Experiencia en Ordenamiento Territorial de Colombia

EXPERIENCIA EN

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL - COLOMBIA

Luz Elena Hernández Ocampo

Marzo de 2015

CONTENIDO

1. Fundamentos

2. El contexto territorial colombiano

3. Contexto jurídico

4. La experiencia

5. Elementos claves

6. Apoyos interinstitucionales

7. Estado actual

FUNDAMENTOS

Implica tomar

decisiones previas a la

práctica sobre qué es lo

que se pretende, para

qué se hará y cómo se

puede lograr de la

mejor manera

PLANIFICACIÓN

TERRITORIAL

FUNDAMENTOS

Conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,

programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el

desarrollo físico del territorio y utilización

del suelo.

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

CONTEXTO COLOMBIANO - País de regiones

Ordenamiento Territorial

Conceptos

• Ordenamiento

territorial

• Planificación

territorial

Técnicos:

• Herramientas

• Análisis Legales

• CPN

•LOOT

•Ley 388

Fundamentos

• Aprestamiento

• Diagnóstico

• Formulación

• Evaluación y

seguimiento

Fases POT

COT (DNP) Interinstitucional

Política Nacional de OT

COT regionalesDirectrices

ambientales y departamentales

ESTRUCTURA LOOT

Ministerio de Vivienda/

Minambiente

Políticas, determinantes y

directrices nacionales

COT regionales /

departamentos Asesores

CARS/ filtro

POT municipales

ESTRUCTURA POT

Enfoque del Ordenamiento Territorial

Principios

El Ordenamiento del Territorio se

fundamenta en:

• La función ecológica de la

propiedad.

• La prevalencia del interés general

sobre el particular.

• La distribución equitativa de las

cargas y los beneficios -

descentralización y autonomía

Enfoques

• Regional

• Urbano - Rural/ Urbano regional

• Enfoque sistémico

• Economicista

• Social

• Integral del territorio

La Constitución Política - CP

establece el marco general

para que el Congreso expida

leyes orgánicas.

(art. 151 CP)

La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

LOOT

Origen

1. Antecedentes de la LOOT

La LOOT constituye un marco

normativo general de principios

rectores, que deben ser

desarrollados y aplicados para

departamentos, municipios y

entidades territoriales indígenas


LOOT

Elementos

1. Antecedentes de la LOOT

• Distribución de competencias

Nación – ET (art 288)

• Formación de nuevos

departamentos (art. 297)

• Áreas metropolitanas (art 319)

• Conformación de ETIS (art 329).

LOOT

Elementos


Bases para el

ordenamiento del país

Nuevo modelo de

relaciones Nación-

Territorio

Desarrollo y armonización

de la legislación

territorial

• Régimen municipal

• Régimen distrital

• Régimen de áreas metropolitanas

• Régimen departamental

• ETIS

• Principios

• Objetivos

• Competencias de OT

• Alianzas

• Asociatividad

• Contratos Plan


LOOT

Importancia

Marco institucional para

el OT

Instrumentos para

evaluación y seguimiento

del OT

• COT Nacional

• Comisiones Regionales

• Instrumento de planificación y de gestión de las E. T.

• Observatorio para el Ordenamiento Territorial


LOOT

Importancia

¿Cuáles son las competencias

en ordenamiento territorial

establecidas por la LOOT?


LOOT

COMPETENCIAS OT

Art. 29. Ley 1454 de 2011

• Establecer Política general de

ordenamiento del territorio en

asuntos de interés nacional (áreas de

parques nacionales y áreas

protegidas)

• Localización de grandes proyectos de

infraestructura

• Áreas limitadas de uso por seguridad

y defensa

• Lineamientos del proceso de

urbanización y sistema de ciudades

• Distribución equitativa de serviciospúblicos e infraestructura social

NaciónLOOT

COMPETENCIAS OT


Art. 29. Ley 1454 de 2011

Departamentos

Establecer directrices y orientaciones para

el ordenamiento de la totalidad o porciones

de su territorio.

Definir políticas de asentamiento

poblacionales y centros urbanos

Orientar la localización de la infraestructura

física-social para aprovechar ventajas

competitivas.

Los Departamentos y las Asociaciones que

estos conformen podrán implementar

programas de protección para la conservación

y recuperación del medio ambiente.

LOOT

COMPETENCIAS OT


Art. 29. Ley 1454 de 2011

• Dividir el territorio en localidades

• Organizarse como área metropolitana siempre

que existan unas relaciones que den lugar a ello

• Formular y adoptar el POT

• Reglamentar usos del suelo

• Optimizar los usos de las tierras disponibles

Municipios

Distritos

Metropolitano

• Elaboración de planes integrales con perspectiva

de largo plazo.

• Criterios que deben acoger los municipios al

adoptar los POT en relación con Hechos

Metropolitanos

LOOT

COMPETENCIAS OT


Funciones de las Comisiones

Regionales de

Ordenamiento Territorial

Asesorar al Gobierno

departamental, Distrital o

municipal en el proceso de

descentralización y

ordenamiento,. Por ejemplo en

ajuste de POT, directrices de OT,

entre otros.

Asesorar en la integración de los diferentes esquemas asociativos territoriales

Participar en elaboración del

proyecto estratégico regional en

ordenamiento territorial

Asesorar al Gobierno y al Congreso en la

definición de políticas y desarrollos normativos

Proponer y evaluar políticas sectoriales que

tengan impacto en el ordenamiento territorial

Promover y asesorar procesos de integración

territorial (esquemas asociativos)

Establecer parámetros de diferenciación entre las diversas instancias de asociaciones que promueven el desarrollo regional

Servir de escenarios para la concertación con los actores involucrados en el ordenamiento territorial

Funciones de la

COT Nacional

Instrumentos e incentivos

para la asociatividad

Contratos Plan para la ejecución

del PND con asociación de ET y

Áreas Metropolitanas

(art. 18)

Incentivos del Gob. Nal. para la asociación de ET más desarrolladas con las de menor desarrollo (art. 9)

Priorización con el FDR para

quienes desarrollen convenios o

contratos plan (art.18)

Delegación de funciones mediante

Contratos o convenios Plan

Art. 20)

LOOT INSTRUMENTOS ASOCIATIVIDAD

Ordenamiento y Desarrollo territorial LEY 388 DE

1997 D.T - OT

Principios

El OT municipal deberá incorporar instrumentos

que permitan regular la dinámica de

transformación territorial para el desarrollo

sostenible.

Instrumentos Territoriales del OT

Ordenamiento territorial

Plan de Ordenamiento Territorial

Plan Básico de Ordenamiento Territorial.

Esquema de Ordenamiento territorial

DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE MUNICIPIO

CONTEXTO LEGAL

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

Ley Orgánica del Plan de Desarrollo - 152

Ley que crea el Ministerio del Medio Ambiente y

desarrolla el Sistema Nacional Ambiental: Ley 99.

Ley 388 de reforma a la ley 9ª.

Ley 60 de 1993, de competencias y recursos.

Ley 128 de 1994 de áreas metropolitanas.

Ley 142 de 1994 de servicios públicos.

Ley 136 de 1994 de modernización de los

municipios

Planes de Ordenamiento Territorial (POT)

Vigencia y revisión del Plan de Ordenamiento

Los planes de ordenamiento territorial deberán

definir la vigencia de sus diferentes contenidos y

las condiciones que ameritan su revisión.

POT METODOLOGÍA PASOS

Participación y comunicación con enfoque poblacional

1. Elabora el municipio

2. Concertación con la comunidad en general

3. En territorios especiales consulta previa

4. Presenta a la corporación autónoma regional para

que observe si cumple con las determinantes

ambientales

5. Una vez la CAR entrega resolución de concordancia

lo presenta al consejo municipal.

6. Entra en vigencia por acuerdo del CM o decreto del

alcalde.

POT COMPONENTES

1. General: constituido por los objetivos,

estrategias y contenidos estructurales

y estratégicos de largo plazo.

2. Urbano: constituido por las políticas,

acciones, programas, normas urbanísticas e

instrumentos de planeación y gestión del

suelo para encauzar y administrar el

desarrollo físico urbano.

POT COMPONENTES

3. Rural: constituido por las política s, acciones,

programas, normas e instrumentos de planeación y gestión

del suelo para orientar y garantizar la adecuada

interacción entre los asentamientos rurales y el área

urbana, así como la conveniente utilización del suelo

rural.

4.Programa de ejecución: define con carácter

obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en

el Plan de ordenamiento Territorial, que serán ejecutadas

por cada Alcalde durante su periodo de administración, de

acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de

Inversiones del Plan de Desarrollo.

PRESENTE Y FUTURO

Entrada en vigencia de LOOT

Ajuste y reformulación

Énfasis en análisis de riesgo

Posconflicto

Cartografía – escalas – metadatos

Investigación

SIG

Corrección de errores anteriores

COMENTARIOS

Énfasis en lo urbano

Escalas muy amplias para la toma de decisiones de

ciertas áreas

Falta de estudios específicos

Orientadores Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Faltó participación de las administraciones

territoriales y departamentos.

Deficiencia en análisis de integración regional.

Deficiente participación ciudadana (de calidad).

La estrategia de evaluación y seguimiento tuvo una

baja aplicación.

Aplicación SIG

Evaluación y seguimiento

Posconflicto y restitución de tierras

Participación masiva

Mecanismos de seguimiento y evaluación (Observatorio, PNG)

Consolidación de iniciativas de asociatividad

FUTURO

Gracias!

Experiencia en Ordenamiento Territorial de Colombia

Education

Transcript of Experiencia en Ordenamiento Territorial de Colombia