FORMULACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL · formulacion del plan de ordenamiento...

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FORMULACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BARRANCABERMEJA 2019-2031.

DOCUMENTO MEMORIA JUSTIFICATIVA

SECRETARIA DE PLANEACIÓN

2019

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Memoria Justificativa -2019

1

DARÍO ECHEVERRI SERRANO

ALCALDE

GABINETE MUNICIPAL

FRANCY ELENA ALVAREZ OSPINO

Secretaría de Gobierno

MONICA CASTRO PARRA

Secretaría General

DEYSI SANTAMARIA JAIMES

Secretaría de Hacienda y del Tesoro

DAILING IVONNE CORTÉS QUINTERO

Secretaría de Desarrollo Económico y Social

OSCAR ENRIQUE JARAMILLO JIMÉNEZ

Secretaría de Educación

FERNANDO CÁRDENAS GOMEZ

Secretaría de Salud

MARIBEL LOPEZ QUINTERO

Secretaría de Medio Ambiente

GERSON ANDRES GONZALEZ

Secretaría de Infraestructura

BRAIHER GÓMEZ REYES

Secretaría TIC

ELIZABETH LOBO GUALDRÒN

Secretaría de Planeación

JEFES DE OFICINA

LUZ ELVIRA QUINTERO PEREZ

Jefe Oficina de Control Interno Administrativo

DIANA MARIA JACOME CARREÑO

Jefe de Oficina Jurídica

OLGA LUCIA RAMÍREZ JURADO

Jefe de Oficina de Prensa y Protocolo

ASESORES Y PROFESIONALES

DENNIS SHIRLEY FLÓREZ LIZCANO

Asesora de Procesos Técnicos y Gestión para los Resultados

COLOMBIA JENNY ALFONSO ACEVEDO

Directora Control Interno Disciplinario

RENE MAURICIO DÁVILA MORENO

Asesor de Despacho

JUAN ALEJANDRO BOHÓRQUEZ SALAZAR

Asesor de Despacho

DIRECTORES Y GERENTES DE INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS

SANDRA MILENA ARRIETA GOMEZ

Director de EDUBA

EDER ENRIQUE QUEVEDO OCAMPO

Director de INDERBA

ALFREDO GARCES ECHEVERRY

Gerente Aguas de Barrancabermeja E.S. P

ERNESTO VERA RIVERA

Gerente Empresa Social del Estado Barrancabermeja

CONCEJO MUNICIPAL

MESA DIRECTIVA

LEONARDO GONZALEZ CAMPERO

Presidente

JASER CRUZ GAMBINDO

Primer Vicepresidente

LUIS FERNANDO CALDERÓN MEJÍA

Segundo Vicepresidente

COMISION DEL PLAN

KELLYN LUDID BAEZA URBINA

Presidente

LUIS FERNANDO CALDERÓN MEJÍA

Vicepresidente

CONCEJALES

PAUL ENRIQUE SOLORZANO GARCÍA ELAYNE JIMÉNEZ BECERRA

HENRY JAIR CORREA CARABALLO ALEXANDER ARQUEZ ACEVEDO

EMEL DARÍO ARNACHE BUSTAMANTE FRANKLIN ANGARITA BECERRA

HOBER TORRES ARRIETA HOLMAN JIMÉNEZ MARTÍNEZ

IRIS YESENIA VILLAMIZAR RUIZ JORGE ARMANDO CARRERO PIMENTEL

LEONARDO GONZALES CAMPERO LUIS ALBERTO ARISMENDI SOLANO

MORGAN EGEA SÁNCHEZ YAMILE VEGA GUTIÉRREZ

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

JOSE ANTONIO ARIAS GUTIÉRREZ

Presidente

REMBERTO MORALES CARMONA ELIZARDO BADILLO

Vicepresidente Secretario

INTEGRANTES

NOMBRES SECTOR

ADRIANA LUCIA CABALLERO TORRES Estudiantes Educación Media

ASTRID FLOREZ DIAZ Organizaciones Ambientales

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2

CAMILO ARRIETA ARROYO Estudiantes Universitarios

CARLOS ANDRÉS AHUMADA GARCÍA Petroquímico

CARLOS EDUARDO DIAZ NAVAS Junta de Acción Comunal Sector Rural

DAMARIS DURAN ROVIRA Financiero

DARWIN GONZALO RUIZ JAIMES Organizaciones Juveniles

DORIS FLOREZ ANAYA Sindical

EMIRO HERRERA YEPES Junta Administradora Local Sector Rural

JHON JAVIER ROJAS Iglesias Cristianas

JORGE LEÓN HORMIGA MANTILLA Transportadores

JOSÉ ANTONIO ARIAS GUTIÉRREZ Comerciantes

LILIANA NÚÑEZ MANCIPE Periodismo

CESAR ALFONSO LOPEZ Microempresarios

REMBERTO MORALES CARMONA Organizaciones Deportivas

ROSSANA CAVADIA Industria Hotelera

VANESA SALCEDO CASTRO Junta Administradora Local Sector Urbano

ARLENIS CALDERÓN IBÁÑEZ Cooperativas

ARNULFO BASTO ÁLVAREZ Cultura y Turismo

CARLOS ALBERTO SILVA MORENO Iglesia Católica

CENAIDA SILVA BADILLO Organizaciones de Mujeres

DANIEL GONZALES ÁLVAREZ Usuarios de Servicios Públicos

ELIZARDO BADILLO Juntas de Acción Comunal Sector Urbano

FABIO HERNANDEZ Agropecuario

FERNANDO JOSE MOSQUERA ZÚÑIGA Instituciones Educativas Nivel Superior

HERNANDO NAVARRO Sociedad de Arquitectos

JOSE EDUARDO BOLAÑOS CELIS Industrial diferente al Petroquímico

JOSE PASCUAL SILVA Organizaciones Derechos Humanos y la Paz

LUIS ERNESTO SILVA MONCADA Asociaciones Profesionales

LUZ ENITH RUEDA RODRÍGUEZ Instituciones de Educación Diferente al Nivel Superior

MELBA MARÍA RIVERO Trabajadores de la Salud

CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DECRETO N° 120 DE 2017

JULIA CELINA ANGULO DIAZ Representante de los Distritos de Ecopetrol s.a

ADEMAR MIRANDA ORTIZ Representante de las Sociedades Portuarias

MARTIN PORRAS ROA Representante de las Organizaciones Gremiales

JORGE LUIS RESTREPO MESA Representante Organizaciones de Profesionales

JHON MARIO FLÓREZ SALAZAR Representante de las Organizaciones Ecológicas

ANDRÉS MANUEL ALDANA BERRIO Representante de las Organizaciones Cívicas

JAIR ORLANDO TINOCO Representante de las Organizaciones Comunitarias

FERNANDO ANDRADE NIÑO Alcalde Municipal de Barrancabermeja

ELIZABETH LOBO GUALDRÓN Secretaria de Planeación

MARIBEL LÓPEZ QUINTERO Secretaria de Medio Ambiente

GERSON ANDRÉS GONZALES Secretario de Infraestructura

DIANA MARÍA JACOME CARREÑO Jefe de la Oficina Asesora Jurídica

OSCAR ENRIQUE JARAMILLO JIMÉNEZ Secretario de Educación

FERNANDO CÁRDENAS GÓMEZ Secretario de Salud

DAILING IVONNE CORTÉS QUINTERO Secretaria de Desarrollo Económico y Social

FRANCY ELENA ÁLVAREZ OSPINO Secretaria de Gobierno

MARTHA PATRICIA SÁNCHEZ GÓMEZ Directora UMATA

SANDRA MILENA ARRIETA GÓMEZ Gerente de la Empresa de Desarrollo Urbano de

Barrancabermeja-EDUBA

JORGE BAENA OROZCO Director de INDERBA

OLIMPO CHIQUILLO Director de la Dirección de Tránsito y Transporte

ALFREDO GARCÉS ECHEVERRY Gerente de Aguas de Barrancabermeja

GUILLERMO SERRANO CARRANZA Curador Urbano

PILAR ADRIANA CONTRERAS GÓMEZ Presidente de la Cámara de Comercio de Barrancabermeja

EQUIPO DE APOYO SECTORIALES

FUNCIONARIO DEPENDENCIA

JAVIER ENRIQUE BERRIO POLANCO Secretaria TIC

ALBA LILIAN SARMIENTO RODRÍGUEZ Secretaria TIC

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3

SOR MARÍA SUAREZ VELÁSQUEZ Secretaria TIC

JEAN PIERRE AMARIS RODRÍGUEZ Secretaria TIC

RUBÉN DARÍO FORONDA RAMÍREZ Secretaria TIC

ADY DEL S. ARRIAGA GIL Secretaria TIC

PEDRO ARIAS GÓMEZ Secretaria TIC

KARINA LÓPEZ ROMERO Secretaria Desarrollo Económico y Social – Psicóloga

CLAUDIA MARCELA ROYERO Secretaria Desarrollo Económico y Social- Técnico operativo

ISABEL CRISTINA LASTRE Secretaria Desarrollo Económico y Social

YASBLEIDY DURAN Secretaria Desarrollo Económico y Social

YOLANDA BEDOYA GÓMEZ Secretaria Desarrollo Económico y Social

ESTEBAN JARAMILLO TIRADO Secretaria Desarrollo Económico y Social

JOSÉ MIGUEL MARTÍNEZ UMATA

HUMBERTO CAMARGO DOMÍNGUEZ UMATA

OMAR VILLABONA QUIROZ UMATA

BLADIMIR MENDOZA UMATA

MANUEL JOSÉ HERRERA UMATA

ROBERTO EDUARDO BERNAL Secretaría de Medio Ambiente

ELCIDA ROJAS PÉREZ Secretaría Gobierno

ALCIDES MALDONADO Secretaría Gobierno

PEDRO CASTAÑEDA Secretaria de Educación

JORGE LUIS RESTREPO MESA Secretaria de Educación

NOHORA CECILIA GAMBOA SERRANO Despacho

APOYO OTRAS ENTIDADES

LORENA JAIMES FONTECHA Gobernación de Santander

EDWIN F. MENDOZA Gobernación de Santander

HERNÁN BARAJAS Gobernación de Santander

JUAN CARLOS GUTIÉRREZ LEAL Ministerio de Vivienda

MIGUEL ÁNGEL DELGADO EDUBA

RAINERIO CARRILLO PÉREZ EDUBA

JUAN MAURICIO MONTEALEGRE FINDETEC

SECRETARÍA DE PLANEACION

ELIZABETH LOBO GUALDRÓN

EQUIPO TÉCNICO POT

DANIEL MARÍA PARRADO RAMÍREZ Psicólogo , Profesional Especializado grado lll

OLGA LUCIA CRISTANCHO GUERRERO Ingeniera civil, Profesional Universitario grado l

RAFAEL TEODORO JIMÉNEZ TRESPALACIOS Arquitecto, Profesional Universitario grado l

LEYDI CELINA NÚÑEZ RINCÓN Ingeniera civil, Profesional Universitario grado ll

EDUARDO ENRIQUE DIAZ ACEVEDO Administrador de Empresas, Coordinador Grupo de Trabajo

YOLANDA CORZO SOLANO Ingeniera Ambiental y de Saneamiento- Especialista en

Evaluación del Impacto Ambiental de Proyectos

MARIBEL BENITEZ PEREA Trabajadora Social - Especialista en Gestión Pública

OMAR GUSTAVO REYES Biólogo- Especialista en Gerencia del Ambiente

JOSHUA CALEM GALVIS Ingeniero Ambiental

JUAN DARIO CARVAJAL DIAZ Geólogo

GABRIEL BAYONA Geólogo

DIEGO GOEZ Ingeniero Industrial

CRLOS SUAREZ Ingeniero Civil

JHON FREDY QUIROGA CACERES Tecnólogo en Cartografia y Arc-Gis

YESSICA CAROLINA AMADO Apoyo

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TABLA DE CONTENIDO

I GENERALIDADES .............................................................................................................. 7

I.1 CONCEPTUALIZACION ............................................................................................... 8

NORMATIVAS .......................................................................................................... 8

TECNICAS ................................................................................................................ 8

II JUSTIFICACION NORMATIVA ............................................................................................ 9

II.1 LA NECESIDAD ........................................................................................................... 9

II.2 VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DEL POT .............................................................. 9

II.3 NUEVAS NORMAS .................................................................................................... 11

NACIONALES ..................................................................................................... 11

AMBIENTALES ................................................................................................... 12

III JUSTIFICACION TECNICA ............................................................................................... 15

III.1 LA CONVENIENCIA ................................................................................................... 15

VISION REGIONAL-SUPRAMUNICIPAL ............................................................ 16

La perspectiva de integración regional................................................................. 17

Diamante caribe y Santanderes ........................................................................... 17

"Ciudades Sostenibles y Competitivas" y "Ciudades Emblemáticas" ................... 18

Eje Ribereño ........................................................................................................ 19

III.2 Ambiente- Estructura Ecológica Principal-EEP ........................................................... 20

III.3 Estructura Ecológica Urbana-EEU .............................................................................. 22

Gestión del Riesgo .............................................................................................. 23

Manifestaciones e impactos de la Variabilidad y Cambio Climático en el municipio

............................................................................................................................ 25

CONECTIVIDAD Y LA EXISTENCIA DE SISTEMAS JERARQUIZADOS DE

COMUNICACIÓN, MOVILIDAD Y TRANSPORTE ............................................................ 25

III.3.3.1 Red Vial Arterial Nacional y regional ............................................................. 25

III.3.3.2 Red Vial Férrea Nacional .............................................................................. 26

III.3.3.3 Red Vial Hídrica Nacional ............................................................................. 27

III.3.3.4 Conexiones Aéreas Nacionales .................................................................... 27

III.3.3.5 Puertos Fluviales localizados en el Municipio de Barrancabermeja .............. 28

III.3.3.6 Sistema de vías urbanas ............................................................................ 28

III.3.3.7 IMPULSAR Y DINAMIZAR LA ESTRUCTURA URBANO- RURAL ............... 29

III.4 Cambios en Población ................................................................................................ 29

Métodos utilizados para proyección de población ................................................ 30

Resultado de conciliación de las cifras poblacionales: ......................................... 30

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5

Cambios en desarrollo económico ....................................................................... 31

III.5 Cambios en la estructura física y prestación de servicios: servicios públicos y

crecimiento de servicios en cobertura de derechos (educación, salud, bienestar social entre

otros). ................................................................................................................................... 32

III.6 CLASIFICACION DEL SUELO Y LAS AREAS DE EXPANSION ................................ 33

III.7 Huella urbana ............................................................................................................. 34

III.8 NECESIDADES DE VIVIENDA CUALIFICADA .......................................................... 35

Programa de vivienda de interés social - zona urbana: ........................................ 36

Programa de vivienda de interés social - densificación urbana en zona de

expansión: ......................................................................................................................... 36

Programa mejoramiento de vivienda de interés social: ........................................ 37

Programa de vivienda de interés social - zona rural: ............................................ 37

III.9 DISEÑAR ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL ........ 37

Importancia de la delimitación de Centros poblados rurales ................................ 38

III.10 FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Y DE LAS INSTITUCIONES ............ 39

EL PROPOSITO .................................................................................................. 39

IDENTIFICACION Y PRECISION DE POLITICAS DE LARGO PLAZO: .............. 39

III.11 REGULACION DE LOS USOS DEL SUELO ........................................................... 40

Uso de suelo........................................................................................................ 40

Tratamientos urbanísticos.................................................................................... 40

Areas de actividad ............................................................................................... 42

Aportes urbanísticos ............................................................................................ 43

III.12 Programas y proyectos estratégicos: ...................................................................... 45

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LISTADO DE FIGURAS

Figura 1. Vigencias de los contenidos del pot ........................................................................ 10

Figura 2. Normativa general nacional relacionada con el ordenamiento territorial ................. 12

Figura 3. Normativa general relacionada con las determinantes ambientale ......................... 13

Figura 4. Puerto impala localizado en barrancabermeja ....................................................... 17

Figura 5. Sistema de articulación municipal regional y nacional: mapa cf-cg-05 .................... 19

Figura 6. Áreas de conservación y protección mapas area rural-2002 .................................. 21

Figura 7. Áreas de conservación y protección mapas area urbana y rural ............................. 22

Figura 8. Áreas de protección y conservación del suelo urbano ............................................ 23

Figura 9. Predios en condición de riesgo natural ................................................................... 24

Figura 10. Áreas en condición de riesgo tecnológico-paso de ductos y poliductos ................ 24

Figura 11. Sistema vial y de transporte ................................................................................. 26

Figura 12. Perfil área del corredor férreo – propuesta de renovación urbana ........................ 27

Figura 13. Areas de desarrollo restringido alrededor del aeropuerto yariquies ...................... 28

Figura 14. Sistema vial y de transporte urbano ..................................................................... 29

Figura 15. Población desagregada por área .......................................................................... 30

Figura 16. Clasificación del suelo propuesto ......................................................................... 35

Figura 17. Comparativo de mapas 2002 y propuesta 2019-2031 .......................................... 38

Figura 18. Comparativo de mapas 2002 y propuesta 2019-2031-tratamientos urbanisticos .. 41

Figura 19. Propuesta 2019-2031-areas de actividad ............................................................. 43

Figura 20. Propuesta 2019-2031-ficha normativa centro poblado rural los laureles- el centro 45

Figura 21. Propuesta 2019-2031-proyectos estrategicos en el area urbana .......................... 46

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I GENERALIDADES La planificación territorial nacional se establece con la expedición de la Ley 388 de 1997 que en el artículo 6 menciona como objeto principal del ordenamiento territorial de los municipios es “complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible”…; por ello, se atiende esta directriz y mediante el Acuerdo 018 de 2002 se adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio y hoy, mediante el Acto Legislativo Nº 1 de 2019 se otorgó la categoría de Distrito Especial Portuario, Biodiverso, Industrial y Turístico estableciéndose las políticas, objetivos y estrategias de intervención física que fortalecerían y guiarían el desarrollo socioterritorial, siendo relevante la facultad dada al ente local para la toma de decisiones en la regulación del uso, manejo y ocupación de suelo convirtiéndose en la primera apuesta de planificación conforme a la ley. Han transcurrido 17 años desde la adopción del plan y el territorio presenta transformaciones e intervenciones importantes que hacen necesario y oportuno hacer la revisión general del Plan; además, se identifica una dinámica poblacional en crecimiento y esencialmente como territorio receptor, desarrollos estratégicos de carácter nacional y regional que resalta su posicionamiento geográfico, y es considerado como centro subregional del Magdalena medio donde confluyen zonas con afinidad ecológica, cultural y una integración de relaciones socioeconómicas que conforma una red cuyo centro político, administrativo y comercial es Barrancabermeja1.

Bajo este contexto y conforme a la normativa nacional como principal mandato jurídico hace que la administración actual y desde su plan de desarrollo “Barrancabermeja Incluyente, Humana y productiva” 2016-2019 adelantará el proceso de la formulación ordinaria del Plan de Ordenamiento Territorial y este contexto, se construye el documento Memoria Justificativa que indica con precisión de manera concisa y específica, las modificaciones propuestas como elementos principales que motivan esta formulación y atendiendo lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2015 art. 2.2.2.1.2.6.5. “Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:

1. Memoria justificativa indicando con precisión la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente. Subrayado fuera de texto.

2. Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de la revisión.

3. Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.”

Por todo lo anterior, el documento Memoria Justificativa se desarrolla con base en lo siguiente:

1 Plan de Acción Barrancabermeja 2050-2017, Findeter- Alcaldía municipal

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I.1 CONCEPTUALIZACION

Conforme con el Decreto 1077 de 2015 en el que se establece la relación de los documentos que acompañan la revisión ordinaria del Plan de Ordenamiento Territorial, en el cual la Administración Municipal indica con precisión la necesidad, la conveniencia y el propósito de esta formulación de segunda generación y para ello se tiene en cuenta los siguientes términos:2:

✓ La necesidad se traduce en el vencimiento del componente estructural de largo plazo del

POT vigente-Acuerdo 018 de 2002, por lo que se indica con precisión la fecha de adopción, el tiempo transcurrido y la ocurrencia del plazo, tema: Vigencias de los contenidos del POT

✓ La conveniencia identifica los hechos nuevos que tienen incidencia en el Ordenamiento

Territorial del municipio y que deben incorporarse, con el fin de garantizar que la Formulación del POT de segunda generación en ajuste al nuevo contexto.

✓ El propósito se traduce en identificar y precisar políticas de largo plazo que deben guiar

el modelo de ordenamiento Territorial de segunda generación y regular los usos del suelo. Se sugiere entonces que estos propósitos sean coherentes con las razones de conveniencia y continuidad que se han identificado en el Plan de Ordenamiento Territorial de primera generación.

En síntesis, atendiendo el principio constitucional de autonomía territorial y lo establecido en las leyes y decretos reglamentarios se emprende la revisión ordinaria del Plan de Ordenamiento Territorial de Barrancabermeja y actualmente elevado a la categoría de Distrito Especial Portuario, Biodiverso, Industrial y Turístico que se otorgó mediante el Acto Legislativo Nº 1 de 2019. Siendo así, y en ejercicio de las facultades conferidas por norma, Barrancabermeja adoptó su primer Plan de Ordenamiento Territorial según Acuerdo 018 de 2002, y mediante el Decreto municipal 294 de 2015 de fecha 7 de Diciembre de 2015 se ajusta el Plan de Ordenamiento territorial en el marco del artículo 91 de la Ley 1753 de 2015, que modificó el Artículo 47 de la Ley 1537 de 2012. En general, se desarrollan las consideraciones normativas y técnicas que merecen esta revisión

ordinaria y/o de vencimiento de términos de la siguiente manera:

NORMATIVAS

✓ Término de la vigencia de los contenidos del POT ✓ Nuevas normas

TECNICAS

✓ Visión regional-supramunicipal ✓ Fortalecimiento de la estructura ambiental y la gestión del riesgo ✓ Conectividad y la existencia de sistemas jerarquizados de comunicación, movilidad y

transporte

2 NYU RIMISP. Programa Nacional POT Modernos- Componente General, pg.76-2017

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✓ Impulsar y dinamizar la estructura urbano- rural ✓ Manejo de las áreas de expansión ✓ Diseño de estrategias de ordenamiento de la propiedad rural ✓ Fortalecimiento de la gobernanza y de las instituciones ✓ Identificación y precisión de políticas de largo, mediano y corto plazo ✓ Regulación de los usos del suelo

II JUSTIFICACION NORMATIVA

II.1 LA NECESIDAD

Atendiendo el principio constitucional de autonomía territorial y lo establecido en las leyes y decretos reglamentarios se emprende la revisión ordinaria del Plan de Ordenamiento Territorial de Barrancabermeja y actualmente elevado a la categoría de Distrito Especial Portuario, Biodiverso, Industrial y Turístico que se otorgó mediante el Acto Legislativo Nº 1 de 2019. Siendo así, y en ejercicio de las facultades conferidas por norma, Barrancabermeja adoptó su primer Plan de Ordenamiento Territorial según Acuerdo 018 de 2002, y mediante el Decreto municipal 294 de 2015 de fecha 7 de Diciembre de 2015 se ajusta el Plan de Ordenamiento territorial en el marco del artículo 91 de la Ley 1753 de 2015, que modificó el Artículo 47 de la Ley 1537 de 2012. Desde las directrices establecidas en la Ley 388 de 1997 artículo 28, se entra a revisar las vigencias de los contenidos de POT como se establece a continuación:

II.2 VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DEL POT

Las vigencias de los contenidos del POT de Barrancabermeja adoptado mediante el Acuerdo 018 de 2002 en el artículo 7 estableció lo siguiente: “Art 7. De la vigencia. Tanto las políticas, objetivos y estrategias de largo plazo como el contenido estructural del componente general del presente Plan de Ordenamiento, tendrán una vigencia igual a la de tres períodos constitucionales. Antes del vencimiento de la vigencia del presente plan, tendrá 6 seis meses el alcalde para revisar, ajustar y formular uno nuevo. Si finalizado la vigencia al presente proyecto de acuerdo no se ha adoptado uno nuevo seguirá vigente el ya adoptado”. Siendo así, y aunque no quedaron completamente establecidas en el Acuerdo 018 de 2002 se da por entendido que se enmarcan dentro de los preceptos establecidos en la Ley 902 de 2004 que se describen así: “Art. 2. Vigencia y revisión del plan de ordenamiento. Los planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros: 1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres (3) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas administraciones.

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2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente al término de dos (2) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la administración. 3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecución regirán como mínimo durante un (1) período constitucional de la administración municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos. 4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan. No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya adoptado. 5. Las autoridades municipales y distritales podrán revisar y ajustar los Planes de Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido el período constitucional inmediatamente anterior. En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluará por los respectivos Alcaldes los avances o retrocesos y se proyectarán nuevos programas para el reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitución y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales educativos”. Con base en lo anterior, se establecen a continuación las vigencias de los contenidos del POT-Acuerdo 018 de 2002:

Figura 1. Vigencias de los contenidos del POT

Fuente: Equipo técnico POT. Con base en información del MAVDT.

Vigencias de los contenidos del POT cuando su adopcion coincide con el inicio del periodo constitucional

periodo 2001-2003 periodo 2004-2007 periodo 2008-2011 periodo 2012-2015 período2016-2019

Agosto 2002 HOY

Vigencias de los contenidos del POT cuando su adopcion fue posterios del periodo constitucional

Ene

ro2

00

1

Ener

o20

04

Ene

ro20

12

Ene

ro2

00

8

largo plazo

mediano plazo

corto plazo

largo plazo

mediano plazo

corto plazo

Tie

mp

o

Ene

ro20

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Con la ilustración anterior se visualiza que la vigencia del POT se encuentra vencida, situación por la cual, se emprendió su total análisis, revisión y ajustes conforme a la normativa nacional vigente, dinámica del territorio y con aproximadamente 82 estudios técnicos analizados que proporcionan la viabilidad necesaria para desarrollar la formulación territorial de segunda generación.

Una vez promulgada la Ley 388 de 1997, se inicia una abundante producción normativa, representada en leyes y Decretos, algunos ya derogados, con miras a que los municipios se apropiaran de herramientas necesarias para implementar las decisiones planteadas en la formulación de sus planes, haciendo énfasis en que dichas normas no deben ni pueden pasar por alto el respeto por la Constitución Política, en especial los numerales 7 y 9 del artículo 313 que faculta a los Concejos Municipales para reglamentar los usos del suelo y dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. Siendo así, los aspectos nuevos que tienen incidencia para formular el Plan de Ordenamiento Territorial de Barrancabermeja de segunda generación s:

II.3 NUEVAS NORMAS

NACIONALES

El ordenamiento territorial colombiano, ha sido antecedido por un marco legal estratégico en el cual se destacan las siguientes: la Ley de reforma urbana de 1989, la Constitución Política de 1991, la Ley de creación del sistema nacional ambiental, la Ley orgánica del plan de desarrollo, la Ley de servicios públicos domiciliarios, hasta llegar a la Ley 388 de 1997, la cual marca un punto de inflexión en la planificación territorial del país. A continuación, se presenta el marco legal general que sustenta la formulación del POT 2019-2031, con dos objetivos: el primero, evidenciar la producción normativa vigente; así como, sus implicaciones en las decisiones locales a nivel territorial, y el segundo, sentar bases sólidas, con el fin de clarificar todos aquellos aspectos legales necesarios a la hora de iniciar los procesos de concertación y consulta ante las autoridades competentes.

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Figura 2. Normativa general nacional relacionada con el Ordenamiento Territorial

Fuente: Equipo técnico del POT

La figura anterior muestra la obsolescencia en normas de los contenidos del actual instrumento-Acuerdo 018 del 2002 que hacen necesario que la formulación de segunda generación (nombre tomado del Departamento Nacional de Planeación-DNP) se desarrolle en conformidad con estos lineamientos, orientando el ordenamiento hacia la sostenibilidad ambiental e integran las macroestructuras con la gestión del riesgo de desastres para el equilibrio de las actividades sociales y económicas de todos los habitantes. Este contexto normativo es base para la revisión ordinaria del POT de Barrancabermeja y se resalta el literal 4 del artículo 28 de la Ley 388 y Ley 902 de 2004 artículo 2, el cual establece que las revisiones: “Deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional.”. De esto da cuenta el documento Expediente Municipal- Seguimiento y evaluación insumo de esta formulación.

AMBIENTALES

A fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente físico y biótico, el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, establece las Determinantes como normas de superior jerarquía que los municipios y distritos deben tener en cuenta para la elaboración, revisión y adopción de los planes de ordenamiento territorial, las

Constitución Politica de Colombia 1991

Titulo XI. de la organizacion territorial. capitulo 1.de las disposiciones generales.

(Art. 285 al 290 y 311)

Ley 388 de 1997

Ordenamiento Territorial

Ley 1454 de 2011

Norma orgánica sobre Ordenamiento Territorial

lLey 1447 de 2011. (Art. 2, 9)

Limites regiones territoriales del orden departamental, distrital, municipal, provincial y

territoriales indígenas

. Ley 1753 de 2012 Gestión del riesgo

Ley 614 de 2000

Comités de Integración Territorial

Decreto 1077 de 2015 Compilatorio de Decretos reglamentarios nacionales

Ley 902 de 2004 Modifica el artículo 15 y 28 de la Ley 388

Ley 1228 de 2008 - Reglamenta las Fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión

Ley 1382 de 2010- Codigo de minas

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cuales se relacionan con la conservación y protección del medio ambiente, Estas determinantes son:

• Relacionados con conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales,

• Las determinaciones dadas para las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales, no mitigables, para la ubicación de asentamientos humanos, y

• El señalamiento y la localización de las infraestructuras para el aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios y la disposición final de residuos.

Se relaciona en el siguiente gráfico la normatividad ambiental vigente en relación con el ordenamiento del territorio:

Figura 3. Normativa general relacionada con las Determinantes ambientale

Fuente: Equipo técnico POT

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. 8, 6

3, 6

7, 7

9, 8

0, 8

1,

95

nu

mer

al 8

, 33

2 y

36

0

Ley 2 de1959. Economía forestal de la Nación y conservación de recursos

naturales renovables

Decreto Ley 2811 de 1974Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de

Protección al Medio Ambiente CNRNRPMA

Ley 79 de 1986. Conservación de agua y bosque Art. 1 (Rondas)

Ley 99 de 1993. Crea Ministerio del Medio Ambientey el Sistema Nacional

Ambiental, SINA. (Art. 2, 7, 10 y 35)

Ley 165 de 1994."Convenio sobre la Diversidad Biológica" / Río de Janeiro el 5 de junio de 1992

Ley 142 de 1994 Servicios Publicos Domiciliarios

Ley 388 de 1997Ley Ordenamiento Territorial.

Decreto compilatorio 1076 de 2015

Decreto compilatorio 1077 de 2015

Resolución CAS 000858 de 2018Determinantes ambientalesLey 1252 de 2008

Residuos y desechos peligrosos

Ley 1523 de 2012Gestión del riesgo

Ley 1382 de 2010 o Código de Minas

Sentencia C-123 de 2014

Sentencia T-445 de 2016

Sentencia C-273 de 2016 Decreto Ley 870 de 2017 Compensaciones ambientles

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En concordancia con las normas ambientales nacionales, se definen las determinantes ambientales que se reglamentan en la Resolución 00058 de 2018 emitidas por la Corporación Autónoma Regional de Santander con el fin de garantizar el uso, ocupación y manejo sostenible de los recursos naturales, estas se relacionan a continuación:

Tabla 1. Determinantes ambientales Resolución 00058 de 2018 – CAS.

1.

DETERMINANTES AMBIENTALES –RESOLUCION 00058 DE 2018

DE

L M

ED

IO N

AT

UR

AL

Áreas protegidas del

SINAP. Art. 6 D

EL M

ED

IO T

RA

NS

FO

RM

AD

O Y

LA

GE

ST

ION

AM

BIE

NT

AL

Lineamientos para la

localización de

equipamientos. Art.

26

DIR

EC

TR

ICE

S P

AR

A L

A IN

CO

RP

OR

AC

ION

DE

LA

GE

ST

IÓN

DE

L R

IES

GO

Y G

ES

TIO

N D

EL C

AM

BIO

CLIM

ÁT

ICO

Incorporación de

la gestión del

riesgo de

desastres en el

OT. Art. 37,

38,39,40,41

DE

TE

RM

INA

NT

ES

R

ELA

CIO

NA

DA

S C

ON

DE

NS

IDA

DE

S D

E O

CU

PA

CIO

N E

N S

UE

LO

RU

RA

L

Condiciones para que

los municipios adopten

un umbral máximo de

suburbanización más

restrictivo. Art. 43

El sistema de parques

nacionales naturales.

Art. 7

Instalaciones para la

provisión del servicio

público de aseo. Art.

27

Incorporación de

la Gestión del

cambio climático.

Art. 42

Densidades máximas

para el desarrollo de

vivienda en suelo rural

suburbano. Art. 44,45

Reservas forestales

protectoras. Art. 8

Infraestructura para

el tratamiento de

aguas residuales.

Art. 28,29

Densidad máxima para

el desarrollo de

vivienda en suelo rural

rural. Art. 46

Parque natural regional.

Art. 9

Infraestructura para

la potabilización de

aguas. Art.30

Definición de la

extensión máxima de

los corredores vuales

suburbanos respecto

al perímetro urbano

Distritos de Manejo

integrado. Art. 10

Infraestructura del

Sistema generador y

distribuidor de

energía. Art. 31

Reserva natural de la

sociedad civil. Art. 11

Plantas de beneficio

animal. Art. 32

Estrategias de

conservación insitu-zona

de reserva forestal del rio

de la Magdalena. Art. 12

Aeródromos,

aeropuertos. Art. 33

Estrategias

complementarias para la

conservación de la

diversidad biológica-

Areas importantes para

la conservación de aves-

AICA. Art. 13

Cementerio. Art. 34

Ecosistemas

estratégicos. Art. 14

Gestión ambiental

urbana. Art. 35

Páramo. Art. 15 Plantas de beneficio

animal. Art. 32

Nacimientos de Agua.

Art. 16

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DETERMINANTES AMBIENTALES –RESOLUCION 00058 DE 2018

Zonas de recarga de

acuíferos. Art. 17

Áreas forestales

protectoras Art. 18

Complejo de humedales.

Art 19

Formaciones xerofíticas

y subxerofíticas. Art. 20

Rondas hídricas. Art. 21

Plan de ordenación

forestal. Art. 22

Plan de Ordenación y

manejo de cuencas

hidrográfica-POMCA.

Art. 23

Estructura ecológica

principal. Art. 24

FUENTE: EQUIPO TÉCNICO POT

III JUSTIFICACION TECNICA Desde la etapa del diagnóstico que se desarrolló en esta revisión ordinaria de segunda

generación, se identifican aspectos muy importantes que requieren ser tenidos en cuenta y tomar

medidas necesarias para la articulación y desarrollo del territorio, estos son:

III.1 LA CONVENIENCIA

El ordenamiento territorial de Barrancabermeja busca orientar y promover una visión de futuro sobre le conjunto del territorio urbano-rural, se propone una visión y un modelo de ocupación concreto que armonice un territorio líder la región del Magdalena medio y estratégico para la nación, buscando a través de estrategias y políticas de planificación, ser ambientalmente sostenible, equitativo y equilibrado socialmente y eficiente en lo fiscal, capaz de atender su desarrollo territorial y su crecimiento acelerado. De la siguiente manera se presenta la vision de futuro adoptada en el 2002 y la que se propone para el 2019-2031 en esta formulación.

Tabla 2. Comparativo vision de futuro y modelo de ocupacion 2002- y 2019-2031

VISION–ACUERDO 018 2002 VISION PROPUESTA 2019-2031 Barrancabermeja consolidada como el principal nodo de transporte del país y eje de comercio internacional, enlazando de forma amplia y positiva los aspectos de sostenibilidad ambiental y diversidad industrial, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, fortaleciendo la identidad y diversidad cultural fundamentando las condiciones básicas para la construcción de una cultura de paz. El Municipio de Barrancabermeja conserva y aprovecha de manera sostenible sus humedales, cuerpos de agua y drenajes naturales, diversifica su actividad económica ofertando actividad industrial en petroquímica y

La visión de Barrancabermeja a largo plazo es la de un territorio diversificado económicamente y adaptada al cambio climático; que ofrecerá mejor calidad de vida y oportunidades económicas, habitacionales y culturales en condiciones dignas a todos sus habitantes, a través del aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales, minero-energéticos, permitiendo el desarrollo logístico, agroindustrial y potencializando el turismo

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VISION–ACUERDO 018 2002 VISION PROPUESTA 2019-2031 servicios, transforma productos agropecuarios, impulsa de manera sostenible las labores pesqueras y proyecta su territorio como proveedor de servicios eco turísticos y del puerto multimodal. Art. 20

Del modelo territorial urbano. El modelo urbano busca a través de adecuados desarrollos viales, bordes anfibios, malecones, alamedas, cerrar la trama urbana, fraccionada por los humedales contenidos por la cuidad. Así mismo se busca equilibrar la dinámica urbana generando servicios multisectoriales hacia el sector de la actual estación de ferrocarril y su área de influencia, la cual es identificada como punto estratégico de equilibrio urbano. Esto sumado a la adecuada conectividad vial a través del corredor férreo, contrarrestará el fraccionamiento físico y social históricamente generado por dicho corredor en nuestra ciudad. Con el fin de conjugar estas acciones urbanísticas que buscan consolidar los desarrollos existentes, así como la implantación de los desarrollos previstos, el modelo urbano define una ciudad núcleada en sectores proporcionalmente dotados de servicios múltiples que complementen los sistemas estructurantes y equipamientos generales de la ciudad. Art.78

El modelo de ocupación de Barrancabermeja valora, protege e integra el sistema hídrico como elemento que orienta la planificación y el urbanismo del territorio, de cara al río Magdalena, generando áreas especializadas para el desarrollo seguro de las funciones urbano-regionales, industria, actividades portuarias, logísticas, turísticas, biodiversas y agroindustriales, como estrategia de diversificación económica. En el sector urbano el modelo propende por la interconexión espacial y funcional de los sectores oriental y occidental, a partir de la ampliación del espacio público como elemento integrador, el fortalecimiento de la resiliencia (capacidad de recuperación de las cosas) para la adaptación y mitigación de los efectos de la variabilidad del cambio climático. El modelo se concreta a través de la articulación de los elementos estructurantes del territorio como: la estructura ecológica principal, movilidad, espacio público, equipamientos, servicios públicos y la clasificación del suelo. Todas las decisiones se traducen en normas urbanísticas estructurales.

El modelo rural se fundamentará en la consolidación de núcleos poblados de actividad múltiple, fortaleciendo el sistema de equipamientos existente articulándolos a nuevos sistemas de servicios. Estos pequeños núcleos poblados tendrán su propia delimitación y usos del suelo, en los que la vivienda tendrá una orientación especifica de desarrollo con tipologías propias de la zona. Así mismo, estos núcleos se complementarán e integrarán a los nuevos polos de desarrollo interregional, y de manera armónica a los sistemas de servicios municipales mediante la consolidación de la red vial rural.


Esta visión y este modelo es un mismo territorio con fortalezas y potencialidades que la

planificación deberá responder y para ello, también se tiene en cuenta aspectos como:

VISION REGIONAL-SUPRAMUNICIPAL

La visión plantea, promueve y articula el ordenamiento territorial para que trascienda los límites políticos administrativos, a partir del entendimiento y reconocimiento de interdependencias entre entidades territoriales con objetivos claros y estratégicos para el desarrollo regional y nacional; además, fortalecimiento de mercados laborales y economías integradas que vinculen municipios aledaños.

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La perspectiva de integración regional

Es importante reconocer como hechos ciertos las proyecciones del nivel nacional y mencionadas anteriormente que involucran la región como parte importante del desarrollo del país; por lo tanto, en la formulación del POT de segunda generación se analiza las dinámicas territoriales propias del municipio para la dinamización de estos proyectos y así buscar integración e inserción regional con el modelo de ciudad que se plantea.

La prospectiva del municipio está dirigida a desarrollar sus vocaciones para diversificar su economía, sin dejar atrás la industria de petróleo que durante todos estos años ha sido motor que ha impulsado su dinámica económica, social, urbana y cultural.

La ubicación estratégica de Barrancabermeja en el valle medio del rio Magdalena, entre la costa y el centro del país le otorga atributos singulares de accesibilidad, confluencia de medios de transporte, posibilidad de intermodalidad y participación de proyectos relevantes de orden nacional. El municipio proyecta potencializar su vocación logística con la materialización del proyecto de Plataforma Logística multimodal para desarrollar en ella actividades logísticas, de distribución y empresariales. Por tal razón, el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento considera a la ciudad, eje industrial y logístico de Santander.

Revisando los estudios técnicos de soporte y el puerto Impala ya instalado en Barrancabermeja, y la incorporación de la plataforma logística multimodal que responda a esta proyección de región, con la consecuente adaptación del sistema vial, y de movilidad del Municipio.

Figura 4. Puerto impala localizado en Barrancabermeja

Fuente: revistamakinariapesada.com/gallery/impala-puerto-multimodal-de-barrancabermeja-2/

Acorde con las vocaciones a potencializar en el municipio, iniciativas importantes de orden nacional y regional, respectivamente, Diamante Caribe, ciudades emblemáticas y Eje Ribereño, tiene proyectos estratégicos de integración regional desarrollando las vocaciones del territorio a partir de sus ventajas competitivas reduciendo la dependencia de la industria del petróleo.

Diamante caribe y Santanderes

Esta iniciativa es liderada por el Gobierno nacional a través de Findeter y cuyo objetivo es la identificación de proyectos estratégicos (físicos o digitales) en el territorio conformado por los

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departamentos del Caribe y los Santanderes, para mejorar la competitividad de la región y del País.

El proyecto Diamante Caribe y los Santanderes en su Modelo Territorial tiene dos nodos para dinamizar su desarrollo, el más importante conformado por Barranquilla-Santa Marta y Cartagena y el segundo entre Bucaramanga- Área Metropolitana y Barrancabermeja, a través de los ejes estructurantes (vocaciones del territorio): logística, turismo, energía y agronomía con los planes y proyectos para las ciudades de la región.

Este proyecto cubre los departamentos: Atlántico, Antioquia, Bolívar, Caldas, Cesar, Córdoba, Guajira, Magdalena, Norte de Santander, San Andrés y Providencia, Santander, y Sucre; y las ciudades de Barranquilla, Barrancabermeja, Bucaramanga, Cartagena, Cúcuta, Montería, Valledupar, Riohacha, San Andrés, Santa Marta, Sincelejo, Apartadó, La Dorada, Puerto Berrio.

Estos departamentos cuentan con una población de 13.571.572 habitantes, es decir el 29,83% del total de la población del país. Las ciudades del programa incluyendo sus áreas metropolitanas y los municipios conectores del Diamante benefician a una población de 7.574.627, abarcando 16,1% del territorio Nacional; además son 184.000 km2 que generan el 25% del PIB nacional.

Siendo así, Barrancabermeja se posiciona en el Diamante como nodo estratégico en el desarrollo del corredor del río Magdalena y la conexión con el interior del país, especialmente para el transporte multimodal de carga.

"Ciudades Sostenibles y Competitivas" y "Ciudades Emblemáticas"

En el marco del convenio de cooperación entre FINDETER y Barrancabermeja en diciembre de 2015, se entregó el Plan de Acción del municipio. La aplicación de la metodología del Programa de Ciudades Emblemáticas junto con la articulación de la iniciativa de Diamante Caribe y Santanderes, permitió consolidar un Plan de Acción en el que se señalan cinco proyectos urbanos integrales, los cuales agrupan acciones de todas las dimensiones de manera articulada en zonas específicas.

Las acciones propuestas en este Plan de Acción buscan mejoras integrales y duraderas en el camino hacia la sostenibilidad urbana, medioambiental, socio-económica y fiscal para Barrancabermeja. Así, la ciudad podrá ofrecer a sus habitantes una mejor calidad de vida. Tras la ejecución de las acciones propuestas, se espera que en el mediano y largo plazo el Municipio consiga:

• Promover una ciudad sostenible fiscalmente cuya responsabilidad y disciplina en el manejo de sus recursos le permitirá dar un salto cualitativo en su desarrollo.

• Desarrollar un modelo de desarrollo urbano que promueva el uso racional del suelo protegiendo el sistema hídrico y los recursos naturales.

• Implementar proyectos urbanos integrales que busquen articular la ciudad fragmentada, cerrar las brechas de desigualdad y mejorar la calidad de vida de todos los Barranqueños.

• Consolidarse como nodo estratégico de conexión entre el Caribe y el centro del país, a través del puerto fluvial intermodal más importante de Colombia.

• Desarrollar modelos de competitividad que busquen diversificar la economía local.

La inversión total del plan se estima por un valor de $1,7 billones, a continuación el detalle de las inversiones.

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Eje Ribereño

La visión del eje Ribereño es la integración económica de los municipios localizados en la ribera del rio Magdalena. Define instrumentos efectivos para la regulación de actividades extractivas, establecer tres nodos multimodales articulados al impulso de cadenas productivas agropecuarias y turísticas. Son proyectos de desarrollo de orden supramunicipal, es decir grande proyectos de orden nacional, que no estén asociados a un solo municipio sino a varios de la región y que puedan impulsar el desarrollo de la zona en ese horizonte de 2035, estos se construyen con actores académicos, sociales, económicos, ambientales y gubernamentales.

Todas las anteriores apuestas van asociadas a la articulación vial-intermodal desde Barrancabermeja hacia la costa caribe y en el interior del país, que permiten el desarrollo y potenciar la integración regional y nacional (ver mapa siguiente); además, en la tabla siguiente se evidencia la comparación de decisiones territoriales regionales tenidas en cuenta en el 2002 y la proyección POT 2019-2031, con una mayor apuesta de planificación territorial supramunicipal (ver tabla siguiente).

Figura 5. Sistema de Articulación Municipal Regional y Nacional: mapa CF-CG-05


Tabla 3. Determinantes Ambientales Resolución 00058 de 2018 – CAS.

ACUERDO 018 DE 2002 PROPUESTA DE FORMULACION POT-2019-2031

Desde el componente general: se estableció políticas de

largo y mediano plazo como articulación y movilidad ,

optimización ambiental, del desarrollo social y económico

basado en el potencial humano, tecnológico e industrial, De la

administración y control del sistema de áreas para

conservación y protección del medio ambiente y los recursos

En el componente general: Desde el marco estratégico: se

establece una perspectiva regional, acciones estratégicas,

modelo ocupación, políticas de largo plazo, delimitación de:

componentes de la estructura ecológica principal regionales

como: DRMI San Silvestre y Yariquies, infraestructura del

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naturales municipales, acciones estratégicas del sistema vial

aéreo y del del sistema de transporte terrestre

sistema de movilidad, equipamientos de carácter regional;

además principios de la gestión del riesgo

Del componente urbano: se menciona las acciones del

sistema de equipamientos colectivos

En el componente urbano: Políticas de corto y mediano

plazo, estrategias, delimitación y manejo del DRMI humedal

San Silvestre, sistema de movilidad nacional y regional y de

carga, áreas de articulación y encuentro-edificabilidad en

parques, sistema de equipamientos-escala regional, sistema

de movilidad, tratamientos urbanísticos edificabilidad, normas

urbanísticas generales-áreas de actividad

Del componente rural: Vías de integración regional, de la

definición del modelo rural, del régimen de usos de las zonas

ambientales, rurales y suburbanas. En suelo suburbano

En el componente rural: Sistema de equipamientos rurales,

sistema de movilidad, Áreas de conservación y protección

ambiental (Estructura Ecológica Principal).

En Gestión territorial: De la edificación para espacio público,

de los instrumentos de gestión y compensación: en el efecto

plusvalía por incorporación de suelo rural como suburbano-

corredores urbanos interregionales y normas específicas para

la distribución y expendio de combustibles: podrán localizarse

sobre una vía troncal, regional.

En el Programa de ejecución: El portafolio indicativo de

programas y proyectos: sistema de movilidad y equipamientos

regionales.


✓ FORTALECIMIENTO DE LOS EJES DE AMBIENTE Y LA GESTION DEL RIESGO

Estos ejes y/o macroestructuras son transversales en el ámbito del suelo urbano y rural, reconociendo, incorporando y consolidando la Estructura Ecológica Principal-EEP con las decisiones territoriales. Es entendido que estos temas de mayor jerarquía con el modelo de ordenamiento territorial de corto, mediano y largo plazo.

III.2 Ambiente- Estructura Ecológica Principal-EEP

Temas desarrollados en el Ordenamiento Territorial como áreas de conservación y protección con base en las Determinantes ambientales establecidas en la Resolución 000858 de 2018-CAS.

A partir del análisis y precisión cartográfica de las áreas para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales declaradas en el Acuerdo 018 de 2002 (Art. 34) y las Categorías de conservación y protección propuestas en esta formulación del POT en la siguiente tabla se expresan las áreas y porcentajes identificados.

Es importante aclarar que este comparativo se realizó un proceso de algebra de mapas, en el cual se cortaron las capas de mayor tamaño comenzando por el de áreas forestales protectoras de los cauces y cuerpos de agua, zonas de recarga de acuíferos, ecosistemas de bosques, categorías de protección del DRMI humedal San Silvestre, humedales y cuerpos de agua, ya que el 2002 no estableció esta precisión.

Tabla 4. Comparativo de Categorías de protección de Barrancabermeja

Categorías de Protección propuestas en este Diagnóstico

Área (Ha) Porcentaje

del área Municipal

Categorías POT 2002 (Art 34)

Área (Ha)

Porcentaje del área

Municipal (PEih)

Ecosistemas Estratégicos

Humedales y Cuerpos de Agua

28.895,58 21,34%

Meandros y Basines + Ciénagas + Áreas Protección Fauna + Bosques de Galería de los drenajes aferentes

21.131,32 15,61%

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Categorías de Protección propuestas en este Diagnóstico

Área (Ha) Porcentaje

del área Municipal

Categorías POT 2002 (Art 34)

Área (Ha)

Porcentaje del área

Municipal (PEih)

Áreas Forestales

Protectoras

Franja forestal protectora de

los nacimientos de

agua (100 metros)

97,58 0,07%

Áreas Periféricas a Nacimientos de quebradas y cauces

3.160,53 2,33%

Franja forestal protectora (30

metros) 12.321,35 9,10%

Zonas de Recarga de Acuíferos

1.004,52 0,74% Áreas de Infiltración y Recarga de Acuíferos

11.338,60 8,37%

Iniciativas locales de

conservación Ecosistemas de Bosques 8.122,67 6,00%

Áreas Forestales Protectoras

35.630,45 26,31%

Áreas del Sistema

Nacional de Áreas

Protegidas (SINAP)

DRMI Humedal

San Silvestre

Zona de Protección

22.663,55 16,74%

Áreas de Interés Público para el Abastecimiento de Acueductos

3837,35 2,83% Zona de

Recuperación

Zona de Preservación

Reserva Forestal de la Magdalena (Ley 2 de

1959)

Zonificación de Tipo “B” 19.831,17 14,65% No estaba contemplada

Total 92.936,44 68,64% Total 75.098,25 55,46%


Los mapas adoptados en el POT-2002 (Ilustración 4) dan cuenta de la falta de precisión de las áreas que hacen parte del sistema ambiental nacional y crean confusión porque no se diferencian cual es de diagnóstico o cual es de formulación; además no existe cartografía urbana delimitada específicamente como áreas de conservación y protección.

Figura 6. áreas de conservación y protección mapas area rural-2002

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Los mapas de la ilustración 5 espacializan las áreas de conservación y protección definidas en la Resolución 000858 de 2018 -Determinantes ambientales que corresponden aproximadamente a 100.748 ha.

Figura 7. Áreas de conservación y protección mapas area urbana y rural


III.3 Estructura Ecológica Urbana-EEU

La propuesta de POT define las áreas de conservación y protección en el área Urbana con una mayor precision quedando de la siguiente manera:

Tabla 5. Áreas de conservación y protección urbana

ÁRE A

P ORCE NE T AJE

DE L ÁRE A

URBANA

SISTEMA

NACIONAL DE

ÁREAS

PROTEGIDAS

(SINAP)

43,65 1,40%

432,55 13,87%

Terrenos con

pendiente superior

a 30 grados

286,51 9,19%

Franja forestal

protectora (30

metros)

478,98 15,36%

23,13 0,74%

1.264,83 40,56%TOTAL

CAT E GORÍAS DE P ROT E CCIÓN

ESTRUCTURA

ECOLÓGICA

URBANA

Distrito Regional de Manejo Integrado

DRMI San Silvestre.

ÁREAS DE

ESPECIAL

IMPORTANCIA

ECOSISTÉMICA

Humedales y cuerpos de agua

Areas Forestales

Protectoras

Áreas de recuperación ambiental San

Silvestre

DE S CRIP CIÓN


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Figura 8. Áreas de protección y conservación del suelo urbano


Gestión del Riesgo

La gestión del riesgo de desastres es un componente estructural de los Plan de Ordenamiento

de segunda generación, y está enmarcada por la política nacional de gestión del riesgo (Ley 1523

de 2012), y específicamente para efectos del ordenamiento en el Decreto 1077 de 2015, que

establece la necesidad de contar con estudios básicos que evalúen la naturaleza de las

amenazas naturales tipificadas en eventos asociados a inundaciones, movimientos en masa y

avenidas torrenciales, y a partir de los cuales se identifiquen áreas en condición de amenaza y

áreas en condición de riesgo, según lineamientos técnicos específicos para la escala rural y

urbana del Municipio.

Atendiendo el art. 37 del acto administrativo de Determinantes ambientales generada por la CAS

se establece la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en esta formulación del POT,

según los términos de escala definidos para las zonas urbanas y rurales, e incorporando las

medidas necesarias que deberán tomarse para la reducción y mitigación de condiciones de

amenaza y riesgo, lo cual incluye la priorización de estudios detallados que determinen la

mitigabilidad del riesgo y permitan tomar decisiones definitivas en las áreas identificadas. En la

gráfica siguiente se determina el porcentaje de predios en riesgo por fenómenos naturales

identificados en los estudios básicos.

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Figura 9. PREDIOS EN CONDICIÓN DE RIESGO NATURAL


Con base en lo anterior, se establece que el 25% de los predios del municipio están en condición

de riesgo por algún fenómeno natural de inundación y/o movimientos en masa. Además, los

resultados de los Estudios Básicos de Caracterización de Fenómenos Naturales señalan que no

existe amenaza alta asociada a fenómenos de avenidas torrenciales en el municipio.

De igual forma, se incorporan consideraciones relativas al riesgo tecnológico asociado a las

actividades industriales en el Municipio, y se marca una línea base para el ordenamiento, y la

cual deberá ser refinada por las empresas bajo los lineamientos del Decreto 2157 de 2017.

Figura 10. Áreas en condición de riesgo tecnológico-paso de ductos y poliductos

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Manifestaciones e impactos de la Variabilidad y Cambio Climático en el

municipio

Se hace necesario incluir los nuevos escenarios de cambio climático en la gestión del riesgo especialmente en los estudios detallados. Actualmente, existe un estudio elaborado por el IDEAM (2015) y Ruiz & Armenta (2015), sobre nuevos escenarios de Cambio climático para Colombia 2011-2100. Este documento presenta los cambios en la temperatura y precipitación para el período 2011-2100, encontrando que Barrancabermeja se encuentra localizado en una zona donde se espera un cambio en la precipitación media anual entre ±10 % y la ciencia prevé que el mundo puede llegar a tener dos grados más de temperatura para 2100; siendo este un escenario conservador en el cual todos deben actuar en la mitigación de gases de efecto invernadero, ante este panorama las medidas urbanísticas y/o decisiones territoriales asociadas con la gestión del riesgo apuntan al manejo adecuado y buenas prácticas de los recursos naturales como áreas de conservación y protección, de las intervenciones cualquiera que sea en el territorio.

CONECTIVIDAD Y LA EXISTENCIA DE SISTEMAS JERARQUIZADOS DE

COMUNICACIÓN, MOVILIDAD Y TRANSPORTE

Revisando la importancia estratégica que tiene el municipio de Barrancabermeja se busca considerar un sistema de movilidad que integre las redes viales, ferroviarias, aéreas y fluviales y se concibe fortalecer este sistema teniendo en cuenta los siguientes niveles de conexión integrados a proyectos muy importantes:

III.3.3.1 Red Vial Arterial Nacional y regional

Es prioridad la materialización de los proyectos de las vías 4G que se desarrollan en el territorio, siendo necesarios para mejorar la infraestructura de transporte multimodal y articular los diferentes modos terrestres, aéreo y fluvial, que conecte de manera eficiente y competitiva a Barrancabermeja con los municipios de la región y del país; además, es de gran importancia en la productividad minero-energética por la ubicación estratégica para el transporte de materias primas desde y hacia los puertos marítimos del Atlántico y el Pacífico, que promuevan la integración multimodal de los sistemas de transporte. Ver mapa siguiente.

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Figura 11. Sistema vial y de transporte


Se resume en proyectos que se están ejecutando y otros que se proponen de la siguiente manera:

Tabla 6. Sistema vial incorporado y propuesta al pot 2019-2031

PROPUESTA POT 2019-2031

DELIMITACION PROYECTO

Vías terrestres nacionales, arteriales o de primer orden Ruta del Sol, ruta del cacao, Vía Yuma

Vías departamentales de segundo orden Barrancabermeja- campo 23. Barrancabermeja-Puerto

Wilches

Vías veredales o de tercer orden Rural primaria, rural secundaria, rural terciaria

Vía férrea Proyección vía férrea

Aeropuerto Yariquies

Puerto Impala terminals

Terminal de pasajeros Terminal fluvial Yuma, terminal transporte terrestre

Nodos Nodos estratégicos de desarrollo

Proyecciones vías rurales Vía Meseta de San Rafael


III.3.3.2 Red Vial Férrea Nacional

Se revisa las construcciones que se encuentran dentro de la zona de seguridad del red férrea que recorre el área urbana, y considerado esta red como columna vertebral que se debe potenciar para articular los dos costados de la ciudad (oriente-occidente) se propone la articulación de planes y proyectos conjuntos con las políticas de vivienda necesarias que minimicen los impactos en esta área.

En esta formulación y de manera indicativa se propone el traslado de la actual y/o crear una

nueva vía férrea entre el sector de la estación de cuatro bocas del corregimiento de El Centro y

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el cruce a nivel de Pénjamo en el Corregimiento El Llanito con el objetivo de retirar el tránsito de

carga pesada por área urbana.

En consecuencia, se propone que esta área se desarrolle por medio del tratamiento urbanístico

de Renovación urbana por reactivación ya que se considera al sector, de importancia estratégica

para la productividad urbana de Barrancabermeja y requiere acciones integrales para su

rehabilitación o transformación que contribuya a la diversificación de los modos de transporte,

dando prioridad a la conformación de redes urbanas para la movilización peatonal y en bicicleta

y atractivo turístico con un tranvía. Ver perfil vial propuesto

Figura 12. Perfil área del corredor férreo – propuesta de renovación urbana


III.3.3.3 Red Vial Hídrica Nacional

Para dinamizar y transformar la estructura económica del municipio y del país, se requiere estar dragando para permitir la navegabilidad por el río Magdalena; además, de la consolidación de los puertos fluviales y obras importantes y complementarias que se deberán ejecutar para la recuperación de esta navegabilidad; para ello, se propone una delimitación clara de accesos viales eficientes, habilitación de suelos para el desarrollo de infraestructuras como: muelles de interés regional y nacional con potencial participación de capital privado en su ejecución.

III.3.3.4 Conexiones Aéreas Nacionales

El Gobierno Nacional reafirma la importancia que el transporte aéreo ha adquirido en Colombia en los últimos años y se considera como un servicio público esencial. Por ello dentro de los planes de desarrollo fijan que las acciones relacionadas con la infraestructura aeroportuaria se deben enfocar hacia el mejoramiento del sistema de transporte aéreo de carga y pasajeros, a través de la intervención sobre terminales aéreos y pistas en aquellos nodos de importancia estratégica para la competitividad nacional y regional.” (Revista Transporte y Territorio / 14).

Se delimita el aeropuerto Yariquies y se incorpora la zonificación de las áreas aledañas consideradas de desarrollo restringido en su mayor parte (ver mapa siguiente) donde se reglamenta las intervenciones y/o construcciones respeten la seguridad aérea y se implemente conectividad con otros modos de transporte de carga a nivel regional y nacional, para fortalecer la vocación agroindustrial y logística que se propone; así como, las actividades asociadas al transporte de pasajeros que potencialicen los destinos turísticos en la región.

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Figura 13. Areas de desarrollo restringido alrededor del aeropuerto yariquies


III.3.3.5 Puertos Fluviales localizados en el Municipio de Barrancabermeja

Por el Puerto Impala Barrancabermeja muy importante en la región, el cual prevé el incremento de movimiento de gráneles y de carga general suelta, pero la actividad más relevante que se observa es la de movimiento de contenedores que presenta nuevas opciones y retos en la economía local y regional. Se fortalece la habilitación de suelo para nuevos desarrollos en este campo.

III.3.3.6 Sistema de vías urbanas

Incluye una mirada integral del sistema donde converge con el transporte público, redes peatonales y de bicicletas, transporte privado y transporte de carga, plataforma logística, talleres, patios centros de control. Corresponde a la identificación y espacialización clara del sistema vial arterial urbano principal y secundario, la red vial colectora y la red vial local. Su función principal es dar soporte al flujo vehicular dentro del perímetro urbano y que conecta con el área rural. Ver mapa siguiente

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Figura 14. Sistema vial y de transporte urbano


III.3.3.7 IMPULSAR Y DINAMIZAR LA ESTRUCTURA URBANO- RURAL

Reconociendo que el municipio de Barrancabermeja presenta nuevas dinámicas socioeconómicas urbano-rurales integrales donde el papel de los habitantes son agentes de su propio desarrollo, estos cambios que soportan las decisiones son:

III.4 Cambios en Población

Se revisan las cifras oficiales de población Censo DANE (2005) y se observa que estas no representan la realidad del municipio de Barrancabermeja porque al compararlas con otros instrumentos de información oficial como: SISBEN, Sistema de Seguridad social, y Registraduría Nacional del Estado civil, la diferencia es significativa; por lo tanto, se toma la decisión para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial de segunda generación, hacer una proyección poblacional basado en un estudio de Población de la Universidad nacional. (Año 2010), donde se realizó un análisis sobre las proyecciones de población municipal existentes, así mismo, se tomó como referente, el visor del censo DANE para Barrancabermeja a 1 de agosto de 2018, tenía una cifra aproximada de 232.725 habitantes y 66.493 viviendas. Además, a partir del año 2018, se elaboró un censo en la población del corregimiento el Centro teniendo como base un factor de expansión soportado en un estudio sociodemográfico y económico, elaborado por Centro de Estudios Regionales. CER (año 2017) y el predial en los centros poblados según IGAC 2012. Es así, como Barrancabermeja, cuenta con una población estimada para el año 2018, de 231.343 habitantes aproximadamente, gran parte de la población del municipio de Barrancabermeja, está ubicada en el casco urbano, con 207.378 habitantes, distribuidos en las siete (7) Comunas y corresponden a un 89,64%. En el área rural, se ubica el 10,36% de la población, que corresponde a 23.965 habitantes ubicados en los seis (6) Corregimientos. Es importante resaltar, que los corregimientos: El centro,

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La Fortuna y El Llanito, han tenido un crecimiento poblacional acelerado, generando la creación de nuevos asentamientos informales. El siguiente gráfico permite observar la distribución de la población por área urbana y rural evidenciándose que la población urbana es mucho mayor 89.64 % que se localiza en un área menor 2.30%.

Figura 15. Población desagregada por área


Métodos utilizados para proyección de población

Los métodos matemáticos utilizados se fundamentan en ecuaciones que representan progresiones de tipo aritmético y geométrico, curvas de crecimiento logarítmico y exponencial, y también curvas basadas en tendencias de crecimiento hacia la situación de saturación poblacional (curvas logística y tasa de crecimiento declinante). Las cifras encontradas en los diferentes métodos son:

Tabla 7. Métodos matemáticos de proyección poblacional

INTERCENSAL PROGRESION

ARITMETICA

PROGRESION

GEOMETRICA

CURVA

LOGARITMICA

CURVA

EXPONENCIAL

218.836 hab. 193.335 hab. 220.513 hab. 193.365 hab. 222.966 hab.

FUENTE: Información base Estudio de población de la Universidad Nacional, estudio Sociodemográfico y económico del

Corregimiento el Centro, visor DANE (1 de agosto de 2018) y predial de centros poblados dl IGAC 2012

Resultado de conciliación de las cifras poblacionales:

Una vez efectuados los cálculos con los diferentes métodos descritos anteriormente se presentan los resultados para el año 2018, se utilizó este referente teniendo en cuenta que para el día 1 de agosto de 2018, el Visor Estadístico del DANE mostraba que según la evolución del censo de Población y Vivienda para el municipio de Barrancabermeja año 2018, daba que el número de habitante estaría cercano a los 232.725 y el número de viviendas de 66.493.

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La siguiente tabla muestra que, frente a la diferencia del valor referido de 232.725 habitantes, a partir de los diferentes métodos aplicados, la que tuvo una mejor aproximación fue el estudio de población de la Universidad Nacional, de tal forma que existió consenso en torno a este valor, de forma que, los resultados mostrados por el ajuste al Modelo de la Universidad Nacional son los que asumirán para los análisis y ejercicios de la planificación que se desarrolla. Es necesario aclarar que el DANE es el ente oficial que publica las proyecciones de población de los municipios del país y actualmente se esperan las cifras actualizadas del censo de Población y Vivienda. En todo caso, las cifras de proyección presentadas, permiten abordar las temáticas relacionadas con el ordenamiento desde su óptica estructural.

Tabla 8. Proyección de población año 2018

TOTAL MUNICIPIO TOTAL CABECERA TOTAL RESTO

TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES

231.343 112.362 118.981 207.378 100.946 106.432 23.965 13.238 10.727


En síntesis, los cambios de población que ha tenido el municipio de Barrancabermeja, desde el año 2002, según el documento técnico de soporte (DTS) anexo al Acuerdo municipal No. 018 de 2002, fue proyectada en 249.221 habitantes, y contrastándola con la cifra proyectada que corresponde a 231.343 habitantes se observa que es menor; sin embargo, de acuerdo a la proyección que se hace al año 2031 el municipio tendrá una población aproximada de 270.315 habitantes. Ver siguiente tabla.

Tabla 9. Proyección de población estimada en el municipio de Barrancabermeja

PROYECCIÓN DE

POBLACIÓN POBLACIÓN TOTAL POBLACIÓN URBANA POBLACIÓN RURAL

Año 20023 249.221 227.943 21.278

Año 20184 231.343 207.378 23.965

Año 20315 270.315 243.009 27.306


Cambios en desarrollo económico

La actividad económica de Barrancabermeja desde sus inicios se ha desarrollado en torno a la industria petrolera que promueve y dinamiza otros sectores empresariales que a su vez le ofrecen bienes y servicios.

En la ciudad la base empresarial de la ciudad sigue estando conformada en su mayoría por microempresas (93%) dedicadas principalmente a actividades de comercio y servicios, sectores que a su vez, son los grandes generadores de empleo.

3 Proyección de Población DTS, Acuerdo municipal No 018 de 2002 4 Proyección de población según equipo POT 2018 (base estudio de proyección poblacional Universidad Nacional, visor DANE 2018, Estudio

Sociodemográfico y económico del Corregimiento el centro (2017) y Predios de los centros poblados según IGAC 2012).

5 Proyección de población según equipo POT 2018 (base estudio de proyección poblacional Universidad Nacional, visor DANE 2018, Estudio

Sociodemográfico y económico del Corregimiento el centro (2017) y Predios de los centros poblados según IGAC 2012).

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Sectores como el logístico empiezan a despegar con la construcción de IMPALA S.A. empresa de transporte multimodal que invirtió más de 1.000 millones de dólares para conectar Barrancabermeja con el mundo a través del Rio Magdalena. Adicionalmente, se encuentran en ejecución vías nacionales de gran impacto para la región como: la Ruta del Sol, la Ruta del Cacao y la Gran Vía Yuma, además se adelantan trabajos para optimizar la vía férrea a través de la Troncal del Caribe y se espera que se reactive el proyecto Nacional de Navegabilidad del Rio Magdalena. Todas estas obras se consideran determinantes para promover y afianzar no solo el sector logístico en el territorio sino también la agroindustria y el turismo, aprovechando la ubicación geográfica privilegiada del municipio, y la conectividad que se está generando con estas obras. A nivel regional Barrancabermeja se encuentra vinculada a proyectos estratégicos como: Diamante Caribe, Ciudades Sostenibles, Eje Ribereño – Visión 2035, buscan impulsar el desarrollo sostenible del Municipio contribuyendo a lograr la diversidad económica que el municipio requiere. La propuesta POT 2019-2031 define suelos en área urbana y rural que permiten diversificar la economía, estos se asocian en las decisiones territoriales como: centralidades, tratamientos urbanísticos, áreas de actividad asociados a la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las actividades económicas, aspecto no tenido en cuenta en la adopción del POT vigente-Acuerdo 018 de 2002.

III.5 Cambios en la estructura física y prestación de servicios: servicios públicos

y crecimiento de servicios en cobertura de derechos (educación, salud,

bienestar social entre otros).

La prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, son el objetivo principal del ente territorial, que con base en la normatividad vigente busca mejorar infraestructura y la provisión de servicio para disminuir los indicadores de pobreza en los habitantes del mismo. El Acuerdo 018 de 2002, planteó estratégicamente el aumento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento básico e identificación de nuevas fuentes de abastecimiento a futuro, implementar el Plan Maestro de acueducto y el Plan Maestro de alcantarillado, el tratamiento de las aguas residuales entre otras medidas, que hacían parte del modelo de prestación de servicios públicos eficiente y para todos. Se identifica y delimita las áreas de aprovisionamiento y la infraestructura de los servicios públicos de acueducto y saneamiento que hacen parte de los equipamientos de potencial impacto ambiental, proponiéndose organizar y articular de forma eficiente la cobertura a toda la población del municipio. Es necesario que se atienda la densificación urbana formal e informal por la dinámica territorial expansiva que existe y siendo así, se propone formular planes maestros de acueducto y alcantarillado y/o vertimientos para el área rural y urbana como instrumentos claros de planificación, ver tabla siguiente:

Tabla 10. Propuesta pot 2019-2031

PROPUESTA DEL POT 2019-2031

Con políticas, objetivos y estrategias

En SUELO URBANO y SUELO RURAL

Se plantean acciones para garantizar la prestación de los servicios públicos: Acueducto, Alcantarillado y saneamiento básico,

aseo, servicios de energía eléctrica y telecomunicaciones, gas natural domiciliario; además, se establece Infraestructuras para el

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manejo de residuos peligrosos, Sitios de disposición final de residuos de construcción y demolición (RCD), Localización de

Estaciones Radioeléctricas Requerimientos de la localización de antenas, Redes de alumbrado público y comunicaciones,

Cumplimiento del reglamento técnico de instalaciones eléctricas (RETIE). Todo esto va asociado a una delimitación clara de los

centros poblados en el área rural.


III.6 CLASIFICACION DEL SUELO Y LAS AREAS DE EXPANSION

La dinámica poblacional, los servicios públicos, el desarrollo seguro y ordenado de la vivienda fundamentan principalmente la necesidad de establecer nueva área de expansión urbana y de suelos que permiten el desarrollo de la diversificación de la economía. En el Acuerdo 018 de 2002 no se estipula cual es el área total del Municipio, por lo que se toma de la sumatoria de la clasificación del suelo, tal como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 11. Clasificación del suelo POT 2002.

CLASE DE SUELO Área Parcial (Ha) Área (Ha)

Suelo Urbano 3.030,00

Suelo de Expansión

565,37 Suelo de Expansión Industrial 194,14

Suelo de Expansión Sur-este 371,23

Suelo Rural 130.512,00

TOTAL 134.107,37


En la revisión documental se encontraron las modificaciones o actos administrativos realizados al Plan de Ordenamiento Territorial vigente encontrándose lo siguiente:

Tabla 12. Clasificación del suelo según soportes legales vigentes

SUELO Área (ha) Fuente

Urbano 3.223,54 Decreto No 294 de 2015, Decreto 336 de 2017

Expansión Urbana Nor-occidente 194,14 Acuerdo 018 de 2002

Sur-este 330,62 Acuerdo 018 de 2002-decreto No 294 de 2015

Rural 130.430,05 Acuerdo 018 de 2002 - Decreto No 294 de 2015

Área sin definir - Diferencia 1.223,41 Diferencia aritmética de áreas

ÁREA TOTAL DEL MUNICIPIO 135.401,76 Base cartografía IGAC 2012, Ordenanzas

Departamentales de límites Municipales.

Fuente: Acuerdo 018 de 2002, Decretos Municipales y ajuste Cartográfico área Municipio.

La diferencia aritmética identificada entre el área que se define en el Acuerdo 018 de 2002 (134.107,37 Ha.) y la propuesta de esta formulación corresponde a la precisión y ajuste de la cartografía predial realizada en los años 2009 y 2010 por parte del Instituto Geográfico Agustin Codazzi IGAC y la verificación en ajustes cartográficos con la herramienta de los Sistemas de Información Geográfica de las áreas. Por lo anterior, el área municipal total es de 135.401,73 Hás y se clasifica de la siguiente manera:

Tabla 13. Clasificación del suelo propuesta de formulación de POT 2019-2031.

CLASIFICACIÓN ÁREA (ha) ÁREA (ha)

SUELO URBANO Suelo Urbano 1.720,55

3.118,57 Suelo de Protección 1.398,02

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CLASIFICACIÓN ÁREA (ha) ÁREA (ha)

SUELO DE

EXPANSIÓN

Suelo de Expansión 729,58 844,13

Suelo de Protección 114,55

SUELO RURAL

Suelo Suburbano 1.053,91

131.439,04

Suelo de Protección en Suelo Suburbano 683,25

Centros Poblados Rurales 227,32

Suelo de Protección en Centro Poblados Rurales 54,24

Suelo de Protección Rural 92.602,53

Suelos de Producción Sostenible 36.817,79

TOTAL 135.401,7 135.401,7

Fuente: equipo técnico pot

III.7 Huella urbana

Con base en la huella urbana que se analizó en el diagnóstico, da cuenta de ese proceso espacio temporal de la consolidación del desarrollo urbano en el territorio a lo largo del tiempo, con el objetivo de identificar el reflejo tanto de la ocupación actual del espacio, como las tendencias de crecimiento que ocurre, esto se asocia déficit de vivienda identificado permitió tomar decisiones en este ordenamiento territorial.

PERIODO INCREMENTO (Ha) AREA ACUMULADA (Ha)

1983-1991 243,04 1132,06

1991-2000 206 1338,06

2000-2017 275,81 1613,87

TABLA 14. COMPARATIVO DE HUELLA URBANA IDENTIFICADA FUENTE: EQUIPO TÉCNICO POT

GRÁFICO 5. CRECIMIENTO DE LA HUELLA URBANA FUENTE: EQUIPO TÉCNICO POT

Como se observa el incremento en el área urbana a lo largo de su historia da cuenta del grado de intervención antrópica acelerada, sin planificación: Las mayores afectaciones se dan a la

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

INCREMENTO (Ha) ÁREA ACUMULADA (Ha)

Áre

a o

cup

ada

en H

a

Crecimiento de la Huella Urbana

1915

1915-1938

1938-1951

1951-1969

1969-1983

1983-1991

1991-2000

2000-2017DOCUMENTO E

N CONSTRUCCIÓ

N


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cobertura vegetal con la deforestación y llenos antrópicos a los humedales con intervenciones de origen informal para la consolidación urbana. Lo anterior, fundamenta la definición de nuevas área de expansión y redefinir el área adoptada mediante el Acuerdo 018 de 2002 ya que presenta afectaciones y restricciones que no permiten su desarrollo, estos son: suelos de protección y conservación, títulos mineros, áreas en amenazas por fenómenos naturales, afectación por riesgo tecnológico y servidumbres eléctricas, y se plantea nuevas áreas ajustadas a la normatividad vigente, permitiendo condiciones de suelos seguros, infraestructura de servicios adecuados, desarrollo de vivienda digna, articulación a un sistema de movilidad estratégico y áreas que integren el espacio público con los equipamientos colectivos que se requieran, quedando de la siguiente manera:

Figura 16. Clasificación del suelo propuesto


III.8 NECESIDADES DE VIVIENDA CUALIFICADA

El análisis poblacional en Barrancabermeja indica la existencia de un déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda como se establece en la siguiente tabla:

Tabla 14. Déficit cuantitativo y cualitativo de necesidad de vivienda..

x Hogares en déficit cuantitativo Hogares en déficit cualitativo

Total % Cabecera % Resto % Total % Cabecera % Resto %

1993 4,423 12,04 4,257 12,60 166 5,61 12,506 34,04 10,703 31,69 1,803 60,89

2005 2,864 5,85 2,494 5,62 370 8,07 10,133 20,69 7,9 17,80 2,232 48,71

2018* 3825 3.331 494 13.530 10.550 2.980

2031* 7.358 6.408 950 26.028 20.296 5.733


El déficit de vivienda asociado a la proyección de crecimiento poblacional arroja las siguientes cifras en la demanda o necesidad de vivienda digna:

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✓ Déficit cuantitativo de 3.825 ✓ Demanda por crecimiento demográfico 9.845 ✓ Reubicación de viviendas por localizarse en zonas de alto riesgo 2.163 ✓ Reubicación de Viviendas asentada en la franja de seguridad del corredor del ferrocarril 1.029 ✓ Reubicación de viviendas por localizarse en zonas de importancia ecológica 4.149

En este contexto se presenta una necesidad de vivienda para estratos 1, 2, y 3 correspondiente al 71% del total, tanto el déficit actual como al proyectado de crecimiento que asciende al total de 9,705 unidades. Con base en los predios de propiedad del municipio de Barrancabermeja, se plantea los programas para la construcción de proyectos de vivienda VIP – VIS y mejoramientos de vivienda:

Programa de vivienda de interés social - zona urbana:

Con este programa se busca promover prioritariamente el diseño y ejecución de proyectos urbanos para la habilitación de suelo para VIP y VIS, mediante la disposición adecuada de servicios públicos domiciliarios, redes viales primarias y secundarias, espacio público y equipamientos sociales y recreativos, para de esta manera incrementar la oferta vivienda social.

Tabla 15. Proyectos de vivienda en zona urbana

PROYECTO CANTIDAD DE UNIDADES

Proyecto Torres de Danubio 39 unidades de vivienda de interés prioritario

Proyecto Centenario etapa 1 (Predio La Puerta)

2000 unidades de vivienda de interés prioritario

Proyecto Centenario etapa 2 (Predio La Puerta)

2300 unidades de vivienda de viviendas de interés social


Programa de vivienda de interés social - densificación urbana en zona de

expansión:

Con este programa se busca promover prioritariamente el diseño y ejecución de proyectos urbanos para la habilitación de suelo para VIP y VIS, mediante la disposición adecuada de servicios públicos domiciliarios, redes viales primarias y secundarias, espacio público y equipamientos sociales y recreativos, para Incrementar la oferta de vivienda social, como un instrumento para enfrentar la escasez de suelo.

Tabla 16. Proyectos de vivienda en zona de expansión

PROYECTOS UNIDADES DE VIVIENDAS

Proyecto vivienda multifamiliar 17.000 unidades de vivienda de interés prioritario

Proyecto vivienda unifamiliar 1.388 unidades de vivienda de interés prioritario


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Programa mejoramiento de vivienda de interés social:

Este programa busca mejorar las viviendas que tienen deficiencias en la estructura del piso, espacio de cocina, espacio de baño, disponibilidad de servicios públicos domiciliarios, y condiciones de hacinamiento mitigable; por tanto, se requiere de dotación de servicios públicos y mejoramiento de la unidad habitacional, con el fin de reducir el déficit cualitativo de viviendas existentes, en cuanto a deficiencias que están asociadas a la ausencia de sistemas adecuados de saneamiento básico y agua potable.

Tabla 17. Proyecto de mejoramiento de vivienda

PROYECTO UNIDADES DE MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA

Proyecto mejoramiento de vivienda 6.000 mejoramientos de vivienda de interés social y/o prioritario


Programa de vivienda de interés social - zona rural:

Este programa está enfocado a mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas de las familias ubicadas en las zonas rurales, buscando reducir el déficit cuantitativo de las viviendas Rurales. Estos son:

Tabla 18. proyecto de vivienda en área rural

PROYECTO UNIDADES DE VIVIENDA

Proyecto de vivienda unifamiliar San Rafael de Chucuri

60 unidades de vivienda rurales de interés prioritario

Proyecto de vivienda unifamiliar El Centro


Proyecto de vivienda unifamiliar La Fortuna


Proyecto de vivienda unifamiliar Ciénega del Opón



III.9 DISEÑAR ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD

RURAL

Se incorpora la clasificación de los usos del suelo relacionados con su vocación, donde se administre y regule el recurso suelo en un adecuado ordenamiento social de la propiedad rural, los derechos de uso y propiedad sobre la tierra de quienes habitan y ocupan este territorio. Se apuesta por un suelo rural productivo, competitivo y sostenible, fundamentado en su capacidad de uso, donde las actividades agrícolas, pecuarias, forestales, de explotación de recursos naturales, de conservación y protección, están directamente relacionadas a la aptitud intrínseca del mismo, determinada por las condiciones agrológicas, geomorfológicas, geológicas, edafológicas y climáticas, con el único objeto de garantizar un uso racional de los recursos

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naturales, afrontando los conflictos actuales por el uso inadecuado y propendiendo por el mantenimiento de la capacidad productiva y la producción de bienes y servicios ambientales. En esta categoría del suelo se establece un planeamiento rural donde las actividades de urbanización e industriales se encuentran prohibidas y restringidas respectivamente, estas últimas se asocian a los suelos y los corredores suburbanos, donde se establecen una serie de restricciones conforme a los lineamientos ambiéntales señalados por la autoridad ambiental. En este suelo, es compatible la vivienda campesina que sirve como apoyo a las actividades productivas propias del suelo rural y el desarrollo de vivienda campestre se encuentra restringido en las áreas definidas por el presente instrumento.

Importancia de la delimitación de Centros poblados rurales

La ley 388 de 1997 y el Decreto 1077 del año 2015, establece que se debe incorporar la delimitación clara de los centros poblados rurales dentro de las categorías de desarrollo restringido en suelo rural; es así, como en la fase de diagnóstico se logró identificar y localizar los centros poblados rurales agregado a los asentamientos informarles que muestran la radiografía actual de la ruralidad. Esta identificación evidenció el crecimiento de asentamientos informales rurales, especialmente en tres (3) corregimientos que presentan una dinámica acelerada de densidad poblacional como: corregimientos El centro, El Llanito y La Fortuna, quienes tienen presencia de los campos de producción petrolera especialmente. La propuesta plantea la delimitación de los centros poblados rurales y la norma urbanística de intervención con base en los resultados de los estudios básicos de la gestión riesgo y las áreas de conservación y protección que se encuentran allí; sin embargo, con los siguientes mapas se muestra comparativamente la forma en que se concibió la planificación territorial rural 2002 la división política administrativa que solo dio cuenta de la división veredal y nombre de los centros.

Figura 17. Comparativo de mapas 2002 y propuesta 2019-2031


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III.10 FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Y DE LAS INSTITUCIONES

Se establece la incorporación del concepto de gobernanza orientada a alcanzar consensos sobre el modelo de ordenamiento del territorio y su visión. Este proceso se encamina a fortalecer las instituciones para que sean más competentes y con ciudadanos con sentido de pertenencia por su territorio y se desarrolla en conjunto con los instrumentos de gestión. Este fortalecimiento no fue concebido en el 2002, esta iniciativa deberá asociarse a la nueva categoría que ostenta Barrancabermeja como distrito, y que se establece en la ley 1617 de 2013 que contiene las disposiciones que conforman el Estatuto Político, Administrativo y Fiscal de los distritos; sin embargo se proponen las siguientes estrategias

❖ Definir e implementar la estructura organizacional idónea y óptima para la administración de Barrancabermeja, mejorando el desempeño laboral y el compromiso de los servidores públicos con la alcaldía municipal, que contribuya el mejoramiento de la cobertura y calidad en la prestación de los servicios públicos, respondiendo al modelo de ocupación deseado, logrando desde lo administrativo mayor conocimiento de las normas urbanísticas, apropiación y gobernanza en los temas de impulso y desarrollo de las diferentes actividades económicas (hidrocarburos, turismo, logística y agroindustria) en el territorio.

❖ Fortalecer el proceso de planeación y ejecución en sus diferentes etapas del POT, planes de

desarrollo, políticas públicas y normas regulatorias, con el propósito de asegurar recursos humanos, técnicos (software, sistemas de información georreferenciada etc.) y financieros.

❖ Establecer un sistema de seguimiento y evaluación para la implementación y ejecución de los

programas y proyectos del POT.

❖ Diseñar e implementar políticas y sistemas de integración de la información pública.

❖ Diseñar e implementar los sistemas transversales de gestión pública, para articular las diferentes instancias públicas y privadas.

❖ Determinar estrategias institucionales que permitan hacer el control físico y social, dando celeridad

a los procesos o casos en defensa del Plan de Ordenamiento del municipio de Barrancabermeja.

❖ Generar ingresos por compensación por uso y áreas del espacio públicos y uso de parqueaderos en espacio público.

❖ Diseñar estrategias de información y comunicación comunitaria que logren generar una cultura

ciudadana, respeto por lo público y sentido de pertenencia con nuestra ciudad.

❖ Establecer alianzas público- privadas (APP) y/o convenios interadministrativos que redunden en el fortalecimiento la gestión pública y la entrega de resultados que permitan la cristalización del modelo de ocupación deseado, por ende, el desarrollo de macroproyectos o proyectos estratégicos de Barrancabermeja.

EL PROPOSITO

En concordancia con la necesidad y conveniencia en la revision ordinaria de esta formulación del Plan de ordenamiento territorial en esta revisión ordinaria se tiene en cuenta lo siguiente:

IDENTIFICACION Y PRECISION DE POLITICAS DE LARGO PLAZO:

Se precisan y determinan las políticas de largo plazo conforme las normas y lo establecido en el modelo de ordenamiento que se propone, siendo políticas modernas que integran el conocimiento, delimitación y manejo para incorporar las áreas de conservación y protección del

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municipio como también la gestión del riesgo, sistemas estructurantes del territorio (vías, equipamientos, espacio público, servicios públicos), articulados con los mecanismos e instrumentos de gestión y financiación, las actuaciones urbanísticas e instrumentos de planeación en suelo rural y urbano que mejore la calidad de vida de sus habitantes. Además, se determina politicas de mediano y corto plazo que asociadas a los objetivos y estrategias persigue la planificación territorial idónea y eficiente.

III.11 REGULACION DE LOS USOS DEL SUELO

Una vez identificado conflictos relacionados con la normatividad adoptada mediante el Acuerdo 018 de 2002 como se relacionó en el análisis de suficiencia y coherencia de este documento; además con las nuevas normas y dinámicas territoriales se replantean y definen los usos del suelo con sus respectivas regulaciones urbanísticas de construcción y ocupación en el área rural y urbana, definiéndose de la siguiente manera:

Uso de suelo

Se establece una versión actualizada de los usos del suelo conforme a la Clasificación de Actividades Económicas CIIU Revisión 4 adaptada para Colombia y así, fortalecer la nuevas dinámicas económicas en área urbana con la vocación de los suelos en área rural. Se determinaron 110 agrupaciones que agrupan los códigos del CIIU en el orden lógico de la escala de intervención en el territorio urbano; y en el suelo rural los usos corresponden a una clasificación jerarquizada de impacto con siete (07) categorías generales de usos y las respectivas actividades asociadas a la intervención en la ruralidad.

Tratamientos urbanísticos

Se delimita y actualizan los tratamientos urbanísticos conforme al modelo de ordenamiento que se visiona e integrando todas las variables de planificación sostenible y adaptadas al cambio climático. Además se consideran modalidades que permiten tener tratamientos “intermedios”, entre los tratamientos básicos, esto permite acondicionar la propuesta a las condiciones morfológicas y necesidades existentes del área urbana. A continuación se establece la comparación 2002 y la propuesta:

Tabla 19. .Comparativo Tratamientos urbanísticos

ACUERDO 018 DE 2002 PROPUESTA POT DE SEGUNDA GENERACION

TRATAMIENTOS URBANISTICOS MODALIDADES TRATAMIENTOS URBANISTICOS MODALIDADES

DESARROLLO DESARROLLO Desarrollo (TD)

MEJORAMIENTO INTEGRAL

-Habilitación -Legalización

-Regularización -Reubicación CONSOLIDACIÓN

Consolidación con densificación moderada

ACTUALIZACIÓN Consolidación Urbana

(TC-1)

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CONSERVACION

-Conservación histórica

-Conservación Urbana

Consolidación Urbana (TC-2)

RENOVACION URBANA

Consolidación de áreas

de manejo especial (CAME)

RENOVACIÓN URBANA Reactivación

Reactivación II

MEJORAMIENTO INTEGRAL

Complementario

Por Reordenamiento

(TMI-2)

CONSERVACIÓN* (TCO) Conservación I Conservación II


La Tabla anterior permite ver que se elimina el tratamiento de actualización con sus subdivisiones y se incluye el tratamiento de consolidación y sus modalidades, más acordes a las dinámicas territoriales actuales, y la cartografía siguiente evidencia los tratamientos urbanísticos adoptados en el 2002 y la propuesta POT 2019-2031.

Figura 18. Comparativo de mapas 2002 y propuesta 2019-2031-tratamientos urbanisticos

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N CONSTRUCCIÓ

N


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Areas de actividad

Se redefine, ajusta, precisa y complementa las áreas de actividad conforme a los nuevos desarrollos urbanos que permiten la integración, equilibrio y ordenamiento territorial en todas las zonas con los sistemas estructurantes del territorio: vias, espacio publico, equipamientos y atendiendo la normatividad ambiental (calidad del aire, ruido) que regulan las ocupaciones y el desarrollo de las actividades económicas.

Tabla 20. Comparativo areas de actividad 2002, propuesta 2019-2031

ACUERDO 018 DE 2002 PROPUESTA POT DE SEGUNDA GENERACION

Area de Actividad Descripción Area de Actividad Descripción

Residencial Tradicional

Vivienda de Interés social

Residencial Residencial

Comercial

Comercio grupo 1 Comercio grupo 2 Comercio grupo 3 Comercio grupo 4

Comercio y servicios

Comercio y servicios nivel 1




Institucional

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4

Dotacional Dotacional

Dotacional recreativo

Industrial Grupo I Grupo II Grupo III

Industrial Industrial

Múltiple EM1 EM2 EM3

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EM4 EM5 EMI EMR


La clasificación de los ejes múltiples planteados en el 2002 se eliminan, y en la propuesta se desarrollan como áreas de actividad Comercio y servicios de nivel 1,2,3,4 y se elimina el eje múltiple del proyecto avenida del río - EMR, proyecto que no se ejecutó, al igual que el Corredor industrial- EMI y de servicios Municipales. Ver mapa siguiente.

Figura 19. PROPUESTA 2019-2031-AREAS DE ACTIVIDAD


Aportes urbanísticos

Los aportes urbanísticos al proceso de formulación del POT 2019-2031 responderan a conflictos de suelo, inconsistencias e inexistencias de Norma urbanisticas en algunas áreas especificas que se referencian a continuación:

✓ Inconsistencias en el cuadro de tratamientos”: definir el sector de la carrera 33, transversal 29 entre la calle 61 y calle 71 sobre los ejes múltiples frente al caso de la industria y los servicios que se puedan desarrollar, y definir nomenclatura.

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Nota: no se sabe dónde queda el corredor industrial y de servicios”.

✓ Falta de claridad en la norma en los ejes de la carrera 28, reten as de copas”: ajustar y definir cuadro de normatividad (retiros del eje vial etc.) establecimientos del grupo IV, que tipo de industria. incluir texto en el acuerdo”.

✓ Conflicto de usos de suelo en la zona actividad comercial con áreas institucionales”:

definir los usos permitidos y prohibir los que son incompatibles, entre carrera 18 y 20 con calles 49 y 50.”

✓ Conflictos de usos residencial con comercio tipo 3, mediana industria y tipo 4”: establecer

los usos permitidos alrededor del parque de la vida, y las vías que generan flujo de personal como caso de la carrera 30 planada del Cerro, el barrio el cincuentenario carrera 32 entre otros.

✓ Localización de usos incompatibles dentro y aledaño a áreas de conservación y protección

ambiental, lo cual puede generar impactos ambientales y se expone a comunidades a riesgos naturales.

✓ Hay ausencia de las medidas de los perfiles viales y su clasificación de acuerdo al sector.

Se debe hacer el estudio para definir cuáles son los perfiles viales de la ciudad.

✓ En el cuadro normativo del POT (de tratamientos) se establece un aislamiento o retiro frontal para los predios en el sector As de copas-reten (via nacional) igual a 13,5 desde el eje de la vía; mientras que conforme al decreto Nacional 27727 de 1953 dicha distancia es de 15 metros.

✓ En el parágrafo del artículo 380 del POT, ni en el Decreto 195 del 2005 del Ministerio de

Comunicaciones, se indica cual es la distancia permitida para instalar estaciones radioeléctricas, en relación con la ubicación de centros educativos, centros geriátricos y centros de servicios medicos, que se hace necesario definer.

✓ No se le ha podido indicar a la comunidad en que sitios es permitido construir bahías de

parqueo. En el artículo evaluado solo se mencionan las acciones para este sistema.

✓ Además, surge la Ley 902 de 2004 la cual adiciona a los artículos 15 y 28 de la Ley 388, en cuanto a que destaca la importancia y jerarquía de las normas urbanísticas, al tiempo que determina que en la revisión de los planes de ordenamiento se evaluaran los “avances o retrocesos y se proyectarán nuevos programas para el reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitución y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales educativos” (artículo 2).

✓ Zona industrial: no se tiene definida la zona industrial causando falencia en la norma conflictos de uso y atraso en el desarrollo económico de la ciudad y de la región.

Actualización de las normas urbanas con precisión y ajuste de todas las áreas y se generan siete (07) fichas normativas que facilitaran la aplicación de estas normas asociadas a la cartografia actualizada de detalle para de fácil consulta y adecuado manejo.

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Las fichas normativas también se desarrollan para cada centro poblado rural en total son 25 con sus respectivas planos de delimitación y el tratamiento urbanístico aplicado para el área. Se referencia a continuación un modelo rural:

Figura 20. Propuesta 2019-2031-ficha normativa centro poblado rural los laureles- el centro


III.12 Programas y proyectos estratégicos:

El programa de ejecución con la definición de los programas y proyectos necesarios en el para la ejecución del POT propuesto , se revisa conforme los establece la Ley 388 de 1997 en el “Artículo 18. Programa de ejecución. El Programa de Ejecución define con carácter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el Plan de Ordenamiento, que serán ejecutadas durante el período de la correspondiente administración municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, señalando las prioridades, la programación de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos. El Programa de Ejecución se integrará al Plan de Inversiones, de tal manera que conjuntamente con éste será puesto a consideración del Concejo municipal, por iniciativa del alcalde, y su vigencia se ajustará a los períodos de las administraciones municipales y distritales. Dentro del Programa de Ejecución se definirán los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios que se ejecutarán en el período correspondiente, se localizarán los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de interés social en el municipio o distrito y las zonas de mejoramiento integral, señalando los instrumentos para su ejecución pública o privada. Igualmente, se determinarán los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estrategias, parámetros y directrices señaladas en el Plan de Ordenamiento”. Se plantean los programas y proyectos estratégicos articulado con el modelo de ocupación territorial propuesto, donde se priorizan tres líneas de acción que permiten mostrar la estructura,

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las fuentes de financiación y el cronograma indicativo de programas y proyectos a ejecutar en la vigencia del POT 2019-2031. Proyectos relevantes y estratégicos como el Distrito malecón, ecoboulevarl del ferrocarril, recuperación de humedales, ecoparques. A continuación se georeferencian indicativamente los proyectos estrategicos del area urbana y rural:

Figura 21. Propuesta 2019-2031-proyectos estrategicos en el area urbana


Tabla 21. Propuesta 2019-2031-proyectos estrategicos en el area RURAL

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La propuesta indicativa se resume de la siguiente manera:

Tabla 22. RESUMEN PLAN DE EJECUCION 2019-2031

PROGRAMAS Y PROYECTOS-PLAN DE EJECUCION-2019-2031 LINEA DE ACCION SISTEMAS PROGRAMAS PROYECTOS PRESUPUESTO

ESTRUCTURANTE

Sistema ecológico principal

5 11 $53.800.000.000

Gestión del riesgo 4 21 $122.037.000.000

Servicios públicos 1 7 $692.000.000.000

Sistema de movilidad

5 18 $595.150.000.000

Sistema de espacio público

4 16 $145.485.092.000

ESTRATÉGICO

Sistema socioeconómico

5 5 $766.330.000.000

vivienda 4 9 $1.430.679.842.000

COMPLEMENTARIO

Sistema de equipamientos

4 9 $443.609.867.000

Gobernanza 2 12 $27.800.000.000

Patrimonio 1 2 $11.000.000.000

TOTAL 35 110 $4.287.891.801.000


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FORMULACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL · formulacion del plan de ordenamiento...

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