PROGRAMA ANUAL DE EVALUACIONES DE PROGRAMAS Y … · 2019. 2. 22. · FISE Fondo de Infraestructura...

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PROGRAMA ANUAL DE

EVALUACIONES

DE PROGRAMAS Y

FONDOS DE

APORTACIONES

FEDERALES

, Calle 5-A S/N Fraccionamiento del Norte

Mérida, Yucatán. C.P.97120 Tel:(999) 9448206

FISM 2017

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Informe Metodológico 2017

Calle 5-A S/N Fraccionamiento del Norte Mérida,

Yucatán. C.P.97120 Tel:(999) 9448206

Mérida

Yucatán

Informe

metodológico

Ejercicio

Fiscal 2017

Evaluación del

Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social Municipal

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Tabla de contenido

....................................................................................................................................................... 3

.................................................................................................................................... 6

................................................................................................................................ 7

Introducción ........................................................................................................................................... 9

Delimitación del Alcance de la Evaluación del FAIS ....................................................................... 14

Antecedentes ................................................................................................................................... 14

Alcances de la Evaluación ............................................................................................................. 19

Componentes del Catálogo FAISM .............................................................................................. 26

Catálogo FAIS ................................................................................................................................. 30

Catálogo PRODIMDF ..................................................................................................................... 37

Catálogo Gastos indirectos ........................................................................................................... 39

Inversión por priorización de obras del recurso del ejercicio fiscal 2017 ............................... 40

Medición de la Pobreza....................................................................................................................... 43

Indicador de carencia social (CONEVAL) ................................................................................... 44

Marco normativo y programático “Planeación Estratégica” ......................................................... 48

Análisis Legislativo .......................................................................................................................... 48

Análisis Programático ..................................................................................................................... 56

El Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Mérida 2015-2018 ............................. 58

El FAISM en las finanzas municipales ......................................................................................... 59

Zona de Atención Prioritaria (ZAP) .............................................................................................. 64

Incorporación de la Perspectiva de Género en la ejecución del Fondo de Infraestructura

Social Municipal 2017 ........................................................................................................................ 79

Conclusión............................................................................................................................................ 80

Evaluación ............................................................................................................................................ 80

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Í

Tabla No.1 Aportaciones Federales para el Estado de Yucatán, 2017-2018 ……………10

Tabla No. 2 Distribución Municipal y Calendario del Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de los Municipio y de las Demarcaciones del Distrito Federal………11

Tabla No. 3 Calendario de Aportaciones Asignado al Municipio de Mérida para el

Ejercicio Fiscal 2017………………………………………………………………………………12

Tabla No. 4 Informe de Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2004

y 2007-2010…………………………………….…………………………………………………… 16

Tabla No. 5 Tipo de Evaluaciones para el Seguimiento de los Resultados de Acción

Gubernamental……………………………………………………………………..……………... 20

Tabla No. 6 Matriz de Indicadores del FAISM Municipal y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal …………………………………………………………………22

Tabla No. 7 Proyección del Índice del Rezago Social……………………........................... 26

Tabla No. 8 Catálogo del FAIS para los Municipios y Demarcaciones Territoriales del

Distrito Federal ……………………………………….………………………………………….…30

Tabla No. 9 Catálogo para el Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal …………….………………………………38

Tabla No. 10 Catálogo de Gastos Indirectos ………………………………………………… 39

Tabla No. 11 Inversión del Recurso del Ejercicio Fiscal 2017 por

Priorización…………………………………….…………………………………………………... 40

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Tabla No. 12 Estatus de Contratos ……………...……………………………………………… 43

Tabla No. 13 Evolución de las Carencias Sociales, México, 2008-2016 .......................... 45

Tabla No. 14 Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 .......................................... 56

Tabla No. 15 Objetivos y Estrategias Alineados con la Politica Estatal del

FAIS....................................................................................................................................... 58

Tabla No. 16 Ingreso del Municipio de Mérida Ejercicio Fiscal 2017 ............................... 60

Tabla No. 17 Distribución de los Recursos del FAIS del ejercicio Fiscal

2017....................................................................................................................................... 61

Tabla No. 18 Informes Trimestrales.................................................................................... 62

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Gráfica 1. Acciones a Atender según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política

de Desarrollo Social (CONEVAL) ………………………………….…………………………… 10

Gráfica 2. Distribución de los Proyectos a Realizar por Tipo de Incidencia ………….…28

Gráfica 3. Porcentaje de la Distribución de los Recursos………………………………….…29

Gráfica 4. Importe de Inversión por Priorización de Obras ………………………………… 42

Gráfica 5. Avance de Acciones Federales de Desarrollo Social ……………………………46

Gráfica 6. Presupuesto Ejercido por Derecho Social …………………………………………47

Gráfica 7. Aportaciones por Entidad Federativa 2017 ………………………………………. 58 Gráfica 8. Importe del Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento de Mérida 2017..….. 61 . Gráfica 9. Porcentaje de Beneficiarios/as por Priorización 2017………………..…....….... 79

Gráfica 10. Porcentaje de Beneficiarios/as por Comisarias, Colonias y Fraccionamiento………………………………………………………………………..…....….... 81

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ASF Auditoria Superior de la Federación.

AGEB Área Geoestadística Básica.

CNCH Cruzada Nacional Contra el Hambre.

CONAPO Consejo Nacional de Población.

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de Políticas de Desarrollo Social.

DGEMPS Dirección General de Monitoreo y Evaluación de los Programas

Sociales de la Secretaria de Desarrollo Social.

DOF Diario Oficial de la Federación.

DOE Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán

DT Demarcaciones Territoriales (de la Ciudad de México)

FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.

FISE Fondo de Infraestructura Social para las Entidades.

FISMDF Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de

las Demarcaciones territoriales del Distrito Federal.

FODA Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

FONHAPO Fondo Nacional de Habitaciones Populares.

Gobiernos Locales: Entidades, Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito

Federal

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Lineamientos Lineamientos de Operación del FAIS 2016.

LGDS Ley General de Desarrollo Social.

LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental.

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LCF Ley de Coordinación Fiscal.

LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

MIR Matriz de Indicadores por Resultados.

MIDS Matriz de Inversión para el Desarrollo Social

PND Plan Nacional de Desarrollo

PMD Plan Municipal de Desarrollo

PRODIMDF Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

SEDESOL Secretaria de Desarrollo Social.

SEP Secretaria de Educación Pública.

SHCP Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

ZAP Zona de Atención Prioritaria.

ZMM Zona Metropolitana de Mérida.

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Introducción

Es responsabilidad de los Gobierno Locales, llevar a cabo la planeación, seguimiento

y evaluación de los proyectos que se realizan con los recursos del FAIS, en base a los

indicadores relacionados con carencia y rezago social identificados en el informe anual y

conforme al catálogo de FAIS, para que la evaluación de la ejecución de los programas, tal

actividad tiene a fin realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas bajo los

principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos a fin de fomentar

una gestión basada en resultados que permita orientar adecuadamente las actividades

relacionadas con el proceso de planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control

del gasto público federal, así como aplicar medidas que en su caso requieran para hacer más

eficientes y eficaces los programas federales.

Esta evaluación integra trabajo de gabinete el cual consiste en un conjunto de

actividades que implican el acopio, organización y análisis de información concentrada en

registros, base de datos, documentación pública, así como información que proporcionó el

ayuntamiento de Mérida sujeto a monitoreo y evaluación.

Con fundamento en los artículos 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal; 75 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; 32, 33, 34 y 35 de la Ley de

Coordinación Fiscal; 1 y 5 del Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, se

destinarán al financiamiento de acciones de obra, acciones sociales básicas y a inversiones

que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones

pobreza extrema y de rezago social identificada en las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)

establecidas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL), se efectuarán acciones tales como:

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GRÁFICA 1: Acciones a atender según el Consejo Nacional de Evaluación de la

Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

Tal y como marcan los lineamientos FAISM; los Municipios podrán disponer de hasta

un 2% del total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal que les

correspondan para la ejecución del PRODIMDF mediante convenio entre el Ejecutivo Federal

a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el Gobierno Estatal correspondiente y el

Municipio.

Las aportaciones del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y del Fondo de

Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales

del Distrito Federal solo podrán ser utilizadas conforme a lo dispuesto por la Ley de

Coordinación Fiscal, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal

aplicable y demás disposiciones legales y normativas aplicables.

Tabla No. 1 Aportaciones Federales para el Estado de Yucatán del RAMO 33, 2017-2018.

RAMO 33 Aportaciones Federales para el Estado de Yucatán, 2017-2018

(Millones de pesos y variación porcentuales)

CONCEPTO 2017

Aprobado 2018

Proyecto

Variación

Nominal Real %

Infraestructura Social (FAIS) 1,558.5 1,670.2 111.7 2.3

Agua y Saneamiento

Educación

Salud

Urbanización

Vivienda

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Fuente: PEF 2018, Recursos identificados para el Estado de Yucatán

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), en relación con el

monto de este fondo se determina en el PEF con recursos federales por un monto equivalente,

sólo para efectos de referencia, al 2.5294 por ciento de la RFP. Estos recursos se destinan

exclusivamente al financiamiento de:

✓ Obras

✓ Acciones sociales básicas

✓ Inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema.

Localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley

General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.

La fórmula aplicada para la distribución entre los municipios del Fondo de Aportaciones

para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito

Federal es el siguiente:

El importe total para el estado de Yucatán de $1,183,337,465 se dividió entre la población

total del estado, que es de 1,955,577 personas, resultando una cuota per cápita de

$605.10911358 Para determinar la parte del fondo que corresponde a cada municipio se

multiplicó su población por la cuota per cápita. La información poblacional fue tomada de las

publicaciones del Instituto Nacional de Estadística y Geografía del XIII Censo General de

Población y Vivienda 2010. Para el Municipio de Mérida se asignó lo siguiente:

Tabla No. 2 Distribución municipal y calendario del Fondo de Aportaciones

para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones del

Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2017.

Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones del D.F. (FISM) 1,369.6 1,467.8 98.1 2.3

Clave y nombre del municipio

Población Censo INEGI 2010

Asignación por municipio

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Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán. ANEXO 1

Para el monto FISMDF 2017, tomar el monto FAIS municipal y de las demarcaciones

territoriales del Distrito Federal correspondiente a cada entidad consignado en el Acuerdo por

el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y

calendarización para la ministración, durante el ejercicio fiscal 2017, de los recursos

correspondientes al ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y

Municipios, entre los Ayuntamientos del Estado de Yucatán para el Ejercicio Fiscal 2017, el

recurso asignado al municipio de Mérida para el ejercicio fiscal de 2017, fue de:

Tabla No. 3 Calendario de aportaciones asignado al municipio de Mérida para el

ejercicio fiscal 2017.

CALENDARIO DE APORTACIONES

050 MÉRIDA 830,732 502,683,504

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Asignación por municipio (MÉRIDA) $ 235,372,133.00

Enero $ 23,537,213.00

Febrero $ 23,537,213.00

Marzo $ 23,537,213.00

Abril $ 23,537,213.00

Mayo $ 23,537,213.00

Junio $ 23,537,213.00

Julio $ 23,537,213.00

Agosto $ 23,537,213.00

Septiembre $ 23,537,213.00

Octubre $ 23,537,213.00

Publicado en el DOF el 21 de diciembre de 2016. ANEXO 2

La Zona Metropolitana de Mérida (ZMM), de la cual el Municipio de Mérida representa

el núcleo poblacional mayor, aporta la principal red de infraestructura y servicios y ha tenido

un acelerado crecimiento en las últimas décadas. La población de Yucatán en el año 2015

fue de 2,097,175 habitantes, representando para el municipio de Mérida un total de 892,363

habitantes dividido en 49 % de los habitantes son hombres y 51 % mujeres, El acelerado

crecimiento demográfico, superior a la media nacional, implica una fuerte importancia para

el desarrollo de la infraestructura y los servicios urbanos que proporcionen los mínimos de

calidad de vida de los habitantes.

En el presente informe se evalúa el desempeño del Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social, específicamente del desempeño del FISMDF en el Municipio de

Mérida, con el objeto de revisar el marco legislativo y normativo que administra en el FAIS,

así mismo conocer las herramientas básicas que se utilizan para el desarrollo de fondo.

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Este informe metodológico se desarrolla en tres puntos importantes:

En definitiva, el propósito general de la evaluación es formar parte a lo largo del

proceso de planificación, programación y el fortalecimiento continuo del Fondo de

Aportaciones para la Infraestructura Social, así como los mecanismos de rendición de

cuentas, conocer los instrumentos que le permitan recabar información para medir los

resultados.

Delimitación del Alcance de la Evaluación del FAIS

Antecedentes

Para el cumplimiento de la normatividad, es necesario la evaluación de los recursos

públicos que la federación transfiere al estado de Yucatán, por concepto del Ramo 33,

convenios y subsidios, programas y proyectos, considerando que la evaluación se entenderá

como el análisis sistemático y objetivo que tienen como finalidad determinar y valorar la

pertinencia y el logro de los objetivos y metas, así como la eficacia, eficiencia impacto,

resultados y sostenibilidad.

En años pasados la federación ha entregado a los municipios recursos para el

financiamiento de infraestructura social y servicios básicos para los grupos vulnerables y

pobreza extrema; con diferentes nombres de programas sociales.

Metodología utilizada la

investigación de campo.

Impacto de la evaluación del FAIS.

Planeación estratégica, respecto a

la operación del Fondo.

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La creación de los Lineamientos en el año 1998, fue producto del proceso de

descentralización del gasto, a través de las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF)

en ese año. Desde entonces se establecieron acciones derivadas de los tres órdenes de

gobierno con participación social, a fin de fortalecer el federalismo mediante la redistribución

de autoridad, responsabilidad y recursos. Específicamente en los municipios se buscaba

fortalecerse a través del otorgamiento de mayores ingresos.

En ese mismo sentido en el año 2016 se publicaron los Lineamientos Generales para

la Operación del FAIS (Lineamientos), con lo que la Secretaría de Desarrollo Social

(SEDESOL), coordinadora del Fondo, busca que los recursos del mismo se dispongan al

abatimiento de la pobreza, con la última modificación en el D.O.F. el 31 de marzo de 2016

que se emiten los lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para

la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014 y sus modificatorios el 13 de

mayo de 2014 y 12 de marzo de 2015.

Según se ha citado en el artículo 33 de la LCF, se establece que las aportaciones al

FAIS se destinaría exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y

a inversiones que beneficiaran directamente a sectores de su población que se encontrasen

en condiciones de pobreza extrema en los rubros siguientes: agua potable, alcantarillado,

drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación, infraestructura básica de salud,

infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e

infraestructura productiva rural.

En este artículo se señala que los municipios pueden disponer de hasta un 2% del

total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal que les correspondan para la realización de un Programa de

Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, y

que Adicionalmente como hemos mencionado, también podrán destinar hasta el 3% de los

recursos que les correspondan de este Fondo para ser aplicados como gastos indirectos

para la verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como para la

realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan con los fines específicos

a que se refiere este artículo.

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Existe un estudio sobre la Recurrencia de las Observaciones de Auditoría del Gasto

Federalizado 2000-2010, que realizó la Auditoría Superior de la Federación (ASF), el cuál

significo para el FISM, las siete sistematizaciones de 399 auditorías al FISM entre 2002-

2010, en este periodo Mérida tuvo tres auditorias. Las observaciones recurrentes más

importantes fueron: la ejecución de obras y acciones que no benefician a población en rezago

social y pobreza extrema (38.8% de las observaciones totales), obras y acciones fuera de

los rubros establecidos por la Ley de Coordinación Fiscal (27.3%), traspaso de recursos del

FISM a otras cuentas bancarias (18.7%). Y el hecho, también de que gran parte de los

recursos se destina al rubro de pavimentaciones y obras similares.

Tabla No. 4 Informe de Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2004

y 2007- 2010.

FISM, MUNICIPIOS AUDITADOS POR LA ASF 2004 Y 2007-2010 Municipio

Cuenta Pública Mérida

2004 1

2007 1

2008 -

2009 -

2010 1

FUENTE: ASF, Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de los años 2004 y 2007-2010

Mas adelante, es decir; en años siguientes se realizaron reformas normativas por

ejemplo en el año 2013-2014, se modificaron las acciones de planeación, operación,

seguimiento, evaluación, transparencia y rendición de cuentas del Fondo, actualmente se

dispone de los lineamientos que incluye un catálogo de acciones precisas, así como un

informe anual de pobreza que apoya el proceso de planeación de las acciones a ser

realizadas. Respecto a la operación, se delimitó el espacio territorial de intervención en las

Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), las cuales fueron definidas en el artículo 29 de la Ley

de Desarrollo Social. Respecto a seguimiento se establecieron nuevas obligaciones para los

tres órdenes de gobierno con la construcción de plataformas electrónicas para apoyar el

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proceso. También se cuenta con una Matriz de Indicadores para medir el desempeño de los

gobiernos en la aplicación del Fondo y cuentan con un sistema geo referenciado que

difundirá las obras en cada municipio o demarcación territorial financiadas, a través de un

sitio Web a partir de 2016.

En este ejercicio fiscal 2017 a través de la Secretaría de Desarrollo Social a la cual le

corresponde coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un

mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos estatales y

municipales; la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, mediante oficio número

COFEME/17/5203 de fecha 15 de agosto de 2017, emitió el dictamen regulatorio

correspondiente, y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitió opinión favorable, a

través del oficio número 315-A-1173, de fecha 4 de mayo de 2017, por lo que se expidió el

acuerdo que modificó los lineamientos generales para la operación del fondo de aportaciones

para la infraestructura social, publicado el 14 de febrero de 2014 y sus modificatorios el 13

de mayo de 2014, el 12 de marzo de 2015 y el 31 de marzo de 2016, en el que se modifican:

• El numeral 1.1 al abrirse la abreviatura DT “Demarcaciones Territoriales”; el numeral

1.3 en las definiciones “Agentes para el Desarrollo Local FAIS”, Catálogo del FAIS”,

“DGGPB”, Instrumento Vigente para la identificación de los beneficiarios de la

Secretaría de Desarrollo Social”, “Lineamientos”, “MIDS”, “PUB” y “UED” para

hacerlas más precisas.

• El numeral 2.2 en sus párrafos tres y cinco se mejora la redacción; el numeral 2.2.1

en su primer párrafo al contraerse la frase “Ley General de Desarrollo Social”.

• El numeral 2.3 Apartado A, fracción I y apartado B, fracción II en su último párrafo al

disminuir el porcentaje de inversión en las ZAP de 50% a 30%.

• La fracción III del apartado B en su tercer párrafo para actualizarse la normatividad

aplicable.

• El numeral 2.3.1, fracción II precisándose el porcentaje máximo a invertir en

proyectos complementarios.

• También se modifican los párrafo décimo tercero y décimo cuarto mejorando la

redacción para adecuarla a la normatividad vigente en materia de disciplina financiera

y adquisición de créditos.

• El numeral 2.4 “Proyectos Especiales FAIS” se elimina y pasa a ser “Gastos

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Indirectos”; el numeral 2.5, ahora 2.4, en sus párrafos 2 y 3 mejorándose la redacción.

• El numeral 2.7, ahora 2.6, en su fracción II mejorándose la redacción para adecuarla

a la normatividad vigente.

• El numeral 3.1.1 en sus fracciones X y XI mejorándose la redacción.

• El numeral 3.1.2 en su fracción X mejorándose la redacción.

• La fracción XIII, ahora XIV haciendo precisiones de tipo normativo.

• También se modifica la fracción XIV, ahora XV, en su último párrafo mejorándose la

redacción.

• El Título Cuarto en su cuarto párrafo, ahora tercer párrafo, con precisiones de tipo

normativo.

• El numeral 5.2.1, fracción VII, con precisiones de tipo normativo.

• El numeral 5.2.3, primer párrafo, con precisiones de tipo normativo.

• El numeral 5.2.3.1, párrafo dos, con precisiones de tipo normativo; el título Sexto,

párrafo único, con precisiones de tipo normativo.

• El Transitorio, en su artículo Segundo, se cambian las fechas y el nombre del

secretario de la SEDESOL.

SE ADICIONAN:

➢ El numeral 1.3 con las definiciones de “Convenio de Concurrencia”, “Clubes de

migrantes”, “Guía básica de definiciones del Catálogo FAIS”, “Guía de

Participación Social FISMDF”, “LGAHOTDU”, “Localidad rural”, “Localidad

urbana”, “Mejoramiento de vivienda”, “Plataforma Share Point” y

“Urbanización”.

➢ El numeral 2.2 con un tercero, cuarto y quinto párrafos referentes a la

concurrencia de recursos; el numeral 2.3, apartado B, fracción III, se agrega

un segundo párrafo con criterios de exención de acreditación de pobreza

extrema.

➢ El numeral 2.3.1, fracción II, con un segundo párrafo referente al máximo a

invertir en acciones de pavimentación, también se adicionan tres párrafos al

antepenúltimo párrafo haciendo precisiones de tipo normativo.

➢ El numeral 2.5, ahora 2.4, con un segundo y cuarto párrafo referentes al uso

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del 3% para gastos indirectos.

➢ El numeral 3.1.2 con las fracciones XII, XIII y XVI referentes a participación

comunitaria; el Título Cuarto “Evaluación” con dos primeros párrafos,

sustituyendo a los anteriores, referentes a la evaluación del FAIS.

➢ El numeral 5.1 con un cuarto párrafo referente a participación ciudadana.

➢ El numeral 5.1.2 con las fracciones VI y VII respecto de la capacitación a los

gobiernos locales.

➢ El numeral 5.2.1 con una fracción VI referente a una Guía operativa de

participación social.

➢ El numeral 5.2.3.1 con las fracciones I y II respecto al seguimiento de obras,

desplazando a las anteriores.

➢ El numeral 5.2.3.2 con los incisos a y b referentes al seguimiento de obras.

➢ El numeral 5.3 “Participación Social en el FISMDF”, desplazando al

anterior al numeral 5.4 “Coordinación con los órganos responsables del control

y fiscalización de los recursos federales del FAIS”.

➢ El Anexo I. Catálogo del FAIS, con una columna que identifica la

alineación de cada proyecto con los rubros de gasto referidos en el artículo 33

de la Ley de Coordinación Fiscal, también se agrega la acción “Puentes” dentro

del Rubro “Urbanización”.

La presente evaluación cubre la operatividad, cobertura y focalización del fondo que

comprende el ejercicio 2017; se presentará un diagnóstico y se concluirá con el

establecimiento de observaciones y recomendaciones mediante un análisis de gabinete,

apoyado con la información proporcionada por las instancias ejecutoras del fondo.

Alcances de la Evaluación

La presente evaluación tiene como finalidad presentar el desempeño el Fondo de

Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), metas y cumplimiento objetivos conforme

a indicadores estratégicos y de gestión.

En los lineamientos mencionadas se establece que la matriz de indicadores de

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desempeño (MIR), formará parte del Sistema de Evaluación del Desempeño.

En el Capítulo II de los Lineamientos generales para la evaluación de los Programas

Federales de la Administración Pública Federal 2007, menciona que la Matriz de Indicadores

deberán de contener al menos Resumen Narrativo e indicadores, es decir; expresión

cuantitativa.

En términos generales, los lineamientos fijan los tipos de evaluaciones existentes

para el seguimiento a los resultados de la acción gubernamental, quedando relevantes para

la evaluación del FAIS las siguientes:

Tabla No.5 Tipos de Evaluaciones para el Seguimiento de los Resultados de Acción

Gubernamental.

Evaluación de Consistencia y Resultados.

Analiza el diseño y desempeño global, para mejorar su gestión y medir el logro de

sus resultados con base en la matriz de indicadores.

Evaluación de Indicadores.

Analiza mediante trabajo de campo la pertinencia y alcance de los indicadores para

el logro de resultados.

Evaluación de Procesos.

Analiza mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus procesos

operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la gestión.

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Evaluación de Impacto.

Identifica con metodologías el cambio en los indicadores a nivel de resultados

atribuible a la ejecución del programa.

Evaluación Especifica.

Aquellas Evaluaciones que se realizan mediante trabajo de gabinete y/o de campo.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha establecido, en los términos de

referencia para esta evaluación, que ésta debe ser una “Evaluación Específica de Monitoreo

de Obra pública”, con énfasis en la Matriz de Indicadores Federal en la materia, la que

establece las responsabilidades de los diferentes órdenes de gobierno en el seguimiento de

sus indicadores.

Es importante destacar que los indicadores que deben ser evaluados para el gobierno

municipal, conforme a lo establecido por la norma para lo cual la SEDESOL elaboró una

Matriz de tipo concurrente, en cuya construcción deben participar los tres órdenes de

gobiernos: municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (DTDF), entidades

federativas y federación y para cumplir con la Matriz concurrente, los gobiernos municipales

deberán registrar las metas y avances de las obras ejecutadas con recursos del Fondo en

cada ejercicio fiscal y esta información se la proporciona a su gobierno estatal, que será

quien calcule y registre en la MIR sus indicadores.

Con la meta enfatizar en este informe metodológico, que la matriz de indicadores es la

principal herramienta de evaluación de la acción gubernamental en un gobierno, sin embargo

en este ámbito metodológico, es necesario destacar, que la elaboración de una MIR está

sujeta a una revisión permanente, no solo de sus indicadores, sino de la concepción de los

fondos y programas desde ámbitos transversales, para que realmente sea útil y que, a través

de su perfeccionamiento, contribuya a la mejora continua de la acción gubernamental en los

fondos y/o programas.

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Tabla No. 6 Matriz de Indicadores del FAISM Municipal y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal.

Primer Trimestre 2017

Ramo: 33 – Aportaciones Federales para entidades Federativas y Municipios Unidad: 416-Dirección General de Programación y Presupuesto A Programa presupuestario: I-004 Nombre del programa Presupuestario: FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

Clasificación F uncional:

Finalidad: Desarrollo Social

Función: 2 - Vivienda y Servicios a la Comunidad

Subfunción: 7 – Vivienda y servicios de la comunidad

Actividad Institucional: 5 - Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública

Indicadores Meta y Avance al periodo

Nombre del

Indicador

Método de Cálculo

Nivel del Indicador

Frecuencia de

Medición

Unidad de

Medida Tipo

Dimensión del

Indicador

Meta programa

Realizado en el

Periodo

Avance (%)

Justificación

Porcentaje de proyectos de contribución directa registrados en la MIDS

(Sumatoria de otros proyectos de contribución directa registrados en la MIDS al trimestre correspondiente) *100

Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 29.292 29.292 100



Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 N/A



Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 0 0 N/A

Fuente: www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pdfs/indicadores

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Segundo Trimestre 2017

Ramo: 33 – Aportaciones Federales para entidades Federativas y Municipios Unidad: 416-Dirección General de Programación y Presupuesto A Programa presupuestario I-004 Nombre del programa Presupuestario: FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal




Subfunción: 7 – Vivienda y servicios de la comunidad




Nombre del

Indicador

Método de Cálculo

Nivel del Indicador

Frecuencia de

Medición

Unidad de

Medida Tipo

Dimensión del

Indicador

Meta programa

Realizado en el

Periodo

Avance (%)

Justificación



Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia .0884 0 0



Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 48.672 39 80.13



Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia .5309 .0018 .34


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Tercer Trimestre 2017





Subfunción: 7 –Desarrollo Regional




Nombre del

Indicador

Método de Cálculo

Nivel del Indicador

Frecuencia de

Medición

Unidad de

Medida Tipo

Dimensión del

Indicador

Meta programa

Realizado en el

Periodo

Avance (%)

Justificación






Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 73.008 130 178.06 Se realizaron más acciones de vivienda



Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 1.15 .88 76.52


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Cuarto Trimestre 2017





Subfunción: 7 –Desarrollo Regional




Nombre del

Indicador

Método de Cálculo

Nivel del Indicador

Frecuencia de

Medición

Unidad de

Medida Tipo

Dimensión del

Indicador

Meta programa

Realizado en el

Periodo

Avance (%)

Justificación



Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 97.345 98.64 101.33

La meta en porcentaje y cantidad de acciones realizadas fue superada debido al incremento en la inversión en acciones de vivienda.



Actividad Trimestral Porcentaje Gestión Eficacia 2.3 1.36 59.13

La meta en % no se alcanzó debido al incremento en la realización de acciones de vivienda. Pero en cantidad de acciones se superó la meta





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Componentes del Catálogo FAISM

En referencia al numeral 2.2.1. de los Lineamientos Generales para la Operación del

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), publicado el pasado 1 de

septiembre de 2017, menciona que el informe anual que publica la SEDESOL en el Diario

Oficial de la Federación el 31 de enero orienta a los gobiernos locales para el mejoramiento

de los indicadores de situación de pobreza y rezago social, en este sentido la Secretaria de

Desarrollo Social del Estado de Yucatán presento:

Tabla No. 7 Proyección del índice del rezago social

MÉRIDA (31050)

I. Información general del municipio

Población 2015 892,363

Proyección de población 2017 919,178

Viviendas particulares en 2015 257,826

Grado de rezago social 2015 Muy bajo

Zona metropolitana Sí

Zona de atención prioritaria rural No

Zonas de atención prioritaria urbana en el municipio 72

Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI. Proyección de la población a mitad de año 2017, CONAPO. Índice de rezago social por

municipio 2015, CONEVAL. Declaratoria de las zonas de atención prioritaria para 2017, Diario Oficial de la Federación

II. Evolución de las carencias sociales, 1990-2015

Porcentaje de la población

1990 2000 2010 2015

Rezago educativo

21.28 16.29 14.74 12.20

Carencia por acceso a los servicios de salud

N.D. 35.05 20.09 15.6

Carencia por material de pisos en la vivienda

3.70 1.46 0.70 0.40

Carencia por material de muros en la vivienda

4.05 2.23 0.85 0.40

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Carencia por material de techos de la vivienda

12.26 5.53 0.82 0.50

Carencia por hacinamiento en la vivienda

19.71 13.31 7.48 7.40

Carencia por acceso al agua entubada en la vivienda

21.19 4.66 3.38 1.20

Carencia por servicio de drenaje en la vivienda

30.49 17.16 4.66 2.70

Carencia por servicio de electricidad en la vivienda

4.03 1.40 0.72 0.30

Semáforo: se señala con rojo o verde si el indicador municipal es mayor o menor, respectivamente,

que el indicador estatal 2015.

Fuente: SEDESOL/DGAP con información de las muestras censales 1990, 2000 y 2010, así como la Encuesta Intercensal 2015,

INEGI.

III. Zonas de atención prioritaria urbanas, 2014-2017

AGEB

ZAP urbanas 2017

No Sí Total

No

382

0

382

Sí

20

72

92

Total

402

72

474

AGEB que perdió su condición de

ZAP

AGEB que mantuvo su condición

de ZAP

AGEB que adquirió condición de

ZAP

Fuente: SEDESOL/DGAP con información de las Declaratorias de las zonas de atención prioritarias para 2014 y 2017, Diario

Oficial de la Federación.

Con referencia a lo anterior se determina que para orientar la determinación se

sugiere considerar información que cubra los indicadores que menciona la LGDS, así como

los indicadores establecidos en los Lineamientos y Criterios para la Definición, Identificación

y Medición de la Pobreza y en su Anexo Metodológico. Por tal motivo, y según los diferentes

niveles de desagregación: estatal, municipal, localidad o por AGEB urbanas, se recomienda

privilegiar, por lo menos, alguno de los indicadores contenidos en las siguientes fuentes:

ZA

P u

rbanas 2

014

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1. Estimaciones de pobreza 2010.

2. Indicadores de pobreza 2010.

3. Indicadores e Índice de Rezago Social 2010 y 2015.

De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, los gobiernos

locales planearán y ejecutarán los recursos provenientes FAIS con la clasificación de los

proyectos de la siguiente manera:

➢ Directa: Proyectos de infraestructura social básica que contribuyen de

manera inmediata a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas

con la pobreza multidimensional e identificadas en el Informe Anual.

➢ Complementarios: Proyectos de infraestructura social básica que coadyuvan

al mejoramiento de los indicadores de pobreza, rezago social y al desarrollo

económico y social de los gobiernos locales

En este propósito para la realización de los proyectos por tipo de incidencia, los

gobiernos locales deberán:

I. Deberán destinar por lo menos el 70% de los recursos en los proyectos clasificados

como de incidencia directa conforme al Catálogo del FAIS.

II. Podrán destinar como máximo hasta un 30% en proyectos clasificados como de

incidencia complementaria.

GRÁFICA 2: Distribución de los recursos de los proyectos a realizar por tipo de

incidencia.

30%

70%

COMPLEMENTARIA

DIRECTA

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En lo referente a los recursos para proyectos complementarios que se destinen a

caminos rurales, pavimentación, revestimiento, señalética, calles (adoquín, asfalto, concreto

y empedrado), muros de contención, vados, puentes, caminos, carreteras, guarniciones y

banquetas no podrá excederse el 15% del total de los recursos que reciban del FISE o

FISMDF.

En el caso de los proyectos de infraestructura carretera, caminos, pavimentación,

revestimiento, guarniciones y banquetas, sólo podrá destinarse hasta un 15% de los recursos

FISE O FISMDF.

No olvidemos que podrán destinar hasta un 2% de los recursos del FISMDF para la

elaboración de proyectos conforme a lo señalado en el artículo 33 de la LCF, igualmente los

gobiernos locales podrán destinar una parte proporcional equivalente al 3% de los recursos

asignados del FISE y FISMDF para la realización de estudios y la evaluación de proyectos,

conforme a las acciones que se señalan en el Anexo A.I.2 de los Lineamientos.

GRÁFICA 3: Porcentaje de la distribución de los recursos

Fuente: Elaboración propia

30 %

25% COMPLEMENTARIOS

3% GASTOS INDIRECTOS

2% PRODIM

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Finalmente, en los proyectos de infraestructura carretera, caminos, pavimentación,

revestimiento, guarniciones y banquetas, sólo destina hasta un 15% y se adiciona hasta un

15% si la infraestructura es dañada por desastre natural, se necesita una Declaratoria de

Desastre Natural por parte de la Secretaria de Gobernación o un Dictamen de Protección Civil

que avale dicha situación y que publique la entidad en su órgano oficial de difusión. La

realización de los proyectos bajo esta modalidad deberá ejecutarse posterior a la publicación

de la Declaratoria o Dictamen.

Catálogo FAIS

El catálogo FAIS, es el documento que contiene las definiciones de los proyectos

contenidos en los lineamientos, el cual se detalla a continuación:

Tabla No. 8 Catálogo del FAIS para los Municipios y Demarcaciones Territoriales del

Distrito Federal

Glosario de Términos del Catálogo:

Incidencia del proyecto: Rubro de gasto: Rubro de gasto Artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal

DIR: Directo COM: Complementario Modalidades por tipo de proyecto: A: Ampliación C: Construcción E: Equipamiento I: Instalación M: Mejoramiento R: Rehabilitación

AYS: Agua y Saneamiento ED: Educación OP: Otros Proyectos SAL: Salud URB: Urbanización VIV: Vivienda

ALC: Alcantarillado APO: Agua Potable DRE: Drenaje y Letrinas ELE: Electrificación rural y de colonias pobres IBE: Infraestructura Básica del Sector Educativo IBS: Infraestructura Básica del Sector Salud MEV: Mejoramiento de Vivienda URB: Urbanización

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RUBRO 33 LCF SUBCLASIFICACIÓN A C E M R I INCIDENCIA OBSERVACIONES

AYS DRE DRENAJE PLUVIAL X X X X DIR

El PROYECTO DEBERÁ INCLUIR EL COSTO DEL REVESTIMIENTO SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE CONSTITUYA LA REPOSICIÓN DE LA SUPERFICIE DE RODAMIENTO QUE SE AFECTÓ POR LA OBRA. LAS ACCIONES DE MANTENIMIENTO INCLUYEN EL DESAZOLVE.

AYS DRE DRENAJE SANITARIO X X X X DIR

El PROYECTO DEBERÁ INCLUIR EL COSTO DEL REVESTIMIENTO SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE CONSTITUYA LA REPOSICIÓN DE LA SUPERFICIE DE RODAMIENTO QUE SE AFECTÓ POR LA OBRA. LAS ACCIONES DE MANTENIMIENTO INCLUYEN EL DESAZOLVE.

AYS DRE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

X X X X COM

AYS APO PLANTA POTABILIZADORA X X X X DIR

AYS DRE POZOS DE ABSORCIÓN X X X DIR

LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA COORDINADO POR CONAGUA.

AYS APO CÁRCAMO X X X X DIR


AYS APO DEPÓSITO O TANQUE DE AGUA POTABLE

X X X X DIR


AYS APO NORIAS X X X X DIR


AYS APO OLLA/ COLECTOR DE CAPTACIÓN DE AGUA PLUVIAL

X X X X DIR


AYS APO POZO ARTESIANO X X X DIR


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AYS APO POZO PROFUNDO DE AGUA POTABLE

X X X X DIR


AYS ALC RED DE ALCANTARILLADO X X X X DIR


AYS APO RED O SISTEMA DE AGUA POTABLE

X X X X X DIR

El PROYECTO DEBERÁ INCLUIR EL COSTO DEL REVESTIMIENTO SIEMPRE Y CUANDO ÉSTE CONSTITUYA LA REPOSICIÓN DE LA SUPERFICIE DE RODAMIENTO QUE SE AFECTÓ POR LA OBRA. LA PLANEACIÓN QUE REALICEN LOS GOBIERNOS LOCALES CONSIDERARÁ LA ATENCIÓN DE LOS MUNICIPIOS CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD Y PROBABILIDAD DE CARENCIA DE ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE. PARA LO ANTERIOR, LOS GOBIERNOS LOCALES PODRÁN APOYARSE EN LOS DIAGNÓSTICOS QUE DERIVEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LA SEQUÍA COORDINADO POR CONAGUA.

VIV MEV TANQUES SÉPTICOS CONECTADO A FOSA SÉPTICA O DRENAJE (*2)

X X X DIR

VIV MEV TOMA DOMICILIARIA DENTRO DE LA VIVIENDA O TERRENO (*2)

X DIR

AYS DRE LÍNEAS DE CONDUCCIÓN X X X X DIR

ED IBE PREESCOLAR (COMEDORES ESCOLARES)

X X X X DIR NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS.

ED IBE PRIMARIA (COMEDORES ESCOLARES)


ED IBE SECUNDARIA (COMEDORES ESCOLARES)


ED IBE PREESCOLAR (AULAS) X X X COM

ED IBE

PREESCOLAR (DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS: AGUA, ELECTRICIDAD, DRENAJE)

X X X COM

ED IBE PREESCOLAR (SANITARIOS) X X X COM

ED IBE PREPARATORIA (AULAS) X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.

ED IBE

PREPARATORIA (DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS: AGUA, ELECTRICIDAD, DRENAJE)

X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.

ED IBE PREPARATORIA (SANITARIOS)

X X X COM INCLUYE NIVEL HOMÓLOGO.

ED IBE PRIMARIA (AULAS) X X X COM SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL

ED IBE PRIMARIA (DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS: AGUA, ELECTRICIDAD, DRENAJE)

X X X COM

ED IBE PRIMARIA (SANITARIOS) X X X COM

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ED IBE SECUNDARIA (AULAS) X X X COM SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.

ED IBE

SECUNDARIA (DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS: AGUA, ELECTRICIDAD, DRENAJE)

X X X COM SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.

ED IBE SECUNDARIA (SANITARIOS) X X X COM SÓLO PARA ESCUELAS QUE TENGAN CLAVE Y ESTÉN AUTORIZADOS LOS GASTOS OPERATIVOS POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.

ED IBE PREESCOLAR (BARDAS PERIMETRALES)

X X COM

ED IBE PREPARATORIA (BARDAS PERIMETRALES)

X X COM

ED IBE PRIMARIA (BARDAS PERIMETRALES)

X X COM

ED IBE SECUNDARIA (BARDAS PERIMETRALES)

X X COM

ED IBE BIBLIOTECA X X X X COM

OP URB TECHADOS EN ÁREAS DE IMPARTICIÓN DE EDUCACIÓN FÍSICA

X X X X COM INCLUYE NIVEL BÁSICO HASTA PREPARATORIA

OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: ABREVADEROS (*2)

X X X X COM

OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: BORDOS

X X X X COM

OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: CAMINO SACACOSECHAS

X X X X COM

OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: CANALES

X X X X COM

OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: DESPIEDRE

X COM

OP URB

INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: MAQUINARIA E IMPLEMENTOS COMUNITARIOS (*2)

X COM

OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: NIVELACIÓN DE TIERRAS (*2)

X X X COM

OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: PRESAS

X X X X COM PEQUEÑA PRESA DE MAMPOSTERÍA O PEQUEÑA PRESA DE CONCRETO

OP URB INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: SISTEMAS DE RIEGO TECNIFICADO (*2)

X X X X COM

OP URB INFRAESTRUCTURA APÍCOLA: SALA DE EXTRACCIÓN DE MIEL (*2)

X X X COM

OP URB

INFRAESTRUCTURA ARTESANAL: ESPACIO, MAQUINARIA Y EQUIPO ARTESANAL COMUNITARIOS (*2)

X X X COM

OP URB

INFRAESTRUCTURA FORESTAL: MAQUINARIA Y EQUIPO COMUNITARIO PARA EL MEJORAMIENTO DE SUELOS (*2)

X X COM

OP URB INFRAESTRUCTURA PECUARIA: ESPACIO,

X X X X X COM

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MAQUINARIA Y EQUIPO COMUNITARIO (*2)

OP URB

INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA: MECANIZACIÓN DE TIERRA (*2)

X COM

SAL IBS DISPENSARIO MÉDICO X X X X X DIR

SÓLO SI SE ASEGURAN LOS RECURSOS PARA SU OPERACIÓN (PLANTILLA DE PERSONAL, EQUIPAMIENTO Y SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS) POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL. LOS GOBIERNOS LOCALES DEBEN DE CONSIDERAR QUE PARA LA REALIZACIÓN DE DISPENSARIOS MÉDICOS O INFRAESTRUCTURA HOMÓLOGA DEBERÁN DE CONTAR CON EL REGISTRO DE LOS MISMOS EN EL PLAN MAESTRO DE INFRAESTRUCTURA QUE LA SECRETARÍA DE SALUD TIENE DISPONIBLE EN LA SIGUIENTE LIGA ELECTRÓNICA: HTTP://WWW.DGPLADES.SALUD.GOB.MX/INTERIOR/PMI.HTML LOS GOBIERNOS LOCALES DEBERÁN DE PLANEAR LA FACTIBILIDAD DE SU PROYECTO CONSIDERANDO LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE, CONFORME A LA CLAVE ÚNICA DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD (CLUES). DICHA CONSULTA PODRÁN LLEVARLA A CABO EN LA SIGUIENTE LIGA ELECTRÓNICA: HTTP://PLATAFORMA.SALUD.GOB.MX:8091/ TODO PROYECTO DEBERÁ DE CONTAR CON LA APROBACIÓN DEL CERTIFICADO DE NECESIDAD, EL CUAL ES UN INSTRUMENTO DE PLANEACIÓN CON EL QUE CUENTA LA SECRETARÍA DE SALUD, POR MEDIO DEL CUAL LA NUEVA INFRAESTRUCTURA Y LAS ACCIONES DE FORTALECIMIENTO, AMPLIACIÓN O SUSTITUCIÓN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, SE INCORPORAN AL PLAN MAESTRO DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA EN SALUD. PARA MAYOR REFERENCIA SE DEBERÁ DE CONSULTAR LA LIGA SIGUIENTE: HTTP://WWW.DGPLADES.SALUD.GOB.MX/ INTERIOR/CDN.HTML

SAL IBS CENTROS DE SALUD O UNIDADES MÉDICAS

X X X X DIR

SÓLO SI SE ASEGURAN LOS RECURSOS PARA SU OPERACIÓN (PLANTILLA DE PERSONAL, EQUIPAMIENTO Y SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS) POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.

SAL IBS HOSPITALES X X X X DIR

SÓLO SI SE ASEGURAN LOS RECURSOS PARA SU OPERACIÓN (PLANTILLA DE PERSONAL, EQUIPAMIENTO Y SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS) POR LA INSTANCIA NORMATIVA FEDERAL O ESTATAL.

URB URB CAMINOS RURALES X X X X COM

SÓLO SI CUMPLE CON LA SIGUIENTE DEFINICIÓN: LOS CAMINOS RURALES SON AQUELLOS QUE COMUNICAN A LOCALIDADES CUYA POBLACIÓN ES SUPERIOR A 200 HABITANTES E INFERIOR A 2500 Y PERMITEN UN TRÁNSITO PROMEDIO NO MAYOR DE 100 VEHÍCULOS POR DÍA. SÓLO HASTA UN 15% DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB COMEDORES COMUNITARIOS

X X X X X DIR NO INCLUYE NINGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS,

VIV ELE

ELECTRIFICACIÓN NO CONVENCIONAL (ENERGÍA EÓLICA, AEROGENERADORES, ENERGÍA SOLAR, PANELES, SOLAR FOTOVOLTAICA, SOLAR TÉRMICA, ETC.)

X X X DIR

QUE DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 11 FRACCIÓN VII DE LA LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EL FINANCIAMIENTO DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA, LA SECRETARÍA DE ENERGÍA, ELABORARÁ Y COORDINARÁ LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES, PARA DEFINIR ESTRATEGIAS PARA FOMENTAR AQUELLOS PROYECTOS QUE A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA PROVEAN ENERGÍA ELÉCTRICA A COMUNIDADES RURALES QUE NO CUENTEN CON ESTE SERVICIO, ESTÉN O NO AISLADOS DE LAS REDES ELÉCTRICAS.

URB URB ALUMBRADO PÚBLICO X X X X COM -

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VIV ELE ELECTRIFICACIÓN X X X X X DIR

URB URB

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PÚBLICO PARA EL ACCESO Y EL APOYO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

X X X X COM

URB URB NIVELACIÓN DE TIERRAS / RELLENO DE SOLARES (*2)

X COM

URB URB ALBERGUES X X X COM

URB URB CALLES (ADOQUÍN, ASFALTO, CONCRETO Y EMPEDRADO)

X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB ELECTRIFICACIÓN DE POZOS PROFUNDOS DE AGUA POTABLE

X X COM

URB URB GUARNICIONES Y BANQUETAS

X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB MUROS DE CONTENCIÓN X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB PAVIMENTACIÓN X X COM

INCLUYE CONCRETO HIDRÁULICO, ASFALTO, ADOQUÍN, PIEDRA, ARENA O BIEN, DEL MATERIAL QUE ASEGURE LA DURABILIDAD DE LA OBRA. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB REVESTIMIENTO X X COM

INCLUYE CONCRETO HIDRÁULICO, ASFALTO, ADOQUÍN, PIEDRA, ARENA O BIEN, DEL MATERIAL QUE ASEGURE LA DURABILIDAD DE LA OBRA. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB SEÑALÉTICA X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB VADO X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB CAMINOS / CARRETERAS X X X X COM SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

URB URB PUENTES X X X X COM

SIEMPRE Y CUANDO LA INFRAESTRUCTURA PERMITA EL ACCESO A SERVICIOS DE SALUD Y DE EDUCACIÓN Y A FUENTES DE TRABAJO. SÓLO HASTA UN 15% DEL TOTAL DE LOS RECURSOS FAIS.

VIV MEV CISTERNA X DIR

PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES DE VIVIENDA, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.

VIV MEV

CONEXIÓN A LA RED DE DRENAJE O FOSA SÉPTICA (DESCARGA DOMICILIARIA) (*2)

X X DIR


VIV MEV CUARTO PARA BAÑO (*2) X DIR

PODRÁN REALIZARSE PROYECTOS INTEGRALES EN PARTICIPACIÓN CON PROGRAMAS FEDERALES Y ESTATALES QUE OTORGUEN SUBSIDIOS Y FINANCIAMIENTOS PARA ESTE FIN, SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.

VIV MEV CUARTO PARA COCINA (*2) X DIR


VIV MEV CUARTOS DORMITORIO (*2)

X DIR


VIV MEV ESTUFAS ECOLÓGICAS (*2) X DIR


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VIV MEV

MURO FIRME (QUE NO SEA CON MATERIALES DE: EMBARRO BAJAREQUE, CARRIZO, BAMBÚ, PALMA; LÁMINA DE CARTÓN, METÁLICA O DE ASBESTO O MATERIAL DE DESECHO) (*2)

X X DIR


VIV MEV PISO FIRME (*2) X DIR


VIV MEV SANITARIOS SECOS / LETRINAS (*2)

X DIR


VIV MEV TECHO FIRME (NO MATERIAL DE DESECHO, NI LÁMINA DE CARTÓN) (*2)

X X DIR


VIV MEV TERRAPLENES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA (*2)

X DIR


VIV MEV SANITARIOS CON BIODIGESTORES (*2)

X X X DIR


VIV MEV CALENTADORES SOLARES(*2)

X X X DIR


VIV ELE ELECTRIFICACIÓN RURAL X X X X DIR

EN LAS VIVIENDAS A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA QUE PROVEAN ENERGÍA ELÉCTRICA A COMUNIDADES RURALES QUE NO CUENTEN CON ESTE SERVICIO, SÓLO CUANDO ESTÉN AISLADOS DE LAS REDES ELÉCTRICAS, EN COORDINACIÓN CON EL PROGRAMA ESPECIAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA.

NOTAS para el caso de Financiamiento de Banobras FAIS

1. No encuadra en la definición de Inversión Pública Productiva establecida en el artículo 2, fracción XXV de la LDF. (*2). 2. Quedan de excluidas de ser financiadas con recursos derivados de financiamientos de acciones de mantenimiento al considerarse como gasto

corriente y no encuadrar en la definición de Inversión Pública Productiva establecida en el articulo 2, fracción XXV de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

Fuente: Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de

febrero de 2014 y sus modificatorios el 13 de mayo de 2014 y 12 de marzo de 2015, última publicación en el Diario Oficial

correspondiente al viernes 01 de septiembre de 2017.

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Clasificación de los Proyectos

La clasificación de proyectos considera seis temas principales: agua y saneamiento,

asistencia social, educación, salud, urbanización, vivienda y otros. En la subclasificación de

proyectos hay 86 obras o actividades diferentes.

Modalidades por Tipo de Proyecto.

Se observa claramente que son 6 modalidades que incluye el catálogo, para los tipos

de proyectos, los cuales son:

Ampliación, Construcción, Equipamiento, Instalación, Mejoramiento y Rehabilitación.

Proyecto de infraestructura económica.

Proyecto de infraestructura económica, el que tiene cuatro modalidades:

• ampliación,

• construcción,

• equipamiento

• instalación.

Catálogo PRODIMDF

Proyecto de Infraestructura Social.

El Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones territoriales

del Distrito Federal es otra modalidad que se adscribe al siguiente tipo de proyectos.

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Tabla No. 9. Catálogo para el Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

CLASIFICACIÓN DEL PROYECTO

SUBCLASIFICACIÓN DEL PROYECTO

MODALIDAD DEL PROYECTO

TIPO DE PROYECTO CONSIDERACIONES

PROGRAMA DE DESARROLLO

INSTITUCIONAL MUNICIPAL

INSTALACIÓN Y HABILITACIÓN DE

ESTACIONES TECNOLÓGICAS INTERACTIVAS (KIOSCOS

DIGITALES)

CONSTRUCCIÓN

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL

SIN CONSIDERACIONES



ACONDICIONAMIENTO DE ESPACIOS FÍSICOS

OPERATIVA


SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF. SÓLO APLICA PARA LAS ÁREAS QUE BRINDEN ATENCIÓN A LAS DEMANDAS DE LA COMUNIDAD.



ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO MUNICIPAL,

PADRÓN DE CONTRIBUYENTES Y/O

TARIFAS

OPERATIVA


SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF



ADQUISICIÓN DE SOFTWARE Y HARDWARE

OPERATIVA


SÓLO PCs, IMPRESORAS Y SCANNER, PARA EL USO EXCLUSIVO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL. SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF. INCLUYE COMPUTADORAS, IMPRESORAS Y ESCÁNERS, APLICA SÓLO PARA ATENDER LAS DEMANDAS DE LA COMUNIDAD. SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF.



CREACIÓN DE MÓDULOS DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTA

CIUDADANA PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS

PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO

PARTICIPACIÓN CIUDADANA


SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF.



CREACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVIDAD MUNICIPAL Y DE LAS

DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO

FEDERAL

JURÍDICO


SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF. INCLUYE SERVICIOS DE CONSULTORÍA PARA LA REALIZACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS Y REGLAMENTOS.



CURSOS DE CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN QUE

FOMENTEN LA FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES

PÚBLICOS MUNICIPALES (NO INCLUYE ESTUDIOS

UNIVERSITARIOS Y DE POSGRADO)

ORGANIZACIONAL


NO INCLUYEN EL PAGO DE ESTUDIOS DE LICENCIATURA O POSGRADOS. SÓLO CON EL 2% DE LOS RECURSOS DEL FISMDF.



ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN

PROGRAMA PARA EL ORGANIZACIONAL

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES

QUE SEA COORDINADO POR EL INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL (INAFED).

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DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL




Catálogo Gastos indirectos

Cabe agregar que los gastos indirectos, se refieren a las erogaciones vinculadas a la

verificación y seguimiento de las obras y acciones que se realicen, así como para la

realización de estudios y la evaluación de proyectos que cumplan con los fines específicos

de cada uno de los fondos que componen al FAIS.

Tabla No. 10. Catálogo de Gastos Indirectos

PROGRAMA CAPÍTULO/CONCEPTO

DE GASTO PARTIDAS GENÉRICAS/

ESPECÍFICAS TIPO DE GASTO

INDIRECTO SUBCLASIFICACIÓN

FAIS ENTIDADES - I003 Y FAIS MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL - I004

3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO

325. ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE TRANSPORTE

VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS Y ACCIONES QUE SE REALICEN

32505 ARRENDAMIENTO DE VEHÍCULOS TERRESTRES, AÉREOS, MARÍTIMOS, LACUSTRES Y FLUVIALES PARA SERVIDORES PÚBLICOS ARRENDAMIENTO DE VEHÍCULOS PARA LA VERIFICACIÓN Y EL SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS REALIZADAS CON RECURSOS DEL FAIS.


3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS, TÉCNICOS Y OTROS SERVICIOS

333. SERVICIOS DE CONSULTORÍA ADMINISTRATIVA, PROCESOS, TÉCNICA Y EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y 339. SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS INTEGRALES

REALIZACIÓN DE ESTUDIOS ASOCIADOS A LOS PROYECTOS REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS

33302 SERVICIOS ESTADÍSTICOS Y GEOGRÁFICOS 33303 SERVICIOS RELACIONADOS CON CERTIFICACIÓN DE PROCESOS 33604 IMPRESIÓN Y ELABORACIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO DERIVADO DE LA OPERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES 33901 SUBCONTRATACIÓN DE SERVICIOS CON TERCEROS 33902 PROYECTOS PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS 33903 SERVICIOS INTEGRALES CONTRATACIÓN DE ESTUDIOS DE

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CONSULTORÍA PARA LA REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS.


5200 MOBILIARIO Y EQUIPO EDUCACIONAL Y RECREATIVO 2000 MATERIALES Y SUMINISTROS

523. CÁMARAS FOTOGRÁFICAS Y DE VIDEO Y 213. MATERIAL ESTADÍSTICO Y GEOGRÁFICO

SEGUIMIENTO DE OBRA

ADQUISICIÓN DE MATERIAL Y EQUIPO FOTOGRÁFICO PARA LA VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS.


6200 OBRA PÚBLICA EN BIENES PROPIOS

629 TRABAJOS DE ACABADOS EN EDIFICACIONES Y OTROS TRABAJOS ESPECIALIZADOS

VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS Y ACCIONES QUE SE REALICEN

62905. OTROS SERVICIOS RELACIONADOS CON OBRAS PÚBLICAS ADQUISICIÓN DE EQUIPO TOPOGRÁFICO


3500 SERVICIOS DE INSTALACIÓN, REPARACIÓN, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN

355. REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPO DE TRANSPORTE

SEGUIMIENTO DE OBRA

35501 MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE VEHÍCULOS TERRESTRES, AÉREOS, MARÍTIMOS, LACUSTRES Y FLUVIALES MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE VEHÍCULOS PARA LA VERIFICACIÓN Y EL SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS REALIZADAS CON RECURSOS DEL FAIS.




Inversión por priorización de obras del recurso del ejercicio fiscal 2017

En virtud de las consideraciones expuestas, la inversión de los recursos en este

ejercicio 2017, se gestionaron cinco priorizaciones; en seguida se presenta un resumen

representando la inversión del listado de solicitudes de obras que calificaron para el fondo de

infraestructura social municipal:

Tabla No. 11. Inversión del recurso del ejercicio fiscal 2017 por priorización.

NO. DE PRIORIZACIÓN FECHA IMPORTE DE INVERSIÓN

TOTAL, DE OBRAS

TOTAL, DE BENFICIARIOS SIN

DUPLICAR POR TIPO DE OBRA

7MA. PRIORIZACIÓN 2016

19/12/2016 $39,772,947.70 1,008 8,521.00

1RA. PRIORIZACIÓN 13/02/2017 $13,696,797.58 616 6,573.00

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2DA. PRIORIZACIÓN 06/04/2017 $60,518,951.72 556 6,097.00

3RA. PRIORIZACIÓN 01/06/2017 $101,704,948.75 670 8,522.00

4TA. PRIORIZACIÓN 28/07/2017 $50,131,936.33 331 20,534.00

TOTAL: $265,825,582.08 3,181 50,247.00

http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/priorizaciones.phpx

Se puede observar en la tabla 11 que la primera priorización del recurso del ejercicio 2017

se priorizó en diciembre de 2016 con el número 7 de priorización.

Imágenes de priorización de obras

Es importante destacar que la publicación de obras y/o acciones y adecuaciones de

estas, que están propuestas por los Consejos Comunitarios, aprobadas por Comité de

http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/priorizaciones.phpx

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Participación Ciudadana de las Obras del Fondo de Infraestructura Social Municipal y

Aprobadas por H. Cabildo para ser realizadas con el Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social Municipal por el Ayuntamiento de Mérida representadas en la gráfica

siguiente:

GRÁFICA No. 4 Importe de inversión por priorización de obras

Observación: los importes reflejados en las priorizaciones no representan el importe

ejercido en el periodo fiscal, teniendo como variación el monto pagado de las obras

realizadas de acuerdo con los contratos celebrados.

En cuanto al importe contratado se refiere, es decir; lo celebrado por dos partes

(contratista y ayuntamiento); acción que se realiza a través de procesos administrativos como

resultado de las licitaciones, concursos y en algunos casos asignación directa, si así se

requiere a fin de ejecutar las obras y/o acciones en el Ayuntamiento de Mérida. Dicho lo

anterior se presenta el estatus de contratos siguiente:

$39,772,947.70

$13,696,797.58

$60,518,951.72

$101,704,948.75

$50,131,936.33

$0.00

$20,000,000.00

$40,000,000.00

$60,000,000.00

$80,000,000.00

$100,000,000.00

$120,000,000.00

0 1 2 3 4 5 6

IMPORTE DE INVERSIÓN SEGÚN LISTADO DE PRIORIZACIONES

7ª PRIORI./2016 1ª PRIORI./2017 3ª PRIORI./2017 2ª PRIORI./2017 4ª PRIORI./2017

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Tabla No. 12. Estatus de contratos

Estado del contrato

Número de Contratos

Importe Contratado

CONCLUIDO 66 $ 118,791,473.81

EN PROCESO 50 $ 91,613,474.47

Total 116 $ 210,404,948.28

Fuente: Base Ayuntamiento de Mérida, corte al 23/03/2018

Medición de la Pobreza

En atención al informe anual, respecto a la situación de pobreza y rezago social,

tenemos que en año 2010 fue la última estadística a nivel de municipal, misma que reflejo

un número de 830,732 habitantes de los cuales el 31.75% de la población es decir; el de

263,837 individuos se encontraba en condiciones de pobreza y de estos el 3.55% equivale

a 29,574 estaban en condiciones de pobreza extrema, en lo que refiere al rezago educativo

afectaba al 17.53% de los habitantes es decir; 145,630 habitantes, respecto a los servicios

de salud el 22.46% equivalente al 186,590 individuos no cuentan con acceso a servicios de

salud, En lo que respecta a la carencia por acceso a la seguridad social afectó al 44.76% de

la población lo que es igual a 371,869 personas.

De acuerdo al balance y prospectiva del desarrollo social en Yucatán 2017 a través del

Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social en el Estado de Yucatán y sus

municipios, destaca la reducción consistente del rezago educativo, la carencia por acceso a

los servicios de salud y las carencias asociadas a la calidad, espacios y servicios básicos en

la vivienda en el periodo comprendido entre 1990 y 2015, por medio de un comparativo de

los años 2010 y 2015 donde se observó que la mayor disminución en puntos porcentuales

se dio en la carencia por acceso a los servicios de salud, la cual disminuyó de 22.4% a

12.8%, lo que representa una reducción de 9.6 puntos porcentuales. La mayor disminución

porcentual (73.1%) es la del indicador por carencia de acceso al agua entubada en la

vivienda que pasó de 6.1% en 2010 a 1.6% en 2015. Otra caída importante en las carencias

se aprecia en el indicador de carencia por el material de muros en la vivienda, que pasó de

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4.0% a 2.2%, lo que implica una disminución de 45.4%.

Indicador de carencia social (CONEVAL)

Entre 2008 y 2016, la pobreza aumentó en 3.9 millones de personas; al mismo tiempo

2.9 millones de personas dejaron de estar en situación de pobreza extrema. Lo anterior es

resultado, por un lado, de la reducción de la mayoría de las carencias sociales, aunque las

carencias de acceso a la seguridad social y a la alimentación todavía son altas y, por otro

lado, el ingreso de los hogares ha tenido una trayectoria errática.

La carencia por rezago educativo disminuyó de 21.9 a 17.4 por ciento. La diferencia

fue de alrededor de 3.2 millones de personas. Las carencias sociales con mayores porcentajes

en la población, en 2016, fueron el acceso a la seguridad social, a la alimentación y a los

servicios básicos en la vivienda, con 55.8, 20.1 y 19.3 por ciento, respectivamente.

Estos indicadores han orientado a la política de desarrollo social hacia objetivos claros

y concretos, estableciendo pisos mínimos de acceso a bienes o servicios; sin embargo, hay

que enfatizar que la política social debería considerar como uno de sus objetivos el ejercicio

pleno de los derechos sociales.

Si bien se han registrado avances en los indicadores de carencias respecto a los

datos de años previos, aún existen retos en la política pública para abatir la pobreza.

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Tabla No. 13 Evolución de las carencias sociales, México, 2008-2016

Fuente: www.coneval. org.mx

De acuerdo a su contribución al mejoramiento de los indicadores de pobreza y rezago

social y con base en lo señalado en el artículo 33 de la LCF, los recursos del FAIS se

orientarán a la realización de cuatro tipos de proyectos conforme a la siguiente clasificación:

los proyectos directos; proyectos de infraestructura social básica que contribuyen de manera

inmediata a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la pobreza

multidimensional; los proyectos complementarios de infraestructura social básica que

coadyuvan al mejoramiento de los indicadores de pobreza; rezago social y al desarrollo

económico y social de los gobiernos locales; los proyectos especiales; acciones y obras que

no estén señaladas en el Catálogo del FAIS, pero que se podrán realizar con los recursos

provenientes de este Fondo ya que corresponden a los destinos a que se refiere el artículo 33

de la LCF, contribuyen a mejorar los indicadores de pobreza y rezago social.

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GRÁFICA No. 5 Avance de Acciones Federales de Desarrollo Social

Fuente: Elaboración del CONEVAL con base en el Inventario y Listado de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2010-2017.

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GRÁFICA No. 6 Presupuesto ejercido por derecho social

Salud 37.04 %

Medio Ambiente Sano 1.3 %

Educación 32.03 %

Vivienda 2.2 %

No discriminación 0.6 %

Bienestar Económico 19.32 %

Alimentación 0.6 %

Seguridad Social 6.21 %

Trabajo 0.7 %

Fuente: CONEVAL con base en el Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2016.

Salud37%

Medio Ambiente Sano1%

Educación32%

Vivienda2%

No discriminación1%

Bienestar Económico

19%

Alimentación1%

Seguridad Social6%

Trabajo1%

(%) GASTO EJERCIDO TOTAL, 2016

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Marco normativo y programático “Planeación Estratégica”

A continuación, una síntesis del marco jurídico básico para la operación del FAIS, así

como el marco programático al que debe alinearse la planeación y la operación del mismo,

a fin de disponer de un marco normativo amplio en versión resumida, recalcando los

aspectos más relevantes para la ejecución del gasto para alcanzar sus objetivos y metas de

acuerdo con las políticas definidas; así mismo para no omitir aspectos importantes que

pueden ser advertidos a través de esta panorámica de aspectos no considerados en los

lineamientos del mismo, pero que son de atención obligatoria, en consideración a lo que

señalan los marcos normativos fundamentales como la Ley Federal de Presupuesto y

responsabilidad Hacendaria y en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018.

Análisis Legislativo

El análisis legislativo es un punto importante en esta evaluación, por lo que

encontramos que el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, se encuentra

señalado en la Ley General de Desarrollo Social, (Últimas Reformas DOF 26-01-2018), la

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal DOF (Última Reforma DOF 19-05-2017),

la Ley de Coordinación Fiscal DOF (Última Reforma DOF 30-01-2018 ), la Ley General de

Contabilidad Gubernamental (Última Reforma DOF 30-01-2018) y la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Última Reforma DOF 30-12-2015).

En la legislación se marcan las directrices de la política social en México, la coordinación del

sistema fiscal entre la Federación, las entidades federativas y los municipios, es decir; el

sistema fiscal y su interacción entre los tres niveles de gobierno, así como la distribución de

recurso, condiciones para el ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos

federales y las competencias de la Secretaria de Desarrollo Social.

De acuerdo al Artículo 1 de la Ley General de Desarrollo Social en sus fracciones

I, IV y VI establece como sus objetivos generales garantizar el ejercicio de los derechos

sociales que a la letra dice:

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I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social; IV. Determinar la competencia de los gobiernos municipales, de las entidades federativas y del Gobierno Federal en materia de desarrollo social, así como las bases para la concertación de acciones con los sectores social y privado; VI. Regular y garantizar la prestación de los bienes y servicios contenidos en los programas sociales;

El Artículo 3 de la misma Ley, hace referencia a la política de Desarrollo Social, en

especial en las fracciones II, VII y X, se indican como principios a los que se debe de sujetar

dichas políticas, la justicia distributiva para garantizar que las personas reciban beneficios de

manera equitativa y de acuerdo a sus necesidades, sus posibilidades y de las demás

personas, el respeto a la diversidad social incluido el reconocimiento étnico y de género,

edad, discapacidad, condición social, de salud, religión entre otras a fin de promover un

desarrollo con equidad y respeto a las diferencias; además la perspectiva de género como

una visión que pretende eliminar las causas de la desigualdad entre mujeres y hombres y

plantea la incorporación de la igualdad de género en el diseño y ejecución de las políticas

públicas de desarrollo social.

En el marco del Capítulo II (Titulo Tercero), Artículo 14, fracción III, establece que la

Política Nacional de Desarrollo Social debe de contener como vertientes el desarrollo de

infraestructura social básica y el desarrollo regional. Así mismo en el Artículo 17, señala “Los

municipios serán los principales ejecutores de los programas, recursos y acciones federales

de desarrollo social, de acuerdo a las reglas de operación que para el efecto emita el

Ejecutivo Federal”.

En el Capítulo III, el artículo 18 acuerda que los programas, fondos y recursos

destinados para el desarrollo social son prioritarios y de interés público, por lo cual serán

objeto de seguimiento y evaluación de acuerdo con esta ley; seguido en el artículo 19,

fracciones III, IV y IX, se establece que son prioritarios y de interés público, los programas

dirigidos a zonas de atención prioritaria y que los programas enfocados a mejorar condiciones

de pobreza y vulnerabilidad social, así como los programas y obras que tengan por finalidad

el desarrollo e infraestructura básica en el municipio.

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De acuerdo a los citado en el artículo 29, a la letra dice: “Se consideran zonas de

atención prioritaria las áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano,

cuya población registra índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de

marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social

establecidos en esta Ley”; Su determinación se orientará por los criterios de resultados que

para el efecto defina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

que esta Ley señala y deberá, en todo tiempo, promover la eficacia cuantitativa y cualitativa

de los ejecutores de la Política Social.

El Artículo 31, menciona que entre los efectos que tendrá la declaración de ZAP se

encuentra la asignación de recursos para elevar el bienestar de la población y el desarrollo

de infraestructura social que asegure el ejercicio de los derechos sociales.

El Articulo 32, y en relación a las ZAP, “Los municipios, los gobiernos de las

entidades federativas y el Gobierno Federal podrán convenir acciones y destinarán recursos

para la ejecución de programas especiales en estas zonas”.

En el Título Cuarto, capítulo II, El artículo 39 estipula que compete a la Secretaría de

Desarrollo Social la coordinación entre los tres niveles de gobierno con relación al Sistema

Nacional de Desarrollo Social, además del diseño y ejecución de las políticas generales de

desarrollo social. Finalmente, el artículo 45, fracción V, indica que entre las competencias

que corresponden a los ayuntamientos, se encuentran el uso de fondos y recursos federales

descentralizados en materia social.

En efecto, la Ley General de Desarrollo Social establece las competencias federales

y municipales en la administración y ejecución del FAIS; igual se señalan las características

de la población objetivo y las zonas de atención prioritaria.

Así mismo, La Ley de Coordinación Fiscal tiene por finalidad coordinar el sistema

fiscal entre la Federación, las entidades federativas y los municipios y establecer sus

participaciones provenientes de recursos federales, su distribución y los procesos de

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colaboración en la materia, por lo que en el capítulo V, el artículo 25, fracción III, se establece

que el gasto de las aportaciones federales -que se transfieren a los Estados, y Municipios

por concepto del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social- se encuentra

condicionado al cumplimiento de sus objetivos.

En el artículo 32, señala que el FAIS se establecerá anualmente en el Presupuesto

de Egresos de la Federación con recursos federales equivalentes, para fines de referencia,

al 2.5294%de la recaudación federal participable. De este monto el 0.3066% corresponderá

al Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades y el 2.2228% al Fondo para la

Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.

Este fondo se enterará mensualmente en los primeros diez meses del año por partes iguales

a las entidades por conducto de la Federación y, a los municipios y demarcaciones

territoriales a través de las entidades, de manera ágil y directa, sin más limitaciones ni

restricciones, incluyendo las de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines

que se establecen en el artículo 33 de esta Ley.

El artículo 33 de la misma legislación, se indica que las aportaciones federales

realizadas a través del FAIS de destinaran solamente al financiamiento de obras, acciones

sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza

extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y en las Zonas de Atención

Prioritaria.

Para funcionamiento del Fondo de Infraestructura Social para las Entidades: obras y

acciones que beneficien preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones

territoriales y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema

en la entidad, de igual manera las obras y acciones que se realicen con los recursos del

fondo a que se refiere este artículo, se deberán orientar preferentemente conforme al Informe

anual de la situación de pobreza y rezago social de las entidades y sus respectivos

municipios o demarcaciones territoriales que realice la Secretaría de Desarrollo Social,

mismo que se deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el último día

hábil de enero.

En el apartado B fracción II este artículo 33 menciona que los municipios tendrán

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las siguientes obligaciones:

a) Comunicar a los habitantes los montos que reciban, las obras y acciones a realizar,

el costo de cada una, su ubicación, metas y beneficiarios

b) Promover la participación de las comunidades beneficiarias en su destino,

aplicación y vigilancia, así como en la programación, ejecución, control, seguimiento y

evaluación de las obras y acciones que se vayan a realizar.

c) Informar a los ciudadanos lo avances del ejercicio de los recursos trimestralmente

y al término de cada ejercicio.

d) Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información que sobre la

utilización del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social le sea requerida. En el

caso de los municipios y de las demarcaciones territoriales, lo harán por conducto de las

entidades.

e) Procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos sean

compatibles con la preservación y protección del medio ambiente y que impulsen el

desarrollo sostenible.

f) Reportar trimestralmente a la Secretaría de Desarrollo Social, a través de sus

Delegaciones Estatales (…) así como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el

seguimiento sobre el uso de los recursos del Fondo (…).

g) Publicar en su página oficial de Internet las obras financiadas con los recursos de

este Fondo. Dichas publicaciones deberán contener, entre otros datos, la información del

contrato bajo el cual se celebra, informes trimestrales de los avances y, en su caso,

evidencias de conclusión. Los municipios que no cuenten con página oficial de Internet,

convendrán con el gobierno de la entidad federativa correspondiente, para que éste publique

la información correspondiente al municipio.

La fracción III de este mismo artículo indica que la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, deberá generar un sistema geo referenciado para difundir a través de su página

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oficial de Internet, las obras en cada municipio o demarcación territorial financiadas con los

recursos provenientes de este Fondo. Dicho sistema deberá contener la información del

contrato bajo el cual se celebra, informes trimestrales de los avances y, en su caso,

evidencias de conclusión. El contenido de esta fracción es parte de la reforma publicada en

el Diario Oficial de del 9 de diciembre de 2013.

En el Artículo 50 marca que las aportaciones realizadas a través del FAIS pueden

afectarse para cumplir obligaciones o como fuente de pago siempre y cuando exista

autorización del congreso local y se realice una petición del municipio. según corresponda,

ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el Registro de Obligaciones y

Empréstitos de Entidades y Municipios.

De esta manera, la Ley de Coordinación Fiscal establece los parámetros generales

para la asignación de recursos del FAIS, la distribución de los mismos a entidades

federativas y municipios, los rubros para los que se pueden ejercer los recursos provenientes

del fondo y las directrices para promover la participación de las comunidades, procurar que

las obras sean compatibles con la preservación y protección del medio ambiente e impulsen

el desarrollo sostenible, realizar reportes trimestrales y publicar en Internet información

específica sobre las obras realizadas.

La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, tiene como objetivo

establecer la organización de la administración pública en el ámbito federal, así como los

organismos centralizados y paraestatales, por lo que en el artículo 32, referente a las

atribuciones de la Secretaria de Desarrollo Social se indica que tiene por facultad coordinar

las acciones enfocadas al combate efectivo de la pobreza, así como promover el desarrollo

de infraestructura para mejorar las condiciones de vida de los habitantes en coordinación

con entidades federales y municipales.

También la Ley General de Contabilidad Gubernamental, tiene como objeto

establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de

información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización.

En el artículo 69, establece que las entidades federativas, las demarcaciones territoriales

del Distrito Federal y los municipios deben tener una cuenta bancaria específica para cada

fondo de aportaciones federales, programa de subsidios y convenio de reasignación, a través

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de los cuales se ministren recursos federales y que las cuentas bancarias productivas

específicas se manejarán exclusivamente los recursos federales del ejercicio fiscal

respectivo y sus rendimientos, y no podrá incorporar recursos locales ni las aportaciones que

realicen, en su caso, los beneficiarios de las obras y acciones.

En el artículo 70, señala que los gobiernos de las entidades federativas, de los

municipios y alcaldías de la Ciudad de México, deberán de integrar información financiera

con relación al registro de cada fondo y documentación que justifique y compruebe el gasto,

mantener el registro especifico contable, presupuestario y patrimonial de las operaciones

realizadas con el fondo y centralizar toda la información de obligaciones de garantía o pago

causante de deuda pública o cualquier otro pasivo.

En el artículo 75, que a la letra dice:

“Los municipios enviarán a las entidades federativas información sobre la aplicación

de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, en las

obras y acciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal que beneficien directamente

a la población en rezago social y pobreza extrema para que por su conducto se incluya en

los informes trimestrales a que se refieren los artículos 48 de la Ley de Coordinación Fiscal

y 46 y 47 de esta Ley”

Es importante mencionar que el artículo Sexto transitorio dice: A más tardar a los 45

días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, la Secretaría de

Desarrollo Social, previa opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberá

publicar en el Diario Oficial de la Federación los Lineamientos del Fondo de Aportaciones

para la Infraestructura Social, a que hace referencia el artículo 33 del presente Decreto.

Por último, en el artículo Décimo Primero transitorio, establece que el Consejo

Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social se encargará de medir las

carencias promedio de la población por municipio, así como la fórmula para la repartición de

los recursos.

Resumiendo: La Ley General de Contabilidad Gubernamental, establece los

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parámetros y lineamientos para llevar la administración y contabilidad del Fondo de

Aportaciones para la Infraestructura Social, así como las responsabilidades de los municipios

en su ejercicio.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, tiene a fin

reglamentar los artículos constitucionales referidos a la materia de programación,

presupuesto, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos

federales.

Esta ley establece en su artículo 85:

Que los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser

transferidos a las entidades federativas y, por conducto de éstas, a los municipios y las

demarcaciones territoriales del Distrito Federal deberán enviar al Ejecutivo Federal informes

sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos federales

que les sean transferidos, los que deberán incluir información sobre la incidencia del

ejercicio de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales a que se refiere el

Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, de manera diferenciada entre mujeres y

hombres.

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Análisis Programático

De los anteriores planteamientos se deduce que el Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social (FAIS), deberá de estar alineado con el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018 en su instrucción respecto de las tres Estrategias Transversales

para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y a

fin de tener una Perspectiva de Género en todos los programas de la Administración

Pública Federal. Mencionada alineación deberá alinearse con los siguientes ejes, objetivos

y líneas de acción.

Tabla No. 14 Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Eje VI .2. México Incluyente

Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio de los derechos sociales para toda la población

Estrategia 2.1.2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en los hogares con carencias para contribuir a mejorar su calidad de vida e incrementar su capacidad productiva.

Líneas de acción:

• Fomentar el acceso efectivo de las familias, principalmente aquellas en pobreza extrema, a sus derechos sociales, mediante políticas públicas coordinadas y concurrentes.

Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Estrategia 2.2.1. Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social.

Líneas de acción:

• Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva.

Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.

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Estrategia 2.5.1. Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos.

Líneas de acción:

• Mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en coordinación con los gobiernos locales

Enfoque transversal (México Incluyente)

Estrategia III. PERSPECTIVA DE GÉNERO

Líneas

de

acción:

• Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atención que ayuden a las mujeres a mejorar sus condiciones de acceso a la seguridad social y su bienestar económico;

• Evaluar los esquemas de atención de los programas sociales para determinar los mecanismos más efectivos que reduzcan las brechas de género, logrando una política social equitativa entre mujeres y hombres.

De acuerdo a las condiciones anteriores, el Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social (FAIS) se encuentra respaldado por el Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018. Así mismo la evaluación con respectiva de género de dicho programa, también se

encuentra respaldado por el eje transversal de la política social.

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), se encuentra

alineado con el Plan Estatal de Desarrollo de Yucatán 2012- 2018, en específico con:

Eje II. Yucatán Incluyente, a continuación, se describen los objetivos y estrategias en los que

el FAIS se encuentra alineado con la política estatal en materia de desarrollo humano.

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Tabla No. 15 Objetivos y estrategias alineados con la política estatal del FAIS

OBJETIVO: ESTRATEGIA:

1. Disminuir el nivel de marginación en el estado

• Integrar la política social con una estrategia de superación del rezago social desde una perspectiva multidimensional con enfoque transversal, integral y territorial.

2. Reducir el número de personas de que viven con tres o más carencias sociales en el estado

• Impulsar y fortalecer programas enfocados en abatir los rezagos en electrificación y agua potable para las viviendas en localidades marginadas.

El Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Mérida 2015-2018

Eje 3. Mérida Equitativa y Solidaria

SUBEJE

OBJETIVO

INDICADORES

Infraestructura Social para el Desarrollo

Promover a los habitantes del Municipio de obras y servicios para el mejoramiento de sus condiciones de vida

• Porcentaje de incidencia de (pobreza patrimonial) en zonas de atención prioritaria (ZAP)

• Porcentaje de disminución de rezagos sociales en zonas de atención prioritaria

• Porcentaje de proyectos vigentes/total de proyectos financiado

El Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Mérida 2015-2018, en su

Eje 3. Una Mérida Equitativa y Solidaria, señala que entre los fondos que existen para

cubrir la demanda de la infraestructura social se encuentra el Fondo de Aportaciones para

la Infraestructura Social Municipal (FAISM) están destinadas para obras y/o acciones

señaladas en el catálogo según lo establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la

Secretaría de Desarrollo Social, las cuales benefician preferentemente a la población de los

municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores niveles de

rezago social y pobreza extrema en la entidad.

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El FAISM en las finanzas municipales

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) es, y ha sido

desde hace varios años, un ingreso muy significativo para los estados y municipios del país.

En las gráficas siguientes se presenta la información de la magnitud del valor del

FAIS, en diferentes presentaciones:

Gráfica 7 Aportaciones por entidad federativa 2017 (Yucatán)

970,128,001

883,274,934957,219,148

860,462,712

1,003,291,520

908,088,918

1,087,775,848

773,421,306

956,636,298897,295,223930,258,736

892,268,941

0

200,000,000

400,000,000

600,000,000

800,000,000

1,000,000,000

1,200,000,000

Yucatán

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Fuente: Acuerdos de distribución publicados por la SHCP en el D.O.F., para cada ejercicio fiscal, Nota: Los totales podrían no coincidir debido a los

redondeos, En esta tabla se omiten los recursos no distribuibles geográficamente

A través de la Ley de Ingresos del Municipio de Mérida Yucatán, publicada en el Diario Oficial

del Gobierno del Estado de Yucatán el pasado 29 de diciembre de 2016 mediante el decreto

433/2016. Los ingresos que el Municipio de Mérida percibió durante el ejercicio fiscal 2017,

en conceptos de impuestos, contribuciones, derechos, subsidios entre otras, con detalle de

tipos rubros y cantidades, de los cuales se presenta un resumen a fin de plasmar el porcentaje

de impacto de FAIS, en específico en el punto 8.2 denominado Aportaciones y definido en el

punto 8.2.1 encontramos el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.

Tabla No. 16 Ingresos del municipio de Mérida ejercicio fiscal 2017

INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA IMPORTE

APROVECHAMIENTOS $ 11,554,812.00

DERECHOS $ 177,520,098.00

FAIS $ 230,214,026.00

IMPUESTOS $ 805,905,215.00

PARTICIPACIONES Y APORTACIONES $ 1,886,056,501.00

PRODUCTOS $ 25,462,084.00

TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS $ 58,238,478.00

Total general $ 3,194,951,214.00

Fuente: Elaboración propia

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Gráfica 8. Importe del Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento de

Mérida 2017.

Los recursos FAIS asignados para el ejercicio 2017, en el Municipio de Mérida estuvieron

distribuidos de la siguiente manera (Corte al 31 de diciembre de 2017):

Tabla No. 17 Distribución de los recursos del FAIS del ejercicio fiscal 2017

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal 2017

Concepto Importe

Ingresos $239,743,879.79

Ministraciones $235,372,130.00

Intereses $4,235,177.82

Penalizaciones $136,570.97

Apertura de cuenta $1.00

Egresos $169,324,544.60

Presupuesto de Egresos Pagado $157,927,613.23

Anticipo a Contratistas $11,439,059.45

CMIC Pendiente de pago -$42,128.08

Saldo en Bancos $70,419,335.19

IMPUESTOS,

25.22%

DERECHOS,

5.56%

PRODUCTOS,

0.80%

APROVECHAMI

ENTOS, 0.36%

PARTICIPACIO

NES Y

APORTACIONE

S, 59.03%

FAIS,

7.21%

TRANSFERENCI

AS,

ASIGNACIONES

, SUBSIDIOS Y OTRAS

AYUDAS,

1.82%

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Durante el ejercicio fiscal se presentaron los informes sobre la situación económica, las

finanzas públicas y la deuda pública de manera detallada, en el portal oficial

www.merida.gob.mx. En cuatro informes trimestrales.

Reseña:

Tipo de Recurso Aportaciones Federales Programa Fondo Convenio

I004 FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

Programa Fondo Convenio - Específico Obra

Ramo 33-Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios

Institución Ejecutora AYUNTAMIENTO DE MERIDA Tipo de Proyecto Vivienda Estatus En Ejecución Ciclo Recurso 2017

Tabla No. 16 Informes trimestrales

http://www.merida.gob.mx/

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Fuente: www/merida.gob.mx/municipio/portal/finanzas/contenido/pash.phpx

Zona de Atención Prioritaria (ZAP)

En lo referente a las Zonas de Atención Prioritaria “las áreas o regiones, sean de

carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza,

marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio

de los derechos para el desarrollo social”. Lo anterior se estable en el acuerdo del artículo 29

de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), su determinación se orientará por los criterios

de resultados que para el efecto defina el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

Desarrollo Social (CONEVAL). Asimismo, el artículo 29 del Reglamento de la LGDS establece

que la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal determinará anualmente las

Zonas de Atención Prioritaria, con el propósito de dirigir las acciones más urgentes para

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superar las marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo

social y fortalecer el desarrollo regional equilibrado.

Es importante mencionar que la metodología propuesta para la determinación de las

ZAP, cuya elaboración está a cargo de la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y

Desarrollo Regional, de conformidad con lo establecido en el artículo 9, fracción X del

Reglamento Interior de la SEDESOL y conforme a lo establecido en los “Criterios Generales

para la Determinación de las Zonas de Atención Prioritaria, 2017” emitidos por el CONEVAL.

La metodología propuesta se somete a consideración de la Cámara de Diputados del

Honorable Congreso de la Unión, a efecto de establecer asignaciones en el Presupuesto de

Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017, incluyendo el proyecto de Decreto de

Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2017.

Tal como se ha mencionado, en el municipio de Mérida la determinación de las Zonas

de Atención Prioritaria se consideran Indicadores e Índice de Rezago Social 2017.

En esta sección, se presentan las ZAP que se rigen en el Municipio de Mérida, los

cuales el Ayuntamiento de Mérida tiene Georreferenciado en el GEOPORTAL y también se

presentan los Croquis los Delimitados por la Secretaria de Desarrollo Social ya que en el

primero se podrá observar agrupado y en la segunda presentación por zonas.

Fuente: https://geoporta.merida.gob.mx

https://geoporta.merida.gob.mx/

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LOCALIDADES CON ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA URBANA 2017

CAUCEL

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CHABLEKAL

CHOLUL

68



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KOMCHEN

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SAN JOSÉ TZAL

MÉRIDA

70



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Incorporación de la Perspectiva de Género en la ejecución del Fondo de

Infraestructura Social Municipal 2017

El programa de FISM 2017 implementado por el Ayuntamiento de Mérida incorpora la

perspectiva de género brindándole las mismas oportunidades, tanto a mujeres como a

hombres de ser beneficiarios y beneficiarias, esto es con la finalidad de minimizar las brechas

de género que impiden el desarrollo de las mujeres ya que al comparar las estadísticas, éstas

tienen desventaja sobre los hombres en cuanto a la ejercicio de sus derechos.

Es importante mencionar que las mujeres participan en la vida comunitaria a partir de sus

necesidades como ciudadanas y también como cuidadoras del hogar y de sus hijos, por tal

motivo, es importante respetar sus derechos fundamentales como son el tener acceso a una

buena alimentación, a educación, acceso al agua potable, a tener una vivienda digna, entre

otros factores importantes para el adecuado desarrollo del núcleo familiar, por tal motivo tienen

que ser tomadas en cuenta.

Por años las mujeres se han caracterizado como un grupo vulnerable por lo cual los distintos

programas se han enfocado a apoyarlas ya que se ha llegado a la conclusión de que la

igualdad de oportunidades es fundamental para impulsar un México Próspero.

GRÁFICA No. 9. Porcentaje de beneficiarios/as por sexo

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

60%55%

58%

65%

52%

40%45%

42%

35%

48%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

7a Priorización 1a Priorización 2a Priorización 3a Priorización 4q Priorización

Hombres Mujeres

80



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De acuerdo a los datos de la gráfica 8 podemos observar que aún existe diferencia

entre el número de mujeres beneficiarias y de hombres, esto puede deberse a que en los

requisitos para poder solicitar este apoyo se requiere que la persona solicitante sea la misma

que aparezca como propietaria/o del predio en el título de propiedad, de modo que este punto

limita a las mujeres debido a que en su mayoría por los roles de género y los estereotipos que

se han transmitido de generación en generación, los hombres son los que tienen mayores

facilidades de obtener un predio ya sea por herencia o compraventa.

Conclusión

Con base en el trabajo efectuado pude constatar que las acciones comprometidas con la

ejecución de este fondo fueron consideradas durante las siguientes etapas:

I. Diagnóstico de población vulnerable

II. Valoración de niveles de rezago individual, familiar y por localidad

III. Instalación de consejos comunitarios

IV. Programación y realización de juntas de priorización de obras

V. Exposición de solicitudes recibidas y generadas internamente

VI. Visitas de verificación

VII. Determinación de población beneficiaria y acción (es)

VIII. Asignación de Contratista

IX. Seguimiento y supervisión de obras programadas

Evaluación

1. Resultados finales

Como resultado se puede mencionar que el alcance del trabajo se enfocó en 20 obras

ubicadas en 4 comisarías del municipio de Mérida: Molas, Dzununcan, Komchen y

Chablekal. En la muestra revisada se seleccionaron 10 acciones de vivienda y 10 acciones

de obras de infraestructura (ampliación de red de agua, electrificación, etc..) en cuanto a

la ejecución del Fondo de Infraestructura Social Municipal en las 5 priorizaciones que se

beneficiaron. Durante la selección de la muestra para realizar las verificaciones de las

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43%

52% 51%

62%

75%

52%

20%

42%

35%

21%

5%3%

7%3% 4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

7a Priorización 1a Priorización 2a Priorización 3a Priorización 4a Priorización

Comisarías Colonias Fraccionamientos

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

obras correspondientes se tomaron en cuenta las obras ubicadas en el norte y sur del

municipio.

2. Cobertura poblacional

La información concentrada del FISM del municipio de Mérida se presenta en el siguiente

cuadro en el cual se apoyaron 3,181 obras, de 26 conceptos de obra:

NO. DE PRIORIZACIÓN TOTAL DE OBRAS TOTAL DE BENFICIARIOS SIN

DUPLICAR POR TIPO DE OBRA

7MA. PRIORIZACIÓN 2016 1,008 8,521.00

1RA. PRIORIZACIÓN 616 6,573.00

2DA. PRIORIZACIÓN 556 6,097.00

3RA. PRIORIZACIÓN 670 8,522.00

4TA. PRIORIZACIÓN 331 20,534.00

TOTAL: 3,181 50,247.00

A continuación, se presenta la gráfica de porcentaje de beneficiarios/as:

GRÁFICA No. 10 Porcentaje de beneficiarios/as por comisarias, colonias y

fraccionamiento.

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3. Presupuesto

El FAIS representa el 7.21% del total de los ingresos del municipio de Mérida por el

año 2017, de ahí la importancia de su correcta planeación, ejecución y transparencia en

reportar avances.

4. Aspectos susceptibles de mejorar para el ejercicio fiscal 2018

• Promover que más mujeres sean beneficiarias adecuando los requisitos de

solicitud para brindarles mayores oportunidades y de esta manera mejorar su

calidad de vida junto a sus hijos/as.

• Mejorar los tiempos de ejecución y pago de las obras de acuerdo con lo

establecido en los contratos.

• Tomar en cuenta las opiniones y sugerencias de las y los beneficiarios para

conocer la problemática y necesidad que presentan antes de poner en marcha

las obras.

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Todo mencionado en esta evaluación me brinda un claro panorama del enfoque

comprometido a hacer cumplir los Lineamientos del programa, por parte de la

administración municipal en sus funciones de planeación, financiamiento, ejecución y

comprobación, por tal motivo es importante recalcar que en este ejercicio fiscal 2017 del

FISM se obtuvieron varias mejoras en el seguimiento y ejecución entre las cuales

podemos mencionar la incorporación de la perspectiva de género así como la priorización

de las obras con la finalidad de obtener mayor cobertura. El detalle de las evidencias

obtenidas, y reportadas en el Informe de Trabajo de Campo será ampliamente

documentado en el citado texto.

CPC / MAF Julio Adelino Quesada Arceo

Evaluador externo

PROGRAMA ANUAL DE EVALUACIONES DE PROGRAMAS Y … · 2019. 2. 22. · FISE Fondo de Infraestructura...

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