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Orden de Consultoría 220-2016-109 “ Formular una propuesta técnica para definir criterios y categorías de ordenamiento territorial para la actividad minera a ser incorporadas dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal u otros instrumentos de planificación complementaria“ Entregable No 2 Bogotá D.C., Diciembre 26 de 2016
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Orden de Consultoría 220-2016-109
“ Formular una propuesta técnica para definir criterios y categorías de ordenamiento territorial para la actividad minera a ser incorporadas dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal u otros
instrumentos de planificación complementaria“
Entregable No 2 Bogotá D.C., Diciembre 26 de 2016
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Equipo de Trabajo UPME – Unidad de Planeación Minero Energética Jorge Valencia Director UPME Wilson Sandoval Subdirector(e) de Minería Olga Lucía Romero Supervisora PLAN-IN – Planeación Inteligente SAS Ignacio Gallo Dirección Consultoría Viviana Guarín Asesor Ambiental Jorge Ramírez Asesor Jurídico Juana Guzmán Investigadora Mariana Ocampo Investigadora Salomón Rodriguez Investigador
Acrónimos COTMIN: Categorías de Ordenamiento Territorial Minero ANM: Agencia Nacional de Minería MME: Ministerio de Minas y Energía AME: Actividad Minero Energética OT: Ordenamiento Territorial POT: Plan de Ordenamiento Territorial SME: Sector Minero Energético UPME: Unidad de Planificación Minero Energética CTP: Consejo Territorial de Planeación JAC: Junta de Acción Comunal
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Tabla de Contenido
Introducción .................................................................................................................................................. 4
1. Bases para la Construcción de Categorías .............................................................................. 7
1.1 Marco Jurídico Nacional de Categorías .................................................................................. 7
1.1.1. Categorías en la Ley 388 de 1997 ............................................................................ 7
1.1.2. Categorías en suelo rural - Decreto 3600 de 2007 ............................................ 8
1.1.3. Categorías en el Decreto 4065 de 2008 .............................................................. 10
1.1.4. Categorías SINAP Decreto 2372 de 2010 ........................................................... 11
1.1.5. Categorías en los POMCAS ....................................................................................... 13
1.1.6. Categorías para el manejo del suelo rural agropecuario ............................. 15
1.2. Categorías y Criterios del Sector Minero ..................................................................... 19
1.3. Tipificación de Situaciones Mineras en Relación con el Territorio. .................. 22
1.3.1. Asociadas a Unidad de Producción....................................................................... 22
1.3.2. Asociadas a Contexto Territorial ........................................................................... 27
2. Propuesta de Categorías de Ordenamiento Territorial Minero ........................................ 29
2.1. Definición ................................................................................................................................. 29
2.2. Objetivos .................................................................................................................................. 32
2.3. Propuesta de categorías de OT referentes a las diferentes tipologías ... ¡Error! Marcador no definido.
2.4. Propuesta general de régimen de derechos y deberes asociados a cada tipología ....................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
3. Recomendaciones de ajuste y complemento a la Caja de Herramientas ........ ¡Error! Marcador no definido.
3.1. Recomendaciones a la Fase de Aprestamiento ................. ¡Error! Marcador no definido.
3.2. Recomendaciones a la Fase de Diagnóstico ..... ¡Error! Marcador no definido.
3.3. Recomendaciones a la Fase de Formulación ... ¡Error! Marcador no definido.
3.4. Recomendaciones a la Fase de Gestión ............. ¡Error! Marcador no definido.
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Introducción La Unidad de Planeación Minero Energética UPME tiene como una de sus funciones
principales la de planificar el desarrollo y aprovechamiento de los recursos minero
energéticos en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con los agentes del
subsector minero energético. Este proceso de planificación ha venido transformándose en
los últimos años buscando incorporar de una manera más activa el territorio como espacio
de intervención concreta de los proyectos minero energéticos. El Plan Nacional de
Ordenamiento Minero (PNOM) estableció como uno de sus lineamientos la integración de
los procesos de ordenamiento de los usos del suelo buscando promover procesos de
desarrollo territorial integral en municipios de interés para la minería. Esta propuesta es
concordante con el enfoque territorial planteado en el actual Plan Nacional de Desarrollo
que busca entre otros objetivos que las políticas nacionales se manejen de manera
diferencial para adecuarse a las diferentes condiciones de los territorios.
Sin embargo, a pesar de este enfoque, en el contexto territorial nacional se evidencia la
proliferación de conflictos socioambientales, económicos y culturales de diferente magnitud;
el Atlas de Justicia Global elaborado por Investigadores del Instituto de Ciencia y
Tecnología Ambiental (ICTA) de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB) colocan a
Colombia como el segundo país con mayor conflictividad a nivel global después de la India,
conflictos principalmente asociados a actividades extractivas. A esto se suma la reacción
de comunidades a proyectos mineros o energéticos de interés nacional, y las acciones
sociales de movilización, consultas para evitar proyectos mineros y otras acciones de tipo
jurídico.
En este contexto, la Corte Constitucional se ha pronunciado recientemente sobre la
importancia de concertar con las autoridades territoriales la ejecución de proyectos mineros
en aras de anticiparse a la generación de conflictos con autoridades locales y con las
comunidades y en virtud de reconocer la autonomía municipal en lo relacionado con los
usos del suelo frente al rol del Estado en cuanto la administración y ordenamiento de los
recursos del subsuelo.
El marco de estas tensiones, es importante para la UPME, como entidad líder de la
planificación del sector continuar avanzando en la generación de instrumentos técnicos
para armonizar las decisiones propias de la administración de los recursos naturales no
renovables del subsuelo con las decisiones sobre el territorio y a la vez fortalecer
capacidades en todos los actores involucrados en el proceso de planificación del sector
para que puedan efectivamente desarrollar una mejor gestión de sus actividades bajo un
enfoque territorial. En ese sentido, el encuentro de la política sectorial minera con el
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ordenamiento territorial y especialmente con los planes de ordenamiento territorial POT,
constituye un camino cierto para el desarrollo y crecimiento de la actividad minera de una
manera responsable frente a las condiciones ambientales, socioculturales y económicas de
los municipios.
La Caja de Herramientas diseñada por UPME en 2015 y especialmente la Guía para la
Incorporación del Sector Minero-energético en el Ordenamiento Territorial es un
instrumento que da orientaciones concretas para lograr este objetivo, mas no suficiente. En
ese sentido la definición de categorías de ordenamiento territorial para la actividad minera
que puedan ser incorporadas en los POT o instrumentos complementarios, como se
establece en el objeto y especificaciones técnicas de la orden de servicio No 220-2016-109,
constituyen una aproximación que permitirá contribuir al entendimiento de la Nación y los
territorios, dar respuesta a las sentencias de la Corte Constitucional y demás instrumentos
de planificación y contribuir a prevenir la estructuración de situaciones de conflictividad que
afectan el cumplimiento de las metas del sector.
Las Categorías de Ordenamiento Territorial Minero (COTMIN) constituyen delimitaciones
territoriales que para diferentes tipos de situaciones territoriales en las que se inscribe la
actividad minera permiten desde la planificación y el ordenamiento del territorio asignarles
un conjunto de criterios de manejo, reglas de operación y objetivos específicos, de manera
que contribuyan a articular y armonizar por un lado la acción sectorial y por el otro mejorar
las condiciones de desarrollo de la actividad minera.
El segundo producto contiene, la formulación de la propuesta de categorías de
ordenamiento territorial minero (COTMIN). El primer capítulo desarrolla las bases para la
formulación de la propuesta. Recoge en primer lugar una descripción y análisis de la forma
en que el ordenamiento territorial en Colombia y otros sectores manejan versiones de
categorías o tratamientos (para el caso urbano); en segundo lugar se presenta una síntesis
del producto uno en cuanto las condicionantes jurídicas del sector para el manejo de la
actividad minera; en tercer término, se incorporan las tipificaciones de situaciones mineras
a las cuales deben responder las categorías y por último se presenta el marco conceptual
que condiciona lo que una categoría de ordenamiento debe incorporar en sus criterios.
El segundo capítulo formula la propuesta de categorías de ordenamiento territorial minero
(COTMIN); en primer lugar, se desarrolla una aproximación a su definición y se establecen
los objetivos de las COTMIN dentro de la política nacional; posteriormente se presenta la
metodología para la definición de las categorías la cual procesa los componentes
identificados en el capítulo uno, para dar como salida el conjunto de categorías que den
respuesta a las necesidades de manejo de las diferentes tipologías y por otra parte articulen
el marco normativo nacional; en la parte final, el capítulo presenta la definición,
descripción, objetivos y criterios y régimen de derechos y deberes asociados a cada una de
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las categorías.
El tercer capítulo pone a consideración de la UPME un conjunto de recomendaciones de
ajuste y complemento a la “Caja de Herramientas para incorporar la dimensión minero
energética en el ordenamiento territorial” en lo relacionado con la incorporación de las
categorías de ordenamiento territorial minero.
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1. Bases para la Construcción de Categorías Tres componentes constituyen las bases para la construcción de las categorías de
ordenamiento territorial minero:
El marco jurídico nacional relacionado con categorías, que permite contar
con elementos para articular las COTMIN en dicho contexto.
El marco jurídico del sector minero, especialmente el derivado del Código
Minero, que determina pautas y condicionantes para el ejercicio territorial de
la actividad
La tipificación de situaciones mineras a las que debe orientarse la definición
de criterios territoriales de manejo.
1.1 Marco Jurídico Nacional de Categorías Las categorías de ordenamiento territorial, entre las que se encuentran las de ordenamiento
minero, han sido concebidas desde la normativa jurídica colombiana en diferentes
momentos y desde diferentes instancias territoriales, con diferentes definiciones y formas
de operación (nacional, regional, municipal). A continuación, de acuerdo a la normativa
consultada se enuncia la forma como han sido abordadas dichas categorías, lo cual sirve
de punto de partida para la formulación de las categorías de ordenamiento minero.
1.1.1. Categorías en la Ley 388 de 1997
Según el artículo 12 de la Ley 388 de 1997 “Contenidos del componente general del plan
de ordenamiento”, uno de los ítems a los que hace referencia contempla que:
“La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con la
correspondiente fijación del perímetro del suelo urbano, en los términos en que estas
categorías quedan definidas en el Capítulo IV de la presente Ley..” (Congreso de Colombia,
1997)
Según lo fijado en el artículo 12 que referencia el capítulo IV “Clasificación del suelo”, el
artículo 30 “Clases de suelo” hace referencia a que los planes de ordenamiento territorial
clasificarán el territorio de los municipio y distritos en tres clases de suelo y al interior de
cada una de estas clases se encuentran dos categorías: suburbano y de protección.
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“Artículo 30º.- Clases de suelo. Los planes de ordenamiento territorial clasificarán el territorio
de los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Al interior de estas
clases podrán establecerse las categorías de suburbano y de protección..” (Congreso de
Colombia, 1997)
Según los artículos citados anteriormente, el suelo suburbano y de protección son definidos
como categorías del ordenamiento territorial. Según este artículo, la clasificación del suelo
constituiría categorías en el ordenamiento territorial de mayor jerarquía. Para efecto de las
categorías de ordenamiento minero este tema no constituye ninguna restricción o
determinante.
1.1.2. Categorías en suelo rural - Decreto 3600 de 2007
En decreto 3600 de 2007 constituye la principal normativa de planificación territorial para el
suelo rural a nivel nacional y determinante para insertar las categorías de ordenamiento
minero. El artículo 3 del decreto 3600 de 2007, enuncia que se deben determinar y delimitar
cada una de las categorías de protección y de desarrollo restringido, a los que se les debe
asignar los usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos según corresponda.
Artículo 3°. Categorías del suelo rural. Para efectos de lo dispuesto en los artículos 14, 16.3
y 17 de la Ley 388 de 1997, en el componente rural del plan de ordenamiento y en su
cartografía se deberán determinar y delimitar cada una de las categorías de protección y de
desarrollo restringido a que se refieren los artículos siguientes, con la definición de los
lineamientos de ordenamiento y la asignación de usos principales, compatibles,
condicionados y prohibidos correspondientes.
De acuerdo a las disposiciones en los artículos 4 y 5 del mismo decreto, se define dos
grupos gruesos de categorías con subcategorías a su interior:
Las áreas de protección en suelo rural, que se clasifican en: áreas de conservación
y protección ambiental, áreas para la producción agrícola y ganadera y de
explotación de recursos naturales, áreas e inmuebles considerados como
patrimonio cultural, áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios y áreas de
amenaza y riesgo.
Categorías de desarrollo restringido en suelo rural, que se clasifican en: suelos
suburbanos, centros poblados rurales, áreas destinadas a vivienda campestre y la
localización de equipamientos de salud, educación, bienestar social, cultural y
deporte.
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En el siguiente cuadro se describen las categorías del suelo rural definidas en el decreto
3600 de 2007
Tabla 1 Categorías suelo rural D. 3600
Fuente: Plan-IN con base en decreto 3600 de 2007
Las categorías de ordenamiento territorial minero se inscriben dentro de las categorías de
suelo de protección rural destinado para la producción agrícola y ganadera y de explotación
de recursos naturales. Si bien no se hace una mención explícita a la minería se entiende
que ésta hace parte de la explotación de recursos naturales.
La categorización definida por parte del decreto 3600 1007 implica la separación de las
áreas de actividad minera de aquellas destinadas a la protección ambiental, a la protección
del patrimonio cultural, de las áreas para los servicios públicos y de aquellas que presenten
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amenazas y riesgos. Igualmente la diferenciación frente a áreas destinadas a suelo
suburbano, centros poblados rurales y áreas destinadas a vivienda campestre.
1.1.3. Categorías en el Decreto 4065 de 2008
El decreto 4065 de 2008 establece normas relativas a “las actuaciones y procedimientos
para la urbanización e incorporación al desarrollo de los predios y zonas comprendidas en
suelo urbano y de expansión”. Si bien pareciera no tener relación con el tema minero, el
decreto define los denominados tratamientos urbanísticos, el equivalente a las categorías
de ordenamiento para suelo rural.
En el Decreto Nacional 4065 de 2008 se definen los tratamientos urbanísticos como las
determinaciones de los POT que establecen normas urbanísticas para los diferentes
sectores urbanos y de expansión urbana. Dicha clasificación se concibe como un
mecanismo de generar categorías aplicables a zonas específicas del territorio urbano y de
expansión urbana, que permite tener un control del crecimiento de la ciudad y de la
densificación de cada una de las zonas, dándole unas características específicas y a la vez
dando una ruta que debe ser acatada por la población interesada en generar cambios
territoriales. Igualmente, por medio de este mecanismo, se reglamenta la mezcla de usos
del suelo en la ciudad, se generan los derechos y deberes que deben ser acatados por los
ciudadanos, para así tener un control real sobre el territorio, entendiendo su complejidad y
los aspectos que diferencian cada zona.
“Tratamientos urbanísticos. Son las determinaciones del plan de ordenamiento territorial, que
atendiendo las características físicas de cada zona considerada, establecen normas
urbanísticas que definen un manejo diferenciado para los distintos sectores del suelo urbano
y de expansión urbana. Son tratamientos urbanísticos el de desarrollo, renovación urbana,
consolidación, conservación y mejoramiento integra” (Presidencia de la República de
Colombia, 2008)
Para efecto de las COTMIN, aporta como criterios para su construcción: i) que atiende a
condiciones físicas, ii) establece manejos diferenciados y iii) se relaciona con zonas
homogéneas. Tanto el Decreto 3600 de 2007 y el Decreto 4065 de 2008 equiparan las
categorías que han sido dispuestas en la normativa nacional para el suelo rural y para el
suelo urbano. Sin embargo, se percibe que en ninguna de las dos definiciones se tiene en
cuenta la actividad minera, lo cual genera un vacío en la toma de decisiones referente a
esta actividad y a la relación de la misma con las otras actividades y con el territorio.
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1.1.4. Categorías SINAP Decreto 2372 de 2010
El sistema de áreas protegidas es “El conjunto de las áreas protegidas, los actores sociales
e institucionales y las estrategias e instrumentos de gestión que la articulan, que
contribuyen con un todo al cumplimiento de los objetivos generales de conservación del
país” (Decreto 2372 de 2010, 2010)
Para el sistema de áreas protegidas existen unos subsistemas para la gestión de las
mismas.
a. Subsistemas regionales de áreas protegidas: son el conjunto de áreas protegidas
nacionales, regionales y locales, públicas o privadas existentes en las zonas que se
determinan en la regionalización.
b. Subsistemas temáticos: áreas protegidas nacionales, regionales y locales, públicas o
privadas existentes en las zonas que se determinen atendiendo a componentes temáticos
que las reúnan bajo lógicas particulares de manejo.
Igualmente, al interior de los Subsistemas regionales de áreas protegidas se pueden
conformar subsistemas de áreas protegidas que obedezcan a criterios geográficos.
En el artículo 2 “Definiciones” se dicta la definición de categorías de manejo que es utilizado
para el Sistema de áreas protegidas.
“Artículo 2. Categoría de manejo: Unidad de clasificación o denominación genérica que se
asigna a las áreas protegidas teniendo en cuenta sus características específicas, con el fin
de lograr objetivos específicos de conservación bajo unas mismas directrices de manejo,
restricciones y usos permitidos”
Las categorías se plantean como un mecanismo de manejo entendiendo que cada caso es
particular y deben existir diferentes formas de proceder. De acuerdo a esto, se evalúa la
categoría, el nivel de gestión y la forma de gobierno más adecuado para alcanzar los
objetivos específicos. (Decreto 2372 de 2010, 2010, pág. art 6)
El artículo 10 define las categorías de las áreas protegidas del SINAP las cuales se
conforman por:
Ilustración 1 Categorías de las áreas protegidas SINAP
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Elaboración propia con base en (Decreto 2372 de 2010, 2010)
En el artículo 19 que hace referencia a los determinantes ambientales, se aclara que las
áreas que se encuentran bajo las categorías de manejo integrantes del Sistema Nacional
de Áreas protegidas son normas de superior jerarquía que no pueden ser modificadas
cuando se hagan cambios en los POT.
“La reserva, alinderación, declaración, administración y sustracción de las áreas protegidas
bajo las categorías de manejo integrantes del Sistema Nacional de áreas Protegidas son
determinantes ambientales y por lo tanto normas de superior jerarquía que no pueden ser
desconocidas, contrariadas o modificadas en la elaboración, revisión y/o ajuste modificación
de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios y distritos, de acuerdo con la
Constitución y la ley.” (Decreto 2372 de 2010, 2010)
Respecto a los suelos de protección que están constituidos por las zonas y áreas de
terrenos que se encuentran en cualquier clase de suelo, el artículo 20 aclara que: “Si bien
los suelos de protección no son categorías de manejo de áreas protegidas, pueden aportar
al cumplimiento de los objetivos específicos de conservación…” (Decreto 2372 de 2010, 2010)
Respecto a las zonas que no están dentro de las categorías definidas en el decreto, el
artículo 23 determina que puede existir homologación de denominaciones, esto se explica
en la siguiente cita.
En el caso de las figuras de protección que existan deben ser integradas con las áreas
protegidas del SINAP y en caso de ser necesario deben cambiar su denominación, con el fin
de homologarse con las categorías definidas en el presente Decreto. (Decreto 2372 de 2010,
2010)
• Las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
• Las Reservas Forestales Protectoras
• Los Parques Naturales Regionales
• Los Distritos de Conservación de Suelos
• Las Áreas de Recreación
Áreas protegidas públicas
• Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Areas protegidas privadas
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Igualmente existen mecanismos por medio de los cuales se puede dar una recategorización
o una superposición de categorías. En el caso de la recategorización, como se enuncia en
el artículo 25 es un proceso por medio del cual las autoridades ambientales pueden
cambiarle la categoría de protección de un área determinada.
“Artículo 25 Recategorización. Las autoridades ambientales con competencia en la
designación de áreas protegidas señalas en el presente decreto, podrán cambiar la categoría
de protección utilizada para un área determinada, de considerar que el área se ajusta a la
regulación aplicable a alguna otra de las categorías integrantes del SINAP”
En el caso de la superposición de categorías, en el artículo 26 se aclara que no se podrán
superponer las categorías de manejo de áreas públicas.
“En el caso que la superposición se presenta entre dos categorías regionales, la CAR deberá
adelantar el proceso de homologación o recategorización para la designación de la categoría
de manejo más adecuada”, y
“cuando la superposición se presente con un área del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, la categoría superpuesta se entenderá sustraída sin la necesidad de ningún
trámite y sólo se registrará oficialmente la categoría del área del Sistema de Parques
Nacionales Naturales”.
1.1.5. Categorías en los POMCAS
La guía técnica de los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas -POMCAS, define
categorías de ordenación y zonas de uso y manejo ambiental. Dentro de estas se
encuentran dos categorías de ordenación definidas por la zonificación ambiental de
cuencas hidrográficas: Conservación y protección ambiental y, uso múltiple.
Ilustración 2 Categorías POMCAS
Elaboración propia con base en (Ministerio de Ambiente)
En el caso de la categoría de conservación y protección ambiental, se encuentran las áreas
protegidas por el SINAP, que son las identificadas para la conservación a nivel nacional.
Categoría de conservación y protección ambiental
• Zonas de uso y manejo SINAP
• Restauración:
• Restauración ecológica
• Rehabilitación
Categoría de uso múltiple
• Áreas de restauración
• Áreas agrícolas
• Agrosilvopastoriles
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“El objeto de la preservación es mantener la composición, estructura y función de la biodiversidad,
conforme su dinámica natural y evitando al máximo la intervención humana y sus efectos. (Colombia.
Presidencia de la República, Decreto 2372 de 2010)” (Ministerio de Ambiente)
En el caso de la restauración se encuentran las zonas que hayan sido alteradas o
degradadas y ésta a la vez se divide en dos subcategorías: restauración ecológica y
rehabilitación.
Ilustración 3 Categorías de conservación y protección ambiental POMCAS
Elaboración propia con base en (Ministerio de Ambiente)
La categoría de uso múltiple se enfoca en las áreas donde se debe dar una producción
sostenible. Dentro de esta categoría se encuentran las zonas de uso y manejo
denominadas restauración, áreas para la producción agrícola, ganadera y de uso sostenible
de recursos naturales y las áreas urbanas. (ver ilustración 4)
Los POMCAs juegan un papel decisivo dentro del ordenamiento del territorio,
especialmente desde el enfoque del uso del recurso hídrico. Como puede apreciarse, el
tema minero es inexistente dentro de las categorías establecidas para el manejo del
territorio. Prevalece un enfoque agropecuario en el manejo del suelo rural.
Las categorías de ordenamiento territorial minero COTMIN deberían insertarse dentro de
las categorías de uso múltiple, lo que implicaría un ajuste de la metodología de los POMCA
expedida por el Ministerio de Ambiente.
Ilustración 4 Categorías de uso múltiple POMCAS
• Proceso de asistir el restablecimiento de un ecosistema degradado, dañado o destruido mediante diferentes estudios.
Restauración ecológica
• No implica llegar a un estado original. Se enfoca en el restableciiento de manera parcial de elementos estructurales o funcionales del ecosistema deteriorado.
Rehabilitación
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Elaboración propia con base en (Ministerio de Ambiente)
Según la guía técnica de los POMCAS existen diferentes zonas identificadas las cuales se
categorizan dependiendo principalmente de la calidad en la que se encuentren, esto quiere
decir, según el grado de deterioro de las mismas o el grado de conservación que merecen
tener según los criterios por los cuales son evaluados.
1.1.6. Categorías para el manejo del suelo rural agropecuario
Las categorías agropecuarias son definidas por la Ley 60 de 1994 y de manera detallada
en los trabajos de la UPRA en la política de gestión territorial del suelo agropecuario
GESTUA. En cuanto a la primera se encuentran categorías de carácter general más
asociadas a la promoción de formas de producción que pueden equipararse con las áreas
estratégicas mineras por ejemplo. Entre ellas se encuentran:
o Las zonas de reserva campesina: Estrategia de ordenamiento territorial para las
regiones relegadas de inversión social en donde predomina la economía
campesina. Han sido creadas para: 1. evitar y corregir fenómenos de inequitativa
concentración. 2. Regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías.
3. Controlar la expansión inadecuada de la frontera agropecuaria del país. 4.
Construir propuestas integrales de desarrollo humano sostenible. 5. Facilitar la
ejecución integral de las políticas de desarrollo rural. 6. Fortalecer los espacios
Restauración
•Recuperación: Retornar la utilidad del ecosistéma para la prestación de servicios diferentes a los del ecosistema original
Áreas para la producción agrícola
•Áreas cuyo uso agrícola con cultivos intensivos y semi internsivos transitorios y permanentes demandas la incorporación progresiva en el tiempo de criterios.
Incluye áreas:
Agrícolas
Agrosilvopastoril
Áreas Urbanas
•Áreas a que se refiere el artículo 31 de la Ley 388 de 1997.
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de concentración social, política ambiental y cultural entre el Estado y las
comunidades rurales.
o Áreas de desarrollo empresarial: Son zonas de baldíos que no tendrán carácter
de reserva campesina sino de desarrollo empresarial de las respectivas regiones.
Son reconocidas como áreas para empresas especializadas del sector
agropecuario dedicadas a la explotación de cultivos agrícolas o a la ganadería y
podrán solicitar la adjudicación de terrenos baldíos en las zonas de desarrollo
empresarial.
o ZIDRES, Las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social: son
“territorios especiales, aptos para la agricultura, la ganadería, la pesca o los
desarrollos forestales, pero alejados de los centros urbanos, con baja densidad
de población y limitada infraestructura. El Gobierno ha creado estas zonas –que
por su naturaleza demandan altas inversiones para que sean productivas– con el
fin de desarrollar planes rurales integrales, fortalecer la sostenibilidad ambiental
y fomentar el desarrollo económico y social de sus habitantes” (Presidencia de la
República 2016)
Estas áreas tienen la particularidad de no tomar decisiones directas sobre el territorio
aunque si pueden fijar criterios desde el nivel nacional para categorías, uso y manejo de las
áreas dentro de su delimitación.
Por otra parte, el marco general para el ordenamiento del suelo rural agropecuario está definido en la GESTUA: Gestión del Territorio para Usos Agropecuarios:
“La Gestión del territorio para usos agropecuarios (Gestua) o gestión territorial agropecuaria se entiende como un conjunto de estrategias, instrumentos y acciones planificadas tanto sectoriales como territoriales y de gestión intersectorial orientadas a lograr el uso eficiente del suelo rural agropecuario en los distintos ámbitos territoriales de la gestión pública: nacional, departamental, metropolitano y municipal”
La GESTUA establece para el ordenamiento del suelo rural agropecuario las “categorías de ordenación rural agropecuaria (CORA), concebidas como “conceptos o abstracciones elaboradas a partir del conocimiento de las propiedades esenciales del territorio rural (potencialidades, limitaciones y conflictos) y de las apuestas de desarrollo y de ordenamiento territorial rural agropecuario establecidos por cada entidad territorial o administrativa del sistema de Gestua”. (www.upra.gov.co)
El objetivo central de las categorías es el de “orientar el manejo diferenciado y focalizado de los suelos agropecuarios mediante unidades de manejo.. Para ello, las entidades territoriales y administrativas deberán establecer un mapa en el cual se identifiquen y delimiten las unidades de manejo correspondientes a cada una de las categorías”. Como parámetros para su construcción, la GESTUA define los siguientes criterios:
Uso actual del suelo.
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Aptitud de uso del suelo.
Conflictos de uso del suelo.
Conflictos socio territoriales ligados al acceso, distribución y tenencia de la tierra. Condiciones ambientales.
Este enfoque busca comprender la complejidad que se presenta entre los diferentes
componentes que hacen parte del territorio: socio-económico, cultural y ecológico y de los
diferentes territorios entendiendo que cada uno asume un escenario diferenciador. También
es importante señalar, que la planificación sectorial agropecuaria tiene 4 componentes
centrales:
Ordenamiento social de la propiedad de las tierras rurales
Ordenamiento productivo agropecuario
Adecuación de tierras rurales
Mercado de tierras rurales.
El primer componente tiene similitudes con el tema de formalidad e ilegalidad del sector minero, mientras el segundo a cuanto tienen relaciones con los temas de productividad y competitividad.
1.1.7. Categorías definidas en Planes de Ordenamiento
La revisión de casos de planes de ordenamiento en municipios del país, arroja importantes elementos para la definición de categorías:
La dicotomía de la legislación colombiana entre áreas excluidas y no excluidas
presenta limitaciones para interpretar las diferentes situaciones territoriales. El caso
peruano muestra un rango más amplio de áreas excluidas ( concesiones para
ecoturismo, forestales, de reforestación, conservación y áreas de amortiguamiento,
entre otras)
Perú incorpora el cateo y la prospección de acuerdo con la tecnología usada.
Medellín incorpora a las zonas de explotación de materiales de construcción la
categoría de “Transición a Protección”, que implica el necesario tránsito a
ecoparques de borde. Es una categoría asociada a tipo de mineral.
El caso de Medellín incorpora la variable jurídica y temporal en función del estado
de los títulos mineros.
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Bogotá incorpora la categoría de Zonas de Recuperación Morfológica,
paisajística y/o ambiental aplicable a áreas en condiciones de ilegalidad por estar
en áreas no compatibles con la minería, con carácter prohibitivo.
Bogotá establece la figura de Planes de Ordenamiento Minero Ambientales, que
tienen como aporte la búsqueda de soluciones conjuntas entre varios titulares
mineros. Se destaca el cambio de escala en la solución de problemáticas
acumulativas, que pueden ser manejadas con economías de escala.
Bogotá incorpora la noción de tratamiento urbanístico definido como: “Los
Tratamientos orientan las intervenciones que se pueden realizar en el territorio, el
espacio público y las edificaciones, mediante respuestas diferenciadas para cada
condición existente, como resultado de la valoración de las características físicas de
cada zona y su función en el modelo territorial, con los propósitos de consolidar,
mantener, revitalizar, mejorar y generar espacios adecuados para el desenvolvimiento
de las funciones de la ciudad.” (POT Bogotá, 2004, art. 359)
Cali establece en su ordenamiento el llamado explícito áreas excluidas de la
actividad minera, y ee restringen las actividades mineras en los centros poblados
rurales.
Establece la figura de Reservas de Recursos Naturales Temporales en el marco de
lo establecido en el Decreto 1374 del 2013 y la Resolución del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible número 0761 del 2013. Los bienes afectados por
esta reserva temporal quedaran excluidos únicamente del otorgamiento de nuevas
concesiones mineras y podrán culminar con la declaración definitiva de áreas
excluibles de la minería. Establece que la autoridad minera no podrá otorgar nuevos
títulos respecto de estas reservas temporales durante un (1) año.
Define competencia al municipio de Permisos en Áreas de Explotación Minera,
relacionados con localización de edificaciones, el suministro de los servicios
públicos y el control y tratamiento de aguas residuales, residuos sólidos, ruidos,
vibraciones, emanaciones atmosféricas y afectaciones sobre el medio natural, de
acuerdo con sus respectivas competencias.
Frente a las Minas Inactivas, establece que tales terrenos tendrán actividad de
recuperación ambiental que incluya procesos de descontaminación y restauración
ecológica y la el beneficiario del título minero de realizar restitución geomorfológica
de los terrenos y a la estabilización y cierre de los túneles cuando sea del caso.
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Establece las figuras de Franjas de Aislamiento para Minería a Cielo Abierto y
Subterránea para mitigar los impactos de las explotaciones mineras al interior del
polígono de la explotación.
Cali establece los Planes Particulares de Adecuación Geomorfológica. Que deberán
incluir las zonas inmediatas internas a los límites de cada predio y las zonas
ocupables con edificaciones e instalaciones. Propendiendo por la configuración
armónica entre el aprovechamiento de la industria extractiva y los requerimientos
del uso futuro.
El POT da pautas para la Explotación de Materiales de Arrastre, restringiendo la
extracción de materiales de arrastre en el lecho del Río Cauca de manera mecánica,
en determinadas zonas.
El municipio de Yumbo, en su revisión del POT, establece una zonificación minera
de acuerdo con las tipologías de explotación y solicita la exclusión de áreas. Define
una zona minero-industrial que involucra otro tipo de usos e igualmente la mezcla
con la localización del relleno sanitario.
Establece también áreas de aislamiento para el manejo y control del paisaje.
Establece la categoría minero transitoria para el paso a otro tipo de usos,
incorporando la explotación de carácter temporal.
1.2. Categorías y Criterios del Sector Minero
La construcción de las categorías de ordenamiento territorial minero deben partir de
incorporar además de su relacionamiento con otros sectores y el marco normativo nacional
de ordenamiento territorial las reglas de operación propia del sector.
A continuación se presenta una síntesis de las categorías y criterios territoriales1 derivados
de la legislación minera.
Es importante destacar que las sentencias expedidas por la Corte Constitucional durante
los últimos dos años han reconfigurado las reglas de operación en especial en lo
relacionado con las competencias territoriales. En ese sentido, las COTMIN constituyen una
oportunidad y apuesta para, como se detallará en el siguiente capítulo, se logren armonizar
1 Para un mayor detalle, ver Producto 01.
20
las autonomías del sector y de los municipios en cuanto el ordenamiento del recurso minero
y el ordenamiento del territorio respectivamente.
El barrido de los documentos de política, normatividad arrojó nueve determinantes para la
construcción de las COTMIN. Estas se listan en la tabla 2.
Tabla 2 .- Instrumentos, categorías y criterios territoriales del sector minero
Determinantes asociadas a categorías de manejo territorial
Area de Concesión en Corrientes Agua
Area de Concesión en otros terrenos
Areas de Reserva para el Desarrollo Minero Areas especiales con presencia de minerales estratégicos que se encuentren libres de títulos mineros.
Areas Indígenas Restringidas
Areas Libres Mineras
Áreas o zonas afectadas por actividades mineras en estado de abandono desocupada Áreas o zonas afectadas por actividades mineras en estado de abandono ocupada o potencialmente ocupables o desarrollables
Áreas tipo I (Potencial geológico)
Areas tipo II (Potencial geológico)
Areas tipo III (Potencial geológico)
Proyectos especiales de reconversión
Servidumbres Mineras
Zonas de Minería Restringida.
Zonas de Uso Minero
Zonas Excluibles de la Minería
Zonas Mineras de comunidades negras
Zonas Mineras Indígenas
Zonas Mixtas
Zonas Restringidas
Determinantes asociadas a la escala y tamaño de la actividad minera
Mineria de pequeña escala
Explotaciones de mediana escala
Gran mineria
Minería artesanal
Minería Ocasional
Minería tradicional
Determinantes relacioandas con actos que generan efectos jurídicos sobre el territorio.
Contrato de Concesión
Contrato de Concesión Minera
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Declaratoria de Utilidad Pública e Interés Social Minera
Efectos de la exclusión o restricción.
Licencia especial para indígenas
Titulo Minero
Zonas de Seguridad Nacional
Zonas en proyecto de restitución
Determinantes asociada a delimitaciones según potencial económico
Areas Estratégicas Mineras
Pasivos ambientales mineros
Proyectos Mineros Especiales
Reserva minera estratégica.
Zonas de potencial para Níquel
Zonas Potenciales para carbón térmico o metalúrgico
Zonas Potenciales Para Materiales de Construcción
Zonas potenciales para Oro
Determinantes asociadas a la fase del proyecto minero.
Cierre de Minas
Exploración Minera
Explotación Minera
Construcción y el Montaje Minero
Plan de desmantelamiento y clausura de la mina
Prospección
Determinantes asociadas a agrupamiento territorial
Areas de Reservas Especiales
Clusters Mineros
Distritos mineros
Encadenamientos productivos y de clústeres mineros
Parques Minero Industriales
Determinantes asociadas a condiciones de legalidad de la actividad minera
Minería Formal
Minería con título minero
Mineria ilegal
Minería informal
Minería legal no formal
Determinantes relacionadas con el estado de la actividad
Minería activa
Minería suspendida
Minería cerrada
Determinantes relacionadas con el Tipo de Mineral
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Barequeo
Materiales de construcción
Minería de metales básicos
Minería de metales especiales
Minería de minerales energéticos
Minería de minerales industriales
Minería de piedras preciosas y semi preciosas
1.3. Tipificación de Situaciones Mineras en Relación con el
Territorio. La tipificación corresponde a condiciones particulares durante el proceso de desarrollo de
la actividad minera, en sus diferentes ciclos y con implicaciones sobre el territorio.
Se presentan dos grupos dentro de la tipìficación: el primer relacionado con el desarrollo
propio de la actividad en un predio o conjunto de predios. El segundo grupo está más
relñacionado con los criterios de inserción territorial.
1.3.1. Asociadas a Unidad de Producción
1 Criterio Tipificación
TEMPORALIDAD
Definición
Se asocia al momento del desarrollo de la actividad minera en función de su ciclo de inserción y desarrollo en el territorio.
Tipificación de Situaciones
Existente Comprende las actividades mineras existentes en territorio, sin importar su condición y que constituyen determinante para el ordenamiento del territorio.
En incorporación Comprende las actividades mineras que se encuentran en proceso de planificación y trámite para el inicio de las actividades de explotación.
En cierre Comprende el conjunto de actividades mineras que han cumplido su ciclo productivo y que se encuentran en fase de cierre o que al cerrar han dejado situaciones a ser resueltas dentro del territorio (ej. pasivos)
Marco Jurídico
La Ley 685 de 2001 establece las fases de desarrollo de la actividad minera aunque no define con claridad reglas de operación en relación con el territorio.
Valoración
A efecto de la definición de categorías mineras la tipificación por temporalidad permite:
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Definir criterios diferenciales de acuerdo a las condiciones en que se está desarrollando en la actividad.
Diferenciar criterios y acciones de carácter remedial o de sostenimiento para actividades existentes
Diferenciar criterios para la inserción de nuevas actividades mineras en el territorio
Establecer manejos diferenciales para áreas en proceso de tránsito de la actividad minera hacia otra actividad o de carácter remedial en el caso de pasivos generados.
Se trata de una tipificación de carácter “macro” que a su interior puede contener múltiples condiciones de manejo.
24
2 Criterio Tipificación
ESCALA PRODUCTIVA
Definición
Es la tipificación de la actividad minera de acuerdo con variables asociadas a tamaño y magnitud de la actividad minera.
Tipificación de Situaciones
Subsistencia Desarrollada por personas naturales o grupos de personas que se dedican a la extracción y recolección, a cielo abierto, de arena y grava de río destinadas a la industria de la construcción, arcillas, metales preciosos, piedras preciosas y semipreciosas, por medio de herramientas manuales sin la utilización de ningún tipo de equipo mecanizado
Pequeña Clasificados según el volumen de la producción minera máxima anual y por tipo de mineral.
Mediana Clasificados según el volumen de la producción minera máxima anual y por tipo de mineral.
Grande Clasificados según el volumen de la producción minera máxima anual y por tipo de mineral.
Marco Jurídico
Decreto 1666 de 2016
Valoración
La tipificación por magnitud permite identificar para efectos de la categorización minera:
Asociar a impactos territoriales, diferenciando por volúmenes de producción.
Permiten establecer niveles de relacionamiento y problemáticas asociadas a cada tipo
25
3
Criterio Tipificación
POTENCIAL
Definición
Comprende la identificación de polígonos o áreas de acuerdo a las condiciones del potencial minero que hayan sido identificadas uno por los diferentes estudios técnicos realizados por el nivel nacional u otros niveles
Tipificación de Situaciones
Comprobado Aplicable a polígonos o áreas con estudios de prospección que definen las condiciones de yacimientos y tienen reservas comprobadas
Probable Aplicable a polígonos o áreas con estudios incompletos o información que sugiere la presencia de yacimientos.
Desconocido Aplicable a polígonos o áreas donde no se tiene conocimiento de yacimientos.
Inexistente Aplicable a polígonos o áreas donde estudios identifican la no existencia de yacimientos.
Marco Jurídico
ND
Valoración
Este criterio permite para efecto de la construcción de categorías, establecer prioridades de intervención de acuerdo con los potenciales existentes y con los niveles de información disponible. Igualmente permite identificar áreas donde por las condiciones de no presencia de recurso no es viable la actividad minera. A estos criterios se pueden sumar criterios relacionados con oportunidad en términos de mercado o viabilidad de la explotación, para ser incorporados dentro del ordenamiento territorial.
26
4 Criterio Tipificación
TECNOLOGIA
Definición
Este criterio se asocia con el tipo de tecnología usada para la explotación del yacimiento.
Tipificación de Situaciones
Minería Subterránea Son las actividades y operaciones mineras desarrolladas bajo tierra o subterráneamente y de acuerdo al tipo de yacimiento. Se realiza mediante la construcción de túneles con el objetivo de penetrar y llegar a los yacimientos.
Minería a Cielo Abierto Son las actividades y operaciones mineras desarrolladas en superficie, y se clasifican en tres grandes grupos: corta, descubierta y minería de contorno. Los métodos utilizados son: minería de ladera, minería en canal o en cajón y minería a tajo abierto.
Altamente Tecnificadas Actividades Intensivas en usos mecanizados aplicables dentro de cualquiera de las dos anteriores.
Artesanales Actividades Intensivas en mano de obra, asociadas a patrones ancestrales y tradicionales, que pueden darse en minería subterránea y cielo abierto.
Marco Jurídico
ND
Valoración
Para cada una de las situaciones identificadas, es posible establecer criterios diferenciales de manejo en relación con el desarrollo de la actividad al interior de los predios. Igualmente es posible establecer criterios en relación con el impacto al contexto en términos de afectaciones, consumo de otros recursos e impactos socioculturales.
27
1.3.2. Asociadas a Contexto Territorial
5 Criterio Tipificación
CONTEXTO TERRITORIAL
Definición
Comprende aquellas situaciones que por sus condiciones permiten identificar el grado de relacionamiento del uso minero con otros usos.
Tipificación de Situaciones
Aislada Aquellas áreas donde la minería se desarrolla de manera aislada sin otro tipo de usos.
Mezclada Aquellas áreas donde la minería puede convivir con otros usos como el agropecuario, turístico, entre otros.
Excluida Aquellas áreas donde la minería por razones biofísicas, culturales, socioeconómicas no es conveniente o legalmente se encuentra excluida.
Marco Jurídico
No hay marco jurídico para este tipo de tipificación. Sólo se presenta la tipología de excluida en el código minero. Sin embargo para efecto de la tipificación por contexto, puede ser más amplia que la definida legalmente.
Valoración
La tipificación basada en el contexto territorial permite identificar aquellas situaciones en las cuales se requiere de la interacción con otros sectores para la convivencia armónica del uso del suelo o aquellas condiciones en las cuales la minería o los otros usos no son compatibles y deben operar en el territorio de manera independiente. Constituye una tipificación “macro” que cruzada con otras puede dar lugar a categorías de manejo.
28
6 Criterio Tipificación
TIPO DE IMPACTO
Definición
Comprende el conjunto de situaciones categorizada haz de acuerdo al ámbito del impacto que genera la actividad minera sobre su contexto territorial.
Tipificación de Situaciones
Puntual
El impacto está asociado de manera puntual al desarrollo de la actividad minera al interior del predio el cual se desarrolla de forma aislada y por tanto no es posible cuantificar sus impactos en relación con los de otras actividades mineras
Contextual El impacto de la actividad tiene efectos sobre su área de influencia, de manera individual.
Acumulativo El efecto al prolongarse en el tiempo, incrementa progresivamente su gravedad por carecer el medio de mecanismos de eliminación efectivos similares al incremento del impacto.
Sinérgico El efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales aisladas.
Marco Jurídico
ND. Ver categorización de impactos ambientales
Valoración
Los criterios derivados de impactos permiten cualificar los manejos que deban establecerse dentro de la definición de categorías. Desde el punto de vista territorial permiten establecer áreas con manejos homogéneos para la solución de impactos.
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2. Propuesta de Categorías de Ordenamiento Territorial Minero El capítulo dos contiene la propuesta de categorías de ordenamiento territorial minero; en
primer lugar se realiza una aproximación a la definición de las categorías para el sector y
los objetivos esperados con su implementación. A continuación se presenta el proceso y
resultados para la construcción e identificación de las COTMIN para posteriormente
describir cada una de ellas a partir de los criterios y definición del régimen de derechos y
deberes asociados a cada una de ellas.
2.1. Definición Dentro de los componentes del ordenamiento territorial en Colombia se identifican cuatro
niveles de decisiones administrativas que configuran el régimen normativo para cualquier
predio o porción del territorio municipal:
La clasificación del suelo, que identifica el suelo urbano, el susceptible de ser
urbanizado (expansión), el suelo protegido (aquel orientado a la conservación por
razones ecosistémicas y de conservación de recursos naturales) y el suelo rural.
Los sistemas estructurantes, que constituyen los sistemas públicos que dan soporte
al territorio y permiten su funcionalidad tales como el sistema de movilidad, vías y
transporte, los sistemas de servicios públicos, los sistemas de equipamientos
sociales, económicos y el sistema de espacio público.
Las categorías o tratamientos que definen pautas de manejo y gestión del suelo de
acuerdo con características homogéneas y,
El uso e intensidad del mismo que de acuerdo con la vocación del suelo establece
las actividades económicas y la forma de ocupación en que se debe desarrollar.
En el marco del tercer nivel de decisión, se formula la definición de las categorías de
ordenamiento territorial minero (COTMIN):
Las categorías de ordenamiento territorial minero (COTMIN) son delimitaciones
territoriales asociadas a diferentes condiciones del desarrollo de la actividad minera
con el fin de orientar y armonizar bajo el principio de concurrencia, los procesos de
implementación de la política minera nacional en el marco de los planes de
ordenamiento territorial municipal y sus instrumentos complementarios.
Las categorías de ordenamiento territorial minero (COTMIN) asignan un régimen
específico de criterios de manejo, derechos y deberes para el manejo ambiental,
social y económicamente sostenible de la actividad minera en el territorio , para su
relación armónica con otras actividades y para contribuir a la transformación de las
problemáticas y generación de desarrollo local.
30
Las categorías de ordenamiento territorial minero (COTMIN) constituyen un
referente para coordinar los procesos de gestión territorial, financiamiento del
sector, fomento de la actividad minera y asistencia técnica nacional bajo un enfoque
territorial.
De manera más detallada la definición tiene las siguientes implicaciones:
1. Como delimitaciones territoriales, son porciones del territorio municipal con
características homogéneas en cuanto alguna de las tipologías o situaciones
territoriales relacionadas con la vocación minera, la localización de actividades mineras,
condiciones de formalidad, entre otras.
2. Dichas delimitaciones pueden ser excluyentes de otro tipo de actividades o darse de
manera conjunta en el marco de un manejo de los impactos positivos y negativos entre
ellas.
3. Permiten aplicar el principio de concurrencia. “El principio de concurrencia invoca un
proceso de participación entre las entidades autónomas, ya que la concurrencia no
puede significar imposición de hecho ni de derecho, en el ejercicio de las competencias
para la concreción de los intereses respectivos”[3] La concurrencia implica el ejercicio
libre de las competencias de la Nación y de las entidades
territoriales. La Nación define la política general de
ordenamiento del recurso minero en el marco de su autonomía
y el municipio ejerce su autonomía en términos de ordenamiento
territorial y uso del suelo.
4. Permiten resolver la disyuntiva de ejercicio de autonomía de la
Nación y de los municipios; al nivel nacional le permite ejercer
su máxima competencia en términos de ordenamiento de los
recursos del subsuelo definiendo cuáles son las categorías de
manejo, los criterios y condiciones para su aplicación y por otra
parte da la máxima competencia al municipio en cuento la
valoración territorial y la asignación específica de las delimitaciones de las categorías.
Ilustración 5 .- Rol de las categorías en las relaciones Nación-Territorio
31
5. Se centran en la definición de condiciones de manejo y gestión alrededor de las cuales
deben orientarse las acciones públicas y privadas para lograr la transformación de la
situación que se pretende resolver.
6. Las categorías son un mecanismo para aplicar el principio de coordinación basado en
la toma de decisiones conjuntas por parte de los niveles territoriales.
7. De manera específica, a la Nación le compete:
Definir las categorías aplicables en el territorio nacional
Asignar a cada categoría Las COTMIN el conjunto de criterios, parámetros
relacionados con localización territorial, objetivos de gestión en el marco de la
política minera, determinaciones y criterios de manejo y gestión, entre otros.
Al municipio dentro de sus procesos de ordenamiento territorial bien sea en la
formulación o revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o en la formulación de
instrumentos de planificación complementaria como las Unidades de Planificación
Rural, la delimitación de los polígonos de las categorías que apliquen de acuerdo a
sus particulares condiciones territoriales, ambientales, socioculturales. (ver ilustración
7)
Ilustración 6 Mecanismo de Operación COTMIN
Categorías
Máxima
Injerencia en el
32
Fuente: Elaboración propia
2.2. Objetivos La formulación e implementación de categorías de ordenamiento territorial minero se
orientan a los siguientes objetivos:
a. Desarrollar el principio de concurrencia Nación - Territorio.
Las últimas sentencias de la Corte Constitucional han hecho énfasis en la necesidad
de buscar herramientas y formas de conciliar la autonomía territorial en relación con
el ordenamiento del suelo y la autonomía de la Nación en el ordenamiento minero.
Las categorías de ordenamiento territorial minero constituyen un mecanismo que
permita plasmar la política nacional minera en “modo territorial” y permitir a los
municipios en función de sus competencias sobre el suelo, “territorializar” la política
nacional de acuerdo con sus particularidades ambientales, sociales, culturales y
económicas.
b. Implementar el enfoque territorial del desarrollo
33
Una de las dificultades de la gestión de los sectores nacionales tiene que ver con la
homogeneidad de las políticas e instrumentos, que al llegar a territorios
caracterizados por su heterogeneidad y diversidad encuentran limitaciones para su
implementación.
Las categorías constituyen una aproximación diferencial que reconoce la diversidad
territorial, permitiendo a cada territorio adaptar los criterios nacionales de acuerdo
con sus condiciones.
c. Ordenar la actividad minera en el territorio y promover y fomentar su desarrollo.
El sector minero carece de formas de espacialización en el territorio de sus políticas
frente a la complejidad de situaciones del mismo. El código minero maneja unas
figuras generales (áreas excluidas, restringidas) que en su aplicación en territorio
son insuficientes.
Las categorías de ordenamiento territorial minero permitirán suplir los vacíos en
materia de planificación, manejo y gestión territorial de la política minera y facilitar
puntos de encuentro con los municipios.
d. Articular actividad minera con el ordenamiento territorial municipal
Por las condiciones del marco legal y las poca injerencia territorial en las decisiones
de la minería, los POTs incorporaron de manera marginal el tema minero,
encontrándose dificultades para la inserción del mismo desde el nivel local.
Las categorías de ordenamiento minero constituyen una aproximación al territorio
para que los municipios desde sus competencias diagnostiquen, identifiquen y
definan territorialmente las áreas para el desarrollo minero y la compatibilidad con
otros usos del suelo.
e. Homologar el lenguaje aplicable al ordenamiento minero en los municipios y
departamentos
Los municipios, en particular las ciudades grandes y aquellos municipios con fuerte
actividad minera, han hecho intentos por ordenar dicha actividad mediante la
creación de figuras o categorías de diferente tipo, con diferentes criterios e
implicaciones.
34
La definición de categorías de ordenamiento minero a nivel nacional permitirá fijar
criterios para que todos los municipios del país dentro de sus procesos de
ordenamiento utilicen las mismas figuras, criterios y objetivos.
f. Establecer mecanismos de articulación territorial con otros sectores
El sector minero y los demás sectores encuentran dificultades en su interacción por
efecto de la carencia en el marco regulatorio de categorías que definan la forma de
relacionamiento, convivencia o exclusión entre ellos.
La definición de categorías de ordenamiento minero permitirán visibilizar la actividad
y poder tener interlocución con otro tipo de actividades económicas en el territorio.
g. Contribuir a reducir la conflictividad en el territorio
El sector minero tiene grandes dificultades para el desarrollo de su actividad en
razón de impactos socio ambientales, espaciales, culturales, por el transporte, entre
otros, que no son resueltos en la escala territorial.
La definición de categorías de ordenamiento territorial minero facilitará la aplicación
de criterios y de manejo del uso del suelo que mitigue o minimice posibles efectos,
facilitando el ordenamiento de la actividad y el control de los impactos.
h. Contribuir a orientar la inversión del sector coordinar con el nivel territorial
La planeación derivada de la Ley 152 de 1994, ley orgánica de planeación que da
lugar a los Planes de Desarrollo en las diferentes escalas se encuentra poco
articulada con el ordenamiento del territorio. Generalmente la inversión pública
resultante de dichos planes no tiene criterios territoriales asociados a los POT.
Las categorías de ordenamiento territorial minero constituyen un mecanismo para
articular decisiones territoriales de ordenamiento con líneas programáticas de la
planeación sectorial. La asignación de recursos con base en la localización de la
actividad minera y sus pautas de manejo, puede ser un incentivo a los municipios
para planificar su territorio y acceder a recursos del sector.
