Formulacion

UNIDAD 1: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓNPUBLICA

SEMANA 1

DOCENTE: Ing. Teresa Victoria Chávez Toledo

FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DEINGENIERÍA

REGLAS DE CONVIVENCIA PARA EL CURSO

• ENTRADA CON MÁXIMO 10' DESPUES DE LA HORAINDICADA.

• LLAMADA DE LISTA y SE CIERRA EL REGISTRO.

• CELULARES APAGADOS DURANTE LA CLASE.

• PRESENTACIÓN DE TRABAJOS EN LA FECHA Y PLAZOESTABLECIDO.

• RENDIR EXÁMENES EN LA HORA Y FECHAPROGRAMADAS.

• GUARDAR EL DEBIDO RESPETO EN TODO MOMENTO.

TEMAS

• Presentación del SILABO

• Introducción al Curso

• Planificación estratégica

• Concepto de Proyecto de Inversión Pública

• Ciclo de vida de los Proyectos

• Viabilidad del Proyecto

PRESENTACIÓN DEL SILABO

INTRODUCCION AL CURSO

FORMULACIÓN DE PROYECTOS

NOTICIAS:

• Piden reformular proyecto del Drenaje de Aguas Pluviales de Juliaca –Puno.

• Ex gestión pagó cerca de 150 mil soles por estudios mal elaborados.

• Cuestionan los PROYECTOS AGRARIOS impulsados por Gobierno Regional deCajamarca.

• El proyecto del Coliseo del Complejo Gran Qhapaq Ñan fue sobre valorado.

HOSPITAL REGIONAL DECAJAMARCA

COLISEO MULTIUSOS DELCOMPLEJO GRAN QHAPAQ ÑANDE CAJAMARCA

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

• https://www.youtube.com/watch?v=ti1hSr2XGFs• EN ESTE VIDEO PODRÁS ENTENDER QUE NO IMPORTA EL SECTOR O EL

PROYECTO, LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SIEMPRE ESTARÁ PRESENTE.

• Michael Porter- ¿Que es estrategia?• https://www.youtube.com/watch?v=0E0e6NqcT0M

PLANIFICACIÓN

• La planificación primer momento de todo proceso administrativo

• Reflexión ordenada sobre un futuro deseado

ESTRATEGIA

• Plan

• Táctica

• Pauta

• Posición

• Perspectiva

¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA?

• Herramienta fundamental para la construcción e implementación de la políticapública moderna.

• Medio para alcanzar los objetivos de la organización, para lo cual considera unavisión de largo plazo, una observación de conjunto y una apropiación del contexto enel que la organización existe, entre otros aspectos.

• “un esfuerzo organizacional bien definido y disciplinado, que apunta a la totalespecificación de la estrategia de un objetivo y la asignación de responsabilidadespara su ejecución”

• La planificación implica, entonces, la concepción de un ciclo permanente deformulación, implementación y evaluación de planes, los cuales responden a laevolución permanente en que se encuentra la organización a partir de los cambiosque producen los planes ya implementados y los que originan las variaciones enelementos externos.

• Tal como señala Matus “debemos entender la planificación como una dinámica decálculo que precede y preside la acción, que no cesa nunca, que es un procesocontinuo que acompaña la realidad cambiante”

DEFINICIONES GENERALES

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico – SINAPLAN- , es el conjuntoarticulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidades coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promovery orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, es el ente rector delSistema Nacional de Planeamiento Estratégico constituyéndose como autoridad técniconormativa del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PLAN PERÚ – , es el instrumento rectordel planeamiento de largo plazo. El PLAN PERÚ tiene carácter vinculante respecto detodas las entidades de los tres niveles de gobierno, en lo concerniente a actividades deplaneamiento

• Ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico constituyéndose enautoridad técnico normativa a nivel nacional.

• VISIÓN

• Ser una organización modelo del Sector Público con personal altamente calificado,que cumple con eficiencia su rol de liderar el Sistema Nacional de PlaneamientoEstratégico consolidado como primer pilar de la Gestión Pública y articulado deforma que orienta efectivamente al desarrollo sostenible, equilibrado y equitativo delpaís.

• MISIÓN

• CEPLAN es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectivadel Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico conduciéndolo de maneraparticipativa, transparente y concertada, contribuyendo así al mejoramiento de lacalidad de vida de la población y al desarrollo sostenible del país.

• VALORES

• ÉTICA PROFESIONAL. Actuar acorde con el código de ética de la funciónpública.

• TRANSPARENCIA. Difundir los resultados de la gestión con veracidad yresponsabilidad.

• COMPROMISO. Actuar de manera proactiva de acuerdo con la visión y misióninstitucional.

• LIDERAZGO. Capacidad para conducir el proceso de formulación de una visióncompartida y concertada de futuro del país, en sus diversos niveles de

gobierno.

• SENTIDO DE URGENCIA. Actuar enfocado con los resultados hasta elcumplimiento de los objetivos.

http://www.ceplan.gob.pe/

ORGANIGRAMA DEL CEPLAN

Es imposible dejar de lado el futuro.Pensar en el futuro mantiene viva la ilusión de ser mejores y el deseo de crecer, pensaren el futuro da sentido al presente e invita a la acción.En ese sentido, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) ha iniciadouna ardua labor; escuchar los deseos e ilusiones de los peruanos y peruanas,contrastarlos con evidencias de la más alta calidad técnica y configurarlos como elprincipal marco orientador del camino hacia el desarrollo.Esta orientación estará contenida en la Visión para el Desarrollo Nacional: El Perú al2050, un documento que mostrará una visión de país moderna, masiva y compartida; yque en su diseño permite detenernos en dos momentos 2021 y 2030 para reflexionar,analizar y, si fuera el caso, mejorar el camino hacia la meta: un Perú donde el bienestares producto de la realización de la visón de cada uno de sus habitantes.

EN CEPLAN QUEREMOS CONOCER TU OPINIÓN, QUEREMOS QUE NOS DIGAS QUE ASPIRASPARA EL PERÚ EN EL FUTURO? CUAL ES TU VISIÓN PARA NUESTRO PAÍS HACIA EL 2030?

http://www.ceplan.gob.pe/nuestro-camino-hacia-vision-2050

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional dePlaneamiento Estratégico (CEPLAN) LEY Nº 28522

PRINCIPIOS:

Unidad de planeamiento.- Todos los planes que sean aprobados por las entidades delos tres niveles de gobierno deben guardar plena armonía con el PLAN PERÚ.

Coordinación.- Los integrantes del SINAPLAN de los tres niveles de gobiernoencargados de ejercer las funciones de planificación, coordinan con el CEPLAN, en tantoórgano rector del Sistema, sobre este aspecto.

Descentralización.- Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones deplanificación de acuerdo a sus normas, en concordancia con el PLAN PERÚ.

Concertación.- El CEPLAN articula la propuesta del PLAN PERÚ con los poderes delEstado, los organismos constitucionales autónomos y los Gobiernos Regionales yLocales; y concerta con los partidos políticos y las instituciones de la sociedad civil,utilizando metodologías de participación.

Participación.- El CEPLAN promueve permanentemente la mayor participación posiblede parte de la ciudadanía en la formulación y aprobación de los planes regionales ylocales.

http://www.ceplan.gob.pe/content/sinaplan

GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DEPLANES DE DESARROLLO CONCERTADOREGIONAL Y LOCAL

PLAN DE DESARROLLO REGIONALCONCERTADO:CAJAMARCA 2021

El Sistema Nacional deInversión Pública

aprueba los proyectos deinversión de las entidadesdel Sistema Nacional dePlaneamiento Estratégicocuyos objetivos estándeterminados en losrespectivos PlanesEstratégicos Institucionalesalineados con el PlanEstratégico de DesarrolloNacional.

PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICAPIP

VIDEOS

• https://www.youtube.com/watch?v=_BZ9aCpomgE• https://youtu.be/_BZ9aCpomgE• Proyecto Central Hidroeléctrica CHADÍN 2• 4:33’• https://www.youtube.com/watch?v=BcOPcz2t6V4• Recorrido por el Proyecto Irrigación Olmos - 3D• 3:27’• Las obras de irrigación incluyen: 2 bocatomas, 2 desarenadores, embalse regulador

de 800,000 m3 de capacidad, 13 km de canales y 2 km• Se inauguró el 18 de nov. de 2014

• https://www.youtube.com/watch?v=G3guqrOpV60• Proyecto de Irrigación Chavimochic - Etapa III 5’

• https://www.youtube.com/watch?v=zqlQsiW7b9A• Sobrevuelo Proyecto Irrigación Olmos 4’36

• https://www.youtube.com/watch?v=8xbDMC8r2ek• METRO SUBTERRÁNEO DE LIMA 1’57

DEFINICIÓN DE PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA

• Un Proyecto de Inversión Pública (PIP), de acuerdo a la definición establecida por lasnormas del SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PUBLICA – SNIP*, es todaintervención en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el finde crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios;cuyos beneficios se generan durante la vida útil del proyecto y que estos seanindependientes de los otros proyectos.

• Como se ve, un PIP para ser considerado legalmente como tal debe presentardeterminadas características esenciales.

TIPOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

PROYECTOSPROYECTOS

PÚBLICOSPÚBLICOS

NOPÚBLICOS

NOPÚBLICOS

SNIP

Privados

Promoción dela InversiónPrivada

• Cooperación Técnica• Canje Deuda• Endeudamiento• MEF (FONIPREL)• Sectores• Región/Local• Privados (Donaciones)

• Fondos concursables• Financiamiento privado (Bancos)• Privados• COFIDE (Capital 97.96% al Estado• peruano, FONAFE - MEF,

1.02% COFIDE y1.02% CAF.

FONIPREL: Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local

• Plan de Desarrollo Urbano• Planes Maestros• Planes de Uso• Planes de Rápido Impacto, etc.

Identificación deIDEA

Identificación deIDEA

ETAPA DE PRE PRE-INVERSIÓN

ETAPA DE PRE PRE-INVERSIÓN

ETAPA DE INVERSIÓNETAPA DE INVERSIÓN

• Perfil• Factibilidad

• Expediente Técnico• Ejecución de Componentes del

Proyecto

CARACTERÍSTICAS DEL PIP SEGÚN EL SNIP

CARACTERÍSTICASDEL PIP

1. PIP constituye una intervención en el tiempo

2. PIP utiliza total o parcialmente recursos públicos

3. PIP tiene como fin crear, ampliar, mejorar o recuperar lacapacidad productora o de provisión de bienes o servicios deuna entidad

4. PIP genera beneficios durante su vida útil

5. PIP genera beneficios que son independientes de los deotros proyectos

6. PIP se realiza dentro de uno o mas ejerciciospresupuestales, conforme al cronograma de ejecución de suestudio de pre-inversión

7. PIP debe constituir la solución a un problema vinculado ala finalidad de una entidad y a sus competencias

NO SON PIP

• Debemos tener presente que NO son catalogados como PIP, las intervenciones quesólo constituyen gastos de operación y mantenimiento.

• Tampoco es PIP aquellas reposiciones de activos que:• Se realizan en el marco de las intervenciones programadas de un proyecto declarado

viable.• Esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de

la entidad.• No implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

CARACTERÍSTICAS DEL PIP MENOR SEGÚN EL SNIP

CARACTERÍSTICASDEL PIP MENOR

1. PIP MENOR constituye una intervención en el tiempo

2. PIP MENOR utiliza total o parcialmente recursos públicos

3. PIP MENOR tiene como fin crear, ampliar, mejorar orecuperar la capacidad productora o de provisión de bienes oservicios de una entidad

4. PIP MENOR genera beneficios durante su vida útil

5. PIP MENOR genera beneficios que son independientes delos de otros proyectos

6. PIP MENOR se realiza dentro de uno o mas ejerciciospresupuestales, conforme al cronograma de ejecución de suestudio de pre-inversión

7. PIP MENOR debe constituir la solución a un problemavinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias

8. PIP MENOR tiene un monto de inversión, a precios demercado, igual o menor a S/. 1’200,000.00

CICLO DE UN PROYECTO

Perfil Simplificado

Estudio deFactibilidad

Inversión

EjecuciónEvaluación

ex post

Operación yMantenimiento

Idea

Retroalimentación

Preinversión

• EstudioDefinitivo/Expediente

Técnico

Post-inversión

CICLO DE UN PROYECTO

El SNIP abarca las tres fases del ciclo de un Proyecto de Inversión

La declaración de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar a la Fase de InversiónFUENTE: Adaptado de la DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PUBLICA. Artículo 1

1 2 3Fases

http://www.mef.gob.pe

Perfil

LA FASE DE PREINVERSION SEGÚN EL SNIP

FASES DE PRE-INVERSIÓN

Es la primera fase del Ciclo de un PIP

Tiene por objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP

Comprende la elaboración del Perfil, que además incluye elanálisis a nivel de un Estudio de Factibilidad. Solo el Perfil esobligatorio; el Estudio de Factibilidad se realiza según losmontos de inversión del PIP o por las característicasespeciales o de complejidad del proyecto.

Nace con la “Idea” que se tiene de un Proyecto y culmina conla Declaración de Viabilidad de in PIP.

LA FASE DE INVERSIÓN SEGÚN EL SNIP

FASES DEINVERSIÓN

Es la segunda fase del Ciclo de un PIP

Tiene por objeto la ejecución de la inversión de un PIP

Comprende la elaboración del Estudio Definitivo, ExpedienteTécnico u otro documento equivalente y la Ejecución del PIP

Nace luego de ser declarado viable el PIP (y de haberseprogramado su presupuesto) y culmina luego de que el PIPhaya sido totalmente ejecutado, liquidado y, de correspondertransferido a la entidad responsable de su operación ymantenimiento; y se haya elaborado su informe de Cierre yremitido dicho informe al órgano de declaró la viabilidad.

LA FASE DE POSTINVERSIÓN SEGÚN EL SNIP

FASES DE POST-INVERSIÓN

Es la tercera fase del Ciclo de un PIP

Tiene por objeto la operación y mantenimiento del PIPejecutado y su evaluación ex-post.

Comprende todas las actividades que conllevan la operacióny mantenimiento del PIP y la evaluación de la eficiencia,eficacia e impacto de todas las acciones desarrolladas paraalcanzar los objetivos planteados en el PIP

Nace luego de haber culminado totalmente la ejecución delPIP y termina de concluirse la vida útil del proyecto

CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN LA NATURALEZA DE SUSINTERVENCIONES

CLASIFICACIÓN DEUN PIP SEGÚN

NATURALEZA DEINTERVENCIÓN

Instalación o Creación

Construcción

Ampliación

Mejoramiento

Recuperación

Rehabilitación

Rehabilitación post-desastre

CLASIFICACIÓN DE LOS PIP SEGÚN SUS EFECTOS EN ELDESARROLLO

CLASIFICACIÓN DELOS PIP SEGÚN SUS

EFECTOS EN ELDESARROLLO

Proyectos de Infraestructura

Proyectos de Equipamiento

Proyecto de Asistencia Social

Proyecto Económico

Proyecto de Desarrollo Institucional

Proyecto de Desarrollo Científico y/o Tecnológico

Proyecto de Desarrollo Ambiental

Proyecto Mixtos

Otros Proyectos

CONTENIDOS MÍNIMOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSION

PERFIL PIPPERFIL PIP

ESTUDIO DE FACTIBILIDADPARA PIP

ESTUDIO DE FACTIBILIDADPARA PIP

PERFIL SIMPLIFICADO DEPIP MENOR

PERFIL SIMPLIFICADO DEPIP MENOR

PERFIL PARA PROGRAMADE INVERSIÓN

PERFIL PARA PROGRAMADE INVERSIÓN

FACTIBILIDAD PARAPROGRAMAS DE

INVERSIÓN

FACTIBILIDAD PARAPROGRAMAS DE

INVERSIÓN

CONTENIDOS MÍNIMOSSEGÚN ANEXO - 05




FORMATO SNIP - 04FORMATO SNIP - 04





ANEXO SNIP 05 ANEXO SNIP 07

1. RESUMEN EJECUTIVO• Información General• Planeamiento del Proyecto• Determinación de la Brecha

Oferta Demanda• Análisis Técnico del PIP• Costos del PIP• Evaluación Social• Sostenibilidad del PIP• Impacto Ambiental• Gestión del Proyecto• Marco Lógico

1. RESUMEN EJECUTIVO• Nombre del Proyecto de Inversión Pública (PIP)• Objetivo del Proyecto• Balance Oferta y Demanda de los Bienes o Servicios del PIP• Análisis Técnico del PIP• Costos del PIP• Beneficios del PIP• Resultados de la Evaluación Social• Sostenibilidad del PIP• Impacto Ambiental• Organización y Gestión• Plan de Implementación• Financiamiento del PIP• Marco Lógico

2. ASPECTOS GENERALES• Nombre del Proyecto y Localización• Institucionalidad• Marco de Referencia

2. ASPECTOS GENERALES• Nombre del Proyecto• Localización• Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora• Participación de los involucrados• Marco de Referencia

3. IDENTIFICACIÓN• Diagnóstico• Definición del Problema, sus Causas y Efectos• Planeamiento del Proyecto

3. IDENTIFICACIÓN• Diagnóstico de la situación• Objetivos del Proyecto

4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN• Definición del Horizonte

Evaluación del Proyecto• Determinación de la Brecha: Oferta-Demanda• Análisis Técnico de las Alternativas• Costos a Precios de Mercado

4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN• Definición del Horizonte

Evaluación del Proyecto• Análisis de la Demanda• Análisis de la Oferta• Balance Oferta Demanda• Análisis Técnico del PIP• Costos a Precios de Mercado• Evaluación Social• Evaluación Privada• Análisis de Sensibilidad• Análisis de Riesgo de la Rentabilidad Social del PIP• Análisis de la Sostenibilidad• Impacto Ambiental• Organización y Gestión• Plan de Implementación• Financiamiento• Matriz del Marco Lógico del Proyecto• Línea de Base para Evaluación Expost de Impacto.

5. EVALUACIÓN• Evaluación Social• Evaluación Privada• Análisis de Sostenibilidad• Impacto Ambiental• Gestión del Proyecto• Matriz del Marco Lógico para la Alternativa Seleccionada

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6. ANEXOS

7. ANEXOS

COMPARACIÓN DE CONTENIDOS MÍNIMOS DE ESTUDIOS DEPRE-INVERSIÓN PARA PIP (SEGÚN ANEXO SNIP 05 Y 07)

CONDICIONES QUE DEBE CUMPLIR UN PIP PARA QUE PUEDASER DECLARADO VIABLE

• Tres condiciones básicas:

• Ser socialmente rentable

• Ser sostenible y

• Compatible con los Lineamientos de Política y con los Planes de Desarrollorespectivamente

REQUISITOS PARA OTORGAR LA DECLARACIÓN DE VIABILIDADDE UN PIP

• La declaratoria de viabilidad SOLO podrá otorgarse si cumple con los siguientesrequisitos:

• Ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas

• No se trata de un PIP fraccionado• La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto• La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto• Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normativa

del SNIP• Los estudios de Preinversión del proyecto han sido elaborados considerando los

Parámetros y Normas Técnicas para Formulación y los Parámetros de Evaluación(Anexos SNIP-09 Y SNIP-10)

• Los estudios de Preinversión del Proyecto han sido formulados considerandometodologías adecuadas de evaluación de proyectos, las cuales se reflejan en lasGuías Metodológicas que publica la GGPI

• Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y losbeneficios del proyecto no están sobredimensionados

MONTOS

ESTUDIO

PERFIL SIMPLIFICADO(según Formato SNIP 04)

Perfil(SEGÚN Anexo SNIP 05)

PERFIL (según Anexo SNIP 05)+ ESTUDIO DE FACTIBILIDAD(según Anexo SNIP 07)

MONTO DE INVERSIÓN A PRECIOS DEMERCADO<= S/. 1’200,000.00

<= S/. 10’000,000.00

> S/. 1´0’000,000.00

NOTA.- No se considera aquí las excepciones contempladas mediante normas legales específicas o aprobadas por la DGPIFUENTE.- Adaptación de Directiva General del SNIP – Artículo 22

BIBLIOGRAFIA ADICIONAL

• http://www.cidir.edu.pe/pdf/peru-instrumentos-de-planificacion-en-los-gobiernos-locales.pdf

Universidad Católica Sedes Sapientiae

• El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Y LA Preparación de Proyectos deInversión Pública (PIP)Colegio de Economistas del PerúAutores: Carlos Alberto Soto CañedoJosé Audar Herrera Jara

TAREA

• Revisar la Normativa SNIP – Marco Legal vigente,• Investigar el Proceso de presentación y evaluación del perfil en los Gobiernos

Regionales y Locales y presentar el Esquema• Investigar el Proceso de presentación y evaluación del estudio de factibilidad y

presentar el Esquema

• Presentación• Día: 10-04-2015• Hora y lugar: Aula de clases

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