FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL: ESTRATEGIA 2014
description
Transcript of FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL: ESTRATEGIA 2014
FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL:
ESTRATEGIA 2014
Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación
Unidad de Planeación y Relaciones InternacionalesDiciembre de 2013
2° Eje: México IncluyenteCombatir la Pobreza y Cerrar las Brechas de Desigualdad
Política de Desarrollo Social de Nueva Generación
1° Eje: México en pazImpulsar un federalismo articulado mediante una coordinación eficaz y una mayor corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno.
Focalizar Recursos para Universalizar Derechos
Constitucionales
Política Social Incluyente
Combate a la Pobreza
Menor Desigualdad
Reducir Vulnerabilidad
Garantizar derechos sociales
Fortalecer las
capacidades
productivas
Visión para la construcción de la
política de desarrollo social de nueva
generación
Federalismo social
• Fortalecer las capacidades de los estados y municipios para combatir con mayor eficiencia y eficacia la pobreza y la desigualdad en coordinación con la Federación.
Federalismo social
Es responsabilidad de los tres órdenes de gobierno el establecer una nueva Política Nacional de Desarrollo Social que procure una coordinación integral entre los tres órdenes de gobierno en las actividades de planeación y ejecución del gasto social, en beneficio de los mexicanos.
Es necesario plantear la creación de instrumentos de Federalismo Social, que permitan beneficiar de las acciones conjuntas a los tres órdenes de gobierno a los que menos tienen en un marco de respeto de las atribuciones que establece la Constitución Mexicana.
Objetivo de la Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal
Fortalecer a los estados y municipios para que cuenten con herramientas de planeación, seguimiento y evaluación que les permitan mover los indicadores de pobreza establecidos en la Ley General de Desarrollo Social y medidos por el Coneval.
Problemática observada por la ASF
Nulo papel rector como dependencia coordinadora del FAIS en el destino del FAIS.
Ambigüedades normativas en varios conceptos de gasto del FISE y el FISM.
Escasa coordinación con los órganos fiscalizadores para promover la transparencia y la rendición de cuentas.
Insuficiente apoyo a los municipios en materia de desarrollo institucional.
Débiles mecanismos de capacitación y asistencia técnica a los estados y municipios para la efectiva operación del FAIS.
A la SEDESOL:
INADECUADA DIRECCIONALIDAD DEL GASTO:
Obras y acciones que no benefician a la población en pobreza y que no corresponden con los rubros del FAIS.
Concentración de las inversiones en pavimentos y obras similares.
Concentración de la inversión en las CABECERAS MUNICIPALES.
Escasa inversión del FAIS en las zonas rurales.
A los estados y municipios:
Problemática observada por la ASF
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS
Pocos avances en el seguimiento de la ejecución, y prácticamente nula en la evaluación de los resultados del FISE.
Calidad deficiente de la información que reportan los estados respecto del FISE.
No se conoce con certeza cuántas obras y acciones se realizan cada año con el FISE.
Se desconoce su destino programático con una perspectiva nacional, el costo promedio de las obras, entre otros.
A los estados:
Problemática observada por la ASF
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS
Pocos avances en el seguimiento de la ejecución, y prácticamente nula en la evaluación de los resultados del FISM.
Calidad deficiente de la información que reportan los municipios respecto del FISM.
No se conoce con certeza cuántas obras y acciones se realizan cada año con el FISM.
Se desconoce su destino programático con una perspectiva nacional, el costo promedio de las obras, entre otros.
A los municipios:
Problemática observada por la ASF
Prácticamente nula rendición de cuentas respecto del reporte de los informes trimestrales y los indicadores del desempeño del FAIS.
A los municipios:
Problemática observada por la ASF
72% de lo municipios auditados en Cuenta Pública 2011, no informaron
al inicio del ejercicio.
Prácticamente nula rendición de cuentas respecto del reporte de los informes trimestrales y los indicadores del desempeño del FAIS.
A los municipios:
Problemática observada por la ASF
72% de lo municipios auditados en Cuenta Pública 2011, no informaron
al inicio del ejercicio.
A los municipios:
Problemática observada por la ASF
La falta de información NO permite la retroalimentación
necesaria para apoyar una mejor gestión del fondo
Carencia de evaluaciones con una perspectiva nacional,
estatal y municipal
Cambios a la Ley de Coordinación Fiscal
Nueva Fórmula de DistribuciónPiso estable 2013. Evita que las Entidades, Municipios o Demarcaciones Territoriales pierdan recursos de un año a otro.
Componentes de la fórmula alineados a Coneval. Las variables que considera la fórmula para distribuir los recursos son las mismas que utiliza el Coneval para la medición de la pobreza multidimensional.Premia el mejoramiento de indicadores. Si una entidad o municipio reduce su pobreza, recibe un premio que se traduce en mayores recursos.
FUENTES DE INFORMACIÓN
Para el cálculo 2013Censo de Población y vivienda 2010. INEGI
Para el cálculo 2014Información sobre la pobreza multidimensional 2010 y 2012. Coneval
Ventajas de la Nueva Fuente de Información• Se puede descargar rápidamente en formato Excel, a diferencia del Censo,
que requiere de software especializado en bases de datos
• El valor de las variables es público y conocido. Con la fuente anterior, se tenía que construir el valor de cada una de las variables de la fórmula.
• Se actualiza cada dos años para el cálculo estatal y cada cinco para el municipal, mientras que la fuente anterior se actualiza cada diez años, lo que provoca fuertes variaciones en las asignaciones monetarias para entidades y sus municipios o demarcaciones territoriales
Nueva Fórmula de Distribución
FAIS 2014 = 57,912 Millones
FISE7,019
MillonesFISMDF
50,893Millones
3%
- Sistemas de Información
- Marco Jurídico- Participación
ciudadana- Capacitación
- Verificación y seguimiento de obras y acciones
- Evaluación de Proyectos
12.12% 87.88%
Gastos Indirectos
Programa de Desarrollo
Institucional Municipal DF
3%
2%
Nueva Fórmula de Distribución
Entidad FAIS FISE FISM Entidad FAIS FISE FISM Aguascalientes 234,304,846 28,401,149 205,903,697 Nayarit 528,187,866 64,024,037 464,163,829
Baja California 294,525,247 35,700,736 258,824,511 Nuevo León 666,537,983 80,794,080 585,743,903
Baja California Sur 108,143,958 13,108,618 95,035,340 Oaxaca 5,650,974,098 684,980,097 4,965,994,001
Campeche 603,181,325 73,114,333 530,066,992 Puebla 4,667,719,585 565,795,376 4,101,924,209
Coahuila 451,698,405 54,752,404 396,946,001 Querétaro 567,668,673 68,809,684 498,858,989
Colima 107,460,442 13,025,766 94,434,676 Quintana Roo 586,177,381 71,053,208 515,124,173
Chiapas 10,079,431,808 1,221,773,461 8,857,658,347 San Luis Potosí 1,876,464,371 227,454,723 1,649,009,648
Chihuahua 1,116,691,307 135,359,198 981,332,109 Sinaloa 732,770,619 88,822,437 643,948,182
Distrito Federal 766,773,409 92,944,069 673,829,340 Sonora 476,314,888 57,736,279 418,578,609
Durango 839,636,285 101,776,107 737,860,178 Tabasco 1,134,922,668 137,569,103 997,353,565
Guanajuato 2,153,702,906 261,060,058 1,892,642,848 Tamaulipas 755,800,973 91,614,050 664,186,923
Guerrero 5,017,759,871 608,225,341 4,409,534,530 Tlaxcala 532,975,065 64,604,315 468,370,750
Hidalgo 1,781,426,060 215,934,700 1,565,491,360 Veracruz 5,961,397,534 722,607,924 5,238,789,610
Jalisco 1,413,662,296 171,356,393 1,242,305,903 Yucatán 1,365,032,076 165,461,704 1,199,570,372
Estado de México 3,749,054,292 454,439,806 3,294,614,486 Zacatecas 828,541,303 100,431,234 728,110,069
Michoacán 2,335,005,387 283,036,551 2,051,968,836 Total 57,912,914,754 7,019,886,006 50,893,028,748
Morelos 528,971,827 64,119,065 464,852,762
Distribución del FAIS 2014
Cambios a la Ley de Coordinación Fiscal
Planeación Seguimiento Evaluación
Informe de pobreza, Lineamientos y Catálogo de acciones más claros y precisos.
(Artículo 33)
Nuevas obligaciones de la SEDESOL, estados y municipios en el seguimiento del uso de los recursos.
(Artículo 33)
Creación de la Matriz de Indicadores de Resultados del FAIS para medir el desempeño de los estados y municipios(Artículo 49 de la LCF y 110 de la Ley Federal de Presupuesto)
Normatividad
Seguimiento a la Planeación:Catálogo de obras y acciones del FAIS
Red de agua
potable, cárcamos, norias etc.
Construcción
Equipamient
o
Mantenimien
to
Rehabilitació
n
Ampliación
Drenaje y alcantarilla
do
Construcción
Equipamiento
Mantenimiento
Rehabilitación
Ampliación
Alumbrado Público
yElectrificaci
ón Rural
Construcción
Equipamiento
Mantenimiento
Rehabilitación
Ampliación
Mejoramiento de
vivienda
Infraestructura básica educativa
Construcció
n
Mantenimiento
Urbanización
(calles, banquetas,
jardines, mobiliario urbano,
señalética, etc.) *
Infraestructura
Productiva Rural
Construcción
Equipamient
o
Mantenimien
to
Rehabilitació
n
Ampliación
Caminos rurales,
carreteras
Rehabilitación
Mantenimiento
Construcción
Equipamiento
Mantenimiento
Rehabilitación
Ampliación
Muros, techos y
pisos
Equipamiento estufas ecológicas
Conexiones a drenaje,
agua potable y
luz eléctrica
Pie de casa
Prioritarias No prioritarias
Construcción
Mantenimiento
* Se contará con dos tipos de Catálogos, al menos uno para los 6 estados con mayores rezagos y que concentran el 60% de los recursos del FAIS.
SON PRIORITARIAS
PORQUE MUEVEN
INDICADORES DE POBREZA
Potencializar la inversión Estatal y Municipal FAIS
MOVER Indicadores CONEVAL
2014 es una año de cambios con miras hacia la medición de pobreza 2015
FAIS- Agua Potable
- Drenaje- Urbanización
- Electrificación
rural-
Infraestructura básica del
sector salud y educativo
- Mejoramiento de vivienda
- Mantenimiento
de Infraestructura
CONAGUA
SCT
CDI
SEDESOL
SEDATUFONHAPO
SEP
SALUD
CFE
CONAVI
SAGARPA
Coordinación
Federación
MunicipiosEntidades
Padrón Único de
Beneficiarios
Sistema Nacional de Programas
Sociales
Permite un uso más eficiente y eficaz de los recursos del FAIS para el combate a la Pobreza
Agenda FAISETAPAS
Actividad
Capacitación a Autoridades Municipales Diciembre - Enero
Firma de Convenios Sedesol, Gobiernos Estatales, DFDistribución de recursos,
colaboración y seguimiento y Fortalecimiento institucional
Segunda Semana de Enero
Informes Estatales y Municipales de Pobreza Segunda Semana de Enero
ResponsableSedesol, Gobiernos
estatales, GDF. Participan: ASF, INAFED y SHCP
Sedesol enviará proyecto de Convenio
Sedesol debe publicar en el DOF
Fecha
Publicación de Lineamientos y Catálogo de Acciones Segunda Semana de Enero Sedesol debe publicar
en el DOF
Distribución de Recursos a Municipios 31 de Enero (fecha límite)
Las Entidades deben publicar en su órgano
de difusión oficial
Distribución de Recursos a Entidades Federativas y Variables y Fuentes
necesarias para el cálculo del FISMDF
10 de Enero (fecha límite) La Sedesol debe publicar en el DOF
Se inicia proceso de planeación conjunta de la inversión FAIS conforme a indicadores entre la Sedesol, Entidades Federativas y Municipios
Estrategia de Comunicación
SISTEMA DE CAPACITACIÓN EN LÍNEA FAIS
Ventajas para Entidades Federativas y sus Municipios o Demarcaciones TerritorialesPueden acceder de manera rápida y remota en cualquier momento, lo que hace eficiente la búsqueda de información.
Contenido• Herramientas para la Planeación Estatal y Municipal• Información sobre la firma de Convenios, tiempos y procesos• Lineamientos Generales de Operación del FAIS• Catálogo de Acciones del FAIS• Informe anual de la situación de pobreza y rezago social para entidades y
municipios o demarcaciones territoriales• Informes trimestrales de uso de los recursos del FAIS• Seguimiento de indicadores del FAIS• Casos prácticos sobre el uso adecuado de los recursos del FAIS