Gest i on Del Riesgo en Chile
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Rodrigo Ortiz J.
Subdirector de Gestin de Riesgo
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CHILE
-
1. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
La Gestin del Riesgo de Desastres es el proceso sistemtico de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas de origen natural y antrpicas y la posibilidad que ocurra un desastre.
ANLISIS DEL RIESGO
PREVENCIN Y MITIGACIN
PREPARACIN
RESPUESTA
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
REHABILITACIN
RECONSTRUCCIN
RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD AMENAZA X
CAPACIDAD RIESGO =
VULNERABILIDAD
MITIGACIN
PREPARACIN
RESPUESTA
REHABILITACIN
RECONSTRUCCIN
PREVENCIN
-
3. Evolucin de la Gestin del Riesgo en Chile
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
1 CHILE
Erupciones volcnicas Incendios Marejadas / Tsunamis
Sismos / Terremotos Inundaciones / Sequas
Pas expuesto a todo tipo de amenazas
-
NATURALES Sequas Temporales Viento Marejadas Precipitaciones Nevadas Aluviones Inundaciones
Geolgicas
Hidrometeorolgicas
AMENAZAS
ANTRPICAS
Accidentes Incendios Explosiones Derrames Contaminacin Ambiental Terrorismo Otras
Terremotos Tsunamis Erupciones Volcnicas
Pas expuesto a todo tipo de amenazas
-
Terremoto de Santiago, 1647 8,5
-
Terremoto de Valparaso, 1906 7,9
REPUBLICA DE CHILE
ARMADA NACIONAL
Pronstico sobre fenmenos atmosfricos:
La Seccin de Meteorologa de la Direccin del
Territorio Martimo ha pronosticado fenmenos
atmosfricos y ssmicos para el da 16 del presente mes,
basada en las siguientes observaciones:
El da fijado habr conjuncin de Neptuno con la
Luna y mximo de declinacin norte de sta.
A causa de estas situaciones de los astros, la
circunsferencia del crculo peligroso pasa por Valparaso y
el punto crtico formado con la del Sol cae sobre las
inmediaciones del puerto.
Cap. Arturo Middleton.
Valparaso, agosto 6 de 1906.
-
Terremoto de Chilln, 1939 8,3
-
Terremoto de Valdivia, 1960 9,5
-
Terremoto de Valdivia, 1960
-
Terremoto de Santiago, 1985 7,7
-
Erupcin Volcn Llaima
-
Erupcin Volcn Villarrica
-
Erupcin Volcn Chaitn, 2008
-
Evacuacin Volcn Chaitn, 2008
-
Erupcin Volcn Chaitn, 2008
-
Ciudad de Chaitn destruida por lahares, 2008
-
Erupcin Cordn Caulle, 2011
-
Terremoto Norte Grande 8.2 Richter (01 Abril 2014)
-
Incendio Valparaso (12 Abril 2014 Sector La Plvora)
-
1960
Misin: Planificar, coordinar y ejecutar, las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o catstrofes
1977
Plan Nacional de Emergencia: Se difunden las tareas.
2002
Plan Nacional de Proteccin Civil: Documento carcter INDICATIVO que difunde por 1ra vez concepto ciclo integral de la gestin del riesgo.
1974
Por DL N369 se crea la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI). Por DS N509 se establece el Reglamento de ONEMI.
DIVISIN DE PRESUPUESTO
DIVISIN
TIC DIVISIN
ADMINISTRATIVA
CENTRO NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA
DIVISIN DE PROTECCIN
CIVIL
DIVISIN DE ABASTECIMIENTO
DIRECCIN NACIONAL
SECRETARA
ASESORA JURIDICA
COMUNICACIONES
AUDITORIA INTERNA
PLANIFICACIN Y PROYECTOS
GABINETE
OFICINAS DE COORDINACIN
REGIONAL. (1- 2 Funcionarios)
ONEMI
1965
Ley 16.282 Disposiciones Permanentes para casos Sismos y Catstrofes: constituyndose en la base del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
-
MINISTERIO DEL INTERIOR
COMIT OPER. EMERGENCIA NACIONAL (COE). (CAT)
GOBERNACIN PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD COMUNAL
INTENDENCIA REGIONAL
COMIT NAC. PROTECCIN CIVIL
COMIT OPER.EMERGENCIA REGIONAL (CAT)
COMIT PROTECCIN CIVIL COMUNAL COMIT OPER. EMERGENCIA COMUNAL
ONEMI Direccin Nacional
ONEMI Direcciones Regionales
COMIT PROTECCIN CIVIL REGIONAL
COMIT PROTECCIN CIVIL PROVINCIAL COMIT OPER. EMERGENCIA PROVINCIAL
AYUDA INTERNACIONAL
MINISTERIO RR.EE.
Niv
el N
ac
ion
al
Niv
el R
eg
ion
al
Niv
el C
om
un
al
Apoyo Mutuo
Prevencin-Mitigacin-Preparacin
Respuesta-Rehabilitacin
3. GESTIN DE RIESGO EN CHILE
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Uso Escalonado de Los recursos
CONJUNTO DE ORGANIZACIONES PBLICAS PRIVADAS, VOLUNTARIADO Y SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA QUE POR MANDATO,
COMPETENCIA, INTERS O VOCACIN, APORTAN CAPACIDADES PARA LA
REDUCCIN DE RIESGO DE DESASTRE
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
1
MISIN Planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la prevencin, respuesta y rehabilitacin que demanda el funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil frente a amenazas y situaciones de emergencias, desastres y catstrofes; con el fin de resguardar a las personas, sus bienes y ambiente a nivel nacional, regional, provincial y comunal.
MISIN
ONEMI
-
3. GESTION DEL RIESGO EN CHILE
TERREMOTO Y TSUMAMI / 27 FEBRERO 2010
1960 1974 2002 2010 1906 1966 1985
Fuente: Servicio Mdico Legal SML. Elaboracin: ONEMI, 2013
Total fallecidos: 547 Terremoto: 422 Tsunami: 125
-
27 de Febrero 03.34 AM
-
Las zonas afectadas por el terremoto, que
abarc una longitud de 800 km., fueron las
regiones chilenas de Valparaso,
Metropolitana, OHiggins, Maule, Bobo y la
Araucana, que acumulan ms de 13
millones de habitantes, cerca del 80% de la
poblacin del pas.
Juan Fernndez
27 de Febrero 03.34 AM
-
Terremoto de Cauquenes, 2010
-
Terremoto de Cauquenes, 2010
-
Terremoto de Cauquenes, 2010
-
Terremoto de Cauquenes, 2010
-
Terremoto de Cauquenes, 2010
-
Efectos del terremoto y tsunami
Juan Fernndez
Terremoto de Cauquenes, 2010
-
Efectos del terremoto y tsunami
-
Efectos del terremoto y tsunami
Sector La Poza (a orillas del ro Maule)
Terremoto de Cauquenes, 2010
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
Del anlisis por parte de organismos internacionales del funcionamiento del sistema de emergencia y catstrofes del pas y en especial de la ONEMI luego del 27/F, se pudo evidenciar una serie de
Vulnerabilidades
Limitaciones
Deficiencias
Crear y establecer un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Proteccin Civil que incorpore una estrategia de reduccin de riesgos, con la sociedad civil como protagonista (Proyecto de Ley)
TERREMOTO Y TSUMAMI 27 FEBRERO 2010
- Capacidad de Monitoreo
- Alerta Temprana
- Respuesta
- Prevencin
RECOMENDACIONES
-
4. DESARROLLO ONEMI 2010-2018
-
FORTALECIMIENTO DE ONEMI
DESARROLLO DE CAPACIDADES
2010 2012 2014 2018 2013
Po
sic
ion
am
ien
to O
NE
MI
Superar la
Contingencia
FORTALECIMIENTO
OPERATIVO -PREVENCIN
PLAN DE DESARROLLO
2013 - 2014
Integrar, Sistematizar
Potenciar
Planificacin Estratgica
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
DESARROLLO ONEMI 2010 - 2018
-
FORTALECIMIENTO DE ONEMI PERIODO 2010-2013
-
Forma de Operar
Red Informante de Mercalli
Percepcin y dao
CSN
SHOA
SERNAGEOMIN
CONAF
DGA / DOH
DMC
CAT Nacional
CAT Regionales
Alerta Temprana Preventiva
Alerta Amarilla
Alerta Roja
Prevencin-mitigacin-preparacin-monitoreo-alerta/alarma-Respuesta-Rehabilitacin
RESPUESTA
Divisin Proteccin
Civil
Dpto. de Gestin del Sistema Nacional de
Proteccin Civil
Academia Nacional de
Proteccin Civil
PREVENCIN Mitigacin Preparacin
Dpto. Abastecimiento
Dpto. TICs REHABILITACIN
Alerta/alarma
Monitoreo
-
SUB DIRECCIN DE REGIONES
DIRECTOR NACIONAL
SUB DIRECCIN GESTIN DEL RIESGO
SUB DIRECCIN DE OPERACIONES
SUB DIRECCIN NACIONAL
DIVISIN ADMINISTRATIVA
DIVISIN DE PRESUPUESTO
DEPTO DE PLANIFICACIN Y
CONTROL
DEPARTAMENTO DE GESTIN REGIONAL
15 DIRECCIONES REGIONALES
DIVISIN DE PROTECCIN
CIVIL
ACADEMIA DE PROTECCIN
CIVIL
CENTRO NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA
DEPARTAMENTO DE GESTIN DEL
SNPC
DIVISION ABASTECIMIENTO
NIVEL STAFF CENTRAL
DEPTO DE DESARROLLO Y PROYECTOS
DEPARTAMENTO TIC
DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES
JEFE DE GABINETE
DEPTO. JURIDICO
DEPTO. AUDITORA INTERNA
SECRETARA
DEPARTAMENTO COORDINACIN
REGIONAL
Fortalecer orgnica y funcionalmente a la Institucin Estructura acorde a nuevos desafos
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
1
1
45
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Fortalecimiento de las REGIONES
Buscar excelencia en la RESPUESTA
3
ALERTA TEMPRANA
RESPUESTA PREVENCIN
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Gestin ONEMI
2
1
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
OBJETIVOS ESTRATGICOS
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
FORMACIN Y CAPACITACIN
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
P. Formacin Superior
P. Formacin Especializada
P. Formacin Inicial
P. Formacin Escolar y
Comunitaria
MISIN VISIN
ESTRATEGIA
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
1 Simulacros Macrozonas
(Norte Centro Sur) Cartillas de Recomendaciones
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
PREVENCIN
- Turismo Seguro - Campaa Invierno - Eventos Masivos - Familia Preparada
Campaas e Instructivos Sistema Integrado Seguridad
Escolar (PISE)
Visitas de Colegios
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
1 Redes Sociales
Software Radioemisoras, ARCHI
Radioaficionados Radio Club de Chile FEDERACHI
COMUNICACIN CON LA CIUDADANA
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Sitio Web
600.889 seguidores
518,000 seguidores ONEMI
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
Total area: 8,428 m2
Vista general
IMAGEN CORPORATIVA
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
1
1
50
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Fortalecimiento de las REGIONES
Buscar excelencia en la RESPUESTA
3
ALERTA TEMPRANA
RESPUESTA PREVENCIN
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Gestin ONEMI
ANPC
2
1
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
OBJETIVOS ESTRATGICOS
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
1 Integracin y sistematizacin
Centros de Alerta Temprana (CATs) Central / 15 DR
Redundancia Telecomunicaciones
DESPLIEGUE Y OPERACIONALIDAD
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
Fortalecimiento de las REGIONES
Despliegue , mejoramiento estndar y posicionamiento 15 Direcciones Regionales (DR)
Operatividad 24/7 Incremento de personal
Incremento capacidad para operar en terreno (MEOC)
Autonoma 96 Hrs
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
Proyectos en desarrollo
1
1 Red Informantes Mercalli
(1.500)
Autonoma en la toma de decisiones
Plan Regional
Emergencia
ONEMI 2013
Estandarizacin Planes Regionales de Emergencia y Procedimientos
Capacitacin Radioperadores
Entrenamiento COERs
Integracin Nivel Comunal (Cursos Ops de Emergencia)
ESTANDARIZACIN Y ENTRENAMIENTO
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
Fortalecimiento de las REGIONES
Mejoramiento y prcticas de Protocolos
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
1
1
53
Aumentar la CONFIANZA en ONEMI
Fortalecimiento de las REGIONES
Buscar excelencia en la RESPUESTA
3
ALERTA TEMPRANA
RESPUESTA PREVENCIN
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Gestin ONEMI
ANPC
2
1
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
OBJETIVOS ESTRATGICOS
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
1
COE Nacional Alternativo Instructivo COE
Instructivo COE
ONEMI 2013
Fuente Legales : D.S. 156 DE 12 MAR 2002. Plan Nacional de Proteccin Civil.
Decreto N 38 del 18.ENE.2011 Reestructura Comit Operaciones de Emergencia.
COE NACIONAL
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
Excelencia en la RESPUESTA
-
1
Placa Sudamericana
Placa Nazca
1ra Ola 15
(Red Informante de Mercalli 1.500
Red Sismolgica Nacional Universidad de Chile (RSN)
Redes Internacionales PTWC USGS - ATWC
4 a 10 Magnitud Richter
5 Alerta Tsunami
SHOA (Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada)
Pro
tocolo
s
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
Excelencia en la RESPUESTA
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
Fortalecimiento de las redes de monitoreo
Sistema Integrado Informacin Emergencia (SIIE)
Redundancia Telecomunicaciones
Sistema de Alerta Emergencia (SAE)
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
Excelencia en la RESPUESTA
Sealticas y vas de
Evacuacin
- Creacin del Centro Sismolgico Nacional (CSN)
- 90 Estaciones Sismolgicas (16 conectadas satelitalmente)
- 25 Estaciones GPS - 239 Estaciones Acelergrafos (122
Internet) - 30 Conectadas RSN (Internet)
1. HF
2. HF/ALE
3. VHF
4. VHF Digital (8
Regiones)
5. Telefona Satelital
(IRIDIUM)
6. Servicio Satelital
(BGAN VSAT 7. Respaldo Red
Torrente
8. Intranet
9. Internet
10. Videoconferencia
11. Telefona IP
12. Red (P25) MC
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
Gobierno de Chile |Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica
1 Soporte Logstico Red de proveedores
Kits de Abastecimiento
Aseo Domiciliario Aseo Herramientas Aseo Nios Aseo Mujer
Aseo Hombre
Caja Alimentos Complementos Racin 12 hrs Elctrico Vivienda
PLAN DE DESARROLLO ONEMI 2013 2014
Excelencia en la RESPUESTA
SISTEMA LOGSTICO INTEGRAL
-
DESARROLLO DE CAPACIDADES
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
1 Resultado esperado en pases y comunidades
Reduccin considerable de prdidas ocasionadas por desastres: Vidas humana Bienes Sociales Econmicos - Ambientales.
Objetivos Estratgicos
Integracin RRD en polticas y planificacin del desarrollo sostenible.
Desarrollo y fortalecimiento
Instituciones, para aumentar la resiliencia ante amenazas
Incorporacin sistemtica de enfoques RRD programas de preparacin,
atencin y recuperacin de emergencias.
Garantizar que la RRD sea una
prioridad nacional y local
Identificar, evaluar y
monitorear RRD y mejorar Alerta
Temprana
Utilizar el conocimiento, innovacin y
educacin para crear una cultura
y resiliencia a todo nivel
Reducir factores de riesgos
subyacentes
Fortalecer preparacin en
caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo
nivel
Propiedades de Accin
Prioridades de Accin
MARCO DE ACCIN DE HYOGO (2005 2015)
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
1ra tarea, elaborar las bases para la elaboracin de una Poltica Nacional en Gestin del Riesgo de Desastre
Institucin Coordinadora
1
5
3 2
4
CONFORMACIN DE LA PLATAFORMA NACIONAL PARA LA
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES
MISIN Asesorar a los integrantes del sistema
Nacional de Proteccin Civil, para lograr la plena implementacin de la Reduccin de
Riesgo de desastres en todos los sectores del pas.
-
Poltica Nacional en Gestin del Riesgo (Plataforma Nacional ) 1
Planes Sectoriales Nacionales (Ministerios Organismos Tcnicos) 4 Planes Sectoriales Regionales (Gobiernos Regionales) 5
Estrategia Nacional de Proteccin Civil (Plataforma Nacional)
2 Plan Nacional de Gestin del Riesgo (Plataforma Nacional)
3
Planes Sectoriales Comunales (Gobiernos Comunales) 6
Marco conceptual Planificacin a desarrollar SNPC
-
62
5 PRIORIDADES DE ACCIN DEL MARCO DE HYOGO
TAREAS Lneas de Accin
Plan de Desarrollo 2014 - 2018
Directiva 2014 (Planes de Accin)
Ejes Estratgicos
Objetivos Estratgicos
Pilares Estratgicos
AC
TIV
IDA
DES
PR
OY
ECTO
S
C
MO
PAR
A Q
U
OBJETIVOS ESTRATGICOS ONEMI
ARQUITECTURA ESTRATGICA DE ONEMI (2014 2018)
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
-
Fortalecer orgnica y funcionalmente a la Institucin
Contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional de
Proteccin Civil
Fomentar una cultura preventiva y de resiliencia.
Pro
ye
cto
s
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
PROYECTOS ESTRATGICOS 2014 2018 VINCULADOS
A LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
5 PRIORIDADES DE ACCIN DEL MARCO DE HYOGO
3. Elaborar y aprobar el diseo organizacional de la Academia Nacional de Proteccin Civil y elaborar el proyecto educativo conforme diagnstico realizado con el apoyo del PNUD y UNESCO y posicionarla como el organismo formador de los profesionales SNPC.
1. Establecer un Plan Educativo, basados en campaas a travs de medios masivos que permitan instalar el concepto de la prevencin y autocuidado en la ciudadana a nivel pas.
2. Reforzar el posicionamiento de la imagen de
ONEMI, como organismo referente en temas relacionados con la prevencin hacia la comunidad.
3. Mapa de Riesgo Nacional.
1. Proyectos Regionales - Comunicacin (redes troncal HF VHF) - Sirenas borde costero
4. Sistema de Transmisin de Imgenes en Zonas de Desastre.
7. Mando y control y administracin de emergencias.
2. Sistema ERP Administrativo y de abastecimiento de compras.
4. Edifico Institucional / Red Nacional de Monitoreo Ssmico.
5. Sistema Nacional de Comunicaciones de misin crtica estndar P-25 satelital.
6. Sistema de Alerta de Emergencia (nuevos canales).
1. Levantamiento de procesos y flujo de reas funcionales.
3. Sistema control de gestin de proyectos de ONEMI.
8. Proyectos Regionales -Edificios Regionales
2. Robustecimiento red Sismolgica Nacional.
Proyecto en Formulacin Proyecto en Ejecucin
Proyectos por Desarrollar
-
PROYECTOS ESTRATGICOS 2014 2018 VINCULADOS
A LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
-
Por eso, entre marzo del 2014 y marzo del 2015 instalaremos 10 estaciones sismolgicas, conexin de 30 acelergrafos y la adquisicin de un centro de Emergencia Mvil. Pero lo ms importante, trabajaremos junto a la ONEMI en la elaboracin de una Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres. Adems, aceleraremos el Plan de Desarrollo 2014-2018, con 3 objetivos estratgicos: el fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil; el fortalecimiento de la estructura de la ONEMI y sus Direcciones Regionales y la capacitacin para la prevencin de la poblacin civil. S.E. Michelle Bachelet Jeria Presidenta de la Repblica
MENSAJE PRESIDENCIAL 21 DE MAYO, CONGRESO NACIONAL
-
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
CHILE:
Desde aqu se gestionar y coordinar el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Chile (Prevencin Alerta/Alarma Respuesta Rehabilitacin)