiz) adquiera ciertas nociones (conocimiento transmitido) que le pueden comunicar sabiduría, experiencia, habilidad para hacer algo, o hábitos, etc.”. Al evento, es preciso tener en cuenta el grado de información, la edad del aprendiz, o los fines


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deseados, se predica de aprendizaje o de investigación; la cátedra se refiere al proceso de transmisión de los conocimientos adquiridos (arts. 27 y 64). La libertad de enseñanza permite practicarla a los particulares, sobre la base de que el Estado no es el depositario de la verdad y como tal pueden organizar instituciones de enseñanza en las que tienen la autoridad respectiva con cierto grado de intervención estatal que no compromete su autonomía legítima. Aunque se reconoce el idioma español como lengua oficial del Estado se reconocen como idiomas oficiales las lenguas y dialectos autóctonos de las diferentes etnias en sus correspondientes territorios. Respecto a las comunidades con tradición lingüística propia, se dispone la obligación de la enseñanza bilingüe (art. 10 C.N.). Al Presidente de la República le compete constitucionalmente (art. 189, num. 21), como suprema autoridad administrativa, ejercer la inspección y vigilancia sobre la enseñanza conforme a la ley, facultad extendida a las asambleas departamentales concurrentemente con los municipios; respecto de los dos, se dispone la responsabilidad compartida en tal materia (art. 300). Los gastos que se causan se imputan a los recursos de la ley de transferencias (art. 356) que financian la enseñanza preescolar, primaria, secundaria y media. Calidad de vida exige también, atender las necesidades insatisfechas en materia de enseñanza (art. 366). Estas erogaciones públicas por los conceptos mencionados reciben el nombre de gasto público social. Son también derechos fundamentales del niño (art. 44) la educación y la cultura, con derecho preferencial para ocupar los cupos cuando estos sean limitados, ya que estos tienen preeminencia sobre los demás. La facultad de los particulares para fundar establecimientos educativos está sometida únicamente a las disposiciones estatales en cuanto al cumplimiento de unos requisitos para su creación y funcionamiento; igualmente se garantiza la autonomía universitaria (art. 69), sin que ello obste para que el Estado fomente la investigación científica y ofrezca condiciones especiales para su desarrollo. Existe la libertad plena para la búsqueda del conocimiento y la expresión artística, correspondiéndole al Estado incluir en los planes de desarrollo económico y social, las sumas que el fomento de ellas y, en general, la cultura exija (art. 71). 7. Libertad de expresión: Es el respeto a la libertad de toda forma de expresión sea escrita o no, del cual se valen las personas para expresar su pensamiento (art. 20). En la libertad de expresión el Estado garantiza la posibilidad de creer en lo que a bien se tenga, pudiendo difundir su pensamiento de acuerdo con lo siguiente: 1) La expresión del pensamiento de una persona puede ser verbal o escrita. Su forma de propagación es libre. Así, se puede difundir el pensamiento como sistema de ideas o conocimientos científicamente organizados o también las simples opiniones. 2) La Constitución garantiza la libertad de información para transmitir datos y para recibirlos, con la condición única de que sean veraces e imparciales. 3) Se pueden crear medios masivos de comunicación, existiendo la responsabilidad de satisfacer el derecho de rectificación en condiciones de equidad, cuando se haya propalado una noticia infundada, esto es, con el mismo despliegue y condiciones de la información inicial y la protección de la honra de las personas.


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4) Se prohíbe cualquier tipo de censura, sin importar de donde provenga, sobre los medios de comunicación. El artículo 73 constitucional protege la actividad periodística en defensa de la libertad e independencia profesional. 5) La libertad de expresión también comprende el derecho para reunirse y hacer manifestaciones de viva voz en plaza pública, condicionada únicamente a que sea en actitud pacífica. Sus restricciones pueden provenir de la ley (art. 37). 8. Libertad de asociación: Asociarse es simplemente reunirse dos o más personas para un fin común, no contrario a las buenas costumbres o al orden público. La asociación exige un acuerdo recíproco y unánime de todos los integrantes del grupo para los fines deseados, en los que todos están en capacidad de consentir y que el objeto no sea delictuoso ni se halle fuera del comercio. Bajo los parámetros antedichos el Estado debe reconocerle la personería jurídica. En desarrollo de la libertad de asociación, se impone el deber estatal (art. 58) de proteger y patrocinar organizaciones asociativas y solidarias de propiedad, en virtud a la condición de Estado social de derecho, para el desarrollo de la comunidad y el acceso a ciertas formas de propiedad, con una función social. 9. Libertad de circulación por el territorio nacional: Una manifestación de la libertad es la libertad de poder trasladarse por todo el territorio nacional, sin ningún apremio y sin impedimento a su voluntad. El art. 24 constitucional dispone que toda persona puede circular libremente por el territorio nacional, entrar en él, salir, permanecer y residenciarse en el país. Esta es una forma clara de expresión de la voluntad personal. La libertad de circulación está regulada en la Constitución así: USO COMÚN DEL ESPACIO PÚBLICO. La Constitución de 1991 en su artículo 101 introdujo el concepto de espacio público, cuyas características esenciales son: a) Excluidas las zonas de propiedad privada y aquellas declaradas restringidas, de acuerdo a la ley, el especio público comprende cualquier zona de terreno jurídicamente ubicado dentro de los límites de Colombia. b) Es obligación del Estado proteger el espacio público, su conservación e integridad y su destino al uso común. Así, la necesidad de ese uso común prevalece sobre el interés particular, según el art. 82 de la C.N. USO DEL ESPECTRO ELECTROMAGNETICO. El espectro electromagnético es un bien público inalienable e imprescriptible, sujeto a la gestión y al control del Estado. Se consagra la libertad para su manejo y disposición, sin posibilidad alguna de que se desconozca la titularidad por parte del Estado. El espectro electromagnético es “el haz de frecuencias que viajan a la velocidad de la luz, con distintas longitudes de onda (larga o corta) a las de ésta”. Se emplea en las telecomunicaciones y el Estado vela porque no se asuman actitudes monopolísticas sobre él (art. 75). En estos términos, el Estado ha dispuesto la Creación de la Comisión Nacional de Televisión para administrar y desarrollar los planes y programas que se adopten en esta materia (art. 76). Finalmente, no se puede soslayar la responsabilidad del Estado y los particulares de proteger las riquezas naturales y culturales de la nación, en las que se incluye el espectro electromagnético, que es un fin del Estado (art. 2º).


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10. Libertad de ocupación, artes y oficios: Se ha considerado la ocupación como “cosa o trabajo en que alguien se ocupa o está ocupado”. En estos términos, la persona tiene derecho a escoger libremente el trabajo o labor que pretende desarrollar para garantizar su subsistencia. Por ello el Estado rodea de garantías al trabajo (art. 25), siendo a la vez una obligación social por ser un factor determinante de la convivencia pacífica. El régimen constitucional del trabajo establecido en el artículo 26 se funda en las siguientes bases: 1) La escogencia de profesión u oficio es una posibilidad real de los individuos de hacer lo que quieren y saben hacer. Esta libertad no admite restricciones sobre circunstancias de familiaridad o parentesco con el nominador. Toda limitación a aquello está prohibida. 2) El ejercicio de una profesión u oficio se beneficia de la libertad personal, sin requerimiento particular alguno, siempre que no se exijan condiciones académicas especiales (títulos profesionales). 3) El Estado ejerce la inspección y vigilancia de las profesiones lícitas que ejercen las personas. 4) La Constitución auspicia la creación de colegios profesionales, organizados en términos democráticos, la ley puede otorgarles funciones especiales con el control respectivo. 5) Es derecho de las personas el acceso al servicio público (arts. 113 y 115). Por ello todo ciudadano puede participar en cargos de la administración pública, sin distinción de rama en el sector público (art. 40, numeral 7). El artículo 125 constitucional consagra el régimen de los servidores públicos, pues, la generalidad es que sean de carrera, siendo la excepción los de libre nombramiento y remoción y los desempeñados por los trabajadores oficiales. 11. Libertad económica: 1) El artículo 333 constitucional prevé la libertad de las personas para acometer una actividad económica, así como la iniciativa privada, con la condición que imponga el bien común. En tales términos se establece la libre competencia económica, como un derecho general. El Estado debe adoptar políticas de estímulo empresarial. En el campo económico, el Estado cumple un papel de mediación lo cual origina que debe prohibir toda obstrucción o restricción a la libertad económica y controlará todo abuso de las personas o empresas, que pueden valerse indebidamente, en su actividad económica, de su situación de privilegio en el mercado nacional. La ley regula los criterios de interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación. 2) El Estado tiene a su cargo la dirección general de la economía. El ámbito de la actividad estatal se determina por la ley en relación con los siguientes campos (art. 334): a) Explotación de los recursos naturales. b) Uso del suelo. c) Producción, distribución, utilización y consumo de bienes. d) Organización de los servicios públicos y privados.


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e) Racionalización de la economía para el mejoramiento de la calidad de vida, la distribución equitativa de oportunidades y beneficios de desarrollo y la preservación del ambiente sano. f) Intervención para el pleno empleo de los recursos humanos. g) Garantías de acceso a los bienes y servicios básicos para todas las persona, con preferencia respecto de aquéllas económicamente desprotegidas. h) Estímulo para el desarrollo armónico de las regiones. 3) Se consideran de interés público las actividades financiera, bursátil, aseguradora y de ahorro privado; a la ley le compete determinar su régimen y las formas de intervención del gobierno, quien tiene facultad para otorgar autorización previa para su ejercicio. Se debe propender por la democratización del crédito (arts. 150 numeral 19, literal d) y 335). 4) Se desaprueban las practicas monopolística; empero, se prevé la posibilidad de establecer monopolios como arbitrios rentísticos, con finalidades de interés público o social, previa reglamentación de la ley (art. 336). Los bienes y rentas provenientes de la explotación monopolística de entidades territoriales son propiedad exclusiva de ellas y gozan, de las garantías constitucionales de la propiedad privada (art. 362). 5) La propiedad privada. A) La Constitución en su artículo 58 garantiza la propiedad privada y los derechos adquiridos, de acuerdo con la ley, que no pueden ser desconocidos por ley posterior. En los conflictos de derechos de particulares con la aplicación de una ley, expedida por motivos de utilidad pública o interés social, el interés privado cede al interés público o social. La propiedad tiene una función pública que implica obligaciones, entre ellas la función ecológica. B) El Estado tiene a su cargo estimular las formas de propiedad asociativa y solidaria. Así mismo facilitar el acceso a la propiedad, para alcanzar el propósito del bienestar común y la prosperidad general de los habitantes, repudiando y proscribiendo la confiscación de bienes de las personas. C) La propiedad se extiende a la propiedad intelectual, de acuerdo a las previsiones legales. 12. Libertad personal: Se la considera como la expresión más perfecta del espíritu general de la constitución, con el debido reconocimiento de la dignidad humana (art. 28). Nadie puede ser restringido en su libertad personal, salvo cuando medie orden de autoridad judicial competente, con las formalidades legales. PRESUNCIÓN LEGAL DE INOCENCIA. Surge del artículo 29 constitucional de la presunción legal de inocencia. Toda persona es considerada inocente mientras no se demuestre lo contrario judicialmente. Es así, que en atención a ello, la carga de la prueba le surge al Estado, que debe demostrar la culpabilidad o responsabilidad del ciudadano. DEBIDO PROCESO. Le permite al ciudadano acudir a los medios jurisdiccionales para solicitar la invalidez de las actuaciones del Estado que ha pretermitido la ley o la Constitución


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FLAGRANCIA. Toda garantía ya mencionada se excusa cuando el delincuente es sorprendido en flagrancia (art. 32) que conceptualmente se aplica a lo que se está ejecutando en el momento que se habla. En estos eventos, cuando el delincuente es sorprendido en el momento de la comisión de un reato, la autoridad puede aprehenderlo ya sea que se refugie en su propio domicilio o solicitando permiso al morador si es en domicilio ajeno. DETENCIÓN PREVENTIVA. La detención preventiva tiene por objeto impedir la libre circulación de una persona con fines procésales. El artículo 28 establece que una vez producida la aprehensión de una persona debe ser puesta a disposición de la autoridad judicial correspondiente para que decida sobre su situación. No hay prisión por deudas y no hay medidas de seguridad imprescriptibles. REFORMATIO IN PEJUS. Se consagra como beneficio para el apelante único evitando hacer más gravosa la pena por parte del juez de segunda instancia que conoce la apelación. La locución latina dice que no puede haber reforma de la condena para hacerla peor de lo que era en la sentencia apelada (art. 31). HABEAS CORPUS. Está previsto en el artículo 30 constitucional, es una aplicación particular del debido proceso. Consiste en la facultad del detenido que se cree objeto de una conducta arbitraria en su detención para pedir en forma inmediata su libertad, alegando la causa que corresponde. El funcionario competente debe resolver la petición dentro del término inaplazable de treinta y seis (36) horas. 13. Régimen de prohibiciones: No obstante que hay posibilidades de restringir la libertad personal, en ningún momento y de manera alguna se puede desconocer el respeto de la dignidad humana. Por ello se prohíbe la pena de muerte como forma de sancionar los delitos. De otra parte, se rechazan las conductas irregulares, la desaparición, la tortura, el trato cruel o degradante y toda forma de servidumbre humana como la esclavitud, proscribiendo el destierro, prisión perpetua y confiscación (art. 17 a 34).

8. EL ORDEN JUSTO La Constitución de 1991, acertadamente postula el principio fundamental “vigencia de un orden justo”. Doctrinariamente, la expresión “justicia” tiene un significado de tan basta amplitud e indeterminación, que en el campo de la normatividad, resulta insaciable e imprecisa, por cuanto desborda el ámbito de lo jurídico, permaneciendo ante todo como una preocupación filosófica. Al tenor del artículo 2º de la CN la exigencia de un orden justo es un fin esencial del Estado Social de Derecho (inciso 1º). Las expresiones de un orden justo son múltiples, no limitándose a la expedición de normas justas por el legislador, pues la justicia comprende cualquier manifestación del poder público. En este entorno, los órganos de la rama ejecutivo, en ejercicio de la función pública, aplican la norma, en cuanto la hacen realidad; de allí que su conducta implica también problemas con la justicia. A su vez, la rama jurisdiccional tiene a su cargo sancionar por el quebrantamiento del precepto, correspondiéndole, aplicar la norma justa, que se rige ante todo por el sentido justo de la medida.


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Lo que la justicia también busca es la materialización de las normas evitando de esta forma lo que se ha dado en llamar “letra muerta”, en el entendido que las normas se dictan pero no se aplican en el sentido teleológico de las mismas. De lo anterior se colige o desprende la siguiente conclusión, el marco constitucional es tan solo un soporte de justicia, engendrado en un admirable trabajo de colaboración e integración de sectores aparentemente opuestos. Es así que, corresponde al Estado obrar en consonancia con los fines que postula (art. 2º CN), teniendo en cuenta que el orden justo, cuya vigencia le corresponde garantizar se manifiesta cuando legisla, administra o juzga. 1. Noción Fundamental de Justicia: Ha sido objeto de mucha controversia el significado de la expresión “justicia del Estado”. Para la doctrina, el fin fundamental de toda estructura política es la realización del bien común, que comprende entre otros: la seguridad, la justicia y el bien social. En consideración a que en la actualidad se proclama el Estado Social de Derecho, debe admitirse que tales fines, se dirigen en forma especial a garantizar la seguridad social, la justicia social y el bienestar social. En el “Digesto” romano, acertadamente se decía que la justicia era “la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo”. En la tradición católica escolástica se la entendía como “el reflejo de la idea de la mente divina en la Ley natural que regula la vida del hombre en la sociedad”. 2. La Justicia Social: es, a su vez, distinta de la puramente individual, pues se orienta a atender las relaciones conflictivas que efectivamente se producen entre los diversos grupos o clases sociales. El Constituyente de 1991, convenientemente se refirió a justicia social y no meramente a la expresión justicia, concepto este sumamente ambiguo, ya que puede carecer de contenido especifico, si no es precisamente la realización de los valores de libertad e igualdad, el cual puede resultar no solo imprescindible, también puede ser inquietante al momento de fijar los contenidos del sistema de valores. Revisando los principios fundamentales es observable que unos están implicados en otros e íntimamente relacionados entre sí. Desde que existe la sociedad humana ella ha tenido que encarar problemas concretos e inmediatos del significado de lo que es “justo” en las relaciones interpersonales; de allí surgieron expresiones tales como justicia e injusticia. También, desde tiempos inmemoriales se conocen manifestaciones de la “indignación humana” surgidas como expresión de la injusticia sobre determinada persona. Los filósofos antiguos al examinar la noción de justicia lo realizaron con un espíritu superior, siendo la justicia un término genérico, considerando que algo era justo cuando su existencia no interfería el orden al cual pertenecía. 3. Formas de la Justicia: En un sentido profundo la justicia se la ha entendido como “la voluntad constante y perpetua de dar a cada uno lo que le pertenece, según derecho”; ya que el concepto implica la idea de cierta


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igualdad entre las personas, teniendo en cuenta que nace como un deber de uno respecto de los otros; es en la diversidad personal el ámbito en el cual actúa la justicia. También conviene denotar que la justicia recae sobre las acciones posteriores, reducidas estas a distribución y conmutación, recayendo éstas sobre cosas, personas y acciones externas. Sobre cosas, cuando alguien quita o restituye un objeto a otro; sobre personas, cuando alguien hace injuria a otro, v.gr. hiriéndolo o tentándolo, o mostrándole respeto; sobre obras, cuando alguien exige a otro algo justamente, o cuando le sirve mediante una acción. Lo predicado quiere decir que las 2 formas indicadas son manifestaciones distintas pero complementarias de la noción fundamental de justicia. Así, para Aristóteles, “la justicia distributiva se mide en proporción geométrica, la conmutativa es aritmética”. La Justicia Distributiva: la expresión más notable de justicia distributiva es dar a cada uno lo que le corresponde, conforme al cual se deben distribuir entre los miembros de la comunidad los bienes comunes, ya que lo comunitario se relacionan con todos y c/u de los individuos. Por tanto la justicia distributiva efectúa el reparto de los bienes comunes en forma proporcional. El Estado tiene el deber de impartir reglas moderadas para efectos de distribuir los recursos o bienes comunes, ya que es su función la distribución de los bienes comunes, por cuanto tiene a su cargo el cuidado de la comunidad. No obstante ello, puede estar a cargo de particulares la distribución, cuando reciben y aceptan los bienes asignados a cada uno. Según la justicia distributiva, tanto más participa de los bienes comunes quien tiene mayor participación en el gobierno de la ciudad. Tal dignidad se mide en la democracia por la libertad. Ello significa que, en la justicia distributiva no se mide según el valor objetivo de las cosas, sino según la proporción que guardan esas cosas con las personas; por ello, entre más participativa una persona en el gobierno, más participa de las cosas. En la soberanía popular, que es el fundamento del poder público (art. 3º) nace el derecho de todos para tener acceso a los bienes comunes que garantiza el Estado Social de Derecho. En el terreno jurídico, ese derecho a participar que tienen las personas se expresa en “la igualdad de todos ante la Ley”, en cuanto beneficio, por ejemplo, es obligarse a la contribución de valorización por beneficio general, en cuanto carga, teniendo en cuenta que su fundamento reside en el bienestar y provecho que provienen de las obras ejecutadas por la colaboración general de las personas. La Justicia Conmutativa: ordena las relaciones mutuas entre las personas individualmente consideradas, surge cuando nacen situaciones particulares entre dos personas, como en el contrato, o cuando una causa daño a otra. La conmutación exige que la primera restablezca el derecho vulnerado o quebrantado. En la justicia conmutativa, algunas acciones son voluntarias y otras involuntarias. Son involuntarias cuando alguien actúa, ocultamente, contra otra persona, como en el fraude, o abiertamente, en la violencia. En el primer caso, podría ser que alguien tome algo que le pertenece a otro, en lo que se denominaría hurto, no solamente en el campo de lo indebido sino también de lo lícitamente aspirado, como cuando alguien entrega un bien con el objeto de recibir un valor equivalente en contraprestación.


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La conmutación tiene por objeto el intercambio de bienes, teniendo en cuenta que conmutar es “cambiar una cosa por otra, o tomar en cuenta una cosa en sustitución de otra”. 4. El orden justo como sistema: Se ha entendido como sistema el “conjunto ordenado de normas y procedimientos con que funciona o se hace funcionar una cosa” (Moliner). En ese orden de ideas, el orden justo, como sistema, es un conjunto normativo que comprende no sólo las actuales disposiciones de la Constitución y de las leyes que de ella se originan, sino también las futuras que se expidan con el objeto de satisfacer los fines del Estado y las implícitas, que son aquellas no expresadas textualmente pero que hacen parte de la noción de orden justo, conforme los preceptos constitucionales. Las diferencias conceptuales ente la Constitución de 1886 y 1991 son enormes, así tenemos que en el artículo 2º de la Constitución Nacional de 1886 se expresaba: “La soberanía reside esencial y exclusivamente en la Nación, y de ella emanan los poderes públicos que se ejercerán en los términos que esta Constitución establece”. En ese orden tenemos que la soberanía residía exclusivamente en la Nación, naciendo de ella la legitimidad para el ejercicio del poder público, preestablecido y regulado por los propios términos constitucionales. Tan hermético texto, impedía a todas luces extender las fuentes de la legalidad a preceptos ajenos al texto de la Constitución, o aparentemente implícitos en él; y era imposible porque todo lo remitía necesariamente a lo “expresamente señalado”, puesto que los poderes públicos solo podían ejercerse en los términos que “esta Constitución establece”. Por el contrario la nueva Constitución dispone: “Artículo 2º. Son fines del Estado …. Asegurar la vigencia de un orden justo”. El texto constitucional está referido a “un orden” y no a “el orden”, lo cual impide restringir la noción de justicia a los preceptos estatuidos particularmente en el texto constitucional. La seguridad es un valor esencial de la vida en comunidad, de tal manera que, como se ha expresado por la doctrina, “no hay convivencia sin seguridad”; el orden justo, por su parte, es la noción meta legal de mayor valor. Al respecto, el orden justo es superior a la seguridad, de donde se colige que ésta en una proyección de aquél, y ambos elementos se integran en forma recíproca cuando la seguridad “tiene en cuenta el valor de la personalidad humana como tal y no sólo la subsistencia del organismo humano en su mentalidad” (Legaz y Lacambra). Por lo anterior, se puede concluir que la seguridad justa es el medio idóneo para lograr la vigencia de un orden auténticamente justo. La Carta Política actual ha sistematizado los contenidos de ella como expresión del orden justo, en los siguientes aspectos: 1) Como conjunto normativo, señala la estructura del poder, los elementos del Estado, las formas de conducta pública, los derechos individuales y las garantías sociales. Es lo denominado sistema político – jurídico de la Constitución, entendida en sentido material. El desarrollo de las labores puramente operativas se confía a la Ley.


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2) Sienta los principios fundamentales de la estructura estatal; su desarrollo, por el contrario, es función que corresponde a la Ley y demás normas, en la concepción jerárquica del orden jurídico, razón por la cual se consideran normas inferiores o subalternas al mandato constitucional. 3) En cuanto a aquellas atribuciones y facultades que expresamente confiere a determinado órgano de la estructura del poder, si bien es de origen constitucional, el ámbito de la competencia del órgano lo determina la Ley, porque es el legislador el que fija en cada caso la medida de la denominada “conducta debida”. 5. Fuentes del orden justo: El examen de fuentes del orden justo reclama la consideración de la teoría del poder constituyente, si se considera que al expedirse la nueva Constitución, se produjo al mismo tiempo el desconocimiento del orden establecido y el quebrantamiento de las normas que contenía. Según el autor alemán Carl Schmitt, el poder constituyente es “la voluntad política cuya autoridad es suficiente para decidir sobre la existencia, el modo y la forma de un conglomerado político, teniendo en cuenta un criterio de unidad”. Lo anterior quiere significar que, siendo evidente la voluntad política, el órgano que lo ejerce puede hacer uso del poder constituyente sin limitaciones. No obstante lo anotado preciso es afirmar que no todo ejercicio constituyente es legítimo: la norma expedida por la Asamblea debe respetar los principios de la justicia, las reglas jurídicas y la opinión social (ésta corresponde al acuerdo del constituyente primario, que es causa eficiente del propósito reformista). De ahí que se considere que tal función no es absoluta e ilimitada, porque en la teoría del Estado Social de Derecho nada lo es. Por tanto, no podría una comunidad, por más voluntad pública que tuviera, rebelarse contra el sentido natural de lo que deben ser las expresiones racionales de la justicia, o sea, que el ejercicio del poder constituyente se supedita al reconocimiento de “un orden justo”. La oposición ente éste y los preceptos adoptados por la Asamblea darán inevitablemente lugar a antinomias o contradicciones entre el poder constituido y el orden jurídico superior, representado por “lo que debería ser”. El derecho constitucional alemán ha resuelto este riesgo, mediante la institución de “las normas constitucionales inconstitucionales”. Entre nosotros no existe un procedimiento semejante. Como el poder constituyente por esencia reside en el pueblo, como depositario de la soberanía (art. 3º), existe la posibilidad teórica de delinear la convalidación de las disposiciones discutibles. El Estado social de derecho, lo ha reconocido la doctrina, demanda la existencia de mecanismos de control. De ello se deriva que toda violación, real o presunta, de un precepto del “orden justo”, proporcione acción para la defensa, bien individual, bien colectiva. Tales procedimientos se encaminan a satisfacer el deber del Estado por “asegurar la vigencia de un orden justo”. 6. El orden justo en la organización y actividad del Estado: Un aspecto práctico del orden justo tiene mucha afinidad con el funcionamiento del Estado, o función pública, que exige la debida atención a los administrados y la satisfacción de los fines estatales. Tal cumplimiento no ha sido atribuido a un ente monolítico sino que se ha estructurado, según una consolidada tradición democrática, en la tridivisión de las ramas del poder público. Es por ello que la función encomendada a cada uno de los entes del Estado coexiste, se interrelaciona y en no pocas ocasiones se opone o enfrenta al de otro, circunstancia que no impide para ningún que efecto que todos garanticen la permanencia y la eficacia de la función pública. Los conflictos eventuales deben


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resolverse de acuerdo con los procedimientos para desatar la colisión de competencias que se presente, con el fin de que no se obstaculicen y realicen entre todos las actividades que les corresponden, según los principios que rigen la conducta de los entes públicos (art. 288 C.N.). La acción pública garantiza la vigencia del orden justo respecto de las personas y de los cometidos estatales, por la división del trabajo, que consiste en la atribución preferente de determinada función a cada órgano; para ello, la Constitución prevé que el legislador la determine en Ley orgánica de ordenamiento territorial; y cada órgano ejecutará las facultades asignadas en consonancia con las previsiones que se adopten, según ciertas reglas de conducta administrativa. Ellas son. La coordinación, la concurrencia y la subsidiaridad. La Coordinación: preciso es advertir que la conducta pública se gobierna según las reglas de coordinación cuando dos o más entes, por determinación legal y por causa de sus propios fines, deben armonizar sus actos con los del otro u otros, teniendo en cuenta la continuidad de los servicios a cargo del Estado. Por lo anterior, ninguno de ellos puede ignorar que entes públicos diferentes pueden “interferir” en desarrollo de la actividad y que no es un criterio sano pretextar prevalencia para oponerse a los otros, a la manera competitiva de las personas privadas, ya que el órgano estatal, en la búsqueda de la satisfacción de los fines es verdaderamente primus Inter pares (el primero entre iguales), como está determinado en la regla de la subsidiaridad; a ninguno le es lícito desconocer los fines de otros entes que pueden ejercer una actividad análoga o relacionada. El espíritu de los órganos del Estado no es solo cumplir su labor, también la de facilitar o, al menos, no obstaculizar la de los otros, con el fin de que sus manifestaciones exteriores sean compatibles. La Concurrencia: Se presenta cuando, por asignación de funciones, a distintos órganos les corresponde ejecutar una parte de un programa complejo; no se trata de que todos ejecuten la misma actividad, sino que los distintos aspectos del conjunto sean atendidos por entes públicos, privados, diferentes; y ello, para que la ejecución adelantada por un ente determinado complete y perfeccione la ejecución de los otros. La Subsidiaridad: La vigencia de un orden justo exige la prestación permanente de la función del servicio públicos; en la actividad del Estado no se conciben soluciones de continuidad; los vacíos de la ley no sirven de excusa de la inactividad del Estado a través de uno de sus órganos al cual no se le atribuyó determinada obligación. En tales casos, la subsidiaridad enseña que, en principio, la facultad conferida a un órgano del Estado, por ministerio de la Ley, le da derecho de preferencia para ejercerla pero no exclusividad. Así, cuando una entidad no actúa, debiendo hacerlo, otra debe llenar la deficiencia. En virtud a la subsidiaridad, un órgano del Estado sustituye a otro principal, obligado en primer término, cuando éste deja de hacerlo. En estos términos se prevé la integración cabal de la acción pública que ve en la regla de la subsidiaridad el complemento eficaz a la coordinación y concurrencia. 7. Racionalidad en el gasto público: La justicia distributiva ha exigido que dentro de la teoría del Estado social de derecho, se preconice la necesidad de que los entes públicos efectúen los gastos que se causan en el giro normal de sus asuntos, con criterio de suma utilidad y provecho para la comunidad. En ese sentido el Estado actúa como un buen padre de familia. Lo enunciado implica necesariamente, la obligación de evitar el despilfarro y la dilapidación, lo cual acarrea o debería acarrear responsabilidad en los agentes públicos. La racionalidad en el gasto exige, por ello, un gran esfuerzo por darle al presupuesto la mayor utilidad, si se considera que una buena parte de ello proviene de obligaciones tributarias de los ciudadanos. Es por ello que el gasto público debe ser racional, lógico, no producto del capricho o la autoridad.


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La vigencia del orden justo asegura que los escasos recursos públicos se apliquen a numerosos fines estatales, con prelación de aquellos que generan mayor expectativa del pueblo; en contraprestación, éste rodeará con asentimiento tácito la acción gubernamental, en manifestaciones de respaldo moral, que es la condición para el mantenimiento del orden público. 8. Condiciones justas de vida: La nueva Constitución tiene como sentido la protección de la persona, con énfasis en la salud humana y el saneamiento ambiental, conductas que se declaran servicio público a cargo del Estado. En tal virtud tienen las personas derecho a la promoción, protección y recuperación de la salud (art. 49 C.N.). 9. Servicios de salud y de saneamiento ambiental: El Estado brinda especial protección tanto a la persona humana como el contorno en que vive; para ello la Constitución declara categóricamente su carácter de servicios públicos; de esta forma, los individuos gozan del derecho para proteger y recuperar sus condiciones normales de vida. En sentido llano, a la salud se la ha definido como “estado del organismo que no está enfermo”. En este aspecto, preciso es tener en cuenta que esta denominación lleva inmerso no solo la ausencia de enfermedades, también la carencia de condiciones de bienestar por la presencia de enfermedades o lesiones, incluyendo así mismo, el saneamiento ambiental, que consiste en “la existencia efectiva de óptimas condiciones de salubridad en un espacio geográfico determinado”. El Estado a través de todos sus organismos tienden o deben tender a evitar el deterioro ambiental, o atenuar sus efectos. El derecho a un medio ambiente sano es parte de los derechos fundamentales de la persona (art. 44 C.N.); dentro del saneamiento ambiental se comprenden la vida, la integridad física y la salud de las personas. En este aspecto, el Estado ha adquirido un serio compromiso que no puede aplazar, so pena de incurrir en violación de los preceptos constitucionales (art. 49, inciso 2º), porque se le atribuye la obligación de organizar, dirigir y reglamentar la prestación de los servicios de salud a los habitantes, y de saneamiento ambiental, según criterios de eficiencia, universalidad y solidaridad. La eficiencia significa que los entes obligados a prestar tales servicios deben realizar las funciones correspondientes en forma cumplida y rápida; La universalidad equivale a la generalidad, esto es, sin discriminaciones que, como se ha dicho están prohibidas en forma absoluta (art. 5º C.N.). Finalmente la solidaridad es la relación que se establece entre distintas personas que participan con el mismo interés en cierta cosa; esta exigencia procura evitar la conducta omisiva, muy frecuente en los servicios de salud; en la previsión constitucional, los costos se entienden asumidos directamente por el Estado. En la misma responsabilidad se incluyen a los particulares encargados de prestar los mismos servicios. Según lo dispone el inciso 2º del artículo 49 constitucional, al Estado le compete determinar las políticas de prestación de servicios de salud por entidades privadas; en tal caso, la Ley determinará la forma de contraprestación que les corresponda. A falta de acuerdo entre el Estado y el particular, la prestación correspondería de todas formas a la persona privada disponible, la cual no podrá excusarse de hacerlo. En la tarea de organizar el servicio de salud, la Constitución decanta la forma descentralizada, por grupos de atención y con participación de la comunidad, conforme a la reglamentación que corresponde a la Ley. Sin embargo, no se debe olvidar que es deber de todos procurar el cuidado integral de la salud de cada uno y de su comunidad (art. 49, inciso 5º C.N.). La falta de reglamentación legal no impide la aplicación de estas normas; mientras ello no ocurra, persiste una


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responsabilidad general hasta que la norma legal no determine el grado de responsabilidad en cada caso especial. Con relación al saneamiento ambiental propende al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de la vida humana, el cual es uno de los fines fundamentales del Estado social de derecho (art. 366 C.N.). En ese propósito estatal se incluyen la atención debida de la salud, la enseñanza y el servicio de agua potable. Su régimen general comprende las siguientes actividades consagradas en la Constitución: 1) Creación de la Corporación Autónoma Regional del río Grande de la Magdalena, entre cuyas funciones se encuentran, el restablecimiento de la navegación, la adecuación de tierras, la generación de energía, la preservación del medio ambiente y el manejo adecuado de los recursos naturales, en toda el área involucrada (art. 331 C.N.). 2) Fijación de criterios, en la dirección general de la economía a cargo del Estado, para racionalizar la explotación de los recursos naturales, según el propósito de mejorar la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo y la preservación del ambiente sano (art. 334 C.N.). 3) Fijación del gasto público social, en la Ley de apropiaciones, según el procedimiento de la Ley orgánica (decreto 111 de 1996); todo lo anterior para atender el creciente número de personas con necesidades básicas insatisfechas, según disposición legal. 4) Regulación estatal sobre manejo de los recursos genéticos y utilización, según el interés nacional (art. 81, inciso 2º C.N.). 5) Prohibición absoluta de armas químicas, biológicas y nucleares (art. 81, inciso 1º C.N.). 6) Prohibición de manejo en el territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos (art. 81, inciso 1º C.N.). 10. Régimen general de seguridad social: La seguridad social comprende el conjunto normativo que asegura el bienestar de las personas, en edad infantil, adulta y en la tercera edad, en cuanto a la protección de la vida, la integridad física y la saludad; la participación en la actividad comunitaria y la fijación del régimen prestacional cuando la vida activa resulte imposible, por incapacidad, invalidez, vejez o muerte (arts. 44, 46, 48,50,53,64 de la C.N. y el 57 transitorio de la Constitución). La Constitución le ha atribuido el carácter de servicio público obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado; se trata, además, de un derecho irrenunciable de las personas. La seguridad social puede ser prestada por personas públicas o privadas. La seguridad social se rige por las reglas de eficiencia, universalidad y solidaridad. En la concepción del Estado social de derecho, se procurará vincular poco a poco a todos los sectores necesitados, con el ánimo de ampliar progresivamente el servicio para garantizar la plena igualdad de oportunidades. Es por ello que se aplicará, en forma preferente, los recursos destinados a seguridad social, con prohibición absoluta de desviarlos a otros fines. En este entorno, el Estado a través de la Ley determina las medidas convenientes, tendientes al mantenimiento del poder adquisitivo constante de dineros destinados a pensiones (art. 48, inciso 6º C.N.).


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11. Garantía constitucional de la propiedad privada: La nueva Constitución garantiza la propiedad privada y los otros derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, con la garantía de no ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores (art. 58, inciso 1º C.N.). Ahora bien, la función social de la propiedad privada también se consigna en la Constitución de 1991. Al efecto, favorece el acceso a ella de clases sociales que tradicionalmente no lo han podido hacer, propiciando sistemas que aseguren la propiedad en sectores económicamente débiles. Las razones a favor de esa tendencia son múltiples, entre ellos, que es deseable para el hombre en sociedad el sentimiento de propiedad como base de mejoramiento de las condiciones de vida de las personas. La adquisición de bienes materiales se justifica por el uso que de ellos hagan las personas, con la condición de que sea lícito y natural, dentro de los fines propios para los que fueron creados. Al evento preciso es comentar que la propiedad, sólo en cuanto es privada, tiene una función social, ya que la propiedad pública lleva inmerso ese concepto por cuanto ninguna actividad del Estado que no busque el bien de la comunidad, resulta ilegítima. 12. Promoción de la propiedad asociativa y solidaria: El artículo 58 inciso 3º de la Constitución crea la obligación estatal de proteger y promover formas asociativas y solidarias de la propiedad. La propiedad solidaria ha sido definida dentro de un ámbito conceptual que desborda el estrecho marco de la propiedad individual, como la que nace entre varias personas que participan con el mismo interés en cierta cosa; con tales elementos se elimina el individualismo que aqueja a la propiedad privada. La propiedad solidaria o asociativa acaece cuando varias personas acuerdan operar para cierto fin; es decir, que entre una y otra formas, existen vínculos conceptuales evidentes, como que en ellas las personas se reúnen y acuerdan operar para un fin determinado, que es crear una manifestación nueva de propiedad, cuyo factor relevante no es el individuo sino la comunidad. Para estos fines el Estado social de derecho, no es un mero preservador de la justicia general, sino que forma parte de grupos económicamente débiles, tanto para garantizar la adquisición de la propiedad como para propiciar regímenes de protección y de promoción para que tales aspiraciones comunes de ser propietarios se conviertan en realidad, lo cual no tiene connotaciones marxistas ni capitalistas. 13. Administración de la propiedad. Expropiación: A pesar del respeto a la propiedad privada, consagrado constitucionalmente, se debe advertir la prevalencia del interés general sobre el particular (art. 1º C.N.); por lo expuesto, en caso de conflicto entre ellos, prevalece el interés público o social (art. 58 C.N.). Desde el punto de vista de esta prevalencia, la constitución regula tres tipos de expropiación: 1) Expropiación por vía administrativa: sujeta a los casos que disponga el legislador, la expropiación puede adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contencioso administrativa, incluso respecto del precio (art. 58, inciso 4º C.N.). Constituye un verdadero procedimiento unilateral de reordenamiento de la propiedad privada, por razones superiores de interés social o utilidad pública; como su nombre lo indica, se trata de una decisión administrativa mediante la cual se afecta la estructura de la propiedad. 2) Expropiación por vía judicial: Ocurre al igual que la anterior, por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, precisa de sentencia judicial e indemnización previa, consultando los intereses de la comunidad y del afectado. (art. 58, inciso 4º C.N.) 3) Expropiación en caso de guerra: acaece en casos de guerra y sólo para atender a sus requerimientos, la necesidad de este tipo de expropiación podrá ser decretada por el gobierno nacional, sin previa indemnización. La decisión permite la ocupación temporal de la propiedad


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privada, únicamente para los eventos indicados. El Estado y sus agentes son responsables de todo tipo de expropiación que, por este motivo, se lleve a cabo por parte del gobierno. (art. 59 C.N.). 14. Garantías de la vigencia del orden justo: El constituyente ha señalado un conjunto de procedimientos para restablecer el deber ser institucional; mediante ellos, las personas pueden pedir que la conducta o la decisión acusadas se sometan al sistema de justicia de la Constitución. Son principalmente el derecho de petición, el de acción, que comprende los recursos del proceso, y ciertos mecanismos particulares de defensa, como el hábeas corpus, del derecho penal y las vías constitucionales de intervención ciudadana en el poder político. Tales medios legales de defensa se desarrollan en los preceptos constitucionales detallados a continuación: a) Formas de intervención política, que comprenden el derecho a elegir y ser elegido, y a recurrir a las demás expresiones del pluralismo político, incluido la revocatoria del mandato (art. 40, numerales 1 y 2 C.N.). b) Organización de grupos políticos deliberantes (art. 40, numeral 3º C.N.). c) Iniciativa legislativa y administrativa ante las entidades públicas (ibídem, numeral 5º C.N.). d) Ejercicio del derecho de petición (art. 23 C.N.). e) Ejercicio del derecho de acción (art. 229 C.N.). Derecho de petición: Considerado como la facultad general de las personas para solicitar, de manera inmediata, cierta conducta de un servidor público, para que revoque, modifique o aclare su decisión, o acceda a suministrar información. El régimen de la institución se determina según las siguientes exigencias (art. 23 C.N.): Es titular del derecho toda persona, tenga o no la condición de ciudadano. La petición debe ser expresada en términos respetuosos, no sólo teniendo en cuenta su contenido sino también el lenguaje utilizado; las razones del peticionario pueden ser diversas, desde aquellas estrictamente personales o de interés particular, hasta las demás que puedan tener como fundamentos que interesen a la comunidad por ser de interés general. El servidor ante quien se incoa la petición, debe dar pronta respuesta (15 días hábiles). Corresponde al legislador reglamentar el derecho de petición cuando se interpone antes organizaciones privadas, a fin de asegurar la vigencia y eficacia de los derechos fundamentales. Derecho de acción: Son una forma directa para obtener, mediante decisión judicial, el restablecimiento particular del orden justo. Al respecto se impone a todas las personas el deber de colaborar para el buen funcionamiento de la justicia (art. 95, numeral 7º C.N.), cuando tienen que intervenir en sus actuaciones, no sólo en su condición de partes, o como auxiliares de ella, sino como simples habitantes, para el debido acatamiento y ejecución de las decisiones judiciales. Para la vigencia del orden justo, se reconoce a todas las personas (art. 229 C.N.) el derecho de concurrir ante la administración de justicia, con la finalidad de que la protección sea efectiva. La


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norma constitucional defiere a la Ley la determinación de todos los casos en que la actuación personal puede llevarse a cabo directamente, sin intervención de apoderado. Llevada a la instancia judicial, el juez previo el proceso correspondiente deberá concluirlo mediante decisión definitiva que tiene por último objeto, “restablecer el derecho vulnerado”, “resarcir el perjuicio causado”, o “declarar inexistente la disposición contrario al mandato superior”, en congruencia con las pretensiones de la demanda. Debido proceso: es una manifestación muy particular y especial del mandamiento de la vigencia de un orden justo, considerado como “una garantía que comprende el derecho material de la Ley preestablecida y el derecho procesal del juez competente”. Bien puede afirmarse que es una exigencia de origen constitucional (art. 29 C.N.), por la cual la validez de todo procedimiento, y la decisión que se produce a su terminación, dependen de acatar la Ley preexistente y notificar al interesado o afectado, para que haga valer sus derechos, en el trámite adecuado. Esta consideración explica por qué se exige tenerlo en cuenta en toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Como un criterio de interpretación de las normas para desatar los conflictos que surjan por el tenor legal de normas antinómicas, la Constitución determina (art. 228) la prevalencia del derecho sustancial. Allí, se dispone que en el ejercicio de la función pública de administrar justicia habrá de prevalecer el derecho sustancial, lo cual significa que los trámites procesales que, en el pasado, hicieron inocua la defensa del derecho, no pueden oponerse a la acción del juez, obligado a actuar efectivamente en el reconocimiento del derecho conculcado. Otro efecto jurídico se refiere a la institución de la prueba no controvertida, o sea, la que, no obstante constituir un elemento de incriminación, no es “plena” si carece de contradicción de aquel en cuya contra se hace valer; en tal caso, el precepto constitucional declara, por su ministerio, la nulidad absoluta, no sólo de ella misma, sino también de la decisión a la que sirve de fundamento. El non bis in idem responde al principio de suficiencia. En el campo penal no es admisible que una persona sea juzgada más de una vez por el mismo hecho (art. 29, inciso 4º C.N.). 15. Sentencia judicial: La sentencia judicial es le medio más idóneo para restablecer la vigencia del orden justo; todo proceso regularmente tramitado concluye con una sentencia, decisión que debe ser motivada en la que el juez competente define el punto litigioso puesto a su consideración. La doctrina ha expresado sobre la sentencia judicial, considerándola como norma individual, siendo no sólo una operación lógica de individualización, sino también un acto de creación que implica, dentro de determinado límites, un punto de vista propio sobre la justicia y un acto de valoración de los conceptos expresados en la Ley. De lo anterior se advierte la importancia y trascendencia del juez en la determinación del orden justo. Los posibles errores judiciales o incongruencias de la sentencia judicial se precaven con el derecho a interponer los recursos legales, entre los cuales sobresale por su generalidad y propiedad el de apelación (art. 31 C.N.); ejerciendo el mismo puede pedirse el reexamen de la cuestión decidida; en materia criminal se consagra la reformatio in pejus, que consiste en la imposibilidad del superior por agravar la pena cuando conoce del proceso por interposición del recurso por apelante único. Finalmente, la Ley determina el grado de consulta cuando no ha precedido la interposición de recursos. 16. Restablecimiento del orden justo: En la Constitución de 1991 no existe una legalidad pura que determine límites preestablecidos a la acción del Estado social de derecho, lo cual se puede comprobar al tenor de ciertas disposiciones (art. 13 y 94 C.N.). La consecuencia natural de tal estado de cosas es la obligación perpetúa de las autoridades de la república por hallar lo que, en cada caso, constituye el “orden justo”, y la medida de la equidad, cuando ella determina el grado


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de justicia. Concretamente esto se traduce en el deber de ajustar, en todo momento, deberes y derechos, para evitar desajustes y desequilibrios en los deberes del Estado frente a los particulares. De lo contrario no se garantiza el artículo 13 Constitucional sobre las cargas impuestas. 17. Deber de la desobediencia civil: Está implícito en el sentido profundo del preámbulo y de los artículos 1º y 2º constitucionales, que son garantía del orden político económico y social justo del Estado social de derecho. La resistencia pacífica de las personas, por no haberse practicado en forma consistente, es con frecuencia entendida como un factor de desorden y subversión, lo cual es simplemente el reflejo del atraso político de nuestros pueblos, y que la Constitución pretende remediar. En atención al amplio ámbito de libertades previstos por la Asamblea Nacional Constituyente, se delineo un Estado moderno en el cual se desplazó el inveterado respeto al orden jurídico por una noción justa de lo social. La desobediencia civil forma parte de las instituciones, pero su aceptación requiere un esfuerzo para entender que ello no se traduce en desorden social ni peligro para la seguridad del Estado. Se remonta a 1789 en la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano (art. 2º) que reza: “Artículo 2º. La finalidad de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Tales derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión”. Es tan legítima la resistencia a la opresión, al autoritarismo y a la norma injusta, que se ha sostenido doctrinariamente la imperiosa necesidad de admitir la desobediencia civil, si se espera que la Constitución produzca todos sus frutos. La desobediencia civil es la forma en que las personas pueden expresar su opinión respecto de conductas públicas que implícitamente desautoriza. Solamente la indignación es el fundamento de la desobediencia civil, que tiene un origen ético, porque es el reclamo ante el detentador del poder, de quien se siente lesionado; la respuesta del ofendido o lesionado es la expresión, no del individuo, ni del usuario, ni del contribuyente, sino del ser humano como persona, en su condición de factor dinámico de la sociedad.

9. EL PLURALISMO POLÍTICO

Sea lo primero manifestar que el pluralismo político es una expresión concreta de la libertad, porque ofrece unos aspectos mucho valor, dentro del nuevo espíritu de la Constitución. Ha sido tendencia universal el introducir el pluralismo político como uno de los fundamentos de la nueva constitucionalidad, tiene una justificación histórica muy conocida; el mundo ha sido testigo, en mayor o menor grado cada país, de una dicotomía intolerable: de una parte, se habla, con soberbia, de Estado moderno, fiel expresión de la libertad revolucionaria de 1789; de otra, en la práctica, se ofrece el triste espectáculo de gobiernos autoritarios, enemigos de la libertad, organizados sobre la base de partidos únicos, que propician el establecimiento de un poder público ilimitado, difícilmente controlable, que discrimina a grupos minoritarios y segrega a ciertos sectores de la comunidad, impedidos por las circunstancias que los rodean de hacer valer sus derechos ante la tiranía de las “mayorías”. En la Constitución de 1991 se ofrece por vez primera en la historia patria colombiana, un derecho propio, la posibilidad real y efectiva de intervenir en el manejo político, a cuyas instituciones, se


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dice, le sirve de fundamento. Habida cuenta de sus razones teóricas, no se puede alegar desconocimiento de cuanto se ha dicho alrededor del “constituyente primario”; sin embargo, no ha sido pocos ni extraños los casos de una rara metamorfosis, en que el mandatario elegido por el pueblo cobra autonomía e independencia, se vuelve inabordable e irresistible y sólo regresa a su mandante por la proximidad de nuevas elecciones. Tales perversiones políticas son las que quiere conjurar el régimen del pluralismo político, adoptado en la Constitución Política. Aunque sectores minoritarios criticaron esta concepción avanzada de la democracia participativa, han sido mayoritariamente las voces de apoyo a la nueva consagración constitucional. 1. El pluralismo político y la teoría del bien común: Es meridiano el artículo 1º constitucional al consagrar: “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. Los calificativos de participativa y pluralista se orientan al campo de lo política. Ahora bien, desde una concepción de la filosofía, la política ha sido definida como: “Una actividad que comporta una actitud reflexiva. Se trata de la actividad del político, y también la de todo miembro de una sociedad en la medida en que interviene o trata de intervenir en los procesos que permiten llegar a decisiones respecto a la forma de gobierno, la estructura de gobierno, los planes gubernamentales, las condiciones dentro de las cuales se ejerce la libertad individual, el cumplimiento de la justicia, etc.” (Ferrater Mora). Lo político no es el único pluralismo que proclama el mundo moderno; ahí están el racial, el ideológico (que comprende la filosofía, la religión y la cultura), pero ellos más bien corresponden a distintas expresiones de libertad o de igualdad, y a ellos se aludió en otra parte de esta obra. Esa libertad derivada de la revolución francesa se traduce en que “las personas tienen plena facultad para actuar hasta donde quieran, salvo que su conducta moleste a los demás”. Lo anterior implicaba una serie de consecuencias prácticas que hicieron de Francia la cuna de la libertad, puesto que estaba relacionado con expresiones como libre albedrío, autodeterminación, resistencia a la opresión, conceptos todos inherentes a la teoría del bien común; porque ella es principio y fundamento de la nacionalidad, superior y preferente a cualquier Ley tiránica que se pretenda aplicar. Muchas de las manifestaciones humanas del pasado consideradas rebeldes, tuvieron consideraciones del bien común: la emancipación de los esclavos, la resistencia al tirano, la defensa del pobre, la protección del pueblo, el reconocimiento de la igualdad de la mujer y de todos los seres sociales a quienes la insolencia del poder se complace en oprimir. 2. Pluralismo y democracia: Se ha definido al pluralismo como la “doctrina filosófica opuesta al monismo, que supone el mundo formado por individuos y grupos de individuos” (Moliner). En el campo netamente político, hay numerosas acepciones, razón por la cual cuando nos referimos al pluralismo político, indudablemente debemos remitirnos a la noción de Estado, entendida como estructura del poder político. Aunque los términos pluralismo político y democracia ofrecen cierta proximidad conceptual, en el fondo difieren notablemente. Democracia encierra varios significados, de acuerdo con los cuales, conduce a nociones diferentes; en este aspecto hay que tener en cuenta lo vinculado con lo político


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y con lo social. Desde el punto de vista político, la democracia puede ser definida como “régimen político que tiene por objeto la eliminación de la opresión política, mediante la entrega a los ciudadanos del control de los gobernantes”. Desde el punto de vista social se entiende como “sistema que propone la liberación del individuo de cualquier forma de opresión, en particular de la opresión económica; se considera idónea y eficaz cuando la liberación se realiza con plenitud por ejercer los ciudadanos el control del poder económico y social”. En ambos casos es típico que el poder provenga del pueblo y se ejerza por él y para él, directa o indirectamente. El pluralismo político, por el contrario, se concibe como la actitud del poder que acepta diversidad de opiniones sobre la realidad; en ocasiones, no sólo la tolera sino que la propicia, como recurso de buen gobierno, mediante el estímulo para que se expresen tales divergencias, en garantía de una vida social sana de participación. La democracia es una forma de gobierno que corresponde a todos. Abraham Lincoln, la definió como “el gobierno, del pueblo, por el pueblo y para el pueblo”. A su vez, el pluralismo es una forma de convivencia y de beneficio común por la libre expresión y aceptación de las ideas ajenas. PECES BARBA, connotado doctrinario, la ha definido como que “la democracia se corresponde admirablemente con ese relativismo crítico que enseña el pluralismo político”. Esto en buen romance viene a ser la tolerancia por la opinión de otro, no con anuencia resignada, sino con el íntimo convencimiento de que ella es un elemento enriquecedor de la vida social, determinante de la salud del Estado. Doctrinariamente se ha delineado las características esenciales del pluralismo político, en forma precisa, que le da una fisonomía propia e inconfundible. Implica, ante todo, la aceptación del poder soberano, en cabeza de determinada persona, aunque lo imagina severamente limitado y controlado por una serie de restricciones, entre las cuales se cuentan la tridivisión de poderes, la desautorización del partido único y la concurrencia de varios partidos políticos, sin restricciones para el surgimiento de nuevos. Por otra parte, se funda en la posibilidad de admitir varias opciones en lo relativo a puntos de vista y formas de solución a los problemas comunes, teniendo aquéllas como legítimas y con idénticas expectativas de convertirse en formas de poder. Atendido este carácter, el pluralismo político, implica el tránsito de la libertad – autonomía (como afirmación de la propia individualidad) a la libertad – participación (como concurrencia efectiva de los individuos en el destino común de la sociedad) como status de los ciudadanos. Al respecto la doctrina ha postulado los siguientes conceptos: “El pluralismo político representa la expresión de la reversibilidad del poder, al recoger la posibilidad de que una opción pueda sustituir a otra en el gobierno de la Nación, con lo que eso exige de respeto y de garantía a las minorías que pueden convertirse, si así lo deciden los ciudadanos, en mayoría, que, a su vez, tendrá que respetar las minorías que existan”. (PECES BARBA). Si algo es encomiable en el pluralismo político es la aceptación de la tolerancia, como forma de aceptación de otros grupos humanos en la participación (derecho de las minorías), la admisión de nuevos partidos políticos, ajenos al bipartidismo histórico, sería prueba eficiente del nuevo espíritu que proclama la Constitución. 3. Principio de la soberanía popular. Deviene de la revolución americana que proclamaba el principio de la soberanía popular, a diferencia de la revolución francesa que proclamaba el principio de la soberanía nacional como un ente ficticio, difuso e impersonal que llevaba inmerso al pueblo.


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En Colombia en la Constitución Política de 1886, se predicaba el ejercicio de la soberanía nacional. En cambio, en la Constitución de 1991 se predica el ejercicio de la soberanía popular (del pueblo en forma directa e indirecta). El pueblo, al tenor del artículo 3º constitucional es el principal y real protagonista de los destinos estatales ya que cuenta con una serie de prerrogativas que lo introducen activamente en el ejercicio de la Constitución y de la función administrativa y pública del Estado. La soberanía, predica la doctrina, es la virtud de quien es depositario de la fuerza política del Estado. La democracia es una norma del régimen político en que el conglomerado de los ciudadanos, esto es, los electores, expresan su voluntad mediante el sufragio universal, y dirige los asuntos públicos, bien en forma directa o por sus representantes, en la llamada democracia representativa. En la nueva Constitución la soberanía pertenece exclusivamente al pueblo, con las características de ser una, indivisible, inalterable e imprescriptible. El pluralismo político no es un producto de generación espontánea; requiere aprendizaje, de tal forma que la cultura resultante sea brillo de una verdadera instrucción. Expresado en todos los ámbitos sociales y educativos En los términos anotados el pueblo participa activamente ya sea en forma DIRECTA, cuando por medio de los mecanismos institucionales adopta las decisiones que se le encomienden (Ley 134/94), o, INDIRECTAMENTE, cuando el pueblo actúa a través de instituciones intermedias para la adopción de sus decisiones. Esta última es la denominada democracia delegada o representativa. Ej. Corporaciones administrativas territoriales como las asambleas y concejos municipales y las juntas administradoras locales. Ahora bien, el instrumento de la democracia representativa y directa es el voto o sufragio. 4. Principio de la participación: La participación de los ciudadanos es inherente a todo Estado democrático. Permite que el principio de igualdad se aplique para todos los ciudadanos en el ejercicio del poder y además, coadyuva en la ampliación de los instrumentos democráticos. La participación ciudadana fue una solución histórica a la crisis del sistema democrático representativo. Con la democracia participativa de la Constitución de 1991 se consagra que los ciudadanos se incorporen directamente a los asuntos administrativos que es donde se concentra el poder político. Aparece en el preámbulo y en el artículo 2º de la Constitución Política, tornándose en un imperativo dentro del Estado social y democrático de derecho. La participación implica abrir senderos amplios a los ciudadanos en las decisiones políticas, económicas, culturales y aun administrativas del gobierno. La Ley 134 de 1994, desarrolla los diferentes mecanismos de participación ciudadana como un desarrollo del artículo 103 constitucional. Entre ellos tenemos: la iniciativa popular legislativa y normativa; el referendo, la consulta popular nacional, departamental, municipal, distrital y local; la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto. Aunado a ellos se puede incluir la posibilidad de audiencia establecida en el Código de Régimen Político Municipal (Ley 136 de 1994, art. 77) en la que todos los ciudadanos pueden expresar sus opiniones ante los concejos municipales y las denominadas veedurías ciudadanas (Ley 134 de 1994, artículo 100).


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a) La iniciativa popular legislativa y normativa (Ley 134 de 1994, art. 2º). Está definida como el derecho político de un grupo de ciudadanos para presentar proyectos de actos legislativos, de ley, ordenanzas, acuerdos y resoluciones ante las juntas administradoras locales y demás corporaciones de las entidades territoriales, con el fin de que se tramiten como cualquier otro proyecto de los que competan a la respectiva corporación. Es un complemento a las iniciativas ordinarias y es la verdadera expresión de la iniciativa popular en las decisiones del Estado. b) El Referendo (Artículos 3º, 4º y 5º de la Ley 134 de 1994). Por medio del referendo se convoca al pueblo para que adopte decisiones, sea aprobando o rechazando total o parcialmente un proyecto de acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo o de una resolución local territorial (referendo aprobatorio). Igualmente para que mediante el voto se derogue o no una norma vigente total o parcialmente (referendo derogatorio). c) La revocatoria del mandato (artículo 6º de la Ley 134 de 1994). Mediante este mecanismo de la democracia se entrega al pueblo la posibilidad de que se de por terminado el mandato otorgado al Alcalde o Gobernador. Es el ejercicio de un derecho político, tendiente al cumplimiento del programa de gobierno que se haya propuesto por el gobernante al momento de inscribir su candidatura. Es por ello que la elección de éstos servidores (alcaldes y gobernadores) se realiza mediante el voto programático. La revocatoria del mandato se constituye en una sanción ciudadana ante el incumplimiento de los programas propuestos. Su origen constitucional lo encontramos en el artículo 259, a la vez, siendo la revocatoria del mandato una consecuencia del voto programático, esta es la expresión más palmaria de la soberanía popular y de la democracia participativa. (Sentencia C-011 del 21 de enero de 1994). d) El plebiscito (artículo 7º de la Ley 134 de 1994). El plebiscito es una convocatoria al pueblo para refrendar o no una decisión del poder ejecutivo. Funciona exclusivamente en la órbita del Presidente de la República. El plebiscito, a diferencia del referendo, no es una decisión popular. Se trata simplemente de un voto de apoyo o rechazo a una decisión del Presidente de la República. Doctrinariamente se confunde al plebiscito con el referendo. Empero, el la redacción colombiana, los asuntos exclusivamente referidos a las corporaciones atañe al referendo, mientras que el plebiscito se ocupa de las decisiones del ejecutivo. e) La consulta popular (artículo 8º de la Ley 134 de 1994). Es el mecanismo popular, político y consultivo para los asuntos calificados como trascendentes para los gobiernos nacional, departamental, municipal, distrital y local. Mediante ella se busca viabilizar las materias propuestas por las autoridades administrativas. Las decisiones del pueblo son obligatorias. f) El cabildo abierto (artículo 9º de la Ley 134 de 1994). Es una reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales. Los habitantes participan directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad. Es una real garantía al derecho constitucional de la reunión política deliberante. g) La audiencia ciudadana en los concejos municipales (artículo 77 de la Ley 136 de 1994). El Código de Régimen Municipal, permite a todas las personas naturales o jurídicas presentar ante la mesa directiva del concejo municipal, observaciones sobre cualquier tipo de proyectos en trámite en una cualquiera de las comisiones permanentes y obtener de la mesa directiva su intervención en la fecha y hora que les fijen. Es una ampliación del la audiencia pública en las corporaciones municipales en las que quienes intervienen pueden ser escuchadas directamente y expresar sus opiniones, inquietudes y objeciones sobre un proyecto en particular.


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h) Las veedurías ciudadanas (artículo 100 de la Ley 134 de 1994). Los artículos 99 y 100 de la Ley 134 de 1994, permiten a los organismos civiles organizados en entidades de interés comunitario como las veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia, efectuar actividades de inspección, vigilancia y control directo sobre el desarrollo de los programas, proyectos y obras a cargo de las entidades públicas. Buscar un resultado óptimo en la gestión y manejo de los recursos públicos. 5. Características del pluralismo: Se caracteriza, porque particulariza casos específicos de consolidación del principio de igualdad. Permite observar dos realidades latentes: Primero. La aceptación de la diferencia y Segundo. Su respeto y tolerancia. El respeto y tolerancia encuentran consagración constitucional en el preámbulo y en los artículos 1º (define al estado como democrático, participativo y pluralista); 7º (reconoce la diversidad étnica y cultural de la nación); 8º (reconoce la obligación del Estado de proteger la riqueza cultural de la nación); 10 (establece al idioma castellano como la lengua oficial de Colombia y acepta que las demás lenguas y dialectos son también oficiales en el territorio Colombiano); 13 (prescribe el derecho a la igualdad y prohíbe todo tipo de discriminación en razón al sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica, condición económica, física o mental); y el artículo 246 al consagrar la legislación indígena como propia para esas comunidades, regida por los usos y costumbres. En procura de lo anteriormente citado, la misma Constitución ha iniciado la labor de la institucionalización de los partidos y movimientos políticos, vinculando el voto a la existencia de aquellos (art. 107 y ss. C.N.), igualmente ha consagrado una serie de instrumentos orientados a la garantizar la organización y ejercicio del voto. De esta forma, a partir del artículo 258 constitucional encontramos unas reglas generales para ejercitar el voto, las funciones del Consejo Nacional Electoral y de la Registraduría Nacional del Estado Civil. 6. El destino del pueblo en la suerte del Estado: Para concluir esta unidad, conveniente es citar a ABRAHAM LINCOLN, en su célebre oración de Gettysburg EN 1863, calificada no solamente como una pieza magistral de oratoria, sino como una expresión admirable y precisa del espíritu republicano que debe inspirar a nuestros pueblos. El texto se justifica por si solo y su tenor literal es el siguiente: “Hace ochenta y siete años, nuestros padres dieron origen, en este continente, a una nueva nación, concebida en libertad, y profesaron el mandato de que todos los hombres son creaciones iguales. Estamos en este momento, comprometidos en una gran guerra civil, que probará si esta nación, o cualquiera otra concebida de la misma forma y consagrada a los mismos principios, puede subsistir. Nos hallamos en un vasto campo de batalla, en medio de la guerra. Dedicaremos una parte de él como lugar de descanso final de quienes entregaron su vida para que la nación viviera. No sólo es conveniente sino necesario que actuemos así. Pero, hablando en términos más amplios, no podemos santificar – este lugar. Los hombres valerosos, vivos y muertos, que lucharon aquí, ya lo hicieron, con más méritos de lo que podrían hacerlo nuestras escasas capacidades. Puede que el mundo no perciba, ni recuerde durante mucho tiempo, lo que aquí decimos, pero jamás olvidarán lo que ellos hicieron. Para quienes gozamos de vida, es una obligación moral que nos consagremos, a partir de este momento, a la tarea interminable que aquellos que lucharon aquí han llevado tan lejos y en forma tan enaltecedora. Es preferible que nos dediquemos por entero a la tarea que se halla frente a nosotros, que – siguiente el ejemplo de quienes ofrendaron su vida en forma tan


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honrosa – tomemos nuevos bríos para la causa en la cual ellos dieron, hasta el final, prueba de devoción – que consideremos profundamente que todos cuantos murieron, no lo hicieron en vano – porque esta nación, bajo la protección de Dios, podrá contemplar un renacer de la libertad, ya que el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, no podrá desaparecer jamás de la faz de la tierra”.

FINISH CORONAT OPUS

(El fin corona la obra)

Evolucion Historica Del Constitucionalismo Colombiano (Udenar)

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